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Algunas consideraciones sobre el maltrato infantil en México

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Algunas consideraciones sobre el maltrato infantil en México
Centro de Estudios Sociales y de Opinión Pública
Algunas consideraciones
sobre el maltrato infantil
en México
Salvador Moreno Pérez
Centro de Estudios Sociales y de Opinión Pública
Documento de Trabajo núm. 146
Marzo de 2013
Las opiniones expresadas en este documento no reflejan la postura oficial del Centro de Estudios
Sociales y de Opinión Pública, o de la Cámara de Diputados y sus órganos de gobierno. Este documento es responsabilidad del autor. Este documento es una versión preliminar, favor de citarlo
como tal.
Centro de Estudios Sociales
y de Opinión Pública
Gustavo Meixueiro Nájera
Encargado de la Dirección General
Gustavo Meixueiro Nájera
Director de Estudios de Desarrollo Regional
Francisco J. Sales Heredia
Director de Estudios Sociales
Efrén Arellano Trejo
Subdirector de Opinión Pública
Ernesto Cavero Pérez
Subdirector de Análisis
y Procesamiento de Datos
María del Pilar Cachón de la Riva
Coordinadora Técnica
Glen Antonio Magaña Roberts
Coordinador de Vinculación y Difusión
José Guadalupe Cárdenas Sánchez
Gabriel Fernández Espejel
José de Jesús González Rodríguez
Jesús Mena Vázquez
Salvador Moreno Pérez
Arón Baca Nakakawa
Investigadores
Elizabeth Cabrera Robles
Nora León Rebollo
Trinidad Otilia Moreno Becerra
Luz García San Vicente
Karen Nallely Tenorio Colón
Apoyo en Investigación
Alejandro López Morcillo
Editor
José Olalde Montes de Oca
Asistente Editorial
Documento de Trabajo, núm. 146, marzo de 2013. Publicación del Centro de Estudios Sociales y de Opinión Pública de
la Cámara de Diputados, LX Legislatura. Av. Congreso de la Unión 66, Edificio I, primer piso, Col. El Parque, México,
D.F., Tel. 5036 0000 ext. 55237, correo electrónico [email protected]
Algunas consideraciones sobre el maltrato infantil en México
“Con estas dos manos mi madre me abraza, me cuida —esto es lo que amo…
Con estas dos manos mi madre me pega —esto es lo que odio”.
Niña de Asia Oriental
Salvador Moreno Pérez
El presente documento tiene como objetivo general la elaboración de un
diagnóstico sobre el maltrato hacia la población infantil que incluye el análisis de
las causas, la clasificación de los diferentes tipos de violencia, abuso o maltrato.
Asimismo, se da cuenta del número de víctimas, así como del tipo de maltrato o
de violencia.
Entre los principales puntos de interés se pueden destacar a nivel mundial:

La Organización Mundial de la Salud calcula que en el mundo 150 millones de
niñas y 73 millones de niños menores de 18 años fueron forzados a tener
relaciones sexuales o experimentaron otras formas de violencia sexual durante
2002.

El Informe Mundial sobre la Violencia contra los Niños y Niñas de las Naciones
Unidas señala que en África Subsahariana Meridional, Egipto y Sudán, 3
millones de niñas y mujeres son sometidas a mutilación genital femenina
anualmente.

El mismo informe cita a la Organización Internacional del Trabajo ( OIT) quien
estima que en 2004, a nivel mundial, 218 millones de menores trabajaban y
126 millones realizaban trabajos forzosos.

La misma organización calculó que en el 2000, en el mundo, 5.7 millones de
niños, niñas y adolescentes fueron víctimas de trabajos forzosos o
servidumbre y que 1.8 millones fueron involucrados en prostitución y
pornografía; y 1.2 millones fueron víctimas de trata.
1

Los datos disponibles sugieren que los niños más pequeños sufren mayor
riesgo
de
violencia
física,
mientras
la
violencia
sexual
afecta
predominantemente a los adolescentes.
En México:

Datos del
INEGI
muestran que una tercera parte de los hogares mexicanos
padece violencia. La mayoría de los miembros del hogar padecen violencia
emocional, 34%; intimidación, 5.4%; violencia física, 3.9%, y sexual 0.5 por
ciento.

Durante el período de 1999 a 2004 los maltratos más frecuentes detectados
por el Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia fueron el físico
29.7% (poco más de 43 mil menores), le sigue en importancia la omisión de
cuidados con 25.2% (37 mil niños) y el maltrato emocional, 22.9% (33,518
menores).

De 2001 a 2011, en promedio, en poco más de 21 mil menores por año se
comprobó algún tipo de maltrato y representó 20% del total de casos
presentados ante el Ministerio Público.

Las entidades federativas que aparecen con mayor frecuencia en las primeras
posiciones con el mayor número de casos de maltrato infantil comprobado
fueron: Guanajuato, Yucatán, Puebla, Coahuila, Chihuahua y Sinaloa.

La Encuesta Nacional sobre Discriminación en México, 2010, reportó que casi
3 de cada 10 niños dijeron que sus papás les han hecho llorar, y 1 de cada 4,
que les han pegado en su casa.

Resultados de la encuesta La situación de la familia y la infancia en México
muestran que la mayoría de los adultos considera que la corrección de los
niños debe hacerse platicando (67%); en segundo lugar, regañando (17%); y,
en tercer lugar, castigando (15%). Sólo 1 de cada 100 considera que se les
debe pegar.

