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Buen Vivir del Ecuador - Plan Nacional 2013

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Buen Vivir del Ecuador - Plan Nacional 2013
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Contenido
1
2
3
Plan para el
Buen Vivir
Una mirada al
territorio
Un Plan viable
Un programa coherente
Nuevos desafíos
Objetivos
Metas
Optimización de la inversión para
infraestructura de servicios
La estrategia territorial nacional
Agendas zonales
Consistencia macroeconómica
Plan plurianual de inversiones
Orientaciones claras para la inversión
y la regulación económica
1 Plan para el Buen Vivir
Un programa coherente
Somos coherentes
Desde aquí partimos
• Este es un Plan para América Latina; somos un referente
continental. Nuestra mejor carta de presentación son los
logros de la Revolución Ciudadana en política pública.
• El Socialismo del Buen Vivir es realizable: hacia allá
caminamos.
• La planificación por objetivos nos da resultados y nos permite
articular a todos los sectores.
• Metas rigurosas que reflejan el cambio que queremos.
• El territorio es la piedra angular de la política pública.
• Un Plan viable, ambicioso y pragmático.
1 Plan para el Buen Vivir
Nuevos desafíos
Aportes conceptuales
1.
Mejoramos las interrelaciones entre el régimen
de acumulación y el socialismo del Buen Vivir.
2.
Planteamos nuevas formas de medir la realidad,
coherente con nuestras concepciones.
3.
Definimos los tipos de bienes y el alcance del
Estado en la sociedad.
4.
Consideramos que los territorios son la piedra
angular de la política pública.
5.
Incorporamos la corresponsabilidad entre el
Estado y la sociedad para la transformación
social.
6.
Establecemos una agenda regulatoria.
7.
Pasamos de la participación instrumental a la
construcción de los sujetos políticos
revolucionarios.
Rupturas y énfasis
• Es un imperativo moral erradicar la pobreza.
Equidad
• Desarrollo integral de la primera infancia: Si no se generan capacidades desde que
nacemos, condenamos a la sociedad al fracaso.
• Nuevos valores: Una sociedad , crítica, emprendedora, creativa y solidaria.
Revolución • Industrias culturales
cultural
• Democratizar la palabra: De una sociedad en la cual solo unos pocos disfrutaban del
derecho a la información, vamos a efectivizar este derecho para todos y para todas.
Territorio y • Equidad, cohesión y ordenamiento territorial: Las metas gubernamentales aterrizan en
Revolución
los territorios. Es la primera vez que hay un esfuerzo sostenido y los instrumentos para
lograrlo.
urbana
Revolución del
conocimiento
Excelencia
• La innovación, la ciencia y la tecnología.
• Cambio de la matriz productiva: otra forma de producir y consumir.
• Como socialistas, aspiramos a la excelencia: Mediante procesos eficientes,
alcanzaremos cambios en las estructuras de poder.
Un Plan movilizador
Proceso
participativo
8.100
Personas movilizadas
Hito:
Asamblea Ciudadana
en Montecristi
Evaluación continua
Programa de Gobierno
2013 – 2017
Construcción
colectiva
8 Consejos sectoriales
de política, GAD, otras
funciones del Estado
(5.000 participantes)
Pensamiento
latinoamericano
Seminario internacional
1 Plan para el Buen Vivir
Objetivos
La planificación en la Revolución Ciudadana
Consolidación
del proceso
Nueva
Constitución
Énfasis: transformación
económica y productiva
Planificación territorial
y microplanificación
El Estado en el territorio
Plan viable para la
acción
Énfasis en derechos
Visión de largo plazo y
planificación territorial
Planificación del Estado:
desarrollo del marco
constitucional (2008)
Visión
Ruptura con el modelo
neoliberal
Recuperación de las
facultades estatales
Planificación por
objetivos
Plan Nacional para el Buen Vivir
12 Objetivos
93 Metas
111 Políticas
1095 Lineamientos Estratégicos
¿Cómo están organizados los objetivos?
