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Decreto Número 75. - Gobierno del Estado de México

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Decreto Número 75. - Gobierno del Estado de México
viernes 18 de marzo de 2016
PODER EJECUTIVO DEL ESTADO
DECRETO NÚMERO 75.- POR EL QUE SE EXPIDE LA
LEY QUE REGULA EL USO DE LA FUERZA
PÚBLICA EN EL ESTADO DE MÉXICO.
EXPOSICIÓN DE MOTIVOS.
DICTAMEN.
CCI
78
52
SECCIÓN OCTAVA
400
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PODER EJECUTIVO DEL ESTADO
ERUVIEL ÁVILA VILLEGAS, Gobernador Constitucional del Estado Libre y Soberano de México, a sus habitantes
sabed:
Que la Legislatura del Estado, ha tenido a bien aprobar lo siguiente:
DECRETO NÚMERO 75
LA H. "LIX" LEGISLATURA DEL ESTADO DE MÉXICO
DECRETA:
ARTÍCULO ÚNICO. Se expide la Ley que Regula el Uso de la Fuerza Pública en el Estado de México, para quedar
como sigue:
LEY QUE REGULA EL USO DE LA FUERZA PÚBLICA
EN EL ESTADO DE MÉXICO
CAPÍTULO I
Del objeto, sujetos y aplicación de la Ley
Artículo 1. La presente Ley es de orden público e interés general y tiene por objeto regular el ejercicio del uso de la
fuerza pública por los elementos de las instituciones de seguridad pública del Estado de México en cumplimiento de
sus funciones.
La interpretación de esta Ley será de conformidad con la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y los
tratados internacionales en materia de derechos humanos ratificados por el Estado mexicano, la Constitución Política
del Estado Libre y Soberano de México, así como las demás leyes aplicables, favoreciendo en todo tiempo la
protección más amplia de los derechos de las personas.
Artículo 2. Son autoridades encargadas de la aplicación de la presente Ley:
I. El Gobernador del Estado.
II. El Secretario General de Gobierno.
III. El Comisionado Estatal de Seguridad Ciudadana.
IV. El Procurador General Justicia.
V. Los presidentes municipales.
VI. Los mandos y elementos de las instituciones de seguridad pública en su ámbito de competencia.
Artículo 3. Para efectos de la presente Ley se entenderá por:
I. Antropogénicos. A los efectos, procesos o materiales de origen humano o derivados de la actividad del hombre.
II. Agresión inminente. A los signos externos del agresor que muestren la decisión de llevarla a cabo de inmediato.
III. Agresión real. A la conducta de la persona que despliega físicamente en acciones que ponen en peligro los
bienes jurídicos.
IV. Armas de fuego. Al objeto o instrumento que utiliza una materia explosiva para lanzar proyectiles.
V. Armas incapacitantes. A los objetos o instrumentos que por su naturaleza no ocasionan lesiones que pueden
poner en riesgo la vida teniendo como principal objetivo garantizar una defensa eficaz.
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VI. Armas letales. Al objeto o instrumento que utilicen los elementos de las instituciones de seguridad pública ante
una amenaza o agresión que ocasione lesiones graves o la muerte, debidamente autorizadas por la Secretaría de la
Defensa Nacional y que se encuentran comprendidas en la licencia oficial colectiva.
VII. Comisión Estatal. A la Comisión Estatal de Seguridad Ciudadana.
VIII. Detención. A la restricción de la libertad de una persona por los integrantes de las instituciones de seguridad
pública con el fin de ponerla inmediatamente a disposición de la autoridad competente, conforme a los supuestos
establecidos en las leyes aplicables en la materia.
IX. Elementos. A los integrantes de las instituciones de seguridad pública.
X. Fuerza. Al medio que un elemento de las instituciones de seguridad pública utiliza para controlar una situación
que atenta contra la seguridad, el orden público, la integridad, la vida, bienes de las personas y bienes públicos.
XI. Instituciones de Seguridad Pública. A las instituciones policiales de Procuración de Justicia, del Sistema
Penitenciario y dependencias encargadas de la seguridad pública en el ámbito estatal y municipal.
XII. Legítima Defensa. A la acción que ejecuta el elemento de las instituciones de seguridad pública para repeler
una agresión real, actual o inminente y sin derecho, en protección de la vida, bienes jurídicos propios o ajenos,
siempre que exista necesidad de la defensa y se observe la racionalidad de los medios empleados y no medie
provocación dolosa suficiente e inmediata por parte del elemento o de la persona a quien se defiende.
XIII. Ley. A la Ley que Regula el Uso de la Fuerza Pública en el Estado de México.
XIV. Reglamento. Al Reglamento de la Ley que Regula el Uso de la Fuerza Pública en el Estado de México.
XV. Sometimiento. A la contención que el elemento de seguridad pública ejerce sobre los actos de una persona con
el fin de asegurarla.
XVI. Uso de la fuerza pública. A la aplicación licita de técnicas, tácticas y métodos de sometimiento sobre las
personas de conformidad con las disposiciones de esta Ley y con pleno respeto de los derechos humanos.
Artículo 4. Los objetivos del uso de la fuerza pública son los siguientes:
I. Proteger y respetar la vida, la integridad física y demás derechos humanos de las personas y de los elementos.
II. Cumplir y hacer cumplir las leyes para mantener el Estado de Derecho.
III. Salvaguardar el orden y la paz públicos mediante la disuasión del uso de la fuerza, así como la integridad,
seguridad, libertades, derechos y bienes de las personas.
IV. Prevenir, investigar y perseguir los delitos.
V. Las demás que dispongan las leyes aplicables en la materia.
CAPÍTULO II
Principios Generales
Artículo 5. Los elementos en el cumplimiento de sus atribuciones harán uso de la fuerza apegándose en todo
momento a los principios de legalidad, objetividad, eficiencia, racionalidad, profesionalismo, proporcionalidad,
honradez, congruencia, oportunidad y con irrestricto respeto a los derechos humanos consagrados en la Constitución
Federal y los tratados internacionales celebrados por el Estado Mexicano.
Artículo 6. El uso de la fuerza será:
I. Legal. Cuando su acción se encuentre estrictamente apegada a la Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos, a los tratados internacionales de los que el Estado mexicano sea parte, a la Ley General del Sistema
Nacional de Seguridad Pública, a la Constitución Política del Estado Libre y Soberano de México, a la Ley de
Seguridad del Estado de México, a la presente Ley y demás ordenamientos aplicables en la Entidad.
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II. Objetivo. Cuando se realice con base en la consideración de hechos reales, sin tomar en cuenta situaciones
subjetivas.
III. Eficiente. Cuando el objetivo del uso de la fuerza sea realizado aprovechando y optimizando los recursos con que
cuenta.
IV. Racional. Cuando su uso sea acorde a las circunstancias específicas y a la situación que se enfrenta cuando:
a) Es producto de una decisión que valora el objetivo que se persigue, las circunstancias del caso y las capacidades
de la persona a controlar.
b) Sea estrictamente necesario en la medida en que lo requiera el desempeño de las tareas de los elementos.
c) Se haga uso diferenciado de la fuerza.
d) Se haga uso de la fuerza y las armas solamente después que otros medios hayan resultado ineficaces o no
garanticen de ninguna manera el logro del resultado previsto.
V. Profesional. Cuando se ejecute por elementos capacitados en las materias propias de su función.
VI. Proporcional. Cuando corresponda a la acción que se enfrenta o intenta repeler, sin caer en excesos que causan
un daño mayor al que se pretende evitar.
VII. Honrado. Cuando el actuar de los elementos sea recto y honesto.
VIII. Congruente. Cuando sea utilizada para lograr el resultado que el elemento busca para el cumplimiento de los
objetivos de la seguridad pública y sea el medio adecuado e idóneo que menos perjudique a la persona.
IX. Oportuno. Cuando se aplique de manera inmediata para evitar o neutralizar un daño o peligro inminente o actual,
que vulnere o lesione la integridad, derechos, bienes de las personas, bienes públicos, las libertades
constitucionales, la seguridad ciudadana o la paz y el orden público.
X. Respetuoso de los derechos humanos. Cuando en su ejercicio deba anteponerse irrestricto respeto a los
derechos humanos de las personas.
Artículo 7. Son circunstancias que permiten a los elementos hacer uso de la fuerza pública, las siguientes:
I. Cumplimiento de un deber, legítima defensa o estado de necesidad de acuerdo a su regulación por la legislación
aplicable.
II. Protección de la integridad, derechos y bienes de las personas, las libertades, el orden y la paz pública.
III. Combate a la violencia y a la delincuencia.
IV. Controlar, repeler o neutralizar la resistencia ilícita de una persona.
Artículo 8. Cuando sea excepcional, estrictamente necesario e inevitable, para proteger la vida de las personas y la
del elemento, estos podrán hacer uso de armas letales.
Sólo se emplearán armas de fuego en defensa propia o de terceros, en caso de peligro inminente de muerte,
lesiones graves o con el propósito de evitar la comisión de un delito particularmente grave que entrañe una seria
amenaza para la vida o con el objeto de detener a una persona que represente ese peligro y oponga resistencia a su
autoridad o por impedir su fuga que, en su huida, pongan en riesgo real, inminente y actual la vida de una persona y
en el caso de resultar insuficientes, las medidas menos extremas para salvar una vida.
Los elementos, al hacer uso de la fuerza pública, solo podrán emplear armas en el ejercicio de su cargo, para lo cual
deberán contar con capacitación continua y certificación periódica.
Artículo 9. Son obligaciones generales de las instituciones de seguridad pública, en el uso de la fuerza por sus
elementos, las siguientes:
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I. Administrar el uso de la fuerza, para que esta sea el resultado de la infraestructura técnica y material, de la
planeación y de principios especializados de administración y operación para preservar y desarrollar las funciones de
la seguridad pública.
II. Adoptar las medidas necesarias a través de un régimen de responsabilidades, para que los mandos, cuando
tengan conocimiento que los elementos bajo sus órdenes recurran o hayan recurrido al uso de la fuerza ilícita o a la
utilización de armas de fuego asuman su obligación de iniciar el procedimiento correspondiente y en su caso dictar
las sanciones procedentes.
