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“Dime con que armas andan, y te diré que campaña quieres”

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“Dime con que armas andan, y te diré que campaña quieres”
“Dime con que armas andan, y te diré que campaña quieres”
Análisis de las bases de armas de fuego con pedido de secuestro y armas
decomisadas del Registro Provincial de Armas de Policía de la Provincia de
Buenos Aires (REPAR/PBA) e informe de asesoramiento para una campaña de
entrega voluntaria de armas de fuego en la Provincia de Buenos Aires
Autor:
Pablo Dreyfus
Coordinador de Investigación del Proyecto Control de Armas de Fuego,
Viva Rio/Iser
[email protected]
Con la colaboración de:
Marcelo de Sousa Nascimento
Jefe de Estadística, Iser
Julio César Purcena
Investigador, Viva Rio
Vivian Alt
Asistente de Investigación, Viva Rio
Keila Lola, Asistente de Investigación ISER
Rio de Janeiro, 2007
Dreyfus, Viva Rio
2
1. Objetivo, método y estructura del trabajo:
Según una reciente Encuesta Nacional de Factores de Riesgo, en la Argentina
existen 2.240.000 armas en manos de particulares, de las cuales en el RENAR
figuran como registradas 1.140.000 armas. Existirían entonces 800.000 armas
no registradas (36% del total), esto es, tanto las armas como sus usuarios
están por fuera del circuito de control estatal que, en principio, serviría como
factor de disuasión para el uso o venta ilegal de las armas de fuego. Según la
encuesta, 1.027.000 armas se encuentran en la Provincia de Buenos Aires, de
las cuales, 642.000 en el Gran Buenos Aires. Según los datos de la encuesta,
46% de las armas de fuego en manos de particulares se encuentran en la
Provincia de Buenos Aires, concentradas principalmente en el Gran Buenos
Aires (63% del total de armas en la Provincia).1 En términos de control de
armas de fuego y de reducción de la violencia armada, la Provincia de Buenos
Aires es de vital importancia para el éxito de políticas nacionales.
El objetivo de este trabajo es analizar el perfil de los datos sobre armas de
fuego con pedido de secuestro, secuestradas y decomisadas del Registro
Provincial de Armas de la Provincia de Buenos Aires (REPAR/PBA) y, a partir
de ese análisis, sugerir estrategias para orientar la implementación en la
Provincia de Buenos Aires de la campaña nacional de entrega voluntaria de
armas establecida por la ley Nº 26216/07.
Los datos sobre armas
secuestradas y con pedido de secuestro tiene una gran utilidad porque la
información sobre cada arma está relacionada con los datos de sus
propietarios (identificados por el nombre de la víctima), localidad donde fue
efectuada la denuncia/pedido secuestro o secuestro y sobre la carátula legal
(delito) en la que está involucrada cada arma.
Definiciones:
• Armas de fuego con pedido de secuestro: armas sobre las que existe un
pedido de incautación por parte de autoridades judiciales, policiales o
regístrales debido a denuncias de robo, hurto o extravío de las mismas,
o debido a sospechas o denuncias sobre irregularidades cometidas con
dichas armas.
• Amas secuestradas: incautadas por autoridades policiales en flagrante
delito, en operaciones policiales o encontradas en el lugar de un hecho
delictivo
• Armas decomisadas: armas sobre las que ya existe una decisión judicial
sobre su vinculación a un delito y sobre su destino final (destrucción,
donación al estado, etc.)
Debido que han sido robadas, extraviadas, hurtadas, utilizadas en crímenes o
incautadas en situación irregular, las armas analizadas en este trabajo pueden
ser consideradas una muestra de las armas utilizadas en delitos y que circulan
en mercados criminales en la Provincia de Buenos Aires. La importancia de
trabajar con este tipo de datos en el marco de campañas de entrega voluntaria
1
Martinelli, Alejandro, “Encuesta oficial en todo el país: la gente del interior tiene más armas
que en capital y el GBA”, Clarín, 6 de enero de 2007, p.58
Dreyfus, Viva Rio
3
de armas de fuego es que, en el caso en que las armas usadas en delito sean
del mismo tipo que las comúnmente poseídas en sus casas por civiles para
defensa personal, existe un mensaje muy claro y convincente: no existen
“armas buenas” para defender al hogar y “armas malas” utilizadas por los
delincuentes. Las armas de los delincuentes son del mismo tipo que las
poseídas por cualquier usuario que las ha comprado de buena fe y dichas
armas al ser robadas, hurtadas o extraviadas, contribuyen a incrementar el
número de armas en circulación en manos de delincuentes. Esto es: además
de no disuadir los robos y otro tipo de delitos, las armas en manos de civiles
pueden contribuir a armar a los delincuentes.
Este informe esta dividido en cuatro partes:
• En la primera parte se analiza el perfil de las armas con pedido de
secuestro/secuestradas (141.431 casos), de sus propietarios y del tipo
de delitos o denuncias en los que están involucradas.
• La segunda parte analiza el perfil de la base de armas decomisadas
(2999 casos), esto es, las que llegan al final del proceso policial/judicial.
También se analiza la muestra de armas que se encuentran en ambas
bases (resultado del cruzamiento de los datos) con el objetivo de
demostrar e armas robadas, hurtadas y extraviadas por ciudadanos
honestos fueron utilizadas en hechos probadamente delictivos.
• En la tercera parte se analiza la distribución geográfica de las armas de
usuarios individuales particulares, con pedido de secuestro.
• Por último, son dadas recomendaciones para la campaña en función de
del análisis de los datos.
1. Análisis de las armas con pedido de secuestro/ secuestradas:
a) Análisis general:
El banco de datos con armas secuestradas y con pedido de secuestro del
REPAR/PBA tiene 141.431 casos ocurridos entre 1973 y noviembre de
2006. Cada caso implica un arma de fuego, que está relacionada a un
propietario y a una o más carátulas criminales. Los datos fueron sometidos
a tres procesos de limpieza que implicaron una reducción en el número de
casos:
En primer lugar fueron eliminados casos involucrando elementos que no
son armas de fuego (chalecos antibala, gases irritantes, elementos de
blindaje, etc.).