Poder popular y Estado
Derechos y libertades
para el Buen Vivir
Transformación económica
y productiva
Objetivos: poder popular y Estado
1
Consolidar el Estado
democrático y la
construcción del poder
popular
Objetivos: derechos y libertades para el Buen Vivir
2
3
4
5
6
7
Auspiciar la igualdad, la cohesión, la inclusión y la equidad social
y territorial, en la diversidad
Mejorar la calidad de vida de la población
Fortalecer las capacidades y potencialidades
de la ciudadanía
Construir espacios de encuentro común y fortalecer la identidad
nacional, las identidades diversas, la plurinacionalidad y la
interculturalidad
Consolidar la transformación de la justicia y fortalecer la seguridad integral,
en estricto respeto a los derechos humanos
Garantizar los derechos de la naturaleza y promover la sostenibilidad
ambiental territorial y global
Objetivos: transformación económica y productiva
8
9
10
11
12
Consolidar el sistema económico social y solidario, de forma sostenible
Garantizar el trabajo digno en todas sus formas
Impulsar la transformación de la matriz productiva
Asegurar la soberanía y eficiencia de los sectores estratégicos para la
transformación industrial y tecnológica
Garantizar la soberanía y la paz, profundizar la inserción estratégica en el
mundo y la integración latinoamericana
1 Plan para el Buen Vivir
Metas
Selección de indicadores
• Jerarquización estratégica de indicadores: priorizamos los que dan cuenta del
impacto y las rupturas estructurales..
• Seguimiento efectivo: información relevante, periódica, oportuna, transparente y
confiable.
Por Objetivo:
Impacto
Precisos y
relevantes
Periodicos y
oportunos
Confiables
Transparentes
Indicadores Meta
Indicadores de
Monitoreo
Formulación de metas
Estructurales
Intersectoriales
SENPLADES
Ministerios Coordinadores
Metodología para la
formulación de metas
(i)
(ii)
(iii)
(iv)
(v)
(vi)
(vii)
Tendencia del
indicador;
Promedio de las tasas
de crecimiento;
Estándares y
esfuerzos
internacionales;
Análisis de la gestión
de las intervenciones
públicas;
Análisis de
consistencia de
planes y programas
sectoriales; y
Consideraciones
políticas y del entorno
macroeconómico.
Modelización.
Metas
Plan
para
el
Buen
Vivir
1
Poder popular y Estado
Aplicativo
2
Una mirada
al territorio
Optimización de la inversión
para infraestructura de
servicios
La estrategia territorial
nacional
Agendas zonales
La Revolución se hace en los territorios
Solo en el territorio se garantiza la ejecución de la política
pública.
• Del plan libro, a la planificación dinámica, que guía la acción.
• 2 nuevas características: descentralizada y participativa
El análisis territorial asegura el éxito del Plan.
Nuevo enfoque analítico, instrumental y propositivo:
Estrategia territorial nacional, optimización de la inversión de
infraestructura y agendas zonales
2
Una mirada
al territorio
Optimización de la
inversión para
infraestructura de
servicios
Optimización territorial
El objetivo es consolidar el Estado en el territorio a partir de la
prestación de servicios públicos en distritos y circuitos. Para ello
se prioriza la inversión territorial anual.
Pregunta central:
¿Cuántos recursos se puede invertir cada año en cuántos
distritos?
Metodología
Modelo de optimización − de múltiples simulaciones matemáticas− que
distribuye la inversión anual por distritos (minimiza una función-objetivo con
dos componentes):
- El porcentaje de personas con determinada carencia (vinculada a servicios
públicos), y
- La severidad de esa carencia.
Para ello se plantean dos restricciones:
1. Restricción o techo presupuestario (para cada año en cada sector).
2. El número ideal de servicios por distrito (la inversión total no puede ser mayor
a la que necesita cada distrito).
