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Insumos para una estrategia de egreso del Programa JUNTOS

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Insumos para una estrategia de egreso del Programa JUNTOS
Informe final
Insumos para
una estrategia
de egreso del
Programa Juntos
Patricia Zárate / Mariana Barreto /
Anahí Durand / Ludwig Huber / Jorge Morel
Documento de Trabajo 169
Instituto de Estudios Peruanos
Insumos para una estrategia de egreso del Programa Juntos
1
2
El Proyecto Capital es una iniciativa conjunta de:
Instituto de Estudios Peruanos
3
4
Informe final
Insumos para
una estrategia
de egreso del
Programa Juntos
Patricia Zárate / Mariana Barreto /
Anahí Durand / Ludwig Huber / Jorge Morel
Documento de Trabajo 169
Instituto de Estudios Peruanos
5
Documento de trabajo 169
La co-edición de este documento ha sido posible gracias al apoyo de CARE Perú (Nº de Contrato: Oficina
Regional de Lima – 03907) y al financiamiento del PPA de CARE UK y, del Instituto de Estudios Peruanos – IEP,
en el marco de las actividades de Proyecto Capital, financiado por la Fundación Ford (Donación Nº 11100760). Para mayor información sobre el Proyecto Capital ver <www.proyectocapital.org>.
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La misión de CARE Perú es servir a las personas y a las familias de las comunidades más pobres del mundo. El
programa de Desarrollo Económico Sostenible aporta a la disminución de la pobreza en la sierra rural y comunidades indígenas de la selva, incrementado sus ingresos económicos mediante la organización de los/las
productores/as, mejorando su acceso al mercado, la asistencia técnica y servicios financieros. Contribuimos
al desarrollo de cadenas de valor más inclusivas y promovemos la responsabilidad social de las empresas.
El Instituto de Estudios Peruanos (IEP) es un centro de investigación en ciencias sociales caracterizado por el
estudio independiente, plural e interdisciplinario sobre el Perú y América Latina. Nuestra misión es promover y
desarrollar actividades de investigación, enseñanza y difusión de estudios sociales sobre el Perú y otros países
de la región latinoamericana con el fin de contribuir al desarrollo económico con equidad, al fortalecimiento
de las instituciones democráticas y al reconocimiento de la diversidad del Perú.
ISBN formato impreso: 978-9972-51-346-6
ISBN formato digital: 978-9972-51-351-0
Impreso en Perú
Primera edición, junio de 2012
300 ejemplares
Hecho el depósito legal en la Biblioteca Nacional del Perú: 2012-07174
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Impresión: Forma e Imagen, empresa gráfica
Avenida Arequipa 4558, Miraflores
Lima - Perú
Reservados todos los derechos a los editores, bajo el protocolo 2 de la Convención Universal de Derechos de
Autor. Sin embargo, por la presente, se concede permiso para reproducir este material total o parcialmente
para propósitos educativos, científicos o en desarrollo, con mención de la fuente.
Insumos para una estrategia de egreso del Programa Juntos
Patricia Zárate; Mariana Barreto, Anahí Durand, Ludwig
Huber y Jorge Morel.
Lima, CARE-Perú, IEP, 2012 (Doc. de Trabajo, 169. Economía, 53)
WD/03.01.02/E/52
6
PROGRAMAS SOCIALES: PROGRAMA JUNTOS; ALIVIO
DE LA POBREZA; TRANSFERENCIAS MONETARIAS CONDICIONADAS; AYACUCHO; PERÚ
[-] Índice
Siglas y acrónimos
9
Resumen ejecutivo
13
Executive Summary
17
Introducción
21
I. Programas de Transferencias Monetarias Condicionadas (Ptmc) y estrategias de egreso
25
1. Programas de Transferencias Monetarias Condicionadas y sus estrategias
de egreso: algunos ejemplos
27
2. Algunas estrategias de graduación de la pobreza extrema
34
II. Programas y proyectos productivos y financieros: factores de éxito
43
1. Proyectos y programas estatales
44
2. Proyectos ejecutados por CARE Perú en la sierra sur
49
3. Factores de éxito
54
4. Proyectos financieros dirigidos a las beneficiarias de Juntos
57
III.Programa Juntos. Estudios y lineamientos para una estrategia de graduación
61
1. Estudios previos para la elaboración de los lineamientos de graduación de Juntos61
2. La estrategia de graduación diseñada por Juntos
3. Articulación de los hogares beneficiarios de Juntos con otras
entidades estatales y estrategias de alivio de la pobreza
64
68
7
IV. Mapeo de actores en Ayacucho
71
1. Actores estatales vinculados con el Programa Juntos
71
2. Programas sociales en Ayacucho
75
3. Actores productivos y financieros
78
V. Familias beneficiarias de Juntos. Una aproximación desde Ayacucho
85
1. Caracterización de hogares: situación de las familias y posibilidades de egreso
86
2. Corresponsabilidades
88
3. Estrategias económicas de las familias
96
4. Expectativas frente al proceso de egreso
99
VI. Insumos para una estrategia de egreso del Programa Juntos
103
1. Focalización e identificación de los hogares que pueden egresar del Programa 2. Capital humano: rompiendo la transmisión intergeneracional de la pobreza
3. Articulación de actores en el territorio
107
110
4. El alivio de la severidad de la pobreza
111
Bibliografía
115
Páginas web revisadas
118
Anexos
119
Anexo 1. M
etodología e información de entrevistas y grupos focales
Anexo 2. C
aracterísticas de Programas de Transferencias Monetarias
Condicionadas y estrategias de egreso (Ptmc)
Anexo 3. F ichas de los proyectos financieros y productivos analizados
8
104
121
129
135
ACH
Acción contra el Hambre
Aecid
Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo
Agro Rural
Programa de Desarrollo Productivo Agrario Rural
Aprocuyt
Asociación de Productores Comerciales de Cuyes del Perú
AT
Asistencia Técnica
BID
Banco Interamericano de Desarrollo
Brac
Bangladesh Rural Advancement Committee
CARE
Cooeprative for Assitance and Relief Everywhere
Cedro
Centro de Información y Educación para la Prevención del Abuso de Drogas
Cetpro
Centro de Producción Técnico Productiva
Cgap
Consultative Group to Assist the Poor
Cgpbf
Consejo Gestor del Programa Bolsa Família
Clar
Comités Locales de Asignación de Recursos
CLM
Lavi Miyo Program
Codecos
Comités de Vigilancia Comunal
Ctb Perú
Cooperación Técnica Belga
Diresa
Dirección Regional de Salud
DNI
Documento Nacional de Identidad
Drea
Dirección Regional de Educación Ayacucho
[Insumos para una estrategia de egreso del Programa Juntos]
[-] Siglas y acrónimos
[9]
[-] Resumen Ejecutivo
[ 10 ]
EDA
Esquema Diferenciado de Apoyo
Enaho
Encuesta Nacional de Hogares
Fida
Fondo Internacional de Desarrollo Agrícola
F-ODM
Fondo para el Logro de los Objetivos de Desarrollo del Milenio
Foncodes
Fondo de Compensación para el Desarrollo
Fosis
Fondo de Solidaridad e Inversión Social
FSU
Ficha Socioeconómica Única
GOP
Grupos Organizados de Productores
IEP
Instituto de Estudios Peruanos
Inia
Instituto Nacional de Innovación Agraria
INP
Instituto de Normalización Provisional
IPA
Innovations for Poverty Action
JPR
Jerarquización Participativa de Riqueza
Juntos
Programa Nacional de Apoyo Directo a los Más Pobres
Marenass
Manejo de Recursos Naturales en la Sierra Sur
MDS
Ministerio de Desarrollo Social y Combate al Hambre
MED
Ministerio de Educación
MEF
Ministerio de Economía y Finanzas
Mgep
Modelo de Graduación de la Extrema Pobreza
Minag
Ministerio de Agricultura
Mideplan
Ministerio de Planificación y Cooperación
Midis
Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social
Mimdes
Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables
Minsa
Ministerio de Salud
Mintra
Ministerio de Trabajo
Mire
Mejoramiento Integral de la Familia Rural
Odef
Organización de Desarrollo Empresarial Financiera
Odel
Oficinas de Desarrollo Económico Local
ODM
Objetivos de Desarrollo del Milenio
ONG
Organización No Gubernamental
PAT
Proveedores de Asistencia Técnica
Programme of Advancement Through Health and Education
PCM
Presidencia del Consejo de Ministros
PIN
Programa Integral de Nutrición
POA
Plan Operativo Anual
Ppi
Progress Out of Poverty Index
Praf
Programa de Asignación Familiar
Pronaa
Programa Nacional de Asistencia Alimentaria
Pronabes
Programa Nacional de Becas para la Educación Superior
Pronama
Programa Nacional de Alfabetización de Adultos
Pronamachcs
Programa Nacional de Manejo de Cuencas Hidrográficas
Ptmc
Programas de Transferencias Monetarias Condicionadas
Pumri
Promoviendo una Microfinanza Rural Inclusiva
RDE
Resolución de Dirección Ejecutiva
Redesa
Redes Sostenibles para la Seguridad Alimentaria
Reniec
Registro Nacional de Identificación y Estado Civil
RUT
Registro Único Tributario
Scfv
Servicios de Convivencia y Fortalecimiento de Vínculos
Sedesol
Secretaría de Desarrollo Social
Senarc
Secretaria Nacional de Renta de Ciudadanía
St-Cias
Secretaría Técnica de la Comisión Interministerial de Asuntos Sociales
Senasa
Servicio Nacional de Sanidad Agraria
SIS
Seguro Integral de Salud
Sisben
Sistema de Identificación Potenciales Beneficiarios
Sisfoh
Sistema de Focalización de Hogares
Sivicos
Sistemas de Vigilancia Comunal
TIC
Tecnología de la Información y Comunicación
UFR
Unidades Familiares Rurales
Unfpa
Fondo de Población de las Naciones Unidas
Unicef
Fondo de Naciones Unidas para la Infancia
VBP
Valor Bruto de la Producción
Vrae
Valle del Río Apurímac y Ene
[Insumos para una estrategia de egreso del Programa Juntos]
Path
[ 11 ]
12
[Insumos para una estrategia de egreso del Programa Juntos]
[-] Resumen ejecutivo
El presente informe presenta los resultados de la consultoría “Elaboración de una propuesta
de estrategia para la graduación diferenciada de los hogares del Programa Juntos” encargada
por CARE Perú y Proyecto Capital. Dicha consultoría tuvo como objetivo principal elaborar una
propuesta de estrategia de graduación diferenciada de los hogares de Juntos, a partir del análisis
de experiencias desarrolladas por diferentes entidades públicas y privadas. La consultoría tuvo un
importante componente de trabajo de campo en Ayacucho, en especial con miembros de familias
beneficiarias de Juntos.
El documento contiene una revisión de experiencias de egreso de otros Programas de Transferencias Monetarias Condicionadas en América Latina, que demuestra que la mayoría de programas
con estrategias de egreso no han validado aún la implementación de esas medidas (Capítulo I).
Como posible orientación para el Programa Juntos se ha incluido además algunas estrategias de
graduación de la pobreza extrema sobre la base del enfoque desarrollado por el Consultative
Group to Assist the Poor (Cgap) en Bangladesh y la Fundación Ford. En Perú esta metodología
se aplica a través del proyecto Modelo de Graduación de la Extrema Pobreza (Mgep) en Cusco,
implementado por Plan Perú y por la Asociación Arariwa, bajo la coordinación de Innovations for
Poverty Action (IPA).
[ 13 ]
[-] Resumen Ejecutivo
Una revisión de algunos programas y proyectos enfocados en el desarrollo rural productivo y
actividades financieras realizados con población similar a la de los hogares beneficiarios de Juntos
identificó los principales factores de éxito (Capítulo II) de este tipo de intervenciones. Entre ellos
destaca la flexibilidad en la aplicación de los programas y sus componentes; los proyectos más
exitosos que hemos encontrado son aquellos que aprenden en camino, que pueden reformular
acciones y que tienen capacidad de decisión local. Otro factor importante es la formación, acompañamiento y fortalecimiento de asociaciones entre productores, que permite que las intervenciones tengan un mayor impacto y una mejor relación costo-efectividad. Asimismo, cualquier
estrategia de producción debe estar asociada con procesos de comercialización. Estos enfoques
deben ser tomados en cuenta al momento de diseñar estrategias de egreso sostenibles para Programas de Transferencias Monetarias Condicionadas (Ptmc). La consultoría comprobó además la
importancia de la inclusión financiera de los pobres. Como ejemplos de programas que funcionan
con acierto enfocados en beneficiarias de Juntos se encuentran el Programa Piloto “Promoción del
Ahorro en Familias Juntos”, que se desarrolla en 26 distritos del país y el Proyecto “Promoviendo
las Microfinanzas Rurales Inclusivas” (Pumri), que se lleva a cabo en Huanta y Luricocha en Ayacucho, Coporaque en Cusco y San Jerónimo en Apurímac.
El Capítulo III presenta la estrategia de graduación diseñada por el mismo Programa Juntos que
propone entregar incentivos denominados “bonos de graduación” a los hogares beneficiarios
concluido el cuarto año de pertenencia al Programa y habiéndose aplicado el proceso de recertificación. La caracterización de los hogares empleada por Juntos se sustenta en la escolaridad de los
padres (capacidades) y la economía familiar (potencial productivo), a partir de esta se aplica una
clasificación que distingue entre hogares con alta y baja capacidad y alto y bajo nivel productivo.
Las características específicas del hogar de acuerdo con esta clasificación define el bono de graduación que la familia beneficiaria recibe de Juntos. Esta metodología se encuentra en proceso de
validación en los distritos de Chuschi y Vinchos, en Ayacucho.
Un mapeo de actores en Ayacucho (Capítulo IV) identifica a las instituciones presentes en la región que deberían estar involucradas en el proceso de graduación. El informe distingue entre (a)
actores estatales vinculados con el Programa Juntos como la Dirección Regional de Salud (Diresa),
la Dirección Regional de Educación Ayacucho (Drea), los gobiernos locales y el Banco de la Nación;
(b) programas sociales como el Fondo Nacional de Cooperación para el Desarrollo (Foncodes) - Mi
Chacra Productiva, el Programa Nacional de Asistencia Alimentaria (Pronaa), el Programa Integral
de Nutrición (PIN), y los recientes programas sociales Pensión 65 y Beca 18; y (c) actores productivos y financieros que incluyen la Cooperación Técnica Belga, Agro Rural, el Programa de Apoyo
a las Alianzas Rurales Productivas Aliados, la empresa privada, CARE Perú, el proyecto Pumri y
algunas instituciones crediticias.
Basado sobre todo en trabajo de campo, el Capítulo V presenta una caracterización de los hogares beneficiarios del Programa Juntos en Ayacucho, sus estrategias económicas y sus expectativas
frente a la salida del Programa, lo que permite una mirada directa para sopesar criterios de egreso. Los grupos focales y entrevistas mostraron que las familias cuyos jefes de hogar son mayores
[ 14 ]
El trabajo de campo reveló que existe mucho temor a dejar el Programa Juntos, por lo que puede
significar en términos de perder un ingreso “fijo y seguro” que permite programar los gastos de
la familia. Dicho temor es mayor en el caso de las familias más rurales y precarias, conectándose
además con problemas persistentes relacionados con la seguridad alimentaria y la necesidad de
contar con alimentos todo el mes para la familia.
Finalmente, se debe tener en cuenta la forma en que se llevaría a cabo el proceso, en cuanto a
qué familias serían las elegidas para egresar y si existiría algún tipo de consulta comunal, pues es
posible que se generen desconfianzas y conflictos intracomunales. Así lo manifestaron los participantes de los grupos focales quienes temen que pueda existir “mucha discusión”.
[Insumos para una estrategia de egreso del Programa Juntos]
de 35 años, tienen baja escolaridad, un alto número de hijos, pocos activos y se ubican lejos de
los centros urbanos y/o comerciales, son las más vulnerables. Por lo tanto, se debe pensar en
estrategias de egreso diferenciadas según la presencia de estos elementos. Es importante evaluar
si la familia puede mantenerse en el mismo nivel socio-económico cuando deje de recibir las
transferencias.
Los hallazgos del estudio bibliográfico y del trabajo de campo son los insumos para la propuesta
para una estrategia de egreso del Programa Juntos. Como se desarrolla de manera detallada en
el Capítulo VI, esta estrategia debería estar desde el inicio en el diseño del Programa. Además,
encontramos que la Ficha Socioeconómica Única (FSU) del Sistema de Focalización de Hogares
(Sisfoh), en su forma actual, no es una herramienta adecuada para la identificación de los hogares a
graduar por lo que debería ser modificada. Pensamos también que se debe complementar la focalización de los hogares y evaluar la pertinencia de un componente participativo de las comunidades.
En suma, el informe propone un enfoque integral en la caracterización de hogares que contemple
la vulnerabilidad de los mismos con el fin de que no caigan nuevamente en extrema pobreza. Eso
implica una estrategia de salida que no tenga alternativas excluyentes entre bonos educativos,
productivos o de emprendimientos, tal como se establece en los lineamientos de Juntos.
Consideramos de suma importancia tener un criterio de temporalidad que no descuide el capital
humano en términos de educación, salud y nutrición, y sugerimos aprovechar el capital humano
que se ha generado en el marco del Programa (madres líderes que podrían integrarse en una red
de monitoreo de las familias egresadas).
Una estrategia de graduación debe basarse sobre un diagnóstico previo para determinar las posibilidades de cada localidad. A partir de este diagnóstico, se debe elaborar una oferta de un
portafolio de posibles actividades productivas o emprendimientos que realmente puedan desarrollar los hogares beneficiarios. Además, se debe incluir un enfoque de género y un enfoque de
interculturalidad.
Elementos cruciales para una implementación exitosa de la estrategia son la capacitación, que
no sólo debe incluir la difusión de tecnologías validadas y acondicionadas a diferentes espacios
[ 15 ]
[-] Resumen Ejecutivo
sino que tiene que ser constante, además de la asociatividad y propuestas de comercialización.
Proponemos ensayar algunos caminos: asociar a padres e hijos, asociar a participantes de clubes
de madres u organizaciones sociales de base, es decir, asociar entre conocidos. Además, sería
necesario aumentar la cantidad de gestores locales y dar lineamientos claros de acompañamiento
a las familias, disminuyendo la discrecionalidad que actualmente se observa.
El Midis debería dirigir la estrategia de egreso de Juntos articulando a los otros programas sociales
a su cargo y trabajando con los programas del Ministerio de Agricultura (Agro Rural) y gobiernos
locales. Las entidades involucradas deben tomar en cuenta los programas piloto desarrollados
y elaborar una política de Estado que dé como resultado una política social integral e inclusiva.
Cualquier estrategia de egreso de un programa como Juntos pasa por una seria revisión de la
forma en que se viene implementando. Es decir, mientras sea un programa que priorice la inversión en capital humano y que desde un enfoque de derechos contribuya a articular a los hogares
beneficiarios con alternativas que mejoren sus oportunidades de ingresos será más sencillo tener
una salida digna para los hogares beneficiarios, y que no eche por tierra el dinero invertido por
el Estado peruano, a través de Juntos, para mejorar las condiciones de vida de las familias rurales
en extrema pobreza.
[ 16 ]
[Insumos para una estrategia de egreso del Programa Juntos]
[-] Executive Summary
This report describes the results of the consultancy, “Preparation of a strategy proposal for
differentiated graduation of households from the Juntos Program,” carried out by CARE Peru
and Proyecto Capital. The main goal of this consultancy was to prepare a strategy proposal for
differentiated graduation of households from Juntos, based on an analysis of the experience of
various public and private entities. A significant part of the consultancy consisted of fieldwork in
Ayacucho, particularly with Juntos beneficiary families.
The report reviews mechanisms for exiting other conditional cash transfer programs in Latin America, and finds that the majority of programs with exit strategies have not yet validated the implementation of those measures (Chapter I). As possible guidance for the Juntos Program, the report
also includes some strategies for graduation from extreme poverty based on the approach developed by the Consultative Group to Assist the Poor (Cgap) in Bangladesh and the Ford Foundation;
in Peru, this methodology is used in the Model for Graduation from Extreme Poverty (Modelo de
Graduación de la Extrema Pobreza, Mgep) in Cusco, which is implemented by Plan Perú and the
Arariwa Association under the coordination of Innovations for Poverty Action (IPA).
A review of some programs and projects focusing on productive rural development and financial
activities with a population similar to that of the Juntos beneficiary households identified key factors in the success (Chapter II) of such interventions. They include flexibility in implementation of
[ 17 ]
[-] Executive Summary
the programs and their components; the most successful programs that we have found are those
that learn along the way and can reformulate their actions, and those that have the capacity for
local decision-making. Another important factor is the formation, accompaniment and strengthening of producer associations, which give the interventions greater impact and make them more
cost-effective. Any production strategy must also be associated with commercialization processes.
These approaches must be considered in the design of sustainable exit strategies for Conditional
Cash Transfer (CCT) programs. The consultancy also proved the importance of including poor
people in the financial system. The “Promotion of Savings in Juntos Families” (Promoción del
Ahorro en Familias Juntos) Pilot Program, implemented in 26 districts in the country, and the
Promoting Inclusive Rural Microfinance (Promoviendo las Microfinanzas Rurales Inclusivas, Pumri)
Project, which is implemented in Huanta and Luricocha, in Ayacucho, Coporaque in Cusco and
San Jerónimo in Apurímac, are examples of successful programs targeting Juntos beneficiaries.
Chapter III describes the graduation strategy designed by the Juntos Program, which proposes
delivering incentives called “graduation vouchers” to beneficiary households after their fourth
year in the program, once the recertification process has been implemented. The method used
by Juntos to assess households is based on the parents’ schooling (capacities) and the family’s
economic situation (productive potential); this is used to classify families as having high or low
capacity and high or low productive level. The household’s specific characteristics, according
to this classification, determine the amount of the graduation voucher the beneficiary families
receives from Juntos. This methodology is being validated in the districts of Chuschi and Vinchos,
in Ayacucho.
Stakeholder mapping in Ayacucho (Chapter IV) identifies the institutions in the region that should
be involved in the graduation process. The report distinguishes between (a) government stakeholders connected with the Juntos Program, such as the Regional Health Office (Dirección Regional de
Salud, Diresa), Ayacucho Regional Education Office (Dirección Regional de Educación Ayacucho,
Drea), local governments and the Banco de la Nación; (b) social programs, such as the National
Development Cooperation Fund (Fondo Nacional de Cooperación para el Desarrollo, Foncodes)
– My Productive Farm (Mi Chacra Productiva), the National Food Assistance Program (Programa
Nacional de Asistencia Alimentaria, Pronaa), the Integral Nutrition Program (Programa Integral de
Nutrición, PIN), and the recently established social programs for senior citizens and students, Pensión 65 and Beca 18; and (c) stakeholders in the production and financial sectors, including the
Belgian Technical Cooperation Agency, Agro Rural, the Assistance Program for Rural Productive
Alliances (Programa de Apoyo a las Alianzas Rurales Productivas, Aliados), private enterprise, CARE
Peru, the Pumri project and some lending institutions.
Based mainly on fieldwork, Chapter V describes the characteristics of beneficiary households of
the Juntos Program in Ayacucho, their economic strategies and their expectations for exiting the
program, providing direct information for weighing exit criteria. The focus groups and interviews
showed that the most vulnerable families are those in which the head of household is over age
35 and has little formal education, and which have a large number of children and few assets and
[ 18 ]
The fieldwork showed that there is significant fear of leaving the Juntos Program, because of what
this could mean in terms of losing the “fixed and secure” income that the family has received, and
which it can use to plan family expenses. That fear is greater among rural families and those with
more precarious living conditions. It is also connected with other problems, such as food security
and the need to provide food for the family for the entire month.
It is also important to keep in mind the way in which the process is implemented, particularly
which families will be chosen to exit and whether some sort of community consultation will be
involved, because it is possible to create distrust and conflict within the communities. Focus group
participants said they were afraid there could be “lots of arguments” about this aspect.
The findings of the literature review and fieldwork provide input for the proposal for an exit strategy for the Juntos Program. As described in detail in Chapter VI, this strategy should exist from
the time the program is designed. We found that Sisfoh’s Single Socio-Economic Form (Ficha Socioeconómica Única, FSU), in its current form, is not an adequate tool for identifying households
that will graduate, and that the form should be modified. We also believe that the targeting of
households should be supplemented, and that the possibility of a community participation component should be evaluated.
[Insumos para una estrategia de egreso del Programa Juntos]
live far from urban and/or commercial centers. Differentiated exit strategies must consider those
elements. It is important to determine whether the family will be able to maintain the same socioeconomic level once it no longer receives cash transfers.
To summarize, the report proposes an integral approach to determining household characteristics, including their vulnerability, so they do not fall into extreme poverty again. This implies an
exit strategy that does not offer education, productive or enterprise vouchers as mutually exclusive
alternatives, as established in Juntos guidelines.
We believe it is extremely important to have a time-related criterion that does not neglect human
capital in terms of education, health and nutrition, and we suggest taking advantage of the human capital created as part of the program (leader mothers who could form a network to monitor
families that have exited the program).
A graduation strategy should be based on a prior assessment to determine the possibilities in
each locality. Based on that assessment, a portfolio of possible productive activities or enterprises
that could really be implemented by beneficiary households should be developed. The approach
should also consider intercultural and gender-related aspects.
Key elements for successful implementation of the strategy are training, which must be ongoing
and include the dissemination of validated technologies adapted to different places, as well as
the establishment of associations and plans for commercialization. We propose testing different
possibilities: associations between parents and children, or associations involving participants in
Mother’s Clubs or grass-roots social organizations (that is, associations involving people who
know each other). It is also necessary to increase the number of local managers (gestores locales)
[ 19 ]
[-] Executive Summary
and provide clear guidelines for supervising families, decreasing the discretionality that currently
exists.
Midis should direct the Juntos exit strategy, linking it with other social programs under its responsibility and working with programs managed by the Ministry of Agriculture (Agro Rural) and local
governments. The entities involved should consider the pilot programs that have been implemented and design a comprehensive, inclusive government policy.
Any exit strategy for a program such as Juntos requires a serious review of the way in which it is
implemented; in other words, if the program prioritizes investment in human capital and takes a
human rights approach to help link beneficiary households with alternatives for improving their
income opportunities, it will be easier to ensure an appropriate exit for beneficiary households so
the money the Peruvian government has invested in Juntos to improve living conditions for rural
families living in extreme poverty does not go to waste.
[ 20 ]
[Insumos para una estrategia de egreso del Programa Juntos]
[-] Introducción
El presente informe presenta los resultados de la consultoría “Elaboración de una propuesta de
estrategia para la graduación diferenciada de los hogares del Programa Juntos” encargada por
CARE Perú y Proyecto Capital. Dicha consultoría tuvo como objetivo principal elaborar una propuesta de estrategia de graduación diferenciada de los hogares de Juntos, a partir del análisis de
experiencias desarrolladas por diferentes entidades públicas y privadas.
Además del objetivo general, la consultoría también proponía:
¡ Sistematizar información de experiencias similares que se desarrollan en zonas rurales, a fin de
identificar diferencias en el diseño y en la intervención, pero que a la vez brinden mecanismos
a los beneficiarios para que superen su situación de pobreza de manera sostenible.
¡ Elaborar un documento que explique la metodología utilizada para el análisis, así como la
descripción de las principales variables que influyen en las experiencias revisadas.
¡ Revisar y analizar los impactos generados en la implementación de programas o proyectos,
a través de un mapeo de actores, que buscan la generación de oportunidades a través del
incremento de ingresos de la población en situación de pobreza, en las zonas de Ayacucho.
¡ Contar con un plan detallado para la implementación de un piloto de la estrategia de graduación propuesta, que incluya una sólida metodología de la evaluación final del piloto.
[ 21 ]
[-] Introducción
Creímos desde un inicio que no era suficiente sistematizar diferentes entradas y metodologías
aplicadas por programas y proyectos productivos o financieros que mostraron buenos resultados,
sino que cualquier propuesta de egreso debía tener en cuenta que los Programas de Transferencias Monetarias Condicionadas (Ptmc), como Juntos, se proponen en el corto plazo: el alivio inmediato a la pobreza a través de las transferencias monetarias; y en el largo plazo: el incremento y
fortalecimiento del capital humano, con el fin de romper la transmisión intergeneracional de la
pobreza, es decir que los hijos de los beneficiarios directos no sean pobres. Es decir, que no sólo
se trataba de tener una estrategia de egreso desde un aumento sostenible de los ingresos del
hogar sino que pasaba por mirar este tema tanto desde los propios beneficiarios como desde los
actores, estatales como privados, presentes alrededor de ellos.
En ese sentido, luego de haber iniciado el trabajo para la consultoría, en coordinación con el
equipo del Programa Juntos, CARE Perú y el Proyecto Capital en el IEP, consideramos conveniente
incorporar esos elementos que nos ayudaran a tener una mirada global que contribuyera a repensar la estrategia de graduación propuesta por Juntos. Queremos señalar, tal como se verá a lo
largo del documento, que más que hablar de graduación, nosotros hablamos de egreso o salida
de las familias beneficiarias, salvo en aquellos casos analizados donde se mencione explícitamente
el término graduación.
El documento contiene seis puntos que buscan tratar diferentes temas que nos conducirán a
plantear insumos para una estrategia de egreso: i) una revisión de experiencias de egreso de otros
Programas de Transferencias Monetarias Condicionadas en América Latina, ii) una revisión de algunos programas y proyectos enfocados en el desarrollo rural productivo y actividades financieras
realizados con población similar a la de los hogares beneficiarios de Juntos, destacando los factores
de éxito que han tenido; iii) una descripción y análisis de los lineamientos de graduación elaborados por Juntos; iv) un mapeo de actores en Ayacucho, tomando en cuenta tanto a aquellos actores
vinculados a la generación de oportunidades a través del incremento de ingresos de población en
extrema pobreza así como aquellas instituciones vinculadas de alguna manera con la implementación de Juntos en Ayacucho; v) una caracterización de los hogares beneficiarios del Programa Juntos
en Ayacucho, sus estrategias económicas y sus expectativas frente a la salida del Programa, tema
que nos parece que da una mirada directa para sopesar criterios de egreso; y por último vi) las conclusiones del estudio como insumos para una estrategia de salida del programa Juntos, teniendo
en cuenta que con la creación del Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social (Midis) hay muchas
sugerencias que salen del estudio y que vienen siendo tomadas en cuenta por dicho ministerio.
Los términos de esta consultoría fueron pensados a mediados de 2011 entre los equipos de Juntos, CARE Perú y Proyecto Capital, sin embargo el estudio fue realizado entre mediados de febrero
y fines de marzo del presente año (2012). Lo que se pensó inicialmente como un estudio de
gabinete fue creciendo y tuvo un importante componente de trabajo de campo en Ayacucho, en
especial con miembros de familias beneficiarias. Para el trabajo de campo contamos con el apoyo
de la oficina de Juntos en Ayacucho y con la valiosa colaboración de Villeón Tineo y Magrith Portocarrero. Dado el tiempo del que disponíamos y las tareas que nos habíamos propuesto, fuimos
[ 22 ]
[Insumos para una estrategia de egreso del Programa Juntos]
articulando a una serie de investigadores del Instituto de Estudios Peruanos (IEP) que participaron
en estudios anteriores sobre Ptmc y sobre Juntos y formamos un equipo de trabajo con el cual
hemos elaborado el presente informe1.
1. Los resultados de la consultoría fueron presentados en un evento organizado por CARE Perú y el IEP el 29 de marzo de
2012. En esta versión final del informe hemos aclarado los temas que consideramos más relevantes en dicha reunión
y hemos incluido las sugerencias realizadas por el equipo de CARE Perú que consideramos pertinentes.
[ 23 ]
[ 24 ]
[1] Programas de Transferencias Monetarias Condicionadas (Ptmc) y estrategias de egreso
Condicionadas (Ptmc) y estrategias de egreso
[Insumos para una estrategia de egreso del Programa Juntos]
[1] Programas de Transferencias Monetarias
D
esde hace más de 10 años, los Programas de Transferencias Monetarias Condicionadas (Ptmc)
se han convertido en una de las estrategias más importantes y más extendidas de las políticas
de protección social para el alivio y la reducción de la pobreza. A grandes rasgos, los Ptmc son
iniciativas estatales que entregan de forma directa subvenciones en efectivo a hogares pobres
y vulnerables. Estas subvenciones están sujetas al cumplimiento de una serie de condiciones o
corresponsabilidades por parte del hogar, por lo general orientadas a la inversión en capital humano. Por un lado, están las corresponsabilidades en materia de salud y nutrición que exigen
controles periódicos, monitoreo del crecimiento y vacunación para niños menores de cinco años
de edad; así como controles prenatales para las mujeres embarazadas y la asistencia a charlas en
temas de salud y nutrición. El segundo grupo de condiciones corresponde al área de la educación
y exige que los niños y jóvenes del hogar estén inscritos en la escuela y que asistan como mínimo
(en la mayoría de Ptmc) a un 85% de las clases durante el año escolar (Fiszbein, Schady et al. 2009;
Maldonado et al. 2011).
Los Programas de Transferencias Monetarias Condicionadas tienen un doble objetivo. Uno a corto
plazo que es el alivio inmediato de la pobreza a través de las transferencias de dinero; y, otro a largo plazo: el incremento y fortalecimiento del capital humano, objetivo con el que se busca romper
la transmisión intergeneracional de la pobreza, es decir lograr que los hijos de los beneficiarios
directos no sean pobres. Al mismo tiempo los programas buscan que los hogares se conviertan
[ 25 ]
[1] Programas de Transferencias Monetarias Condicionadas (Ptmc) y estrategias de egreso
en agentes de sus propio desarrollo y dejen, eventualmente, de depender de los apoyos estatales
(Francke y Cruzado 2009; Maldonado et al. 2011).
