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¿Por qué razones un proceso de selección queda desierto?

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¿Por qué razones un proceso de selección queda desierto?
¿Por qué razones un proceso de selección
queda desierto?
Delimitación de causales
Marzo de 2011
Dirección de Supervisión, Fiscalización y Estudios
Sub Dirección de Estudios Económicos y de Mercado
Estudios de Contratación Pública
¿Por qué razones un proceso de selección queda desierto?
Delimitación de causales.
Dr. Carlos Salazar Romero
Presidente del OSCE
Abog. Sofía Prudencio Gamio
Directora de Supervisión, Fiscalización y Estudios
Econ. Miguel Caroy Zelaya
Sub Director de Estudios Económicos y de Mercado
Analistas:
Econ. Carla Torres Sigueñas
Bach. Francisco Saravia Ortiz
Bach. Ian Flores Arce
Srta. Luz De los Ángeles Sánchez Pérez
Sr. Luís Matos Torres
Sr. Yonel Sante Villegas
Sr. David Allende Quintana
Fecha de Elaboración: Enero - Febrero de 2011
2
Estudios de Contratación Pública
INDICE
1
INTRODUCCIÓN ................................................................................................. 4
2
MARCO TEÓRICO Y PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA........................................ 5
2.1
2.2
3
IDENTIFICACIÓN DE LAS CAUSALES DE DESIERTO ............................................... 8
3.1
3.2
3.3
4
EL PROCESO DE CONTRATACIÓN................................................................................. 5
SITUACIONES Y CAUSALES DE DESIERTO........................................................................ 6
DISPERSIÓN DE LOS DESIERTOS ................................................................................... 8
METODOLOGÍA Y TAMAÑO DE MUESTRA .................................................................... 12
ANÁLISIS DE LA INFORMACIÓN Y RESULTADOS ............................................................. 13
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES ............................................................ 17
3
Estudios de Contratación Pública
1 Introducción
El que un proceso de selección o parte del mismo pueda ser declarado desierto1 implica la
existencia de ciertas situaciones que no permiten que la demanda estatal sea satisfecha.
El primer problema que acarrea un proceso desierto es la duplicación de recursos empleados,
en la convocatoria fallida y la que se realizará posteriormente: la pérdida de recursos
humanos, temporales y económicos son considerados costos inherentes a los procesos
desiertos, que deberían ser minimizados.
El segundo, y no menos importante, es la falta de abastecimiento oportuno de bienes,
servicios u obras que requieren las entidades públicas, lo cual genera que estas no puedan
cumplir con sus actividades o brindar los servicios necesarios a la población. Esto, a su vez,
genera presiones para que la contratación de estos faltantes se realice en menores plazos y/o
con menos rigurosidad, con lo cual se incrementa la posibilidad de que los proveedores
seleccionados en estos casos no sean los adecuados.
Sobre la base de esta problemática, el presente estudio se propone esbozar todas las
situaciones y sus posibles causas que conllevan a un proceso desierto con el principal objetivo
de identificar y delimitar las tienen la mayor incidencia en los procesos declarados desiertos,
descartando las menos relevantes. Así, se podrá acotar las principales causas y realizar un
estudio más exhaustivo sobre la base de los resultados encontrados en este estudio
preliminar.
1
se denomina a un proceso parcialmente desierto cuando uno de los ítems que conforman el proceso principal no
registra ganador.
4
Estudios de Contratación Pública
2 Marco teórico y planteamiento del problema
2.1
El Proceso de Contratación
A fin de definir algunos conceptos que se utilizarán para analizar las causales de los desiertos,
se detallará de manera breve los pasos de un proceso de contratación. Supongamos que el
Departamento de Seguridad Ciudadana de cierta municipalidad requiere uniformes para el
personal que brinda el servicio de Serenazgo. Para ello realiza el requerimiento respectivo a su
Departamento de Logística. Este requerimiento contiene, entre otros datos, la descripción de
las características del uniforme (tales como: diseño, tipo de tela, color, tallas), cantidad y
plazos de entrega. Sobre la base de esta información, el Departamento de Logística realiza las
indagaciones de mercado correspondiente, con la finalidad de determinar la existencia de
proveedores y el valor estimado de la compra. Para tal fin, solicitará cotizaciones a los diversos
proveedores quienes remitirán sus precios, conforme a las características de estas prendas,
cantidad y plazo de entrega.