III. Adoptar las medidas necesarias para que no se imponga ninguna sanción disciplinaria o penal contra elementos
que en cumplimiento del código de ética, de los principios y de las responsabilidades establecidos en esta Ley y en
otras leyes relativas, se nieguen a ejecutar una orden de emplear el uso de la fuerza o armas de fuego o denuncien
ese empleo por otros mandos.
IV. Asegurar que las armas de fuego y sus cartuchos se utilicen solamente en circunstancias apropiadas y de manera
que disminuya el riesgo de daños innecesarios o injustificados.
V. Aplicar los mecanismos de evaluación respecto del procedimiento empleado por los elementos en aquellos casos
en los que haya sido necesario el uso de la fuerza pública.
VI. Brindar asesoría y representación jurídica a sus elementos cuando por motivo del cumplimiento de su deber y en
ejercicio de sus funciones se vean involucrados en procedimientos judiciales o administrativos.
VII. Contar, conforme a las características que establezca el Reglamento, con una base de datos que contenga el
registro detallado de las huellas y las características que impriman a los proyectiles u ojivas, las estrías o rayado
helicoidal de las armas de fuego bajo su resguardo, así como de las armas y equipo asignado a cada elemento.
VIII. Dotar a sus elementos de armamento, cartuchos y equipo autoprotector adecuado para el cumplimiento de
disposiciones legales, administrativas y operativas, una vez aprobada la capacitación correspondiente.
IX. Emitir directrices para que en los casos de detenidos se impida la alteración, destrucción o desaparición de la
evidencia, atendiendo las disposiciones relativas al tratamiento de la cadena de custodia, previstos en la legislación
procesal penal aplicable.
X. Establecer circunstancias en las que los elementos dependiendo de la asignación de su servicio estén autorizados
a portar diversos tipos de arma de fuego y sus cartuchos correspondientes.
XI. Establecer ejes y acciones para evitar el trato cruel y/o degradante y la tortura relacionada con el uso de la fuerza
por sus elementos.
XII. Establecer mecanismos para proteger la vida e integridad física de sus elementos, así como el respeto a su
dignidad como personas, por parte de sus mandos y de la ciudadanía.
XIII. Establecer mecanismos efectivos de rendición de cuentas que permitan erradicar las prácticas ilegítimas, a fin
de mejorar la eficacia de la actuación de sus elementos, a la vez que se sometan sus acciones a procedimientos
disciplinarios o penales, si ello procede.
XIV. Establecer un código de ética para el uso de la fuerza y de armas de fuego, por parte de sus elementos, así
como los mecanismos para el examen de control de confianza, con la finalidad de mantener la actualización de
normas legales, reglas operativas y administrativas en el empleo de las mismas.
XV. Establecer los procedimientos de operación y de supervisión para preservar los indicios en el caso del uso de la
fuerza.
XVI. Establecer los mecanismos de coordinación, operación y supervisión para que el desempeño de sus elementos
respecto del uso de la fuerza se desarrolle con estricto apego a lo establecido en la presente Ley.
XVII. Evaluar la distribución de instrumentos incapacitantes y su control, a fin de reducir al mínimo el riesgo de causar
lesiones a personas ajenas a los hechos.
XVIII. Iniciar la investigación ante la autoridad correspondiente en caso que los elementos hagan uso ilícito de la
fuerza en contra de las personas o terceros.
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XIX. Investigar técnica y científicamente los incidentes en que se haga uso de la fuerza, considerando el cómo sus
consecuencias pueden afectar a la institución, con la finalidad de aplicar las medidas preventivas que resulten
procedentes.
XX. Impartir a sus elementos la capacitación, adiestramiento, técnicas y principios que les permita hacer uso efectivo
de la fuerza pública y de armas de fuego en el desempeño de sus funciones, así como en el control de internos
violentos, dando especial atención a la ética policial y a los derechos humanos desde su formación inicial y de
manera permanente y continua.
XXI. Propiciar el desarrollo de investigaciones en los casos en los que sus elementos hayan hecho uso ilícito de la
fuerza y armas de fuego, así como atender y colaborar oportunamente con las autoridades competentes en la
entrega de información y demás acciones necesarias para concluir con tales investigaciones.
XXII. Proporcionar orientación y ayuda psicológica a los elementos que intervengan en situaciones en las que se
empleé el uso de la fuerza o armas de fuego para sobrellevar las afectaciones y tensiones propias de esas
situaciones.
XXIII. Someter a los elementos que cuenten con arma de fuego bajo su resguardo, a la inspección periódica de
constatación del empleo de las piezas originales del arma registrada en la base de datos.
XXIV. Supervisar el cumplimiento en el uso de la fuerza pública establecido en la presente Ley, a través de la
implementación y desarrollo de procedimientos, manuales e instructivos operativos y de evaluación, del control y
supervisión especializados, tanto de los elementos como de operaciones.
XXV. Cumplir con la presente Ley y demás disposiciones aplicables en la materia.
Artículo 10. Los elementos para utilizar la fuerza, se regirán por lo siguiente:
I. Conocer, observar y aplicar la presente Ley, las reglas operativas, administrativas, el código de ética de la
institución a la que pertenezcan y demás disposiciones aplicables en la materia.
II. Contar con la autorización de portación de armamento, cartuchos, equipo autoprotector y de uso de fuerza
proporcionado por la institución a la que pertenezcan, sujetándose a la reglamentación de las leyes respectivas.
III. Cumplir con los requisitos para la portación, uso, resguardo y mantenimiento del armamento, cartuchos, equipo
autoprotector y de uso de fuerza que le sea asignado, solamente durante el tiempo del ejercicio de sus funciones, o
para un horario, misión o comisión determinados, de conformidad con la ley aplicable y de acuerdo con los
ordenamientos de la institución a la que pertenezcan.
IV. Informar inmediatamente a sus mandos y si fuere necesario, a cualquier otra autoridad u organismo competente
que tenga atribuciones de control o correctivas, en cuanto tenga conocimiento de una violación a los dispuesto por el
Código de Ética, el Protocolo de actuación policial y a la presente Ley.
V. Impedir toda violación a la presente Ley, al Código de Ética, al Protocolo de actuación policial relativo al uso
racional de la fuerza que para tales efectos se emita y a cualquier disposición legal aplicable en la materia y
oponerse rigurosamente a tales violaciones.
VI. No emplear la fuerza con personas bajo custodia o detenidas, en las circunstancias previstas en la presente Ley.
VII. Participar en los estudios y análisis relacionados con el uso de la fuerza.
VIII. Participar y aprobar la capacitación especializada para el uso de la fuerza.
IX. Prestar auxilio a las personas amenazadas por algún peligro o que hayan sido víctimas de delito, así como
protección a sus bienes y derechos.
X. Proteger la integridad y derechos humanos de las personas absteniéndose de todo acto arbitrario y de limitar
indebidamente las acciones, reuniones o asambleas que en el ejercicio de sus derechos constitucionales y con
carácter pacífico realice la población.
XI. Velar por la prevención del delito y luchar contra la delincuencia, protegiendo en todo momento los bienes
jurídicos tutelados por el Estado.
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Artículo 11. Son obligaciones de los elementos de las instituciones de seguridad pública, antes de usar la fuerza, las
siguientes:
I. Abstenerse de hacer uso de la fuerza con personas bajo su custodia o detenidas, salvo cuando sea estrictamente
necesario para mantener la seguridad y el orden en los establecimientos o cuando corra peligro la integridad física de
las personas.
II. Considerar el uso de la fuerza y hacerlo estrictamente cuando sea necesario.
III. Emplear medios no violentos, tales como la persuasión, la cooperación y/o la advertencia, con el fin de mantener
la observancia de la Ley, restaurar el orden y la paz pública.
IV. Identificarse como elementos de instituciones de seguridad pública y advertir de manera clara su intención de
emplear la fuerza y en su caso, el posible uso de las armas de fuego, con tiempo suficiente para que se tome en
cuenta.
Artículo 12. Son obligaciones de los elementos de las instituciones de seguridad pública, durante el uso de la fuerza,
las siguientes:
I. Respetar los principios, derechos humanos y obligaciones señalados en la presente Ley y demás disposiciones
jurídicas aplicables, considerando progresivamente los siguientes tipos de resistencia:
a) Resistencia pasiva: cuando la persona no obedezca las órdenes legítimas comunicadas de manera directa por el
elemento que previamente se haya identificado como tal y no realice acciones que dañen al mismo, a terceros o al
elemento.
b) Resistencia activa: cuando la persona realice acciones con el propósito de dañarse, dañar a un tercero, al
elemento o a bienes propios o ajenos.
c) Resistencia agresiva: cuando la persona realice movimientos corporales que pongan en riesgo su integridad física,
la de terceros o la del propio elemento.
d) Resistencia agresiva agravada: cuando las acciones de la persona representen una agresión real, actual o
inminente que ponga en peligro la vida de terceros o la del elemento.
II. Cumplir las órdenes lícitas giradas por autoridades competentes, prevenir la comisión de delitos e infracciones,
proteger o defender bienes jurídicos y con el propósito de neutralizar la resistencia o agresión de una persona que
esté infringiendo o acabe de infringir alguna disposición jurídica deberá, en primera instancia, dar órdenes verbales
directas y en caso de no haber sido obedecida deberá hacer uso de la fuerza de la siguiente manera:
a) Sin utilizar armas, para vencer la resistencia pasiva de las personas.
b) Utilizar armas intermedias, tales como el equipo autoprotector e instrumentos incapacitantes autorizados para
neutralizar la resistencia activa o agresiva de una persona con excepción de las armas de fuego.
c) Uso de armas de fuego en defensa propia o de otras personas, en caso de peligro inminente de muerte o lesiones
graves, con el propósito de evitar la comisión de un delito particularmente grave que entrañe una inminente amenaza
para la vida o con el objeto de tener a una persona que represente ese peligro y oponga resistencia a su autoridad o
para impedir su fuga y solo en el caso que resulten insuficientes medidas menos extremas para lograr dichos
objetivos.