Los Ptmc han sido implementados en diferentes partes del mundo, se han puesto en práctica incluso en países desarrollados, como Estados Unidos, en las ciudades de Nueva York y Washington
D.C., donde lo que se busca es incentivar la asistencia de niños y jóvenes a la escuela. En América
Latina existen 17 Programas de Transferencias Monetarias Condicionadas, que a pesar de ser diferentes entre sí —no sólo en diseño sino también en cuanto al contexto— han alcanzado logros
considerables en diferentes áreas.
Por un lado, los programas tienen un impacto sobre los niveles de consumo, en el caso de Juntos
la transferencia representa, en promedio, 13% del consumo mensual de los hogares beneficiarios
y ha contribuido a reducir la brecha y la severidad de la pobreza en 5% y 6%, respectivamente.
Además, la transferencia tiene un impacto particularmente alto en los niveles de consumo de alimentos (34%) y este aumento también ha tenido un impacto positivo sobre el tipo de alimentos
consumidos, es decir aquellos con mayor valor nutricional (Perova y Vakis 2010).
En general, en todos los países se han registrado cambios positivos en los niveles de bienestar de
las familias beneficiarias de Ptmc. En salud, por ejemplo, las mejoras son diversas: como consecuencia directa de las corresponsabilidades en esta área, el uso de los servicios ha aumentado en
todos los hogares beneficiarios, tanto en Perú como en el resto de países de la región; en especial
para la población objetivo, es decir, entre niños menores de cinco años y mujeres en edad fértil.
No obstante, hay aspectos que no muestran ningún cambio, como —en el caso de Juntos— la
entrega de suplementos nutricionales, la participación en campañas de salud o la asistencia a
controles prenatales (Perova y Vakis 2010).
En educación también ha habido algunos avances. En Perú como en el resto de América Latina,
los programas han tenido un efecto positivo, aunque no muy grande, en la matrícula y asistencia
a la escuela. Los incrementos más marcados se registran en la inscripción de niños y niñas en
primer grado de primaria y en primer grado de secundaria, siendo más notorio el aumento de
inscripción de niñas.
Los programas también han tenido impactos positivos en otras áreas. Desde la perspectiva de la
asistencia social, han desarrollado estrategias innovadoras y bastante precisas de focalización.
Además, han logrado una administración sólida y funcional. Los sistemas de pago, sobre todo
cuando se trata de depósitos en bancos, limitan la desviación de recursos.
Es importante tener en cuenta que en el caso de Juntos si bien ha habido mejoras en los niveles
de vida de las poblaciones más vulnerables, lo que ha disminuido es la severidad de la pobreza.
Es decir, la transferencia permite a los hogares pobres extremos pasar a ser hogares pobres; no
obstante, la cantidad de hogares que logra superar la línea de pobreza es aún pequeña (Perova
y Vakis 2010).
[ 26 ]
1.Programas de Transferencias Monetarias Condicionadas y sus estrategias de egreso:
algunos ejemplos2
En este punto revisaremos algunas de las estrategias de egreso propuestas por diferentes Ptmc
de América Latina, algunas de las cuales son programas piloto y otros, simplemente criterios de
egreso del programa, que no han sido puestos en práctica aún.
Programa Oportunidades, México
[Insumos para una estrategia de egreso del Programa Juntos]
Estos programas tienen aún una serie de retos que enfrentar. Uno de ellos es la manera de lograr
que los beneficiarios de Ptmc puedan dejar los programas y conservar los niveles de ingresos y
capital humano adquiridos durante el tiempo que recibieron asistencia, de manera tal que no
vuelvan a caer en la trampa de la pobreza. Para ello es necesario que cada programa implemente
estrategias de graduación efectivas. Sin embargo, no muchos lo han hecho, y aquellos que sí, aún
no tienen resultados certeros de su efectividad.
El programa Oportunidades es el Programa de Transferencias Monetarias Condicionadas más
antiguo de América Latina. Comenzó en 1997 con el nombre Progresa y trabajaba solamente en
el ámbito rural. En 2001, se extendió a zonas urbanas y cambió de nombre a Oportunidades. El
programa está bajo la responsabilidad de la Secretaría de Desarrollo Social (Sedesol) y es ejecutado
por la Coordinación del Programa de Desarrollo Humano Oportunidades.
Su objetivo es contribuir a reducir la pobreza extrema, asegurar la igualdad de oportunidades y la
ampliación de capacidades, mediante la entrega de apoyos monetarios a las familias pobres, en
educación, salud, alimentación y apoyo energético. Su población objetivo son aquellas familias
cuyos ingresos están por debajo la línea de bienestar mínimo y familias en extrema pobreza. Los
grupos prioritarios son los niños menores de cinco años, los jóvenes menores de 21 años y mujeres embarazadas y en lactancia.
La transferencia monetaria del programa Oportunidades está sujeta a condicionalidades en salud
y en educación. En salud, todos los miembros del hogar deben inscribirse en una unidad de salud
y asistir a los controles regularmente. Además deben asistir cada mes a una sesión de comunicación educativa para el auto-cuidado de la salud. En educación, los niños menores de 18 años
deben estar inscritos en la escuela primaria o secundaria. Los jóvenes menores de 21 años que
hayan terminado la educación básica deben estar inscritos y asistir a los establecimientos correspondientes para completar la educación media superior. El programa está organizado en seis
componentes principales ligados a determinadas transferencias:
2. La información sobre estos programas ha sido tomada de Maldonado et al. (2011).
[ 27 ]
[1] Programas de Transferencias Monetarias Condicionadas (Ptmc) y estrategias de egreso
Componente
Educativo
Transferencia
Transferencia bimestral entregada a familias con hijos menores de 18 años,
que estén cursando entre tercero de primaria y tercero de secundaria. En secundaria el apoyo es mayor para las mujeres, en un esfuerzo por desincentivar
la deserción escolar. El monto de la transferencia varía, también, en función
al nivel escolar que esté cursando el beneficiario. Por ejemplo, mientras que
un estudiante de tercero de primaria recibe MXN$ 145 (US$ 11,4), uno de
tercer año de educación media superior recibe MXN$ 875 (US$ 69). Además
los estudiantes reciben una transferencia para comprar útiles escolares, que
varía también según género y nivel educativo.
Alimentario
Transferencia bimestral para que las familias compren alimentos.
Salud
Se brinda un paquete básico de salud a los beneficiarios e incentiva el autocuidado.
Energético
Transferencia bimestral para que los hogares compensen su gastos en energía
eléctrica, gas, combustibles, entre otras.
Jóvenes con Oportunidades
Transferencia entregada a los jóvenes en educación media superior a fin que
los becados terminen su educación. Esta Transferencia es diferida y permite
acumular puntos que luego se convierten en efectivo y son administrados por
una entidad financiera.
Adultos mayores
Transferencia bimestral entregada a familias con adultos mayores de 70 años.
Estrategia de egreso
La estrategia de graduación del programa Oportunidades tuvo dos momentos. Primero, el programa estableció que los beneficiarios pasarían a un esquema de graduación cuando dejaran de
ser “elegibles”, según los resultados de una re-evaluación realizada cada tres años. Sin embargo,
luego el programa optó por establecer un esquema diferenciado. Ahora las familias beneficiarias
cuyos ingresos fueran mayores a la suma del ingreso máximo para ser elegible pasarían a otro
programa. Durante los tres años que dura este cambio, los hogares reciben el beneficio original
sin la transferencia en efectivo para alimentos y la beca para educación primaria.
En 2003, un primer grupo de familias beneficiarias pasaron al segundo esquema de graduación.
Los estudios realizados encontraron que una vez terminados sus tres años en este programa eran
muy pocas las familias que lograban mantener ingresos superiores al máximo establecido. Incluso,
dentro del programa de salida, para muchas familias era difícil continuar invirtiendo en capital
humano.
En 2008, luego de evaluar la estrategia anterior, el programa optó por hacer unos cambios. Las
familias beneficiarias de Oportunidades serían reevaluadas luego seis años de ser incorporadas al
programa. Si en ese momento sus ingresos superaban el máximo establecido para ser elegible,
sería transferido al esquema diferenciado por seis años. Si luego de estos seis años mantenían sus
niveles de ingresos, dejan el programa. De lo contrario, serían evaluados por una segunda vez,
entre dos y tres años después de la primera evaluación, y si los resultados eran favorables pasarían
al esquema diferenciado, del que se graduarían tres años después. Cabe mencionar también que
[ 28 ]
En la medida en que el objetivo del programa es lograr una inversión sostenida en capital humano,
Oportunidades ha hecho especial énfasis en los jóvenes otorgándoles los siguientes beneficios:
¡ Desembolso de US$ 270 al momento de la graduación de la escuela secundaria, que son
depositados en una cuenta de ahorros bancaria, como incentivo para entrar a la universidad
(Jóvenes con Oportunidades).
¡ Ferias de trabajo para jóvenes, a fin de conectarlos con el mercado laboral y ayudarlos a escoger una opción adecuada para ellos.
¡ Especial atención a becas —Programa Nacional de Becas (Pronabes)— para educación superior, hacer que le den prioridad a los beneficiarios de Oportunidades.
Chile Solidario / Programa Puente
[Insumos para una estrategia de egreso del Programa Juntos]
los tiempos son los mismos para zonas urbanas y rurales y que los hogares compuestos sólo por
adultos mayores están exonerados de la estrategia de salida.
Chile Solidario fue creado en 2002 para ayudar a las familias en extrema pobreza e indigencia a
través de su incorporación a las redes sociales. Se encuentra bajo la responsabilidad del Ministerio
de Planificación y Cooperación (Mideplan) y es ejecutado por la Secretaría Ejecutiva de Protección
Social.
Su objetivo general es “mejorar las condiciones de vida de las familias en extrema pobreza, generando las oportunidades y entregando los recursos que permitan recuperar o disponer de una capacidad funcional y resolutiva eficaz en el entorno personal, familiar, comunitario e institucional”
(Mideplan 2002). Sus objetivos específicos son:
¡ Dar apoyo psicológico a las familias en extrema pobreza para promover el desarrollo de sus
propias potencialidades, transformándolas en sujetos autónomos.
¡ Acercar a las familias indigentes a los servicios y beneficios sociales disponibles en la red territorial.
¡ Generar las condiciones mínimas requeridas para asegurar que los miembros más vulnerables
de las familias beneficiarias, tengan oportunidades para mejorar su nivel de vida (Mideplan
2002).
El programa tiene tres etapas: i) acompañamiento: apoyo psicosocial para las familias, ii) inserción
social: vincular a las familias a las redes próximas para generar intercambios, reciprocidad y solidaridad; y iii) desarrollo que es visto como capacitación en habilidades e información para que las
familias fortalezcan su capital social, de manera tal que puedan lograr ser autónomas.
Los hogares se incorporan a Chile Solidario por medio del Programa Puente, que es manejado
por el Fondo de Solidaridad e Inversión Social (Fosis). A diferencia del resto de Programas de
Transferencias Monetarias Condicionadas de América Latina, Chile Solidario tiene un componente
[ 29 ]
[1] Programas de Transferencias Monetarias Condicionadas (Ptmc) y estrategias de egreso
de acompañamiento familiar mediante servicios especializados que permiten su inserción social.
Para lograrlo, el programa está vinculado a cuatro otros programas con diferentes poblaciones
objetivo:
Programa Puente
Tiene diferentes poblaciones objetivas, por ello trabaja junto a otros seis programas.
Programa Vínculos
Su población objetivo son los adultos mayores que viven solos.
Programa Calle
Su población objetivo son los adultos en situación de vulnerabilidad.
Programa Caminos
Su población objetivo son menores de edad separados de algún miembro de la familia que se encuentra cumpliendo una condena.
Para recibir la transferencia, los beneficiarios del programa deben cumplir con condicionalidades
en siete áreas distintas: identificación, salud, educación, dinámica familiar, habitabilidad, trabajo
e ingresos.
Chile Solidario otorga a las familias beneficiarias un bono mensual que va disminuyendo en el
tiempo, por semestre y sólo dura dos años. Este bono mensual es entregado a las madres de los
hogares y los montos van disminuyendo de acuerdo al avance de los semestres: en el primero
reciben un monto de US$ 28,12, en el segundo US$ 21,42, en el tercero US$ 14,73 y en el cuarto
US$ 12,79. Además de la transferencia monetaria condicionada, el programa entrega otro tipo
de beneficios:
Bono
de egreso
Transferencia para las familias que han terminado la fase de acompañamiento.
Consiste en un pago mensual en efectivo otorgado a la madre de familia durante
tres años sin condiciones adicionales.
Subsidio Único Familiar
Transferencia otorgada a niños menores de 18 años, a mujeres embarazadas, a
personas con discapacidad mental y a personas con discapacidad física.
Pensión Básica Solidaria
Transferencia otorgada a beneficiarios mayores de 65 años.
Subsidio
cédula de identidad
Otorgado a todos los beneficiarios. Se descuenta del valor de la cédula.
Subsidio
agua potable
Descuento sobre la factura de agua.
Subsidio
pro retención escolar
Pago anual entregado a los directivos de escuelas municipales, particulares,
subvencionado y técnico-profesionales por haber incorporado y logrado la permanencia de estudiantes entre los grados sétimo básico y cuatro medio.
Los beneficiarios pueden cobrar sus transferencias de tres formas distintas:
¡ Depósito en cuentas particulares, cuentas RUT (Registro Único Tributario) especialmente creadas para brindar servicios financieros a poblaciones de bajos ingresos. Esta cuenta permite,
además, realizar compras y retirar dinero en cajeros automáticos, hacer depósitos, transferencias y abonar fondos.
¡ Por medio de un cheque enviado por correo postal a cada hogar.
¡ Cobro directo en ventanillas del Instituto de Normalización Provisional (INP), entidad encargada de realizar los pagos de los programas provisionales y de pensiones del país.
[ 30 ]
El programa Chile Solidario/Programa Puente tiene una estrategia de salida desde el inicio, luego
de los dos años de permanencia en el programa, los beneficiarios reciben el bono de egresos y
luego de tres años dejan de recibir beneficios. El programa confía en que durante el tiempo que
los hogares han permanecido en el programa y habiendo recibido asistencia de otros sectores y
programas, estarán más conectados con diferentes servicios, con lo que no volverán a caer en
situación de pobreza. Además haber sido beneficiarios del Programa Puente no impide la posibilidad de ser beneficiarios de otros programas de protección social.
Programme of Advancement through Health and Education3 (Path), Jamaica
Los objetivos del Path son:
¡ Mejorar los resultados en educación y salud de la población pobre para romper el ciclo intergeneracional de la pobreza.
[Insumos para una estrategia de egreso del Programa Juntos]
Estrategias de egreso
¡ Reducir el trabajo infantil exigiendo una asistencia mínima a la escuela.
¡ Actuar como red de seguridad para las familias vulnerables en caso de adversidad.
Su población objetivo son niños jóvenes y adolescentes hasta que terminen su educación secundaria; adultos mayores de 60 años; mujeres embarazadas o en lactancia, y adultos pobres entre
18 y 59 años. Para recibir la transferencia, los beneficiarios, salvo aquellos entre 6 y 17 años,
deben cumplir requisitos en el área de salud. En el caso de bebés entre cero y seis meses deben
asistir a controles, mínimo una vez cada dos meses. Los bebés entre 7 y 72 meses deben hacerlo,
al menos, una vez cada seis meses. Las mujeres embarazadas deben ir a sus controles prenatales
cada dos meses, luego seis semanas después del parto y, finalmente, dos meses después del día
del parto. Los adultos mayores de 60 años, las personas discapacitadas y las personas entre 18 y
59 años deben hacer una visita médica cada seis meses.
Por otro lado, los beneficiarios entre 6 y 17 años tienen que cumplir con asistir como mínimo a
85% de las clases en la escuela.
Los beneficiarios reciben un monto mensual que pueden cobrar solamente cada dos meses. El
pago es diferenciado según el tipo de beneficiario. Las personas entre 18 y 59 años, las mujeres en lactancia o embarazadas, los adultos mayores de 60 años y las personas discapacitadas
reciben US$ 10,72 al mes. Los niños entre 0 y 6 años reciben US$ 8,94 al mes. En el caso de los
beneficiarios en edad escolar, el monto que reciben varía no sólo según el nivel escolar en que se
encuentren sino en el género. El monto va desde US$ 8,94 para los más jóvenes hasta US$ 15,18
para los mayores.
3. En este caso y en el de Bolsa Família hemos decidido utilizar el nombre original del programa, en inglés y portugués,
respectivamente.
[ 31 ]
[1] Programas de Transferencias Monetarias Condicionadas (Ptmc) y estrategias de egreso
Los beneficiarios pueden cobrar la transferencia de dos formas: i) mediante un cheque enviado
directamente a los beneficiarios, que pueden recoger en las oficinas postales presentando su
identificación; ii) a través de una tarjeta magnética llamada Keycard Cash, emitida por el National
Commercial Bank que les permite retirar dinero en cajeros automáticos, consultar su saldo y comprar en tiendas afiliadas.
Estrategia de egreso
La estrategia de salida del Path aún no ha sido implementada, se encuentra todavía en la etapa
de diseño. Por el momento se está trabajando con un programa piloto llamado Steps to work
(Pasos para trabajar). Se trata de una intervención con 3.000 beneficiarios en seis localidades cuyo
objetivo es brindar a los miembros de las familias beneficiarias de Path, entre 16 y 64 años, oportunidades de desarrollo para romper el ciclo de pobreza durante tres años. El programa trabaja de
manera individual con cada miembro del hogar beneficiario de manera tal que pueda ser elegible
para un trabajo. El programa tiene cuatro componentes:
¡ Desarrollo de capacidades
¡ Nivelación escolar
¡ Desarrollo empresarial (microfinanzas)
¡ Asignación de trabajos.
Además cuenta con la posibilidad de que agencias estatales les den tratos preferenciales a los
postulantes a empleos “recomendados” provenientes de hogares Path.
El programa habrá logrado su objetivo cuando el beneficiario haya buscado, encontrado y conservado el trabajo por seis meses.
Bolsa Família, Brasil
Bolsa Família es un Ptmc financiado por el Gobierno Federal de Brasil y el Banco Mundial, bajo la
responsabilidad del Ministerio de Desarrollo Social y Combate al Hambre (MDS) y ejecutado por
la Secretaria Nacional de Renta de Ciudadanía (Senarc) y el Consejo Gestor del Programa Bolsa
Família (Cgpbf). Los municipios lo administran a nivel nacional. En 2003, el programa abarcó todo
el territorio nacional, unificando todos los programas de asistencia social para los hogares pobres
y pobres extremos.
Su población objetivo son las familias con ingresos mensuales menores a BRL $140 (US$ 84) per
cápita e hijos menores de 17 años y/o mujeres embarazadas o en lactancia. El programa tiene tres
ejes y contempla cuatro tipos de beneficios, entregados cada mes.
[ 32 ]
Beneficios
¡
Transferencias de renta, para promover el alivio
inmediato de la pobreza.
¡
Condicionalidades, para reforzar el acceso a los
derechos sociales básicos en educación, asistencia social y salud.
¡
Programas complementarios, para desencadenar un desarrollo familiar que haga posible superar la situación de vulnerabilidad.
mensuales
¡
Beneficio Básico, un pago de BRL$ 68 (US$
40,95) otorgado a hogares en extrema pobreza que
reciben un ingreso per cápita menor a BRL$ 70,
aunque no haya en el hogar ningún niño menor de
17 años.
¡
Beneficio Variable, un pago de BRL$ 22 (US$
13,26) para familias con ingresos mensuales per
cápita hasta BRL$ 140, con niños menores de 15
años. Tiene un límite de tres beneficios por familia.
¡
Beneficio Variable Vinculado a Adolescentes
(BVJ), un pago de BRL$ 33 (US$19,89) para jóvenes entre 16 y 17 años que asisten a la escuela.
Tiene un límite de dos beneficios por familia.
¡
Beneficio Variable de Carácter Extraordinario
(Bvce), un pago que se calcula según el caso de
cada familia para compensar por pérdidas financieras cuando de cualquier otro programa social,
pasaron a Bolsa Família.
[Insumos para una estrategia de egreso del Programa Juntos]
Ejes
Con esta fórmula, entonces, los beneficiarios de Bolsa Família reciben entre BRL $ 22 y 200 (US$
13,26 y US$ 121, respectivamente). Para recibir los beneficios, los participantes deben cumplir
condicionalidades en salud, educación y asistencia social, como sigue:
¡
Niños entre 6 y 15 años, deben estar matriculados en escuelas públicas
y asistir, por lo menos, a 85% de las clases.
¡
Los jóvenes entre 16 y 17 años, deben asistir por lo menos a 75% de
su carga horaria mensual.
¡
Niños menores de siete años deben tener su carné de vacunación al día
y seguir los controles de desarrollo y crecimiento.
¡
Mujeres embarazadas entre 14 y 44 años deben asistir a sus controles
médicos según el calendario establecido por el MDS.
¡
Menores de 15 años en riesgo de caer en trabajo infantil, o que han
sido rescatados de esta situación, deben participar de los Servicios de
Convivencia y Fortalecimiento de Vínculos (Scfv) ofrecidos por Peti, por
lo menos a 85% de la carga horaria mensual.
¡
Adultos, cuando aplique deben participar de los programas de alfabetización.
Educación
Salud
Asistencia social
Estrategias de egreso
Al comienzo, el programa pretendía ayudar a los beneficiarios hasta que estuvieran listos para
dejar de recibir la transferencia. Sin embargo, en la medida en que los sectores consideraron que
el tiempo necesario para que los beneficiarios se independicen era demasiado, propusieron entonces que los estudiantes recibieran el beneficio hasta terminar el ciclo educativo básico, sin que
ello implique esperar a que salga estrictamente de la situación de pobreza. Ahora el programa
ha establecido otra estrategia. Esta consiste en que los hogares sean recertificados cada dos años
[ 33 ]
[1] Programas de Transferencias Monetarias Condicionadas (Ptmc) y estrategias de egreso
hasta que los niños cumplan 17 años, siempre y cuando continúen asistiendo a la escuela (Alcázar
2010).
En esta sección hemos descrito sólo algunos de los Pmtc que actualmente se implementan e en
América Latina y que cuentan con alguna modalidad de egreso. En el Anexo 1 presentamos información más detallada sobre los 17 Pmtc que hemos revisado para este estudio, sus objetivos,
población beneficiaria (población en condiciones de pobreza y vulnerable), años de existencia y
si cuentan o no con una modalidad de egreso. Sólo nueve de los 17 programas revisados tiene
algún lineamiento o modalidad de egreso, entre ellos hemos considerado a Juntos que en 2011
aprobó sus lineamientos de egreso, como veremos en el punto 3. La mayoría de los programas
que tienen estrategias de egreso no han validado aún la implementación de esas medidas.
2.Algunas estrategias de graduación de la pobreza extrema
A partir de 2006 el Consultative Group to Assist the Poor (Cgap) y la Fundación Ford se han enfocado
en desarrollar y evaluar programas piloto de transferencias condicionadas, que constituyan un camino
posible y definitivo de salida de la pobreza. Para ello han tomado un enfoque desarrollado por el Bangladesh Rural Advancement Committee (Brac) en Bangladesh, una de las ONG más grandes del mundo que trabaja en 70.000 comunidades rurales y en 2.000 barrios urbano marginales (Cgap 2011).
Los modelos de graduación contemplados por estas instituciones consisten en cinco elementos
consecutivos clave que han de realizarse dentro de un periodo de tiempo previamente delimitado:
Focalización
Apoyo
Es un proceso compuesto por varias etapas: validación comunitaria, encuestas
y verificación.
al consumo
Transferencias
de activos
productivos
Capacitaciones
y
acompañamiento regular
Ahorros
[ 34 ]
Este modelo parte de la premisa de que la inseguridad alimentaria reduce la
capacidad de las personas para aprovechar las oportunidades y planear a futuro. Este tipo de apoyo, sea en efectivo o en alimentos, permite a los hogares
estabilizar su consumo hasta que comiencen a obtener ingresos a partir de los
activos productivos que reciben como parte de la iniciativa.
Brindar activos a los hogares para que asuman una actividad económicamente
sostenible, un elemento fundamental de la estrategia de graduación. El tipo de
activo varía según el entorno y las condiciones en las que se encuentre cada
comunidad.
Consiste, por lo general, en visitas semanales a los hogares participantes durante las que se monitorea los avances y se tratan los problemas en caso hubiere.
Además los monitores desarrollan vínculos muy estrechos con los participantes,
convirtiéndose en mentores que brindan asesorías informales a lo largo de todo
el programa. Los monitores verifican que los participantes estén en el camino
correcto para lograr sus metas y los asesoran para que las consigan. También
les brindan asesorías en gestión de negocios, les dan apoyo social y promueven
salud y nutrición así como cambios positivos en las conductas. Estas personas
deben tener una serie de capacidades que van desde experiencia técnica en
diferentes campos hasta buena capacidad de escucha y empatía.
Este el componente clave del modelo. Los ahorros permiten a los hogares
pobres a manejar riesgos, fortalecerse y reducir las posibilidades de tener que
vender sus activos a precios muy bajos en caso de emergencia. Además, estas personas representan para las instituciones financieras formales un nuevo
segmento de clientas. Por otro lado, es importante mencionar que este componente viene acompañado de educación financiera.
Gráfico 1
Estrategias
del
Consultative Group
to
Assist
the
Poor (Cgap) - Fundación Ford
Línea de pobreza
Graduación y
acceso al crédito
5
Pobreza extrema
4
[Insumos para una estrategia de egreso del Programa Juntos]
El gráfico siguiente ilustra las etapas que llevarían a una graduación de los hogares en pobreza
extrema: empezando por una buena focalización, un apoyo al consumo para garantizar la seguridad alimentaria, transferir activos productivos para que los hogares ingresen a algún tipo de
actividad económica sostenible, capacitar a los participantes de manera sostenida y a partir de
ese momento, en que las actividades económicas iniciadas comienzan a generar ingresos dar una
asesoría en ahorro, finalmente, cuando el hogar logra acceder por su propia cuenta a crédito de
entidades formales, el hogar se “gradúa” de la pobreza extrema.
Servicios de ahorro con
educación financiera
Capacitación de participantes
3 Transferencia de activos productivos
Focalización
2 Estipendio de consumo
1
0 meses
3 meses
6 meses
24 meses
Fuente: Cgap / Tomado de: IPA 2011.
A grandes rasgos, los programas piloto implementados dentro del marco de esta iniciativa son
programas de graduación que combinan iniciativas de apoyo para las necesidades inmediatas con
inversiones a más largo plazo en capacitaciones y desarrollo de negocios, de manera tal que luego de dos años los pobres extremos tengan los recursos necesarios para llevar un mejor nivel de
vida. Esta estrategia se está probando en tres países: Honduras, Haití y Perú, cuyas intervenciones
resumiremos a continuación.
Programa de Asignación Familiar (Praf) / Bono de 10.000, Honduras4
En 1990, Praf, financiado por el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) comenzó a funcionar
como un programa que entregaba transferencias monetarias sin pedir a los beneficiarios cumplir
alguna corresponsabilidad. Años más tarde, en 2009, dentro del marco de esta iniciativa se creó el
4. La información sobre este programa ha sido tomada de Maldonado et al. (2011)
[ 35 ]
[1] Programas de Transferencias Monetarias Condicionadas (Ptmc) y estrategias de egreso
programa de transferencias monetarias, esta vez sí condicionadas, Bono de 10.000. Este programa se encuentra bajo responsabilidad de la Secretaría de Estado y es ejecutado por el Programa
Asignación Familiar, el Minsa y el MED. Su objetivo es generar capital humano entre los hogares
pobres extremos por medio del desarrollo de capacidades en educación, salud y nutrición para
romper el ciclo intergeneracional de la pobreza.
Objetivos específicos
¡ Otorgar transferencias monetarias a hogares en extrema pobreza y pobreza, con niñas, niños
y adolescentes dentro del sistema escolar básico, que deben estar inscritos en instituciones
educativas públicas para fomentar la matrícula, permanencia y asistencia regular. El grupo
prioritario son los niños y adolescentes entre 6 y 18 años.
¡ Promover la demanda de servicios de salud para mejorar los indicadores de salud, prevenir
enfermedades y garantizar una nutrición adecuada. Los grupos prioritarios son los niños y
niñas de cero a cinco años y las mujeres embarazadas y puérperas.
¡ Contribuir a la creación de una red de protección social que permita que las familias no sean
afectadas por crisis externas y/o internas y que cree condiciones para que puedan salir de la
pobreza.
Los beneficiarios de Bono de 10.000 deben cumplir dos condiciones: una en salud y otra en educación. En salud, los niños y mujeres beneficiarios deben inscribirse en una unidad de salud. En
educación, deben asegurar la matrícula en el primer o segundo trimestre del año y una asistencia
a clases de por lo menos 80%. El Bono de 10.000 consiste en tres componentes:
Bono
de
Nutrición Básica
Transferencia trimestral de HNL 417 (US$ 22,48) para familias con niños menores de cinco años o mujeres embarazadas o en lactancia
Bono
de
Salud
Transferencia trimestral de HNL 417 (US$ 22,48) para familias con niños menores de cinco años o mujeres embarazadas o en lactancia
Bono
de
Educación
Transferencia trimestral de NHL 833 (US$ 44,92) para familias con niños entre
seis y 18 años, vinculados a una institución educativa pública.
Estrategias de egreso5
Mejoramiento Integral de la Familia Rural (Mire) es un proyecto piloto implementado, entre 2009
y 2011, por la Organización de Desarrollo Empresarial Femenino Social y el Plan Honduras en 10
comunidades de 10 municipalidades de Lempira, a modo de estrategia de graduación del Ptmc
hondureño. Se trata de una intervención que consiste en visitas domiciliarias semanales, capacitación y asesoría técnica en las actividades generadoras de ingresos determinadas por las familias
beneficiaras, traspaso de estipendios y bienes para el fortalecimiento de las actividades generadoras de ingresos de la familia.
5. La información para elaborar esta sección ha sido tomada de Gcap-Ford Foundation Graduation Program, disponible
en: <http://graduation.cgap.org/pilots/mejoramiento-integral-de-la-familia-rural-mire%E2%80%94holistic-improvement-of-rural-families/> y de Odef-Proyecto Mire, disponible en: <www.odef.org.hn/index.php?id=95>.
[ 36 ]
Apoyo
al consumo
Calidad
Servicio
de vida
financiero
Servicios
adicionales
Transferencia trimestral de HNL 417 (US$ 22,48) para familias con niños
menores de cinco años o mujeres embarazadas o en lactancia
Transferencia trimestral de HNL 417 (US$ 22,48) para familias con niños
menores de cinco años o mujeres embarazadas o en lactancia
Transferencia trimestral de NHL 833 (US$ 44,92) para familias con niños
entre seis y 18 años, vinculados a una institución educativa pública.
Capacitaciones en desarrollo de negocios y desarrollo social brindadas por el
Plan Honduras; así como servicios de salud. Además reciben ayuda de los
comités de asistencia comunitaria.
[Insumos para una estrategia de egreso del Programa Juntos]
Los beneficiarios de este proyecto son en total 800 familias, cuyo jefe de hogar es una mujer y
que están compuestas por más de un niño. Además no tienen activos que les permita generar
ingresos. Tampoco tienen acceso sostenido a alimentos o a salud. Finalmente, los niños no asisten
a la escuela. Para identificar a estas familias, primero, miembros de cada comunidad identifican
a las personas más pobres por medio de un ranking de riqueza participativo. Luego, Mire visita a
los hogares seleccionados para verificar que sean efectivamente elegibles. El proyecto brinda a sus
beneficiarios diferentes apoyos:
Mire dura veinticuatro meses, luego de los cuales evalúa a cada participante según algunos de
estos criterios: i) hogares con tres actividades para generar ingresos; ii) familias con activos extendidos; iii) producción de frutas y verduras; iv) niños que asisten a la escuela; v) hogares que
ingieren tres comidas al día y beben agua potable; vi) uso de letrinas y cocinas; vii) familias con
prácticas de higiene personal y del hogar.
Haití6
Lavi Miyo Program (CLM) “Camino a una mejor vida” es un programa piloto de graduación implementado por Fonkoze –la institución microfinanciera más grande de Haití– en asociación con
Concern Worldwide y Partners in Health. Se trata de un programa rural implementado en las zonas haitianas de Boukan Kare, Twoudino, and Lagonav, que comenzó en 2006 y terminó en 2008.
Participaron 150 mujeres, es decir 10% de la población que es demasiado pobre para beneficiarse
de préstamos u otros programas para mejor su calidad de vida.
CLM brindaba apoyo en las siguientes áreas:
¡ Una transferencia monetaria y provisión de activos que contribuyan a generar seguridad alimentaria y mejores niveles de vida, de forma sostenida.
¡ Acceso a servicios de salud y a ahorros financieros para reducir la vulnerabilidad.
¡ Seguimiento por parte del personal del programa para brindar capacitaciones productivas,
consejos y apoyo moral para que las beneficiarias puedan desarrollar capacidades y agencia.
6. La información para elaborar esta sección ha sido tomada de Gcap-Ford Foundation Graduation Program disponible
en: <http://graduation.cgap.org/pilots/mejoramiento-integral-de-la-familia-rural-mire%E2%80%94holistic-improvement-of-rural-families/> y de Fonkoze: <http://www.fonkoze.org/ourprograms/chemen-lavi-miyo.html>.