El Departamento de Logística analizará estas cotizaciones y las confrontará con otras fuentes
de información: compras anteriores, compras de otras entidades en períodos recientes,
catálogos, etc. Con ello determinará el valor más adecuado y se solicitará el presupuesto
correspondiente.
Una vez que se cuenta con el presupuesto para esta compra, se encarga a un Comité Especial
la elaboración de las bases del proceso de selección. En estas bases se incluirá información
como los requisitos que debe cumplir el proveedor, la documentación a presentar, los datos
del requerimiento y la forma en que se seleccionará al ganador, es decir, los criterios y factores
de evaluación. Estos factores pueden incluir puntajes que premien a quienes ofrezcan entregar
el producto en menor tiempo, o alguna mejora en el diseño o características de la tela, entre
otros.
Luego que se realiza la convocatoria al proceso de selección, los proveedores interesados en el
mismo deben realizar su registro como participante en dicho proceso. Con ello manifiestan, de
manera expresa, su interés en participar en este proceso. Claro está, que estos participantes
tienen la oportunidad de realizar consultas a las bases o presentar alguna observación, si
consideran que se ha incluido alguna disposición que vulnera lo establecido por la Ley de
Contrataciones.
Llegado el momento, los participantes que se registraron deben presentar sus propuestas
técnicas y económicas, adjuntando la documentación señalada en las bases. Posteriormente,
el Comité Especial evaluará cada una de las propuestas técnicas, de acuerdo con los criterios y
factores de evaluación establecidos, asignando puntajes a cada propuesta. Todos aquellos que
hayan superado el puntaje mínimo establecido, pasarán a la etapa de apertura de propuestas
económicas.
Con la sumatoria del puntaje obtenido por la propuesta técnica y económica, se otorgará la
buena pro a un ganador, quien deberá acercarse a esta Municipalidad a firmar el contrato
5
Estudios de Contratación Pública
respectivo, portando una serie de documentos establecidos por Ley, entre ellos ciertas
garantías financieras.
2.2
Situaciones y causales de Desierto
De acuerdo al desarrollo del proceso de contratación, podemos observar los puntos críticos
que determinan su resultado final: el registro de participantes, la evaluación y calificación de
propuestas y la suscripción del contrato.
Grafico Nº 1
Situación
Actos
Preparatorios
A) No se
registraron
participantes
Posibles causas
Inexistencia de oferta
Otros factores
desalentaron el registro
Valor referencial muy bajo
Barreras en las bases
Costos de participación
Proceso de
Selección
B) No se
presentaron
postores
Barreras en las bases
Costos de participación
Factores propios de la oferta
Postores no completaron requisitos
C) Propuestas
No admitidas
Ejecución
Contractual
Forma de acreditar requisitos o
factores de evaluación muy
exigentes o confusos
D) No se firmó
el contrato
En el Grafico Nº 1 se señalan las distintas situaciones y sus posibles causas que llevan a
declarar desierto a un proceso, las mismas que son detalladas a continuación.
a) La ausencia de participantes
Que no se registren participantes en el proceso de selección, puede deberse a múltiples
razones. Una de ellas es la inexistencia de oferta del bien o servicio demandado con las
condiciones requeridas. No obstante, esta causal debería descartarse pues este problema
debió detectarse en el estudio de posibilidades que ofrece el mercado. Sin embargo,
también pudo verse determinado por otros factores que desalentaron el registro, entre
ellos:
El valor referencial que se fijó estuvo muy por debajo de los precios del mercado.
Las condiciones requeridas en las bases fueron muy restrictivas, convirtiéndose en
barreras de acceso.
6
Estudios de Contratación Pública
La existencia de altos sobrecostos de participación.
b) La ausencia de postores
Es decir, a pesar que hubo proveedores que registraron su participación (y manifestaron su
interés, de manera expresa, de querer participar), pero no presentaron sus propuestas. De
manera similar al caso anterior, pueden deberse a distintas causas; entre ellas: las bases
tuvieron requisitos excesivamente restrictivos convirtiéndose en barreras de acceso y la
existencia de sobrecostos de participación muy altos que desalientan la participación.