En cambio cuando se les pregunta a los niños cómo los corrigen cuando se
portan mal, las respuestas son distintas; sólo 48 de cada 100 mencionó que
platicando; 38 de cada 100 expresó que a través del regaño; 12 de cada 100
respondió que con castigos y 2 de cada 100 contestó que pegando.
2
Introducción
Para la Organización Mundial de la Salud la violencia es el uso universal de la
fuerza, el poder físico de hecho o como amenaza, contra uno mismo o una
persona. Los hechos violentos tienen enorme repercusión en la salud de la
población, ya que existe una clara asociación entre las situaciones postraumáticas
o crónicas.1
El presente documento tiene como objetivo general la elaboración de un
diagnóstico sobre el maltrato hacia la población infantil que incluye el análisis de
las causas, la clasificación de los diferentes tipos de violencia, abuso o maltrato.
En la medida en que la información disponible lo permite, se da cuenta del número
de víctimas, así como del tipo de maltrato o de violencia denunciado ante los
ministerios públicos del fuero común.
En la primera parte del trabajo se describen las formas de violencia infantil;
en segundo lugar se desarrolla el marco teórico y conceptual sobre el tema para
definir lo que se entiende por maltrato, los diferentes tipos y las formas en que ha
sido abordado desde los enfoques de las ciencias sociales; posteriormente se
describe el marco jurídico en la materia; enseguida se lleva a cabo un análisis
cuantitativo de la situación de maltrato infantil a nivel nacional y por entidad
federativa; después, se describen los resultados de algunos estudios de opinión y
se analizan las principales iniciativas en materia de maltrato infantil planteados en
las legislaturas
LIX, LX
y
LXI.
Finalmente, se hacen algunos comentarios a manera
de conclusión.
A través de todo el documento, cuando hacemos referencia a “los niños”
nos referimos a niños y niñas; es decir, se denominan de forma indistinta menores
e infantes.
1
Organización Mundial de la Salud, Informe Mundial sobre la Violencia y la Salud, Washington,
DC, Organización Panamericana de la Salud, Oficina Regional para las Américas, 2003, p. 5.
3
1. Marco teórico y conceptual sobre la violencia
Según el Informe Mundial sobre la Violencia y la Salud elaborado por la
Organización Mundial de la Salud (OMS), la violencia siempre ha formado parte de
la experiencia humana y es una de las principales causas de muerte en todo el
mundo.2
La Organización Mundial de la Salud define la violencia como el “uso
intencional de la fuerza o el poder físico, de hecho o como amenaza, contra uno
mismo, otra persona, un grupo o comunidad que cause —o tenga muchas
probabilidades de causar— lesiones, muerte, daños psicológicos, trastornos del
desarrollo o privaciones”. Se excluye de la definición a los incidentes no
intencionales.3
La misma organización establece una tipología de la violencia. La divide en
tres categorías generales —según las características de los que cometen el acto
de violencia—: la violencia autoinfligida; la violencia interpersonal y la violencia
colectiva.4
La violencia autoinfligida comprende el comportamiento suicida y las
autolesiones. La violencia interpersonal se divide en dos subcategorías: violencia
familiar o de pareja, y la comunitaria; la primera es la violencia que se produce
sobre todo entre los miembros de la familia o de la pareja, y que por lo general —
aunque no siempre— sucede en el hogar. La violencia comunitaria es la que se
produce entre personas que no guardan parentesco y que pueden conocerse o no;
por lo común sucede fuera del hogar. Por lo que toca a la violencia colectiva se
subdivide en violencia social, política y económica. Aquí caben los actos delictivos
de odio cometidos por grupos organizados, las acciones terroristas y la violencia
de masas. La violencia política incluye la guerra y otros conflictos violentos afines,
así como la violencia del Estado. En tanto que la violencia económica comprende
2
Ibid., p. 3.
Ibid., p. 5.
4
Ibid., p. 6.
3
4
los ataques por parte de grupos motivados por el afán de lucro económico o crear
división económica y fragmentación.5
La violencia hacia los menores generalmente se presenta en la
subcategoría de la violencia familiar o de pareja; en ella también se dan casos de
violencia hacia las personas mayores. De manera esquemática la
OMS
presenta la
tipología de la violencia de la siguiente forma (ver Esquema 1).
Esquema 1. Tipología de la violencia
Fuente: Tomado de la Organización Mundial de la Salud-Organización Panamericana de la Salud, Informe
Mundial sobre la Violencia y la Salud, Washington, DC, 2003, p. 7.
La misma organización ilustra la naturaleza de la violencia en cuatro tipos:
física, sexual, psíquica y privaciones o descuido. De esa forma ejemplifica que “la
violencia contra los niños cometida en el seno del hogar puede incluir abuso físico,
sexual y psíquico, así como negligencia o descuido”.6
La
OMS
considera que su clasificación puede constituir un marco útil para
comprender los tipos y motivos de violencia en el mundo. La violencia entonces,
en el presente trabajo, es un concepto general, pero en el caso de la violencia
hacia los niños se utilizará el término “maltrato” como concepto que integra todos
los tipos que violencia de los que pueden ser objeto los menores. En los siguientes
apartados se revisa la definición y tipos de maltrato hacia los menores, los
5
6
Ibid., p. 7.
Idem.
5
problemas en la medición y la magnitud del problema tanto a nivel mundial y de
forma particular en México y sus entidades federativas.
1.1.
Definición de maltrato infantil
En el presente documento se adopta la definición de la Organización Mundial de la
Salud sobre el maltrato de menores. El maltrato o vejación abarca todas las
formas de violencia: abuso sexual, descuido o negligencia o explotación comercial
o de otro tipo, que originen un daño real o potencial para la salud del niño, su
supervivencia, desarrollo o dignidad en el contexto de una relación de
responsabilidad, confianza o poder.7
Casi de la misma manera el informe sobre violencia hacia los niños8 y
adolescentes de las Naciones Unidas define el abuso infantil como cualquier tipo
de daño causado a los niños, las niñas o los adolescentes, incluyendo el
abandono o la violencia física, sexual o psicológica por parte de alguien que deba
cuidarlos, que tenga responsabilidad sobre ellos o en quien confíen.9
El informe define el abuso sexual hacia niños y adolescentes como
cualquier tipo de actividad sexual a que éstos son sometidos, especialmente por
parte de alguien que es responsable de ellos, o que tenga poder y en quien ellos
deberían confiar.
El acoso o intimidación (bullying en inglés) incluye: insultar, inventar cosas
para meter a alguien en problemas; pegar, pellizcar, morder, empujar, quitar o
estropear las pertenencias de otro, robar el dinero de otro, alejarle de sus amigos
y su grupo, inventar rumores sobre otra persona, amenazar, hacer llamadas
telefónicas molestas o abusivas, enviar mensajes de texto ofensivos, enviar
mensajes ofensivos por Internet, asustar a alguien hasta conseguir que no vaya a
7
Citado en Secretaría de Salud, Informe Nacional sobre Violencia y Salud, México, Distrito
Federal-Secretaría de Salubridad y Asistencia, México, 2006, p. 20.
8
En el documento se considera como “niño” a la definición recogida en el artículo 1 de la
Convención de los Derechos del Niño: “todo ser humano menor de dieciocho años de edad, salvo
que, en virtud de la ley que le sea aplicable, haya alcanzado antes la mayoría de edad”.
9
Elizabeth Kwast y Sophie Laws, versión amigable del Estudio del Secretario General de las
Naciones Unidas sobre la Violencia contra los Niños, Biblioteca Nacional del Perú, diciembre de
2007, p. 46.
6
la escuela o que se finja enfermo para no enfrentarse a la persona o personas que
lo están tratando mal.10
Otra forma de maltrato es la discriminación contra los niños definida como
toda distinción, exclusión, restricción o preferencia basada en la edad de las y los
niños que tenga por objeto o por resultado la anulación o la disminución de la
igualdad ante la ley o del reconocimiento, goce o ejercicio de todos los derechos
humanos y las libertades fundamentales. Se consideran prácticas discriminatorias,
entre otras, que se obstaculicen las condiciones mínimas necesarias para su
crecimiento y desarrollo saludable, y que a los niños y niñas se les impida declarar
durante procedimientos judiciales o administrativos.11
Sobre el mismo tema, Gloria Elena López Navarrete clasifica las formas de
maltrato, según el grado de conocimiento de ellas, en: conocidas, poco conocidas
y poco conceptualizadas (ver Cuadro 1).
Cuadro 1. Formas de maltrato hacia los niños
Conocidas
Poco conocidas
Poco conceptualizadas
 Maltrato físico
 Síndrome del niño sacudido
 Ritualismo satánico
 Abuso sexual
 Síndrome de Münchausen
 Maltrato étnico
 Maltrato emocional
 Abuso fetal
 Niños de la guerra
 Niños en situación de calle
Fuente: Gloria Elena López Navarrete, “Manifestaciones visibles e invisibles del maltrato infantil”, XIV Congreso Nacional de
Trabajo Social, 5 de octubre de 2006, México, (consultado en www.pediatria.gob.mx, el 18 de junio de 2012).
Las lesiones hacia los menores, según López Navarrete, pueden tener tres
orígenes: accidentales, disciplinarias o correctivas e intencionales. El castigo
corporal es un método disciplinario basado en la fuerza física con la intención de
modificar la conducta. Los padres y maestros la mayoría de las veces son los que
ejercen castigos corporales hacia los menores.12
10
Idem.
Conapred, Encuesta Nacional sobre Discriminación en México (Enadis) 2010, México, 2011.
12
Gloria Elena López Navarrete, “Manifestaciones visibles e invisibles del maltrato infantil”, XIV
Congreso Nacional de Trabajo Social, 5 de octubre de 2006, México.
11
7
El maltrato físico, considera López Navarrete, es la lesión externa o interna
que presenta un niño (a) o adolescente como consecuencia de un fenómeno de
violencia intencional. Los maltratos físicos incluyen traumatismos directos,
ahogamientos, asfixia, envenenamiento o síndrome del niño sacudido. Las
lesiones frecuentemente ocasionadas por los maltratos físicos son hematomas,
quemaduras, excoriaciones, mordeduras, zonas de alopecia, cicatrices y fracturas.
Las lesiones intencionales normalmente se presentan antes de que el niño
deambule; se localizan en sitios no visibles: espalda, glúteos, genitales, etcétera;
y, reflejan una imagen específica (mordedura, cigarrillos, hebilla de cinturón,
etcétera). 13
El síndrome del niño sacudido es una forma grave de maltrato infantil.
Afecta principalmente a menores de cinco años. Los doctores sospechan de ese
maltrato cuando la afectación neurológica es grave. Es el resultado de la
aceleración rotacional extrema inducida por sacudidas violentas o impacto craneal.
Cuando se presentan este tipo de casos, entre el 15 y 38% termina con la vida de
los niños; un 60% presenta estado de coma inicial. Entre las secuelas principales
se encuentra la morbilidad severa, amaurosis, epilepsia y retraso mental grave. 14
Según la misma autora, existen otro tipo de lesiones graves hacia los
infantes como son las viscerales, puñetazos o patadas, heridas en cavidad bucal,
avulsión dentaria, rotura de frenillo dental, fractura de huesos propios de la nariz y
hemorragia timpática.
Las consecuencias a largo plazo de la violencia contra los niños y las niñas
se detallan en el Cuadro 2.
13
14
Idem.
Idem.
8
Cuadro 2. Consecuencias a largo plazo de violencia contra niños y niñas
Consecuencias para la salud física
Lesiones abdominales o torácicas
Lesiones cerebrales
Moretones e hinchazón
Quemaduras y escaldaduras
Lesiones del sistema nervioso central
Fracturas
Desgarros y abrasiones
Lesiones oculares
Discapacidad
Consecuencias sexuales y reproductivas
Problemas de salud reproductiva
Disfunción sexual
Enfermedades de transmisión sexual, como la infección por el VIH y el sida
Embarazos no deseados
Consecuencias psicológicas
Abuso de alcohol y otras drogas
Disminución de la capacidad cognoscitiva
Comportamientos delictivos, violentos y de otros tipos que implican riesgos
Depresión y ansiedad
Retraso del desarrollo
Trastornos de la alimentación y el sueño
Sentimientos de vergüenza y culpa
Hiperactividad
Incapacidad para relacionarse
Desempeño escolar deficiente
Falta de autoestima
Trastorno postraumático por estrés
Trastornos psicosomáticos
Comportamiento suicida y daño autoinfligido
Otras consecuencias de salud a largo plazo
Cáncer
Enfermedad pulmonar crónica
Síndrome de colon irritable
Cardiopatía isquémica
Enfermedad hepática
Problemas de salud reproductiva, como la esterilidad
Consecuencias económicas
Costos directos:
Tratamiento, visitas al médico de hospital y otros servicios de salud.
Costos indirectos:
Productividad perdida, discapacidad, menor calidad de vida y muerte prematura.
Costos para el sistema de justicia penal y otras instituciones:
Gastos relacionados con detener y procesar a infractores. Costos para organizaciones de bienestar social,
costos asociados con hogares sustitutos, para el sistema educativo y costos para el sector de empleo que
resultan del ausentismo y la baja productividad.
Fuente: Paulo Sérgio Pinheiro, Informe Mundial sobre la Violencia contra los Niños y las Niñas, Naciones
Unidas, 2006, p. 16.
El Informe Mundial sobre la Violencia contra los Niños y las Niñas asegura que
toda violencia física y sexual implica daño psicológico y las consecuencias
incluyen tanto el impacto personal inmediato como el daño que éste transmite en
las etapas posteriores de la infancia, la adolescencia y la vida adulta. Destaca que
9
la violencia puede atrofiar el potencial de desarrollo personal y representar altos
costos para la sociedad en su conjunto.15
1.2. Razones por las que los adultos ejercen violencia hacia los niños
El Informe Mundial sobre la Violencia contra los Niños y las Niñas de Naciones
Unidas enfatiza que existe una aceptación social de la violencia contra los niños
en la medida que es aceptada como una parte inevitable de la niñez, ya que en
muchos Estados se acepta el castigo físico como una forma de disciplina y ello
contribuye a su perpetuación.16
Al respecto, Rocío Mojica considera la violencia contra la niñez como una