[ 37 ]
[1] Programas de Transferencias Monetarias Condicionadas (Ptmc) y estrategias de egreso
¡ Remodelaciones para el hogar, filtros de agua e uniformes escolares para mejorar las condiciones sociales.
¡ Vinculación con élites locales para ayudar a construir redes sociales.
La estrategia haitiana está compuesta por varios pasos que apuntan a que los beneficiarios desarrollen niveles de vida sólidos, redes sociales y capacidades a lo largo de un periodo de 18
meses. Después, los beneficiarios pasan a TiKredi (“pequeño crédito” en Creole), un programa
de microfinanzas que durante seis meses los introducen a disciplinas financieras y los alientan a
concentrarse en poner en práctica algún proyecto productivo sostenible. Luego, pasan a formar
parte de Kredi Solide, el programa principal de microfinanzas de Fonkoze. No obstante para pasar
a este programa, los beneficiarios tienen que cumplir con ciertos criterios:
¡ Haber incrementado el valor de sus activos productivos, y diversificado.
¡ Tener un balance mínimo en su cuenta de ahorros.
¡ Tener un hogar viable, en términos materiales.
¡ Haber incorporado a los niños con desnutrición a un programa de alimentación.
¡ Conceptualizar un futuro plan.
Resultados del programa
Luego de 18 meses, la duración del programa, Fonkoze realizó una evaluación de los beneficiarios. Aquellas familias con niños malnutridos, los miembros demasiado enfermos para trabajar o
aquellos cuyos hogares continúan siendo precarios, no egresarían del programa. Los beneficiarios
también fueron evaluados de acuerdo a los siguientes criterios:
¡ Los miembros del hogar tienen seguridad alimentaria garantizada.
¡ La beneficiaria tiene dos actividades que generen ingresos.
¡ La beneficiaria tiene una cuenta de ahorros activa.
¡ El valor de los activos productivos de la beneficiaria es de US$ 150.
¡ La beneficiaria tiene seguridad en sí misma y un plan a futuro.
De los participantes del programa, 95% cumplieron con los criterios señalados arriba, con lo que
pudieron egresar del programa. De ellos, 75% obtuvo inmediatamente un pequeño préstamo,
de US$ 25, del programa Fonkoze’s Ti Kredi. Además, 99% manifestó tener la confianza de poder
proveer para sus familias y haber continuado progresando.
El Modelo de Graduación de la Extrema Pobreza (Mgep) en Cusco, Perú
El Modelo de Graduación de la Extrema Pobreza (Mgep) se está llevando a cabo en Cusco y es
implementado por Plan Perú y por la Asociación Arariwa, bajo la coordinación de Innovations
for Poverty Action (IPA). El programa piloto se desarrolla en las provincias de Canas y Acomayo,
[ 38 ]
Para seleccionar las comunidades, se tomó en cuenta dos criterios: el tamaño de la comunidad y
sus necesidades. Éstas debían tener al menos 50 hogares y máximo 300. Además, por medio de
una ficha aplicada por el presidente de la comunidad, se identificaría a los hogares con menor
acceso a servicios básicos. El programa abarcó en total 86 comunidades. En la medida en que se
trata de un programa piloto, 43 fueron intervenidas por el Mgep, mientras que otras 43 sirvieron
de control. Las comunidades fueron elegidas de forma aleatoria. En una segunda división, en cada
una de las 43 comunidades intervenidas, 38 hogares participan del estudio. De ellos, 19 hogares
fueron intervenidos y 19, no.
Para seleccionar a los hogares más pobres de cada comunidad se utilizó el proceso de Jerarquización Participativa de Riqueza (JPR). Se trata de una actividad dirigida por tres facilitadores que
dura todo un día. Se invita a participar a todos los hogares de la comunidad y luego se hace un
mapeo participativo de la comunidad, en el que los pobladores dibujan su comunidad respectiva
en una cartulina grande. También deben anotar en una lista sus nombres y apellidos, que luego
serán ubicados en el mapa que han dibujado.
[Insumos para una estrategia de egreso del Programa Juntos]
áreas con mucha población en pobreza extrema —pertenecen al quintil 1 de pobreza— que, no
obstante, tienen posibilidades productivas que aún no han sido exploradas. Además son zonas en
donde Plan Perú y Arariwa han trabajado antes.
Al mismo tiempo, un promotor conversó con los pobladores sobre los niveles de pobreza de la
comunidad. Tenían que clasificar a sus vecinos en cuatro categorías: “los que tienen más”, “los
que tienen regular”, “los que tienen poco” y “los que tienen menos”, tomando en cuenta las
siguientes variables: terreno, animales y la vivienda, todas descritas en detalle. Los hogares elegibles eran, ciertamente, aquellos dentro de la categoría “los que tienen menos” y “los que tienen
poco”. No obstante en el caso de las comunidades más pobres, también se consideró a “los que
tienen regular”; y en aquellas menos pobres solamente a “los que tienen menos”. Finalmente se
verificaron las encuestas aplicadas por los presidentes de las comunidades.
Criterios de elegibilidad
Los criterios de elegibilidad combinaron aspectos relacionados directamente con el nivel de pobreza del hogar con condiciones de naturaleza económica para hacer un segundo filtro y dejar
fuera a los hogares con mayores ingresos:
El jefe del hogar o su esposa tienen 60 años o menos, por lo que estarían en condición de iniciar una nueva
actividad económica y continuarla por lo menos 10 años.
El hogar incluye por lo menos un miembro menor de 18 años.
Durante un año normal, el jefe del hogar no sale de la comunidad por seis meses o más.
El hogar no tiene préstamos o créditos de una institución formal, pues el programa busca abrir a los participantes el acceso de crédito.
El hogar no tiene una segunda vivienda fuera de la comunidad.
El jefe de hogar y su esposa no tienen un empleo formal.
[ 39 ]
[1] Programas de Transferencias Monetarias Condicionadas (Ptmc) y estrategias de egreso
La determinación del nivel de pobreza del hogar se realiza según el Progress Out of Poverty Index
(PPI),7 un proxy means test que estima la probabilidad que un hogar sea pobre, sobre la base de
10 variables demográficas, relacionadas a la vivienda y a los activos del hogar.
La lista de hogares beneficiarios que resulta de estos procesos es revisada por las autoridades
comunales, que si bien pueden sacar nombres de la lista, por ejemplo, en caso de que hubiere
hogares duplicados u hogares que han migrado definitivamente; no pueden agregar hogares.
Componentes del programa
Estipendio
de consumo
Transferencia
de activos
productivos
Determinación
de las estrategias
de medios de vida
Capacitación
para todos los
miembros de los hogares
participantes
Consiste en una transferencia monetaria mensual de S/. 100 entregada a través
de una transferencia bancaria a una cuenta del Banco de la Nación a nombre
del titular durante un periodo de nueve meses. Este componente apunta a lograr
seguridad alimentaria que no solo fortalece físicamente a la familia; si no que
permite a los hogares tomar decisiones a largo plazo. Este estipendio sólo se
entrega a los hogares que no reciben la transferencia de Juntos.
Para fortalecer la capacidad productiva de los hogares participantes. Primero, el
programa identifica las estrategias de medios de vida que pueden ser viables y
sostenibles para los hogares, considerando los mercados locales y capacidades
de los participantes. Luego, se decide con cada familia una actividad a desarrollar y el programa, entonces, entrega los activos productivos necesarios.
Para identificar las estrategias económica y culturalmente más viables para
mujeres en hogares extremadamente pobres en Acomayo y Canas. En este
caso, primero se identificó los recursos disponibles: humanos, naturales,
físicos, financieros y sociales. Luego se hizo un análisis del mercado local
y de las cadenas de valor. Finalmente se crearon las estrategias de medios
de vida. Para este componente se contrató a la consultora Soluciones Prácticas, que propuso las siguientes estrategias: crianza de cuyes para venta
como carne, reproductores y gazapos, producción de queso o yogurt, con leche comprada, producción de plantones de hortalizas para consumo y venta
a organizaciones de desarrollo, engorde de ganado vacuno, crianza de aves
de postura, engorde de cerdos para venta en mercados locales, producción
de artesanía, mejoramiento de la crianza de alpacas para hogares en el sur
de Layo y Kunturkanki que se dedica en mayor medida a esa actividad .
El objetivo es desarrollar las capacidades de los participantes para que puedan manejar correctamente su activo productivo que genere ingresos; para
que tengan mejor higiene y salud; y, finalmente, para que su desempeño en
la vida personal-social mejore. La capacitación (periodo de 18 a 24 meses)
consiste en talleres y sesiones de asistencia técnica personalizada. Los talleres se realizan en grupo y en espacios comunitarios. La asistencia, en cambio,
se realiza en cada hogar para reforzar lo aprendido en los talleres grupales.
Este componente también incluye pasantías a otras comunidades, salidas a
campo y concursos entre familias. Existen tres tipos de capacitaciones:
¡ En temas productivos, para lograr el mejor uso de los activos que el
programa entrega, por lo que el contenido se adapta a la elección de
actividad de cada hogar.
¡ En temas de salud, con énfasis en nutrición e higiene, especialmente
para niños menores de tres años.
¡ En temas relacionados a la promoción social, que busca brindar estrategias, espacios de análisis y reflexión para que los participantes mejoren su autoestima, autonomía y toma de decisiones, para, en última
instancia, mejorar su desarrollo personal y familiar.
(Continúa en página siguiente)
7. Véase: <http://progressoutofpoverty.org/where-ppi-is-7>.
[ 40 ]
Servicio
de ahorro con educación
financiera
Educación
Producto
financiera
de ahorro
Se trata de promover la capacidad de ahorrar a nivel grupal e individual
para que los hogares sean capaces de administrar su dinero y volverse
autónomos; incrementar su capacidad para hacer inversiones; y para que
después de graduarse del programa puedan acceder al crédito. Este componente tiene dos subcomponentes, dirigidos por Microfinanzas Arariwa.
Se hace por medio de talleres: uno a nivel distrital y el resto a nivel comunal, a cargo de facilitadores de Arariwa. También se realizan pasantías e
invitaciones a personas referentes de los bancos comunales de Microfinanzas Arariwa a los eventos distritales. Además, se les brinda una asesoría
in situ durante la implementación del producto del ahorro. La metodología
utilizada es “aprender haciendo”.
En paralelo a la educación financiera, se les ofrece un producto de ahorro a
los hogares participantes. Los promotores organizan a los hogares de cada
comunidad de tratamiento en un grupo que eventualmente se convertirá en
un banco comunal.
Los indicadores y criterios de graduación no han sido definidos aún pero hay algunas ideas preliminares8. Las metas de la graduación tampoco han sido definidas. No obstante, este piloto tiene
claro que un hogar en condiciones para graduarse debe tener ingresos estabilizados, seguridad
alimentaria y acceso a servicios de crédito formales. Las familias que cumplan con estas condiciones y con los requisitos para ser clientes prestatarios, serán referidas a asesores de la unidad de
microfinanzas de Arariwa en donde se les ofrecerá el crédito.
[Insumos para una estrategia de egreso del Programa Juntos]
(Viene de página anterior)
Esta estrategia de graduación contempla también el monitoreo de las familias por parte de los
facilitadores del programa, quienes llenan una ficha de monitoreo que busca recoger información
relacionada a los indicadores clave. Esta información servirá para realizar los ajustes al programa9.
Finalmente, el programa incluye también un estudio cualitativo cuyo propósito es medir el impacto del programa Mgep a través de la documentación de las experiencias de los hogares. Para ello
se enfoca en cómo y porqué los hogares se encuentran en condiciones de pobreza extrema; cómo
la pobreza e inseguridad alimentaria afecta decisiones relacionadas a la salud, la nutrición, actividades económicas, la participación comunitaria y la educación; y qué impactos tiene el programa
Mgep en su bienestar, hábitos y perspectivas.
La experiencia peruana recién está en ejecución, la geografía de la sierra rural difiere de la realidad
rural en Bangladesh, la dispersión de los hogares hace más difícil un acompañamiento constante,
o en todo caso, lo encarece. Sin embargo, la incorporación articulada de diferentes elementos
que promueven una mayor autonomía de los hogares es un aspecto muy interesante de esta
experiencia.
8. En el área productiva, los indicadores se enfocarán en las prácticas de crianza de animales, la producción de los animales, ferias asistidas, ventas realizadas y su cartera de clientes. En el área de salud, incluyen el estado nutricional de los
niños según las cartillas de control, la presencia de los tres grupos alimentarios en la alacena familiar, el ordenamiento
de la vivienda y las prácticas de estimulación temprana. En el área social, se aplicarán pruebas psicométricas para
medir el nivel de autoestima; también se medirán los niveles de gasto en la educación y salud. En el área de ahorros,
se medirán los montos ahorrados y su aprendizaje en el manejo de dinero.
9. Para realizar la evaluación, IPA conduce encuestas con los hogares de tratamiento y control a través de un periodo
de 32 meses para verificar la precisión de la focalización y para evaluar la sostenibilidad de los avances en el mediano
plazo y trazar el camino que siguen los beneficiarios en el proceso de su salida de la pobreza.
[ 41 ]
[ 42 ]
[1] Programas de Transferencias Monetarias Condicionadas (Ptmc) y estrategias de egreso
[Insumos para una estrategia de egreso del Programa Juntos]
[2] Programas y proyectos productivos y financieros: factores de éxito
Diferentes estudios indican que los Programas de Transferencias Monetarias Condicionadas
han, efectivamente, mejorado la vida de los más pobres. Entre otras cosas, han elevado los niveles
de consumo y reducido los niveles de pobreza; pero sobre todo, han mejorado el acceso a servicios públicos, así como la calidad y accesibilidad a las redes de protección social. No obstante,
como bien señalan Fiszbein, Schady et al. (2009), debemos tener en cuenta que incluso los programas más completos y mejor diseñados no pueden por sí solos constituir un sistema integral
de protección social. Por ello, es necesario que estos programas sean complementados por otras
intervenciones que puedan llenar los vacíos que dejan y que al mismo tiempo brinden herramientas a los beneficiarios para que las mejoras conseguidas gracias a los Ptmc sean sostenibles en el
tiempo. Entre ellos, encontramos programas y proyectos relacionados con el fomento del empleo,
de estrategias productivas y de inclusión financiera.
En Perú, han habido otros programas piloto financieros y productivos que buscaban o siguen
buscando desarrollar capacidades entre las familias beneficiarias para que no vuelvan a caer en
pobreza. A continuación presentamos una breve reseña de algunos proyectos de este tipo que,
en la medida en que han sido exitosos, permiten extraer valiosas lecciones.
En esta sección presentamos algunos de los programas y proyectos seleccionados, estatales y
privados, que han trabajado con población similar a la del programa Juntos; además dos proyec[ 43 ]
[2] Programas y proyectos productivos y financieros: factores de éxito
tos que se realizan con beneficiarias del Programa Juntos y, finalmente, algunos de los proyectos
exitosos de CARE Perú en la sierra sur.
En primer lugar, identificamos programas estatales y proyectos de desarrollo rural y financiero y
aplicamos unas fichas para sistematizar la información que encontramos en las diferentes páginas web o sistematizaciones realizadas por sus promotores. Para ello desarrollamos unas fichas
similares a las presentadas en el libro Caja de herramientas para el desarrollo rural a partir de la
experiencia peruana (Trivelli et al. 2009), que detallan los proyectos que presentamos en este
punto (ver Anexo 3). Asimismo realizamos algunas entrevistas en Lima para tener una visión
más cercana de los logros y aprendizajes que se puede extraer de estos proyectos. Como hemos
mencionado, mucha de la información recogida ha sido obtenida de páginas web o documentos
de sistematización, y en ese sentido es un tipo de información que debe leerse con cuidado porque en estos documentos de divulgación se puede sobredimensionar los logros y minimizar los
errores. En todo caso, este es un tema de discusión fuera del alcance de la presente consultoría.
1.Proyectos y programas estatales10
Manejo de Recursos Naturales en la Sierra Sur (Marenass)
El proyecto Manejo de Recursos Naturales en la Sierra Sur (Marenass) tuvo como objetivo ampliar
las áreas cultivables e incrementar el valor comercial de agricultores de la sierra sur del Perú. Fue
ejecutado en las regiones Sur Oriental y Sur Central del Perú, y abarcó todas las provincias del
departamento de Apurímac, las provincias del sur del departamento de Ayacucho, y las provincias
altas del departamento de Cusco. En total atendió a 360 comunidades. La población objetivo del
proyecto fueron familias campesinas y sus organizaciones comunales. El proyecto se desarrolló
en dos fases, la primera que va de 1997 a 2003 y la segunda, de 2003 a 2008. Fue ejecutada por
el Ministerio de Agricultura con apoyo financiero del Fondo Internacional de Desarrollo Agrícola
(Fida). Este proyecto, con un enfoque de desarrollo de capacidades, ejercicio de la ciudadanía y
búsqueda de equidad, buscó fortalecer los activos de los campesinos, activos tangibles como
capital humano, social, cultural, organizacional y en educación; activos fijos, como suelo, agua,
praderas, cultivos, vivienda, ganado, recursos financieros; y activos tecnológicos, como prácticas,
conocimientos, recursos genéticos vegetales y animales, tecnología adaptada.
El principal resultado de Marenass es que 41.079 familias de 457 comunidades campesinas mejoraron la base productiva de sus recursos naturales y valorizaron sus activos tangibles e intangibles.
Otro resultado es que las enseñanzas de este proyecto, se reflejan en proyectos posteriores como
Corredor, Sierra Sur, Aliados y el propio Agro Rural. Las familias y organizaciones comunales son vistas como los actores principales en el manejo de los recursos y la articulación de las intervenciones
con las dinámicas económicas y sociales de las zonas intervenidas. Una de las experiencias más interesantes en el propio proceso de aprendizaje al interior del proyecto fue la iniciativa de fondos concursables, que se mantiene en otros proyectos en ejecución como Sierra Sur o Mi Chacra Productiva.
10.Mayor información de los proyectos y programas reseñados en esta sección se encuentra en el Anexo 2.
[ 44 ]
Fue un proyecto ejecutado conjuntamente por Foncodes y el Ministerio de Agricultura entre 2001 y
2007, teniendo por socio al Fida. Su ámbito de intervención fueron 17 provincias de Cusco, Puno
y Apurímac, con un presupuesto de casi 24 millones de dólares. Entre sus objetivos se hallaban
el desarrollo de las capacidades en la gestión de negocios y el incremento de los ingresos de pobladores rurales y microempresas en el área del proyecto, fomentar el diálogo y realimentación
de políticas públicas desde la experiencia de los beneficiarios, apoyar el fortalecimiento de los
servicios de asistencia técnica y de promoción comercial y ejecutar inversiones en infraestructura.
El programa trabajó desde tres enfoques: enfoque de demanda (las iniciativas surgen de los
propios usuarios), de mercado (la inserción de los productores de bienes y servicios, se realiza en
función de los requerimientos y exigencias del mercado) y de ciudadanía. Sus estrategias generales se basaron en el uso de concursos para acceder a los recursos, la corresponsabilidad de los
beneficiarios, el acompañamiento de procesos, la mejora de los servicios tanto financieros como
no financieros, el fortalecimiento de capacidades locales de gestión de empresas y la conformación de alianzas estratégicas.
[Insumos para una estrategia de egreso del Programa Juntos]
Corredor Puno-Cusco
En líneas generales, el seguimiento realizado por Agro Rural y Fida da cuenta de los aspectos positivos desarrollados por el proyecto Corredor. Alrededor de 45.000 beneficiarios lograron mejorar su
producción pecuaria, aumentar sus activos físicos y aprender más de técnicas de gestión de negocios. Asimismo se promovió la formalización de negocios familiares, así como el aumento significativo del ahorro entre las mujeres. Parte de este éxito es justificado por una correcta coordinación entre
los sectores involucrados en la aplicación de las políticas públicas, así como el uso de la metodología
“aprender haciendo”.
Un aspecto muy interesante en este proyecto es que hubo un componente financiero dirigido a
mujeres, bajo el cual se probó una serie de instrumentos de educación financiera que han ido mejorando con el paso de los años y que han servido para el aprendizaje al interior de los programas
y proyectos del sector agricultura, como Agro Rural. Como parte de su componente de servicios
financieros implementó un esquema de incentivos (subsidios) para animar a las mujeres rurales a
abrir y usar una cuenta de ahorros en el sistema financiero formal. Esta experiencia fue innovadora
porque la vía de relación con el sistema financiero desde otros proyectos fue enfocada desde el crédito y no desde el ahorro. Un estudio que aborda más en detalle los resultados de esta experiencia
los encontramos en Trivelli y Yancari (2010).
Sierra Sur
Tiene por objetivo principal que los ciudadanos y ciudadanas campesinos y microempresarios en la
sierra sur aumenten sus ingresos, sus activos tangibles y valoricen sus conocimientos, organización
social y autoestima. Para ello busca: mejorar el manejo y la calidad de los recursos naturales productivos, promover el incremento de las oportunidades de generación de ingresos de los ciudadanos
[ 45 ]
[2] Programas y proyectos productivos y financieros: factores de éxito
hombres y mujeres que conducen pequeñas explotaciones agropecuarias y negocios y promover el
reconocimiento y valorización de los conocimientos de los ciudadanos y sus activos culturales.
La entidad ejecutora es Agro Rural y tiene como socios al Fida y al MEF. Su ámbito de intervención
son 120 distritos de la sierra alta de 16 provincias de los departamentos de Arequipa, Cusco,
Moquegua, Puno y Tacna; que conforman los quintiles 1, 2 y 3 de pobreza. Su población objetivo
son pequeños productores en unidades agropecuarias con riego, situadas en la vertiente del pacífico, entre 1.800 y 2.300 metros sobre el nivel del mar, comunidades campesinas tradicionales
hasta los 4.000 metros sobre el nivel del mar, pastores de puna, artesanos, micro empresarios,
profesionales y técnicos oferentes de servicios de asistencia técnica, asociaciones de migrantes y
municipalidades rurales.
Sierra Sur se organiza en dos grandes componentes:
¡ Manejo de recursos naturales, cuyo objetivo es mejorar el manejo y la calidad de los recursos
naturales productivos.
¡ Fortalecimiento de los mercados locales, cuyo objetivo es aumentar las oportunidades de
generación de ingresos, contribuyendo a ampliar las transacciones del mercado.
Sierra Sur se basa en una estrategia de sinergia de potencialidades con instituciones y población
objetivo que estén interesados en aumentar sus ingresos que les permita mejorar sus condiciones
de vida. Por otro lado, apoya iniciativas o emprendimientos por demanda de la población organizada, para cofinanciamiento de asistencia técnica, inversiones para el desarrollo local, pasantías,
visitas guiadas, participación en eventos de promoción comercial y formalización de organizaciones e innovaciones financieras. Los incentivos que otorga deben ser destinados a premios
concursables, apertura de cuentas de ahorro, crecimiento de los montos ahorrado, concursos de
iniciativas de negocios y capacitación de oferentes.
Entre los requisitos para que las organizaciones puedan acceder a los servicios ofrecidos por Sierra
Sur, y para facilitar la transferencia de recursos a ellas, es necesario que los beneficiarios abran una
cuenta en una entidad financiera. A través de ella también deberán depositar su contrapartida de
cofinanciamiento de acuerdo al contrato de donación con cargo suscrito con Sierra Sur.
Las iniciativas de planes de negocio, planes de acción, inversiones para el desarrollo local e innovaciones financieras, entre otras, son calificadas y seleccionadas en los Comités Locales de Asignación de Recursos (Clar), instalados para cada ámbito de las oficinas locales. En función a esta
selección, Sierra Sur transfiere los recursos a las organizaciones, en un marco de confianza, transparencia y fortalecimiento de las organizaciones; donde son las propias organizaciones, las que
deciden la contratación de los servicios requeridos, la distribución de los premios a los mejores
resultados obtenidos, destinando los recursos de acuerdo al contrato suscrito con el programa. El
desarrollo de estas actividades se realiza con un enfoque de equidad de género.
[ 46 ]
Uno de sus principales retos fue lograr que las familias, en su mayoría pobres y pobres extremas,
obtengan los recursos para las contrapartidas; conseguir la formalización de organizaciones o
asociaciones debido a los altos costos y el tiempo que toman los trámites y la ausencia de instituciones financieras formales en muchas de las localidades.
Programa de Apoyo a las Alianzas Rurales Productivas de la Sierra (Aliados)
Es un programa ejecutado por el Programa de Desarrollo Productivo Agrario Rural (Agro Rural)
que inició sus actividades en 2010. Tiene como socio al Banco Mundial, su principal financista a
título de préstamo, y al Ministerio de Agricultura. Su ámbito de acción son las regiones de Apurímac, Ayacucho, Huancavelica, Huánuco, Junín y Pasco. Su objetivo principal es mejorar los activos
y las condiciones económicas de las familias campesinas en el área de intervención del programa,
mientras que sus objetivos específicos son incrementar y mejorar el valor neto de la producción
por familia, incrementar el valor de los activos familiares de los productores y el ingreso familiar.
Su población objetivo son 53.600 familias campesinas, distribuidas en 875 comunidades campesinas, y alrededor de 620 organizaciones de productores.
[Insumos para una estrategia de egreso del Programa Juntos]
El seguimiento de las actividades cofinanciadas a las organizaciones, son desarrolladas bajo un
sistema de auto monitoreo, a fin de que las mismas organizaciones desarrollen sus capacidades de
autocontrol social, acompañadas por las oficinas locales y los responsables de los componentes.
Su metodología se basa en un enfoque de demanda en cuanto a la atención beneficiaria y se
apoya en las fortalezas y capacidades de las entidades públicas y privadas de promoción del desarrollo, promoviendo sinergias a fin de lograr mayor efectividad en la lucha contra la pobreza
rural. Así, participa en el cofinanciamiento de sub proyectos de negocios rurales y comunitarios, a
través de procesos transparentes de asignación de fondos concursables a los pequeños productores y comunidades campesinas beneficiarias. Los fondos otorgados funcionarán como ventanillas
temporales que otorgarán el cofinanciamiento a los proyectos que cumplan con los criterios de
elegibilidad y hayan sido priorizados por los actores relevantes en cada zona de intervención. Todo
ello sucede en un clima de activa participación de los actores públicos y privados.
El programa se divide en tres componentes:
¡ El primero, de promoción de negocios rurales, busca generar y consolidar nuevos negocios rurales en el ámbito de los departamentos. Para ello, en cada región se promoverá la ejecución
de sub proyectos de negocios rurales11, impulsando la generación de alianzas estratégicas
entre los comuneros, micro o pequeños agricultores organizados (grupo de familias) con los
compradores (agroindustrias, exportadores, empresas de servicios turísticos, comerciantes,
mayoristas, etcétera) que demandan bienes y servicios, reduciendo los altos costos de transacción de los mercados rurales.
11.Los proyectos de negocios rurales son propuestas colectivas de Grupos Organizados de Productores (GOP), cuyos
beneficios redundarán en los socios de las familias integrantes. Sólo estos grupos pueden acceder a los fondos concursables bajo ciertas condiciones.
[ 47 ]
[2] Programas y proyectos productivos y financieros: factores de éxito
¡
El segundo componente es de apoyo al desarrollo comunal. Su objetivo es favorecer el desarrollo de los campesinos de la sierra rural, en especial de los que se encuentran en extrema
pobreza, mediante la elaboración de proyectos comunitarios y su cofinanciación a través de
fondos concursables.
¡
El tercer componente es de gestión del desarrollo rural y monitoreo del programa, donde se
buscará la coordinación del desarrollo rural de la sierra: identificar las desviaciones en el logro
de los objetivos y efectuar los ajustes y correcciones del caso, de manera concertada con los
agentes participantes, a fin de permitir réplicas de las experiencias exitosas.
Proyecto Especial de Desarrollo de Capacidades en la Familia Rural “Mi Chacra
Productiva”
Tuvo entre sus socios al Programa Conjunto F-ODM (Fondo para el Logro de los Objetivos de Desarrollo del Milenio): “Mejorando la Seguridad Alimentaria y Nutrición de la niñez en el Perú: Un
enfoque de desarrollo de capacidades”, el Mimdes y Foncodes. Su ámbito de intervención fueron
los departamentos de Apurímac, Ayacucho, Cusco, Huancavelica y Junín; y su financiamiento,
totalmente estatal. La población objetivo pertenece al quintil 1 de pobreza. Su objetivo general
fue que las familias rurales superen su situación de inseguridad alimentaria, incrementar sus ingresos y su inclusión progresiva al mercado. Sus objetivos específicos pasaban por implementar
18 tecnologías validadas para potenciar las capacidades productivas de las familias rurales en
extrema pobreza, preferentemente las familias beneficiarias del Programa Juntos, para contribuir a
superar su situación de inseguridad alimentaria, incrementar sus ingresos y su inclusión progresiva
al mercado.
Trabajó con un enfoque de desarrollo de capacidades y transferencia de capital. Su metodología
consistió en implementar las siguientes 10 tecnologías:
Infraestructura de riego presurizado
Módulo de abonos orgánicos
Huerto fijo de hortalizas a campo abierto
Módulo de crianza de gallinas
Parcela de pastos asociados
Módulo de crianza de cuyes
Mini parcelas para la producción de granos y tubérculos
Cocina mejorada
Agroforestería
Agua segura
Las tecnologías fueron transferidas a las Unidades Familiares Rurales (UFR) a través de capacitaciones, asistencia técnica y acompañamiento personalizado, brindados por expertos locales, durante
nueves meses en paralelo a la campaña. La metodología de capacitación fue de tipo “aprender
haciendo”. Los facilitadores eran campesinos líderes en innovaciones, que dentro del marco del
proyecto se llamaron “expertos locales”.
La capacitación fue en cascada: primero se capacitó a los expertos locales en cada una de las innovaciones. Se les brindó, además, herramientas teórico prácticas para la capacitación de campesino a campesino y se aplicó la metodología “aprender haciendo” para que luego ellos pudieran
[ 48 ]
Entre los principales resultados del programa se encuentran la ejecución de 77 proyectos (que
beneficiaron a 6.592 familias rurales ubicadas en las regiones de Apurímac, Ayacucho, Cusco,
Huancavelica y Junín), la implementación de 6.592 módulos de cada una de las 10 tecnologías y
la realización de 72.512 asistencias técnicas, un promedio de 11 asistencias técnicas por familia
en el transcurso de su implementación.
2.Proyectos ejecutados por CARE Perú en la sierra sur
[Insumos para una estrategia de egreso del Programa Juntos]
capacitar a las familias beneficiarias. Se dio asistencia técnica en la implementación y adaptación
de las tecnologías en campo. Asimismo se siguió un acompañamiento en la adopción y uso de
las tecnologías en campo por parte de los expertos locales para garantizar el funcionamiento y el
uso adecuado de las innovaciones. Las visitas fueron permanentes, se realizaban a cada familia
y duraban, en promedio, media hora. En ese tiempo se reforzaba los conocimientos y destrezas
en la aplicación y uso de las tecnologías. También se evaluaba las tecnologías implementadas, su
uso y aplicación.
Microcréditos para familias en situación de pobreza
“Microcréditos para familias en situación de pobreza” fue un proyecto desarrollado por CARE
Perú, gracias al financiamiento de Morris Williams, en Huancavelica y Ayacucho entre 2006 y
2008. En ambos casos el proyecto buscaba brindar acceso a crédito a familias pobres que fueran
pequeños productores y que formaran parte de cadenas productivas. Nos centraremos en el caso
de Ayacucho, sin dejar de mencionar que la experiencia en Huancavelica dejó lecciones importantes, como: a) supervisar a los sujetos de crédito por medio de asistencia técnica especializada,
asegurar la recuperación de los créditos de manera adecuada; b) orientar el crédito en función
de un objetivo claramente establecido, garantizar la mejora de la rentabilidad del negocio y su
recuperación; c) la presión social ejercida por los miembros de las asociaciones vale más que una
garantía real; d) los planes de acción concertada ayudan a desarrollar cadenas productivas y a
optimizar recursos; e) para emprender un negocio es necesario contar con un plan de negocios
elaborada en forma participativa con los actores involucrados; f) las asociaciones generan sinergias y complementan las acciones orientadas a impulsar las cadenas productivas.
En Ayacucho, CARE Perú implementó el proyecto “Microcréditos para familias en situación de
pobreza” en el distrito de Tambillo, específicamente en ocho comunidades: Condoray, Guayacondo, San Juan de la Frontera, Ccaccañan, Rosariopampa, Ñiño Jesús de Ñeque, Santa Bárbara y
Uchuypampa. Los productores de estas comunidades, como en el caso de los huancavelicanos,
no eran sujetos de créditos por lo que no podían mejorar sus condiciones de producción. Ello a
pesar de que, a diferencia de Huancavelica, en Ayacucho existen alrededor de 28 instituciones
microfinancieras.
Antes de comenzar la intervención, CARE Perú evaluó las posibilidades de producción de estos
territorios tomando en cuenta las condiciones naturales y socio-culturales, de manera tal que
fuera posible identificar las cadenas productivas inclusivas viables. Luego de esta evaluación CARE
[ 49 ]
[2] Programas y proyectos productivos y financieros: factores de éxito
Perú decidió centrarse en la cadena productiva de cuyes. Para llevar a cabo la experiencia CARE
Perú estableció alianzas estratégicas con el Instituto Nacional de Innovación Agraria (Inia), Edyficar
el gobierno local de Tambillo, el Proyecto Especial Río Cachi y el Centro de Competitividad de
Ayacucho.