III. No infligir directa o indirectamente los derechos humanos instigando o tolerando actos de tortura o penas crueles,
inhumanos o degradantes ni invocar la orden de un mando superior o circunstancias especiales, como estado o
amenaza de guerra a la seguridad nacional, inestabilidad política interna o cualquier otra emergencia pública, como
justificación de la tortura u otros tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes:
a) Se considerará como trato cruel, inhumano o degradante, entre otros, cuando la persona detenida se encuentra
controlada o asegurada y se continúe golpeando o intimidando, se use la fuerza pública con intensión de castigo, así
como la exigencia de simular o llevar a cabo actos sexuales.
b) Se considerará como tortura, entre otros, a todo acto realizado intencionalmente por el cual se inflijan a una
persona daños físicos o mentales, con fines de investigación criminal, como medio intimidatorio, como castigo
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personal, como medida preventiva, como pena o cualquier otro fin. Se entenderá también como tortura la aplicación
sobre una persona de métodos tendientes a anular la personalidad de la víctima o disminuir su capacidad física o
mental, aunque no causen dolor físico o angustia psíquica.
Lo anterior, sin perjuicio de la definición que se les da en instrumentos internacionales.
IV. Hacer uso de la fuerza de manera racional, congruente, oportuna, proporcional y con respeto a los derechos
humanos, considerando la gravedad del delito que se trate en la medida que lo requiera el desempeño de su servicio,
conforme a lo establecido en la presente Ley y demás disposiciones jurídicas aplicables.
V Aplicar la técnica adecuada tanto para el uso de manos libres como de equipo autoprotector, con la finalidad de
lograr el efecto debido, sin causar mayor daño.
VI. Inmovilizar y someter a la persona destinataria del uso de la fuerza.
VII. Reducir al mínimo los daños y lesiones con respeto y protección a la vida humana.
VIII. Otorgar un tratamiento humano con respeto a la dignidad de la persona.
IX. Asegurar la plena protección de la salud e integridad física de las personas y en particular tomar las medidas
inmediatas para proporcionar atención médica cuando se precise.
Artículo 13. Son obligaciones de los elementos de las instituciones de seguridad pública, después de usar la fuerza,
las siguientes:
I. Retirar inmediatamente el instrumento o arma en posesión de la persona sobre la cual se aplicó el uso de la fuerza
sometida, para evitar daños o lesiones a terceros.
II. Procurar la asistencia y servicios médicos a personas heridas o afectadas lo antes posible.
III. Informar inmediatamente a los mandos, en especial cuando el uso de fuerza haya producido lesiones graves o
muerte.
IV. Notificar de lo sucedido, a la mayor brevedad posible a los parientes de las personas heridas o afectadas.
V. Presentar de manera pronta y oportuna ante la autoridad competente, a la persona sobre la cual se aplicó el uso
de la fuerza.
VI. Atender los tratamientos especializados que considere la institución de seguridad pública, tales como psicológicos
y médicos.
VII. Realizar a su superior jerárquico un reporte pormenorizado que contendrá los requisitos que establezca el
Reglamento.
CAPÍTULO III
De las reglas para mantener la paz y orden público
Artículo 14. Los elementos podrán emplear la fuerza en el control de multitudes y disturbios públicos, para
restablecer el orden y la paz social, con el fin de evitar actos de violencia, daños a terceros, propiedades y la
integridad física de las personas. Asimismo, respetarán el ejercicio del derecho de asociación y reunión de las
personas siempre que éste se efectué en los términos previstos por el artículo 9 de la Constitución Política de los
Estados Unidos Mexicanos.
Artículo 15. Cuando en una asamblea o reunión, las personas se encuentren armadas o la petición o protesta ante
la autoridad se exprese con amenazas para intimidar u obligar a resolver en un sentido determinado, se considerará
que dicha asamblea o reunión es ilegal y se procederá de conformidad con lo dispuesto en esta Ley.
Artículo 16. La determinación de hacer uso de la fuerza, en el caso de asambleas, manifestaciones o reuniones
violentas e ilegales será tomada por el mando responsable del operativo, bajo su más estricta responsabilidad,
debiendo informar de inmediato a su mando superior sobre tal determinación para los efectos conducentes.
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Artículo 17. Siempre que los elementos tengan conocimiento que un grupo de personas ejercerán su derecho de
asociación y reunión en lugares públicos harán una planeación para proteger el ejercicio de dicho derecho, el de
terceros y en su caso reaccionar en caso que la reunión se torne ilegal.
CAPÍTULO IV
De las reglas para el uso de la fuerza en detenciones
Artículo 18. Las detenciones en flagrancia o las realizadas en cumplimiento de órdenes giradas por la autoridad
jurisdiccional deben realizarse de conformidad con lo establecido en la presente Ley y demás disposiciones jurídicas
aplicables.
Artículo 19. Al momento de la detención de una persona, los elementos deberán analizar las circunstancias para
lograr la aplicación de la presente Ley, el código de ética, los principios del uso de la fuerza y además:
I. Evaluarán la situación para determinar sobre hacer o no uso de la fuerza.
II. Identificarán y señalarán de manera inmediata los motivos de la detención e informarán a la persona objeto de la
misma la autoridad ante la cual será puesto a disposición.
III. Solicitarán a la persona que se trate, los acompañe de manera voluntaria para ser presentado ante la autoridad
correspondiente.
IV. Si la persona no opone resistencia, no se utilizará la fuerza.
V. Si la persona se resiste, los elementos harán uso de medios no violentos sobre métodos violentos, tales como la
negociación o convencimiento para que ésta deponga su actitud negativa y se entregue a la autoridad.
VI. Si después de utilizar la persuasión, la persona sigue oponiendo resistencia, los elementos utilizarán técnicas de
sometimiento sobre la utilización de armas.
VII. Si las técnicas de sometimiento no funcionan, se utilizarán armas intermedias ante armas de fuego procurando
ocasionar el menor daño posible a la persona susceptible de la detención, así como a terceros observando en todo
momento el respeto a sus derechos humanos.
VIII. Después de haber sometido y controlado al detenido, se procurará que éste no represente un peligro para él
mismo, para terceros y para el propio elemento haciendo uso del equipo autoprotector.
IX. El elemento registrará a la persona asegurada para verificar que no tiene ningún objeto que pueda ser utilizado
como arma. Las pertenencias del detenido serán custodiadas y entregadas a la autoridad competente con una
relación pormenorizada.
Artículo 20. Si la persona que opone resistencia a la detención se encuentra armada se seguirá el procedimiento
siguiente:
I. El elemento se identificará solicitándole cese las acciones que derivaron su intervención.
II. Se le conminará a que abandone la actitud agresiva y que se rinda entregando el arma.
III. Si no es posible realizar lo anterior, se deberá someter e inmovilizar a la persona usando las reglas de legítima
defensa, procurando en todo momento, causarle el menor daño posible, pero también salvaguardando la seguridad
de terceros y la del propio elemento.
IV. Una vez que se haya asegurado a la persona, el elemento le informará los derechos que le otorga la Constitución
Política de los Estados Unidos Mexicanos y las demás disposiciones jurídicas aplicables y lo remitirá inmediatamente
ante la autoridad competente con el instrumento o arma.
V. Posteriormente al aseguramiento, el elemento elaborará conforme al formato establecido por la institución de
seguridad pública el informe policial homologado.
Artículo 21. Cuando los elementos vayan a ejecutar la detención de una persona que se sabe es peligrosa deberán
realizar la planeación de la misma, tomando en cuenta todas las medidas posibles para proteger la vida de terceros y
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la propia de los elementos, llevando el equipo autoprotector necesario que de conformidad con la normatividad
correspondiente deban portar. Además deberán contar con los grupos de apoyo necesarios para proteger su
seguridad personal.
CAPÍTULO V
Del uso de la fuerza en el cumplimiento de determinaciones emitidas por
autoridades judiciales, ministeriales y administrativas
Artículo 22. Durante la presentación de personas ante autoridades judiciales o administrativas por el incumplimiento
a las disposiciones de dicho carácter se seguirán las reglas establecidas en la presente Ley y demás disposiciones
jurídicas aplicables.
Artículo 23. Las autoridades administrativas o judiciales que requieran el auxilio de los elementos de seguridad
pública para llevar a cabo desalojos, lanzamientos, embargos o ejecución de resoluciones deberán realizar su
solicitud cuando menos, con cinco días hábiles de anticipación, para que las instituciones de seguridad pública
programen el operativo con base en el Reglamento.
CAPÍTULO VI
De las reglas para el uso de la fuerza en los centros preventivos y de
reinserción social e instituciones de reintegración social de adolescentes
Artículo 24. La fuerza se empleará en los centros preventivos y de reinserción social e instituciones de reintegración
social de adolescentes, cuando sea estrictamente necesario para mantener la seguridad y el orden de las personas
detenidas o bajo custodia. Por lo que las decisiones respecto del uso de la misma, no se verán influidas por el hecho
que los internos se encuentren dentro de los mismos, aún en caso que estén armados, situación en la que deberá
privilegiar un sistema de prevención frente a uno de reacción Como último recurso se emplearán las armas de fuego.
Lo anterior, con apego en lo establecido en la presente Ley y demás disposiciones jurídicas aplicables en la Entidad.
Artículo 25. En los centros preventivos y de reinserción social e instituciones de reintegración social de
adolescentes, no se aplicará como medio de sanción a los internos, candados de mano y/o esposas de sujeción de
muñecas o tobillos, cadenas o camisas de fuerza, excepto cuando la persona de la que se trate represente un alto
peligro.
Artículo 26. El modelo y los métodos de sujeción utilizados por los elementos serán determinados por los centros
preventivos y de reinserción social e instituciones de reintegración social de adolescentes y su aplicación deberá ser
por el tiempo estrictamente necesario.
Artículo 27. Los elementos que recurran al uso de la fuerza dentro de los centros preventivos y de reinserción social,
así como instituciones de reintegración social de adolescentes contarán con el equipo autoprotector autorizado y se
limitarán a emplearla con base en los principios consagrados por esta Ley y demás disposiciones jurídicas aplicables
en la Entidad.
Después de hacer uso de la fuerza, el elemento informará de manera pronta y oportuna lo sucedido al titular del
centro preventivo y de reinserción social o institución de reintegración social de adolescentes correspondiente.
CAPÍTULO VII
De las reglas para el uso de la fuerza en fenómenos naturales
perturbadores antropogénicos
Artículo 28. En caso de incendios, inundaciones, sismos o cualquier otro fenómeno natural perturbador, en el que
existan situaciones graves que pongan en peligro la vida o la integridad física de las personas, las instituciones de
seguridad pública se coordinarán con las autoridades que al efecto corresponda para apoyarlas en el cumplimiento
de sus objetivos.