vulneración de los derechos fundamentales de las personas menores de 18 años,
pues “algunos tipos de violencia son considerados delitos y otros no, pero todos
son una vulneración de derechos y son inaceptables”.17
La misma autora considera que cuando la violencia se ejerce justificándola
en la necesidad de “corrección”, se denomina “castigo”; la violencia se da porque
los adultos consideran a los niños de su propiedad, y que se puede disponer de su
cuerpo y de su voluntad; no se reconocen como iguales en dignidad.
Existen algunos mitos en torno a la violencia como ejercicio de poder. Rocío
Mojica enumera los siguientes: castigar a los hijos porque a uno lo castigaron y no
le pasó nada malo; a veces la violencia es necesaria para educar a los niños; el
castigo físico se da porque los niños y niñas necesitan aprender a respetar a sus
mayores, a distinguir el bien del mal; y, el más importante: si el castigo no existiera
serían indisciplinados.18
15
Paulo Sérgio Pinheiro, Informe Mundial sobre la Violencia contra los Niños y las Niñas, Naciones
Unidas, 2006, p. 62-63.
16
Ibid., p. 10.
17
Rocío Mojica, “No a la violencia contra la niñez en el marco de los Derechos de los niños, niñas y
adolescentes”, Semana del Buen Trato 2012, Colombia, 2012, consultado www.afecto.org.co
(noviembre de 2012).
18
Idem.
10
El lugar donde generalmente ocurre la violencia contra los niños es en el
hogar, el ámbito familiar. Curiosamente la familia tiene el mayor potencial para
proteger a los niños y niñas contra todas las formas de violencia; además, puede
enseñarles a protegerse.19
El Informe Mundial sobre Violencia contra los Niños y Niñas afirma que el
hecho que ocurra en el seno del hogar, por los propios familiares, es difícil de
reconocer; no ha sido suficientemente documentado y que, en la mayoría de las
sociedades se percibe como un ámbito “privado”.20
El informe demuestra que las diferentes formas de violencia a las que
estará expuesto un niño variarán según su edad y etapa de desarrollo,
especialmente cuando comienzan a interactuar con el mundo fuera del hogar; los
menores estarán expuestos a las diferentes formas de violencia ejercida sobre
ellos por familiares cercanos y progenitores; posteriormente los niños mayores
tienen más probabilidad de ser agredidos por personas de fuera de su hogar.
Una conclusión importante del informe es que la violencia resulta de una
combinación de factores personales, familiares, sociales, económicos y culturales.
Además que algunos niños pueden estar expuestos a varios tipos de violencia de
múltiples fuentes en el transcurso de muchos años.21
1.3.
Diagnóstico: el maltrato infantil y los problemas de medición
Una vez revisadas algunas definiciones de maltrato y violencia hacia los niños,
aquí se considera que el maltrato hacia los niños comprende cualquier tipo de
violencia o daño ejercida sobre ellos. A continuación se da cuenta de algunos
indicadores a nivel mundial sobre algunos tipos de violencia o maltrato hacia los
menores.
19
Paulo Sérgio Pinheiro, Op. Cit., p. 47.
Idem.
21
Ibid. p. 67.
20
11
La
OMS
calcula que 150 millones de niñas y 73 millones de niños menores
de 18 años fueron forzados a tener relaciones sexuales o experimentaron otras
formas de violencia sexual durante 2002.22
El estudio señala que en África Subsahariana Meridional, Egipto y Sudán, 3
millones de niñas y mujeres son sometidas a mutilación genital femenina
anualmente.23
El informe cita a la Organización Internacional del Trabajo ( OIT) quien
estima que en 2004, 218 millones de menores trabajaban y 126 millones
realizaban trabajos forzosos. La misma organización calculó que en el 2000, 5.7
millones de niños, niñas y adolescentes fueron víctimas de trabajos forzosos o
servidumbre y que 1.8 millones fueron involucrados en prostitución y pornografía;
así como 1.2 millones fueron víctimas de trata.24
La misma fuente señala que en 2002 alrededor de 53 mil niños murieron en
todo el mundo como consecuencia de homicidios. Los datos disponibles sugieren
que los niños más pequeños sufren mayor riesgo de violencia física, mientras la
violencia sexual afecta predominantemente a los adolescentes.25
Este documento menciona que donde existen estadísticas oficiales basadas
en denuncias de violencia en el hogar y otros entornos, se subestima la verdadera
magnitud del problema, por las siguientes razones: los niños y niñas que sufren
violencia en sus hogares carecen de la capacidad de denunciar; los padres y
madres —que deberían proteger a sus hijos e hijas— guardan silencio si el
responsable de la violencia es el cónyuge u otro miembro de la familia, o un
miembro más poderoso de la sociedad, como un empleador, un agente de la
policía o un líder comunitario; muchos países carecen de sistemas de
investigación rigurosa en el registro de las muertes de infantes y persiste la
aceptación social de algunos tipos de violencia contra los niños.
22
Ibid., p. 11
Ibid., p. 12
24
Idem.
25
Idem.
23
12
2. Marco jurídico de protección a los niños
Los tratados que protegen y reconocen los derechos humanos de los niños y
adolescentes en el ámbito universal son: la Declaración Universal de los Derechos
Humanos, el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos, el Pacto
Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales, la Declaración de
los Derechos del Niño, la Convención sobre los Derechos del Niño y sus
protocolos facultativos relativos a la participación de niños en conflictos armados y
los relativos a la venta de niños, la prostitución infantil y la utilización de los niños
en la pornografía.
Mientras que en la esfera interamericana se puede citar la Declaración
Americana sobre los Derechos y Deberes del Hombre, la Convención Americana
sobre los Derechos Humanos, y el Protocolo Adicional a la Convención Americana
en Materia de Derechos Económicos, Sociales y Culturales.
La Convención sobre los Derechos del Niño es el primer tratado
internacional de carácter obligatorio que reconoció los derechos humanos de
todos los niños, niñas y adolescentes.
En él se establece que los Estados parte respetarán tales derechos y
asegurarán su aplicación a cada niño sujeto a su jurisdicción, sin distinción alguna,
independientemente de la raza, el color, el sexo, el idioma, la religión, la opinión
política o de otra índole, el origen nacional, étnico o social, la posición económica,
los impedimentos físicos, el nacimiento o cualquier otra condición del niño, de sus
padres o de sus representantes legales.
La convención establece que los Estados parte deberán tomar todas las
medidas apropiadas para garantizar que el niño se vea protegido contra toda
forma de discriminación o castigo por causa de la condición, las actividades, las
opiniones expresadas o las creencias de sus padres o tutores o familiares.
México es uno de los países que ratificaron la convención y por ello está
obligado a desarrollar acciones para combatir la discriminación de niños, niñas y
adolescentes.
13
El marco jurídico mexicano de protección a los niños tiene como base el
párrafo sexto del artículo 4o. constitucional que establece que “en todas las
decisiones y actuaciones del Estado se velará y cumplirá con el principio del
interés superior de la niñez, garantizando de manera plena sus derechos. Los
niños y las niñas tienen derecho a la satisfacción de sus necesidades de
alimentación, salud, educación y sano esparcimiento para su desarrollo integral.
Este principio deberá guiar el diseño, ejecución, seguimiento y evaluación de las
políticas públicas dirigidas a la niñez”.
La Ley para la Protección de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes
se publicó en el Diario Oficial de la Federación en mayo de 2000 y se fundamenta
en el artículo 4o. constitucional. La ley tiene como objetivo asegurar a los niños y
niñas un desarrollo pleno e integral; ello implica formarse física, mental,
emocional, social y moralmente en condiciones de igualdad.
De los principios rectores de la ley se pueden mencionar: el interés superior
de la infancia, la no-discriminación; igualdad sin distinción de raza, edad, sexo,
religión, idioma o lengua, opinión política o de cualquier otra índole, origen étnico,
nacional o social, posición económica, discapacidad, circunstancias de nacimiento
o cualquiera otra condición; el de vivir en familia y tener una vida libre de violencia,
entre los más importantes.
La reforma constitucional en materia de derechos humanos publicada en el
Diario Oficial de la Federación el 10 de junio de 2011 aporta un avance al
establecer en el artículo 1o. que toda persona goza de los derechos humanos y
las garantías reconocidos por la Constitución y por los tratados internacionales
firmados y ratificados por el Estado mexicano.
Este ámbito de reconocimiento y protección se amplió con la reciente
modificación a los artículos 4o. y 73 (Diario Oficial de la Federación, 12 de octubre
de 2011) en los que se reconoce a nivel constitucional la obligación de velar y
cumplir con el principio del interés superior de la niñez en todas las decisiones y
actuaciones del Estado.
14
3. Los niños maltratados en México: un acercamiento cuantitativo
En 1999 el
INEGI
llevó a cabo la Encuesta sobre Violencia Intrafamiliar cuyo
objetivo fue obtener información estadística sobre el número de hogares y
personas en situaciones de maltrato emocional, intimidación, abuso físico y
sexual.26
Los resultados de esa encuesta muestran que una tercera parte de los
hogares mexicanos padece violencia. La mayoría de los miembros del hogar
padecen violencia emocional (34%), intimidación (5.4%), violencia física (3.9%) y
sexual 0.5 por ciento. La violencia hacia los menores de cuatro años tiene una
proporción mayor de violencia física (5.9%) y sexual 0.7 por ciento.27
Durante el período de 1999 a 2004 los maltratos más frecuentes detectados
por el Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia fueron el físico,
29.7% del total, lo que representó en ese período poco más de 43 mil menores; le
sigue en importancia la omisión de cuidados (25.2%) que representó un
acumulado de 37 mil niños; y el maltrato emocional (22.9%) equivalentes a 33,518
menores (ver Gráfica 1).
26
27
INEGI,
Violencia Intrafamiliar. Encuesta 1999, México, 2000.
Idem.
15
Gráfica 1. Principales indicadores de menores maltratados de 0-18 años, 1999-2004
35,0
50.000
29,7
45.000
30,0
25,2
25,0
40.000
22,9
35.000
30.000
20,0
25.000
15,0
20.000
9,7
15.000
6,8
10,0
10.000
4,3
5,0
1,2
0,2
0,0
5.000
0
Explotación,
comercio
sexual
Explotación
laboral
Abuso sexual
Abandono
Negligencia
Emocional
Omisión de
cuidados
Físico
Menores maltratados
Porcentaje
Fuente: Elaboración propia con base en Cámara de Diputados-CESOP, Violencia y maltrato a menores en
México, México, 2005, p.8.
En el Anexo 1 se muestran los datos comprobados de maltrato durante 2001 a
2011 recopilados por la Red por los Derechos de la Infancia en México, con base
en el Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia.
De los indicadores más relevantes se puede destacar que durante ese
período, en promedio, en poco más de 21 mil menores por año se comprobó algún
tipo de maltrato y representó 20% del total de casos presentados ante el Ministerio
Público (ver Anexo 1).
El año en que se comprobó el mayor número de casos de maltrato infantil
fue en 2008 con casi 34 mil casos. Las entidades federativas que aparecen con
mayor frecuencia en las primeras posiciones con el mayor número de casos de
maltrato infantil comprobado fueron: Guanajuato, Yucatán, Puebla, Coahuila,
Chihuahua y Sinaloa.
16
Las entidades con menor frecuencia de casos de maltrato infantil comprobado
durante el período fueron: Veracruz, Hidalgo, Baja California Sur, Michoacán y
Nayarit.
Llama la atención el caso de Chiapas y Oaxaca que, aunque no ocupaban
los primeros lugares, fueron las entidades con el mayor número de casos
comprobados de maltrato infantil en 2008 con casi 8 mil casos y poco más de 4
mil, respectivamente.
Otro indicador importante es que no existe información disponible para
ciertas entidades; los estados con alta frecuencia de falta de datos durante el
periodo fueron: Hidalgo, Colima y estado de México.
Por su parte, el Instituto Nacional de Pediatría durante el período de 2007 a
2010 recibió y atendió 5,553 casos por maltrato infantil; de ellos, 11 casos fueron
turnados a la Fiscalía Central de Investigación para la Atención de Niños, Niñas y
Adolescentes.28
Por último, el Servicio Público de Localización Telefónica, entre 2007 y
2010, recibió un total de 4,106 menores reportados con maltrato infantil. En 79%
de los casos la agresión proviene de la madre y la edad promedio de los
agresores oscilaba entre los 20 y 40 años.29
4. La opinión pública sobre maltrato infantil
En 2005 la Secretaría de Desarrollo Social (Sedesol) y el Consejo Nacional para
Prevenir la Discriminación (Conapred) levantaron la primera Encuesta Nacional
sobre Discriminación en México (Enadis). Los resultados mostraron que somos
una sociedad con intensas prácticas de exclusión, desprecio y discriminación
28
Datos tomados de Fundación en Pantalla contra la Violencia Infantil, México (consultado en
www.fundacionenpantalla.org, en diciembre de 2012).
29
Idem.
17
hacia ciertos grupos y que la discriminación está fuertemente enraizada y asumida
en la cultura social, y que se reproduce por medio de valores culturales. 30
En 2010 se realizó la más reciente Enadis, ahora por el Conapred y el
Instituto de Investigaciones Jurídicas de la
UNAM.
La Enadis profundiza en la
percepción de discriminación y violencia de varios grupos vulnerables, entre ellos
los niños.
Al respecto, es importante destacar que en casi 2 de cada 3 personas
(65.5%) están de acuerdo en que los niños deben tener los derechos que la ley les
reconoce. Otro 28% opina que son los padres quienes deben definir sus derechos
y cerca de 4% sostiene que no tienen derechos por ser menores de edad (ver
Gráfica 2).
Gráfica 2. ¿Usted cree que los niños deben tener los derechos que sus padres les quieran
dar, los derechos que les da la ley; o que los niños no tienen derechos?
Fuente: Conapred, Encuesta Nacional sobre Discriminación en México (Enadis) 2010, México, 2011.
Con relación a la violencia hacia la población infantil dentro del hogar, la
encuesta reportó que casi 3 de cada 10 niñas y niños dijeron que sus papás los