Durante la fase inicial del proyecto se fortaleció la organización de los productores, tomando en
cuenta sus planes comunales. Así, se pudo identificar y organizar grupos de interés a involucrarse
en este proceso. Al mismo tiempo se fortaleció la organización de segundo nivel, Asociación de
Productores de Cuyes del Distrito de Tambillo (Aprocuyt), ayudándolos a que constituyan legalmente su empresa para representar a todos los comités y grupos de interés comunal involucrados
en la cadena de producción de cuyes.
A pesar de que al comienzo hubo resistencia por parte de los productores a asociarse, la situación
cambió cuando se dieron cuenta que de esa forma era posible impulsar iniciativas de desarrollo
económico con beneficios colectivos, como la obtención de un precio justo para los productores
y productos de calidad para transformadores y consumidores. Además pudieron mejorar su capacidad de gestión y, con ello, acceder a servicios empresariales, como programas de desarrollo de
capacidades, créditos, aprovechamiento de recursos hídricos y articulación al mercado.
Como en el caso de Huancavelica, CARE Perú diseñó, junto con Edyficar, un producto crediticio,
especialmente dirigido a estos productores12. Con el crédito otorgado, US$ 100 por familia, éstas
adquirieron cuyes: dieciocho hembras y tres reproductores machos, procedente de galpones garantizados. Para que el crédito otorgado fuera viable, CARE Perú consideró clave desarrollar una
cultura crediticia y una capacitación en gestión de créditos entre los beneficiarios. Se implementó,
entonces, un programa de difusión y sensibilización que consistió en ocho eventos (uno por comunidad). Estos se centraron en el desarrollo de una cultura crediticia y los alcances del producto
crediticio y su gestión. Ahí también se dio a conocer la plataforma de servicios establecida para
este proceso, la Red de Apoyo.
En los talleres participaron en total 135 familias, que luego tuvieron un seguimiento permanente
por parte del extensionista de CARE, como por parte del analista de crédito de Edyficar. De esta
forma, se logró que 100% de los productores cumpla oportunamente con sus compromisos con
la entidad microfinanciera. En total, 81 familias muy pobres de estas comunidades accedieron a
microcréditos que les permitieron capitalizarse.
12. Sus características principales fueron las siguientes: a) plazo de nueve meses para cancelar el préstamo; b) una tasa de
interés compensatoria del 2% y una tasa de interés moratoria del 4%; c) los préstamos eran grupales, con evaluación
y responsabilidad individual de los miembros del grupo estaban compuestos por cinco a ocho personas y por un
coordinador.
[ 50 ]
CARE Perú
intervención utilizado por
Plan comunal
Constitución de grupos de interés
Curso-pasantía Inia
Acceso a crédito Edyficar
Siembra de forrajes
Habilitación de galpones familiares
Compra de reproductores
Reproductores
Semillas de pastos
[Insumos para una estrategia de egreso del Programa Juntos]
Gráfico 2
Método de
Materiales de construcción
Afianzamiento de técnicas de
crianza
Asesoramiento técnico
Acompañamiento a familias
(1 año)
Fortalecimiento de PAT locales
Comercialización
Venta para consumo
Recreos
Restaurantes
Venta de productores
ONG
Pago de compromisos de
créditos
ONG
Incremento sostenible de los ingresos
Fuente: CARE Perú.
En un segundo momento, el proyecto se centró en desarrollar las capacidades tecnológicas y la
asistencia técnico-productiva de las familias ahora sujetas a crédito. Luego de este programa,
todos los productores y productoras beneficiados tecnificaron su crianza, a través de la incorporación de líneas y/o razas mejoradas. Además consiguieron trabajar con forrajes de variedades
híbridas y mejoraron las técnicas de control sanitario y de riego.
[ 51 ]
[2] Programas y proyectos productivos y financieros: factores de éxito
A partir de esta experiencia se constituyeron proveedores de asistencia técnica comunitaria local
que contribuyeron a la estandarización de la calidad del producto. Al momento de la evaluación
de 2008, los productores tenían una oferta potencial de 1.750 cuyes mensuales para carne, por
cada una de las ocho comunidades intervenidas.
CARE Perú señala que este proceso no fue sencillo. Los productores fueron reacios al cambio y
desconfiaban de las nuevas tecnologías. Sin embargo esta actitud se fue revirtiendo en la medida
en que percibían los resultados económicos de los cambios.
Otro componente importante del proyecto, y clave para insertarse en el programa, fue la gestión
comercial. Se promovió la participación de los productores en ferias, festivales y encuentros. Además se negoció con restaurantes y otros negocios locales para que suscriban acuerdos comerciales con estos pequeños productores. También se forjaron alianzas con instituciones para que los
apoyen a promocionar sus productos, se mejoró la capacidad de negociación sobre la base del
manejo de costos de producción y se trabajó en la estandarización de productos
Como resultado de este trabajo, algunos productores encontraron otros espacios para comercializar
sus cuyes, tanto para la venta de carne así como reproductores. Esta actividad, la crianza tecnificada
de los cuyes, resultó ser bastante rentable para ellos. Era también una alternativa interesante frente
a las líneas tradicionales de producción, pues generaba ganancias mucho más rápido.
El reto más difícil dentro de este componente fue lograr la estandarización de la producción.
CARE Perú señala que esto se debió a temas culturales y de adaptación al uso de tecnologías
modernas. No obstante, luego la situación se revirtió ante las evidencias de éxito en las familias
líderes. Todas las familias pagaron su crédito y al final del proyecto, todas las familias se incorporaron a la cartera de clientes de Edyficar.
Luego de evaluar esta experiencia en 2008, CARE Perú encontró que el acceso al mercado de manera organizada es clave para que las familias —pequeños productores— logren elevar sus niveles
de ingreso de forma sostenible. En este caso en particular, la venta de los cuyes se incrementó
gracias al crédito que permitió a los productores acceder a tecnología moderna de bajo costo así
como adquirir reproductores de buena calidad genética, además de poder implementar mejores
condiciones para la producción. Los resultados más específicos se pueden ver en el Anexo 2.
Un impacto quizás indirecto del programa, pero que es importante rescatar, es el incremento de
la mano de obra familiar y de la mano de obra externa de forma permanente, generando empleos
estables para muchas personas. Ha habido también un impacto social, en la medida en que los
beneficiarios han elevado su calidad de vida y bienestar. Los ingresos obtenidos les han permitido
acceder a mejores servicios de salud, educación, alimentación, vivienda entre otros, además de
pagar sus créditos a tiempo.
Con respecto al medio ambiente, el impacto también es positivo: por un lado creció la cobertura
forrajera en base a leguminosas, lo que contribuye a la formación de suelos; por otro lado, se
[ 52 ]
CARE Perú indica que esta experiencia puede ser replicable y sostenible si se toman en cuenta una
serie de aspectos:
En cuanto al crédito el modelo es útil y puede ser aplicado por varias entidades
financieras de primer piso. Además, puede ser una base para diseñar productos
crediticios diferenciados para financiar cadenas productivas que involucran a familias muy pobres. En este caso es fundamental que los productos financieros estén
especialmente diseñados para la población objetivo y que no estén determinados
por la oferta.
Crédito
Empoderamiento
Innovación
tecnológica
Las organizaciones fortalecidas han logrado contar con una oferta agregada permanente y sostenible; así como negociar sus productos desde una mejor posición,
gracias a las capacitaciones en producción tecnológica y gestión empresarial. Por
otro lado, CARE Perú señala la importancia de que estas organizaciones construyan
alianzas con instituciones de otros sectores y niveles.
Las organizaciones productivas han mejorado su producción con el acceso a tecnologías mejoradas, gracias a las capacitaciones recibidas. Ello también ha generado
sostenibilidad, en la medida en que se trata de tecnologías bastante sencillas,
compatibles con la cultura local y poco exigentes en mano de obra.
[Insumos para una estrategia de egreso del Programa Juntos]
produjo estiércol en abundancia lo que es importante para la restitución de nutrientes del suelo y
para mejorar sus características físicas, químicas y biológicas.
Generación de ingresos y empleo en unidades productivas familiares del altiplano,
mediante el desarrollo de cadena de valor de vacunos para carne
Dentro de sus programa de desarrollo económico sostenible, CARE Perú implementó, entre diciembre de 2005 y noviembre de 2008, el proyecto “Generación de ingresos y empleo en unidades productivas familiares del altiplano, mediante el desarrollo de cadena de valor de vacunos
para carne” en el departamento de Puno, en particular en las localidades de Arapa, Azángaro,
Caminaca, Chupa y Samán en la provincia de Azángaro; y en Huyrapata y Moho, en la provincia
de Moho.
Con un presupuesto de S/. 1.193.000, donado por Fondoempleo y en alianza con el Servicio
Nacional de Sanidad Agraria (Senasa) de Huancané, las municipalidades de Huancané, Taraco,
Chupa, Huatasani, Huayrapata, el Ministerio de Agricultura - Agencia Agraria Huancané y Azángaro, la Red Rural Fuente de Crédito, Instituto Nacional de Investigación y Extensión Agraria Illpa,
la Universidad Nacional del Altiplano Puno, camales de Lima y Arequipa, el proyecto benefició a
3.187 familias.
El objetivo general del proyecto era incrementar los ingresos de las familias pobres del Altiplano.
Para ello, buscaba generar empleo brindando asistencia técnica y capacitación agropecuaria, en
específico, en engorde técnico y comercialización del ganado vacuno. La finalidad del proyecto
era que los ingresos generados contribuyeran a reducir la desnutrición crónica de los niños y niñas
menores de tres años de las familias beneficiarias.
[ 53 ]
[2] Programas y proyectos productivos y financieros: factores de éxito
El equipo del proyecto observó que las familias objeto de la intervención en momentos de desempleo se dedicaban al engorde del ganado de manera ineficiente y se articulaban al mercado
a través de intermediarios. En vista de ello, el proyecto emprendió la organización de la cadena
productiva de ganado de engorde y el fortalecimiento de las capacidades locales por medio de
la creación de grupos de interés que invirtieran en el ganado vacuno de engorde y pagaran servicios de asistencia técnica. Este grupo accedió a capacitaciones, asistencia técnica, generación
y transferencia de nuevos conocimientos por medio de pasantías. Redujo, además, los costos de
comercialización brindando una oferta de ganado vacuno de buen acabado. Es importante notar
que a pesar de que los grupos de interés implican cierto nivel de asociatividad y trabajo conjunto,
cada productor trabajaba su ganado de manera individual y su unidad familiar era la que administraba sus ingresos.
El proyecto dio como resultado un aumento de ingresos de los beneficiarios (más de 76%, respecto a su línea de base), la disminución de la pobreza (de 81% a 29%)13, una mayor capacidad de
ahorro, mejor comercialización, nuevos empleos y autoempleos, una oferta local auto sostenible
de asistencia técnica a cargo de los Proveedores de Asistencia Técnica (PAT), el periodo de engorde
de ganado se acortó (de 18 a 3 meses)14, los productores se articularon y trabajaron de forma
directa con mercados extra regionales como Lima y Arequipa. Destacamos tres elementos clave
para la sostenibilidad del proyecto: i) formación de PAT, ii) formación de capacidades para favorecer el incremento de la productividad; ii) estrategias claras para la comercialización. Por otro lado,
es importante señalar que hubo también mejoras subjetivas, como cambios en las relaciones de
poder de los hogares, lo que implica en cierta medida el empoderamiento de las mujeres. También
es evidente mejores ambientes de bienestar en los hogares, en la medida en que manifiestan estar
satisfechos con las mejoras logradas a partir de la intervención. Dicen “vivir bien”, pertenecer a
una clase media o superior. Es decir, ha habido cambios en su auto percepción de pobreza. Se
puede concluir de esta forma que los proyectos productivos juegan un rol fundamental como
parte de las estrategias de superación de la pobreza.
3.Factores de éxito
Los programas productivos y de inserción financiera son herramientas útiles para que los beneficiarios logren mejores niveles de ingresos y que éstos sean sostenibles. La idea de complementar
los Ptmc con este tipo de experiencias es que los beneficiarios de programas como Juntos puedan,
eventualmente, dejar de recibir la transferencia condicionada sin volver a caer en situación de
pobreza, en la medida en que, como hemos visto, brindan herramientas para elevar su productividad, insertarse en la mercado, buscar alternativas laborales, para amortiguar los efectos de
impactos negativos en su economía, entre otros.
Los programas que revisamos en esta sección son experiencias que han tenido impactos positivos
en diferentes áreas de la vida de sus beneficiarios, especialmente en lo relacionado al ingreso y al
nivel de vida. A continuación recogemos algunos componentes y características de los programas
13.Rojas 2011.
14.Ibídem.
[ 54 ]
Como dijimos al comienzo de esta sección, hemos tomado en cuenta estos programas, en la medida en que aportan estrategias y enfoques distintos que deben ser tomados en cuenta al momento
de diseñar estrategias de egreso sostenibles para programas de transferencias condicionadas.
Por un lado, encontramos que los programas con componentes financieros —acceso a las microfinanzas— permiten a las familias tener algo de dinero que podría reemplazar eventualmente la
transferencia monetaria, de manera tal que las familias puedan contar un fondo regular y sostenible que les permita continuar invirtiendo en generar capital humano, y dar por seguro que podrán
cubrir sus necesidades básicas.
Con relación al acceso a las microfinanzas es importante considerar los microcréditos, especialmente diseñados para las poblaciones pobres, aunque no se rijan, en un primer momento, por
la oferta. El crédito, acompañado de las capacitaciones necesarias tanto en educación financiera
como en aspectos relacionados a lo productivo podrá permitir a los pequeños productores mejorar sus niveles de producción, y con ello sus niveles de ingreso.
[Insumos para una estrategia de egreso del Programa Juntos]
que consideramos que han sido clave para los resultados que han obtenido y, por consecuencia,
para su sostenibilidad y “replicabilidad”.
Otro elemento que contribuye a la viabilidad de las experiencias es la flexibilidad de los programas
y sus componentes. Pensamos que es importante no llegar a trabajar con las familias objetivo con
una metodología pautada y normas cerradas que los beneficiarios aprendan de memoria. Las capacitaciones, y con ello los nuevos conocimientos deben ser interiorizados. Para ello es necesario
que haya un aprendizaje por medio de la práctica, la conversación y el intercambio. Los conocimientos estarán interiorizados cuando un beneficiario pueda transferir lo que ha aprendido a otra
persona, en sus propios términos.
Dentro de esta línea, también es importante considerar promover el acceso a asistencia técnica por
medio de la creación de un mercado de asistencia técnica privada, como es el caso de PAT. No obstante, ello no excluye a la oferta estatal, sobre todo la que pueden brindar los gobiernos regionales.
La flexibilidad también tiene que ver con qué tipo de conocimientos y estrategias productivas se
ofrece a los beneficiarios. Es decir, los programas serán efectivos en la medida en que propongan
opciones de actividades para los beneficiarios que contemplen el medio en el que viven, los recursos económicos, naturales y culturales que poseen, la demanda y la oferta, la articulación de
cadenas productivas y con mercados. Una vez más, no se trata de entregarle a los beneficiarios
fórmulas a seguir, sino los instrumentos para que ellos mismo vayan armando sus estrategias, de
manera tal que sean sostenibles en el tiempo una vez que la intervención haya terminado.
Para ello, hemos visto la utilidad de realizar una evaluación de las posibilidades productivas de
un territorio por parte de una institución independiente a aquella que implementa el programa.
No obstante, esta evaluación debe considerar que los hogares beneficiarios son diferentes y que
cada familia tiene sus propias estrategias. Asimismo, que las familias no viven aisladas, viven en
un territorio donde confluyen diferentes actores, dinámicas económicas, políticas y culturales.
[ 55 ]
[2] Programas y proyectos productivos y financieros: factores de éxito
Los proyectos más exitosos que hemos encontrado son aquellos que aprenden en camino y que
pueden reformular acciones y que tienen capacidad de decisión local. Una buena idea en campo
no necesariamente puede esperar a ser aprobada en un nivel central para luego ser implementada.
La formación, acompañamiento y fortalecimiento de asociaciones entre productores permite que
las intervenciones tengan un mayor impacto y tengan una mejor relación costo-efectividad.
También se debe tomar en cuenta que los hogares beneficiarios son diferentes, cada familia tiene
sus propias estrategias y esta diferencia no siempre es tomada en cuenta en el diseño de los programas. La estrategia no sólo depende de las condiciones del agua, suelo, clima. Así como son
diferentes, los hogares tampoco están solos, viven en un territorio donde confluyen diferentes
actores, dinámicas económicas, políticas y culturales.
Cuadro 1
Resumen de
estrategias implementadas por los diferentes proyectos y programas analizados
Estrategias
Algunos programas y proyectos que implementan la
estrategia
Diagnósticos previos para determinar las
posibilidades de cada comunidad
¡ Microcréditos para familias en situación de pobreza en
Ayacucho y en Huancavelica
¡ Modelo de Graduación de la Extrema Pobreza (Mgep)
Oferta de actividades variadas y enfoque
financiero dentro de una misma comunidad
¡ Modelo de Graduación de la Extrema Pobreza (Mgep)
Posibilidad de inserción en diferentes
eslabones de las cadenas productivas
¡ Generación de ingresos y empleo en unidades productivas
familiares del altiplano, mediante el desarrollo de cadena
de valor de vacunos para carne
¡ Programa de centros de servicios empresariales no financieros en Ayacucho, Apurímac y Huancavelica
Articulación de los productores con otros
sectores:
¡ Microcréditos para familias en situación de pobreza en
Ayacucho y en Huancavelica
¡ Actores privados
¡ Programa de centros de servicios empresariales no financieros en Ayacucho, Apurímac y Huancavelica
¡ Gobiernos regionales y locales
¡ Programas estatales (Ej. Agro Rural)
¡ Proyecto Promoviendo una Microfinanza Rural Inclusiva
(Pumri)
Articulación con el sistema financiero
formal para fomentar el ahorro
¡ Proyecto Promoviendo una Microfinanza Rural Inclusiva
(Pumri)
¡ Programa Piloto “Promoción del Ahorro en Familias Juntos”
¡ Proyecto Corredor Puno-Cusco
¡ Modelo de Graduación de la Extrema Pobreza (Mgep)
¡ Dirección para el Desarrollo de Comunidades Campesinas
Educación financiera y de manejo de
liquidez
¡ Programa Piloto “Promoción del Ahorro en Familias Juntos”
¡ Dirección para el Desarrollo de Comunidades Campesinas
¡Wari
Oferta de créditos especialmente diseñados
para productores pobres o pobres extremos
¡ Microcréditos para familias en situación de pobreza en
Ayacucho y en Huancavelica
¡ Dirección para el Desarrollo de Comunidades Campesinas
¡Wari
(Continúa en página siguiente)
[ 56 ]
Estrategias
Algunos programas y proyectos que implementan la
estrategia
¡ Microcréditos para familias en situación de pobreza en
Ayacucho y en Huancavelica
Promoción de asociación entre productores
¡ Programa de centros de servicios empresariales no financieros en Ayacucho, Apurímac y Huancavelica
¡ Dirección para el Desarrollo de Comunidades Campesinas
¡ Microcréditos para familias en situación de pobreza en
Ayacucho y en Huancavelica
Capacitación tipo “campesino a campesino”
o “aprender haciendo”
¡ Sierra Sur
¡ Generación de ingresos y empleo en unidades productivas
familiares del altiplano, mediante el desarrollo de cadena
de valor de vacunos para carne
¡ Corredor Puno-Cusco
¡ Mi Chacra Productiva
[Insumos para una estrategia de egreso del Programa Juntos]
(Viene de página anterior)
¡ Técnicas de producción – Solid Perú
Capacitación en capacidades técnicas y
tecnología
Capacitación en gestión comercial
¡ Generación de ingresos y empleo en unidades productivas
familiares del altiplano, mediante el desarrollo de cadena
de valor de vacunos para carne
¡ Microcréditos para familias en situación de pobreza en
Ayacucho
¡ Corredor Cusco-Puno
Generación de empleo
¡ Generación de ingresos y empleo en unidades productivas
familiares del altiplano, mediante el desarrollo de cadena
de valor de vacunos para carne
Fondos concursables
¡ Manejo de recursos naturales en la sierra sur – MarenassCorredor Puno-Cusco
¡ Programa Piloto “Promoción del Ahorro en Familias Juntos”
Acompañamiento regular
¡ Programa Piloto “Promoción del Ahorro en Familias Juntos”
4.Proyectos financieros dirigidos a las beneficiarias de Juntos
Para entender la importancia del acceso a servicios financieros entre los hogares pobres debemos
tener en mente, primero, que las actividades realizadas por los miembros de estos hogares son
informales, inestables y suelen estar condicionadas por factores externos incontrolables o impredecibles. Por ello, sus flujos de ingresos suelen ser irregulares, lo que en última instancia afecta sus
niveles y calidad de consumo (Maldonado et al. 2011).
A la luz de ello, uno de los objetivos de los Ptmc, entre ellos Juntos, es lograr que los hogares beneficiarios reciban una suma de dinero regular, predecible, para mejorar su consumo. No obstante,
los beneficiarios de los programas no recibirán la transferencia de por vida. Por ello es necesario
encontrar estrategias y mecanismos que permitan a los hogares tener flujos de ingreso y de consumo regulares.
[ 57 ]
[2] Programas y proyectos productivos y financieros: factores de éxito
Dentro de este contexto encontramos, entonces, la importancia de la inclusión financiera de los
pobres. Maldonado et al., señalan que el acceso a servicios financieros como depósitos y créditos
permiten a los hogares más vulnerables estabilizar sus flujos de ingresos y de consumo, constituyéndose en una herramienta para “optimizar la asignación inter-temporal de los recursos y
mejorar el bienestar del hogar en el tiempo” (2011: 43).
Programa Piloto “Promoción del Ahorro en Familias Juntos”
El Programa Piloto “Promoción del Ahorro en Familias Juntos” es una iniciativa del Proyecto Capital
con el apoyo de Juntos, el Banco de la Nación, Agro Rural y la Secretaría Técnica de la Comisión
Interministerial de Asuntos Sociales; la primera etapa tuvo lugar entre 2009 y 2010.
El objetivo general es promover y fomentar con las beneficiarias del Programa Juntos el acceso y
uso de servicios financieros, en especial el uso de cuentas de ahorro y ahorro financiero. De esa
forma, el proyecto busca contribuir a mejorar las condiciones de vida de las familias beneficiarias,
a través de su inserción en el sistema financiero formal; generando en los hogares rurales pobres
capacidades básicas para iniciar y consolidar actividades productivas, mediante la movilización del
ahorro formal y el manejo eficiente de liquidez, a fin de promover la auto sostenibilidad del hogar
y su graduación progresiva de la condición de pobreza extrema.
Objetivos específicos
¡ Promover entre las beneficiaras del Programa Juntos el uso de sus cuentas de ahorro y de servicios financieros, como giros, transferencias, pagos, etcétera, que ofrece el sistema financiero,
inicialmente con el Banco de la Nación.
¡ Desarrollar, validar y sistematizar herramientas y/o instrumentos que permitan la adecuada
adopción por parte de las beneficiarias del Programa de una cultura de ahorro familiar.
¡ Contribuir al diseño de una estrategia integral para el proceso de graduación de las beneficiarias del Programa Juntos.
La población objetivo en su primera etapa fueron mujeres de distintas comunidades de los distritos de Coporaque, en Espinar (Cusco) y de San Jerónimo en Andahuaylas (Apurímac). En total
fueron aproximadamente 3.800 mujeres beneficiarias de Juntos.
La selección de los distritos para la ejecución del programa piloto de ahorro se basó en una serie
de criterios definidos por el conjunto de instituciones mencionadas líneas arriba; entre ellos, que
sean distritos donde el Programa Juntos haya operado como mínimo desde 2007; donde haya una
agencia del Banco de la Nación y donde haya más de 1.000 mujeres beneficiarias del Programa
Juntos.
[ 58 ]
Capacitación
y
sensibilización financiera
Acompañamiento
Incentivos
financiero
para
complementar el esfuerzo
de ahorro
A cargo de facilitadores financieros de Agro Rural. El proyecto busca transmitir conocimientos básicos sobre cómo funciona el sistema financiero formal y
sus características, los principales productos y servicios que ofrece, así como
las ventajas que brinda en términos de seguridad y confianza; brinda también
pautas para mejorar el manejo de los flujos del ingreso al interior del hogar,
fomentando el valor del ahorro como medio para la capitalización de la familia
como un instrumento eficaz en la lucha contra la pobreza.
Realizado desde dos perspectivas complementarias: i) una busca reforzar el primer componente a través del acompañamiento y apoyo a las mujeres mediante
lideresas locales y visitas bimestrales de los facilitadores de Agro Rural; ii) la
otra consiste en un acompañamiento del hogar por parte del gestor local del
Programa Juntos, a fin de reforzar y fomentar el cumplimiento de las corresponsabilidades asumidas con el programa.
Se realiza a través del sorteo y la entrega de premios. El incentivo consiste en
un sorteo bimestral de canastas de víveres con artículos de primera necesidad
valorizada en S/. 180 (US$ 60) a dos beneficiarias por distrito. Para participar,
las beneficiarias deben cumplir con los siguientes criterios: i) no haber sido suspendidas por el Programa Juntos en el mes anterior al sorteo; para ello deben
haber cumplido las corresponsabilidades en educación y salud asumidas con el
Programa; y, ii) tener saldos positivos en sus cuentas de ahorro.
[Insumos para una estrategia de egreso del Programa Juntos]
Componentes
El proyecto tuvo una línea de base y realizará su evaluación de salida en el presente año, sin
embargo, los resultados de una evaluación cualitativa mostraron el aumento del ahorro en las
beneficiarias del piloto, lo cual motivó que este proyecto se extendiera a más departamentos,
siempre en asociación con Agro Rural. En ese contexto se incorpora CARE-Perú con Pumri que
se inserta dentro de este piloto del Proyecto Capital e incorpora algunos elementos adicionales,
como veremos a continuación.
Proyecto Promoviendo Una Microfinanza Rural Inclusiva (Pumri)
El Proyecto Promoviendo Una Microfinanza Rural Inclusiva (Pumri) es una iniciativa de CARE Perú
en asociación con Agro Rural, Juntos, el Proyecto Capital del IEP, el Banco de la Nación, la Secretaria Técnica de la Comisión Interministerial de Asuntos Sociales (St-Cias), la Plataforma Internacional Banking on Change (Plan-Barclays-CARE), y financiada por Barclays Bank. Comenzó en junio
de 2010 y terminó en mayo de 2012. Ha sido implementado en tres departamentos del Perú: en
Ayacucho (Huanta y Luricocha), Apurímac (Andahuaylas - San Jerónimo) y Cusco (Espinar - Coporaque). El Proyecto Pumri es resultado de un convenio suscrito entre CARE Perú y el Ministerio de
Agricultura a través de Agro Rural y, más recientemente, con la participación del Midis.
Su objetivo es promover de modo sostenible el uso de productos financieros como ahorros, micro
créditos y micro seguros, entre las mujeres rurales beneficiarias del Programa Juntos, fortaleciendo
su vinculación individual con el sistema financiero, promoviendo la asociatividad para la conformación de grupos de apoyo para el ahorro y fortaleciendo su articulación a los mercados.
[ 59 ]
[2] Programas y proyectos productivos y financieros: factores de éxito
El proyecto trabaja con cerca de 3.000 mujeres del Programa Juntos en los distritos de Huanta y
Luricocha en Ayacucho.
Estrategias de intervención
Capacitación
Incentivos
financiera
para la promoción del
ahorro
Acompañamiento
Desarrollo
financiero
Dirigida a las madres beneficiarias y al personal de las entidades micro financieras involucradas.
Sorteo de canastas de víveres entre las madres cuyos saldos en sus cuentas
de ahorro son positivos.
Con facilitadores o extensionistas financieros con la participación de las lideresas comunales y el apoyo de los promotores de Juntos por el tiempo que
dure el programa piloto. Este acompañamiento servirá además para fortalecer
instancias grupales de soporte y respaldo para el proceso de inclusión financiera individual.
de productos
Entre ellos, microseguros y micro créditos e incentivos para contratarlos.
de capacidades
Se brinda asistencia técnica por medio de entidades como Agro Rural y CARE
Perú.
financieros
Generación
productivas
Seguimiento
proyecto
y monitoreo del
A cargo del personal del proyecto (este componente incluye el levantamiento
de la línea de base y la evaluación final del programa).
Las principales actividades del proyecto han consistido en la capacitación de mujeres beneficiarias
de Huanta (2.037) y Luricocha (186), con énfasis en microseguros. La capacitación de 160 lideresas y presidentas grupos de ahorro en Luricocha y Huanta (Ayacucho). El sorteo de dos canastas
de productos bimestrales entre las usuarias con saldos positivos en sus cuentas de ahorro para
incentivar el ahorro e intercambio de experiencias entre los grupos de ahorro, como parte las
iniciativas para fortalecer la organización de los grupos de ahorro.
[ 60 ]
[Insumos para una estrategia de egreso del Programa Juntos]
[3] Programa Juntos. Estudios y lineamientos para una estrategia de graduación
Desde 2008 el Programa J
untos ha encargado consultorías y estudios con el fin de elaborar caracterizaciones de sus beneficiarios, así como lineamientos y estrategias de salida del programa.
Así, desde julio de 2011 se incorporó este tema en el manual de operaciones del Programa y a fines de 2011 se elaboró los Lineamientos de graduación y posteriormente un plan de intervención
en dos distritos de Ayacucho. Por otro lado, desde el inicio del Programa, Juntos ha establecido
convenios con diversas instituciones para, por un lado, abordar el tema de las corresponsabilidades y, por otro, tener proyectos piloto que trabajen con las beneficiarias diferentes tipos de
proyectos como los vinculados a promoción del ahorro o cocinas mejoradas. Analizaremos cada
uno de estos temas en el presente punto.
1.Estudios previos para la elaboración de los lineamientos de graduación de Juntos
La propuesta de Lorena Alcázar
Para Alcázar (2010), todo procedimiento de graduación debe articularse en torno al objetivo
original del Programa de Transferencias Condicionadas: en el caso peruano, éste sería primordialmente la perdurabilidad del capital humano conseguido. La superación de la pobreza pasa
entonces a ser un objetivo paralelo, que requiere esfuerzos que deben ser asumidos por otro tipo
de programas con la colaboración de Juntos.
[ 61 ]
[3] Programa Juntos. Estudios y Lineamientos para una estrategia de graduación
Es así que Alcázar sugería una estrategia de graduación que, reconociendo los avances de las familias dentro de Juntos, a su vez sea consciente de los retos (eventualmente retrocesos) a los que
las mismas se pueden ver sometidas tras el egreso y que pueden debilitar los procesos de afianzamiento del capital humano en marcha. Así, la graduación tiene que ser sensible a los vaivenes
de las familias ex beneficiarias, que pueden experimentar una natural volatilidad de ingresos o,
eventualmente, imprevistos que mermen su economía (epidemias al ganado o “friajes” en la zona
altoandina, inundaciones en la Amazonia, etcétera).
En ese sentido, un primer paso para la graduación pasa por una adecuada evaluación de las condiciones en que la familia egresa. Para ello, el proceso de recertificación no puede plantearse en el
corto plazo, principalmente porque, como señala la autora, los Ptmc no mejoran inmediatamente
el nivel de ingreso a tal punto de poder revertir una situación de pobreza. En ese sentido, para la
graduación del Programa, el proceso de recertificación debería contar con un plazo mayor (seis
años)15. El nuevo manual de operaciones de Juntos ha establecido nuevos parámetros para el egreso:
¡ Hasta que el último hijo no termine la secundaria, la familia en pobreza extrema seguiría siendo beneficiaria de Juntos.
¡ Las familias pobres estarían en el Programa por un plazo máximo de ocho años (siendo los
cuatros años finales de salida gradual).
En segundo lugar, la actuación de los Ptmc requiere complementarse con la de otros programas
que efectivamente luchen contra la pobreza (algunos de los cuales desarrollamos más adelante)
y que tengan un enfoque local, por un lado, y de cogestión junto a los beneficiarios, por otro. El
nuevo manual de operaciones de Juntos se hizo de esta opinión al señalar que todos los beneficiarios —pobres y pobres extremos— sin miembros objetivos, serían incentivados a articularse en
torno a otro tipo de programas, principalmente los productivos; estructurados entorno al objetivo
de abandonar la situación de pobreza.
En tercer lugar, Alcázar recomienda apoyar la inserción laboral de los graduados del Programa.
Para ello, se requiere que Juntos acompañe al hogar beneficiario hasta que los hijos culminen la
educación secundaria, de tal modo de contribuir en facilitar la inserción en oficios con ingresos
comparativamente más altos que los tradicionales.
En líneas generales Alcázar recomienda combinar estrategias de graduación del Programa con
estrategias de graduación de la pobreza. Para la graduación de la pobreza, Juntos debe buscar
conectar a los graduados (aún pobres o pobres extremos) con otros programas sociales enfocados
en la inserción del beneficiario dentro del mercado laboral. Este planteamiento propone a Juntos
como “puente” con otros programas sociales. Todo ello debiera ser acompañado de un sistema
de monitoreo después de la graduación para evitar que familias que han superado la línea de
pobreza vuelvan a una situación igual o peor de vulnerabilidad.
15.Se propone así un distanciamiento con el primer diseño de graduación de Juntos (cuatro años de pertenencia al programa, renovables por cuatro años más, siempre y cuando sigan siendo pobres extremos y reciban escalonadamente
menos en cada año extra).