Luego fueron eliminados, por recomendación del
REPAR/PBA los casos de pedidos de secuestro por parte del Registro
Nacional de Armas (RENAR) y de otros registros provinciales (REPARES).
Estos casos no representan delitos, sino consultas administrativas entre
esos organismos. Por, último fueron eliminados casos de repeticiones de
casos, esto es, casos en los que se repetía el arma (con todos sus datos
identificadores: número de serie, marca, tipo y calibre) el propietario y la
carátula. También fueron eliminados casos en los que el pedido de
secuestro está indicado como “sin efecto”.
Dreyfus, Viva Rio
4
Luego de esas limpiezas el universo de análisis quedó compuesto por
125.901 casos de los cuales 123.810 son armas y 103.540 son usuarios.
En el gráfico 1 es posible percibir un primer pico pronunciado de aumento
de casos de pedido de secuestro/secuestro de armas a partir de mediados
de la década del ochenta. Este aumento de casos puede estar relacionado
al levantamiento de restricciones al comercio de armas inicios de los años
80, cuando la actividad subversiva ya no era un problema de tipo militar. En
este período se regulariza a través del RENAR (que comienza a funcionar
en 1975) la actividad comercial de armas para civiles y se produce un auge
y proliferación de comercios minoristas.2
Las sublevaciones del sector ‘carapintada’ de las Fuerzas Armadas durante
el Gobierno del Dr. Raúl Alfonsín pueden haber creado condiciones para la
creación de una cultura de violencia y la proliferación de armas de fuego.3
Por otra parte, como indica el gráfico 3 abajo, según datos del Ministerio de
Justicia, a partir de mediados de los años 80 cuando claramente
comienzan deteriorarse la situación de seguridad pública a nivel nacional, lo
cual, puede haber motivado el aumento de la compra de armas de fuego
por particulares frente a la sensación de inseguridad provocada por el
aumento de robos y hurtos.
La crisis de la seguridad pública, y la crisis económica se acentúan
notablemente, ahora ya a través de un aumento de la tasa de homicidios
dolosos, a partir de inicios de los años 90, período en los que según
autoridades del RENAR se quintuplican los registros de armas de fuego por
particulares.4 En el gráfico 4 claramente puede observarse como luego del
período de conflicto interno y terrorismo de estado en la década del 70 e
inicios de los 80 las tasas de denuncia por homicidios dolosos a nivel
nacional caen para luego recuperarse a mediados de la década del ochenta
y se acentúan en los años 90.
2
Der Ghougassian, Khatchik,”Pequeñas pero Peligrosas: La Proliferación de las Armas
Livianas y las Políticas de Control en el Cono Sur”, Entrecaminos, Washington D.C.,
Georgetown University, School of Foreign Service, Center for Latin American Studies,
Primavera 2000, http://clas.georgetown.edu/entre2000/peligrosas.html, p.7
3
Ibíd., p.4
4
Ver: Dirección Nacional de Coordinación y Análisis para la Prevención del Delito, Armas
Livianas, Tráfico Ilícito, Comercio Ilegal y Violencia Delictual: antecedentes e implicancias para
la política de seguridad pública y para el diseño de un programa nacional, Versión de Trabajo
Nº 1, Buenos Aires, Secretaría de seguridad Interior, Ministerio de Justicia, Seguridad y
Derechos Humanos, República Argentina, 2002, p. 14 y Fleitas, Diego, El problema de las
armas de fuego en el Cono Sur: los casos de Argentina, Paraguay y Uruguay, Documento de
Trabajo Nº 1, Proyecto “Armas pequeñas y livianas, una amenaza a la seguridad hemisférica”,
FLACSO-Secretaría General, Buenos Aires, 2006, pp.10-17
Dreyfus, Viva Rio
5
Gráfico 1: evolución temporal de casos de armas con pedido de secuestro y secuestradas
1973-2006 (noviembre)
12.000
10.000
8.000
6.000
4.000
2.000
-
Fuente: REPAR/BA, Análisis: Viva Rio/ISER
Gráfico 2: Concentración de casos de pedidos de secuestro/ secuestro de armas:
Periodo
Cantidad
1995-2006
77.979
1984-94
41.389
1973-83
5.844
Sin fecha
689
Total
125.901
%
61,94
32,87
4,64
0,55
100,00
Periodo
Cantidad
1990-2006 102.129
%
81,12
1984-94
32,87%
1995-2006
61,94%
1973-83
4,64%
Sin fecha
0,55%
Fuente: REPAR/PBA, Análisis: Viva Rio/ISER
2006
2004
2002
2000
1998
1996
1994
1992
1990
1988
1986
1984
1982
1980
1978
1976
1974
Sin fecha
Armas de fuego
Dreyfus, Viva Rio
6
Gráfico 3: Denuncias por Robos y Hurtos cada 100,000 habitantes. Argentina y Ciudad de
Buenos Aires
6.000
5.000
4.000
3.000
2.000
1.000
2004
2002
2000
1998¹
1996
1994
1992
1990
1988
1986
1984
1982
1980
1978
1976
1974
1972
1970
0
ROBOS Y HURTOS CADA 100.000 HAB. ARGENTINA
ROBOS Y HURTOS CADA 100.000 HAB. BUENOS AIRES
¹ Tasa de robos y hurtos para Buenos Aires sin información.
Fuente: Ministerio de Justicia, Dirección Nacional de Política Criminal,
http://wwwpolcrim.jus.gov.ar/
Gráfico 4
14
12
10
8
6
4
2
0
Buenos Aires
Fuente: Ministerio de Justicia, Dirección Nacional de Política Criminal,
http://wwwpolcrim.jus.gov.ar/
En el gráfico 5 y su tabla explicativa, es posible observar que la inmensa
mayoría de las está relacionada con casos de Robo (57%), Hurto (26,8%) y
2004
2002
2000
1998
1996
1994
1992
1990
1988
1986
1984
1982
1980
1978
1976
1974
1972
1970
Argentina
Dreyfus, Viva Rio
7
Extravío (8%). Como se trata de un banco de armas donde existen pedidos
de secuestro y cada una de las armas está asociada a una víctima, para los
fines de este trabajo se ha asumido (según las explicaciones dadas por el
REPAR/GBA) que se trata de denuncias por hurto, robo y extravío de armas
y pedidos de secuestro de las armas robadas, hurtadas o extraviadas. Las
armas con carátula de homicidio y suicidio que representan sumadas, 1,5%
de la muestra son aquellas secuestradas en flagrante o encontradas en el
lugar del delito. Las otras carátulas (resistencia a la autoridad, asociación
ilícita, abuso de arma y lesiones) son consideradas delitos secundarios
asociados a los tres principales o a los casos de homicidio. Los casos
caratulados como “secuestro de armas” o “armas secuestradas”
representan sólo 0,26 % de base, por lo que es posible concluir que
básicamente el universo está compuesto por casos de pedidos de secuestro
de armas.