Sectores
Sector
Indicador
Intervenciones
Educación
- Tasa neta de asistencia en nivel
bachillerato para la población entre
14 y 17 años.
(Censo 2010: 53%)
- Establecimientos educativos .
- Direcciones distritales.
Salud
- Tasa general de fecundidad.
(Censo 2010: 22%)
- Centros de Salud tipo A, B y C.
- Hospitales básicos.
Inclusión social
- Tasa de asistencia a un centro de
desarrollo infantil para la población
de 5 años y menos, pobre por NBI.
(Censo 2010: 33%)
- Centros Infantiles del Buen Vivir
Agua y alcantarillado
- Incidencia de la pobreza por
necesidades básicas insatisfechas.
(Censo 2010: 60%)
- Agua y Alcantarillado
Bomberos
- Déficit de servicios
- Establecimientos de bomberos
Seguridad interna
- Déficit de servicios
- Unidades de Vigilancia Comunitaria
- Unidades de Policía Comunitaria
Resultados
Cierre de brechas de inversión por periodo temporal de todos los sectores
2017: USD 2.006 millones
2014-2017: USD 9.391 millones
2014: USD 2.560 millones
2015:USD
USD 2.354
2.471 millones
2016:
millones
2014-2015:USD
USD 5.032
millones
2014-2016:
7.385
millones
Inversión por sectores (USD millones)
Sector
Educación
Salud
Inclusión social
Agua y alcantarillado
Bomberos
Seguridad interna
Total
2014
$
844,42
$
356,27
$
113,87
$
769,02
$
24,40
$
452,50
$ 2.560,47
% CBV
14,01%
17,19%
8,63%
14,93%
6,13%
37,16%
15,82%
2014-2015
$ 1.683,49
$
694,17
$
213,71
$ 1.527,70
$
29,60
$
882,89
$ 5.031,56
% CBV
27,93%
33,49%
16,21%
29,66%
7,44%
72,50%
31,09%
2014-2016
$ 2.542,24
$ 1.022,92
$
296,73
$ 2.270,56
$
34,84
$ 1.217,81
$ 7.385,10
% CBV
42,17%
49,36%
22,50%
44,08%
8,75%
100,00%
45,63%
2014-2017
$ 3.430,04
$ 1.332,89
$
363,48
$ 3.006,31
$
40,15
$ 1.217,81
$ 9.390,68
% CBV
56,90%
64,31%
27,56%
58,36%
10,09%
100,00%
58,02%
Nota: Se incluye intervenciones distritales y sectoriales (no incluye intervenciones nacionales ni zonales).
Fuente: Resultados de aplicación de métodos numéricos para solucionar el problema de optimización.
Elaboración: SENPLADES/ECONOMICA CIC
Una mirada
al territorio
Estrategia
Territorial Nacional
Estrategia Territorial Nacional
Los territorios son construcciones sociales
Red de asentamientos humanos
Sistema territorial - integral
Sustentabilidad ambiental
Transformación de la matriz productiva
Reducción de brechas
Este trabajo examina 250 variables
Red de asentamientos humanos
2
Una mirada
al territorio
Agendas Zonales
Intervención territorial
Sustentabilidad
Patrimonial
Transformación
de la matriz
productiva
Reducción de
Brechas
Resultados
Optimización y calidad de la
inversión pública
Cohesión política y social
Articulación con los GAD
Organización del Estado en el
territorio
http://app.sni.gob.ec/zonal6austro/indicadores.html
3
Un Plan viable
Plan plurianual de inversiones
Orientaciones claras para la
inversión y la regulación
económica
Plan plurianual de inversiones
Total: 73.225
4.254
9.405
Millones USD
Total: 40.514
11.954
529
9.183
6.472
47.612
24.330
Inversión SPNF 2008-2012
Estado central
GAD
Inversión (p) SPNF 2013-2017
Empresas públicas no financieras
Otros
Fuente: BCE, INP, MF, Senplades
El Plan es viable
 Lineamientos incluidos en el Plan:
• Inversión pública
• Contratación pública
• Banca pública
• Empresas públicas
• Regulación económica
 Diseñamos la institucionalidad para implementarlo:
• Comité para el Cambio de la Matriz Productiva
• Gabinete de Política Económica
Una propuesta alternativa y viable reconocida por el mundo
“Cuando el presente nos desafía a buscar caminos originales para fundar una
sociedad solidaria e igualitaria, cuando el futuro demanda proponernos una
visión distinta de la economía, de la política, de las relaciones sociales y de la
preservación de la vida en el planeta, el pasado vivo nos ofrece, desbordante
de vigencia, las premisas del Buen Vivir, del “Sumak Kawsay”… Enhorabuena
por el Buen Vivir del Ecuador enmarcado en la Revolución Ciudadana y por
su potencia inspiradora, que nos alienta y que traspasa fronteras en nuestra
Patria Grande”.