[ 62 ]
Alejandro Bardales y Juvenal Díaz (2010) realizaron una caracterización de los hogares Juntos, a
través del estudio de los niveles de pobreza de sus beneficiarios medidos por distintas metodologías. Para ello utilizaron cinco grupos de indicadores de la Encuesta Nacional de Hogares (Enaho)
2006, que inciden en la pobreza: i) escolaridad del jefe de hogar y cónyuge, ii) edad del jefe de
hogar y cónyuge, iii) escolaridad de los niños, iv) salud; y v) economía, como se puede observar
en la matriz del cuadro 2.
En esta matriz, se puede observar con toda claridad que en general, el problema de la pobreza es multidimensional, donde cada variable del hogar se acomoda en diferentes dimensiones o componentes de esta matriz. Los encabezados de cada columna de la matriz, se han
definido en esta investigación, tomando en cuenta el grupo de variables que dominan en
cada columna o componente y que están representados por los valores más altos, también
llamados cargas factoriales (Bardales y Díaz 2010:11).
Las columnas de esta matriz están ordenadas en orden de importancia, donde la primera dimensión representa a las “capacidades”, la segunda dimensión es la “demográfica”, la tercera se
refiere a la “escolaridad”, la cuarta al tema de la “salud” y la quinta dimensión que está asociado
a la “actividad económica” (Bardales y Díaz 2010).
[Insumos para una estrategia de egreso del Programa Juntos]
La caracterización de hogares de Bardales y Díaz
Sin embargo, al momento de armar la tipología sólo consideran la escolaridad de los padres (capacidades) y la economía familiar (potencial productivo). Los autores argumentan esta decisión
señalando que son los dos factores que “apuntan sin lugar a dudas al tema central del programa
de Juntos que es el capital humano (dimensión capacidad) y que debe ser complementado por el
tema económico que se traduce en el acceso a los recursos naturales como la tierra y animales
mayores y complementado con el tipo de empleo, que son claves para mejorar los ingresos en los
hogares más pobres y rurales del país.” (Bardales y Díaz 2010:13).
Sobre esa base, Bardales y Díaz desarrollan una clasificación de hogares, según el hogar cuente
con altos o bajos niveles en los indicadores de capacidad o potencial productivo:
Capacidad: está ligado a la edad de los titulares del hogar, al nivel de escolaridad y al tiempo de
permanencia en los servicios de educación.
¡
Hogar con baja capacidad: titulares mayores de 50 años, educación primaria, permanencia en
los servicios escolares menor a tres años.
¡
Hogar con alta capacidad: titulares menores de 40 años, secundaria, han participado en servicios de educación por más de seis años.
Potencial productivo: guarda relación con el tipo de ingreso de los hogares, cantidad de animales y tierra que poseen, nivel de acceso a recursos hídricos.
¡
Hogar con bajo potencial: proporción entre trabajador independiente y aquellos que no tienen ingreso es menor, terrenos menores de dos hectáreas y no más de cinco animales.
[ 63 ]
[3] Programa Juntos. Estudios y Lineamientos para una estrategia de graduación
¡
Hogar con alto potencial: mayor proporción de trabajadores independientes y familiares no
remunerados, acceso promedio de tierras 6,8 ha, presencia importante de animales mayores.
Cuadro 2
Matriz de
componentes rotados16
Componentes
Variables
Capacidad
Demográfica Escolaridad
Salud
Actividad
económica
Número de años escolaridad cónyuge
0.8435
-0.0599
-0.0516
Cónyuge lee y escribe
0.8091
0.0228
0.0042
Número de años escolaridad jefe
0.7905
-0.221
-0.0289
Jefe de hogar lee y escribe
0.7034
-0.0917
0.0615
-0.0268
0.1258
Edad de cónyuge
-0.4957
0.7399
0.192
0.0594
0.1019
Edad jefe de hogar
-0.4836
0.7278
0.2102
0.0581
0.1155
Niños de 0-14 años
-0.0858
-0.7083
0.3836
-0.0462
0.0761
Atraso escolar
-0.0782
-0.0452
0.8107
0.0497
-0.0318
0.079
0.0983
0.7832
-0.0264
0.0623
-0.0278
-0.0516
0.6065
0.0146
0.054
0.048
0.1134
-0.0102
0.8045
0.0305
-0.1412
-0.0353
0.0271
0.783
0.0625
-0.0132
-0.0468
-0.0304
-0.0935
0.7349
Estrato por número de animales mayores
-0.0989
0.0008
0.1354
0.2108
0.6152
Clasificación tierras por tamaño de ha.
0.0604
0.0643
-0.0193
0.0203
0.579
Niños 12-18 años asisten a CE
Niños 6-11 años asisten a CE
Relación: enfermos / miembros hogar
Relación: sin atención médica / total
miembros enfermos
Relación: trabajadores independientes
familiares no remunerados / total trabajadores
-0.0381
-0.1124
-0.019
-0.0413
-0.0474
0.0039
Método de extracción: Análisis de componentes principales. Método de rotación: Normalización Vanmax con Kaiser. (Bardales y Díaz 2010).
2.La estrategia de graduación diseñada por Juntos
La estrategia de graduación diseñada por el mismo Programa Juntos es planteada en tres resoluciones: el Manual de Operaciones que incorpora la graduación de hogares en el ciclo del Programa (PCM-Juntos 2011a), el Plan de implementación y Lineamientos de la Graduación de Hogares
(PCM-Juntos 2011b) y el Plan de Intervención Inicio de la Graduación de Hogares en los Distritos
de Vinchos y Chuschi, Región Ayacucho (PCM-Juntos 2011c).
En Los lineamientos de graduación de hogares (PCM-Juntos 2011b), Juntos descarta el criterio de
la temporalidad como central para la graduación del Programa. El plan para la graduación de los
hogares beneficiarios cuenta más bien con alternativas diferenciadas según el tipo de hogar, en
la línea de lo planteado por Bardales y Díaz, que busca explotar las capacidades desarrolladas durante la participación en el Programa y reducir al mínimo la vulnerabilidad del hogar. Los hogares
han sido tipificados según la combinación de dos indicadores: capacidad y potencial productivo.
16.La rotación ha convergido en siete iteraciones (Bardales y Díaz 2010).
[ 64 ]
¡
Articulará a los hogares con la oferta de servicios educativos, de emprendimientos, de generación de ingresos disponibles en sus zonas correspondientes.
¡
Coordinará con los gobiernos regionales para atender las demandas de los hogares beneficiarios.
¡
Coordinará con el Sistema de Focalización de Hogares (Sisfoh) del MEF para tener información
permanente de los hogares dentro del programa de graduación.
¡
Dejará de entregar la transferencia monetaria una vez que los hogares se hayan articulado a
los proyectos o programas que les corresponda y recibido el bono de graduación.
¡
Implementará acuerdos o convenios con entidades públicas o privadas en las zonas en donde
opera, entre ellos, la actualización del Convenio de Corresponsabilidad Operativa con los gobiernos regionales.
¡
Evaluará la oferta y demanda de servicios, programas y/o proyectos para los hogares que se
graduarán. Al mismo tiempo, coordinará con los gobiernos regionales y los diferentes sectores.
[Insumos para una estrategia de egreso del Programa Juntos]
Dentro del esquema de graduación, el Programa Juntos cumplirá las siguientes funciones:
El programa de graduación tiene tres fases:
i. Fase preparatoria: se refiere a las acciones que debe desarrollar el programa para contar con
la información necesaria para evaluar a los hogares que se graduarán y las herramientas para
construir el marco normativo y operativo del plan.
ii. Fase de coordinación: comprometer a instituciones públicas y/o privadas a promover y/o crear
proyectos para la población beneficiaria, a través de convenios, alianzas estratégicas, programas, etcétera.
Gráfico 3
Tipología de Hogares y Alternativas
Capacidad y Potencial Productivo (Juntos)
Potencial
Baja capacidad
y alto potencial
productivo (II)
Alta capacidad
y bajo potencial
productivo (III)
Alta capacidad
y alto potencial
productivo (IV)
Baja
Baja capacidad
y bajo potencial
productivo (I)
Baja
Alta
Alta
Capacidad
Baja
Baja
productivo
Alta
Capacidad
Potencial
según
productivo
Alta
Baja capacidad
y bajo potencial
productivo (I)
Baja capacidad
y alto potencial
productivo (II)
Alta capacidad
y bajo potencial
productivo (III)
Alta capacidad
y alto potencial
productivo (IV)
Dimensiones:
-Capacidad: edad y nivel de escolaridad.
-Potencial productivo: ingresos, tenencia de animales y tierras, acceso al agua.
Basado en: Caracterización de Hogares-BID 2010, Extraído de: Plan de implementación y Lineamientos de la Graduación de Hogares (RDE Nº
055-2011-PCM/Pnapd-DE, 04/11/2011.
[ 65 ]
[3] Programa Juntos. Estudios y Lineamientos para una estrategia de graduación
iii. Fase de ejecución: acciones operativas de campo con los beneficiarios para implementar los
esquemas de graduación.
Alternativas adecuadas según la tipología de hogares de Juntos
Concluido el cuarto año y habiéndose aplicado el proceso de recertificación a los hogares beneficiarios de Juntos, se proponen entregar incentivos denominados “Bonos de Graduación”.
Bono Educativo
Becas educativas
Bono Productivo
Entrega de activos
Bono Emprendedor
Apoyo para obtener requisitos formales mínimos exigidos por instituciones a articular
Este proyecto se ha visto reflejado específicamente en el plan de intervención en Chuschi y Vinchos (Ayacucho) donde se ha procedido a:
¡
Identificar los hogares a ser graduados a través de Sisfoh (recertificación).
¡
Levantar información sobre hogares a ser graduados por parte de Gestores (aplicación fichas
G1 y G2: activos y expectativas de las familias).
¡
Levantar información a nivel regional de la oferta de programas, proyectos y educación superior (públicos y privados) a los que se podrán articular los beneficiarios de Juntos, en coordinación con gobiernos regionales y sectores.
¡
Definir el “Bono de Graduación” (tres alternativas) de acuerdo a tipologías de hogares identificadas por Juntos.
¡
Articular los hogares beneficiarios con servicios de educación, de emprendimientos y de generación de ingresos de la zona (Juntos como “puente”).
¡
Establecer convenios de corresponsabilidad operativa con gobiernos regionales.
¡
Capacitar a gestores de los programas, proyectos e instituciones privadas (“para orientar y
entregar información a los hogares beneficiarios”).
¡
Brindar capacitación financiera a los hogares.
¡
Capacitar a los hogares a ser graduados (“para que puedan conocer cuáles serían las actividades que deberán estar ejecutando para que Juntos los articule”).
¡
Hacer el seguimiento y evaluación de las actividades.
Para la graduación de hogares, el Sisfoh remite al Programa el resultado del Proceso de Certificación. Se establecen los “Bonos de Graduación”, beneficios que establecen los sectores, programas
[ 66 ]
Hacia fines de 2011, Juntos había avanzado en la identificación de hogares prestos a la graduación, identificación de la oferta de programas en ambos distritos y en la elaboración de una ficha
de recojo de información para la implementación de la graduación (que recoge indicadores como
la tenencia de ganado, propiedad de vehículos, propiedad de tierras, acceso al agua, expectativas
familiares, etcétera).
Se prevén tres tipos de graduación, que estarán acompañadas por la capacitación de los gestores
locales en los programas y proyectos que se ofertarán a los graduados.
Bono educativo: becas educativas
Para hogares considerados de “baja capacidad”. Aquellos que a pesar de tener algún potencial
productivo deben desarrollar capacidades para incrementar sus niveles de empleabilidad, a través
de la formación técnico-productiva. Esta formación será ofrecida por medio de becas educativas
otorgadas por el Estado o por entidades del sector privado.
[Insumos para una estrategia de egreso del Programa Juntos]
y proyectos de acuerdo a la clasificación de hogares que realiza Juntos. Una vez que el hogar está
articulado a un programa y recibe el bono de graduación, deja de recibir la transferencia monetaria.
En este caso la labor de Juntos es promover la articulación de los hogares con las instituciones que
pueden brindar esas becas, como pueden ser los Gobiernos Regionales, los Centros de Educación
Técnico Productiva (Cetpro), los Gobiernos Locales, el MED, el Mintra, empresas mineras, petroleras, etcétera.
Juntos deberá identificar a los estudiantes beneficiarios del Programa con el mejor rendimiento
escolar para que reciban las becas, y asegurarse de que continúen sus estudios técnicos o superiores. El indicador que utilizará Juntos en este caso será la Certificación en Formación Técnica
Productiva, que se obtendrá de los beneficiarios de estas becas y que hayan obtenido de manera
satisfactoria su certificación.
Bono productivo: entrega de activos
Para hogares considerados de “alta capacidad” y de “bajo potencial productivo”. Este bono busca
brindar a los hogares activos para que exploten las aptitudes y capacidades que poseen (identificadas por el Programa), por medio de la articulación a programas o iniciativas locales, regionales
y nacionales. Estos programas deben proveer tecnología para que los hogares mejoren su calidad
y capacidad productiva, pues en la medida en que tienen un alto nivel de capacidades, pueden
aprovecharlos y generar actividades generadoras de ingresos. Para mejorar las capacidades productivas, se promoverán, sobre todo, actividades de seguridad alimentaria, incremento de ingresos familiares e inserción al mercado.
[ 67 ]
[3] Programa Juntos. Estudios y Lineamientos para una estrategia de graduación
El indicador elaborado por Juntos para esta alternativa de graduación es el incremento de la productividad agropecuaria, que se obtendrá a partir de información del porcentaje en que se ha
incrementado el nivel de productividad de las actividades agropecuarias que realizaban antes de
recibir el bono de graduación.
Bono emprendedor: apoyo para obtener requisitos formales mínimos exigidos por
instituciones a articular
Para hogares con “alta capacidad” y “alto potencial productivo”. Son los hogares con las mayores
posibilidades de emprender actividades productivas para autosostenerse. Juntos promoverá la
articulación de los hogares con programas o proyectos que brinden cofinanciamiento, asistencia
o apoyo empresarial para que no sólo reciban apoyo financiero, sino también para que puedan
participar en los mercados locales. Este bono entonces consistirá en un monto que permitirá a
los hogares cubrir los requisitos mínimos para ser parte de este tipo de proyectos. Se trata, de la
misma manera, de promover la asociación de los hogares con agentes de desarrollo local de las
comunidades a las que pertenecen. Así podrán integrarse a las dinámicas económicas y productivas de su zona y acceder a microcréditos o financiamientos para desarrollar sus actividades a
mayor escala y participar en proyectos de desarrollo productivo.
En este caso, el indicador es la rentabilidad de planes de negocio.
La graduación estará acompañada, además de la facilitación de información a las familias, de la
enseñanza en capacitación financiera y el recojo de las preferencias de los beneficiados. Se han
planteado convenios con los tres niveles de gobierno, así como con organizaciones no gubernamentales y actores privados para el establecimiento de proyectos en beneficio de las familias graduadas. Para ello Juntos alertará a sectores e instancias subnacionales, en caso de que la oferta de
proyectos en los distritos sea limitada (lo que impide la adecuada graduación de los beneficiarios).
Los resultados esperados apuntan a que 50% de quienes optaron por el bono educativo logre
articularse con centros técnicos, 50% de quienes optaron por el bono productivo se articule con
proyectos del Estado o del sector privado; y 25% de quienes optaron por el bono emprendedor
inicie un negocio con apoyo del sector privado o del Estado.
3. Articulación de los hogares beneficiarios de Juntos con otras entidades estatales y
estrategias de alivio de la pobreza
Inmediatamente después de su creación, Juntos empezó a establecer convenios interinstitucionales con ministerios, gobiernos regionales y otras dependencias públicas. La mayoría se firmó
a mediados de 2006, con subsecuentes adendas de ampliación de plazos y en algunos casos de
especificación de funciones.
En líneas generales, se crearon hasta cinco tipos de convenios. Los acuerdos con el MED, el Minsa
y el Seguro Integral de Salud (SIS) son un tipo especial. Éstos tenían dos objetivos: en primer lugar,
[ 68 ]
Un segundo tipo de convenios estaban más centrados en la formación de capital humano a nivel
regional y local. Así, el convenio con el Ministerio de la Mujer (Mimdes) buscaba generar una masa
crítica de personas que pudiera aportar en el seguimiento de las corresponsabilidades —entonces
condicionalidades— de las familias. En concreto, el acuerdo establecía un sistema de capacitación
a las familias beneficiarias, que pasaba por un equipo de supervisoras (“impulsadoras”) que visitarían las casas para educar y fiscalizar en materia de alimentación, educación y salud; un equipo de
supervisores locales (que serían profesores de las escuelas locales) que apoyarían el perfeccionamiento del rol de las promotoras; y un equipo de supervisión externa (encabezado por una ONG
local) que aportaría a mejorar la supervisión de los maestros y crearía una base de datos sobre el
cumplimiento de condicionalidades.
[Insumos para una estrategia de egreso del Programa Juntos]
compartir información que permitiera una mejor identificación y seguimiento de los eventuales
beneficiarios del programa; en segundo lugar, se establecían acuerdos de fiscalizaciones cruzadas
entre el Programa y las entidades públicas, particularmente en torno a los fondos que otorgaba
Juntos para el acondicionamiento de la oferta de servicios en los distritos donde se empezaría la
experiencia de transferencias condicionadas.
Los acuerdos con los gobiernos regionales, por su parte, estipulaban el compromiso de “corresponsabilidad operativa” en los servicios de nutrición y salud, que también pasaban por garantizar
“la inducción y capacitación de los representantes de los servicios de salud y nutrición del gobierno regional en los instrumentos normativos y de competencia operativa del Programa Juntos”
(cláusula 8.1.1) Del mismo modo, funcionarios del gobierno regional tendrían protagonismo en
el proceso de inscripción de los beneficiarios.
Otros convenios firmados fueron con instituciones que debían cumplir roles específicos en la
implementación del Programa Juntos. El acuerdo con el Registro Nacional de Identificación y Estado Civil (Reniec), por ejemplo, buscaba proveer de documentos de identidad a las beneficiarias,
particularmente en zonas amazónicas donde la carencia de los mismos era un obstáculo para la
obtención del dinero por las beneficiarias. El acuerdo con el Banco de la Nación buscaba utilizar
la infraestructura de dicha entidad para la repartición del dinero a las beneficiarias.
Otros convenios fueron con instituciones de la sociedad civil y ONG. Uno de ellos, firmado con
el IEP, articulaba los objetivos del Programa con los del proyecto de mujeres ahorristas Proyecto
Capital. Este es el convenio que más claramente tiene por objetivo lograr la autosostenibilidad
de las familias beneficiarias a través del mecanismo del ahorro en instituciones financieras. Específicamente se contempla que el ahorro sea parte de la estrategia de graduación del Programa.
Finalmente, el convenio con Microsol Perú buscaba la promoción de las llamadas “cocinas mejoradas” en las viviendas de los beneficiarios, para así disminuir la inhalación de carbono que afecta
la salud de las personas.
Destacamos dos aspectos de estas experiencias: por un lado el capital humano que se ha formado
a nivel regional y local durante los más de seis años de vigencia del Programa, y que puede ser
rescatado para futuras experiencias tras el egreso de los beneficiarios. Del mismo modo habría
[ 69 ]
[3] Programa Juntos. Estudios y Lineamientos para una estrategia de graduación
[ 70 ]
que rescatar la experiencia de gestores locales, capacitados no sólo por el Programa Juntos sino
por socios como el Fondo de Naciones Unidas para la Infancia (Unicef). Por otro lado sin embargo,
bajo estos mismos convenios se ejerció presión sobre las beneficiarias bajo una serie de condicionalidades que llamamos “extraoficiales” y sobre las cuales hablaremos más adelante.
[Insumos para una estrategia de egreso del Programa Juntos]
[4] Mapeo de actores en Ayacucho
P
ensar el proceso de egreso de los beneficiarios del Programa Juntos también requiere tomar en
cuenta cómo los diferentes actores institucionales de la región se están planteando o pueden plantearse un nivel de involucramiento con el tema. Esto implica diferenciar a los actores estatales directamente comprometidos con las corresponsabilidades que incluye el Programa, a los programas
sociales que ya se ejecutan y a los que podrían vincularse a las familias que egresen, así como los
actores productivos o financieros, principalmente ONG o programas público privados que ejecutan
ya algunos proyectos en la zona y podrían ser una alternativa para las familias. Conviene anotar que
esta caracterización se realiza tras conversar con los principales directivos de las instituciones señaladas en Huanta y Huamanga y sobre la base de la información expuesta en documentos oficiales.
1.Actores estatales vinculados con el Programa Juntos
Este grupo incluye a las instituciones del Estado directamente relacionadas con el Programa Juntos
a través del cumplimiento de las corresponsabilidades respectivas. Esto se refiere por un lado a
los sectores de salud y educación quienes tienen a cargo la tarea de orientación, sensibilización y
acompañamiento al monitoreo de las pautas establecidas, y por el otro a los gobiernos locales y
provinciales. En ambos casos nos interesa analizar la manera en que estas instituciones podrían
articularse en una estrategia de egreso de las familias y qué plantean sobre el mismo. También tomamos en cuenta al Banco de la Nación en la medida que es el centro de pago y muchas mujeres
lo utilizan también para ahorrar.
[ 71 ]
[4] Mapeo de actores en Ayacucho
Dirección Regional de Salud (Diresa)
Según lo planteado por el Programa Juntos, las familias beneficiarias tienen la corresponsabilidad
de seguir determinadas pautas en salud, específicamente con relación a los controles de las madres gestantes y de los niños. Tras un promedio de cuatro años de implementación del programa
en la zona existen avances importantes, pero también serias dificultades respecto a qué tan interiorizadas y asumidas están las pautas de salud entre los miembros de los hogares beneficiarios.
Esto adquiere relevancia en tanto el proceso de egreso significaría el fin de la transferencia y
con ello la pérdida de un incentivo importante para las mujeres, pues la asistencia al centro de
salud periódicamente supone un costo en términos de tiempo, pasajes y dedicación no siempre
disponibles. Al respecto, el actual director de la Diresa, David Gordillo, menciona que sí existe una
preocupación respecto a cómo asegurar el cumplimiento de la corresponsabilidad sin transferencia de por medio.
Si se quita esta condicionalidad probablemente muchos niños van a dejar de venir, las madres
se sienten obligadas a traerlos por algo, dinero. Hemos avanzado con el tema de la desnutrición infantil etcétera, pero más creo pues por esta condicionalidad y como que salimos más
al campo, por eso que hemos avanzado. Pero si quitamos esto quizá vamos a tener algunos
problemas.
Al respecto, es relevante la postura del funcionario quien sugiere enfocarse en algunos puntos
críticos que podrían llevar a un retroceso en la lucha contra la pobreza: desnutrición infantil,
embarazo adolescente y una intensa política de planificación familiar. Esto implica revisar otras
actividades adicionales que no necesariamente tendrían que tener carácter mensual o quincenal,
como las consejerías a adolescentes donde las y los jóvenes entre 13 y 16 años deben asistir a
escuchar charlas de modo obligatorio.
En el mismo sentido, se propone diferenciar el trabajo entre mujeres mayores de 35 años y quienes tienen menos de esa edad, pues las mujeres más jóvenes tienen mayor nivel educativo y
disposición a asumir determinadas pautas en hábitos de salud. Otra opción que se plantea es
afianzar algunos programas que han dado resultado como el parto vertical y salud intercultural
que todavía en la región no se encuentra tan extendido como en Cusco o Apurímac. Sin embargo,
estas recomendaciones requieren una direccionalidad a nivel central, es decir lineamientos desde
el Minsa en la medida en que actuar en lo referido al Programa Juntos requiere la firma de convenios y compromisos inter-sectoriales que las direcciones regionales no pueden suscribir.
Dirección Regional de Educación Ayacucho (Drea)
Lo mismo que en el sector salud, las familias beneficiarias del Programa deben cumplir corresponsabilidades relacionadas con la educación, que consisten principalmente asegurar la asistencia
de las y los niños a la escuela. En este sentido, vale mencionar que la educación es altamente
valorada por las familias, las mismas que hacen esfuerzos por lograr que sus hijos culminen la
secundaria y en lo posible lleguen a ser profesionales. Como lo reconocen los funcionarios de
la Drea, al margen de la transferencia las madres y padres de familia tienen una conciencia muy
[ 72 ]
En el caso de educación lo que hemos logrado es ampliación de cobertura en primaria, ya se
había logrado pero con Juntos se ha dado más sostenimiento, entonces básicamente en inicial, primaria se ha dado más cobertura. Había zonas donde escuelas que tenían 15 alumnos,
al año siguiente tuvieron 25 o escuelas donde había cinco alumnos al año siguiente había 12,
15 alumnos, e incluso escuelas que iban a desaparecer han vuelto a llenarse de estudiantes.
¿Por qué? Porque había una condición básica era educarlos.
No obstante, esta situación refiere únicamente a asistencia y cobertura escolar, y no a calidad
académica o condiciones asociadas al rendimiento como pueden ser la desnutrición o la distancia
geográfica del centro educativo. Implica también el desconocimiento de situaciones especiales,
como los niños con discapacidad física o dificultades de aprendizaje que no son atendidos y terminan siendo postergados del sistema. Estas todavía son deficiencias importantes que inciden en
aspectos como el bajo rendimiento y la deserción escolar, sobre todo a nivel secundario. A ese
nivel el Programa Juntos no tiene vinculación directa salvo algún tipo de orientación a los padres,
pero esto queda a criterio del profesor del centro educativo y no como política institucional.
[Insumos para una estrategia de egreso del Programa Juntos]
fuerte de la importancia de enviar a los niños a la escuela, lo que se traduce en una ampliación de
la cobertura sobre todo a nivel primaria y secundaria. Esto no se debe directamente al Programa
Juntos, aunque este sí ha influenciado de alguna manera en la mejora de la situación. Así lo plantea Félix Valer, de la Drea:
Ante esta situación de amplia cobertura escolar pero de dificultades en rendimiento y permanencia, las autoridades de la Drea piensan que las familias beneficiarias del Programa no están aún
preparadas para cumplir la corresponsabilidad en caso de que la transferencia no existiese. Esto
además pensando en actividades asociadas al sector pero no necesariamente corresponsabilidades oficiales como los programas de alfabetización y de educación de adultos. No hay un esfuerzo
por pensar cómo el sector podría articularse a un proceso de egreso, como afirma el funcionario:
“No hemos trabajado nada”, remarcando la importancia de no cortar todavía la transferencia o
encontrar otra fórmula para garantizar el cumplimiento de la corresponsabilidad.
Gobiernos locales
En relación con las municipalidades distritales y provinciales debe empezar por mencionarse que
estas no tienen un rol definido dentro del Programa Juntos y que su mayor o menor articulación
a actividades con las familias beneficiarias tiene que ver con el compromiso de las autoridades de
turno. Para el presente estudio visitamos la municipalidad provincial de Huanta y las municipalidades distritales de Iguaín y Luricocha, entrevistamos a los gerentes de las Oficinas de Desarrollo
Económico Local (Odel), que están empezando a implementarse apenas en esta gestión por lo
que casi no cuentan con recursos propios. Pensando en la relación con el Programa Juntos y su
posible intervención dentro de una estrategia de egreso, las opiniones son bastante divergentes.
En el caso de la municipalidad provincial de Huanta, la Odel se ha implementado el año pasado
y solo posee los recursos provenientes el fondo de reparaciones colectivas. Según el gerente de
dicha oficina, el fondo de reparaciones corresponde a montos pequeños de entre S/. 100.000 a
[ 73 ]
[4] Mapeo de actores en Ayacucho
S/. 130.000 para financiar proyectos comunitarios. Hasta la fecha han sido destinados a la compra de tractores y de ganado, y entregados a las autoridades comunales, priorizando los lugares
según criterios de pobreza y afectación durante el conflicto armado. Con respecto al Programa
Juntos, la opinión del gerente de la Odel es bastante crítica en la medida en que sostiene que la
gestión no tiene interés en trabajar con las familias, ni actualmente ni en un proceso de egreso
pues involucrarse en proyectos con los beneficiaros o ex beneficiarios del programa sería complicado por lo “acostumbrados” que están a recibir dinero sin hacer nada.
(No trabajaríamos) porque bien bravo es, una persona que se está acostumbrando a recibir
sin hacer nada, ya se acostumbró pues, claro y el gobierno ya le acostumbró, va a ser un lío
eso. En cambio una persona que está acostumbrado a ganar sus cositas, va a trabajar, porque
hay grupos de personas que son los campesinos netos, que quieren trabajar, quieren ganar
su platita con su esfuerzo.
Es distinto el caso de las autoridades distritales, donde hay una mayor cercanía frente al Programa,
expresando más conocimiento de su trabajo y mayor disposición a involucrarse en una estrategia
de salida. Por ejemplo, en el caso de la municipalidad de Iguaín el señor Gerardo Romaní, sub
gerente de desarrollo económico local, menciona que ha tenido reuniones con la gestora local del
Programa para tratar de involucrar a algunas mujeres beneficiarias de Juntos con el programa de
bancos comunales que ellos manejan. Se trata de un fondo de S/. 20.000 que reparten a grupos
de diez mujeres, a cada uno de los cuales le toca cerca de S/. 100 para emprender pequeños
negocios. Todavía no han podido observar resultados favorables de este programa, pero es una
línea de trabajo con mujeres que han decidido continuar. Respecto al involucramiento en una estrategia de egreso, si bien no han pensado en el tema específicamente, tanto las autoridades de
Iguaín como las de Luricocha consideran que pueden jugar un rol importante en la medida que
articulan sectores y por la llegada que tienen a la población.
Como vuelvo a decir, sería del gobierno local pues como nosotros tenemos reuniones multisectoriales de todas las autoridades y cooperantes que hacemos, entonces sería previa evaluación de ellos; o sea que la evaluación sería porque una familia saldría exitosa de esto porque
cuando ponga de su parte las familias también, trabajar con otros proyectos y decir gracias,
gracias al Programa Juntos tengo esto, esto, ahora ya no quiero recibir el Programa, lo paso
a otra señora o si no le doy a otro vecino. Entonces ahí estarías saliendo exitoso por el apoyo
del Programa Juntos y decir: gracias al Programa Juntos recibí los cinco años y ahora he hecho
esta pequeña empresa, microempresa.
En el mismo sentido van las opiniones del señor Wilfredo Laura, gerente municipal de Luricocha
quien considera importante trabajar con el Programa Juntos para canalizar algunas iniciativas
productivas y comerciales. Por ejemplo sugiere articular a los hogares con las cajas municipales o
pequeñas financieras que podrían darles préstamos para emprender iniciativas económicas como
la participación en festivales gastronómicos que está empezado a organizar la municipalidad
como una forma de generar empleo y recursos.
Entonces ahorita lo que queremos es articularlos a estas pequeñas financieras que dan microcréditos, engancharlos más y ver qué iniciativas podrían resultar con estas familias que están en
Juntos, aprovechar que tienen un pequeño capital, ¿no? Esa es la idea, ahorita el tema
[ 74 ]
Finalmente, es importante resaltar que entre las autoridades sí existe una preocupación por la
conflictividad y el descontento que pueda suscitar un proceso de salida de algunas beneficiarias,
haciendo el pedido expreso de que se pueda minimizar estas reacciones.
Banco de la Nación
En Ayacucho, la mayoría de familias cobran la transferencia en el Banco de la Nación, muchas
ya cuentan con tarjetas “Multired” y pueden retirar de los cajeros y ahorrar pequeños montos. El
último año, debido a la alta afluencia de beneficiarias y a la incorporación de los beneficiarios del
programa Pensión 65, el Banco firmó un convenio con la Caja de Ahorro Nuestra Gente, donde
una parte de las familias cobra la transferencia descongestionando las oficinas del banco. Tal
como coinciden en señalar el gerente y las mismas beneficiaras, acostumbrarse a usar los servicios
financieros ha sido un proceso complicado tanto para el personal como para las mujeres, existiendo al inicio quejas de maltratos e incomprensiones, aunque ya la situación ha sido en gran
medida superada.
[Insumos para una estrategia de egreso del Programa Juntos]
gastronómico, nosotros pensamos que eso puede trabajar siquiera con 20, 30, hasta 40
familias.
No obstante, pensando en el proceso de egreso de las familias, también hay coincidencia en señalar que el rol de la institución no sería relevante pues no otorga créditos productivos ni de consumo. A la par, es relativa su importancia como centro de ahorro pues las mujeres beneficiarias
no se dirigen a las oficinas del Banco de la Nación a guardar su dinero; la mayoría solo deja una
parte el día que va a retirar el monto de Juntos. Una vez que ya no se deposite ahí la transferencia,
y el banco no les provea algún servicio, es probable que la relación con las familias sea mínima a
menos que se prevea programas de incentivo al ahorro.
2.Programas sociales en Ayacucho
En este grupo incluimos los principales programas sociales ejecutados en la región Ayacucho
sea por su alcance, cobertura o tiempo de funcionamiento en la zona. Además, dada la labor
que realizan, son reconocidos por las familias y las autoridades locales quienes por lo general
han sostenido coordinaciones para su ejecución. No obstante, como veremos el trabajo de estos
programas es más bien disperso y por lo general están en proceso de reorganización o acaban
de empezar a ser implementados. Es por ello que nos limitamos a esbozar aquí algunas de sus
principales características, deteniéndonos en algunas tareas que podrían asumir en caso de a una
estrategia de egreso en torno a Juntos.