Estas causas pueden considerarse distorsiones propias de la demanda estatal. No
obstante, también es posible la existencia de factores propios de la oferta –acciones
colusorias, ineficiencia de los proveedores al preparar propuestas oportunamente,
mercado reducido, etc.- que no solo limitan sino que eliminan la posibilidad de
competencia en la presentación de propuestas de los potenciales interesados.
c) Ausencia de propuestas válidas
Cuando las propuestas no son admitidas o consideradas como no presentadas quiere decir
que hubo proveedores que presentaron sus propuestas, pero estas fueron descalificadas
por no alcanzar el puntaje mínimo. Existen múltiples razones, al igual que en los casos
previos, entre ellas, que las propuestas presentadas no consideraran las suficientes
condiciones o características del bien o servicio demandado para lograr el puntaje mínimo
y por tanto, era correcto rechazarlo; o que la documentación que acredite dichas
condiciones o características no haya sido presentada de manera pertinente y no sea
posible comprobarlas. Pero, por otro lado, cabe la posibilidad que acreditar esas
condiciones y requisitos sea tan complejo, costoso o confuso que ningún proveedor lo
haya presentado o lo haya hecho de manera adecuada.
d) No se firmó el contrato
Existe ocasiones en las que, luego que se ha determinado al ganador del proceso de
selección, el contrato no se suscribe, sea porque el postor ganador no se acercó a la
Entidad, porque no presentó la documentación obligatoria, o, inclusive, por situaciones
atribuibles a la Entidad convocante. En este caso, entonces, las causas son variadas
Después de analizar y describir las diversas situaciones que se podrían presentar para que un
proceso sea declarado desierto y sus posibles causas; se pueden concluir, con seguridad, que
estas son de diversa índole y en distintos momentos del proceso de selección. A pesar que las
situaciones señaladas en el Gráfico Nº 1 sean excluyentes, no pasa lo mismo con las causas que
las generan, no se puede asegurar que la declaración de desierto de un proceso solo ha
dependido, necesariamente, de una sola causa; existe la posibilidad que haya sido influenciada
por más de una, lo que hace más complicado poder definir las causales de los procesos
desiertos.
Por ello, el principal objetivo del presente estudio, es identificar qué situaciones y causas
tienen la mayor recurrencia en los procesos declarados desiertos, con la finalidad de descartar
las que no son tan relevantes. De esta manera, se podrá acotar las causas de los procesos
desiertos y realizar un estudio más delimitado y exhaustivo sobre la base de los resultados
encontrados en este estudio preliminar.
7
Estudios de Contratación Pública
3 Identificación de las causales de desierto
3.1
Dispersión de los desiertos
Para entender el comportamiento de los procesos desiertos, se analizará su evolución histórica
de los últimos años (periodo 2007-2010) a fin de encontrar posibles patrones o características
específicas que permitan determinar si es un fenómeno generalizado o está focalizado en
ciertos objetos contractuales, procesos, entidades públicas o departamentos, etc.
Históricamente, el nivel de porcentaje de desiertos ha oscilado entre 14.3% y 16.8% del total
de ítems convocados mediante la modalidad clásica. En efecto, el nivel de desiertos se ha
mantenido relativamente estable a lo largo de los últimos cuatro años, representando el 15.9%
del número total de ítems convocados mediante la modalidad de clásica y el 12.1% del monto
convocado.
De acuerdo al Grafico Nº 2, la evolución de ítems desiertos según tipo de proceso - al inicio del
periodo los porcentajes fueron más dispersos, pero luego se concentraron alrededor del 14%todos se encuentran en niveles similares desde el año 2009, con lo que se infiere que no existe
una diferencia importante entre tipo de proceso, tampoco se identifica una relación directa en
determinados(s) tipo(s) de proceso(s) y una mayor proporción de procesos desiertos.