`
Gráfico 5: Armas con pedido de secuestro/secuestradas según carátula (delito, en
porcentajes)
Sin información
3,91
8,02
Otros
Amenaza
0,19
Suicidio
0,20
Secuestro armamento
0,26
Homicidio
1,34
Resistencia a la autoridade
1,57
Asociación Illegal
1,63
Abuso de arma
1,65
4,80
Lesiones
Extravio
7,68
26,87
Hurto
57,20
Robo
-
10,00
20,00
30,00
40,00
50,00
60,00
70,00
80,00
90,00
100,00
Dreyfus, Viva Rio
8
Carátula
%
Cantidad
Robo
57,20
70.818
Hurto
26,87
33.269
Extravio
7,68
9.511
Lesiones
4,80
5.948
Abuso de arma
1,65
2.041
Asociación Illegal
1,63
2.012
Resistencia a la autoridade
1,57
1.941
Homicidio
1,34
1.665
Secuestro armamento
0,26
323
Suicidio
0,20
244
Amenaza
0,19
237
Otros
8,02
9.935
Sin información
3,91
4.844
Total de armas
115,33
123.810
* Existen algunas armas que pertenecieron a más de un propietario, por eso la suma es
superior a 100%
Fuente: REPAR/BA, Análisis: Viva Rio/ISER
Los gráficos 6 y 7 abajo muestran que el tipo de armas con pedido de
secuestro y secuestradas son las armas típicamente compradas para
defensa personal, esto es, las que están “para defender la casa y la familia”
Se trata principalmente de revólveres de doble acción y pistolas semiautomáticas. Predominan los calibres .22, .32 y 9mm. Los dos primeros
son de uso civil, esto es, de venta permitida a particulares sin mayores
restricciones que cumplir con los requisitos para ser usuarios y obtener la
autorización necesaria. En el caso de los particulares, las armas de uso civil
condicional pueden ser poseídas según la legislación vigente desde 1973
por:
• “los pobladores de regiones que tengan escasa vigilancia policial y todo
otro habitante a quien por razones de seguridad sea indispensable
conceder esta franquicia”
• “los particulares que se dediquen a la caza mayor” 5
El calibre 9mm (9mm Parabellum) es un calibre de guerra de pistola,
diseñado a inicios del siglo XX para uso militar. Las pistolas 9mm tienen un
alto poder de fuego en términos de poder de penetración de la munición y
de la energía con que el proyectil sale del cañón del arma al momento del
disparo. Desde los años 60, en Argentina el calibre 9mm es el calibre
reglamentario de pistola en para las FFAA, las FFSS y las policías. Lo
curioso sin embargo es que como muestra la tabla 1 abajo, el 62% las
armas 9mm con pedido de secuestro están relacionadas a particulares que
denuncian el robo/hurto/pérdida de armas. Esto habla de tres cuestiones
preocupantes:
•
•
5
la liviandad y facilidad con la que el RENAR autoriza la compra de
armas 9mm
la gran disponibilidad y circulación de pistolas consideradas “de guerra”
en manos de civiles
www.renar.gov.ar/legis/html/395_75.asp
Dreyfus, Viva Rio
•
9
el gran número de armas 9mm que “migra” desde “ciudadanos
honestos” hacia circuitos criminales
Tabla 1. Pistolas 9mm con pedido de secuestro/secuestradas según grupo de
propietarios
Grupos
Cantidad
%
Individuos Particulares
12.625
62,12
Estado
6.072
29,87
Entidad de Seguridad Privada
181
0,89
Entidad Bancaria
66
0,32
Armerías
37
0,18
Sin información
1.931
9,50
Total
20.325 102,89
Fuente: REPAR/PBA, Análisis: Viva Rio/Iser
Gráfico 6. Pedidos de secuestro y secuestros, evolución temporal por tipo de arma
5.000
4.500
4.000
3.500
3.000
2.500
2.000
1.500
1.000
500
2006
2004
Pistola semiautomática
Carabina semiautomática
Pistolón tiro a tiro de un caño liso
Fusil
Pistola Ametralladora
Sin información
2002
2000
1998
1996
1994
1992
Fuente: REPAR/BA, Análisis: Viva Rio/ISER
1990
1988
1986
1984
1982
1980
1978
1976
1974
Sin data
Revólver de acción doble unicamente
Escopeta de repetición
Escopeta tiro a tiro de un cañón
Revólver de acción simple y doble
Pistolón tiro a tiro de dos caños lisos yuxtapuest
Otros tipos
Dreyfus, Viva Rio
10
Gráfico 7. Pedidos de secuestro y secuestros, evolución temporal por calibre de las armas
2.500
2.000
1.500
1.000
500
-
.38
14
Sin información
2006
2004
2002
2000
1998
9mm
.45
Otros calibres
1996
1994
1992
Fuente: REPAR/BA, Análisis: Viva Rio/ISER
1990
.32
16
.380 auto
1988
1986
1984
1982
1980
1978
1976
1974
sin fecha
.22
.22 Magnum
12
Dreyfus, Viva Rio
11
Gráfico 8. Distribución por tipo de armas. N= 123.810
Escopeta de
repetición
7,40%
Pistola
semiautomática
33,00%
Carabina
semiautomática
5,22%
Escopeta tiro a tiro
de un cañón
2,41%
Pistolón tiro a tiro
de un caño liso
1,81%
Revólver de acción
simple y doble
1,16%
Fusil (*)
1,02%
Revólver de acción
doble unicamente
45,96%
Otros tipos
1,96%
Sin información
0,07%
(*) 230 fusiles fueron identificados por el REPAR como FAL (Fusil Automático Liviano).