han hecho llorar, y uno de cada cuatro, que les han pegado en su casa (ver
Gráfica 3).
30
Conapred, Encuesta Nacional sobre Discriminación en México (Enadis) 2010, México, 2011.
18
Gráfica 3. Desde enero hasta hoy, dime si te ha pasado alguna de las siguientes cosas en tu
casa, con tus papás…
Te han hecho sentir miedo 8.6%
Te han ignorado 9.2%
Te han dicho cosas que te hicieron… 9.2%
Te han hecho sentir avergonzado 9.3%
Se han burlado de ti 12.8%
Han amenazado con pegarte 17.9%
Te han dicho groserías 18.2%
18.9%
Te han asustado
22.5%
Te han escondido o quitado cosas
26.7%
Te han pegado
27.1%
Te han hecho llorar
0%
Si
90.8%
90.0%
89.9%
90.2%
86.6%
81.8%
81.5%
79.9%
76.8%
73.0%
72.8%
20%
No
40%
60%
80%
100%
Ns/Nc
Fuente: Conapred, Encuesta Nacional sobre discriminación en México (Enadis) 2010, México, 2011.
Las prácticas discriminatorias y de violencia hacia los niños no sólo se viven
en el hogar; la escuela es otro de los lugares donde los niños sufren violencia y
discriminación: a 1 de cada 4 les han dicho groserías; 1 de cada 5 le han quitado o
escondido sus cosas; la misma cantidad sufre por burlas y a 13 de cada 100 le
han pegado (ver Gráfica 4).
Gráfica 4. Desde enero hasta hoy, dime si te ha pasado con tus compañeros de la escuela
algunas de las siguientes situaciones…
Te han hecho sentir miedo
Te han hecho sentir avergonzado
Han dicho cosas malas de ti
Amenazaron con golpearte
Han hablado de ti a tus espaldas
Te han pegado
Te han ignorado
Te han hecho bromas pesadas
Te han hecho llorar
Te han asustado
Se han burlado de ti
Te han escondido o quitado cosas
Te han dicho groserías
7.5%
7.8%
8.6%
9.5%
10.1%
12.7%
14.6%
15.3%
15.5%
16.3%
19.1%
22.0%
25.3%
0%
Sí
20%
No
91.6%
81.2%
88.0%
89.7%
85.3%
86.5%
84.3%
83.2%
83.9%
82.7%
80.1%
77.4%
73.7%
40%
60%
80%
100%
Ns/Nc
Fuente: Conapred, Encuesta Nacional sobre discriminación en México (Enadis) 2010, México, 2011.
19
Con relación a la permisibilidad de la violencia hacia los niños, los
resultados muestran que 3 de cada 4 personas comparten la opinión de que no se
justifica nada golpear a las niñas y los niños por razones de disciplina; mientras 1
de cada 5 lo justifica algo o poco. Sólo 3% considera que se justifica mucho. En
general, en todos los estratos socioeconómicos justifican mucho que se les pegue
a los niños para que obedezcan, aunque esta proporción aumenta ligeramente en
los niveles socioeconómicos bajo y muy bajo (ver Gráfica 5).
Gráfica 5. ¿Qué tanto cree usted que en México les pegan a los niños para que obedezcan?
Distribución por nivel socioeconómico del hogar
Mucho
Algo o poco
Nada
58.3%
51.3%
43.7%
44.9%
50.4%
43.6%
50.8%
38.1%
4.2%
Muy bajo
4.5%
3.4%
Bajo
Medio
5.2%
Medio alto/Alto
Fuente: Conapred, Encuesta Nacional sobre discriminación en México (Enadis) 2010, México, 2011.
Por su parte el Centro de Estudios Sociales y de Opinión Pública ( CESOP)
realizó una encuesta nacional en viviendas en septiembre de 2011 sobre la
situación de la familia y la infancia en el país. Entre los resultados más importantes
se puede destacar que sólo 47% de los entrevistados cree que se cumple el
derecho de los niños a la educación, la salud y a tener una identidad; 51 de cada
100 cree que se cumple el derecho a tener una familia, mientras que casi 7 de
cada 10 piensa que se cumple el derecho a ser protegidos, a no ser maltratados o
abusados ni discriminados (ver Gráfica 6).
20
Gráfica 6. ¿Cree usted que en México se cumple o no se cumple con el derecho de los niños y niñas
a…? (Porcentaje que opina que se cumple cada opción).
Porcentaje
70
60
50
40
30
20
10
0
47
47
47
51
53
58
58
61
65
67
68
Fuente: CESOP, Situación de la familia y la infancia en México. Encuesta nacional en vivienda, Cámara de
Diputados, México, 2011.
La encuesta del CESOP también indagó sobre la forma más común de corregir a los
niños cuando se portan mal. Aquí se preguntó a los adultos y a los niños. La
mayoría de los adultos considera que la corrección de los niños debe hacerse
platicando (67%), en segundo lugar regañando (17%) y, en tercer lugar,
castigando (15%). Sólo 1 de cada 100 considera que se les debe pegar. En
cambio cuando se les pregunta a los niños cómo los corrigen cuando se portan
mal las respuestas son distintas: sólo 48 de cada 100 mencionó que platicando; 38
de cada 100 expresó que a través del regaño, 12 de cada 100 respondió que con
castigos y 2 de cada 100 contesto que pegando (ver Gráfica 7)
21
Gráfica 7. ¿Cómo cree que debe corregirse a los niños y niñas cuando se portan mal?
Adultos %
70
Niños (as)
67
60
48
50
38
40
30
17
20
15
12
10
1
2
0
Platicando
Regañando
Pegando
Castigando
Fuente: CESOP, Situación de la familia y la infancia en México. Encuesta nacional en vivienda, Cámara de
Diputados, México, 2011.
En cuanto al bullying, la misma encuesta dio cuenta de que 22 niños de cada 100
aceptaron que son golpeados o sufren molestias por parte de sus compañeros. En
contraste, 11% aceptó que acostumbra molestar, golpear o burlarse de sus
compañeros.
5. Trabajo legislativo
La protección de los derechos de los niños ha sido una de las preocupaciones en
el ámbito legislativo. En 2000 se reformó el artículo 4o. de la Constitución para
elevar a rango constitucional el derecho de los niños y niñas a la satisfacción de
sus necesidades de alimentación, salud, educación y sano esparcimiento. En ese
mismo año fue aprobada la Ley para la Protección de los Derechos de Niñas,
Niños y Adolescentes, la cual prevé principios rectores de protección de los
derechos de niñas, niños y adolescentes31, y persigue como objetivo garantizar a
31
El artículo 2o. de la Ley para la Protección de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes
define a los niñas y niños como las personas de hasta 12 años incompletos; y adolescentes los
que tienen entre 12 años cumplidos y 18 años incumplidos.
22
éstos la tutela y el respeto de los derechos fundamentales reconocidos en la
Constitución.
En la Cámara de Diputados las iniciativas relacionadas con los niños y
adolescentes se canalizan a varias comisiones ordinarias, entre las que se pueden
destacar: la de Derechos Humanos, de Atención a Grupos Vulnerables, además
de la Comisión Especial de la Niñez, Adolescencia y Familias.
A continuación se hace un breve recuento del número de iniciativas
presentadas durante las Legislaturas
LIX, LX
y
LXI
cuyo objetivo fue reformar la Ley
para la Protección de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes; enseguida se
describen las que se relacionan con el maltrato, discriminación y violencia hacia
los menores (ver Cuadro 3 y Anexo 2).
Cuadro 3. Iniciativas que reforman o modifican la Ley para la Protección de los Derechos de
Niñas, Niños y Adolescentes, por Legislatura
Legislatura
LIX
LX
LXI
Total
Número de
iniciativas
21
33
60
114
Iniciativas contra
la violencia y el
maltrato infantil
10
5
21
36
Porcentaje
47,6
15,2
35,0
31,6
Fuente: Cámara de Diputados, Base de datos de iniciativas, Gaceta Parlamentaria, México (consultado en
www.diputados.gob.mx, diciembre de 2012).
En la
LIX
Legislatura se presentaron 21 iniciativas con propuestas para reformar la
Ley para la Protección de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes. A
continuación resaltamos las que tienen por objeto prevenir y castigar la violencia
contra los niños y adolescentes.
El 11 de diciembre de 2003 la Cámara de Senadores envió una minuta con
proyecto de decreto por el que se reforman la Ley para la Protección de los
Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes, el Código Penal Federal, el Código
Federal de Procedimientos Penales, la Ley Federal contra la Delincuencia
Organizada y la Ley que Establece las Normas Mínimas sobre Readaptación
Social de Sentenciados.
23
El dictamen tenía como propósito proteger a la niñez mexicana a través de
las siguientes acciones: 1) aumentar la penalidad en los delitos de abuso sexual y
violación, 2) ampliar de 10 a 15 años de cárcel cuando el delito sea cometido por
un ascendiente contra su descendiente; 3) incluir como delitos graves los delitos
sexuales no contemplados (hostigamiento, abuso, estupro y violación) perpetrados
a menores, 4) tipificar el delito de agravio a menores; y, 5) estipula que el tráfico
de menores pueda atacarse desde el ámbito local y federal.
La minuta fue dictaminada y aprobada en la Cámara de Diputados el 26 de
abril de 2006 y se remitió a la Cámara de Senadores para continuar con el
proceso legislativo.
En septiembre de 2004 se presentó una iniciativa que tenía por objeto
impulsar la coordinación en los ámbitos local y federal para que los ordenamientos
penales de los estados establecieran el delito de violencia intrafamiliar,
determinando como agravantes de dichas conductas las que se cometan en
perjuicio de mujeres embarazadas, y niños y adolescentes con discapacidad.
En marzo de 2006 se presentó una iniciativa que pretendía fortalecer la
protección de aquellos niños que se encuentran en estado grave de vulnerabilidad,
resultado del abandono, maltrato, explotación y abuso, en cualquiera de sus
modalidades.
Otras iniciativas buscaban fortalecer la protección a la niñez y adolescencia
que habita en la calle; algunas pretendían dotar de mayores elementos a las
instancias públicas encargadas de la defensa y protección de los niños y
adolescentes; otra preocupación en las iniciativas fue el mejoramiento de los
mecanismos de participación de la sociedad civil para dar seguimiento a los
procesos judiciales que enfrentan los menores que han cometido delitos.
En la
LX
Legislatura se presentaron 33 iniciativas con diferentes propuestas
para reformar la Ley para la Protección de los Derechos de Niñas, Niños y
Adolescentes. A continuación se describen las relacionadas con las diferentes
formas de violencia hacia esa población.
24
De los aspectos más importantes se puede destacar la iniciativa que
propone la creación de sistema de protección de los derechos de la niñez que
garantice la participación de organizaciones de la sociedad civil, niños y
adolescentes en el diseño, ejecución, implantación y evaluación de las políticas
públicas enfocadas a este sector de la población.
Otra iniciativa considera la creación del Consejo Nacional para la Protección
y Defensa de las Niñas, Niños y Adolescentes; además, crea el Instituto para la
Protección y Defensa de las Niñas, Niños y Adolescentes y regula las instituciones
públicas y privadas que albergan o tienen en acogimiento a personas menores de
18 años de edad.
Por último, se puede mencionar una iniciativa que pretendía que las
autoridades en los diferentes niveles de gobierno desarrollaran programas,
mecanismos y protocolos de seguridad que tuvieran por objeto la búsqueda de
menores de edad desaparecidos.
En la
LXI
Legislatura el número de iniciativas se incrementó a 60, lo que da
una idea de la importancia creciente del tema. Una de ellas proponía la Ley que
crea el Sistema Nacional de Alerta Temprana sobre el Secuestro o Robo de Niñas
o Niños en México cuyo objetivo era prevenir y sancionar el delito de secuestro o
robo de niños, así como establecer el Sistema Nacional de Alerta sobre el
Secuestro o Robo de Niñas o Niños en México, establecía las bases para la
cooperación en esta materia entre la federación, los estados y los municipios;
entre las autoridades gubernamentales, los medios de comunicación y la sociedad
civil.
Otra más creaba mecanismos de protección de los derechos de la niñez en
extrema vulnerabilidad. Durante la misma legislatura se presentó la iniciativa que
tiene por objeto la creación de una Ley Federal para Prevenir, Atender y Eliminar
la Explotación Sexual de Niños, Niñas y Adolescentes, así como la protección,
atención y asistencia a las víctimas de estas conductas.
Otra iniciativa buscaba reformar algunos artículos de la misma ley; entre
otros aspectos establece que los órganos públicos y las autoridades federales, en
25
el ámbito de su competencia, llevarán a cabo medidas positivas y compensatorias
a favor de la igualdad de oportunidades de los niños y adolescentes, e
instrumentar programas para garantizar su protección y su desarrollo integral que
por alguna situación de vulnerabilidad social se encuentran en riesgo, abandono o
situación de calle.
Una más establece una serie de reformas para proteger a niños y
adolescentes contra toda forma de maltrato, perjuicio, daño, agresión, abuso, trata
y explotación por parte de padres, dueños de escuelas, directivos, educadores,
maestros o personal administrativo.
Otros temas de preocupación de los diputados se relacionan con la
protección de niños en albergues, la abolición del trabajo infantil, política nacional
integral de protección, la tipificación como delito grave de la venta de menores y la
violencia intrafamiliar, la prevención de la práctica de lesiones no suicidas, mejor
conocida como cutting (es la grabación de las heridas que se autoinfligen los
jóvenes) y el establecimiento de medidas para evitar el bullying.
Durante la
LXI
Legislatura se publicó en el Diario Oficial de la Federación
una reforma al artículo 461 de la Ley General de Salud el 12 de diciembre de
2011, que fue producto de una iniciativa presentada por el entonces diputado
Ezequiel Rétiz Gutiérrez, del grupo parlamentario del
PAN,
en marzo del mismo
año. La reforma aumenta la pena de prisión y multas cuando se acredite en el
delito de tráfico de órganos que éstos hayan sido obtenidos de una persona menor
de 12 años de edad.
En septiembre de 2012 la Cámara de Diputados creó por vez primera una
Comisión Ordinaria para los Derechos de la Niñez. La creación de dicha comisión
da continuidad a la reciente Reforma Constitucional en materia de Derechos
Humanos, especialmente a la incorporación del Interés Superior del Niño en la
Constitución; así como a la facultad del Congreso para expedir leyes que
establezcan la concurrencia en materia de derechos de la infancia y la
adolescencia.
26
Comentarios finales
Uno de los problemas centrales en materia de maltrato infantil es que se considera
un problema del ámbito familiar, que ocurre la mayoría de las veces en el interior
de los hogares y los victimarios generalmente son familiares cercanos a los niños
victimizados.
Además de lo anterior, una buena parte de la sociedad considera que la