Gráfico Nº 2: Evolución de ítems desiertos, segun tipo de proceso
Periodo 2007-2010
30.0%
% de Ítems desiertos
28.8%
25.0%
23.8%
20.1%
20.0%
15.0%
19.0%
18.3%
16.2%
15.9%
17.0%
16.8%
15.7%
16.0%
14.3%
13.9%
13.3%
14.7%
10.0%
10.1%
5.0%
2007
2008
LC-CP
ADP-ADS
2009
AMC
2010
TOTAL
Fuente: SEACE
Elaboración: Sub dirección de Estudios Económicos y de Mercado-OSCE
De la misma manera, el Gráfico Nº 3, referido al porcentaje de ítems desiertos según tipo de
objeto, indica que los bienes y servicios tuvieron la mayor concentración, tanto en monto
como número de ítems desiertos. No obstante, este resultado es explicado por una mayor
demanda estatal de dichos objetos, además que los niveles son cercanos al promedio del
8
Estudios de Contratación Pública
periodo analizado, por lo que se descartaría que la concentración de procesos desiertos sea
explicada por su objeto.
Gráfico Nº 3: Porcentaje de Nº de ítems desiertos y su Valor Referencial respecto al Nº de ítems y
Valor Referencial del total de ítems convocados, según objeto - Periodo 2007 - 2010
20%
18.1%
18%
16.2%
16.2%
16%
15.1%
14.2%
14%
12%
10.0%
9.6%
10%
8.1%
8%
6%
4%
2%
0%
BIENES
SERVICIOS
% de ítems desiertos
OBRAS
CONSULTORIAS OBRAS
% del monto de Ítems desiertos
Fuente: SEACE
Elaboración: Sub dirección de Estudios Económicos y de Mercado-OSCE
En cuanto a la proporción de ítems desiertos por tipo de entidad (Grafico Nº 4), se distingue
que las entidades del gobierno central tuvieron una relación directa entre la cantidad de ítems
convocados y desiertos, mientras que en las Sociedades de Beneficencias Públicas se tuvo una
relación inversa. Por otro lado, en los gobiernos distritales y las entidades bajo el ámbito del
FONAFE, con una diferencia importante de ítems convocados, su nivel que desiertos fue
similar; mientras que las entidades con un número similar de ítems convocados tuvieron
porcentajes de desiertos con mayor variabilidad.
En consecuencia, no existe una relación clara entre el volumen de procesos convocados y la
concentración de desiertos, tampoco se identifica(n) alguna(s) entidad(es) que concentren una
mayor cantidad de desiertos respecto al promedio, sino que los porcentajes de todas las
entidades oscilan entre 13% y 23%.
9
Estudios de Contratación Pública
Grafico Nº 4 Porcentaje del número de ítems de procesos desiertos por tipo de Entidad
Periodo 2007-2010
700,000
25.0%
652,494
23.0%
600,000
500,000
20.4%
18.7%
20.0%
18.2%
17.4%
16.2%
400,000
323,366
300,000
15.0%
14.3%
13.7%
255,938
10.0%
236,149
200,000
165,944
121,938
100,000
5.0%
44,214
46,688
48,078
26,852
67,521
50,535
8,772
9,626
4,984 1,144
Entidades del
FONAFE
Entidad de
Tratamiento
Empresarial
Sociedad de
Beneficencia
Publica
0
0.0%
Gobierno
Central
Gobierno
Distrital
Gobierno
Regional
Instancia
Descentralizada
Gobierno
Provincial
ítems convocados
ítems desiertos
Fuente: SEACE
Elaboración: Sub dirección de Estudios Económicos y de Mercado-OSCE
% de ítems desiertos
Siguiendo con el análisis, en el siguiente cuadro se muestra el porcentaje de desiertos según
departamento. Por un lado, los que tuvieron la mayor concentración tanto en monto como
número de ítems desiertos fueron Madre de Dios con más de 24% en ambos casos y
Huancavelica con 22% en número y 16% en monto, aproximadamente; mientras que Piura y
Tumbes fueron los que obtuvieron los valores mínimos. Esto se podría explicar por una
relación directa entre el número y monto convocado y el desierto.
El caso del monto convocado por Madre de Dios fue el más bajo en el periodo y Huancavelica
tuvo cinco veces más que Madre de Dios; sin embargo, ambos obtuvieron las niveles más altos
de desiertos. De la misma manera, Piura fue el segundo departamento con más monto
convocado y Tumbes el penúltimo, pero ambos obtuvieron los niveles más bajos. Por tanto, no
existe suficiente evidencia que el monto convocado influya en el nivel de desiertos.