Fuente: REPAR/BA, Análisis: Viva Rio/ISER
Gráfico 9 Distribución por calibre de las armas. N=123.810
.38
10,04%
.22 Magnum
4,72%
9 mm
16,72%
16
4,47%
.45
3,69%
14
2,36%
12
2,12%
.380 auto
1,38%
.25
1,19%
.32
19,71%
7,65 mm
1,12%
.22
23,68%
Fuente: REPAR/BA, Análisis: Viva Rio/ISER
Sin información
3,42%
Otros calibres < 1%
5,36%
Dreyfus, Viva Rio
12
En cuanto a las marcas, es posible ver que entre las marcas que
representan más del 1% de la muestra predominan las marcas de
fabricantes argentinos, representadas en celeste y blanco en el gráfico 10.
Este es un factor muy relevante. Argentina cuenta con una importante
industria nacional de armas de fuego que creció a partir de la década del 50
al amparo de políticas desarrollistas y procesos de substitución de
importaciones. Si bien empresas como Ballester Molina (que cierra a
comienzos de los años 60), Bersa S.A. (en actividad) y Rexio S.R.L (en
actividad) produjeron o producen productos de buena calidad a precios de
mercado relativamente altos, otras empresas durante más de tres décadas
han producido pistolas y revólveres de bajo calibre (principalmente .22 y
.32) de muy mala calidad y a muy bajo precio. Este tipo de armas es el que
inunda el mercado de armas de fuego a principios y mediados de los 80
principalmente porque hasta 1994, año en el se modifica la legislación
equiparando el proceso de compra de las armas de uso civil y las de uso
civil condicionado. Antes de dicho año el proceso de compra de armas de
uso civil en las armerías era extremadamente fácil y el registro era
efectuado ante el RENAR, después de efectuada la compra. Existe un
enorme mercado informal de armas de ese tipo que están sin registrar y que
deben ser blanco prioritario de la campaña. 6 Las fotos de algunas de estas
armas están disponibles en el apéndice fotográfico a este trabajo.
El incremento de número de armas con pedido de secuestro es consistente
con el aumento de la criminalidad y también con el aumento en la compra y
registro de armas por particulares. A modo de hipótesis, según los datos
analizados, es posible afirmar que la mayor disponibilidad de armas en los
domicilios aumenta la posibilidad de que, frente a un aumento de la
criminalidad, estas armas sean robadas o hurtadas e ingresen a circuitos y
mercados criminales.
6
Antes de 1994 para comprar armas de uso civil condicionado en una armería era preciso
contar con una autorización específica del RENAR. Sólo después de que la autorización era
concedida el interesado podía efectuar la compra. El registro era hecho automáticamente
mediante el envío de formularios al RENAR al momento de efectuar la compra.
En el caso de las armas de uso civil (calibre .22, .32 y .38 por ejemplo) la compra era efectuada
en la armería sin ningún tipo de autorización previa. Luego, con la boleta de compra, el
propietario debía obtener una “tenencia provisoria” en una comisaría y mediante la
presentación de esa tenencia provisoria debía gestionar el registro del arma ante el RENAR.
A partir de 1994 para la compra de todo tipo de armas de fuego es necesario primero estar
acreditado ante el RENAR como “legítimo usuario” y contar con una credencial de legítimo
usuario CLU) para lo cual es necesario cumplir con ciertos requisitos como la ausencia de
antecedentes penales, contar con medios de vida lícitos, y pasar un examen médico y
psicológico.
Dreyfus, Viva Rio
13
Gráfico 10. Distribución por marca de las armas
Brow ning
10,60%
Bersa
8,56%
Doberman
8,01%
Bagual
4,38%
Taurus
3,96%
Otras Marcas <1%
25,11%
Colt
3,53%
Italo Gra
3,24%
S&W
3,01%
Sin información
5,02%
Jaguar
2,91%
Eibar
1,00%
Galand
2,14%
%
DGFM
2,02%
ubi
7%
Rexio
1,65%
Pehuen
1,14%
Tiver
1,14%
Tala
Beretta
1,23% 1,24%
Mahely
1,26%
Rubi Extra
1,29%
Centauro
1,30%
Rossi
1,32%
Ballester Molina
1,49%
Astra
1,37%
Fuente: REPAR/BA, Análisis: Viva Rio/ISER
De las marcas argentinas mencionadas en el gráfico 9 solamente las armas
Bersa (Bersa S.A., pistolas semiautomáticas calibres .22; .32 ACP;.40S&W;
.45; 9mm y .380), Jaguar (Rexio S.R.L, revólveres .22; .32; .38 y pistolones
de caza y escopetas); Doberman (F&L Armas, revólveres .32; .38 y .22) y
Mahely
(carabinas
.22)
continúan
siendo
fabricadas.
Dreyfus, Viva Rio
14
Gráfico 11. Armas con pedido de secuestro y secuestradas según grupo de usuario (en
porcentajes)
10,28
Sin información
Entidad Bancaria
0,08
Fabricas de Armas
0,19
Armería
0,34
Entidad de Seguridad Privada
Estado
1,64
6,48
82,68
Indiviuos Particulares
-
10,00
20,00
30,00
40,00
50,00
60,00
70,00
80,00
90,00
100,00
* Existen algunas armas que pertenecieron a más de un propietario, por eso la suma es
superior a 100%
Fuente: REPAR/PBA, Análisis: Viva Rio/ISER
Como muestra el gráfico 11 arriba la gran mayoría (83%) de las armas con
pedido de secuestro/secuestradas pertenecía a individuos particulares. Esto es
a civiles sin estado policial, que tenían sus armas para uso particular. Este
grupo es seguido por armas del Estado adonde fueron agrupadas aquellas
armas identificadas como de propiedad de instituciones o funcionarios de
instituciones armadas o de seguridad del Estado (6,5%) y en mucha menor
proporción, personas jurídicas particulares como por ejemplo, entidades de
seguridad privada, armerías, y entidades bancarias.