violencia es una forma de educar o corregir a los menores y es un medio que
pueden usar los adultos. Por ello, es común escuchar o leer notas sobre muertes o
maltratos mortales a niños por familiares cercanos, como padre, madre,
padrastros, madrastras, hermanos, entre los más frecuentes. Las secuelas de la
violencia hacia los menores son profundas y en ocasiones muchos de ellos
pierden la vida.
Las consecuencias del maltrato infantil son diversas. Se ha demostrado
que, por lo general, un niño que ha sido maltratado en su seno familiar, en el
futuro como padre o madre de familia podría reproducir el tipo de violencia que
recibió como mecanismo de educación o corrección.
El maltrato a los menores es un problema grave, a pesar de las limitaciones
en la información, los indicadores disponibles lo demuestran. La importancia del
tema se ve reflejada en el constante incremento del número de iniciativas de
legisladores federales en ese sentido.
Las encuestas de opinión al respecto demuestran que los adultos ejercen el
control sobre los derechos de los niños; una gran parte de la población, con
independencia del nivel económico, considera los castigos, regaños y violencia
física como una forma de corregir cuando los niños se portan mal.
Los especialistas en la materia coinciden en la necesidad de una política
integral en la que participen los Poderes Legislativo, Ejecutivo y Judicial, así como
los tres niveles de gobierno, con la finalidad de mantener a los niños y
adolescentes al margen de la violencia.
27
En ese sentido, es pertinente citar aquí la conclusión del Informe Mundial
sobre la Violencia contra los Niños y las Niñas: “ninguna forma de violencia contra
los niños y las niñas es justificable; y, toda la violencia contra los niños y niñas es
prevenible.”
28
Anexo 1. Porcentaje de casos comprobados de maltrato infantil por el DIF, presentados ante
Ministerio Público (MP) 2001-2011. Parte A
2001
Entidad federativa
Total
Aguascalientes
Baja California
Baja California Sur
Campeche
Coahuila de Zaragoza
Colima
Chiapas
Chihuahua
Distrito Federal
Durango
Guanajuato
Guerrero
Hidalgo
Jalisco
México
Michoacán de Ocampo
Morelos
Nayarit
Nuevo León
Oaxaca
Puebla
Querétaro de Arteaga
Quintana Roo
San Luis Potosí
Sinaloa
Sonora
Tabasco
Tamaulipas
Tlaxcala
Veracruz - Llave
Yucatán
Zacatecas
2002
Casos
Porcentaje
donde se de los casos
comprueba presentados
el maltrato ante el MP
16,221
214
626
151
188
926
123
210
869
514
924
1,419
1,114
29
752
393
113
94
49
824
S/D
939
416
475
302
842
552
S/D
901
725
60
1,321
156
21.0
20.6
23.3
22.5
31.4
17.7
0.8
16.2
100.0
5.3
12.9
17.4
7.7
41.4
17.2
14.2
19.5
7.4
55.1
7.8
S/D
15.7
32.5
58.3
13.2
11.8
3.1
S/D
14.4
37.8
38.3
6.1
18.6
2003
Casos Porcentaje
donde se de los casos
comprueba presentados
el maltrato ante el MP
13,855
279
680
152
171
S/D
109
134
945
379
804
1,718
750
S/D
843
S/D
193
S/D
88
1192
171
499
392
728
139
1430
S/D
S/D
540
674
56
651
138
24.2
1.4
18.7
25.0
24.0
S/D
6.4
23.9
100.0
0.0
17.7
17.6
16.9
S/D
8.4
S/D
8.8
S/D
20.5
3.5
5.3
20.4
23.0
52.7
7.2
25.6
S/D
S/D
8.0
42.6
30.4
13.2
34.8
Casos
Porcentaje
donde se de los casos
comprueba presentados
el maltrato ante el MP
18,282
489
969
80
143
1,058
67
615
802
377
915
1,544
916
S/D
541
939
131
172
81
S/D
1,269
217
367
965
331
1,412
S/D
S/D
220
620
40
2,919
83
19.0
0.0
47.8
53.8
13.3
15.1
3.0
0.0
100.0
0.0
15.0
13.5
22.1
S/D
21.8
11.9
11.5
3.5
14.8
S/D
0.0
136.4
29.7
29.3
6.6
33.2
S/D
S/D
0.0
0.0
25.0
11.1
30.1
Fuente: Red por los Derechos de la Infancia en México, La Infancia cuenta en México 2012. Desafíos
actuales para la defensa de las garantías de la infancia. Análisis del marco legal mexicano, México, 2012.
29
Anexo 1. Porcentaje de casos comprobados de maltrato infantil por el DIF, presentados ante
Ministerio Público (MP) 2001-2011. Parte B
2004
Entidad federativa
Total
Aguascalientes
Baja California
Baja California Sur
Campeche
Coahuila de Zaragoza
Colima
Chiapas
Chihuahua
Distrito Federal
Durango
Guanajuato
Guerrero
Hidalgo
Jalisco
México
Michoacán de Ocampo
Morelos
Nayarit
Nuevo León
Oaxaca
Puebla
Querétaro de Arteaga
Quintana Roo
San Luis Potosí
Sinaloa
Sonora
Tabasco
Tamaulipas
Tlaxcala
Veracruz - Llave
Yucatán
Zacatecas
2005
Casos
Porcentaje
donde se de los casos
comprueba presentados
el maltrato ante el MP
22,842
595
797
69
194
835
76
978
686
120
748
1,671
821
S/D
758
1,071
165
185
195
1,094
1,826
1,829
179
798
410
1,264
1,084
376
263
300
38
3,282
135
17.1
0.3
45.5
47.8
14.4
8.5
5.3
29.7
100.0
0.0
18.4
10.5
14.9
S/D
21.1
4.9
7.9
0.0
5.1
0.0
0.0
14.2
33.0
29.6
5.4
48.1
10.0
0.0
15.2
0.0
13.2
12.7
10.4
2006
Casos Porcentaje
donde se de los casos
comprueba presentados
el maltrato ante el MP
24,748
592
759
9
213
1557.0
S/D
1,008
2,433
302
1,454
2,308
793
30
518
225.0
77
172.0
170
541
398
1,732
76
30
148
836
1578.0
1197.0
1,603
525
24
3,140
300
26.4
0.2
28.3
77.8
12.2
11.6
S/D
85.1
100.0
0.0
32.3
12.7
8.8
17
17.2
12.0
11.7
8.1
5.3
1.5
9.5
11.5
57.9
33.3
5.4
34.9
9.0
44.5
4.4
22.9
20.8
11.1
3.7
Casos
Porcentaje
donde se de los casos
comprueba presentados
el maltrato ante el MP
22,437
559
677
47
214
2,438
S/D
897
1,658
286
753
2,103
672
40
946
S/D
38
115
S/D
847
219
S/D
60
S/D
S/D
1,347
1,534
580
3,037
538
65
2,651
116
21.4
1.3
34.0
48.9
7.0
11.1
S/D
65.2
70.7
0.0
35.5
10.8
13.2
10.0
22.3
S/D
13.2
0.0
S/D
6.6
9.6
S/D
61.7
S/D
S/D
30.8
4.6
38.8
12.4
23.6
10.8
13.0
15.5
Fuente: Red por los Derechos de la Infancia en México, La Infancia cuenta en México 2012. Desafíos
actuales para la defensa de las garantías de la infancia. Análisis del marco legal mexicano, México, 2012.
30
Anexo 1. Porcentaje de casos comprobados de maltrato infantil por el DIF, presentados ante
Ministerio Público (MP) 2001-2011. Parte C
2007
Entidad federativa
Total
Aguascalientes
Baja California
Baja California Sur
Campeche
Coahuila de Zaragoza
Colima
Chiapas
Chihuahua
Distrito Federal
Durango
Guanajuato
Guerrero
Hidalgo
Jalisco
México
Michoacán de Ocampo
Morelos
Nayarit
Nuevo León
Oaxaca
Puebla
Querétaro de Arteaga
Quintana Roo
San Luis Potosí
Sinaloa
Sonora
Tabasco
Tamaulipas
Tlaxcala
Veracruz - Llave
Yucatán
Zacatecas
2008
Casos
Porcentaje
donde se de los casos
comprueba presentados
el maltrato ante el MP
25,175
787
540
48
124
3,596
207
1,101
1,511
255
208
1,933
739
S/D
264
136
60
100
501
1,575
520
2,374
794
133
700
1,346
1,383
481
498
758
299
2,143
61
15.9
0.4
40.4
62.5
11.3
7.3
13.5
32.5
9.7
0.0
100.0
10.3
16.1
S/D
14.0
47.1
5.0
66.0
7.4
7.6
12.7
18.5
8.7
103.8
3.6
32.3
0.2
59.9
9.0
50.0
1.7
8.0
26.2
2009
Casos Porcentaje
donde se de los casos
comprueba presentados
el maltrato ante el MP
33,994
590
272
S/D
160
S/D
1,674
7,927
200
207
46
3,331
1,564
123
790
160
131
257
3,052
1,251
4,126
921
846
216
764
838
1,154
284
1,133
7
171
1,658
141
14.3
5.1
89.7
S/D
6.9
S/D
12.4
7.1
2.5
8.2
60.9
5.0
11.4
7
9.5
61.9
13.0
21.8
1.6
16.5
0.9
12.1
6.0
118.1
1.7
31.7
11.0
100.0
84.1
28.6
8.8
19.7
9.2
Casos
Porcentaje
donde se de los casos
comprueba presentados
el maltrato ante el MP
22,060
630
591
S/D
126
2,698
397
S/D
1,716
172
378
2,173
724
22
825
534
87
346
281
S/D
75
3,434
610
660
769
825
S/D
580
1,082
191
143
1,932
59
26.5
21.0
45.7
S/D
10.3
16.7
0.8
S/D
8.2
2.9
17.2
10.8
27.6
100.0
49.9
26.6
8.0
19.4
9.6
S/D
64.0
16.7
28.0
15.2
38.8
49.9
S/D
13.4
88.6
46.1
30.8
45.2
25.4
Fuente: Red por los Derechos de la Infancia en México, La Infancia cuenta en México 2012. Desafíos
actuales para la defensa de las garantías de la infancia. Análisis del marco legal mexicano, México, 2012.
31
Anexo 1. Porcentaje de casos comprobados de maltrato infantil por el DIF, presentados ante
Ministerio Público (MP) 2001-2011. Parte D
2010
Entidad federativa
Total
Aguascalientes
Baja California
Baja California Sur
Campeche
Coahuila de Zaragoza
Colima
Chiapas
Chihuahua
Distrito Federal
Durango
Guanajuato
Guerrero
Hidalgo
Jalisco
México
Michoacán de Ocampo
Morelos
Nayarit
Nuevo León
Oaxaca
Puebla
Querétaro de Arteaga
Quintana Roo
San Luis Potosí
Sinaloa
Sonora
Tabasco
Tamaulipas
Tlaxcala
Veracruz - Llave
Yucatán
Zacatecas
2011
Casos
Porcentaje
donde se de los casos
comprueba presentados
el maltrato ante el MP
17,818
487
663
77
88
2,913
152
1,075
1,669
256
S/D
S/D
S/D
S/D
616
83
76
341
115
1,164
75
648
10
S/D
717
1,285
1,173
288
1,390
115
26
2,310
6
18.2
40.7
27.9
57.1
9.1
13.6
11.8
S/D
9.0
0.8
S/D
S/D
S/D
S/D
5.7
9.6
25.0
20.8
S/D
1.6
48.0
5.7
190.0
S/D
3.9
30.7
1.0
20.8
26.0
80.9
415.4
34.4
50.0
Casos Porcentaje
donde se de los casos
comprueba presentados
el maltrato ante el MP
14,214
S/D
S/D
S/D
S/D
3,301
S/D
S/D
S/D
86
S/D
S/D
S/D
452
S/D
367
24
S/D
520
3,015
S/D
1,494
792
461
967
1,285
1,247
S/D
S/D
166
23
S/D
14
11.7
S/D
S/D
S/D
S/D
20.2
S/D
S/D
S/D
12.8
S/D
S/D
S/D
7
S/D
4.9
25.0
S/D
6.0
1.5
S/D
8.0
6.3
6.9
2.7
30.7
2.9
S/D
S/D
100.0
17.4
S/D
100.0
Fuente: Red por los Derechos de la Infancia en México, La Infancia cuenta en México 2012. Desafíos
actuales para la defensa de las garantías de la infancia. Análisis del marco legal mexicano, México, 2012.
32
Anexo 2
Iniciativas presentadas en las legislaturas LIX, LX y LXI relacionadas con la violencia hacia los niños y adolescentes
LIX LEGISLATURA
Nombre
Minuta de la Cámara de
Senadores con proyecto
de decreto, por el que se
reforman la Ley para la
Protección
de
los
Derechos de Niñas, Niños
y Adolescentes; el Código
Penal Federal; el Código
Federal de Procedimientos
Penales; la Ley Federal
contra la Delincuencia
Organizada y la Ley que
Establece las Normas
Mínimas
sobre
Readaptación Social de
Sentenciados.
Iniciativa
que
reforma
diversas disposiciones de
las
Leyes
para
la
Protección
de
los
Derechos de Niñas, Niños
y Adolescentes; General
de
Educación;
de
Asistencia
Social,
y
General de Salud, para
prohibir,
sancionar
y
eliminar
la
Violencia
intrafamiliar.
Promotor de la iniciativa, grupo
parlamentario, fecha, legislatura, estatus
12/11/2003
Enviada por la Cámara de Senadores.
Turnada a las Comisiones Unidas de Justicia y
Derechos Humanos y de Atención a Grupos
Vulnerables, con opinión de la Comisión de
Desarrollo Social.
Dictaminada y aprobada en la Cámara de
Diputados (26 de abril de 2006).
Devuelta a la Cámara de Senadores
09/28/2004
Diputados José Luis Treviño Rodríguez y
Guillermo Enrique Tamborrel Suárez, del grupo
parlamentario del PAN.
Turnada a Comisiones Unidas de Justicia y
Derechos Humanos y de Atención a Grupos
Vulnerables, con opinión de la Comisión
Especial de la Niñez, Adolescencia y Familias.
Pendiente de dictamen
Objetivo de la propuesta
El dictamen tiene como propósito proteger a la niñez mexicana y destaca: 1)
aumentar la penalidad en los delitos de abuso sexual y violación, 2) ampliar de
10 a 15 años de cárcel cuando el delito sea cometido por un ascendiente contra
su descendiente; 3) incluir como delitos graves los delitos sexuales no
contemplados (hostigamiento, abuso, estupro y violación) perpetrados a
menores, 4) tipificar el delito de agravio a menores; y, 5) estipula que el tráfico de
menores pueda atacarse desde el ámbito local y federal. Asimismo, se aprobaron
las modificaciones propuestas por el senador Jesús Galván Muñoz (PAN) a los
artículos 215 y 377-Bis.
http://gaceta.diputados.gob.mx/Gaceta/59/2003/dic/20031212.html#Minuta20031
212ProteccionChavos
La ley busca impulsar la coordinación en los ámbitos local y federal para que los
ordenamientos penales de los estados establezcan el delito de violencia
intrafamiliar, determinando como agravantes de dichas conductas las que se
cometan en perjuicio de mujeres embarazadas, y niñas, niños y adolescentes
con discapacidad, ya que como se comentó anteriormente, son ellos los más
vulnerables y los más afectados por esta práctica.
http://gaceta.diputados.gob.mx/Gaceta/59/2004/sep/20040928I.html#Ini20040928Trevino-Tamborrel
33
Nombre
Que reforma y adiciona
diversas disposiciones de
la Ley para la Protección
de los Derechos de Niñas,
Niños y Adolescentes
Que reforma los artículos
14 y 17 de la Ley para la
Protección
de
los
Derechos de Niñas, Niños
y Adolescentes
Que reforma y adiciona
diversas disposiciones de
la Ley Federal para
Prevenir y Eliminar la
Discriminación, y de la Ley
para la Protección de los
Derechos de Niñas, Niños
y Adolescentes.
Que adiciona un inciso h) a la
fracción I del artículo 175 de
la Ley Federal del Trabajo, y
un artículo 121 Bis a la Ley
para la Protección de los
Derechos de Niñas, Niños y
Adolescentes
Promotor de la iniciativa, grupo
parlamentario, fecha, legislatura, estatus
02/22/2005
Diputado Homero Ríos Murrieta (PAN).
Turnada a las Comisiones Unidas de Justicia y
Derechos Humanos y de Atención a Grupos
Vulnerables, con opinión de la Comisión
Especial de la Niñez, Adolescencia y Familias.
Aprobada en la Cámara de Diputados, el 26 de
abril de 2006.
Devuelta a la Cámara de Senadores.
03/16/2005
Diputada Marcela Guerra Castillo (PRI).
Turnada a las Comisiones Unidas de Justicia y
Derechos Humanos y de Atención a Grupos
Vulnerables, con opinión de la Comisión
Especial de la Niñez, Adolescencia y Familias.
Aprobada en la Cámara de Diputados, el 26 de
abril de 2006.
Turnada Cámara de Senadores.
Pendiente de dictamen
10/11/2005
Diputado Jorge Kahwagi Macari (PVEM).
Turnada a las Comisiones Unidas de Justicia y
Derechos Humanos, y de Atención a Grupos
Vulnerables, con opinión de la Comisión
Especial de la Niñez, Adolescencia y Familias.
Dictaminada y aprobada en Comisiones Unidas.
Pendiente de dictamen.
01/18/2006
Diputada Angélica de la Peña Gómez (PRD).
Turnada a las Comisiones Unidas de Trabajo y
Previsión Social y de Atención a Grupos
Vulnerables, con opinión de la Comisión
Especial de la Niñez, Adolescencia y Familias.
Pendiente.
Objetivo de la propuesta
Los objetivos de la iniciativa son ampliar el principio de la no discriminación; se
propone como una obligación de las madres, padres y de todas las personas que
tienen a su cuidado niñas y niños, la protección contra el tráfico de éstos, ya que
esta conducta no está actualmente contemplada; se establece que el hecho de
que alguno o ambos padres no vivan en el mismo hogar del menor no los exime
de la obligación de cumplir con la obligación que les impone esta ley.
http://gaceta.diputados.gob.mx/Gaceta/59/2005/feb/20050222I.html#Ini20050222Homero
Establece categorías de circunstancias especialmente difíciles como se
menciona en los documentos de la Convención de los Derechos del Niño; y el
establecimiento de un sistema de supervisión y seguimiento de demandas