10
Estudios de Contratación Pública
Cuadro Nº 1 Porcentaje de ítems desiertos respecto al total convocado y porcentaje del monto
referencial de ítems desiertos respecto al monto referencial total, según departamento
Periodo 2007-2010
Departamento
% de Ítems
desiertos
% del Valor
Referencial de
ítems desiertos
MADRE DE DIOS
HUANCAVELICA
PASCO
MULTIDEPARTAMENTAL
JUNIN
LAMBAYEQUE
HUANUCO
AMAZONAS
CUSCO
PUNO
LA LIBERTAD
AREQUIPA
APURIMAC
TACNA
CALLAO
LIMA
ICA
UCAYALI
MOQUEGUA
AYACUCHO
SAN MARTIN
ANCASH
CAJAMARCA
PIURA
TUMBES
24.9%
22.7%
22.6%
22.5%
20.9%
20.5%
20.4%
19.8%
19.0%
18.9%
18.9%
18.8%
18.2%
17.7%
17.7%
17.5%
17.1%
16.5%
16.2%
16.1%
16.0%
15.9%
15.5%
13.6%
13.0%
24.6%
16.6%
14.5%
7.1%
10.3%
6.7%
10.6%
12.5%
8.7%
15.1%
7.8%
13.0%
4.9%
8.5%
20.5%
8.2%
10.9%
8.4%
8.9%
6.2%
16.4%
5.7%
7.2%
3.9%
4.0%
Fuente: SEACE
Elaboración: Sub dirección de Estudios Económicos y de Mercado-OSCE
A partir del análisis realizado, se concluye que no existe evidencia de algún patrón en la
evolución de los procesos desiertos que nos permita identificar focos o concentraciones en
determinado tipo de proceso, región o entidad y nos acerquen a algunas hipótesis sobre el
motivo que un proceso sea o no desierto. La principal conclusión inferida del análisis de los
datos históricos es que dicha(s) causa(s) se encuentran en todos los tipos de procesos, objetos,
entidades y regiones, de manera generalizada sin que se logre distinguirlas. Es por ello que el
análisis se centrará en una muestra representativa de los ítems desiertos, para poder
estudiarlos de manera particular.
11
Estudios de Contratación Pública
3.2
Metodología y tamaño de muestra
Para el presente estudio, se procedió a analizar una muestra conformada por 1,212 ítems
convocados y declarados desiertos mediante el procedimiento clásico durante el año 2009 y
2010.El nivel de confianza utilizado fue del 97% y el margen de error del 3%
Debe tenerse en cuenta que un proceso de selección puede convocarse según relación de
ítems y alguno de ellos presentar el resultado de desierto. Por tal razón, la unidad de
observación será el ítem.
La muestra fue distribuida según tipo de proceso y objeto, tal como se muestra a continuación:
Cuadro Nº2 Distribución de la muestra analizada según tipo de proceso y objeto
Año 2009-2010
Bienes
Servicios
Obras
Consultoría
de obras
Total
Concurso Público
-
54
-
3
57
Licitación Pública
104
-
8
-
112
Tipo de proceso
Adjudicación Directa Pública
99
45
5
7
156
Adjudicación Directa Selectiva
289
233
51
65
638
Adjudicación de Menor Cuantía
139
97
5
8
249
Total
631
429
69
83
1,212
Fuente: SEACE
Elaboración: Sub dirección de Estudios Económicos y de Mercado-OSCE
12
Estudios de Contratación Pública
3.3
Análisis de la información y resultados
De acuerdo con el Grafico Nº 1, existen cuatro situaciones identificables que desencadenan en
un proceso desierto, mientras que el análisis empírico mostrado en el Gráfico Nº 5, nos indica
que el 71% de los desiertos se deben a situaciones ocurridas en etapas avanzadas del proceso
de selección: 26% de los casos el día de presentación de propuestas no se presentó ningún
postor -a pesar que hubo participantes registrados- y el 45% fueron propuestas declaradas
como no admitidas o no válidas. Mientras que el 27% fue al inicio del proceso, al no registrarse
ningún participante en el proceso de selección.