Como el objetivo de este análisis es orientar una campaña de entrega
voluntaria de armas en manos de la población civil, y debido a que el grupo de
mayor relevancia son los individuos particulares, este informe se concentrará a
partir de ahora en el perfil de las armas con pedido de secuestro/ secuestradas
pertenecientes a individuos particulares. Trabajar con esta muestra tiene un
valor simbólico mucho mayor. En general los militares y policías están son
asociados con la imagen de personas autorizadas a portar armas, que tienen
un contacto profesional con ellas, o mayor facilidad para comprarlas. Lo mismo
ocurre con las armas de entidades de seguridad privada. Sin embargo, un
“zoom” en las armas de los individuos particulares nos muestra que el arma del
vecino potencialmente puede ser utilizada para cometer crímenes y que,
cuanto más armas tenga el vecino, mayor es el número que en caso de un robo
podrán entrar en la ilegalidad o mayor será el número de armas que podrá ser
indebidamente utilizada por aquel vecino.
Dreyfus, Viva Rio
15
b) Las “armas del vecino”: análisis de las armas con pedido de secuestro de
propiedad de individuos particulares.
Como indica el gráfico 12 abajo, las carátulas por robo, hurto y extravío suman
arriba del 88% de los casos. Por esta razón las armas del grupo “individuos
particulares” serán consideradas todas ellas como armas robadas, extraviadas
y hurtadas con pedido de secuestro.
Gráfico 12. Armas individuales según carátula (en porcentajes)
Sin información
3,80
Otros
3,99
Amenaza
0,20
Suicidio
0,23
Secuestro armamento
0,32
Asociación Illegal
0,54
Resistencia a la autoridade
0,59
Homicidio
0,89
Abuso de arma
1,11
Lesiones
3,78
7,77
Extravio
Hurto
29,09
58,04
Robo
-
20,00
40,00
60,00
80,00
100,00
* Existen algunas armas que pertenecieron a más de un propietario, por eso la suma es
superior a 100%
Fuente: REPAR/PBA, Análisis: Viva Rio/ISER
Según cifras del RENAR hacia 2004 había en la Argentina 1.123.059 armas
oficialmente registradas por 624.735 individuos legítimos usuarios. 7Esto quiere
decir que en promedio los legítimos usuarios individuales argentinos tienen 1,8
armas, redondeando para arriba: 2 armas por legítimo usuario. Sobre la base
de este criterio, los propietarios individuales particulares de armas declaradas
como con pedido de secuestro/secuestradas en el banco de datos del
REPAR/PBA, fueron divididos en los siguientes segmentos:
•
•
•
•
7
Propietarios promedio:1 a 2 armas
Medianos propietarios: 3 a 10 armas
Grandes propietarios:11 a 20 armas
Arsenales particulares: más de 21 armas
Fleitas, op.cit., p.15
Dreyfus, Viva Rio
16
Gráfico 13. Armas de fuego con pedido de secuestro de propiedad individual particular según
grupo de propietario
Individuos Particulares
Tipo
Propietarios Promedios
Medianos Propietarios
Arsenales Particulares
Grandes Propietarios
Total de armas
N = 101.563.
Cantidad
86.182
12.140
1.901
1.340
101.563
%
84,86
11,95
1,87
1,32
100,00
1-2 armas
3-10 armas
11-20 armas
< 21 armas
Medianos
Propietarios
12%
Arsenales
Particulares
2%
Grandes
Propietarios
1%
Propietarios
Promedios
85%
Fuente: REPAR/PBA, Análisis: Viva Rio/ISER
Como indica el gráfico 13, el 85% de las armas pertenecía a carátulas
relacionadas con una a dos armas. Esto no indica necesariamente que la
víctima tenía solamente esa cantidad de armas pero para los fines de este
trabajo agruparemos a esas armas como pertenecientes a propietarios
promedio. Sin embargo existe un porcentaje nada despreciable (12%) de
personas que denuncian la pérdida, robo o hurto de entre 3 a 10 armas. Tener
armas en casa no sólo no ha disuadido el robo sino que también, a mayor
número de armas poseídas, mayor número de armas entra a circuitos
criminales en ocasión del robo.
Los gráficos 14, 15, 16 y 17 abajo nos dicen lo siguiente:
La tendencia de los pedidos de secuestro de armas de usuarios individuales
particulares sigue la misma evolución que la muestra total, con un primer pico a
mediados de los años 80 y luego un pronunciado aumento a partir del inicio de
los años 90. Predominan los calibres de uso civil (.22 y .32) , las armas de puño
(revólveres y pistolas) de fabricación argentina (en celeste y blanco en el
gráfico 16). Es muy llamativo el porcentaje significativo de pistolas 9mm (14%)
este calibre de guerra siempre ha sido considerado de uso civil condicionado
tanto antes como después de la reforma legal de 1994. La proporción
significativa de este tipo de pistolas habla de una gran laxitud por parte de las
autoridades en la concesión de permisos de tenencia para armas de guerra.
Dreyfus, Viva Rio
17
Gráfico 14. Pedidos de secuestro de armas de propiedad individual particular. Evolución
temporal.