Fondo Nacional de Cooperación para el Desarrollo (Foncodes) - Mi Chacra Productiva
El Proyecto Especial de Desarrollo de Capacidades de la Familia Rural, denominado “Mi Chacra
Productiva”, incluye 10 tecnologías: infraestructura de riego presurizado, huerto fijo de hortalizas a campo abierto, parcela de pastos asociados, mini parcelas para la producción de granos
[ 75 ]
[4] Mapeo de actores en Ayacucho
y tubérculos, agroforestería, módulo de abonos orgánicos, módulo de crianza de cuyes, cocina
mejorada y agua segura. En el caso de Ayacucho, empezó a funcionar en 2009 en varios distritos
incluidos Huanta y Luricocha. Las familias entrevistadas mencionaron algunas actividades que
podrían ser articuladas a una estrategia de egreso, especialmente la entrega de módulos para la
crianza de cuyes, un producto con alto potencial en la zona. Así lo reconoce Marlene, beneficiaria
de Luricocha:
Los cuyes se repartieron a muchas familias sobre todo para vender a los recreos en las afueras
de Huanta, pero se saturó el mercado. […] Igual el cuy es más estable y más ganancia deja,
comprado alfalfa o dándole verduritas así nomás.
De las 10 tecnologías ofrecidas por el programa, el módulo de crianza de cuyes y las cocinas mejoradas son las más extendidas en la zona. De éstas, la crianza de cuyes es la que se asocia más con
una estrategia de emprendimiento económico, pero su impacto ha sido limitado en la medida
que, según afirman las entrevistadas, no ha ido acompañada de asesoría comercial. Es posible
que al otorgar a las familias un panorama más completo de cómo criar y vender los cuyes, mejoren sus posibilidades de mantener una dinámica económica familiar que incida en la superación
de su condición de pobreza.
Programa Nacional de Asistencia Alimentaria (Pronaa)
Este programa, creado durante la década de 1990, tiene como finalidad combatir el hambre en
las zonas más pobres del país, así como coadyuvar a la seguridad alimentaria. Para ello, orienta
sus acciones sobre todo hacia personas en situación de pobreza extrema, es decir, aquellas cuyo
nivel de ingreso no es insuficiente para adquirir una canasta básica de consumo alimentario y los
grupos vulnerables cuyo estado nutricional y alimentario constituyen un riesgo para el desarrollo
humano sostenible.
Durante sus años de funcionamiento el Pronaa ha sido bastante controvertido, incluyendo denuncias de asistencialismo político durante la etapa del fujimorismo y posteriormente denuncias por
el mal estado de los alimentos. Esto ha llevado a un desprestigio que se ha agravado en los últimos años por la intoxicación de niños en Cajamarca, tras presuntamente haber ingerido alimentos
repartidos por el programa. También en Ayacucho hubo denuncias respecto al hallazgo de heces
de ratas en los almacenes del Pronaa en Huamanga, que habrían ocasionado la descomposición
de 890 sacos de arroz. Esto perjudicó la imagen de la institución, aunque durante el trabajo de
campo las mujeres, especialmente de Iguaín, manifestaron su interés por el reparto de alimentos,
proponiendo que al egresar del Programa Juntos se les reparta alimentos como se realizó en los
años noventa.
Programa Integral de Nutrición (PIN)
El PIN es un programa social de apoyo alimentario orientado específicamente a combatir la desnutrición infantil y es ejecutado por el Pronaa. A su vez, el PIN contiene dos sub programas, el
[ 76 ]
Hoy en Ayacucho y particularmente en Huanta, Luricocha e Iguaín, el PIN se dedica a actividades
de capacitación nutricional por medio de diversas charlas en en los centros de salud a las que las
mujeres deben acudir. En estas sesiones entrega además los suplementos nutricionales conocidos
como “chispitas” que deben agregarse a las comidas de los niños. El PIN también desarrolla campañas de implementación de biohuertos para que las familias incrementen el consumo de verduras, supervisando que las mujeres habiliten en sus viviendas un lugar de cultivo. Las beneficiarias
tienen una opinión distante del programa pues les cuesta familiarizarse con las “chispitas” y asistir
a las charlas casi semanalmente, lo cual es una demanda de tiempo, adicional a sus labores.
Pensión 65
[Insumos para una estrategia de egreso del Programa Juntos]
sub programa infantil que ofrece alimentos a las y los niños de seis meses a tres años de edad,
y a las madres gestantes y lactantes de las zonas más pobres del país, y el sub programa escolar
y pre escolar, que trabaja con los colegios. En el caso de Ayacucho, el Programa Juntos trabaja
directamente con el PIN.
El programa de asistencia solidaria “Pensión 65” empezó a implementarse en noviembre de 2011
en cinco regiones consideradas prioritarias; Huancavelica, Ayacucho, Apurímac, Puno y Huánuco.
En el caso específico de Ayacucho, el programa ejecuta en todas las provincias tras una focalización realizada por el Sisfoh, y aunque tiene pocos meses de funcionamiento es percibido ya por la
ciudadanía como una iniciativa positiva e importante para las familias pobres. Durante las entrevistas y grupos focales, varios de los participantes lo mencionaron como un alivio para los adultos
mayores que viven en sus casas. A la vez existen muchas expectativas entre quienes creen podrían
ser potenciales beneficiarios.
No obstante, hay cierta confusión respecto al paquete de nuevos programas sociales implementados por el actual gobierno. Por ejemplo, existe preocupación respecto a si ser beneficiario de un
programa invalida a la familia para acceder a otro, es decir si acceder a Pensión 65 pueda ser un
factor que los haga salir de Juntos, estando pendiente una labor informativa detallada y focalizada
con quienes participan ya de los programas o podrían acceder a ellos en el futuro.
Beca 18
Este programa de apoyo a la educación superior será implementado en marzo del presente año
y busca apoyo económico a estudiantes que hayan culminado la secundaria con un determinado nivel de rendimiento pero tengan dificultades económicas para acceder a la universidad o
institutos tecnológicos. Según información oficial, en el caso de Ayacucho, el Programa Beca 18
debe beneficiar a 220 jóvenes que sobrepasen la nota 12,6 y que estén interesados en estudiar
carreras técnicas afines a la tecnología y la producción como las ingenierías, la biología y las ciencias agropecuarias. Tal como explicó la responsable del Programa Ana Paco, para la selección de
los beneficiarios además del promedio mínimo en la nota de los aspirantes se tiene en cuenta la
[ 77 ]
[4] Mapeo de actores en Ayacucho
condición socioeconómica de la familia, pues el propósito es que accedan al programa los jóvenes
con menos recursos económicos y de las zonas donde tienen menos oportunidades17.
Según comentaron las y los jóvenes participantes de los grupos focales, ha habido ya algunas
campañas informativas en Huamanga y Huanta donde se han repartido volantes. En tal sentido
las familias beneficiarias del Programa Juntos sí tienen expectativas sobre el tema y esperan que de
algún modo los hijos en edad escolar puedan acceder a esta beca, pero al igual que con Pensión
65 existe confusión y desinformación, siendo frecuentes afirmaciones como que sólo es accesible
para los jóvenes con nota promedio de 18.
3.Actores productivos y financieros
En este último grupo hemos incluido a aquellas instituciones públicas o privadas que se centran
en aspectos productivos o financieros de apoyo a la población rural, específicamente a aquella
en situación de pobreza. Nos interesaba conocer qué proyectos se ejecutan en la zona y a qué
público objetivo apuntan e indagar, al mismo tiempo, por una posible relación con el Programa
Juntos y teniendo en mente una posible estrategia de egreso del Programa que suponga vincular
a las familias a actividades productivas y/o comerciales.
Cooperación Técnica Belga (CTB)
Dentro de sus actividades en el Perú, la Cooperación Técnica Belga (CTB Perú) tiene una línea
de Agronegocios que desarrolla un trabajo importante en Ayacucho, con especial énfasis en la
provincia de Huanta y en la promoción de capacidades de las mujeres. Se enfoca además en la
población que vive por debajo de la línea de pobreza, apoyando a los productores rurales que
tienen poco acceso a crédito y escasa vinculación con el mercado. Dentro de este marco es que
desarrolla un proyecto de artesanías con mujeres que consiste básicamente en la elaboración de
tejidos y bordados para bolsos y correas.
A partir de este proyecto la CTB se vincula con el Programa Juntos, pues ven a las mujeres beneficiarias como un público objetivo con capacidad de emprender negocios e iniciativas económicas.
Tal como detalla el coordinador de Agronegocios en Ayacucho, Saúl Sayas, optaron por coordinar
con empresas comerciantes de artesanías y empresas textiles que buscan servicios de bordado
para que se acerquen a las mujeres y expongan el negocio. La estrategia consistió en improvisar
charlas en la vía pública los días de cobro de la transferencia, frente al Banco de la Nación en
Huanta o Huamanga. Ahí exponían las condiciones del servicio de tejido y las interesadas podían
inscribirse y empezar a trabajar.
Eso fue para nosotros esperar ese día para que vayan las señoras, se les llevaba sus gaseosas
y se les hacia sus charlas en la vía pública frente al Banco de la Nación en Huanta, y era una
cosa interesante. Esto lo hemos empezado recién hace unos seis a ocho meses y lo inició el
17. “Ayacucho: Beca 18 beneficiará a 220 jóvenes” (<http://diariocorreo.pe/nota/77730/ayacucho-beca-18-beneficiara-a220-jovenes/>).
[ 78 ]
Varias de las mujeres participantes de los grupos focales y las entrevistadas reconocen haber trabajado con estas empresas contactadas vía la CTB. Manifiestan, también, que el precio que se les
pagaba por el bordado era significativamente menor al precio de mercado, lo cual desincentivó
a muchas de sumarse a estas actividades. Por ejemplo, se les pagaba S/. 7 por bordar una correa
que en Huamanga se vendía a S/. 25, algo que todas señalan como injusto. No obstante, la idea
de trabajar bordados y artesanías es valorada positivamente por las mujeres beneficiarias como
posible actividad para quienes egresen de Juntos, pues permite hacer otras cosas a la vez, “se
puede bordar mientras se pasta el ganado”.
Agro Rural
Como entidad ejecutora adscrita al Ministerio de Agricultura, Agro Rural articula diferentes programas productivos destinados a las familias rurales proveyendo insumos, materiales y acompañamiento profesional. Su trabajo es ampliamente conocido por la población y mantiene un
vínculo constante con las familias, buscando también desarrollar capacidades productivas en sus
quehaceres agrícolas. Esto hace que muchos de sus beneficiarios sean participantes también del
Programa Juntos.
[Insumos para una estrategia de egreso del Programa Juntos]
equipo anterior. Ahora sí es una cosa de más continuidad y se ha extendido. Empezamos
enlazando con una empresa, ahora son como cinco las empresas que van a buscar mano de
obra entre las beneficiarias.
Justamente, pensando en una posible estrategia de egreso que incluya la promoción de actividades productivas, Agro Rural podría cumplir un rol clave por la experiencia acumulada, la amplia
cobertura en el sector rural y la confianza ganada entre la población. De estas características es
consciente la directora Janette Pacheco, quien reconoce que todavía es poco lo que se ha concretado en términos de alianza con Juntos, pero que hay un trabajo realizado con mujeres ahorristas
y es una línea que piensan profundizar. Resalta así el “sesgo eminentemente productivo” de la
institución que ha impedido vincularse a iniciativas sociales que podrían potenciar su labor y
crear sinergias a favor de la población rural dentro de una mirada más amplia del desarrollo que
implica promover capacidades de inversión de las familias y particularmente de las mujeres. Tal
disposición abre una oportunidad importante de trabajo conjunto pues como afirma la directora,
Agro Rural puede canalizar algunas ideas de inversión de las mujeres que dejan Juntos y piensan
involucrarse en proyectos económicos.
Estamos viendo que con la incursión de Juntos nos vamos a apoyar mucho a fortalecer la
sostenibilidad de lo que nos proponemos y esta es una posibilidad con todos los programas
del Midis, en particular con Juntos. Lo que creemos es que podemos brindar la acogida, a las
posibilidades de inversión que vayan generando las señoras pero obviamente ese es un aspecto de su desarrollo ¿no?, los otros aspectos habría que ver cómo se viabilizan.
Resalta también que las familias beneficiarias Agro Rural ven a esta institución como un actor
cercano que en caso de egreso del Programa Juntos podría afianzar actividades productivas, de
ahí que sea frecuentemente mencionado como un punto para solicitar información y asesoría en
[ 79 ]
[4] Mapeo de actores en Ayacucho
negocios. También es un referente en acompañamiento técnico, por ejemplo para la crianza de
animales menores e incluso ganado.
Programa de Apoyo a las Alianzas Rurales Productivas (Aliados)
El Programa de Apoyo a las Alianzas Rurales Productivas de la Sierra (Aliados), es una institución
integrante del Programa Agro Rural del Ministerio de Agricultura. Su ámbito de intervención incluye las regiones consideradas con altos índices de pobreza: Ayacucho, Apurímac, Huancavelica,
Junín y Pasco. Según el coordinador regional, José Pissani, se trata de un programa de inclusión
social orientado a desterrar la pobreza y extrema pobreza de la región.
Respecto a su vínculo con el Programa Juntos, si bien no tiene una relación directa y específica
con los beneficiarios, sí existe un nivel de coordinación. De este modo, cuando se hizo el lanzamiento operativo de Aliados en julio de 2008, se realizaron reuniones con los directivos de ambas
instituciones en la zona, pues el Programa Juntos ya trabajaba ahí y tenía todo un espectro bien
mapeado y con buen conocimiento del terreno. Esto permitió que Aliados cuente con información
de primera mano respecto a la situación de pobreza de la región, de la ubicación de las comunidades más necesitadas que requerían más ayuda en Ayacucho. Fue un esfuerzo coordinado de
focalización y priorización que duró aproximadamente los cuatro primeros meses y generó también confianza entre los profesionales y la misma población.
En cuanto a la posibilidad de articular iniciativas en caso de implementar una estrategia de egreso
del programa, el director zonal sostiene que desde el punto de vista institucional, tienen la mejor
disposición de iniciar coordinaciones pues muchos de sus beneficiarios son a la vez beneficiarios
del Programa Juntos y por lo tanto existe una experiencia de trabajo asociativo. Destaca además
que las familias que han trabajado con Juntos han asumido ya corresponsabilidades frente al cuidado de los hijos que los haría también más responsables al asumir un emprendimiento.
Nosotros no tenemos ninguna dificultad con el Programa Juntos, tenemos algunos beneficiarios que son del Programa Juntos que ya tienen alguna capacidad, algún conocimiento de
trabajo asociativo, de trabajo integral, de trabajo conjunto, de trabajo productivo, entonces
más bien ya son situaciones que estamos trabajando en paralelo.
Desde el lado de las familias, son pocas las que participan directamente de Aliados pero varias lo
mencionan como un actor que ha ido adquiriendo importancia en la zona, por ejemplo promoviendo cultivos como la quinua y otros de mayor rentabilidad. También aportan en la búsqueda
de mercados, aspecto muy valorado entre los agricultores que tienen un circuito de venta reducido. Las expectativas en este sentido son altas, en esa medida, varias familias han manifestado su
interés por articularse al programa.
Empresa privada: Grupo Añaños
El Grupo Añaños es uno de los grupos económicos más importantes de la región Ayacucho y ha
alcanzado notoriedad nacional al frente de exitosas marcas como la línea de bebidas gaseosas
[ 80 ]
Durante 2010 y 2011, en medio de la coyuntura electoral regional y presidencial, respectivamente,
promotores del grupo Añaños repartieron plantones de durazno a familias de Huanta, Luricocha
e Iguaín con la finalidad de que en el mediano plazo los productores pudieran vender la cosecha
a la empresa pasando a formar parte de sus proveedores locales. Varias familias recuerdan haber
aceptado los plantones con entusiasmo, pero a los pocos meses la mayoría de plantas había sufrido plagas y cuidado inadecuado, siendo muy pocas las familias que hoy producen duraznos que
cumplan los estándares de calidad. Sin embargo, la conclusión a la que arriban las familias es que
con un adecuado acompañamiento posterior la iniciativa podría haber dado mejores resultados.
CARE Perú
[Insumos para una estrategia de egreso del Programa Juntos]
Kola Real, la cerveza Franca y los néctares de frutas Pulp y Cifrut. Sus dueños, la familia Añaños,
liderada por el patriarca Eduardo Añaños Pérez, tienen también inversiones en el sector construcción y es frecuente su participación pública como personajes notables de la región que opinan
sobre diversos temas políticos y económicos.
CARE inició sus actividades permanentes en Perú en 1970, a raíz de la emergencia ocurrida en el
Callejón de Huaylas, en Ancash. Desde entonces trabaja en el desarrollo de comunidades pobres y
excluidas en el país, con especial énfasis en el sector rural. CARE Perú ha adoptado los Objetivos de
Desarrollo del Milenio (ODM) y contribuye específicamente al cumplimiento de estas metas, con
los cambios que generen los proyectos en relación al aumento del ingreso familiar, la reducción
de la desnutrición crónica, la calidad de la educación, la reducción de la morbilidad y mortalidad
materno-infantil, el mayor acceso a los servicios de agua segura y saneamiento mejorado, así
como al buen gobierno local y regional18.
Las actividades y proyectos ejecutados por CARE Perú se centran en ocho áreas prioritarias: salud,
educación, desarrollo económico sostenible e industrias extractivas, nutrición y seguridad alimentaria, agua y saneamiento, igualdad de género, cambio climático y gestión de riesgos.
Justamente, una de las líneas prioritarias con mayor presencia en el ámbito rural es la de desarrollo económico sostenible y seguridad alimentaria, dentro de la que CARE Perú implementó el
programa Redes Sostenibles para la Seguridad Alimentaria (Redesa), cuyo objetivo fue contribuir
en la disminución de la desnutrición infantil, a partir de intervenciones generadoras de ingresos
económicos, de salud y nutrición, así como trabajar en conjunto con gobiernos locales y sectores de Agricultura y Salud. La experiencia alcanzó a más de 60.000 familias de 120 distritos y
1.904 comunidades de los departamentos de Ayacucho, Cajamarca, Áncash, Puno, Huancavelica, Apurímac y La Libertad. Otro proyecto importante desarrollado con población rural fue el
“Mejoramiento de la producción pecuaria para pequeños productores”, destinado a mejorar la
crianza ganadera, inseminación artificial y aprovechamiento del piso forrajero que se desarrolló
en distritos de Ayacucho y Puno.
18.Tomado de: <http://www.care.org.pe>.
[ 81 ]
[4] Mapeo de actores en Ayacucho
Proyecto “Promoviendo una Microfinanza Rural Inclusiva” (Pumri)
Tal como mencionamos en el punto 2, Pumri se articula con el Proyecto Piloto “Promoción del Ahorro en Familias Juntos” (Proyecto Capital - IEP). Pumri capacita a las mujeres beneficiarias de Juntos,
facilitando su acceso al sistema financiero mediante el ahorro, los microcréditos, emprendimientos y microseguros, con la finalidad de promover el desarrollo de sus familias y la superación de
las condiciones de pobreza extrema en las que viven.
Pumri trabaja a través del Programa de Alfabetización Financiera que primero enseña a las mujeres
la importancia del ahorro, por lo que las facilitadoras junto a las mujeres líderes instruyen a las
madres para que accedan a los servicios financieros formales incluyendo la banca, los microseguros y préstamos que permiten disminuir la vulnerabilidad de las familias pobres y la generación de
actividades económicas. Tal como se pudo constatar durante el trabajo de campo, este proyecto ha
realizado una importante labor de asesoría y acompañamiento con las mujeres beneficiarias, convirtiéndose en una suerte de plataforma de asesoría financiera para las familias. Esto implica orientación para el ahorro, los gastos y también para préstamos e inversión, facilitando información
sobre instituciones y/o la rentabilidad de determinadas iniciativas económicas. Así por ejemplo las
mujeres beneficiarias de Juntos vinculadas al proyecto Pumri que participaron de los grupos focales
cuentan en su mayoría con ahorros de más de S/. 200 y varias también con préstamos de cooperativas o financieras como Edyficar. Asimismo, las mujeres beneficiaras manifiestan estar satisfechas
con los aprendizajes del programa pues les permite desenvolverse mejor en el Banco y en el manejo
de su dinero en general; así lo manifiesta por ejemplo Lidia Bautista, beneficiaria de Huanta:
Al ir a cobrar nosotros nos avergonzábamos, la gente también nos humillaba, como si estaríamos robando, bastante avergonzadas nos sentíamos. Pero poco a poco con las charlas
del Proyecto Pumri desde que ellos llegaron estamos muy agradecidos, por ellos aprendimos
a ahorrar. Anteriormente las gestoras, ni el Concejo se interesaba, ahora recién el Concejo
también nos quiere capacitar, no nos capacitaban. Ellos nos han enseñado en la capacitación
como usar el Multired. No sabíamos ahorrar, nos llamaban la atención en el banco, todo
nuestro dinero traíamos y comprábamos los alimentos de nuestros hijos y todo nuestro dinero
nos gastábamos…
Pensando en una estrategia de egreso de algunas familias del Programa Juntos, es importante
anotar que la experiencia trabajada por el Pumri podría ser un aporte importante en términos de
asesoría. Si bien el programa brinda información también sobre proyectos productivos, lo más
relevante es el rol de acompañamiento a las familias, generando la confianza necesaria para que
ahorren o invirertan su dinero. De esta manera, si una familia deja el Programa Juntos y se incorpora a uno de carácter productivo, un proyecto similar a Pumri podría vincularse ofreciendo herramientas y asesoría para que la actividad emprendida sea exitosa y las personas tengan mejores
elementos para decidir sobre el ahorro, gasto o inversión de sus ingresos económicos.
En dicho sentido, la línea de trabajo que ya ha desarrollado el proyecto Pumri de modo coordinado
con Juntos es el manejo de las cuentas de ahorro. Se trata de un punto sobre el cual hay experiencia acumulada importante y una sinergia positiva generada entre gestores y coordinadores.
[ 82 ]
Son siete módulos de educación financiera. Inicialmente se han planteado tres módulos pero
nosotros hemos generado cuatro más, y con eso es que estas mamás ahora ya tienen esa
capacidad de dialogar. Unas están intermedias, pero ya hay alguien que está jalando arriba,
eso es lo que se ha logrado […]. Eso tiene que replicarse a nivel nacional en sus etapas con
sus medios y su método, todo. Y lo otro todavía tiene que afinarse, es la interrelación entre
la capacitación técnico productivo con la vinculación a la institución financiera, ahí se tiene
que afinar un poco, no hemos logrado todavía. Al menos para mí no es lo suficiente lo que
hemos trabajado en este rubro de capacitación técnica productivo, ha faltado un poco más
de orientación.
De otro lado, debe tenerse en cuenta que el proyecto Pumri se centra en los distritos de Huanta
más articulados a la dinámica económica y comercial de la provincia, donde las expectativas de
egreso de los beneficiarios Juntos son distintas a los de las zonas rurales más alejadas. Esto se
puede percibir en los grupos focales donde las y los participantes de Iguaín en ningún caso tienen ahorro o créditos y son escazas las ideas de inversión que mencionan, algo sustancialmente
distinto a lo que ocurre en Luricocha o Huanta. Sería interesante entonces pensar líneas de acción
específicas que brinden servicios de alfabetización financiera y emprendimientos para población
rural menos conectada a los circuitos comerciales y productivos.
[Insumos para una estrategia de egreso del Programa Juntos]
Los líderes del proyecto coinciden en que las actividades que se pueden replicar en una estrategia
nacional de egreso de las usuarias de Juntos son aquellas relacionadas a los módulos de educación financiera, siendo el aspecto productivo un área que se debe adecuar a cada contexto para
mejorar sus resultados.
Instituciones crediticias
Financiera Edyficar. Esta financiera surge en 1997 por iniciativa de CARE Perú. Actualmente, el
Banco de Crédito del Perú es su principal accionista. Tiene una larga trayectoria en Ayacucho y
otras zonas del país e importante presencia en Huanta, donde fue constantemente mencionada
como un centro de crédito accesible, con pocos requisitos y bajos intereses.
Cajas de ahorro y crédito. En lo que respecta a las fuentes de crédito y financiamiento, se debe
destacar la opción de las familias por las cajas de ahorro y crédito a las que varias mujeres, sobre
todo de la zona de Huanta, han accedido alguna vez. En primer término se menciona la Caja de
Ahorro Nuestra Gente, que suscribió un convenio con el Banco de la Nación para apoyar la tarea
de pago a las beneficiarias de Juntos. De este modo, mujeres beneficiarias de algunos distritos cobran la transferencia en dicha caja y a la vez se informan de los servicios de crédito que brinda, los
que además exigen pocos requisitos y son de bajo costo. En segundo lugar se menciona a la Caja
de Huancayo, que tiene oficinas en Huamanga y Huanta y también parece ser bastante accesible
para el sector de población más conectado al mercado. En ambos casos las beneficiarias destacan
las facilidades que estas instituciones otorgan para entregar créditos de forma rápida y oportuna.
Si bien se anota que los montos son pequeños (de S/. 500 a S/. 2.000), estos permiten comprar
algunos activos (ganado, cuyes) e iniciar pequeños negocios como venta de ropa, verduras, entre
otros.
[ 83 ]
[ 84 ]
[4] Mapeo de actores en Ayacucho
desde
[Insumos para una estrategia de egreso del Programa Juntos]
[5] Familias beneficiarias de Juntos. Una aproximación
Ayacucho
A
l plantear la propuesta de egreso de las familias beneficiarias del programa Juntos, optamos
por incluir una aproximación cualitativa que complementara la información recabada y brindara
mayores elementos respecto a las estrategias de las familias para superar la situación de pobreza.
Esto además de acercarnos a las percepciones y expectativas de las mismas mujeres beneficiarias,
sus esposos, hijos e hijas respecto a lo que podría significar su salida del Programa y su articulación a otras posibilidades productivas o educativas.
Ayacucho19, fue la primera región en que se implementó Juntos, buena parte de las familias tienen
entre cuatro y cinco años de permanencia en el programa; por otro lado, el proyecto Promoviendo una Microfinanza Rural Inclusiva (Pumri) de orientación económica y financiera que viene
siendo implementado por CARE Perú y el Programa de Desarrollo Productivo Agrario Rural (Agro
Rural) ha venido desarrollando actividades destinadas a mejorar las posibilidades de las familias
que posiblemente dejen el programa. Trabajamos así con dos grupos de familias de la provincia
de Huanta; las ubicadas en los distrito de Huanta y Luricocha —más articuladas a mercados y
con presencia del proyecto Pumri— frente a las familias del distrito de Iguaín, más rurales y poco
articuladas a otros proyectos.
19.La consultoría solicitó un mapeo de actores en Ayacucho, por esa razón trabajamos en este departamento.
[ 85 ]
[5] Familias beneficiarias de Juntos. Una aproximación desde Ayacucho
Asimismo, se realizaron ocho grupos focales con mujeres beneficiarias del Programa Juntos, sus
parejas, hijos e hijas20. En total, participaron 27 mujeres beneficiarias y 11 hombres, además de
26 hijos e hijas de comunidades y centros poblados de los distritos de Huanta, Luricocha e Iguaín.
De manera complementaria a estos grupos focales realizamos seis entrevistas en profundidad a
familias beneficiarias de Juntos: cuatro de ellas participantes de Pumri y dos a familias que no participaban en este proyecto. De esta manera, se pudo conversar sobre su percepción del Programa,
sus actividades económicas, las posibilidades de salida y una probable articulación o traslado a
otro proyecto o programa de índole productiva (ver Anexo 3).
En este punto partimos de una relación entre los hallazgos del trabajo de campo en Ayacucho
con los documentos y estudios producidos en torno al tema de la graduación de Juntos. En primer
lugar, realizamos una breve caracterización de los hogares en base a determinados indicadores
que influyen en su nivel de vulnerabilidad y las mayores o menores posibilidades que podrían
tener en caso de egresar del Programa. En segundo lugar, analizamos cómo las familias beneficiarias se plantean las corresponsabilidades de salud y educación y en qué medida podrían asumirla
de no estar presente un incentivo monetario de por medio. En segundo lugar, ahondamos en
las estrategias económicas y productivas que ya utilizan las familias para paliar su situación de
pobreza y aquellas que piensan podrían asumir con mayor facilidad si tuvieran que dejar el Programa. Finalmente, nos detenemos en las percepciones y expectativas de las familias beneficiarias
respecto a su probable salida de Juntos y lo que piensan puede significar para sus vidas. Toda esta
información es a su vez retomada al momento de formular la propuesta de estrategia de egreso.
1.Caracterización de hogares: situación de las familias y posibilidades de egreso
Un primer tema relevante para abordar el posible egreso de las familias beneficiarias tiene que ver
con la situación de los hogares en relación al tiempo que llevan en el Programa y las características
socioeconómicas que influyen tanto en su situación de pobreza como en las posibilidades que
tendrían de afrontar las estrategias de egreso propuestas. Es por ello que realizamos una caracterización general de los hogares a partir de la evidencia encontrada en Ayacucho y en diálogo con
la caracterización de hogares beneficiarios de Juntos realizada por el Programa en febrero de 2010
(Bardales y Díaz 2010), la misma que es retomada en los lineamientos de graduación publicados
por el Programa en mayo de 2011.
Como mencionamos en el punto anterior, la caracterización de hogares realizada por Juntos tuvo
como base los resultados de la Encuesta Nacional de Hogares (Enaho) 2006. El documento detalla
factores que estarían incidiendo en la vulnerabilidad de los hogares y por lo tanto dificultando
sus posibilidades de dejar el programa. Los elementos que el informe menciona tienen que ver
con la edad de los jefes de familia, el nivel de escolaridad al que accedieron y el número de activos que poseen (animales menores, ganado, tierras). La combinación de estos puntos ubica a las
familias en mejor o peor situación para dejar la transferencia, siendo una base para la propuesta
de alternativas.
20.Además se realizó un grupo focal como prueba piloto para afinar los instrumentos de recojo de información.
[ 86 ]
Otro elemento de vulnerabilidad anotado por Juntos es el referido al analfabetismo y los pocos
años de escolaridad, de modo que los hogares más vulnerables son aquellos en que los jefes de
hogar no han accedido a educación o no han concluido la primaria. Lo encontrado en Huanta
evidencia esta realidad, quedando claro que las y los beneficiarios que han concluido la secundaria tienen muchas más posibilidades de desenvolverse en los distintos aspectos del Programa.
Esto implica un mejor acompañamiento a los niños en la escuela, una mayor comprensión de las
orientaciones en salud y una buena disposición a sumarse a proyectos productivos u otra actividad que mejore su nivel de ingresos.
[Insumos para una estrategia de egreso del Programa Juntos]
Relacionando lo anotado por la caracterización de hogares de Juntos con lo encontrado en el
trabajo de campo en Huanta coincidimos en afirmar que la edad de los jefes de familia es un elemento de vulnerabilidad a tomar en cuenta al momento de evaluar el egreso de las beneficiarias.
El informe de Juntos plantea que “los hogares más vulnerables están asociados a la edad de los
jefes de hogar y sus cónyuges, que en promedio superan los cincuenta años de edad”. En el caso
de Ayacucho, debido principalmente a factores como la violencia política en los años ochenta y
noventa, el promedio de edad es más bajo situándose alrededor de los 35 años. Quienes tienen
más de esta edad tuvieron que afrontar procesos de desplazamiento forzado, además de pérdida
de activos y situaciones de violencia que afectaron sustancialmente sus posibilidades de acceder a
educación formal, salud, etcétera. Esto puede ser extensible a otras regiones como Junín, Huancavelica o Apurímac, que sufrieron procesos similares durante las décadas pasadas.
Estas dos características, la edad y el nivel de escolaridad, se encuentran fuertemente ligadas
entre sí, pues por lo general las mujeres mayores de 35 años no han terminado la secundaria y
presentan embarazos de riesgo, entre otras dificultades que requieren atención especial. Así lo
reconoce el director de la Diresa, David Gordillo, quien remarca un corte educativo y generacional
que influye decisivamente al momento de trabajar con las mujeres beneficiarias.
Ahora, por ejemplo, con qué personas tenemos más problemas, es probablemente con madres que tienen más allá 30 años, con ellas la condicionalidad es fuerte, pero con mujeres más
jóvenes es menos […]. En Ayacucho el tema educativo ha mejorado, en el sentido que muchas chicas ya acaban por lo menos la secundaria, antes no acababan ni la primaria, entonces
el hecho de haber llegado hasta la secundaria da cierto conocimiento y traen a sus niños, las
mujeres jóvenes sí traen a sus niños […]. En Ayacucho hace una década eran más pobres de
lo que se ve, la gente, yo me acuerdo cuando trabajábamos el tema de comunidades las niñas
eran las primeras que las sacaban para trabajar en la casa o en el campo y eran sólo los niños
los que lograban toda la primaria, ahora no, tú vas por ejemplo a Chuschi, a Cangallo que
son zonas muy pobres, ahora no, la gente educa a sus hijos y a sus esposos incluso para que
hagan una carrera universitaria.
Un tercer elemento de vulnerabilidad anotado por el documento de Juntos y que coincide con
los hallazgos del trabajo de campo, tiene que ver con los activos que poseen los jefes de hogar.