Grafico Nº 5 Causas de los procesos desiertos de acuerdo al Nº de ítems analizados
No hubo
postores
310 ítems
26%
No hay
propuesta
válida
549 ítems
45%
No se
registro
participantes
331 ítems
27%
No suscribio
contrato
22
2%
Fuente: SEACE
Elaboración: Sub dirección de Estudios Económicos y de Mercado-OSCE
A continuación se analizará, primero, los resultados relacionados con el 71% de desiertos (es
decir, el 45% de casos en donde las propuestas fueron declaradas como no válidas y el 26% de
casos donde no hubo postores) de manera conjunta. Luego, se realizará un análisis específico
sobre el 45% en donde no hubo propuesta válida.
a.- Las principales situaciones que desencadenan el 71% de los procesos desiertos están
relacionadas con cinco causas distintas: barreras en las bases, altos costos de participación,
factores propios de la oferta, los postores no cumplieron con los requerimientos (porque estos
fueron muy confusos, exigentes o razones distintas que escapan a este estudio)
Para poder descartar algunas causas, se pasó a analizar la oferta potencial de los ítems que no
tuvieron propuesta válida según objeto, para saber si esta había variado de manera
significativa o se había mantenido hasta declararse desierto. Este fue aproximado por el
número promedio de cotizaciones, participantes y postores. De acuerdo a los resultados
obtenidos, se observa que hubo 3 participantes por ítem en promedio, de los cuales 1.5
llegaron a presentar sus propuestas, las que luego de la evaluación correspondiente fueron
desestimadas.
13
Estudios de Contratación Pública
Como se puede observar en el Grafico Nº 6, para el caso de servicios y obras, el ratio promedio
de participantes / postores fue de 2 a 1; mientras que bienes tuvo mayor concurrencia, con un
ratio de 4 a 2. Es decir, en promedio, la mitad no continúa en el proceso, sea porque no logra
completar los requisitos, porque la acreditación y factores de evaluación fueron confusos y
restrictivos o por otros motivos que escapan del estudio. Los primeros motivos constituyen
barreras de acceso dentro de las bases administrativas porque ahí se definen dichas
acreditaciones y factores y son los que serán tomados en cuenta.
Grafico Nº 6 Número promedio de cotizaciones, participantes y postores según objeto de los
ítems con ausencia de postores y propuesta válida
5
4
4
4
3
3
2
2
2
2
1
1
1
0
BIENES
SERVICIOS
COTIZACIONES
PARTICIPANTES
OBRAS
POSTORES
Fuente: SEACE
Elaboración: Sub dirección de Estudios Económicos y de Mercado-OSCE
b.- Para el caso del 45% de la muestra en donde no hubo propuesta válida, se buscó
información acerca de los motivos de esta invalidez de las propuestas presentadas. Sin
embargo, solo en el 62.17% de estos casos las entidades registraron, en el acta de declaración
de desierto, la razón por la que las propuestas fueron desestimadas. A partir de la información
disponible, se identifica que los puntos críticos están tanto en la elaboración de la propuesta
técnica como económica. En efecto, en el Cuadro Nº 3 y Gráfico Nº 7 se muestran las causas
principales que las invalidan.
De acuerdo a los resultados, se indica que la principal barrera para asegurar una propuesta
válida se encuentra en la primera parte de la evaluación y calificación de la propuesta técnica
(84.8% en total), el cual se desagrega, en primer lugar, en la acreditación de los documentos
obligatorios que se exigen a través de los requerimientos técnicos mínimos, estos casos
concentran el 52.25%. En segundo lugar se encuentran los casos en los que el postor no logra
alcanzar el puntaje mínimo establecido para pasar a la evaluación económica con un 27.15%
de participación. Aquí se acreditan todos los factores de evaluación distintos al precio tales
como: el nivel de experiencia del postor, la calidad del bien o servicio, muestras, garantías
entre otros. Finalmente, solo el 5.43% de casos no cuentan con el Registro Nacional de
Proveedores o se encuentran inhabilitados para contratar con el estado.
14
Estudios de Contratación Pública
Por otro lado existe un 12.7% de casos de invalidez de propuesta, referidos con la propuesta
económica. Casi la totalidad (el 10.1% de los casos analizados) presentaron problemas con la
obtención o vigencia de la carta fianza de seriedad de oferta. Mientras que el 2.6% restante
fue desestimada porque la propuesta superó al valor referencial.
Cuadro Nº 3 Causas que invalidan la propuesta técnica y económica de los ítems con ausencia de
propuesta válida
-No se cumple con los Requerimientos
Técnicos Mínimos.
- No se supera el puntaje mínimo
requerido.