9.000
8.000
7.000
6.000
5.000
4.000
3.000
2.000
1.000
-
Fuente: REPAR/PBA, Análisis: Viva Rio/ISER
Grafico 15. Armas de usuarios individuales particulares según tipo
Pistola
semiautomática
29,36%
Escopeta de
Carabina
Escopeta tiro a tiro
repetición semiautomática
de un cañón
8,00%
5,59%
2,52%
Pistolón tiro a tiro de
un caño liso
1,96%
Revólver de acción
simple y doble
1,15%
Revólver de acción
doble unicamente
48,78%
Fusil (*)
0,78%
Sin información
0,06%
Otros tipos
1,81%
* 20 fusiles fueron identificados por el REPAR como Fusil Automático Liviano (FAL)
Fuente: REPAR/PBA, Análisis Viva Rio/ISER
2006
2004
2002
2000
1998
1996
1994
1992
1990
1988
1986
1984
1982
1980
1978
1976
1974
Sin data
Armas de fuego
Dreyfus, Viva Rio
18
Gráfico 16. Armas de propietarios individuales particulares por calibre
.38
10,27%
.22 Magnum
5,07%
16
4,80%
9 mm
12,46%
.45
3,33%
14
2,62%
.32
21,15%
12
2,20%
.380 auto
1,53%
.22
25,39%
.25
1,31%
Sin información
3,33%
Otros calibres < 1%
4,48%
.357 Magnum
1,03%
7,65 mm
1,03%
Fuente: REPAR/GBA, Análisis: Viva Rio/ISER
Gráfico 17. Amas de propietarios individuales particulares por calibre:
Brow ning
7,11%
Taurus
4,23%
Bagual
4,70%
Italo Gra
3,49%
Colt
3,31%
S&W
3,24%
Jaguar
3,10%
Galand
2,39%
DGFM
1,99%
Doberman
8,74%
Rexio
1,81%
Rossi
1,44%
Ballester Molina
1,41%
Bersa
9,39%
Sin información
4,89%
Centauro
1,39%
Mahely
1,35%
Otras marcas < 1%
25,24%
Eibar
1,03%
DV
1,05%
Tejano
1,09%
Fuente: REPAR/BA, Análisis: Viva Rio/ISER
Rubi
1,15%
Pehuen
1,24%
Beretta
1,25%
Rubi Extra
1,35%
Tiver
1,31%
Tala
1,28%
Dreyfus, Viva Rio
19
Por último, pero no menos importante, 10% de las víctimas que figuran en el
banco de datos de pedido de secuestro, son mujeres. Entre estás la gran
mayoría son particulares (un total de 8506 casos) que denuncian el robo,
pérdida o hurto de 1 a 2 armas. Diez por ciento es un porcentaje muy
significativo en un mundo, el de las armas, generalmente asociado a la
masculinidad. Esto indica que, por lo menos en la Provincia de Buenos
Aires, las mujeres compran y registran armas y son también un grupo muy
importante a ser convencido en la campaña. Sin embargo, la abrumadora
mayoría 90% de los casos están relacionadas a hombres, padres de familia,
maridos, novios, hijos que compraron un arma para defender a los suyos y
que no sólo no consiguieron evitar el peligro sino que indirectamente a
través del robo de sus armas contribuyeron a alimentar el mercado criminal.
La mujer es entonces, un actor clave en la campaña a ser sensibilizado
para que a su vez ellas sensibilicen y convenzan a los hombres de su
entorno.
2. Armas decomisadas y cruzamiento de los datos de armas
decomisadas con armas con pedido de secuestro:
a) Armas decomisadas: su perfil
El REPAR/PBA facilitó datos sobre 2999 armas de fuego decomisadas en la
Provincia de Buenos Aires, un análisis más extenso de estos datos requeriría
para una versión final contar también con la fecha y lugar de decomiso de cada
arma , así como también el delito en el que cada arma se vio involucrada.
De los gráficos y tablas abajo, se desprende que el armamento decomisado,
esto es, utilizado en crímenes o sobre el que ya existe fallo judicial, no es
sofisticado ni moderno ni muy poderoso. Las armas criminales son del mismo
tipo que las que son reportadas como pedidas, robadas o extraviadas por los
civiles. Esto puede indicar el uso de esas armas robadas en crímenes, o la
existencia de un mercado informal de armas entre usuarios civiles. Sin
embargo, esto también indica que en circuitos criminales predominan las armas
que podían ser compradas con mucha facilidad antes de la reforma legal de
1994:
Revólveres (ahora el porcentaje de pistolas es mucho menor), de calibres de
uso civil (predominantemente .32 y .22) de fabricación predominantemente
nacional. Es curioso que en esta muestra el porcentaje de armas 9mm
disminuye sustancialmente (sólo 3,77%). Esto puede indicar tres cosas:
1) solamente los criminales “de poca monta” que utilizan armas baratas y
de bajo calibre llegan a ser juzgados;
2) la justicia es muy lenta y los casos más serios, incluyendo el uso de
armas de guerra tardan en llegar al fallo judicial y al decomiso del arma;
3) los juzgados no comunican completamente sus datos sobre armas
decomisadas al RENAR (que es el depositario final de estos datos)
Dreyfus, Viva Rio
20
Estas tres posibilidades pueden darse claro (lo cual es más probable)
simultáneamente.
Gráfico 18: Armas decomisadas por tipo.
Pistola
14,74%
Escopeta
13,71%
Carabina
6,74%
Pistolón
3,97%
Revólver
60,07%
Sin información
0,53%
* Uno de los fusiles es un FAL
Fuente: REPAR/ BA, Análisis Viva Rio/ ISER.
Fusil (*)
0,10%
Pistola
Ametralladora
0,13%
Dreyfus, Viva Rio
21
Gráfico 19: Armas decomisadas por marca.
Sin información
13,74%
Doberman
9,44%
Bagual
4,60%
Italo Gra
4,57%
Bersa
4,17%
Galand
3,57%
Pasper
3,00%
Centauro
2,87%
Smith & Wesson
2,54%
Otras marcas < 1%
25,38%
DGFM
2,50%
Taurus
1,33%
Rexio
2,17%
Orbea Hermanos
2,07%
Custer
1,37%
Tiver
1,53%
TALA
2,30%
Mahely
1,60%
Colt
1,67%
GMC
1,80%
DV - Dillon Videla
1,87%
Jaguar
1,97%
Rubi Extra
1,97%
Tejano
1,97%
Fuente: REPAR/ BA, Análisis Viva Rio/ ISER.
Gráfico 20: Armas decomisadas por pais de fabricación.
España
6,27%
EEUU
6,27%
Brasil
2,54%
Bélgica
1,87%
Argentina
67,14%
Otros > 1%
1,60%
Sin información
14,31%
Fuente: REPAR/ BA, Análisis Viva Rio/ ISER.
Dreyfus, Viva Rio
22
Gráfico 21: Armas decomisadas por calibre.
.38
11,11%
16
6,44%
14
4,37%
9 mm
3,77%
.32
26,65%
28
1,80%
36
1,53%
.45
1,30%
12
1,20%
7,65 mm
1,10%
.22
35,46%
Sin información
0,60%
Otros calibres <
1%
4,67%
Fuente: REPAR/ BA, Análisis Viva Rio/ ISER.