En caso que sea necesario hacer uso de la fuerza para evacuar o impedir el paso a personas, se emitirán de
inmediato las medidas de seguridad que se consideren pertinentes de acuerdo con la normatividad respectiva, esto
con la finalidad de proteger la vida y bienes de la población que se encuentren en tal situación.
Artículo 29. En las acciones de prevención, auxilio y recuperación, los elementos seguirán las reglas y el
procedimiento que establezca el Reglamento.
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CAPÍTULO VIII
De la capacitación y del control de armas y equipo
Artículo 30. Los elementos a través del Instituto Mexiquense de Seguridad y Justicia del Estado de México recibirán
capacitación especial y adiestramiento constante que les permita hacer uso diferenciado, escalonado y gradual de la
fuerza y de las armas de fuego en el ejercicio de sus funciones, así como controlar a los internos violentos dentro de
los centros preventivos y de reinserción social e instituciones de reintegración social de adolescentes.
Artículo 31. Para la capacitación y adiestramiento referidos, las instituciones de seguridad pública determinarán los
diferentes métodos, técnicas, equipo, armas y municiones que podrán emplear sus elementos, de acuerdo a las
funciones de estos.
Artículo 32. Dentro de la capacitación sobre el uso de la fuerza y manejo de armas deberá figurar en primer lugar el
empleo de equipos de apoyo y de armas intermedias sobre el de armas letales con miras a restringir el empleo de
medios ilícitos que puedan ocasionar lesiones, muerte y violación a los derechos humanos.
Artículo 33. Son equipos de apoyo:
I. Las esposas rígidas, semirrígidas, de eslabones, candados de pulgares y cinturones plásticos.
II. Otros materiales o instrumentos para controlar a una persona que represente un grave peligro para sí misma o
para terceros.
Artículo 34. Se consideran armas incapacitantes los instrumentos y equipo autoprotector que sirven para controlar a
un individuo, dejarlo inmovilizado o repeler una agresión, destacando las siguientes:
I. Bastón PR-24, tolete o su equivalente.
II. Dispositivos que generan descargas eléctricas.
III. Inmovilizadores o candados de mano.
IV. Sustancias irritantes en aerosol.
V. Equipo autoprotector, consistente en escudos, cascos, chalecos y medios de transporte a prueba de balas.
Artículo 35. A fin de evitar el uso de armas que no se encuentren dentro de la licencia colectiva, las instituciones de
seguridad pública, de conformidad con sus atribuciones dotarán a sus elementos del equipo necesario para su
protección, de acuerdo con la función que desempeñen.
Artículo 36. Las instituciones de seguridad pública deberán contar de acuerdo con las especificaciones técnicas de
la materia con una constancia del marcado del armamento autorizado, a efecto de llevar un control más estricto del
mismo.
CAPÍTULO IX
De la planeación de operativos en los que se
prevea usar la fuerza pública
Artículo 37. Cuando se considere que para lograr la detención de una persona se debe hacer uso de la fuerza, si las
circunstancias lo permiten, además de lo establecido en el Capítulo IV de la presente Ley, se tomarán en cuenta las
circunstancias de personas y de armas, generando un operativo con suficientes elementos que permitan disuadir del
uso de la fuerza de manera clara a la persona cuya detención se pretende.
Artículo 38. En el uso de la fuerza y la planeación de operativos, siempre se tomará en consideración la salvaguarda
de los objetivos y principios generales objeto de la presente Ley y demás disposiciones jurídicas aplicables, quienes
además deberán cumplir con lo siguiente:
I. En cada institución de seguridad pública se establecerá un centro de coordinación, el cual tendrá por objeto llevar a
cabo las operaciones tácticas y de toma de decisión a efecto de definir las estrategias de solución del evento.
II. Determinar el mando responsable del operativo, con las obligaciones siguientes:
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a) Reunión de trabajo y coordinación con las diferentes autoridades participantes y definición de fundamento jurídico
para la actuación de los elementos.
b) Elaboración de planes operativos y logísticos de acuerdo al evento que se trate.
c) Agrupación de personal y programa de desplazamiento de elementos a la zona de concentración.
d) Revista de elementos y equipo.
e) Designación de mandos secundarios con responsabilidad operativa.
f) Organización de la fuerza en el arribo y despliegue del lugar del evento.
g) Elaboración de informes del o los mandos responsables del operativo.
h) Grabar y filmar el desarrollo del operativo desde el inicio hasta su conclusión.
III. Nombrar a los mandos responsables de la comunicación interna y externa que deberán reportar de manera
directa al centro de coordinación, a efecto de realizar las negociaciones de las asambleas o reuniones.
IV. Conocer el historial y otros factores de riesgo para la solución adecuada del evento.
V. Determinar la estrategia para repeler acciones de cualquier tipo de los participantes, en caso que el evento
perturbe la paz y orden públicos.
VI. Determinar tácticas para aislar a las personas que dentro de un evento se comporten de manera violenta.
VII. Decidir las operaciones necesarias para restablecer el orden y seguridad públicos, en este supuesto se evitarán
las tácticas provocadoras y en todo momento se deberán adoptar estrategias de protección a las libertades
constitucionales y derechos humanos.
Artículo 39. Los planes, estrategias y programas para actuar frente a asambleas, manifestaciones o reuniones que
se realizan en lugares públicos deberán determinarse conforme al Reglamento.
Artículo 40. El uso de la fuerza es el último recurso, sin embargo, podrá usarse como primera opción, siempre que
se cumplan los supuestos y condiciones que establecen esta Ley y demás disposiciones jurídicas aplicables.
Artículo 41. Las armas de fuego son la última y extrema opción, sólo en casos de que se encuentre en grave peligro
la vida, la seguridad o la integridad física de las personas.
CAPÍTULO X
De la atención médica que resulte
necesaria del uso de la fuerza
Artículo 42. Es obligación de los elementos procurar los cuidados necesarios a las personas sobre las cuales se ha
ejercido la fuerza, estos deberán actuar conforme a las capacidades y circunstancias del caso, así como requerir el
auxilio necesario para facilitar los primeros auxilios y la atención médica inmediatos.
Artículo 43. Cuando derivado del uso de la fuerza se causen lesiones a las personas, los elementos deberán prestar
inmediatamente el auxilio necesario, para lo cual seguirán el procedimiento establecido en el Reglamento de esta
Ley.
Artículo 44. Los elementos tienen el derecho a la protección de su vida e integridad física, al respeto a su dignidad
como seres humanos y representantes de la autoridad, por parte de sus mandos y de la población, por lo que será
obligación de las instituciones de seguridad pública, proporcionarles la atención médica y psicológica que resulte
necesaria, cuando hagan uso de la fuerza en el ejercicio de sus funciones, para apoyarles a sobrellevar las tensiones
propias de estas situaciones.
CAPÍTULO XI
De la coordinación entre instituciones de
seguridad pública para el uso de la fuerza
Artículo 45. Cuando el uso de la fuerza requiera de acciones coordinadas entre el Estado con la Federación, otras
entidades federativas y sus municipios, las instituciones de seguridad pública se sujetarán a las disposiciones de la
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Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pública, de la Ley de Seguridad del Estado de México, de la
presente Ley y demás disposiciones jurídicas aplicables en la materia, procurando en todo momento que en la
planeación de los operativos de coordinación se establezca en su contenido, lo siguiente:
I. Las instituciones de seguridad pública que participen.
II. El Gobierno del Estado por conducto de la Comisión Estatal asumirá el mando único en coordinación de las
acciones de las instituciones de seguridad pública.
III. Los elementos y mandos responsables a cargo de cada una de las fuerzas que participan, así como de sus
corporaciones y agrupamientos.
IV. La acción que se intentará repeler y, en su caso, la orden u órdenes que se van a cumplir.
V. Los antecedentes de la persona o personas que se van a detener.
VI. El responsable que coordinará la puesta a disposición de los imputados ante la autoridad competente.
Podrán determinarse perímetros de acción en los que se generarán responsables para cada uno de ellos.
CAPÍTULO XII
De la participación de la sociedad
Artículo 46. Las instituciones de seguridad pública establecerán mecanismos eficaces para que la sociedad, a través
del Consejo Ciudadano de Seguridad Pública, participe en la planeación y supervisión del uso de la fuerza para la
seguridad pública, los cuales consistirán en:
I. Conocer y opinar sobre políticas y procedimientos.
II. Sugerir medidas específicas y concretas para mejorar el uso de la fuerza en la seguridad pública.
III. Realizar labores de seguimiento y escrutinio para los casos prácticos de uso de la fuerza pública.
IV. Realizar denuncias o quejas sobre irregularidades y dar seguimiento a su atención.
V. Auxiliar a las autoridades competentes para el debido cumplimiento de lo establecido en la presente Ley.
CAPÍTULO XIII
Del uso de la fuerza por los prestadores
del servicio de seguridad privada
Artículo 47. Los particulares que se dediquen a la prestación de servicios de seguridad privada, así como el personal
que designen observarán en lo conducente las normas que establecen la Ley de Seguridad Privada del Estado de
México, la presente Ley y demás disposiciones jurídicas aplicables para las instituciones de seguridad pública en lo
relativo al uso de la fuerza por sus elementos.
CAPÍTULO XIV
De la reparación del daño e indemnización
por el ilegal uso de la fuerza
Artículo 48. El Gobierno del Estado y las instituciones públicas encargadas de hacer cumplir la presente Ley serán
responsables de la reparación integral a las víctimas que resulten por el uso ilegal de la fuerza y de las armas de
fuego, así como por no adoptar las medidas correspondientes para impedir, eliminar o denunciar ese uso por los
elementos a su cargo, en términos de las disposiciones aplicables en la materia.
Artículo 49. Las personas afectadas con motivo del uso ilegal de la fuerza por los elementos serán titulares de las
acciones civiles o penales que consideren conducentes de acuerdo con los procedimientos que exijan las leyes de la
materia.
Artículo 50. La Comisión de Derechos Humanos del Estado de México será competente para conocer de quejas o
iniciar de oficio investigaciones sobre presuntas violaciones a derechos humanos derivadas del uso ilegal de la
fuerza pública.