hechas por niñas, niños y adolescentes en las instituciones encargadas de
salvaguardar sus derechos.
http://gaceta.diputados.gob.mx/Gaceta/59/2005/mar/20050316I.html#Ini20050316Guerra
La iniciativa pretende informar a la población menor de edad de los peligros que
corre, de cómo puede defenderse, y en caso de ver sus derechos violentados a
quién pude dirigirse o pedir ayuda. Mediante el establecimiento en la ley de la
difusión de campañas de difusión sobre esos temas.
http://gaceta.diputados.gob.mx/Gaceta/59/2005/oct/20051012.html#Ini20051012
La iniciativa tiene como objetivo proteger a las y los adolescentes que realizan
trabajo doméstico y señalar las peores formas de trabajo de adolescentes.
http://gaceta.diputados.gob.mx/Gaceta/59/2006/ene/20060118I.html#Ini20060118LFTADLPG
34
Nombre
Que reforma los artículos 5
y 7 de la Ley para la
Protección
de
los
Derechos de Niñas, Niños
y Adolescentes
Que reforma y adiciona
diversas disposiciones de
la Ley para la Protección
de los Derechos de Niñas,
Niños y Adolescentes.
Que reforma y adiciona
diversas disposiciones de
la Ley para la Protección
de los Derechos de Niñas,
Niños y Adolescentes.
Que adiciona el artículo 9
Bis y el inciso e) al
numeral 49 de la Ley para
la Protección de los
Derechos de Niñas, Niños
Promotor de la iniciativa, grupo
parlamentario, fecha, legislatura, estatus
03/31/2005
Diputado José Juan Bárcenas González (PAN).
Turnada a las Comisiones Unidas de Justicia y
Derechos Humanos y de Atención a Grupos
Vulnerables, con opinión de la Comisión
Especial de la Niñez, Adolescencia y Familias.
Aprobada en la Cámara de Diputados, turnada
a la Cámara de Senadores.
08/24/2005
Diputada Angélica de la Peña Gómez (PRD).
Turnada a la Comisión de Justicia y Derechos
Humanos, con opinión de la Comisión Especial
de la Niñez, Adolescencia y Familias.
Objetivo de la propuesta
Fortalecer la protección de aquellos niños que se encuentran en estado grave de
vulnerabilidad, resultado del abandono, maltrato, explotación y abuso, en
cualquiera de sus modalidades.
http://gaceta.diputados.gob.mx/Gaceta/59/2005/mar/20050331I.html#Ini20050331Barcenas
Modifica diversos artículos de la ley en cuestión; entre los aspectos más
importantes está la creación de la Defensoría de los Derechos Humanos de
Niñas, Niños y Adolescentes, cuyos objetivos y fines son: promover y defender
los derechos de niñas, niños y adolescentes, tomando en cuenta en todo
momento el interés superior del menor y la efectiva ejecución de sus derechos
consagrados en esta ley bajo los principios de gratuidad y confidencialidad.
http://gaceta.diputados.gob.mx/Gaceta/59/2005/ago/20050829.html#Ini20050829
Angelica
04/27/2006
Diputado Francisco Mora Ciprés, (PRD).
Turnada a las Comisiones Unidas de Justicia y
Derechos Humanos, de Atención a Grupos
Vulnerables, y de Presupuesto y Cuenta
Pública, con opinión de la Comisión Especial de
la Niñez, Adolescencia y Familias.
La reforma tiene la intención de dejar plasmadas las bases de la protección
integral a la niñez y adolescencia, que habita en la calle. El proponente considera
que la niñez en la calle sigue habitando en pésimas condiciones de salud,
violencia, discriminación, drogadicción y explotación, sin que el Estado realmente
se comprometa con la misma, otorgando los apoyos necesarios para su
protección integral; por ello propone las reformas a la legislación para tutelar los
derechos de esa población vulnerable.
http://gaceta.diputados.gob.mx/Gaceta/59/2006/abr/20060425VI.html#Ini20060425MoraCipres
08/16/2006
Diputada María Salomé Elyd Sáenz, (PAN).
Turnada a la Comisión de Atención a Grupos
Vulnerables.
Pendiente de dictamen.
Se pretende reformar la Ley para la Protección de los Derechos de Niñas, Niños
y Adolescentes para dotar de mayores elementos a las instancias públicas
encargadas de la defensa y protección de las niñas, niños y adolescentes; entre
ellas el DIF federal, el estatal, el del Distrito Federal o el municipal, según sea el
caso, colaborando con las autoridades encargadas de la procuración e
35
Nombre
Promotor de la iniciativa, grupo
parlamentario, fecha, legislatura, estatus
y Adolescentes.
Objetivo de la propuesta
impartición de justicia, con el fin de perfeccionar el marco jurídico vigente para la
eficaz implementación de medidas y providencias de resguardo de niñas, niños o
adolescentes y que cuando éstos sean objeto de violencia familiar dicha
institución intervenga de forma inmediata a fin de salvaguardarlo, evitando así el
cotidiano daño físico, psicoemocional o sexual que el niño sufre y que, si se
prolonga, puede causarle hasta la muerte.
http://gaceta.diputados.gob.mx/Gaceta/59/2006/ago/20060821.html#Ini20060821
MSalome
LX LEGISLATURA
Nombre
Que reforma y adiciona diversas
disposiciones de los Códigos Penal
Federal, y Federal de Procedimientos
Penales, así como de las Leyes
Orgánica de la Procuraduría General
de la República, Federal contra la
Delincuencia Organizada; para la
Protección de los Derechos de Niñas,
Niños y Adolescentes; General de
Salud; General de Educación; de
Asociaciones Religiosas y Culto
Público; Federal de Protección al
Consumidor, y Reglamentaria del
Artículo 5o. Constitucional relativo al
Ejercicio de las Profesiones en el
Distrito Federal.
Que reforma y adiciona diversas
disposiciones de las Leyes para la
Protección de los Derechos de Niñas,
Niños y Adolescentes; y para prevenir
Promotor de la iniciativa, grupo
parlamentario, fecha, legislatura,
estatus
11/04/2008
Diputada Claudia Cruz Santiago,
(PRD).
Turnada a las Comisiones Unidas de
Justicia y de Atención a Grupos
Vulnerables.
Dictaminada y aprobada en la
Cámara de Diputados el jueves 23 de
abril de 2009. Dictaminada y
aprobada
en
la
Cámara
de
Senadores el jueves 29 de abril de
2010.
Publicado en el Diario Oficial de la
Federación el jueves 19 de agosto
de 2010.
02/04/2009
Diputada Guillermina López Balbuena
(PRI).
Turnada a las Comisiones Unidas de
Objetivo de la propuesta
La iniciativa incorpora en la legislación el delito de pederastia y reforma todas las
disposiciones relacionadas.
http://gaceta.diputados.gob.mx/Gaceta/60/2008/dic/20081211VII.html#Ini20081211-9
Promueve la creación de sistema de protección de los derechos de la niñez que
garantice la participación de organizaciones de la sociedad civil y de niñas, niños
y adolescentes en el diseño, ejecución, implantación y evaluación de las
políticas públicas enfocadas a este sector de la población. Este sistema deberá
36
Nombre
y sancionar la Trata de Personas, así
como del Código Penal Federal.
Que reforma, adiciona y deroga
diversas disposiciones de la Ley para
la Protección de los Derechos de
Niñas, Niños y Adolescentes.
Que adiciona un Título Sexto a la Ley
para la Protección de los Derechos
de Niñas, Niños y Adolescentes.
Que adiciona los artículos 21 Bis y 21
Ter de la Ley para la Protección de
los Derechos de Niñas, Niños y
Adolescentes.
Promotor de la iniciativa, grupo
parlamentario, fecha, legislatura,
estatus
Atención a Grupos Vulnerables, de
Derechos Humanos y de Justicia.
Pendiente
04/30/2009
Diputadas Rosario Ignacia Ortiz
Magallón (PRD); Elsa de Guadalupe
Conde Rodríguez, Alternativa; y
Martha Angélica Tagle Martínez,
Convergencia.
Turnada a la Comisión de Atención a
Grupos Vulnerables.
04/30/2009
Diputado Luis Enrique Benítez Ojeda,
(PRI).
Turnada a la Comisión de Atención a
Grupos Vulnerables.
Pendiente de dictamen
06/17/2009
Diputada Laura Angélica Rojas
Hernández (PAN).
Turnada a la Comisión de Atención a
Grupos Vulnerables
Pendiente de dictamen
Objetivo de la propuesta
operar en los niveles nacional, estatal y municipal, para facilitar la coordinación
de las acciones en todas las instancias y niveles.
Reconoce que toda niña, niño y adolescente tiene derecho a vivir en condiciones
de bienestar, garantizar en la medida posible su supervivencia, desarrollo, y
protección de los derechos a la satisfacción de sus necesidades de
alimentación, salud, educación, sano esparcimiento para su desarrollo integral,
participación y todos aquellos establecidos en la Constitución y demás tratados
internacionales suscritos por México.
http://gaceta.diputados.gob.mx/Gaceta/60/2009/feb/20090204II.html#Ini20090204-15
La propuesta se forma de los siguientes ejes:
a) Creación del Consejo Nacional para la Protección y Defensa de las Niñas,
Niños y Adolescentes.
b) Creación del Instituto para la Protección y Defensa de las Niñas, Niños y
Adolescentes.
c) Regulación de instituciones públicas y privadas que albergan o tienen en
acogimiento a personas menores de 18 años de edad.
http://gaceta.diputados.gob.mx/Gaceta/60/2009/abr/20090428XII.html#Ini20090428-24
Crea un Observatorio Ciudadano de Justicia para Adolescentes que permita a la
sociedad civil detectar, monitorear y dar seguimiento a los procesos judiciales
que enfrentan los menores que han cometido un delito.
http://gaceta.diputados.gob.mx/Gaceta/60/2009/abr/20090430XIII.html#Ini20090430-12
Pretende que las autoridades federales, del Distrito Federal, estatales y
municipales, implanten de manera coordinada programas, mecanismos y
protocolos de seguridad que tengan por objeto la búsqueda inmediata de
menores de edad desaparecidos.
Propone que las autoridades correspondientes establezcan las normas oficiales
y los mecanismos necesarios para que los centros públicos, privados y sociales
37
Nombre
Promotor de la iniciativa, grupo
parlamentario, fecha, legislatura,
estatus
Objetivo de la propuesta
que atienden a niñas, niños y adolescentes, cumplan los requerimientos
necesarios de infraestructura, recursos y funcionamiento que garanticen su
salud física y mental.
http://gaceta.diputados.gob.mx/Gaceta/60/2009/jun/20090622.html#Ini200906221
LXI LEGISLATURA
Nombre
Promotor de la iniciativa, grupo
parlamentario, fecha, Legislatura,
estatus
2009-12-01
Que expide la Ley que crea el Sistema
Nacional de Alerta Temprana sobre el
Secuestro o Robo de Niñas o Niños en
México.
Diputada Yolanda de la Torre Valdez,
(PRI); a nombre propio y de diversos
diputados del (PRI).
Turnada a las Comisiones Unidas de
Justicia y de Seguridad Pública, con
opinión de las Comisiones de Atención
a Grupos Vulnerables y de Presupuesto
y Cuenta Pública.
Objetivo de la propuesta
El objeto de la ley es prevenir y sancionar el delito de secuestro o robo de
niñas o niños, así como establecer el Sistema Nacional de Alerta sobre el
Secuestro o Robo de Niñas o Niños en México, así como las bases para la
cooperación en esta materia entre la federación, los estados y los municipios;
así como entre las autoridades gubernamentales, los medios de
comunicación y la sociedad civil.
http://gaceta.diputados.gob.mx/Gaceta/61/2009/nov/20091118II.html#Ini20091118-6
Pendiente de dictamen
2010-04-28
Que reforma y adiciona diversas
disposiciones de la Ley para la
Protección de los Derechos de Niñas,
Niños y Adolescentes, para proteger
los derechos de la niñez en extrema
vulnerabilidad.
Diputados Mary Telma Guajardo
Villarreal y José de Jesús Zambrano
Grijalva (PRD).
Turnada a la Comisión de Atención a
Grupos Vulnerables.
Pendiente de dictamen
Propone un marco jurídico adecuado para la niñez en extrema vulnerabilidad,
entendida como la población infantil que sufre violencia en su hogar, en la
escuela y en la calle. La violencia se expresa en explotación sexual y
marginación social; por ello se propone: establecer el principio de máxima
protección de la niñez vulnerable; establecer los derechos de prioridad de
este grupo vulnerable; un Programa Nacional a Favor de la Niñez en
Condiciones de Extrema Vulnerabilidad para articular con la concurrencia de
los sectores público, privado y social, un sistema de protección y apoyo
integral que les permita vivir con dignidad; así como la obligación de
protección de los niños y niñas de la calle con programas de integración
social financiados con esquemas cooperativos a nivel federal, estatal y
38
Nombre
Promotor de la iniciativa, grupo
parlamentario, fecha, Legislatura,
estatus
Objetivo de la propuesta
municipal.
http://gaceta.diputados.gob.mx/Gaceta/61/2010/abr/20100428IV.html#Ini20100428-31
2010-12-08
Que expide la Ley Federal para
prevenir, atender y eliminar la
Explotación Sexual de Niños, Niñas y
Adolescentes.
Diputados Alejandro Carabias Icaza y
Eduardo Ledesma Romo (PVEM).
Turnada a las Comisiones Unidas de
Atención a Grupos Vulnerables y de
Justicia, con opinión de la Comisión de
Presupuesto y Cuenta Pública.
El objetivo de la iniciativa es la creación de una Ley Federal para Prevenir,
Atender y Eliminar la Explotación Sexual de Niños, Niñas para prevenir y
eliminar la explotación sexual de niños, niñas y adolescentes, así como la
protección, atención y asistencia a las víctimas de estas conductas con la
finalidad de garantizarles el respeto al libre desarrollo de la personalidad.
http://gaceta.diputados.gob.mx/Gaceta/61/2010/dic/20101202VI.html#Iniciativa9
Pendiente de dictamen
2011-01-12
Diputado Jorge Antonio
Macari, Nueva Alianza.
Que adiciona el artículo 27 Bis a la Ley
para la Protección de los Derechos de
Niñas, Niños y Adolescentes, y
reforma el artículo 11 de la Ley Federal
para
prevenir
y
eliminar
la
Discriminación.
Kahwagi
Turnada a las Comisiones Unidas de
Atención a Grupos Vulnerables y de
Derechos Humanos.
Dictaminada y aprobada en la Cámara
de Diputados, el jueves 29 de
septiembre de 2011.
Turnada a la Cámara de Senadores.
Que reforma y adiciona diversas
disposiciones de las Leyes de
Asistencia Social, y para la Protección
de los Derechos de Niñas, Niños y
Adolescentes, para otorgar una mayor
protección a los menores que se
encuentran en algún albergue o
institución de cuidado y a fin de tutelar
2011-02-24
Diputado Agustín Castilla Marroquín
(PAN).
Turnada a las Comisiones Unidas de
Salud y de Atención a Grupos
Vulnerables.
Decreto por el que se adiciona un artículo 27 Bis a la Ley para la Protección
de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes, y una fracción X al artículo
11 de la Ley Federal para Prevenir y Eliminar la Discriminación.
La reforma, entre otros aspectos, establece que los órganos públicos y las
autoridades federales, en el ámbito de su competencia, llevarán a cabo
medidas positivas y compensatorias a favor de la igualdad de oportunidades
de las niñas y los niños e Instrumentarán programas para garantizar la