La sección siguiente analiza cuales son los resultados cuando son cruzados los
datos sobre armas decomisadas con la muestra de armas con pedido de
secuestro.
b) Datos cruzados de las armas con pedido de secuestro y armas
decomisadas: las armas del delito
Fueron encontradas 128 coincidencias en el cruzamiento de los datos de los
datos de armas con pedido de secuestro y armas decomisadas. El criterio
utilizado para la selección fue separar las armas que tuviesen los siguientes
datos coincidentes: calibre, número de serie, marca, fabricante y modelo
(cuando disponible). Como el REPAR no ha fornecido todavía datos sobre la
carátula de las armas decomisadas y sobre la circunstancia de los delitos, los
datos correspondientes a delito y propietario fueron extraídos del banco de
datos de armas con pedido de secuestro. Estas 128 armas representan
aquellas que en algún momento han tenido pedido de secuestro, han sido
secuestradas y luego se ha dictaminado su vinculación con un delito.
De la lectura de los gráficos 22 a 26 (ver abajo) se desprende lo siguiente:
En un 97 por ciento de los casos se trata de armas que había sido robada o
hurtada a sus propietarios o declarada como extraviada por éstos. Predominan
ampliamente las armas robadas/hurtadas/extraviadas de usuarios individuales
particulares promedio (75%) aunque existe un porcentaje importante de armas
que perteneció a usuarios particulares propietarios medianos esto es,
Dreyfus, Viva Rio
23
susceptibles de tener en su domicilio entre 3 a 10 armas (casi 9% de la
muestra).
Predominan los revólveres y pistolas de fabricación nacional, y calibres de uso
civil (.22 y .32) , aunque aumenta la proporción de pistolas 9mm (13%) el
mismo porcentaje observado en el banco de datos de armas secuestradas.
En definitiva: el arma de los delincuentes tiene exactamente el mismo perfil que
las que las “personas de bien” tienen en sus casas para protección personal y
que acaban en circuitos criminales debido a robos, hurtos y extravíos.
Gráfico 22. Datos cruzados por tipo de carátula.
1,56
Sin información
5,47
Otros
Abuso de arma
0,78
Homicidio
0,78
Secuestro armamento
1,56
Lesiones
1,56
Asociación Illegal
1,56
Resistencia a la autoridade
2,34
12,50
Extravio
26,56
Hurto
57,81
Robo
-
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100
Dreyfus, Viva Rio
24
Gráfico 23. Datos cruzados por grupo de propietario
Estado
3,91%
Entidad de Seguridad
Privada
2,34%
Arsenales Particulares
0,78%
Sin información
8,59%
Grandes Propietarios
0,78%
Medianos Propietarios
8,59%
Usuarios individuales
promedio
75,00%
Fuente: REPAR/BA, Análisis: Viva Rio/ISER
Gráfico 24. Datos cruzados por tipo de arma:
Pistola
semiautomática
33,59%
Escopeta de
repetición
7,81%
Carabina
semiautomática
5,47%
Pistolón tiro a tiro de
un caño liso
3,13%
Pistolón tiro a tiro de
dos caños lisos
yuxtapuest
2,34%
Revólver de acción
doble unicamente
45,31%
Revólver de acción
simple y doble
0,78%
Fuente: REPAR/BA, Análisis: Viva Rio/ISER
Escopeta tiro a tiro
de un cañón
1,56%
Dreyfus, Viva Rio
25
Gráfico 25 Datos cruzados por calibre:
.38
8,59%
16
5,47%
.22 Magnum
4,69%
.45
4,69%
14
4,69%
.32
24,22%
9mm
4,69%
.357 Magnum
2,34%
.380 auto
2,34%
.22
32,03%
12
1,56%
Otros calibres < 1%
4,69%
Fuente: REPAR/BA, Análisis: Viva Rio/ISER
Gráfico 26. Datos cruzados por marca:
Taurus
1,56%
Tiver
1,56%
Otras marcas
17,19%
Gunther
12,50%
Bersa
9,38%
Sin información
0,78%
Bagual
7,03%
Orbea
7,03%
Tala
1,56%
Jaguar
4,69%
Sportman
1,56%
Rubi Extra
1,56%
Rubi
1,56%
Ballester Molina
3,13%
Rossi
1,56%
Pasper
1,56%
Eibar
1,56%
Brow ning
3,13%
Rexio
3,13%
Mahely
2,34%
Italo Gra
2,34%
Doberman
2,34%
Fuente: REPAR/BA, Análisis: Viva Rio/ISER
Custer
2,34%
Colt
2,34%
Smith & Wesson
3,13%
Centauro
3,13%
Dreyfus, Viva Rio
26
3. El mapa de las armas con pedido de secuestro :
En esta sección se realiza una geo-referencia (esto es un mapeo gráfico) de la
cantidad de armas pertenecientes a individuos particulares con pedido de
secuestro entre los años 1973 y 2006 (siempre considerando que el 81,12% de
los casos se concentra entre los años 1990 y 2006). La estrategia utilizada fue
realizar un “zoom” de pedidos de secuestro según las áreas geográficas
adonde fueron realizadas las denuncias que originaron los pedidos. Las armas
fueron geo-referenciadas según la comisaría donde fue realizada la denuncia.
Se trata de una muestra compuesta por 102.395 armas de las cuales 97.278
tenían información sobre la comisaría y por ende sobre el partido/provincia
donde se produjo el pedido de secuestro.8 De los mapas 1, 2 y 3 abajo, se
desprende el siguiente análisis:
•
•
•
Los pedidos de secuestro se concentran en la Provincia de Buenos
Aires, lo que no debe sorprender, porque se trata de datos del
REPAR/PBA. Sin embargo hay una cantidad relevante de armas con
pedido de secuestro a partir de denuncias realizadas en organismos de
las provincias de Santa Fe, Entre Ríos y Tucumán.
Dentro de la provincia de Buenos Aires, los casos se concentran con
claridad n el Conurbano Bonaerense y en el Partido de General
Pueyrredón (cuya cabecera es la ciudad de Mar del Plata). Otros
partidos con concentración relevante son: San Fernando, Campana,
Zarate, Baradero, San Nicolás y Ramallo, Tandil, Necochea y Bahía
Blanca. Esto es además del Gran Buenos Aires, el noreste de la
provincia y el sudeste de la provincia son áreas críticas.
Dentro del Conurbano Bonaerense, las áreas de mayor densidad de
casos son los partidos de Quilmes, Lomas de Zamora y La Matanza.