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CAPÍTULO XV
De las sanciones
Artículo 51. Ningún elemento podrá ser sancionado por negarse a ejecutar una orden notoriamente inconstitucional
o ilegal, o que pudiera constituir un delito o falta administrativa. Toda orden con estas características deberá ser
reportada al mando superior inmediato de quien la emita o al órgano de control interno respectivo a efecto de dar
intervención a la autoridad competente.
Los motivos por los cuales se da la intervención de los elementos, por lo que se refiere al tipo del delito o de orden a
cumplir, no justifican por sí mismo el uso de la fuerza o armas letales, inclusive si los delitos que se trate hayan sido
violentos.
Artículo 52. El mando o elemento que tenga conocimiento de un exceso o uso ilegítimo de la fuerza está obligado a
denunciarlo inmediatamente ante la autoridad competente.
No se podrán invocar circunstancias excepcionales, tales como la inestabilidad política interna o cualquier otra
situación pública de emergencia para justificar el uso de la fuerza en contra de los principios y responsabilidades.
Artículo 53. A los mandos y elementos cuando no adopten todas las medidas necesarias y suficientes para hacer
uso de la fuerza pública y de las armas de fuego e inobserven lo dispuesto en esta Ley, se les iniciará una
investigación interna por parte de la institución de seguridad a la cual pertenezcan.
Cuando así proceda, los resultados de dicha indagación se comunicarán a los órganos de control que correspondan
y en su caso, se dará vista al Ministerio Público para que sean acreedores, de acuerdo con su participación a la
aplicación de la responsabilidad administrativa, civil o penal y aquellas sanciones que señalen la Ley de Seguridad
del Estado de México y la Ley de Responsabilidades de los Servidores Públicos del Estado y Municipios.
TRANSITORIOS
PRIMERO. Publíquese la presente Ley en el Periódico Oficial "Gaceta del Gobierno".
SEGUNDO. La presente Ley entrará en vigor a los noventa días hábiles siguientes a su publicación en el Periódico
Oficial "Gaceta del Gobierno".
TERCERO. El Ejecutivo del Estado expedirá el Reglamento de la presente Ley, en un plazo no mayor a noventa días
hábiles contados a partir de la entrada en vigor de la misma.
CUARTO. Para efectos de la presente Ley, las instituciones de seguridad pública del Estado de México deberán
capacitar a sus integrantes en el adecuado ejercicio del uso de la fuerza pública, dentro del plazo de ciento ochenta
días hábiles contados a partir de su publicación.
QUINTO. Se derogan todas las disposiciones de igual o menor jerarquía que se opongan a la presente Ley.
Lo tendrá entendido el Gobernador del Estado, haciendo que se publique y se cumpla.
Dado en el Palacio del Poder Legislativo, en la ciudad de Toluca de Lerdo, capital del Estado de México, a los
diecisiete días del mes de marzo del año dos mil dieciséis.- Presidente.- Dip. Raymundo Edgar Martínez Carbajal.Secretarios.- Dip. Marco Antonio Ramírez Ramírez.- Dip. María Pérez López.- Dip. José Antonio López Lozano.Rúbricas.
Por tanto, mando se publique, circule, observe y se le dé el debido cumplimiento.
Toluca de Lerdo, Méx., a 17 de marzo de 2016.
EL GOBERNADOR CONSTITUCIONAL
DEL ESTADO DE MÉXICO
DR. ERUVIEL ÁVILA VILLEGAS
(RÚBRICA).
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EL SECRETARIO GENERAL DE GOBIERNO
JOSÉ S. MANZUR QUIROGA
(RÚBRICA).
“2015. Año del Bicentenario Luctuoso de José María Morelos y Pavón”
Toluca, Estado de México, 11 de diciembre de 2015.
CC. DIPUTADOS SECRETARIOS
DE LA “H. LIX” LEGISLATURA
DEL ESTADO DE MÉXICO
PRESENTES
En uso de las facultades que me confieren los artículos 51, fracción I y 77, fracción V de la Constitución Política del
Estado Libre y Soberano de México, me permito someter a consideración de esa H. Legislatura por el digno conducto
de ustedes, la Iniciativa de Decreto por el que se expide la Ley que Regula el Uso de la Fuerza Pública en el Estado
de México, que se justifica en la siguiente:
EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
En el ámbito nacional, el artículo 21 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos establece que la
seguridad pública es una función a cargo de la Federación, el Distrito Federal, los estados y los municipios, que
comprende la prevención de los delitos, la investigación y persecución para hacerla efectiva, así como la sanción de
las infracciones administrativas, en sus respectivas competencias. Asimismo, que la actuación de las instituciones de
seguridad pública se regirá por los principios de legalidad, objetividad, eficiencia, profesionalismo, honradez y respeto
a los derechos humanos reconocidos en esta Constitución y en los tratados internacionales en los que el Estado
mexicano sea parte.
De igual forma, es importante referir que de conformidad con el principio pro personae, se debe acudir a la norma
más amplia o a la interpretación más extensiva, cuando se trata de reconocer derechos protegidos.
Este principio, incorporado en nuestro ordenamiento jurídico, a través de la reforma constitucional publicada en el
Diario Oficial de la Federación el 10 de junio de 2011 coloca en el centro de actuación del Estado mexicano la
protección y garantía de los derechos humanos reconocidos en la Constitución Federal y en los tratados
internacionales ratificados por este, quedando plasmado en el artículo 1 constitucional que las normas relativas a los
derechos humanos se interpretarán de conformidad con esta Constitución y con los tratados internacionales de la
materia, favoreciendo en todo tiempo a las personas la protección más amplia.
Todas las autoridades, en el ámbito de sus competencias, tienen la obligación de promover, respetar, proteger y
garantizar los derechos humanos, de conformidad con los principios de universalidad, interdependencia,
indivisibilidad y progresividad. En consecuencia, el Estado debe prevenir, investigar, sancionar y reparar las
violaciones a los derechos humanos.
Asimismo, la Constitución Política del Estado Libre y Soberano de México establece en su artículo 77, fracciones IX y
XL, que el Gobernador del Estado tiene entre sus facultades y obligaciones conservar el orden público en todo el
territorio estatal, mandar personalmente las fuerzas de seguridad pública del Estado y coordinarse en esta materia
con la Federación, otras entidades y con los municipios, así como girar órdenes a la policía municipal, en aquellos
casos en que juzgue como de fuerza mayor o alteración grave del orden público.
El Plan de Desarrollo del Estado de México 2011-2017, en el pilar 3 denominado “Sociedad Protegida” garantiza una
protección íntegra de los derechos humanos en la que las autoridades serán quienes tutelen estas prerrogativas
fundamentales.
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En ese orden de ideas, el Ejecutivo del Estado tiene bajo su responsabilidad la protección de los derechos humanos,
entre ellos el derecho a la vida, la libertad y la seguridad de las personas y para garantizar estas, cuando otros
medios resulten ineficaces o no garanticen de ninguna manera el logro del resultado de referencia, será pertinente el
empleo de la fuerza a través de las instituciones de seguridad pública, con respeto irrestricto a los derechos humanos
y sujetándose invariablemente a los principios establecidos en el artículo 21 de la Constitución Política de los Estados
Unidos Mexicanos.
Por su parte, la Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pública establece en su artículo 2, que siempre que
se use la fuerza pública se hará de manera racional, congruente, oportuna y con respeto a los derechos humanos.
Para tal efecto, deberá apegarse a las disposiciones normativas y administrativas aplicables, realizándolas conforme
a derecho, teniendo como fines salvaguardar la integridad y los derechos de las personas, así como preservar las
libertades, el orden y la paz pública, así como el ambiente de armonía y convivencia que permita el sano desarrollo de
las actividades de las personas y sea el fundamento de su progreso individual y colectivo.
De igual manera, la Ley de Seguridad del Estado de México establece que con el objeto de garantizar el cumplimiento
de los principios consagrados en el artículo 21 de la Constitución Federal, los miembros de las instituciones policiales
tienen la obligación de hacer uso de la fuerza pública, en cumplimiento de su deber, de manera racional, congruente,
oportuna y con respeto a los derechos humanos. Razón por la cual, los elementos de dichas instituciones deberán
apegarse a los códigos, protocolos y demás disposiciones normativas y administrativas aplicables en la Entidad.
Por lo que hace a la Ley Orgánica de la Administración Pública del Estado de México esta contempla que a la
Comisión Estatal de Seguridad Ciudadana, le corresponde dictar las disposiciones necesarias para asegurar y
proteger en forma inmediata el orden y la paz públicos, la integridad física de las personas y sus bienes, prevenir la
comisión de delitos e infracciones administrativas, auxiliar a las autoridades competentes cuando así lo soliciten en la
investigación y persecución de los delitos y concurrir con las autoridades en casos de siniestro o desastre, ejercer el
mando directo de las instituciones policiales del Estado, a fin de salvaguardar la integridad física y los derechos de las
personas, así como preservar las libertades, el orden y la paz pública, promover la formación, capacitación,
profesionalización, actualización, adiestramiento y especialización de las instituciones policiales.
Así, en el ámbito internacional, la Corte Interamericana de Derechos Humanos considera que el uso de la fuerza y
armas de fuego por parte de los funcionarios de las instituciones de seguridad pública, en sus labores específicas de
represión del delito debe ser considerada como una causa de justificación contenida en la legítima defensa, en el
ejercicio de un oficio o cargo, con los derechos y los deberes derivados del mismo, en caso de peligro inminente de
muerte o lesiones graves, con el propósito de evitar la comisión de un delito particularmente grave que entrañe una
seria amenaza para la vida, con el objeto de detener a una persona que represente ese peligro y oponga resistencia a
su autoridad, o para impedir su fuga y solo en caso de resultar insuficientes, medidas menos extremas para lograr
dichos objetivos se puede hacer uso deliberado de armas letales.
El Código de Conducta para Funcionarios Encargados de Hacer Cumplir la Ley, de la Corte Interamericana de
Derechos Humanos establece que en el desempeño de sus tareas, éstos protegerán la dignidad humana,
manteniendo y defendiendo los derechos humanos, estableciendo que el uso de la fuerza debe ser excepcional y en
la medida en que sea necesaria para la prevención de un delito y no podrá usarse de manera que exceda estos
límites.