- Problemas con la vigencia del RNP e
Inhabilitación del proveedor.
Propuesta Técnica
84.83%
-Problemas con la obtención o vigencia de
la garantía de seriedad de oferta.
- La propuesta económica supera al valor
referencial en el caso de bienes y servicios.
Propuesta Económica
12.73%
Otros
2.43%
Fuente: SEACE
Elaboración: Sub dirección de Estudios Económicos y de Mercado-OSCE
Grafico Nº 7 Razones por las que las propuestas son desestimadas de los ítems con ausencia
de propuesta válida
300
279
250
200
145
150
100
68
50
29
14
13
0
Requerimientos
Técnicos Mínimos
No supera el
puntaje mínimo
RNP e Inhabilitación
Obtención o
La propuesta
Vigencia de la Carta Economica supera
Fianza
el valor referencial
Propuesta Técnica
Otros
Propuesta Económica
Fuente: SEACE
Elaboración: Sub dirección de Estudios Económicos y de Mercado-OSCE
15
Estudios de Contratación Pública
Por otro lado, al analizar el número promedio de participantes por objeto y tipo de proceso,
Gráfico Nº 8, los procesos de mayores montos como las licitaciones y concursos públicos
congregaron el mayor número de participantes en bienes y servicios. En la mayoría de los
casos los proveedores desisten de continuar con el proceso de selección al iniciar con la
revisión de las bases y verificar los documentos exigidos, reduciéndose a la mitad el número de
interesados en continuar.
Grafico Nº 8 Número de participantes promedio por objeto y tipo de proceso
6
5
5
5
4
4
3
3
3
3
2
2
2
2
1
0
BIENES
SERVICIOS
LP-CP
AD
OBRAS
AMC
Fuente: SEACE
Elaboración: Sub dirección de Estudios Económicos y de Mercado-OSCE
16
Estudios de Contratación Pública
4 Conclusiones y Recomendaciones
-
Existen diversas situaciones y causas que pueden generar que un proceso sea declarado
desierto, o parcialmente desierto. De acuerdo al análisis empírico de 1,212 ítems desiertos
que conforman la muestra seleccionada se observa que el 71% de los desiertos se debe a
ausencia de propuestas válidas o de postores.
-
Este 71% de de desiertos tiene como causales comunes la existencia de diversos aspectos
de las bases administrativas que representaron barreras, principalmente relacionadas con
el cumplimiento de los requerimientos técnicos mínimos y los factores de evaluación. No
se puede descartar la falta de pericia y/o capacitación de los proveedores para formular la
propuesta técnica. Sin embargo, sea por el lado de la demanda o de la oferta, el 71% de las
causales se relaciona con las bases, específicamente en lo que respecta a los
requerimientos técnicos mínimos y factores de evaluación en ellas descritos.
-
Corroborando lo anterior, y analizando de manera específica el 45% de desiertos debido a
la inexistencia de propuestas válidas (es decir, hubo participantes, hubieron postores pero
sus propuestas fueron descartadas), poco más de la mitad de estos casos se debe a que los
postores no lograron acreditar adecuadamente el cumplimiento de los Requerimientos
Técnicos Mínimos: sea porque la forma de acreditarlos era muy confuso o porque el
proveedor no lo sustentó adecuadamente2. Y otro 27% adicional se debió a que los
postores no alcanzaron el puntaje mínimo; del mismo modo que el caso anterior, sea
porque no lograron acreditarlo adecuadamente o estos fueron muy exigentes.
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Sobre la base de estos resultados, es conveniente poner énfasis, de un lado, en el
conocimiento y experiencia con que deben contar los funcionarios de las entidades
públicas, a efectos de que los requerimientos técnicos mínimos, los factores de evaluación
y sus respectivos mecanismos de acreditación sean definidos con objetividad y claridad,
todo aquello en función a los resultados del estudio de posibilidades que ofrece el
mercado. Asimismo, resulta necesario impulsar la capacitación de los proveedores a
efectos de que puedan estudiar las Bases de los procesos y preparar adecuadamente las
ofertas.
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Se descarta que estos requerimientos hayan sido muy exigentes pues, de ser así, durante el estudio de
posibilidades que ofrece el mercado, no se habría encontrado oferta interesada en proveer el bien o
servicio.
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