Alicia Bárcena, Secretaria Ejecutiva de la CEPAL.
“Debo reconocer mi plena convergencia intelectual con la propuesta del
Plan Nacional del Buen Vivir, a través del cual identifico muchas
preocupaciones y sensibilidades que me animan luego de décadas: la
necesidad de vincular las esferas políticas, económicas, sociales, territoriales
y también de sostenibilidad… precisamente con el fin de desarrollar políticas
más integradoras, mejor adaptadas a la realidad de la era moderna, compleja
y marcada por una aceleración considerable de sus dinámicas.
Edgar Morín, Multidiversidad Mundo Real.
Una propuesta alternativa y viable reconocida por el mundo
“Acompañar al país en los propósitos establecidos en el Plan Nacional será un
privilegio para la comunidad internacional. Ya desde 2007, el trabajo
conjunto con el Gobierno del Ecuador ha posibilitado al PNUD y al sistema de
las Naciones Unidas desarrollar un intenso y fructífero aprendizaje, así como
un acervo de conocimiento innovador que esperamos poner al servicio de
otros países, como parte de la responsabilidad compartida por un mundo
con mayor equidad, donde se concrete el ideal del Buen Vivir”.
Rebeca Grynspan, Secretaria General Adjunta de la ONU
y Administradora Asociada del PNUD.
“Nunca había visto un plan tan detallado y tan bien fundamentado como
este. Me permito sugerir que sea remitido a los distintos gobiernos, fuerzas
políticas y movimientos sociales de América Latina y el Caribe para favorecer
la emulación de una ejemplar metodología de gobernanza que ojalá sea
imitada en nuestros países, en la mayoría de los cuales los “planes de
gobierno” se reducen a la enumeración de objetivos y buenos propósitos.”
Atilio Boron, destacado pensador critico latinoamericano.
Una propuesta alternativa y viable reconocida por el mundo
“La variedad de formas de producir que de hecho existen debería
potenciarse para no ceder nuevamente el paso a la dictadura tecnológica de
la industrialización capitalista. Y es aquí donde se encuentra la veta
innovadora del Ecuador y de Nuestra América, y donde se ha abierto la
posibilidad de romper la cadena para encontrar nuestras propias rutas. Me
parece que el Plan es uno de los instrumentos más poderosos y pedagógicos
para orientar el proceso por la senda epistemológica y material del Buen
Vivir”.
Ana Esther Ceceña, Universidad Nacional Autónoma de México.
“Basado en el concepto del Buen Vivir, en el que diversas necesidades
humanas, y no sólo las necesidades materiales, se reconozcan y cumplan, el
Ecuador ha estado construyendo un nuevo marco de desarrollo. El
documento se basa firmemente en el reconocimiento de la importancia de
aumentar las capacidades productivas en el proceso de desarrollo
económico…. Este enfoque equilibrado ha de ser muy elogiado.”
Ha-Joon Chang, uno de los economistas heterodoxos
más destacados del mundo.
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