Los principios básicos de la referida Corte sobre el empleo de la fuerza y de armas de fuego por los funcionarios
encargados de hacer cumplir la ley disponen que se deberán adoptar y aplicar normas así como reglamentaciones
sobre el empleo de la fuerza y armas de fuego contra personas por parte de funcionarios encargados de hacer
cumplir la ley.
A mayor abundamiento, la jurisprudencia de la Corte Interamericana de Justicia, en los casos Montero Arangure y
otros versus, Venezuela (Retén de Catia), Neira Alegría y otros versus, Perú ha reconocido la existencia de la facultad
e incluso la obligación del Estado de garantizar la seguridad y mantener el orden público, utilizando la fuerza si es
necesario. Sin embargo, también ha establecido que al emplear la fuerza se debe hacer con apego y en aplicación de
la normatividad interna en procuración de la satisfacción del orden público, siempre que esa norma y las acciones
tomadas en aplicación de ella se ajusten a su vez a disposiciones de protección de los derechos humanos aplicables
a la materia.
En ese mismo sentido, conforme al dictamen que valora la investigación constitucional por la Comisión designada por
el Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nación, en el expediente 3/2006, integrado para investigar violaciones
graves de garantías individuales, el 3 y 4 de mayo de 2006, en Texcoco y San Salvador Atenco, Estado de México,
considera lo siguiente:
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I. El máximo responsable a la hora de evitar las alteraciones, cuando se irrumpa con violencia el orden social.
La seguridad pública implica que los ciudadanos de una misma región puedan convivir en armonía, cada uno
respetando los derechos del otro. El Estado es el garante de la seguridad pública y el máximo responsable a la hora
de evitar las alteraciones, cuando se irrumpa con violencia el orden social, teniendo en este caso la atribución para
actuar con el uso legítimo de la fuerza pública.
II. En quien recae la responsabilidad en los casos que es utilizada la fuerza pública.
La actuación de las instituciones de seguridad pública se regirá por los principios de legalidad, objetividad, eficiencia,
profesionalismo, honradez y respeto a los derechos humanos, reconocidos en la Constitución Federal y en los
tratados internacionales celebrados por el Estado. Cuando el uso de la fuerza pública sea aplicado a través de
operativos, la responsabilidad recaerá en el mando quien será el encargado de ordenar y planear los operativos, así
como de controlar y supervisar a sus súbditos.
III. Cuál es el criterio para exonerar a las autoridades de cualquier responsabilidad, cuando se use la fuerza pública.
Cuando la fuerza pública se use de manera racional, congruente, oportuna y con respeto a los derechos humanos y
bajo los principios de legalidad, objetividad, eficiencia, profesionalismo y honradez, en la prevención e investigación
de los delitos debe entenderse como el uso de una interferencia externa con la finalidad que una persona haga algo
o se abstenga de hacerlo, por medio de medidas que van desde órdenes verbales hasta el uso de la fuerza y de
armas de fuego.
En esta tesitura, en atención a que los funcionarios de las instituciones de seguridad pública, por la misión
institucional que tienen que cumplir de defender a la sociedad, la conservación del orden y la paz pública, así como el
cumplimiento de las leyes en todo el territorio nacional están legitimados para hacer uso de la fuerza y utilizar armas
de fuego, por lo que es improrrogable contar con un ordenamiento de actuación que contenga las normas generales
que deberán observar los elementos policiales en actos específicos de ejecución de fuerza o exceso de la misma.
En suma, podemos señalar que la Constitución Federal, los tratados internacionales, así como las leyes generales y
locales reconocen que el Estado tiene la obligación de garantizar las libertades y derechos de su población, preservar
el orden y la paz pública y que los elementos encargados de hacer valer este derecho pueden hacer uso de la fuerza,
en cumplimiento de su deber, siempre y cuando sea de manera racional, congruente, oportuna y con respeto a los
derechos humanos.
En virtud de lo anterior, la administración que me honro encabezar está comprometida a dar resultados en materia de
seguridad pública que sean reconocidos por los mexiquenses, que den seguridad y certidumbre en las acciones para
salvaguardar la integridad y derechos humanos, preservar las libertades, el orden y la paz pública, el patrimonio, la
prevención de los delitos, así como la investigación y la persecución de los mismos y la reinserción social del
individuo en términos de ley, en el ámbito de las respectivas competencias de las instituciones de seguridad del
Estado de México.
Por lo que la Ley que se somete a consideración de esta H. Legislatura presenta el perfil de estructura y contenido
siguiente:
El capítulo I, “Del objeto, sujetos y aplicación de la Ley” establece que este ordenamiento es de orden público e
interés general y tiene por objeto regular el ejercicio del uso de la fuerza por los elementos de las instituciones de
seguridad pública del Estado de México, en cumplimiento de su deber.
Además, reconoce quiénes son autoridades para el establecimiento del uso de la fuerza, en razón de sus atribuciones
que deban contribuir directa o indirectamente al objeto de la Ley y establece un apartado de definiciones con los
términos empleados por el instrumento de mérito.
El capítulo II, “De los principios generales” determina que en el cumplimiento de sus atribuciones, los elementos
seguridad pública, que hagan uso de la fuerza, lo harán apegándose a los principios de legalidad establecidos en el
artículo 21, párrafo noveno de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y los tratados internaciones
celebrados por el Estado mexicano, exclusivamente en los casos en que estén en riesgo los derechos de las
personas e instituciones, la paz y el orden público.
El capítulo III, “De las reglas para mantener la paz y orden público” considera el ejercicio del derecho de las personas
a reunirse en lugares públicos de forma pacífica, con cualquier propósito lícito, que tenga por objeto hacer una
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petición o presentar una propuesta por algún acto a una autoridad y que por tanto no podrá ser disuelta por los
elementos de las instituciones de seguridad pública.
Establece además, la persona sobre quien recae la responsabilidad de la determinación de hacer uso de la fuerza y
las reglas que deberán seguir los elementos en los casos de asambleas, reuniones o manifestaciones que se realicen
en lugares públicos y se vuelvan violentas.
El capítulo IV, “De las reglas para el uso de la fuerza en detenciones” hace referencia a las circunstancias para lograr
detenciones y los principios del uso de la fuerza, la forma para determinar sobre hacer o no uso de la misma en forma
gradual, privilegiando en todo momento el respeto a la vida y a los derechos humanos, el procedimiento que se debe
seguir en los casos en que se opone resistencia y lo referente a la elaboración y los datos de un informe policial sobre
los hechos en la ejecución de la detención de una persona.
El capítulo V, “Del uso de la fuerza en el cumplimiento de determinaciones por autoridades judiciales, ministeriales y
administrativas”, se establecen las reglas para el caso de presentación de personas ante autoridades, así como lo
relativo a la planeación de los operativos cuando se brinda apoyo a las autoridades judiciales o administrativas para el
cumplimiento de sus funciones en relación con desalojos, lanzamientos, embargos o ejecución de resoluciones.
El capítulo VI, “De las reglas para el uso de la fuerza en los centros preventivos y de reinserción social e instituciones
de reintegración social de adolescentes”, se privilegian acciones de prevención frente a las de reacción, sobre la
determinación de utilizar las armas de fuego en legítima defensa o en defensa de terceros, cuando haya peligro
inminente de muerte o lesiones graves o cuando sea estrictamente necesario para impedir la fuga de una persona
sometida a custodia o detención que presente grave peligro y oponga resistencia a la autoridad dentro de las
instalaciones de los centros preventivos y de reinserción social e instituciones de reintegración social de
adolescentes.
El capítulo VII, “De las reglas para el uso de la fuerza en fenómenos naturales” se contempla la coordinación de las
instituciones de seguridad con las autoridades que conforme al ámbito de competencia, corresponda otorgar el apoyo
en los casos de incendios, inundaciones, sismos o cualquier otro fenómeno en el que existan situaciones graves que
pongan en peligro la vida de las personas, así como las reglas y medidas de seguridad en caso de ser necesario
utilizar el uso de la fuerza para evacuar o impedir el paso a personas, con la finalidad de proteger la vida y bienes de
la población que se encuentren en tal situación.
El capítulo VIII, “De la capacitación y del control de armas y equipo”, dispone sobre los métodos, equipos, armas y
municiones con los que las instituciones de Seguridad Pública dotarán a sus elementos.
El capítulo IX, “De la planeación de operativos en los que se prevea usar la fuerza pública” se instaura el
procedimiento a seguir en la detención de personas cuando se deba hacer uso de la fuerza, privilegiando el uso de
medios no violentos, tales como, la negociación o convencimiento para que depongan su actitud y se entreguen a la
autoridad conforme a las circunstancias en que deba utilizarse el menor nivel de fuerza, con el objetivo de
salvaguardar la integridad, derechos y bienes de las personas, entre otros. Asimismo, se contemplan las reglas y
principios de los operativos relacionados con el uso de la fuerza, así como los planes, estrategias y programas para
actuar frente a asambleas o reuniones que se realizan en lugares públicos.
El capítulo X, “De la atención médica que resulte del uso de la fuerza”, establece la forma para atender a las personas
en caso que en el uso de la fuerza se causen lesiones a los detenidos presentados o a terceros, debiendo actuar
inmediatamente para su auxilio llamando a las instituciones médicas de emergencia, con el objeto de otorgar primeros
auxilios e informar a los familiares de las personas sobre quienes se ejerció la fuerza.
El capítulo XI, “De la coordinación entre instituciones de seguridad pública para el uso de la fuerza pública” dispone
la planeación en las acciones coordinadas entre el Estado y la Federación, otras entidades federativas, sus
municipios y dichas instituciones, cuando se requiera el uso de la fuerza pública.
El capítulo XII, “De la participación de la sociedad”, preceptúa el alcance de la participación de la sociedad en la
planeación y supervisión del uso de la fuerza, por la seguridad pública.
El capítulo XIII, “Del uso de la fuerza por prestadores del servicio de seguridad privada”, determina la observancia de
esta Ley para los particulares que se dediquen a la prestación de servicios de seguridad privada, del personal que
designen para tal fin, así como las demás aplicables para las instituciones de seguridad pública, en lo relativo al uso
de la fuerza por sus elementos.
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El capítulo XIV, “De la reparación del daño e indemnización por el ilegal uso de la fuerza”, instituye la responsabilidad
del Estado y las instituciones de seguridad pública a ejercer el pago de las indemnizaciones a las personas afectadas,
cuando los elementos recurran al uso ilegítimo de la fuerza y de las armas de fuego y no adopten las medidas
correspondientes para impedir, eliminar o denunciar ese uso.