protección y el desarrollo integral de las niñas, niños y adolescentes que por
alguna situación de vulnerabilidad social se encuentran en riesgo, abandono
o situación de calle.
http://gaceta.diputados.gob.mx/Gaceta/61/2011/ene/20110112II.html#Iniciativa4
La iniciativa establece reglas y supervisión en los albergues de menores para
evitar riesgos como la inadecuada educación, alimentación, asistencia
médica o psicológica, pero sobre todo no se podrá supervisar si los menores
son sujetos de corrupción, violencia psicológica, golpes, trabajo forzado,
adoctrinamiento o fanatismo religioso, vejaciones, pornografía infantil,
lenocinio, violación o abuso sexual, por mencionar algunos.
http://gaceta.diputados.gob.mx/Gaceta/61/2011/feb/20110224IV.html#Iniciativa21
39
Nombre
Promotor de la iniciativa, grupo
parlamentario, fecha, Legislatura,
estatus
Objetivo de la propuesta
los derechos de las niñas, niños y
adolescentes
en
situación
de
desamparo.
Que reforma los artículos 21 y 24, y
adiciona el 24 Bis a la Ley para la
Protección de los Derechos de Niñas,
Niños y Adolescentes, para establecer
la obligación del Estado de proteger a
las niñas, niños y adolescentes de los
conflictos que se deriven de la
separación de sus padres
2011-03-17
Diputada Lucila del Carmen Gallegos
Camarena (PAN).
Turnada a la Comisión de Atención a
Grupos Vulnerables, con opinión de la
Comisión Especial para la Familia.
La reformas propuestas establecen como parte de las obligaciones de
madres, padres y de todas las personas que tengan bajo su cuidado a niñas,
niños y adolescentes, protegerlos contra toda forma de maltrato, perjuicio,
daño, agresión, abuso, trata y explotación. Asimismo, dispone que en las
escuelas o instituciones similares los dueños, directivos, educadores,
maestros o personal administrativo serán responsables de evitar cualquier
forma de maltrato, perjuicio, daño, agresión, abuso o explotación, en contra
de niñas, niños o adolescentes.
http://gaceta.diputados.gob.mx/Gaceta/61/2011/feb/20110224IV.html#Iniciativa27
2011-03-29
Diputado Ezequiel Rétiz Gutiérrez (PAN)
Turnada a la Comisión de Salud.
Que reforma el artículo 461 de la Ley
General de Salud, para agravar los
casos en que el tráfico de órganos y
tejidos
humanos
obtenidos
sea
ejecutado en niñas y niños.
Dictaminada y aprobada en la Cámara
de Diputados el jueves 28 de abril de
2011.
Dictaminada y aprobada en la Cámara
de Senadores el martes 25 de octubre
de 2011.
La iniciativa se propone la adición de un párrafo que agrave los casos en que
el tráfico de órganos y tejidos humanos sea ejecutado en niñas y niños.
http://gaceta.diputados.gob.mx/Gaceta/61/2011/mar/20110329VIII.html#Iniciativa4
Publicado en el Diario Oficial de la
Federación el lunes 12 de diciembre
de 2011.
Que reforma el artículo 35 de la Ley
para la Protección de los Derechos de
Niñas, Niños y Adolescentes, en
materia de trabajo infantil.
2011-04-05
Diputada
(PAN).
Gabriela
Cuevas
Barron
Turnada a la Comisión de Atención a
Grupos Vulnerables.
Propone la abolición del trabajo infantil para que todos los niños puedan
contar con mayores niveles de escolaridad, atendiendo a las prohibiciones
contenidas en el artículo 123 constitucional y tomando como referente las
políticas puestas en marcha en otros países de América Latina, así como las
recomendaciones de la Organización Internacional del Trabajo (OIT).
http://gaceta.diputados.gob.mx/Gaceta/61/2011/mar/20110303-
40
Nombre
Promotor de la iniciativa, grupo
parlamentario, fecha, Legislatura,
estatus
Objetivo de la propuesta
VII.html#Iniciativa12
Que adiciona el artículo 115 al Código
Federal de Procedimientos Penales y
reforma el 28 de la Ley para la
Protección de los Derechos de Niñas,
Niños y Adolescentes.
2011-04-26
Diputada Diana Patricia González Soto
(PRI).
Turnada a las Comisiones Unidas de
Justicia y de Atención a Grupos
Vulnerables.
Reforma algunos artículos para permitir que cuando el ofendido sea menor
de edad, pero mayor de 16 años, podrá querellarse por sí mismo o por quien
esté legitimado para ello. Tratándose de menores de esta edad o de otros
incapaces, la querella se presentará por quienes ejerzan la patria potestad o
la tutela, sus educadores o autoridades educativas. Además, establece que
las niñas, niños y adolescentes tienen derecho a la salud. Las autoridades
federales, del Distrito Federal, estatales y municipales en el ámbito de sus
respectivas competencias, se mantendrán coordinados a fin de: establecer
las medidas tendientes a que en los servicios de salud se detecten y atiendan
de manera especial los casos de infantes y adolescentes víctimas o sujetos
de violencia familiar y escolar.
http://gaceta.diputados.gob.mx/Gaceta/61/2011/abr/20110426VI.html#Iniciativa5
Que reforma y adiciona diversas
disposiciones de la Ley para la
Protección de los Derechos de Niñas,
Niños y Adolescentes.
2011-04-29
Diputada Lucila del Carmen Gallegos
Camarena (PAN).
Turnada a la Comisión de Atención a
Grupos Vulnerables.
Uno de sus objetivos centrales es contar con una política nacional de
protección de los derechos de la infancia y la adolescencia, que tenga como
instrumentos un sistema y un programa nacional, misma que deberá
conjuntar y orientar los esfuerzos que realizan las diversas instancias
gubernamentales, en los tres niveles de gobierno, y en donde se involucre
también a los tres poderes de la Unión. En la actualidad, si bien es cierto se
han logrado avances sustanciales en materia de derechos de la infancia y la
adolescencia, también lo es que la atención brindada a niñas, niños y
adolescentes en nuestro país se encuentra dispersa y desarticulada, lo que
ha producido duplicidad de esfuerzos, recursos y acciones, restando eficacia
a las acciones emprendidas en algunos campos e impidiendo actuar en otros.
http://gaceta.diputados.gob.mx/Gaceta/61/2011/abr/20110426VI.html#Iniciativa8
Que reforma y adiciona diversas
disposiciones del Código Penal
Federal, del Código Federal de
Procedimientos Penales y de la Ley
para la Protección de los Derechos de
2011-04-29
Diputada María
Maldonado (PRI).
de
Jesús
Aguirre
Turnada a las Comisiones Unidas de
Justicia y de Atención a Grupos
Tipifica como delito grave la venta de menores y sanciona a los que
comenten ese delito.
http://gaceta.diputados.gob.mx/Gaceta/61/2011/abr/20110429-X.pdf
41
Nombre
Niñas, Niños y Adolescentes,
materia de venta de menores.
en
Que reforma el artículo 21 de la Ley
para la Protección de los Derechos de
Niñas, Niños y Adolescentes, para
prevenir la práctica de lesiones no
suicidas, mejor conocida como cutting.
Promotor de la iniciativa, grupo
parlamentario, fecha, Legislatura,
estatus
Vulnerables.
Objetivo de la propuesta
El cutting consiste en grabar las heridas que se autoinfligen los jóvenes en el
cuerpo, por lo que el número de visitas de los sitios Web que exhiben este
material han alcanzado un número considerable, al ser bien recibido por los
usuarios, quienes en ocasiones se atreven a calificar el grado de intensidad
de las imágenes exhibidas.
2011-09-06
Diputada Diva Hadamira Gastélum Bajo
(PRI).
Turnada a la Comisión de Atención a
Grupos Vulnerables.
El objetivo de la iniciativa es prevenir este fenómeno y brindar atención
especializada para los jóvenes y padres de familia, así como proteger a los
jóvenes del país, a través de programas y centros de apoyos que brinden
atención psicológica y psiquiátrica de calidad; permitirá reducir el problema
que aqueja a esta población, en tanto las autoridades competentes lo hagan
de manera oportuna y responsable.
http://gaceta.diputados.gob.mx/Gaceta/61/2011/sep/20110906IV.html#Iniciativa23
Que reforma diversas disposiciones de
las Leyes para la Protección de los
Derechos de las Niñas, Niños y
Adolescentes; General de Educación;
de Asistencia Social, y General de
Salud, para prohibir, sancionar y
eliminar la violencia intrafamiliar.
Propone que las legislaciones penales establezcan los delitos de violencia
intrafamiliar a que haya lugar, determinando como agravantes de dichas
conductas las que se cometan en perjuicio de jóvenes embarazadas y en
niños, niñas y adolescentes con discapacidad.
2011-11-23
Diputados José Luis Treviño Rodríguez
y Guillermo Enrique Tamborrel Suárez,
(PAN),LIX Legislatura.
Turnada a la Comisiones Unidas de
Justicia, de Derechos Humanos y de
Atención a Grupos Vulnerables.
Establece que la educación que imparte el Estado, sus organismos
descentralizados y los particulares con autorización o con reconocimiento de
validez oficial de estudios desarrollará actitudes solidarias en los individuos,
para crear conciencia sobre la preservación de la salud, la eliminación de la
violencia intrafamiliar, la planeación familiar y la paternidad responsable, sin
menoscabo de la libertad y del respeto absoluto a la dignidad humana, así
como propiciar el rechazo a los vicios.
http://gaceta.diputados.gob.mx/Gaceta/59/2004/sep/20040928I.html#Ini20040928Trevino-Tamborrel
Que reforma y adiciona diversas
disposiciones de los Códigos Penal
Federal, y Federal de Procedimientos
Penales, así como de las Leyes para la
2011-12-06
Diputado Jorge Antonio
Macari, Nueva Alianza.
Kahwagi
Modificar la Ley para la Protección de los Derechos de Niñas, Niños y
Adolescentes para que los ordenamientos penales de los estados,
establezcan el delito de violencia intrafamiliar, determinando como
agravantes de dichas conductas las que se cometan en perjuicio de mujeres
42
Nombre
Protección de los Derechos de Niñas,
Niños y Adolescentes, de Asistencia
Social, y Orgánica de la Procuraduría
General de la República.
Promotor de la iniciativa, grupo
parlamentario, fecha, Legislatura,
estatus
Turnada a las Comisiones Unidas de
Justicia, de Atención a Grupos
Vulnerables y de Salud.
Objetivo de la propuesta
embarazadas y niñas, niños y adolescentes con discapacidad, ya que como
se comentó anteriormente, son ellos los más vulnerables y los más afectados
por esta práctica.
Reformar la Ley Sobre el Sistema Nacional de Asistencia Social para que
sean sujetos de la recepción de los servicios de asistencia social
preferentemente las niñas, niños, adolescentes, mujeres, personas con
discapacidad y adultos mayores víctimas de violencia intrafamiliar.
http://gaceta.diputados.gob.mx/Gaceta/61/2011/dic/20111206VI.html#Iniciativa3
2012-02-07
Que reforma el artículo 21 de la Ley
para la Protección de los Derechos de
Niñas, Niños y Adolescentes.
Diputada Cora Pinedo Alonso, Nueva
Alianza.
Turnada a la Comisión de Atención a
Grupos Vulnerables.
Establece que en casos de perturbación grave de la paz pública o de
cualquier otra circunstancia que ponga a la comunidad en grave peligro o
conflicto, la Federación, el Distrito Federal, los estados y los municipios, en el
ámbito de su competencia, establezcan como medida de protección especial
protocolos de seguridad específicos para garantizar tanto su protección como
sus derechos y bienestar de los niños, niñas y adolescentes.
http://gaceta.diputados.gob.mx/Gaceta/61/2012/feb/20120207IV.html#Iniciativa3
Que reforma el artículo 3o. de la Ley
para la Protección de los Derechos de
Niñas, Niños y Adolescentes, para
eliminar las formas de explotación del
trabajo infantil.
Que reforma el Título Quinto de la Ley
para la Protección de los Derechos de
Niñas, Niños y Adolescentes, en
materia de bullying.
Que adiciona el artículo 310 Bis al
Código Penal Federal; y expide la Ley
General para la Prevención, Atención,
2012-02-28
Diputada María Guadalupe García
Almanza, Movimiento Ciudadano.
Turnada a la Comisión de Atención a
Grupos Vulnerables.
2012-03-01
Diputada Daniela Nadal Riquelme (PRI).
Turnada a la Comisión de Atención a
Grupos Vulnerables.
2012-04-25
Diputada
María
Mossberger (PAN);
Joann
Novoa
y suscrita por
Pretende otorgar mayor protección a los derechos de niñas, niños y
adolescentes, eliminando la explotación del trabajo infantil.
http://gaceta.diputados.gob.mx/Gaceta/61/2012/feb/20120223IV.html#Iniciativa10
Se adiciona un Capítulo IV denominado “Derecho a no recibir bullying”, al
Título Quinto de la Ley para la Protección de los Derechos de Niñas, Niños y
Adolescentes.
http://gaceta.diputados.gob.mx/Gaceta/61/2012/mar/20120301IV.html#Iniciativa3
La iniciativa pretende ser un Plan Nacional de Acción Integral, transversal y
longitudinal para prevenir todo tipo de violencia en contra de los menores.
Esta Ley contará con la participación y coordinación entre los sectores de
43
Nombre
Erradicación y Sanciones del Maltrato
hacia Niñas, Niños y Adolescentes.
Promotor de la iniciativa, grupo
parlamentario, fecha, Legislatura,
estatus
integrantes de la Comisión Especial
para la Niñez.
Turnada a las Comisiones Unidas de
Justicia y de Atención a Grupos
Vulnerables, con opinión de la
Comisión de Presupuesto y Cuenta
Pública.
Minuta de la Cámara de Senadores
con proyecto de decreto, que reforma
los artículos 3, 11, 21 y 43; y adiciona
los artículos 7, 32, 42 Bis, 43, 45 y 48
de la Ley para la Protección de los
Derechos
de
Niñas,
Niños
y
Adolescentes.
Minuta de la Cámara de Senadores
con proyecto de decreto, que reforma
los artículos 3, 11, 17, 21, 28 y 52; y
adiciona los artículos 3, 22, 28 y 48 de
la Ley para la Protección de los
Derechos
de
Niñas,
Niños
y
Adolescentes.
Que reforma y adiciona diversas
disposiciones de la Constitución
Política de los Estados Unidos
Mexicanos; y de las Leyes Federal del
Trabajo, y para la Protección de los
Derechos
de
Niñas,
Niños
y
Adolescentes.
Objetivo de la propuesta
salud, protección a la infancia, educación y justicia, considerando
obligatoriedad en los métodos y procedimientos propuestos en la misma.
http://gaceta.diputados.gob.mx/Gaceta/61/2012/abr/20120424VIII.html#Iniciativa15
2012-04-26
Enviada por la Cámara de Senadores.
Turnada a la Comisión de Atención a
Grupos Vulnerables.
http://gaceta.diputados.gob.mx/Gaceta/61/2012/abr/20120426-I.html#Minuta1
2012-04-26
Enviada por la Cámara de Senadores.
http://gaceta.diputados.gob.mx/Gaceta/61/2012/abr/20120426-I.html#Minuta2
Turnada a la Comisión de Atención a
Grupos Vulnerables.
2012-06-20
Diputada María
Maldonado (PRI).
de
Jesús
Aguirre
Turnada a la Comisión de Puntos
Constitucionales.
Reitera la prohibición constitucional de contratar laboralmente a menores de
16 años bajo cualquier circunstancia.
http://gaceta.diputados.gob.mx/Gaceta/61/2012/jun/20120627.html#Iniciativa7
44