Seguidos por los partidos de: Tigre, San Isidro, Vicente López, General
San Martín, Hurlignham, Morón, Merlo, Esteban Etcheverría, Lanús,
Avellaneda, Almirante Brown y La Plata.
Para tener mayor poder explicativo estos datos deben ser cruzados con el
mapeo de estadísticas de delitos cometidos con armas de fuego en los partidos
del la Provincia de Buenos Aires, en el mismo período.
Es evidente sin embargo que los partidos del Conurbano mencionados arriba
son clave para la campaña de entrega voluntaria de armas.
8
La cantidad es un poco mayor porque existen armas que tienen pedidos de secuestro en
distintas localidades.
Dreyfus, Viva Rio
27
Mapa 1. Armas con pedido de secuestro por provincia 1973-2006. Rango de casos de pedidos
de secuestro en cantidad de armas.
Fuente: REPAR/BA, Análisis: Viva Rio/ISER
Dreyfus, Viva Rio
28
Mapa 2. Armas con pedido de secuestro por partido de la Provincia de Buenos Aires 19732006
Fuente: REPAR/BA, Análisis: Viva Rio/ISER
Dreyfus, Viva Rio
Mapa 3. Armas con pedido de secuestro por partido del Conurbano Bonaerense, 1973-2006
Fuente: REPAR/BA, Análisis: Viva Rio/ISER
29
Dreyfus, Viva Rio
30
4. Conclusiones y recomendaciones para la campaña:
•
•
•
•
•
•
•
Los criminales y las “personas de bien” usan las mismas armas. No hay
“armas del bien” y “armas del mal”. En los circuitos criminales abundan
principalmente las armas de puño de calibre de uso civil y fabricadas en
la Argentina. Es impresionante sin embargo la cantidad de denuncias
por robo, hurto o pérdida de armas calibre 9mm por usuarios civiles
individuales. Este tipo de arma debería, por ley, ser de acceso muy
restringido al mercado civil.
Los criminales se nutren de las armas robadas en las casas para luego
cometer más delitos. Las armas en los hogares no sólo no funcionan
como instrumento de disuasión/impedimento del delito, sino que una vez
robadas, son utilizadas para perpetrar más crímenes. Cuanto más armas
en los hogares, mayor es la cantidad de armas que potencialmente
puede desviarse a circuitos criminales.
El Conurbano Bonaerense es fundamental para la campaña nacional de
armas. Es allí donde se concentra la mayor cantidad de armas a nivel
nacional y esa allí donde se concentran los robos de armas a
particulares. Debe darse especial atención a los partidos de Quilmes,
Lomas de Zamora y La Matanza. El primer anillo del conurbano y la
plata son también zonas críticas.
El sudeste de la provincia y los límites con Santa Fe y Entre Ríos son
áreas a las que también debe darse atención, sobre todo en lo que
respecta a la cooperación entre las autoridades nacionales y de dichas
provincias durante la campaña de entrega voluntaria.
Predominan las armas argentinas de bajo y calibre y calidad. Por lo que
el valor promedio a pagar por las armas entregadas no será muy alto. Se
recomienda hacer un estudio de mercado con expertos y peritos
policiales a partir de las marcas y calibres predominantes en este
reporte, a los fines de establecer el valor monetario para la recompensa
por entrega voluntaria de armas.
Las armas no son un factor de protección. Directa (a través de
accidentes o fatalidades interpersonales) o indirectamente ( a través de
robos o hurtos) se vuelven en contra de sus dueños y de la sociedad en
general.
Esta campaña debería estar dirigida a hombres, jefes de familia, que
compraron sus armas para “defender a los suyos”. El punto es
convencerlos de que las armas se vuelven contra ellos al ser robadas y
que son un objeto privilegiado y buscado por los ladrones al efectuar
robos. Las mujeres deben también ser un factor de sensibilización.
Como sabemos (y esto no tiene nada de científico) ellas son las que
mandan en casa.
Dreyfus, Viva Rio
31
Bibliografía:
Martinelli, Alejandro, “Encuesta oficial en todo el país: la gente del interior tiene
más armas que en capital y el GBA”, Clarín, 6 de enero de 2007, p.58
Der Ghougassian, Khatchik,”Pequeñas pero Peligrosas: La Proliferación de las
Armas Livianas y las Políticas de Control en el Cono Sur”, Entrecaminos,
Washington D.C., Georgetown University, School of Foreign Service, Center for
Latin American Studies, Primavera 2000,
http://clas.georgetown.edu/entre2000/peligrosas.html,
Dirección Nacional de Coordinación y Análisis para la Prevención del Delito,
Armas Livianas, Tráfico Ilícito, Comercio Ilegal y Violencia Delictual:
antecedentes e implicancias para la política de seguridad pública y para el
diseño de un programa nacional, Versión de Trabajo Nº 1, Buenos Aires,
Secretaría de seguridad Interior, Ministerio de Justicia, Seguridad y Derechos
Humanos, República Argentina, 2002
Fleitas, Diego, El problema de las armas de fuego en el Cono Sur: los casos
de Argentina, Paraguay y Uruguay, Documento de Trabajo Nº 1, Proyecto
“Armas pequeñas y livianas, una amenaza a la seguridad hemisférica”,
FLACSO-Secretaría General, Buenos Aires, 2006
Dreyfus, Viva Rio
32
Anexo fotográfico con ejemplos de las armas argentinas que más
aparecen en la muestra:
Revolver “Doberman” calibre .32 Largo. Producido por F&L Fábrica de Armas,
Argentina (fábrica activa). Foto: Kita Pedroza.
Dreyfus, Viva Rio
33
Pistola Bersa Thunder 9. Calibre 9mm, producida en Argentina por BERSA
(fábrica activa)
Dreyfus, Viva Rio
34
Revolver “Pucará”, calibre .38 SPL producido por REXIO (LASERRE) S.R.L,
Industria Argentina (fábrica en actividad)
Dreyfus, Viva Rio
35
Revolver “Bagual” calibre .22 producido en Argentina por PASPER (cerrada).
Arma vendida a muy bajo precio y con pocos controles durante los años 70 y
80.
Dreyfus, Viva Rio
36
Pistola “HAFDASA” Ballester Molina calibre .22 (aunque transformable a calibre
.45), producida en Argentina hasta final de los años 50.
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