Finalmente el capítulo XV, “De las sanciones” establece que la inobservancia de lo dispuesto en esta Ley, cuya
expedición se pretende por los elementos de las instituciones de seguridad pública y privada será sancionada como
incumplimiento de sus obligaciones de acuerdo a la Ley de Seguridad del Estado de México, sin menoscabo de las
sanciones previstas por otros ordenamientos jurídicos.
Por lo anteriormente expuesto, se somete a la consideración de esta H. Cuerpo Legislativo la presente Iniciativa de
Decreto, para que de estimarse correcta, se apruebe en sus términos.
En estricta observancia a los artículos 80 de la Constitución Política del Estado Libre y Soberano de México y 7 de la
Ley Orgánica de la Administración Pública del Estado de México, este instrumento se encuentra debidamente
refrendado por el Secretario General de Gobierno del Estado de México, José S. Manzur Quiroga.
Reitero a usted, la seguridad de mi atenta y distinguida consideración.
GOBERNADOR CONSTITUCIONAL
DEL ESTADO DE MÉXICO
DR. ERUVIEL ÁVILA VILLEGAS
(RÚBRICA).
SECRETARIO GENERAL DE GOBIERNO
JOSÉ S. MANZUR QUIROGA
(RÚBRICA).
HONORABLE ASAMBLEA
Por acuerdo de la Presidencia de la Diputación Permanente, fue encomendado a las Comisiones Legislativas de
Gobernación y Puntos Constitucionales y de Seguridad Pública y Tránsito, el estudio y dictamen de la Iniciativa de
Decreto por el que se expide la Ley que Regula el Uso de la Fuerza Pública en el Estado de México, presentada por
el Titular del Ejecutivo Estatal.
Después de haber atendido la encomienda de estudio y agotada la discusión correspondiente, nos permitimos, con
fundamento en lo previsto en los artículos 68, 70, 72 y 82 de la Ley Orgánica del Poder Legislativo del Estado Libre y
Soberano de México, en relación con lo señalado en los artículos 13 A, 70, 73, 75, 78, 79 y 80 del Reglamento del
Poder Legislativo del Estado Libre y Soberano de México, someter a la elevada consideración de la Legislatura en
Pleno el siguiente:
DICTAMEN
ANTECEDENTES
La Iniciativa de Decreto por el que se expide la Ley que Regula el Uso de la Fuerza Pública en el Estado de México
fue presentada a la Legislatura, por conducto de la Diputación Permanente, por el Titular del Ejecutivo Estatal, en uso
de las facultades que le confieren los artículos 51 fracción I y 77 fracción V de la Constitución Política del Estado Libre
y Soberano de México.
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Del estudio realizado advertimos que la iniciativa propone la creación de un cuerpo normativo de orden público y de
interés general que regule el ejercicio de la fuerza pública por los elementos de las instituciones de seguridad pública,
en el cumplimiento de su deber, de manera racional, congruente, oportuna y con respeto a los derechos humanos.
CONSIDERACIONES
Es competencia de la Legislatura conocer y resolver la iniciativa de decreto, en términos de lo dispuesto en el artículo
61 fracción I de la Constitución Política del Estado Libre y Soberano de México, precepto que la faculta para expedir
leyes, decretos o acuerdos para el régimen interior del Estado, en todos los ramos de la administración del gobierno.
Advertimos que el ejercicio pleno de las libertades en un ambiente de armonía y orden social, es indispensable para
el desarrollo de la población, y en este sentido, la seguridad pública desempeña un papel principal, pues es un
elemento sine qua non para la libertad, la justicia y la convivencia social.
El desarrollo pleno de las capacidades y potencialidades del ser humano, así como, la verdadera convivencia
comunitaria solo son posibles en condiciones de armonía, orden y paz social que permitan a las personas ejercer sus
derechos y desplegar de la manera más amplia sus libertades.
En este sentido, es el Estado al que le corresponde garantizar las condiciones de armonía que la sociedad requiere
en su convivencia y en sus instituciones, a través de la importante función de la seguridad pública, motivo de
constante preocupación y de una permanente búsqueda de perfeccionamiento, de conductas, normas e instituciones
para preservar los derechos y libertades en las sociedades plurales contemporáneas.
El fortalecimiento de la seguridad pública no es una moda sino una necesidad acorde con las demandas de la
población, que se presenta en el concierto internacional, nacional, estatal y municipal; la iniciativa de ley contribuye a
estos propósitos y a regular el uso de la fuerza pública, partiendo de instrumentos internacionales y de normativa
constitucional y legal de nuestro país y Estado.
Destacamos que en ese sentido, el artículo 21 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, dispone
que estará a cargo de la Federación, el Distrito Federal, los Estados y los Municipios, y comprende la prevención de
los delitos, la investigación y persecución para hacerla efectiva, así como la sanción de las infracciones
administrativas, en sus respectivas competencias, precisando, que la actuación de las instituciones de seguridad
pública se regirá por los principios de legalidad, objetividad, eficiencia, profesionalismo, honradez y respeto a los
derechos humanos reconocidos en esta Constitución y en los tratados internacionales en los que el Estado mexicano
sea parte.
Los integrantes de las comisiones legislativas encontramos que existe una estrecha vinculación entre el uso de la
fuerza pública y los derechos humanos, y sobre el particular, existen diversos instrumentos internacionales, surgidos
de organismos internacionales como la Organización de las Naciones Unidas, que considera estándares mínimos
para el uso de la fuerza pública, así como protocolos y manuales para la actuación de las fuerzas de seguridad, con
una perspectiva de respeto absoluto a los derechos humanos.
En este sentido, sobresale en la propuesta legislativa que la interpretación de la ley será conforme con la Constitución
Política de los Estados Unidos Mexicanos y los Tratados Internacionales en materia de derechos humanos, ratificados
por el Estado Mexicano y favorecerá en todo tiempo la protección más amplia de los derechos de las personas, esto
es con el principio pro personae incorporado a la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
El uso de la fuerza pública, racional, congruente, oportuno y con respeto a los derechos humanos se ha considerado
en la Constitución Federal, los Tratados Internacionales, así como las leyes generales y locales, disponiendo que el
Estado tiene la obligación de garantizar las libertades y derechos de su población, preservar el orden y la paz pública
y que los elementos encargados de hacer valer este derecho pueden hacer uso de la fuerza, en cumplimiento de su
deber, siempre y cuando sea de manera racional, congruente, oportuna y con respeto a los derechos humanos.
En consecuencia, las autoridades, en el ámbito de sus competencias, tienen la obligación de promover, respetar,
proteger y garantizar los derechos humanos, de conformidad con los principios de universalidad, interdependencia,
indivisibilidad y progresividad. En consecuencia, el Estado debe prevenir, investigar, sancionar y reparar las
violaciones a los derechos humanos.
En el contexto estatal advertimos las facultades y obligaciones del Gobernador para conservar el orden público en
todo el territorio estatal, mandar personalmente las fuerzas de seguridad pública del Estado y coordinarse en esta
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materia con la Federación, otras entidades y con los municipios, así como girar órdenes a la policía municipal, en
aquellos casos en que juzgue como de fuerza mayor o alteración grave del orden público y, esto es así, porque tiene
bajo su responsabilidad la protección de los derechos humanos, entre ellos el derecho a la vida, la libertad y la
seguridad de las personas y para garantizar éstas, cuando otros medios resulten ineficaces o no garanticen de
ninguna manera el logro del resultado de referencia, será pertinente el empleo de la fuerza a través de las
instituciones de seguridad pública, con respeto irrestricto a los derechos humanos y sujetándose invariablemente a
los principios establecidos en el artículo 21 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
Encontramos que esta política de protección de los derechos humanos tutelados por las autoridades se contemplan
en el Plan de Desarrollo del Estado de México 2011-2017, en el pilar 3 denominado "Sociedad Protegida".
La seguridad pública, es un compromiso del Ejecutivo con los mexiquenses por favorecer la certidumbre en las
acciones para salvaguardar la integridad y derechos humanos, preservar las libertades, el orden y la paz pública, el
patrimonio, la prevención de los delitos, así como la investigación y la persecución de los mismos y la reinserción
social del individuo en términos de ley, en el ámbito de las respectivas competencias de las instituciones de seguridad
del Estado de México.
Es indispensable garantizarse el correcto uso de la fuerza pública, precisando en que momento y circunstancias debe
utilizarse, la forma en que debe hacerse y la responsabilidad con la que se debe dar su uso.
Coincidimos en la necesidad de contar con una herramienta jurídica que considere los mecanismos y procedimientos
para el uso de la fuerza pública y que establezca normas que garanticen actuaciones imparciales, profesionales y
legítimas, apegadas a los derechos humanos que controlen la actuación de los cuerpos de seguridad pública como lo
propone la iniciativa de decreto por el que se expide la Ley que Regula el Uso de la Fuerza Pública en el Estado de
México.
Es un imperativo ético el favorecer la profesionalización y la preparación de los cuerpos de seguridad pública y fijar
criterios de legitimidad, transparencia, control y efectividad en su actuación, para conservarse dentro de los límites
señalados por el Estado de Derecho.
Es evidente que la propuesta legislativa se encamina no sólo al ejercicio de la fuerza pública sino a la capacitación,
equipamiento, y sobre todo, a la prevención y erradicación del uso excesivo o mal uso de la fuerza, estableciendo
políticas públicas que favorezcan el conocimiento teórico y práctico, así como la aplicación de técnicas, tácticas,
métodos y armamento, adecuado que permita controlar, repeler o neutralizar actos sin que provoque daños a las
personas.
Merecen especial mención los principios generales contenidos en la iniciativa de ley en que se deben observar en el
uso de la fuerza, como son la legalidad, la objetividad, eficiencia, racionalidad, profesionalismo, proporcionalidad,
honradez, congruencia, oportunidad e irrestricto respeto a los derechos humanos.
Creemos necesario, conveniente y oportuno contar con un ordenamiento que regule el ejercicio del uso de la fuerza
por los elementos de las instituciones de seguridad pública del Estado de México, en cumplimiento de su deber.