Justamente, los hogares más vulnerables son aquellos que tienen menos acceso a recursos naturales (agua o tierra básicamente), escaso ganado y pocos animales menores. En el mismo sentido,
tienen menos posibilidades de emplear a sus familiares en trabajos eventuales remunerados, por
[ 87 ]
[5] Familias beneficiarias de Juntos. Una aproximación desde Ayacucho
ejemplo migrando temporalmente a la selva. De lo encontrado en Ayacucho, podemos afirmar
que las familias que tienen menos activos son a la vez las que tienen más dificultades para pensar
o identificar actividades económicas o proyectos productivos a los cuales dedicarse tras dejar el
programa. Por ejemplo, quienes ya tienen animales menores suelen plantear alternativas relacionadas con mejoras a su crianza o articulación a cadenas de comercialización locales. Ese es el
caso también de quienes tienen terrenos y se plantean introducir cultivos con algún potencial o
mercado seguro como las paltas o el durazno.
Finalmente, un cuarto elemento importante para la caracterización de hogares es la ubicación
geográfica; es decir, la cercanía de la vivienda de los beneficiarios a vías de comunicación que permitan su integración a mercados y/o centros urbanos. Esto no sólo facilita la conexión en transporte sino que dinamiza la vida local, ampliando las oportunidades económicas y de subsistencia
de las familias. Esta diferencia es clara al comparar la situación de las familias de Huanta, capital
provincial y económicamente muy activa, con las de Iguaín y sus comunidades, mucho más desconectadas por la poca frecuencia de transporte público. Los hogares más vulnerables entonces
serán también aquellos ubicados en comunidades de altura o centros poblados con redes viales
precarias; lo que incrementa los costos de realizar actividades económicas e incide en la seguridad
alimentaria acrecentando el temor a perder la transferencia de Juntos.
En suma, la caracterización general de los hogares en la zona de trabajo, y en relación con el
informe mencionado, nos muestra que aquellas familias cuyos jefes de hogar son mayores de
35 años, tienen baja escolaridad, un alto número de hijos, pocos activos y se ubican lejos de los
centros urbanos y/o comerciales son más vulnerables. Por lo tanto, debe pensarse estrategias de
egreso diferenciadas según la presencia de estos elementos.
Esto no quiere decir que no existan otras características relevantes ni situaciones particulares,
pero las variables aquí mencionadas nos brindan una idea acorde al contexto regional sobre el
que opera el Programa Juntos y podrían asumirse posteriormente otras actividades económicas.
Si de lo que se trata es que las familias alivien su situación de pobreza y terminen con la reproducción generacional de la misma, debe tenerse en cuenta las variables de vulnerabilidad mencionadas, así como las posibilidades de continuar cumpliendo las corresponsabilidades más allá de la
entrega de la trasferencia. Veamos como las y los beneficiaros entrevistados asumen actualmente
los deberes en salud educación y como creen que podrían continuar con ellos tras salir del programa Juntos.
2.Corresponsabilidades
Un aspecto importante a tener en cuenta al plantear una estrategia de egreso de Juntos tiene que
ver con el cumplimiento de corresponsabilidades o deberes a los cuales se haya sujeta la transferencia monetaria. Al respecto vale recordar que según el diseño del Programa, las familias, a la
par de cobrar el dinero, asumen responsablemente pautas de conducta en la educación, salud y
nutrición de sus hijos.
[ 88 ]
En tal sentido, en el trabajo de campo realizado en Ayacucho se abordó las opiniones que las y
los beneficiarios tienen respecto a lo que denominamos corresponsabilidades “oficiales” y “extra
oficiales”. Denominamos corresponsabilidades “oficiales” a las que son suscritas al firmar el convenio, referidas a salud, educación, nutrición e identidad y “extra oficiales” a las que no están
explicitadas en el convenio que las beneficiarias firman al ingresar al programa pero que en la
práctica las y los gestores de Juntos han ido colocando como necesarias y que de no ser realizadas
pueden generar alguna sanción, incluida la suspensión de la transferencia. Nos interesaba particularmente la percepción que manifiestan respecto a su actual cumplimiento y a las perspectivas
de continuar asumiéndolas luego de dejar el Programa.
[Insumos para una estrategia de egreso del Programa Juntos]
La interrogante que se plantea es si las y los beneficiarios cumplirán pautas como enviar a sus
hijos a la escuela o visitar periódicamente al centro de salud si no existiese la transferencia de por
medio. Esto implica analizar qué tan interiorizado está entre los beneficiarios que las corresponsabilidades no son obligaciones que cumplir a cambio del incentivo monetario, sino derechos que
contribuyen con su bienestar y el de sus hijos. El hecho de que al culminar la entrega del dinero
disminuyan los niveles de cumplimiento, podría llevar a que no se rompa la transmisión intergeneracional de la pobreza, dejando trunco lo avanzado durante el tiempo pasado en el programa
que se creó precisamente con ese fin.
Corresponsabilidades “oficiales”
Empezando por el aspecto educativo, las familias beneficiaras tienen la corresponsabilidad de asegurar la asistencia escolar de sus hijos, además de comprar útiles escolares, libros y otros gastos
relacionados con la educación de los hijos. Además de ello, generalmente se pide a los padres
beneficiarios tareas adicionales como participar en jornadas cívicas, de pintura, limpieza o acondicionamiento del centro educativo. Dentro de este marco, es importante tomar en cuenta la legitimidad de la educación como derecho y también como mecanismo de movilidad social. La necesidad de educarse y su importancia para “progresar” se encuentran fuertemente interiorizadas
en los sectores populares y particularmente en el área andina, existiendo además una particular
valoración de la educación superior expresada en la aspiración a que los hijos sean profesionales.
Al consultar en los grupos focales a las y los beneficiarios sobre lo que esperaban para el futuro de
sus hijos e hijas, la respuesta unánime se orientó a señalar que esperaban que fuesen profesionales en el futuro. Aunque mencionan algunas dificultades como el dinero o el número de hijos por
educar, señalan que los “sacrificios” valen la pena y que harán lo posible por lograr esa meta. Es
interesante contrastar estas respuestas con la de los hijos e hijas, quienes si bien responden que
quieren ser profesionales matizan sus respuestas mencionando también carreras técnicas para
poder financiarse luego la universidad o también como la opción más viable:
Yeni: Yo quiero ser profesional, se puede si uno pone de su esfuerzo, empeño. Por ahora yo
quiero ser obstetriz y gastronomía21.
21.Como se puede observar en las intervenciones, las jóvenes combinan carreras técnicas con carreras universitarias,
como gastronomía y obstetricia.
[ 89 ]
[5] Familias beneficiarias de Juntos. Una aproximación desde Ayacucho
Tania: Enfermería y cosmetología.
Marcia: Quisiera estudiar en la universidad, sí voy a lograr mi sueño.
Yaquelin: Ingeniería civil.
De otro lado, destaca la valoración positiva que las y los beneficiarios tienen de la educación en
comparación con las posibilidades que ellos mismos tuvieron. Esto es más visible en el caso de las
mujeres, quienes tienen más conciencia de los cambios ocurridos y las opciones de estudio que
tienen sus hijas y que ellas no tuvieron, pues para muchas dada la situación de pobreza y violencia fue imposible terminar la primaria. Esto refuerza el compromiso que tienen con la educación
de sus hijas e hijos, resaltando la mayor cobertura escolar existente, las mejores condiciones de
acceso para el transporte. Además se hace énfasis en los cambios en la situación de las personas
de la comunidad que ya no quieren ser “humilladas” una palabra que se repite frecuentemente
como lo manifiesta Hipólita, beneficiaria del grupo focal de Huanta:
Hipolita: Es bien diferente, más avanzado, yo venía de mi chacra a pie a Huanta, una hora,
estudiaba con pocos cuadernos. Cuando somos de la chacra, somos humilladas, nos
humillaban, por eso es importante la educación.
Los hombres, parejas de las beneficiarias, también coinciden con estas afirmaciones, resaltando
su compromiso de hacer lo posible para educar a sus hijos y que no solo se queden en la chacra
como ocurrió con ellos. Así lo manifiesta Feliciano del grupo focal de Iguaín.
Feliciano: Espero que mi hijo sea profesional, yo creo que los puedo educar, tengo muchas dificultades pero si hacemos sacrificios, espero que la edad no les gane a mis hijos. Yo no
he podido estudiar por estar en la chacra, ya no queremos que sea así.
Por otro lado, si bien hay un consenso amplio en torno a la importancia de la educación y el empeño de las familias por asegurar la asistencia escolar y un futuro profesional, hay otros aspectos
relacionados al Programa Juntos que generan descontento por el trato diferenciado que suponen.
Por ejemplo, en todos los grupos las respuestas señalaron que los profesores o directores tenían
un trato distinto con las familias beneficiarias, recordándoles constantemente que como reciben
la transferencia deben participar más de las actividades escolares, comprar útiles, libros, vestir
correctamente a los hijos. A esto se suman otras presiones como la condición de que los niños
asistan a la escuela del distrito o centro poblado y no a otra de ciudades cercanas, siendo constantemente censurado por las gestoras el afán de los padres y madres por matricular a sus hijos en
Huanta, Huamanga y otras ciudades más dinámicas. Esto es percibido como una arbitrariedad22 y
genera rechazo pues se asocia la educación en las ciudades como algo mejor incluso porque “hablarán bien el castellano”, dejando entrever además poco compromiso con la educación bilingüe
intercultural. Al respecto es representativa la opinión de Vicenta del grupo de mujeres de Iguaín:
22.Esta condición forma parte de la supervisión de la corresponsabilidad en educación y desde el inicio del programa ha
generado problemas en la población beneficiaria, tal como apreciamos en los estudios que hizo el IEP a fines de 2008
sobre el Programa Juntos (Huber et al. 2009 y Zárate et al. 2009).
[ 90 ]
Aunque todas estas opiniones pueden sugerir un compromiso interiorizado con la educación por
parte de familias dispuestas a hacer sacrificios y esfuerzos por que sus hijos concluyan la secundaria y de ser posible sean profesionales, las autoridades del sector no piensan de modo similar.
Según lo conversado con representantes de la Dirección Regional de Educación (Drea) Ayacucho,
la condicionalidad tiene que seguir existiendo, pues se corre el riesgo de retroceder en materia de
escolaridad y otros programas “conexos” que si bien no están incluidos en Juntos si comparten el
mismo público objetivo como el Programa Nacional de Alfabetización de Adultos (Pronama). Así
lo manifiesta Félix Valer, vice director de la Drea:
Tiene que existir la condicionalidad, lo que hay que hacer es potenciar esa condicionalidad,
potenciar y articular a los programas de alfabetización […] hay que seguir dándole el apoyo,
ya le hemos acostumbrado, porque eso de dar a otros va a prestarse a una serie de cosa. Lo
que debe haber es una ley para el trabajo conjunto pero no hay eso, entonces como que cada
programa está por su lado.
[Insumos para una estrategia de egreso del Programa Juntos]
Vicenta: Nos dificultábamos antes hasta hablar castellano, ya no queremos que sean nuestros
hijos así, por eso les llevamos a la ciudad para que estudien. A mi hijo lo hice estudiar
en Huanta, ahora ya le llevo a Huamanga, para que hable bien castellano, para que estudie mejor […]. Juntos nos impide que llevemos a nuestros hijos a Huamanga, quieren
que estudien en la comunidad, pero queremos que estudien en la ciudad y ya no acá.
No obstante la opinión de los funcionarios, creemos que la alta valoración de la educación como
derecho, las expectativas colocadas en el estudio como instrumento de movilidad social, y el afán
de superar situaciones de “humillación” asociadas a la ausencia de escolaridad, hacen altamente
probable que las familias sigan cumpliendo la corresponsabilidades oficiales respectivas. Esto no
implica que cumplirán las pautas conexas a Juntos como participar del Pronama o matricular a los
niños en el colegio de la localidad. En cualquier caso estas flexibilizaciones no afectarán lo esencial del tema que es garantizar que las y los niños y adolescentes asistan a la escuela, evitando
deserción y baja escolaridad.
En lo que respecta a salud y nutrición, el Programa Juntos contempla corresponsabilidades referidas principalmente al cuidado materno infantil, lo cual incluye controles mensuales a las mujeres
gestantes, parto en los establecimientos de salud, control mensual de los recién nacidos el primer
año de vida, controles de talla y peso a los niños hasta los diez años y consultas para las y los
adolescentes. Además de ello, el personal de salud realiza charlas de nutrición sobre los alimentos
más nutritivos que deben consumir las familias, repartiendo también suplementos conocidos como
“chispitas” que deben darse a los niños. En este punto conviene aclarar en primer lugar que, a
diferencia de lo que ocurre con la educación, la relación de las familias con los servicios de salud
antes de la implementación del programa Juntos era más bien distante, asistiendo a los centros de
salud solo en caso de alguna emergencia o cuando estaban enfermos. Aspectos como los costos
económicos, las distancias, el maltrato y la diferencia intercultural influían en esta poca cercanía
con los servicios de salud. Así lo reconocen de modo consensuado la gran mayoría de participantes
de los grupos focales realizados en Ayacucho, quienes sí reconocen que ahora que participan del
Programa deben asistir regularmente “aunque estén sanos”, mostrando además un claro antes y
después respecto a su ingreso a Juntos. Así lo manifiestan los beneficiarios del grupo de Huanta:
[ 91 ]
[5] Familias beneficiarias de Juntos. Una aproximación desde Ayacucho
B1: Antes no íbamos a puestos de salud, sólo cuando estábamos enfermos nada más,
ahora con el programa Juntos con los hijos sí existe esa obligación, hay que llevarlos
porque el mismo programa obliga, llevarlos al puesto de salud por el programa aunque se cruza con las horas de clase o los mismos exámenes.
De otro lado, aunque todas y todos los beneficiarios consultados afirman cumplir las corresponsabilidades en salud, también coinciden en señalar las dificultades que supone este cumplimiento,
especialmente las referidas a las visitas periódicas a los controles mensuales y las distintas actividades conexas que se convocan en los centros de salud. Esto último implica charlas de nutrición,
sesiones sobre cuidado y limpieza del hogar, consejería mensual para adolescentes, todo lo cual
sumado supone más de tres visitas a la posta o centro de salud en un mes por parte de algún
miembro de la familia. Esto probablemente fue pensado cuando los usuarios del programa eran
mucho menos y los reclamos constantes tienen que ver con la cantidad de gente que debe esperar
turno, llevando a que los niños pierdan clases y los padres jornadas de trabajo por situaciones no
estrictamente necesarias como la vacunación de los niños y los controles Cred. Esta aceptación de
las corresponsabilidades en salud y nutrición expresa así algunas críticas donde se resaltan dificultades relacionadas con los tiempos y el número de pacientes que deben de atenderse, tal como
lo señalan las mujeres del grupo focal de Huanta:
Agripina: Acudimos a la posta y pasamos todo el día en la posta, esperando la atención. Antes
había mamás que se escapaban y no llevaban, ahora controlan más y nos demoramos
mucho porque somos muchas mamás en la posta.
Paulina:
Si tienes más hijos vas a tener que ir más seguido.
En lo que respecta al tema específico de nutrición, las familias beneficiarias tienen también la responsabilidad de atender las charlas que convocan los especialistas en los centros de salud con el
fin de dar pautas sobre preparación de alimentos, productos más nutritivos, etcétera. En el mismo
sentido se reparte los suplementos nutricionales “chispitas” para los niños y se explica cómo agregarlos a las comidas. Nuevamente, las y los participantes de los grupos focales manifiestan que
tienen dificultades para cumplir las pautas mencionadas pues suponen comprar determinados alimentos no siempre accesibles sobre todo en comunidades alejadas como puede ser la anchoveta
o el hígado. A la par, la preparación de la comida “según dice Juntos” requiere de tiempo adicional
que muchas veces las mujeres no tienen. Así lo reconocen los beneficiarios:
David: No podemos cumplir también porque a veces no hay dónde comprar parte de los
alimentos, por ejemplo hígado de pollo, si no matas tus pollos hay que ir al mercado
de Huanta, no se va todos los días.
Kevin: A veces cumplimos, pero otras nuestros padres salen a trabajar y hacen lo básico para
la comida no hay tiempo para preparar la comida que dice Juntos.
Otro punto sensible es el relacionado con la salud y que resalta como una preocupación el embarazo adolescente, pues persiste aún el hecho de que las jóvenes tengan su primer hijo entre
los 16 y 17 años. Esta situación limita considerablemente sus opciones de seguir estudiando, de
acceder a mejores empleos y es además, sobre todo si la joven madre asume sola la crianza de
su niño o niña, una nueva responsabilidad para la familia. Es importante mencionar que con la
[ 92 ]
Virginia: Queremos que sea profesional, aconsejaría eso.
Ercilia:
Quisiera que termine sus estudios.
Cecilia:
A pesar que le hablamos a nuestros hijos, pero siempre salen embarazadas.
Carolina: En la espalda de mi casa también botan los preservativos, los niños que no saben
recogen y hacen como globo. No hay control ni orientación.
Estas opiniones revelan ya dificultades para el cumplimiento de las corresponsabilidades que podrían agravarse en caso de no existir la transferencia monetaria. Justamente, los funcionarios de
Diresa comparten esta preocupación, tal como lo manifiesta su director Daniel Gordillo, pese a
que probablemente ya muchas familias han interiorizado que es importante cumplir todas las
pautas planteadas por el sector salud, hay cuestiones concretas como los costos económicos, las
distancias o los tiempos que impiden que cumplan esto a cabalidad. Es por ello que para Gordillo
el proceso de egreso del Programa Juntos hacia otros programas sí debe contemplar algún mecanismo de “control” para que las familias continúen cumpliendo los deberes en materia de salud
con ellos y sus hijos.
[Insumos para una estrategia de egreso del Programa Juntos]
intensificación de la migración de las y los jóvenes al Valle del Río Apurímac para emplearse en
cultivos temporales como el café y la coca, se ha vuelto común que muchas adolescentes regresen
embarazadas. Las madres son conscientes de esta situación y de las dificultades que trae para el
núcleo familiar de la joven pero no tienen idea clara de cómo afrontar esta situación inclinándose
algunas por las consejerías en las escuelas, otras por una mayor intervención del centro de salud.
En lo que sí existe consenso es en afirmar lo negativo que resulta que sus hijas tengan hijos muy
jóvenes y no lleguen a ser profesionales.
Sí, (las corresponsabilidades) ya se ha asumido pero no necesariamente pueden cumplirse.
Yo creo que si van a ser transferidas, a otro tipo de programas creo deberían poner ciertas
condiciones para ser acreedoras de este beneficio. Quizás si pasan a otro programa, de extender alimentos, qué sé yo, lo mismo condicionarle que los niños tenga sus controles, que las
gestantes vayan a sus controles, que participe en charla. Yo creo que ahí podríamos trabajar
fuertemente con las organizaciones de base. Hace varios años a las comunidades se les premiaba con proyectos productivos, siempre y cuando cumplían ciertos indicadores, entonces
era la propia comunidad que vigilaba que todos los niños vayan a su control, era una práctica
de autocontrol.
En suma, en lo que respecta a salud y nutrición, la estrategia de egreso sí debe plantear mecanismos por los cuales asegurar que no se pierdan los avances logrados, pues es altamente probable
que al no mediar la transferencia monetaria, las familias no puedan cumplir las pautas propuestas. Esto puede llevar a retroceder en algunos avances logrados en torno a reducción de mortalidad materna y la desnutrición crónica infantil, entre otros aspectos. Se pueden ensayar diferentes
fórmulas como lo proponen los directivos del sector, que refuercen el compromiso de las personas
con la salud de ellos y sus familias más allá de condicionarles o no algún beneficio adicional.
Por último, en lo que respecta a la identidad, este es uno de los puntos más avanzados, especialmente lo que respecta a identificación de adultos, la misma que después del conflicto armado
[ 93 ]
[5] Familias beneficiarias de Juntos. Una aproximación desde Ayacucho
interno era particularmente baja en Ayacucho y hoy ha sido superada hasta alcanzar las metas trazadas por Reniec. En el mismo sentido, se ha tenido avances significativos en el registro y entrega
de DNI a niños y niñas y también se está trabajando con los centros de salud para que se pueda
inscribir a los recién nacidos y proporcionarles sus partidas de nacimiento correspondientes. Además se ha implementado un intenso trabajo de sensibilización por parte de Reniec y los gobiernos
locales orientado a que las familias asuman la importancia de contar con identificación.
Corresponsabilidades “extra oficiales”
Este punto refiere básicamente a responsabilidades que deben cumplir las beneficiarias del Programa Juntos aunque no estén suscritas en el convenio pues la coordinadora regional, los gestores o
los responsables de los sectores consideran necesaria su aplicación. Si bien hay una intención de
mejorar las condiciones de vida de las familias, generalmente suponen nuevas ocupaciones para
las mujeres y una inversión en tiempo y dedicación. Estas corresponsabilidades varían de acuerdo
a los contextos pero comparten una mirada de las mujeres como poco productivas y que deben
demostrar “merecer” la transferencia con su trabajo y disponibilidad para cumplir con las pautas
establecidas sin consultar su opinión. Muchas veces el incumplimiento de estas acciones conlleva la
suspensión de la transferencia por uno o dos meses, y por ello las familias sienten que son corresponsabilidades adicionales.
En el trabajo de campo encontramos dos corresponsabilidades extra oficiales principales. La primera y más extendida tiene que ver con la capacitación y supervisión para la implementación de
biohuertos. Las familias deben disponer de un espacio en sus terrenos para cultivar pequeñas
cantidades de verduras como zanahoria, tomate, espinaca o rabanitos, alimentos nutritivos que
se encuentran poco en los mercados y no hay mucha “costumbre” de comer. Las mujeres afirman
que cultivan estos productos y las presidentas de Juntos supervisan por encargo de la gestora si lo
están haciendo con regularidad.
La segunda se refiere al ordenamiento del hogar que se supone va destinado a acabar con el
hacinamiento y las condiciones poco salubres en que vivirían algunas familias. Hay así una capacitación permanente orientada a que se dividan los espacios de la casa, se construyan alacenas,
se separen los dormitorios de los niños y padres. Esto se complementa con una supervisión que
resulta incómoda para las familias pues ingresan a un ámbito privado que no debería estar en
permanente evaluación.
De igual manera, en los dos estudios realizados por el IEP sobre Juntos (Huber et al. 2009; Zárate et al. 2009)23 encontramos diversas condicionalidades (ahora llamadas corresponsabilidades)
extra oficiales. Además de las que hemos mencionado encontramos la promoción de las cocinas
mejoradas y las tareas complementarias que los gestores promovían entre las mujeres, por ejem23.La metodología de ambos estudio fue similar, un estudio cualitativo de percepciones de beneficiarios y no beneficiarios sobre el Programa Juntos. El primero de ellos se hizo en convenio con Unicef y Unfpa y nos centramos en seis
distritos de los departamentos de Amazonas, Apurímac y Ayacucho (el trabajo de campo se realizó entre octubre y
noviembre de 2008). El segundo estudio se realizó en convenio con Unicef y el trabajo de campo se desarrolló en el
distrito de San Jerónimo en Andahuaylas (el trabajo de campo se realizó en diciembre de 2008).
[ 94 ]
Obviamente la implicancia de esta presión hacia las mujeres entra en contradicción con el ejercicio
de ciudadanía. Creemos que Juntos ha contribuido a mejorar el empoderamiento de las mujeres
en el ámbito familiar gracias a que como titular del hogar beneficiario es la mujer quien cobra la
transferencia directa con lo cual ella mejora su participación económica dentro del hogar. Sin embargo, el empoderamiento en el espacio público todavía tiene que ser reforzado para las mujeres
puedan ejercer efectiva y conscientemente sus derechos. Este tipo de empoderamiento se observa
más bien en las madres líderes pues son ellas quienes han asumido nuevas responsabilidades,
interactúan con funcionarios, autoridades y diversas instancias de la sociedad civil y el Estado y adquieren liderazgo frente a las otras mujeres beneficiarias, son ellas quienes convocan a reuniones,
informan sobre las tardanzas e inasistencias y sostienen reuniones donde se informa con detalle
aspectos que las beneficiarias deben tener en cuenta25.
[Insumos para una estrategia de egreso del Programa Juntos]
plo que tejieran mantas, chompas y/o bordaran manteles, que prepararan comida para el día de
pago así la podían vender en las ferias que se montaban, que las mujeres se vistieran de manera
uniforme o con trajes típicos (una muy mala comprensión del tema intercultural), entre otras. Si
bien el objetivo de estas “condicionalidades extra oficiales” era mejorar las condiciones de vida de
la población, mediante ellas se ejercía una gran presión sobre las beneficiarias, y se les añadía costos en términos de dedicación de tiempo o dinero en efectivo, por otro lado generaban un clima
de zozobra entre las mujeres que, si bien necesitaban cobrar el beneficio, se veían sobrepasadas
por los nuevos requisitos y amenazas en caso de incumplimiento24.
Finalmente, Juntos, al igual que otros programas que se desarrollan en el ámbito rural y se focalizan en las mujeres, no toma en cuenta un enfoque de género desde el inicio, que promueva la
ciudadanía y busque cerrar brechas de género26. Es más, los datos que se toma para hacer una
24.Encontramos incluso mujeres que no querían ingresar al Programa o algunas se querían retirar del mismo, por el
exceso de demandas que implicaba, no sólo una mayor dedicación de tiempo sino dinero en efectivo para afrontar las
multas que estaban asociadas con el incumplimiento de su participación en charlas de salud o reuniones promovidas
por las presidentas de Juntos (ahora llamadas madres líderes). Al respecto la entrevista a una beneficiaria de la comunidad de Poltocsa (San Jerónimo): “E: -
E: -
La Presidenta de Juntos me comunicó que usted es beneficiaria pero que no quiere recibir dinero
de Juntos ¿Es verdad?
Sí, es cierto; cuando me falto a las reuniones me piden multa de S/. 5 por cada falta. Tengo un
bebé pequeño que está enfermo por eso no siempre estoy en las reuniones, porque no tengo
tiempo; mi esposo también me ha dicho que me retire porque no tengo dinero para pagar las
multas.
¿Hay demasiadas tareas de Juntos?
Sí, son bastantes, nos pide que haga cocina mejorada, al mes debemos bordar cinco servilletas.
Esas cosas no he podido cumplir; porque también tengo animales que cuidar y mis pequeños
hijos que tengo que cuidar […]“ (Zárate et al. 2009: 64).
25.No obstante, un aspecto que no debemos descuidar es que este empoderamiento no necesariamente ha ido de la
mano con prácticas y actitudes democráticas y de alteridad. “Las mujeres del comité directivo suelen reproducir el esquema de relación autoritaria de la promotora, que enfatiza la sanción antes que la promoción de derechos.” (Zárate
et al. 2009).
26. Esta situación la encontramos en un estudio reciente sobre políticas relevantes para el empoderamiento de las mujeres
rurales en Perú. En dicho estudio (Hernández Asensio, Zárate, Durand 2012) sostenemos que el Estado peruano está
lejos de contar con un enfoque que integre desarrollo territorial y equidad de género, a pesar del número cada vez
mayor de políticas específicas enfocadas en las mujeres rurales y que muchas veces los resultados que se observa en
este aspecto son resultados no previstos, por lo cual, si bien son una grata sorpresa no se contempla estrategias para
su sostenibilidad.
[ 95 ]
[5] Familias beneficiarias de Juntos. Una aproximación desde Ayacucho
evaluación de los avances del programa toma en cuenta las encuestas que son aplicadas al jefe de
hogar (Enaho) y no a la mujer titular del hogar beneficiario27.
3.Estrategias económicas de las familias
Entrando al tema de las estrategias económicas planteadas por las familias para complementar
sus ingresos y que el proceso de egreso debería tomar en cuenta, encontramos respuestas que
abarcan desde la migración temporal hasta los pequeños emprendimientos. Dichas estrategias
además varían significativamente de acuerdo a la ruralidad de las familias y su mayor o menor
integración con el mercado y las conexiones que tienen con algunas instituciones promotoras del
desarrollo. En el mismo sentido, varían también las opciones planteadas por las y los beneficiarios
frente a las mencionadas por sus hijos, inclinándose algunos por salidas agroproductivas y otros
por iniciativas comerciales. Estas opiniones nos dan una idea más clara de lo que ya hacen las
familias para paliar su situación de pobreza y lo que podrían realizar con mayor viabilidad una vez
que ya no reciban la transferencia.
Para abordar lo referido a las estrategias productivas y de subsistencia, empezamos por consultar
a qué mecanismos recurren las familias en caso de una mala cosecha debido a alguna plaga,
sequía u otros factores que generan un desbalance que las familias deben afrontar. Al respecto
la primera coincidencia importante tiene que ver con la migración temporal a la selva al Valle del
Río Apurímac. Independientemente de que vivan en Huanta o Iguaín, del sexo y la edad, los participantes de los grupos focales y las familias entrevistadas responden unánimemente que viajar a
la selva es una estrategia para conseguir dinero en efectivo. Para ello viajan a Sivia, San Francisco,
Llochegua entre otros distritos donde a partir de los 14 o 15 años pueden emplearse temporalmente en los cultivos de coca, café o cacao, y tras permanecer tres o cuatro meses pueden volver
con unos S/. 1.000 a S/. 1.500 dependiendo del trabajo que se realice. Esta afluencia de migración
temporal grafica la importancia que ha adquirido el Vrae como estructurador de actividad económica de la región Ayacucho y la necesidad de pensar estrategias que sean más competitivas o que
por lo menos no se crucen con los períodos de trabajo. Las opiniones de las y los participantes son
bastante ilustrativas de esta situación, así lo manifiestan las mujeres de Huanta:
Jimena:
Mi esposo y yo trabajamos, para salir adelante, aquí todos vamos a la selva por temporadas para ganar alguito.
Paulina: Nos han dado capacitaciones para ahorrar, y con este ahorro hacemos negocio. Yo
ahorita compro ganados flacos, engordo y vendo.
Agripina: Enfrentamos con lo que tenemos, buscamos trabajo de nuestro vecino, o nos invitamos con vecinos, hacemos cambio de lo que tenemos, tratamos de sobrevivir. Viajamos a la selva, cosechamos café…
27. Queremos señalar que si bien hemos incorporado muchos más elementos de los que fueron planteados por los términos de referencia de la consultoría, no hemos incorporado desde un inicio un análisis de género en el estudio, hacerlo
hubiera requerido una metodología más precisa. Sin embargo, en la medida de lo posible hemos ido destacando
algunos aspectos clave que tanto el Programa, como su estrategia de egreso debería contemplar.
[ 96 ]
B1: Trabajamos en construcciones en la ciudad o también aquí se va a la selva cuando
estamos en años difíciles o ya seguido para conseguir trabajo algo mejor de paga.
Otra estrategia mencionada con frecuencia es la consecución de pequeños préstamos a familiares
o vecinos, el intercambio de alimentos y la venta de animales como vacas, carneros o chanchos
que permite a las familias contar con un monto relativamente importante para afrontar determinados gastos. Los usos del dinero proveniente del ganado vendido son diversos pero presentan
también ciertas regularidades como por ejemplo el inicio del año escolar donde debe comprarse
uniformes y útiles escolares. También suele destinarse a eventos que las familias consideran importantes como un bautizo, matrimonio o celebraciones patronales. Llama la atención que sobre
todo los hombres, planteen que el ganado que venden lo destinan a gastos relacionados con la
agricultura como la compra de semillas o pesticidas, constituyendo una suerte de “ahorro” que les
permite asegurar una mejor cosecha. Así lo manifiestan por ejemplo los beneficiarios de Iguaín:
B1: [Insumos para una estrategia de egreso del Programa Juntos]
Es también la opinión de los hijos de beneficiarios en el distrito de Iguaín, quienes manifiestan
que frecuentemente, para incrementar sus ingresos, deben viajar a la selva o a las ciudades de
Huanta o Huamanga para trabajar como obreros en las diferentes obras de construcción que se
están desarrollando los últimos meses:
La venta de animales nos ayuda en las actividades agrícolas porque con eso se puede
comprar insecticidas y la compra de semillas, son como una especie de ahorro que
ayuda en estos momentos hasta que llegue la cosecha.
Para conocer cómo las familias beneficiarias se plantean el tema de los emprendimientos económicos, consultamos si es que algunos de ellos ya había intentado realizar algún negocio o actividad comercial; cerca de la mitad de las y los participantes adultos manifestaron que sí lo habían
intentado. No obstante, existen diferentes opciones asumidas, que varían de modo sustancial de
acuerdo a la ruralidad y conexión con otros programas. Como veremos, mientras los hombres y
mujeres beneficiarias de Iguaín realizan más bien actividades relacionadas con la agricultura o
crianza de animales menores en Huanta, las beneficiarias de Juntos, que a la vez participan del
programa Pumri, plantean experiencias más diversas y frecuentes además de una mayor interacción con el sistema crediticio e instituciones de apoyo a las iniciativas económicas.
Agripina: A mí me fue un fracaso. Un grupo de jóvenes nos habíamos organizado con apoyo de
Emprende28. Habíamos pensado criar pollos, con qué ganas, y al final todos por su lado se
han ido. Esa ilusión se fracasó. Ahora estoy tratando de sobresalir. Nos han capacitado
de la municipalidad, pero como somos distintos compañeros, no se mantuvo el grupo.
Y ahora estamos dos, yo con mi hermana nomás ya, el resto ya se ha ido cada uno.
Paulina: Tengo negocio en ganadería. Nos ha capacitado un año y medio, de cuatro meses ya
me animé. Nosotros mismos aprendimos, contratamos a un veterinario y luego ahora
él mismo ya desparasita. Ahora compro vacas de Huancavelica, las engordo y las vendo acá. […] Para eso saqué crédito de Edyficar.
28.Se refiere a Emprende: Haciendo Realidad Nuestro Negocio, concurso organizado por el Centro de Información y Educación para la Prevención del Abuso de Drogas (Cedro).