2006

logía con el sector productivo en México
Claudia Icela Martínez García
Disciplina partidista en México: el voto dividido de las fracciones parlamentarias durante las LVII, LVIII y LIX legisla-

turas


los servicios de salud en el ámbito rural
Sara María Ochoa León
Karla S. Ruiz Oscura
Sistema integral de justicia para adolescentes

Víctor Hernández Pérez

Alejandro Navarro Arredondo
La descentralización de las políticas de superación de la
ma hábitat
Jésica Otero Mora

César Augusto Rodríguez Gómez
Los avances en la institucionalización de la política social en
México


Justicia especializada para adolescentes
Elementos de análisis sobre la regulación legislativa de la

Francisco J. Sales Heredia
José de Jesús González Rodríguez
La gestión, coordinación y gobernabilidad de las metrópolis

Francisco J. Sales Heredia
Evolución normativa de cinco esquemas productivos del
Fondo de Apoyo para Empresas en Solidaridad: de la política

Sara María Ochoa León
Mario Mendoza Arellano

2007
La regulación del cabildeo en Estados Unidos y las propues-
Salvador Moreno Pérez


2008
El principio del que contamina paga: alcances y pendientes
en la legislación mexicana

Gustavo M. Meixueiro Nájera
Estimación de las diferencias en el ingreso laboral entre los
sectores formal e informal en México
El referéndum en la agenda legislativa
La reforma al Poder Judicial en el marco de la Reforma del
Estado
de la participación
ciudadana en México
José de Jesús González Rodríguez

Evaluación, calidad e inversión en el sistema educativo
mexicano
Efrén Arellano Trejo

La evaluación y el diseño de políticas educativas en México
Juan Carlos Amador Hernández
Francisco J. Sales Heredia
Reestructuración del sistema federal de sanciones
El Poder Legislativo y la construcción de la cultura democrática
Alejandro Navarro Arredondo
Efrén Arellano Trejo
¿Qué distribuir cuando nuestro objetivo es la justicia social?
Francisco J. Sales Heredia

Sara María Ochoa León

El cambio climático en la agenda legislativa
María Guadalupe Martínez Anchondo
José de Jesús González Rodríguez

Nueva legislación en materia de medios de comunicación
Efrén Arellano Trejo
Las concesiones de las autopistas mexicanas, examen de su
vertiente legislativa

de desarrollo urbano sus-
tentable
María de los Ángeles Mascott Sánchez

El debate sobre el desarrollo sustentable o sostenible y las
experiencias internacionales
tas legislativas en México

La Ley General de Desarrollo Social y la medición de la pobreza
social al crecimiento con calidad

Participación de Pemex en el gasto social de alguno de los
estados de la república
Salvador Moreno Pérez

¿Cómo debemos distribuir cuando nuestro objetivo es la
justicia social?
subcontratación laboral

La reestructuración organizacional en Petróleos Mexicanos
Alejandro Navarro Arredondo
Efrén Arellano Trejo

La segunda vuelta electoral, experiencias y escenarios
José de Jesús González Rodríguez
Sara María Ochoa León

Las dificultades de las transiciones administrativas en los
municipios de México
Alejandro Navarro Arredondo

50 aniversario de la conformación de la Unión Europea
Arturo Maldonado Tapia
pobreza hacia los municipios mexicanos: el caso del progra-

Panorama del empleo juvenil en México: situación actual y
perspectivas
Redes de política y formación de agenda pública en el Programa Escuelas de Calidad

Oportunidades y Seguro Popular: desigualdad en el acceso a
Panorama mundial de las pensiones no contributivas
Efrén Arellano Trejo

La discusión sobre la reforma política del Distrito Federal
Salvador Moreno Pérez
María de los Ángeles Mascott Sánchez

El papel del Estado en la vinculación de la ciencia y la tecno-

Migración y codesarrollo
Alejandro Navarro Arredondo

Reforma penal: los beneficios procesales a favor de la vícti-

ma del delito
Oscar Rodríguez Olvera


Rendición de cuentas de los gobiernos locales
Juan Carlos Amador Hernández

El desarrollo regional y la competitividad en México
Salvador Moreno Pérez

Efrén Arellano Trejo

Construcción de ciudadanía y derechos sociales
Sara María Ochoa León
Instituciones policiales: situación y perspectivas de reforma
La infraestructura y la competitividad en México
Salvador Moreno Pérez

¿Seguimos o cambiamos la forma de evaluar los programas
La modernización de la gestión pública: el potencial de la
sociales en México?
tecnología de información
Octavio Ruiz Chávez
Eduardo Rojas Vega

César Augusto Rodríguez Gómez

2009
La gestión del agua en los gobiernos locales de México

Anjanette D. Zebadúa Soto
José de Jesús González Rodríguez


El sector eléctrico como política de Estado en el desarrollo

breza
María Guadalupe Martínez Anchondo
Liliam Flores Rodríguez
Ciudadanía y calidad de vida: consideraciones en torno a la
Francisco J. Sales Heredia


construcción de vivienda en México.
Alejandro Navarro Arredondo
Juan Carlos Amador Hernández
Turismo: actor de desarrollo nacional y competitividad en

Fiscalización y evaluación del gasto público descentralizado
José de Jesús González Rodríguez

opinión pública.
Juan Carlos Amador Hernández
Octavio Ruiz Chávez
Impacto de la actividad turística en el desarrollo regional

Apuntes para la conceptualización y la medición de la cali-
Migración, remesas y desarrollo regional
Salvador Moreno Pérez
La reforma electoral y el nuevo espacio público
Efrén Arellano Trejo

Salvador Moreno Pérez


Propuestas legislativas y datos de opinión pública sobre
Francisco J. Sales Heredia


Los principales retos de los partidos políticos en América
Latina
César Augusto Rodríguez Gómez / Oscar Rodríguez Olvera


Consideraciones sobre la evaluación de las políticas públicas: evaluación ex ante
Francisco J. Sales Heredia

Construcción de la agenda mexicana de Cooperación transfronteriza
Iván H. Pliego Moreno
Reglas de operación de los programas del Gobierno Federal:
Una revisión de su justificación y su diseño.
Gilberto Fuentes Durán

La representación política en México: una revisión conceptual y de opinión pública
Gustavo Meixueiro Nájera

La reforma electoral, avances y pendientes
César Augusto Rodríguez Gómez

La alianza por la Calidad de la Educación: modernización de
los centros escolares y profesionalización de los maestros
La competitividad en los municipios de México
César Augusto Rodríguez Gómez
Desarrollo local y participación ciudadana
Liliam Flores Rodríguez

migración y derechos humanos
José de Jesús González Rodríguez
Racionalidad de la conceptualización de una nueva política
social.
La alternancia municipal en México
César Augusto Rodríguez Gómez
Análisis de lo temas relevantes de la agenda nacional para el
desarrollo metropolitano.
Sara María Ochoa León

Transformación de la esfera pública: Canal del Congreso y la
en México
dad de vida en México

El lavado de dinero en México, escenarios, marco legal y
propuestas legislativas.
Gustavo M. Meixueiro Nájera

Crisis económica y la política contracíclica en el sector de la
Actores y decisiones en la reforma administrativa de Pemex
Octavio Ruiz Chávez

Secuestro. Actualización del marco jurídico.
Efrén Arellano Trejo

México

La Vivienda en México y la población en condiciones de po-
nacional
salud

Nuevos patrones de la urbanización. Interacción económica
y territorial en la Región Centro de México.
Excedentes petroleros y desarrollo regional
Juan Carlos Amador Hernández

200 años de federalismo en México: una revisión histórico.
Iván H. Pliego Moreno

Tendencias y percepciones sobre la Cámara de Diputados.
Efrén Arellano Trejo


Paquete Económico 2010 y la Agenda de Reformas. Puntua-

superior en México
Juan Carlos Amador Hernández
Alejandro Navarro Arredondo
Liberalismo Económico y algunos de sus impactos en Méxi-

co.

Error judicial y responsabilidad patrimonial del Estado
Gabriel Fernández Espejel

da en México y algunas opiniones sobre la ley SB1070.
El papel del Congreso en la evaluación de los programas
Salvador Moreno Pérez

Gabriela Ponce Sernicharo
Representación jurídica para la población indígena en el
Sistema de Justicia Nacional

2010
Juan Pablo Aguirre Quezada

Seguridad económica, desarrollo humano y pobreza

Trabajo infantil. Datos para su análisis legislativo
Jesús Mena Vázquez
2009, un año de crisis para el turismo
Octavio Ruiz Chávez
José de Jesús González Rodríguez
Contenido y perspectivas de la reforma penal y de seguridad
pública.

Vinculación entre los jóvenes y la educación media
tecnológica
Jesús Mendoza Mendoza

Mortalidad materna en México: análisis según proporción de
población indígena a nivel municipal (2006)
Salvador Moreno Pérez

Migración y derechos humanos. La migración indocumenta-
José de Jesús González Rodríguez
sociales sujetos a reglas de operación

Determinación de los precios de las gasolinas y el diesel en
México
Carlos Agustín Vázquez Hernández

Reflexiones sobre la obligatoriedad de la educación media
lizaciones.

Relaciones intergubernamentales en materia de infraestruc-
Efrén Arellano Trejo
tura e infraestructura social básica
Federalismo fiscal en México, entre la economía y la política.
Cornelio Martínez López
2011
Iván H. Pliego Moreno

La comunidad indígena en el contexto urbano. Desafíos de
sobrevivencia.

ción de sentencias
Jesús Mendoza Mendoza

Proyectos productivos. La experiencia del programa Joven
Emprendedor Rural. Premisas de diseño de políticas públicas y primeros resultados.
Liliam Flores Rodríguez

Los resultados de los fondos metropolitanos en México
Salvador Moreno Pérez

Efrén Arellano Trejo

El acceso al empleo de los adultos mayores.

Deuda sub nacional en México.
Juan Pablo Aguirre Quezada
Gabriel Fernández Espejel

Situación de la vivienda en el Estado de Tamaulipas
2005-2030
Gabriela Ponce Sernicharo

Acercamiento al tema de desarrollo regional y a programas
implementados en el periodo 2000-2010
Roberto Ocampo Hurtado

Oaxaca acerca de obras realizadas con recursos del FISM

Jesús Mena Vázquez

Concepción de justicia social en las constituciones de México

Jóvenes en conflicto con la ley. Situación posterior
a la Reforma Constitucional

La cooperación técnica en las políticas de protección
ambiental de los municipios mexicanos
Alejandro Navarro Arredondo

Panorama de la condición indígena en México
Gabriela Ponce Sernicharo y René Flores Arenales
El programa 3x1 para migrantes. Datos y referencias para
una revisión complementaria.
José de Jesús González Rodríguez

Habitar en México: Calidad y rezago habitacional en la primera década del milenio.
Gabriela Ponce Sernicharo

La población en el polígono central del Distrito Federal en
2005
Alejandro Navarro Arredondo

La colaboración público-privada en el financiamiento de la
investigación
Juan Pablo Aguirre Quezada

Examen de los aspectos relevantes del Programa Hábitat
Salvador Moreno Pérez
Francisco J. Sales Heredia

El Programa de Empleo Temporal
Cornelio Martínez López
Reformas electorales en México: evolución y pendientes
Gustavo Meixueiro Nájera e Iván H. Pliego Moreno
Rendición de cuentas en el ámbito municipal: un análisis de
la información proporcionada por cuatro municipios de
Sector privado y generación de energía eléctrica
José de Jesús González Rodríguez

Impacto de la reforma constitucional en el sistema de ejecu-
Gabriela Ponce Sernicharo y René Flores Arenales

Pobreza multidimensional en los jóvenes
Juan Pablo Aguirre Quezada

Juan Pablo Aguirre Quezada
Educación, pobreza y desigualdad en
el bachillerato mexicano

La transformación de la Cámara de Diputados

Acceso a servicios médicos en los 125 municipios con
Alejandro Navarro Arredondo

Fragmentación del sistema de salud y la evolución del
gasto de las familiar en salud, 2000-2010
Efrén Arellano Trejo
menor desarrollo en el país
Francisco J. Sales Heredia

El programa para el desarrollo de zonas prioritarias:
evolución y evaluación
Francisco J. Sales Heredia

sión federal en los 125 municipios con menor IDH
Luis Armando Amaya León y Roberto Ocampo Hurtado


Reproducción de pobreza indígena
Jesús Mena Vázquez

de migración: legislación y política pública
El gasto catastrófico en salud como factor de vulnera-
Salvador Moreno Pérez

Francisco J. Sales Heredia
Gabriela Ponce Sernicharo

Efrén Arellano Trejo y J. Guadalupe Cárdenas Sánchez

Alejandro Navarro Arredondo

salud
El Consejo Nacional de Evaluación y los programas
Francisco J. Sales Heredia

pios con menor desarrollo humano durante el periodo
La fiscalización superior en México. Auditorías al des-
2007 – 1er trimestre 2012
Jesús Mena Vázquez

Salvador Moreno Pérez
Incidencia delictiva en los 125 municipios más marginados del país
Juan Pablo Aguirre Quezada
Políticas selectivas contra la pobreza en los 125 muni-
Cornelio Martínez López

Fuerzas armadas

La Secretaría de Comunicaciones y Transportes. In-
Juan Pablo Aguirre Quezada
fraestructura para el Desarrollo
cipios mexicanos más marginados
Alejandro Navarro Arredondo

Extinción de dominio
José de Jesús González Rodríguez

Cooperación internacional para el desarrollo
Luis Armando Amaya León

Las propuestas de
participación ciudadana en el
marco de la reforma política en la LXI Legislatura
Cornelio Martínez López

Ley anti monopolios y la competencia económica en
México
Gabriel Fernández Espejel

La coordinación ministerial en el gobierno federal
mexicano
Alejandro Navarro Arredondo

El reto de la obesidad infantil en México
Los vehículos usados de procedencia extranjera en
México.
2012

Inversión federal en el ramo social en los 125 munici-
Cornelio Martínez López
empeño de la función de desarrollo social

A 30 años de la descentralización de los servicios de
José de Jesús González Rodríguez
sociales

Cooperación entre el gobierno local y organizaciones
de la sociedad civil en políticas sociales
Minería en México. Referencias generales, concesiones, y propuestas legislativas
Vulnerabilidad social y riesgo de caer en pobreza en
México
Acciones colectivas en México: la construcción del
marco jurídico

La agenda binacional México-Estados Unidos del tema
Jesús Mena Vázquez
bilidad

Condiciones sociales de la población indígena e inver-
Salvador Moreno Pérez

Nuevas funciones y estructura de la PGR
Efrén Arellano Trejo
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