Es correcto reconocer como lo hace la iniciativa quiénes son autoridades para el establecimiento del uso de la fuerza,
en razón de sus atribuciones y establecer un apartado de definiciones con los términos empleados por el instrumento.
Estamos convencidos de que la sujeción de la autoridad a la Ley es un presupuesto del Estado de Derecho,
indispensable para la seguridad y certeza jurídica, los elementos de seguridad pública, que hagan uso de la fuerza,
deben apegarse a los principios de legalidad establecidos en el artículo 21, párrafo noveno de la Constitución Política
de los Estados Unidos Mexicanos y los tratados internaciones celebrados por el Estado mexicano, exclusivamente en
los casos en que estén en riesgo los derechos de las personas e instituciones, la paz y el orden público, como lo
establece la propuesta legislativa.
En un Estado de Derecho, son fundamentales las reglas para mantener la paz y orden público", y considerar el
ejercicio del derecho de las personas a reunirse en lugares públicos de forma pacífica, con cualquier propósito lícito,
que tenga por objeto hacer una petición o presentar una propuesta por algún acto a una autoridad y que por tanto no
podrá ser disuelta por los elementos de las instituciones de seguridad pública.
Advertimos conveniente como se precisa en la iniciativa que, la persona sobre quien recae la responsabilidad de la
determinación de hacer uso de la fuerza y las reglas que deberán seguir los elementos en los casos de asambleas,
reuniones o manifestaciones que se realicen en lugares públicos y se vuelvan violentas.
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Estamos de acuerdo en que se determine con claridad las reglas para el uso de la fuerza en detenciones, haciendo
referencia a las circunstancias para lograr detenciones y los principios del uso de la fuerza, la forma para determinar
sobre hacer o no uso de la misma en forma gradual, privilegiando en todo momento el respeto a la vida y a los
derechos humanos, el procedimiento que se debe seguir en los casos en que se opone resistencia y lo referente a la
elaboración y los datos de un informe policial sobre los hechos en la ejecución de la detención de una persona.
Resulta positivo normar el uso de la fuerza en el cumplimiento de determinaciones por autoridades judiciales,
ministeriales y administrativas, y fijar las reglas para el caso de presentación de personas ante autoridades, así como
lo relativo a la planeación de los operativos cuando se brinda apoyo a las autoridades judiciales o administrativas para
el cumplimiento de sus funciones en relación con desalojos, lanzamientos, embargos o ejecución de resoluciones.
Compartimos la propuesta para establecer las reglas para el uso de la fuerza en los centros preventivos y de
reinserción social e instituciones de reintegración social de adolescentes, y que privilegian acciones de prevención
frente a las de reacción, sobre la determinación de utilizar las armas de fuego en legítima defensa o en defensa de
terceros, cuando haya peligro inminente de muerte o lesiones graves o cuando sea estrictamente necesario para
impedir la fuga de una persona sometida a custodia o detención que presente grave peligro y oponga resistencia a la
autoridad dentro de las instalaciones de los centros preventivos y de reinserción social e instituciones de reintegración
social de adolescentes.
Asimismo, resulta adecuado contar con un marco normativo que contenga las reglas para el uso de la fuerza en
fenómenos naturales y que contemple la coordinación de las instituciones de seguridad con las autoridades que
conforme al ámbito de competencia, corresponda otorgar el apoyo en los casos de incendios, inundaciones, sismos o
cualquier otro fenómeno en el que existan situaciones graves que pongan en peligro la vida de las personas, así
como las reglas y medidas de seguridad en caso de ser necesario utilizar el uso de la fuerza para evacuar o impedir
el paso a personas, con la finalidad de proteger la vida y bienes de la población que se encuentren en tal situación.
Por otra parte, es pertinente regular la capacitación y el control de armas y equipo, disponiendo sobre los métodos,
equipos, armas y municiones con los que las instituciones de Seguridad Pública dotarán a sus elementos.
También apreciamos, oportuno establecer un capítulo para la planeación de operativos en los que se prevea usar la
fuerza pública y se instaure el procedimiento a seguir en la detención de personas cuando se deba hacer uso de la
fuerza, privilegiando el uso de medios no violentos, tales como, la negociación o convencimiento para que depongan
su actitud y se entreguen a la autoridad conforme a las circunstancias en que deba utilizarse el menor nivel de fuerza,
con el objetivo de salvaguardar la integridad, derechos y bienes de las personas, entre otros, así como, se
contemplen las reglas y principios de los operativos relacionados con el uso de la fuerza, así como los planes,
estrategias y programas para actuar frente a asambleas o reuniones que se realizan en lugares públicos.
De igual forma, es correcto establecer disposiciones sobre la atención médica que resulte del uso de la fuerza,
determinando la forma para atender a las personas en caso que en el uso de la fuerza se causen lesiones a los
detenidos presentados o a terceros, debiendo actuar inmediatamente para su auxilio llamando a las instituciones
médicas de emergencia, con el objeto de otorgar primeros auxilios e informar a los familiares de las personas sobre
quienes se ejerció la fuerza.
Es muy necesario y por lo tanto, adecuado, como se expresa en la ley, contar con disposiciones que regulen la
coordinación entre instituciones de seguridad pública para el uso de la fuerza pública, pues con ello se favorece su
actuación armónica, al disponer la planeación en las acciones coordinadas entre el Estado y la Federación, otras
entidades federativas, sus municipios y dichas instituciones, cuando se requiera el uso de la fuerza pública.
Más aún, la iniciativa es consecuente con la esencia de un Estado Democrático como el nuestro, al normar la
participación de la sociedad, y preceptuar el alcance de la participación de la sociedad en la planeación y supervisión
del uso de la fuerza, por la seguridad pública.
Normar el uso de la fuerza por prestadores del servicio de seguridad privada, es una exigencia que atiende la
iniciativa al comprender la observancia de la Ley para los particulares que se dediquen a la prestación de servicios de
seguridad privada, del personal que designen para tal fin, así como las demás aplicables para las instituciones de
seguridad pública, en lo relativo al uso de la fuerza por sus elementos.
Otra demanda social ha sido la reparación del daño e indemnización por el ilegal uso de la fuerza, y en este sentido
es positivo, instituir como lo hace la propuesta legislativo, instituye la responsabilidad del Estado y las instituciones de
seguridad pública a ejercer el pago de las indemnizaciones a las personas afectadas, cuando los elementos recurran
al uso ilegítimo de la fuerza y de las armas de fuego y no adopten las medidas correspondientes para impedir,
eliminar o denunciar ese uso.
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El apartado "De las sanciones" que contempla la iniciativa, en nuestra opinión, complementa la normativa y permite
que la inobservancia de lo dispuesto en ella por los elementos de las instituciones de seguridad pública y privada será
sancionada como incumplimiento de sus obligaciones de acuerdo a la Ley de Seguridad del Estado de México, sin
menoscabo de las sanciones previstas por otros ordenamientos jurídicos.
Mención especial merece el hecho de que durante los trabajos de estudio de las comisiones legislativas,
específicamente, al analizar el cuerpo del articulado, se contó con la opinión técnica de la Comisión de Derechos
Humanos del Estado de México y de la Comisión Estatal de Seguridad Ciudadana
Es oportuno mencionar que de los trabajos de estudio que llevamos a cabo en el seno de las comisiones legislativas,
se desprendieron diversas modificaciones al cuerpo normativo, mismas que se expresan en el proyecto de decreto
correspondiente.
Con apego a las razones expuestas, encontramos socialmente justificada la iniciativa de decreto y acreditados los
requisitos de fondo y forma que dispone la normativa legal aplicable, por lo que, nos permitimos concluir con los
siguientes:
RESOLUTIVOS
PRIMERO.- Es de aprobarse la Iniciativa de Decreto por el que se expide la Ley que Regula el Uso de la Fuerza
Pública en el Estado de México, conforme lo expuesto en el presente dictamen y en el proyecto de decreto
correspondiente.
SEGUNDO.- Se adjunta el proyecto de decreto para los efectos procedentes.
Dado en el Palacio del Poder Legislativo, en la ciudad de Toluca de Lerdo, capital del Estado de México, a los
diecisiete días del mes de marzo del año dos mil dieciséis.
COMISIÓN LEGISLATIVA DE GOBERNACIÓN Y
PUNTOS CONSTITUCIONALES
PRESIDENTE
DIP. JORGE OMAR VELÁZQUEZ RUIZ
(RÚBRICA).
SECRETARIO
PROSECRETARIO
DIP. JAVIER SALINAS NARVÁEZ
(RÚBRICA).
DIP. RAYMUNDO GUZMÁN CORROVIÑAS
(RÚBRICA).
DIP. JOSÉ FRANCISCO VÁZQUEZ RODRÍGUEZ
DIP. MARIO SALCEDO GONZÁLEZ
(RÚBRICA).
DIP. ANUAR ROBERTO AZAR FIGUEROA
(RÚBRICA).
DIP. TASSIO BENJAMÍN RAMÍREZ HERNÁNDEZ
(RÚBRICA).
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DIP. AQUILES CORTÉS LÓPEZ
(RÚBRICA).
DIP. EDGAR IGNACIO BELTRÁN GARCÍA
(RÚBRICA).
DIP. MARÍA MERCEDES COLÍN GUADARRAMA
(RÚBRICA).
DIP. FRANCISCO JAVIER ERIC SEVILLA
MONTES DE OCA
(RÚBRICA).
DIP. JUANA BONILLA JAIME
DIP. JACOBO DAVID CHEJA ALFARO
(RÚBRICA).
COMISIÓN LEGISLATIVA DE SEGURIDAD PÚBLICA Y TRÁNSITO
PRESIDENTE
DIP. JOSÉ ANTONIO LÓPEZ LOZANO
(RÚBRICA).
SECRETARIA
PROSECRETARIA
DIP. SUE ELLEN BERNAL BOLNIK
(RÚBRICA).
DIP. VÍCTOR HUGO GÁLVEZ ASTORGA
DIP. ROBERTO SÁNCHEZ CAMPOS
(RÚBRICA).
DIP. RUBÉN HERNÁNDEZ MAGAÑA
(RÚBRICA).
DIP. ABEL VALLE CASTILLO
DIP. FRANCISCO AGUNDIS ARIAS
DIP. ALEJANDRO OLVERA ENTZANA
(RÚBRICA).
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