[ 97 ]
[5] Familias beneficiarias de Juntos. Una aproximación desde Ayacucho
Aydée: Vendí la vaquita que tenía, compré uno más pequeño para alimentarlo allá, para la
próxima engordarle y venderle después. La sobrita que me queda de los útiles lo llevo
al banco para ahorrar. […] Mi esposo cuando trabajó en la selva ahí pudo ahorrar, con
eso compré el ganado.
En comparación con las familias de Iguaín, que casi no mencionan emprendimientos, las familias
de Huanta sí se explayan sobre los intentos realizados y los resultados obtenidos. De este modo
comparten sus experiencias sobre los ensayos que tuvieron que realizar para lograr tener ciertos
ingresos. Asimismo, como mencionamos anteriormente, son pocas las mujeres que están al tanto
de instituciones que financien proyectos o apoyen pequeños emprendimientos. En el caso de los
hombres y mujeres consultados en Iguaín salvo Agro Rural no se mencionó otra entidad estatal,
ONG o institución financiera que tomar en cuenta. Menos en el caso de las y los hijos que tienen
poca articulación con el mercado. En el caso de Huanta sí se menciona una serie de instituciones
que de algún modo brindan apoyo en la zona. Destacan así las actividades desarrolladas por
Pronamachcs29 y CARE Perú en cuanto a entrega de módulos, asesoría financiera y también en
ocasiones préstamos y entrega de activos como animales menores. Al respecto también hay una
valoración crítica respecto al rol jugado por la cooperación y la viabilidad de los proyectos que
pretendió desarrollar, sea la crianza de cuyes o gallinas o biohuertos.
Jimena: Sí ha llegado, de acá del Programa Juntos, de microfinanzas, crianza de cuy. Pero creo
que era más bien de CARE.
Agripina: Algunas instituciones apoyan pero se aprovechan nuestra humildad. En ese proyecto
belga de apoyo familias, esparcidos estamos, una familia se aferró con firmas falsas. Y
nos hace ver mal […] ahora estamos en un juicio y en ese gasto estamos. Una organización de biohuerto, belga, de biohuertos orgánicos.
Paulina: Aliados entró para crianza cuyes. Aliados también ha dado apoyos a Luricocha para
artesanía con grupos de 30 madres. Pero han malgastado dinero de S/. 40.000 que
han recibido. Para crianza de cuyes ya nos han dado…
Agripina: Pronamachcs daba cuyes también, cuatro cuyes hembras y un macho.
Por último, con respecto al tipo de proyectos que a las familias les gustaría que llegue a sus
localidades tras culminar el Programa Juntos, la mayoría de respuestas se refiere a proyectos productivos. Sin embargo, aquí continúa también la diferenciación fuerte entre Huanta e Iguaín,
pues mientras los primeros conocen de algunas ONG o servicios agropecuarios y financieros a
los cuales podrían recurrir, en el caso de Iguaín la información es mínima. Por ejemplo en Huanta
las y los participantes plantean que recurrirían a Edyficar, las Cajas Municipales para financiar emprendimientos económicos que mejoren la entrada familiar. Se conoce a Aliados, a la Cooperación
Técnica Belga (CTB), la Agencia española de Cooperación Internacional para el Desarrollo (Aecid),
a Agro Rural como los posibles espacios a los que pueden recurrir. En Iguaín las referencias son
más bien genéricas aunque priorizan la crianza de animales menores como cuyes y gallinas pues
no ocupan mucho espacio y su alimentación es menos costosa que la del ganado.
29.Si bien las acciones de Pronamachcs han finalizado, la población recuerda la entrega de módulos de cuyes que hacía y
por otro lado a veces suele confundir Agro Rural con Pronamachcs.
[ 98 ]
Cualquier apoyo sería bienvenido, según a lo que venga. Sería mejor animales mejores
para criar gallina o cuy.
Virginia: Quiere apoyo, si viene en crianza de animales o apoyo estaré contenta.
Vicenta: Yo quiero apoyo en animales, no chancho porque ensucia todo. Cuy sí, gallina, oveja.
Por más pequeño que sea nuestro terreno, podemos ahí sembrar alfalfa y sustentar.
Ersilia: Animales, vacas.
En el caso de las y los hijos las referencias a alguna actividad o institución fueron poco concretas
en ambos lugares menos pero también se inclinaron por lo productivo. Por ejemplo mencionaron
iniciativas anteriores articuladas por la empresa privada, específicamente el Grupo Añaños, que
repartió plantones de durazno para luego acopiar las frutas y preparar los néctares que se comercializan con la marca “Pulp”. Lamentablemente la falta de acompañamiento llevó al fracaso de la
idea y son pocas las familias que han logrado una buena producción y venden regularmente a la
empresa.
Finalmente la mayoría de los entrevistados señala estar dispuesta a emprender algún negocio pero
con el acompañamiento debido y sobre todo con el apoyo a la comercialización pues la falta de
mercados accesibles y rentables es un elemento que desincentiva los emprendimientos. Vale resaltar también la importancia del ahorro entre las mujeres que participan del proyecto Pumri pues
casi todas han logrado guardar dinero correspondiente de sus cuotas en el Banco de la Nación
contando con fondos de S/. 300 a S/. 400 que además podrían invertir en caso de iniciar algún
emprendimiento.
[Insumos para una estrategia de egreso del Programa Juntos]
Felicita: 4.Expectativas frente al proceso de egreso
En este último punto nos detuvimos a consultar opiniones de las familias respecto a lo que sería el proceso de egreso del Programa intentando indagar sobre sus principales preocupaciones
y expectativas. Nos interesaba conocer qué tanto los hombres y mujeres y sus hijos estaban al
tanto de su posible salida, los temores que les suscitaba dejar de recibir el monto mensual de la
transferencia y las posibilidades que ellos mismos se plantean para compensar la salida. En general existe bastante temor a dejar el Programa Juntos, por lo que puede significar en términos de
perder un ingreso “fijo y seguro” con el que ya se cuenta y se puede programar para gastos de
la familia. Dicho temor es mayor en el caso de las familias más rurales y precarias, conectándose
además con problemas aun presentes en relación con la seguridad alimentaria y la necesidad de
contar con alimentos todo el mes para la familia. Esto va en desmedro de otras posibilidades más
individuales como la beca educativa a los hijos mayores pues se piensa que podría perjudicar a
los otros hermanos. Así, al igual que sus madres que plantearon que en caso de dejar Juntos se
repartan alimentos, las hijas participantes de los grupos de Iguaín también lo plantean y reafirman
su interés en que las compensaciones se orienten a la familia.
[ 99 ]
[5] Familias beneficiarias de Juntos. Una aproximación desde Ayacucho
Marcia: Tenemos miedo, para estudiar, seguir estudiando. Sí, podría reemplazar los S/. 200, pero
es mejor creo que siga los S/. 200 a la mamá. Porque nuestra mamá nos apoya, sabe
gastar mejor, ahorrando, en cambio nosotros gastamos en cualquier cosa.
Yeni: Yo diría, hay jóvenes responsables o irresponsables […] ¿Cómo saber quién es responsable? Yo diría, de verdad, los jóvenes más se lo gastarían. Y en mi caso preferiría que
sigan apoyando a mi mamá por mis hermanitos.
Marcia: Mi mamá dice antes, cuando vivíamos ahí en Quinua, dice le daban comidas, aceite,
cereales, arroz, esas cosas. Bueno depende de algunos que eso sea bueno. Que nos
den alimentos en lugar de la transferencia.
Por otro lado, es importante tomar en cuenta algunas diferenciaciones planteadas, principalmente entre las familias situadas en Huanta articuladas al proyecto Pumri y las familias que viven
en Iguaín. Así, en la medida en que las familias están más conectadas a mercados, circuitos de
crédito y/o programas productivos, la inseguridad de dejar la trasferencia es menor. Por ejemplo
en el caso de las beneficiarias que participan del proyecto Pumri en Huanta, tienen más nociones
sobre lo que podrían hacer en caso de dejar Juntos, tienen más conocimiento y acceso a mercados;
mientras las familias de Iguaín tienen más dificultades para proponer alternativas. Salvando estas
diferencias, en las y los adultos hay una clara inclinación por las alternativas productivas sobre
todo con animales menores y ganado, pero con la salvedad de que se necesita acompañamiento
permanente y también apoyo a la comercialización. En el caso de las mujeres de Huanta, aunque
también tienen temor e incertidumbre, pueden plantear diversas opciones diversas, además cuentan con una noción de las actividades que podría ser más rentable. Así lo podemos observar en
sus opiniones durante el grupo focal:
Jimena: Es que desconocemos qué cosa vendrá. Sí hay temor, nosotros quisiéramos que nos
de un trabajo, que nos de trabajo.
Paulina:
Nos puede mandar artesanía grupal, asociándonos, en qué podemos trabajar mujeres. Artesanía de repente exportar a otros países, bordando bolsas, chompas.
Agripina: Mucho nos explotaban en bordado, nos pagan lo mínimo. Aliados trajo bordado, por
necesidad vamos bordamos y pagaba menos, S/. 3.50 o S/. 3.00 por una cartuchera y
tienes que pasarte bordando. Si dedicas a bordar nomas haces uno o dos al día, pero
hacemos otras cosas.
Paulina: Que nos den información de qué institución podría venir y nosotros pedir ayuda, se
puede invertir en negocio, cuyes y vender a los recreos.
En el caso de los hombres, las coincidencias entre los participantes de Iguaín y de Huanta son
importantes, pues en ambos casos se priorizan alternativas productivas relacionadas con sus actividades agropecuarias, que es lo que ya realizan y mejor conocen. En el caso de Iguaín las respuestas rápidamente se orientan a pedidos de capacitación y apoyo de infraestructura para mejorar su
producción de maíz, tuna o trigo:
[ 100 ]
Mario: Preferiría la capacitación en cultivo de maíz, es lo que más da en esta zona y tiene
mercado ya para venderse.
B2: Puede ser obras de agua, para mejorar la producción en agricultura.
En el caso de los beneficiarios de Huanta las propuestas de los beneficiarios van en sentido similar
aunque tienen idea más clara de la importancia de constituir empresas y realizar préstamos a fin
de dar mayor dinamismo a las actividades que se emprendan. También proponen con mayor consistencia lo referido a la asociación como una alternativa viable para iniciar un negocio que podría
reducir los riesgos y compartir responsabilidades.
B1: Por ejemplo, en mi zona adolecemos de cuy, crianza de animales podría apoyarnos en
alguna asociación o empresita, ¿no?, que nos enseñe.
Víctor:
Así como dice mi compañero, necesitamos ese tipo de apoyo algo empresarial. Salir
hacia adelante y si es posible ya que nos pongan unos préstamos, lo que sea para
poder ya nosotros mismos nuestros propios ingresos.
B3: Que nos busque financiamiento y podemos invertir en nuestra misma chacra.
[Insumos para una estrategia de egreso del Programa Juntos]
Francisco: Me gustaría que me enseñen en la siembra de tuna, capacitación para cosechar, aprovechar la cochinilla.
Finalmente se debe tener en cuenta la forma en que se llevaría el proceso, en tanto qué familias
serían las elegidas para egresar y si existiría algún tipo de consulta comunal, pues es posible que
se generen desconfianzas y conflictos intracomunales. Así lo manifestaron las y los participantes
de los grupos focales quienes temen que pueda existir “mucha discusión” entre vecinas de por
qué a ella la sacaron y a la otra no. Justamente recuerdan el proceso de inscripción en Juntos también como un evento conflictivo, pues había personas que consideraban no debían incluirse en
el Programa. Además, como afirma José Coronel de Unicef, estos conflictos pueden superponerse
a otros y terminar debilitando más aun vínculos locales ya precarios en una zona afectada por la
violencia. Una salida podría ser una vez definido el perfil de egreso asegurar un nivel de consenso
comunal que atenúe las discrepancias locales y de mayor legitimidad al proceso.
[ 101 ]
[ 102 ]
[5] Familias beneficiarias de Juntos. Una aproximación desde Ayacucho
[Insumos para una estrategia de egreso del Programa Juntos]
[6] Insumos para una estrategia de egreso del programa Juntos
Como hemos visto a lo largo del informe, hemos realizado una amplia revisión bibliográfica
sobre diferentes Ptmc en América Latina y las estrategias de salida planteadas; hemos revisado
diferentes programas y proyectos que han tenido éxito en contextos similares a los de Juntos;
asimismo hemos analizado los lineamientos de graduación de Juntos y los estudios que contribuyeron con la elaboración de dichos lineamientos; junto con ello hemos realizado un trabajo
de campo con miembros de hogares beneficiarios y recogido las opiniones de diferentes actores
estatales y privados en Ayacucho. Todo ello nos ha ayudado en la elaboración de insumos para
una estrategia de egreso del Programa Juntos, que esperamos contribuyan a afinar los lineamientos de graduación del programa así como plantear algunas consideraciones a tener en cuenta en
cualquier estrategia de egreso de un Ptmc.
Lo que debe buscar cualquier salida de un Ptmc es mantener los avances en capital humano, una
vez retirada la transferencia económica. Sin embargo, la literatura revisada nos muestra que existen pocas estrategias de salida implementadas en la región latinoamericana. Por lo general encontramos programas piloto para la “graduación” y mucha de la literatura se basa en lineamientos
recomendados, antes que en resultados validados. Lo que sí observamos es que casi todos los
programas van dejando de lado el criterio de temporalidad para la salida, con excepción del caso
chileno que tiene claro este criterio desde el inicio del programa.
[ 103 ]
[6] Insumos para una estrategia de egreso del programa Juntos
Un tema que nos ha llamado la atención es que luego de casi más de tres años de los dos estudios
que hizo el IEP sobre Juntos (Huber et al. 2009, Zárate et al. 2009) encontremos aún un discurso
entre los funcionarios públicos, las ONG y otros actores, que perciben a Juntos como un programa
asistencialista porque entrega dinero en efectivo a los beneficiarios sin mediar por ello un trabajo
o un proyecto productivo tangible. Desde su implementación, Juntos ha enfrentado muchos de los
sentidos comunes arraigados entre diferentes profesionales tanto en Lima como en las zonas donde
se implementa el programa. Por ello creemos que es necesario insistir una vez más que un Ptmc
como Juntos, no es un programa asistencialista porque entregue una suma de dinero a las familias
en extrema pobreza, justamente la entrega de ese dinero está atada a una corresponsabilidad para
mejorar el capital humano y brinda autonomía a los beneficiarios para que sean ellos quienes decidan el uso de la transferencia monetaria.
Cabe recalcar que cualquier estrategia de salida de Juntos será traumática. Cuando realizamos los
grupos focales con las beneficiarias del programa, uno de los primeros puntos que tocamos para
entrar en confianza fue conversar sobre su entrada a Juntos, qué pensaron y cuáles fueron sus temores. El temor actual en las familias más vulnerables es la seguridad con la que podrán enfrentar su
futuro y el de sus hijos. El trauma va a existir, nos queda ver la manera de reducirlo y evitar mayores
conflictos.
¡ Incluir una estrategia de salida desde el inicio
Juntos no es el único Ptmc que no contaba con una estrategia de salida desde el inicio; es algo que
es común con programas similares y más antiguos que el peruano. Sin embargo, es necesario que
la estrategia de salida esté incluida al inicio del programa, pensando sobre todo en los nuevos
hogares beneficiarios que poco a poco seguirán ingresando a Juntos. Las nuevas familias del Programa Juntos deberían de ingresar con una estrategia de salida.
1.Focalización e identificación de los hogares que pueden egresar del Programa Juntos
Focalización
Uno de los temas que se discute en relación con las políticas sociales de lucha contra la pobreza
es la pertinencia o no de la focalización frente a la universalización30. Sin embargo el Midis ha sido
muy claro en afirmar que se consolidarán los criterios de focalización para que los recursos del
Estado sólo lleguen a los territorios u hogares que los necesiten (Midis 2012). Es importante señalar que en enero de 2012 se publicó un decreto de urgencia que establece que el Sisfoh pasará al
Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social31, lo que abre una gran oportunidad para elaborar una
ficha que permita una mejor focalización para los diferentes programas sociales del país, no sólo
Juntos. Sin embargo, hasta el momento el tema de la focalización ha sido un problema, que no
parece haber sido solucionado durante todo el tiempo de existencia del programa Juntos.
30. Uno de los temas principales de debate es que cualquier instrumento de focalización significa la asunción de costos y
en casos de poca heterogeneidad entre población pobre podría ser preferible la universalización, es decir, no discriminar entre familias al interior de una comunidad pobre (Paes de Barros y de Carvalho 2004).
31.Decreto de Urgencia N.° 001-2012 (22-01-2012).
[ 104 ]
El Sisfoh no ha elaborado aún herramientas para identificar los hogares a salir de Juntos. Aplica
una Ficha Socioeconómica Única (FSU) para la el acceso de nuevos beneficiarios al Programa a
partir de la cual se elabora un algoritmo que toma en cuenta tres aspectos: las características de
la vivienda, las características del hogar y las potencialidades del mismo.
Gráfico 4
Algoritmo
Ficha
del Índice de
Focalización
de
Hogares
socioeconómica unica
Calidad
Características de la
vivienda
de vida
No
elegibles
Características
del hogar
Algoritmo
“Calidad” de vida
IFH
Potencialidades
del hogar
Fuente: <http://sisfoh.mef.gob.pe/nosotros.shtml?x=1478>.
[Insumos para una estrategia de egreso del Programa Juntos]
Sistema de Focalización de Hogares Sisfoh
Elegibles
Gastos
Elegibles
l2
No
pobreza
per
cápita
Esta ficha no ha cambiado mucho a lo largo de los años y tiene un claro sesgo urbano: prioriza
datos de vivienda (como si en las zonas rurales la población diera una prioridad a la mejora en las
viviendas), educación y acceso a programas por parte de los miembros de la familia, además de
preguntas sobre la posesión de cable u horno microondas. Deja de lado otros factores que son
importantes a la hora de diferenciar al interior de las comunidades rurales pobres, por ejemplo
los activos que poseen los hogares como el mayor o menor acceso a recursos naturales (tierra y
agua principalmente), ganado y animales menores, así como si poseen viviendas en otro lugar.
El hecho de que la FSU no contribuya a diferenciar al interior de los hogares pobres también fue
anotado en el estudio que hicimos sobre Juntos en el año 2008 (Huber et al 2009). Por esa razón,
luego de la aplicación del Sisfoh el propio personal (gestores) de Juntos tiene que realizar visitas a
los distritos donde previamente se ha aplicado la FSU para verificar si el hogar debe o no ingresar
al Programa.
Proponemos por tanto:
¡ Revisar la FSU y convertirla en un instrumento útil para la focalización, que contemple preguntas de la Enaho y permita una mayor diferenciación para una verdadera focalización.
[ 105 ]
[6] Insumos para una estrategia de egreso del programa Juntos
Si bien el MEF ha elaborado una metodología más compleja a partir de variables de la Enaho
(MEF 2010), esto no se refleja en la FSU que se ha diseñado y que se ha vuelto a aplicar hace
unos meses32, y podría ser motivo de una discusión más amplia para determinar si esta es una
metodología útil.
Otro punto que proponemos en relación con la focalización es:
¡
Evaluar la pertinencia de un componente participativo de las comunidades en la focalización
de los hogares.
Este es un tema que ha sido bastante discutido desde el inicio de Juntos. La incorporación de
hogares al programa causó en muchos casos conflictos al interior de las comunidades porque
algunas familias habían sido incluidas mientras que otras no. Si bien hubo una “validación comunal”, esta no ha sido lo suficientemente evaluada. En el caso de la zona amazónica la situación
fue menos conflictiva que en la sierra porque cada comunidad determinó a quiénes se beneficiaría
con el programa y a quiénes no.
Para la graduación, debería contemplarse algún criterio de validación comunal que permita aspirar a una mayor legitimidad social que contribuya a la incorporación y articulación de las familias
egresadas en otro tipo de programas y proyectos.
Tipología de hogares
Si bien hemos tratado este tema con más profundidad en el segundo punto del informe, retomaremos aquellas variables que hemos identificado como necesarias para pensar en cualquier
estrategia de graduación del Programa. Son variables estrechamente relacionadas entre sí y que
configuran la vulnerabilidad de las familias: aquellas familias cuyos jefes de hogar son mayores de
35 años, tienen baja escolaridad, un alto número de hijos, pocos activos y se ubican lejos de los
centros urbanos y/o comerciales son más vulnerables. Por lo tanto, se debe pensar en estrategias
de egreso diferenciadas según la presencia de estos elementos:
¡ La ruralidad es una variable crucial para la caracterización de hogares que Juntos; es decir, el
hecho de que la vivienda se encuentre relativamente cerca o lejos de las vías de comunicación
que permitan su integración a mercados y/o centros urbanos que cuentan con una mayor
cantidad de servicios. Esta diferencia fue muy clara durante el trabajo de campo realizado,
comparando la situación de las familias de Huanta (capital provincial) y las de Iguaín: mientras
las primeras tenían una dinámica económica más activa, las otras estaban mucho más desconectadas del mercado.
32. En la cual sólo se añaden dos preguntas: si el hogar tiene celular y cuánto se demoran en llegar a la capital de distrito.
Además, en aspectos como el ahorro la diferencia de edad entre las mujeres también hace una diferencia. Según el
estudio de Trivelli y Yancari (2009) sobre las primeras ahorristas del Corredor Puno-Cusco, las mujeres destacaron cinco
razones para ahorrar: la educación de sus hijos; la formación de un capital en efectivo sin propósito predefinido; la
mejora o creación de negocios; la mejora de la vivienda; y para costear emergencias. “Si bien la gran mayoría de las
mujeres privilegió la educación como motivo de ahorro, es necesario señalar que las motivaciones variaban según la
edad y el nivel educativo. Por ejemplo, las mujeres entre 35 y 44 años y con menor nivel de instrucción mencionaron
la educación como principal motivo; mientras que las mujeres con más años de estudios preferían invertir en negocios
y las mayores ahorraban para enfrentar eventuales emergencias de salud” (Trivelli y Yancari, 2009: 14-15).
[ 106 ]
Los activos de los hogares. Esto va más allá de las características de la vivienda como lo establece el Sisfoh, que diferencia a quienes poseen mayor cantidad de tierras, quiénes tienen
acceso a agua, quiénes poseen animales que puedan mejorar (engorde) o quiénes tengan
animales menores y por tanto experiencia en su crianza.
¡
La edad de las beneficiarias influye no sólo en el cumplimiento de las corresponsabilidades,
muestra también que las mujeres jóvenes se adaptan más fácilmente a contextos cambiantes,
aprenden con más facilidad, etcétera.
¡
La escolaridad es una variable estrechamente ligada con la edad de las beneficiarias: por lo
general, las mujeres mayores de 35 no han terminado la secundaria.
Probablemente una combinación de todas las variables mencionadas previamente se observa con
claridad en el caso de las mujeres en dos problemas que les dificultan muchas veces salir adelante:
el alto número de hijos (mujeres mayores y con menor escolaridad) y el embarazo adolescente,
que persiste sobre todo, entre las jóvenes que viven en zonas más alejadas.
[Insumos para una estrategia de egreso del Programa Juntos]
¡
En suma, lo que proponemos es:
¡
Un enfoque integral en la caracterización de hogares que contemple la vulnerabilidad de los
mismos con el fin de que no caigan nuevamente en extrema pobreza.
2. Capital humano: rompiendo la transmisión intergeneracional de la pobreza
Como hemos repetido a lo largo del informe, una de las novedades de los Ptmc es que buscan
romper con la transmisión intergeneracional de la pobreza, es decir que los hijos de los beneficiarios no sean pobres como lo fueron sus padres. Si sólo nos atuviéramos a este punto podríamos
decir que la estrategia de egreso sólo debería aplicarse cuando se haya cumplido con el objetivo
de formar capital humano, es decir, cuando los hijos tengan acceso a una atención en salud de calidad y hayan terminado la educación básica regular. Sin embargo, este egreso demoraría muchos
más años de los cuatro que inicialmente se planteó el Programa Juntos, así que analizaremos dos
puntos más: el cumplimiento de corresponsabilidades y la temporalidad en el programa.
Como hemos señalado en el punto correspondiente, la principal interrogante que debemos plantearnos es si los hogares beneficiarios podrán seguir cumpliendo con las corresponsabilidades
(salud y nutrición, educación e identidad) establecidas por el Programa.
Educación
Lo que hemos encontrado a partir de la información revisada y el trabajo de campo realizado en
Ayacucho es que la educación es la corresponsabilidad más arraigada entre la población beneficiaria. Si bien Juntos ha mostrado impactos en una mayor matrícula, lo cierto es que las familias
están convencidas de la necesidad de la educación de sus hijos en el sentido de que no quieren
que repitan sus condiciones de vida. Son muy claras al decir que quieren que sus hijos aprendan
mejor el castellano, razón por la cual con mucho sacrificio tratan de que sus hijos estudien fuera
de sus comunidades.
[ 107 ]
[6] Insumos para una estrategia de egreso del programa Juntos
Es decir, no parece haber un mayor riesgo para el cuidado de la educación por parte de las familias beneficiarias, aunque lo más probable es que al inicio del año escolar tengan que invertir sus
ahorros en los gastos que la educación de cada hijo implica.
Si bien la educación de los hijos es una aspiración de todas las familias, las hijas e hijos de los
hogares beneficiarios entrevistados priorizan el incentivo monetario que puede aportar a toda la
familia en especial a los niños más pequeños, antes que un posible bono de educación.
Salud y nutrición
El tema de la salud y nutrición requiere una mirada diferente. Diversos estudios sobre Juntos o
sobre temas de salud y población (Vargas y Salazar en Díaz et al. 2009; Huber et al. 2009; Zárate
et al. 2009; Yon y Zárate 2010) han mostrado que existe una distancia muy importante entre la
población y los establecimientos de salud; una distancia no sólo física sino cultural. En nuestro
trabajo de campo encontramos una situación similar: la relación de las familias con los servicios
de salud antes de la implementación del Programa Juntos era más bien distante, sólo se iba a los
establecimiento en caso de alguna emergencia o enfermedad por las razones de distancia y costo
económico que implicaba una visita.
Pese a que las normas de salud han ido incidiendo más en aspectos interculturales, como el parto
vertical, en la práctica persiste el maltrato o la “infantilización” de las beneficiarias (Díaz et al.
2009)33. Por otro lado, la poca oferta de los establecimientos de salud hace que cada vez las beneficiarias y sus hijos deban perder días de trabajo por el cumplimiento de la corresponsabilidad.
Tales prácticas se contradicen con la autonomía de la mujer que buscan los Ptmc y sobre todo no
parecen haber contribuido a generar un mayor acercamiento entre la población y los establecimientos de salud de no mediar el incentivo monetario.
La mejora en los indicadores de nutrición en los últimos años no nos debe hacer perder de vista
que sigue habiendo tasas muy altas de desnutrición, y en este punto nuevamente queremos llamar la atención sobre el tema intercultural, que es importante si queremos mejorar de manera
sostenible los indicadores de nutrición en las familias de extrema pobreza.
En un reciente estudio de Acción contra el Hambre, un equipo liderado por Ponciano del Pino
(2010) encuentra, entre otras cosas, la censura del personal de los establecimientos de salud
frente a las prácticas de nutrición que ejercen las familias, sin tratar de entender cuáles son estas
prácticas y cómo podrían mejorarse de manera conjunta, lo que obviamente pasa por un mayor
respeto a las mujeres rurales y no sólo a las beneficiarias de Juntos. En ese mismo estudio se señala
que muchas veces las familias priorizan el gasto (de escasos recursos) en educación antes que en
nutrición, y que esta última se ve afectada por el tiempo que las madres y padres deben destinar
al trabajo en el campo.
33.Vargas y Salazar argumentan que el uso de mecanismos de coerción e infantilización “se cristaliza en la idea de que
la población rural es por naturaleza irresponsable y por lo tanto necesita de amenazas, castigos y multas para lograr
los comportamientos deseados.” (Díaz et al. 2009: 98).
[ 108 ]
En este sentido proponemos:
¡
Tener una estrategia de salida integral sin alternativas excluyentes entre bonos educativos,
productivos o de emprendimientos tal como se establece en los lineamientos de Juntos.
¡
Tener un criterio de temporalidad que no descuide el capital humano en términos de educación, salud y nutrición.
¡
Aprovechar el capital humano: madres líderes que podrían integrarse en una red de monitoreo
de las familias egresadas (p.ej. Sivicos, Codecos) en aspectos de educación, salud y nutrición.
[Insumos para una estrategia de egreso del Programa Juntos]
Una de las alternativas interesantes que hemos encontrado es el tema de los Sivicos (Sistemas de
Vigilancia Comunal) y Codecos (Comités de Vigilancia Comunal) que aparecen en las normas de
salud (Resolución Ministerial 464-2011/Minsa) y que han mostrado éxito en los lugares donde se
han implementado; es que son las propias madres quienes se convierten en promotoras y vigilantes de la atención en salud, viendo que los hogares vayan a los centros de salud y verificando que
sean atendidos correctamente (Minsa 2011). Esta práctica podría incorporar a las madres líderes
del Programa Juntos en una estrategia de egreso.
Para que la inversión en capital humano sea sostenible, consideramos que es importante tener en
cuenta tanto un enfoque de género como un enfoque intercultural en las estrategias que desarrolle Juntos, como paso previo al egreso.
Enfoque de género
Como hemos señalado en el tema de las corresponsabilidades, el empoderamiento de las mujeres
en el ámbito familiar ha mejorado desde su incorporación a Juntos, sin embargo una mayor autonomía en el espacio público sigue pendiente, por ello proponemos:
¡
Incorporar un enfoque de género en el Programa Juntos que vaya más allá de la autonomía en
la decisión sobre la transferencia monetaria, sino que tome en cuenta el tiempo de las mujeres
y busque cerrar brechas de género.
¡
Diferenciar al interior de las mujeres beneficiarias entre las jóvenes y con mayor educación
y las mujeres mayores. Esta simple diferencia puede tener un efecto significativo en la articulación de las mujeres beneficiarias con proyectos y espacios que contribuyan a mejorar su
autonomía más allá del ámbito familiar.
Enfoque intercultural
En los estudios anteriores (Huber et al. 2009, Zárate et al. 2009) encontramos fuertes diferencias
culturales que reflejaban la enorme distancia entre las poblaciones rurales más pobres y el Estado;
una distancia no sólo económica y social, sino también cultural. Por esta razón que incluíamos en
nuestras recomendaciones (Huber et al. 2009) la consideración de un “componente de alteridad
cultural” para la implementación de Juntos. Si bien este trabajo intercultural debe empezar por
[ 109 ]
[6] Insumos para una estrategia de egreso del programa Juntos
el idioma, lo que Juntos ha entendido así y los gestores locales hablan a las mujeres en su idioma
nativo, esto no es suficiente, por eso, proponemos:
¡
Una preparación de los funcionarios del Programa que apunte al conocimiento de las particularidades culturales de los grupos objetivos específicos, que pueden ser muy disímiles entre
ellas (considerando, por ejemplo, que Juntos funciona tanto en la sierra sur como en la sierra
norte y en la Amazonía, espacios culturales bien distintos).
Este estudio se concentró en el departamento de Ayacucho, con características relativamente similares a los hogares rurales pobres de la sierra. Sin embargo, queda pendiente un estudio más en
profundidad sobre lo que sucede en la Amazonía, los primeros beneficiarios de esas zonas están
por cumplir cuatro años de permanencia en el Programa y definitivamente, los mecanismos o estrategias que se puedan afinar en un espacio de la sierra rural no serán fácilmente replicados en población de comunidades nativas amazónicas. Éste es un reto que tienen tanto Juntos como el Midis.
3.Articulación de actores en el territorio
El papel del Midis
Un proceso de egreso no podría partir sólo desde Juntos; los propios gestores no necesariamente
conocen de primera mano las herramientas necesarias para la capacitación en proyectos productivos, emprendimientos y asesoría financiera. En términos ideales la institución que debería
encargarse del egreso de Juntos (y de otros programas sociales) es el Midis porque tiene a su cargo
diferentes programas sociales y tiene como una de sus principales metas un programa piloto de
trabajo articulado del sector público con un enfoque territorial (Midis 2012). El nuevo rol que
tendrá Foncodes y una articulación con el trabajo de Agro Rural podría permitir la formación de
equipos multi-programa que atiendan a la población beneficiaria en el egreso del programa.
Además, contar con el apoyo de una ONG como CARE Perú presente en la zona puede brindar la
posibilidad de establecer pilotos en algunos distritos priorizados.
¡
El Midis debería dirigir y articular la estrategia de salida de Juntos vinculando a los otros programas sociales a su cargo y trabajando con los programas del Ministerio de Agricultura (Agro
Rural) y gobiernos locales.
Esta idea ya la ha planteado el Midis en su documento de los 100 días
“… durante el primer trimestre del año, se diseñará e iniciará la puesta en marcha de un conjunto
de planes piloto de articulación intersectorial con enfoque territorial. Estos planes se desarrollarán
en 20 provincias seleccionadas, a través de la prestación de servicios de los distintos programas
adscritos al Midis, en colaboración con otros sectores y actores a escala local, provincial y regional.” (Midis 2012:17).
Los gestores locales
Los gestores locales podrían tener un mejor papel si es que no tuvieran tanta carga de trabajo, es
decir, tantas familias por gestor (1.000 aproximadamente), y sobre todo si las corresponsabilida[ 110 ]
¡
La medición de las corresponsabilidades debería hacerse en cada sector. Se quiso hacer esto
en el proceso de transición de Juntos, es decir la medición se haría con el SIS, pero no ha habido aún efecto.
¡
Aumentar la cantidad de gestores locales y dar lineamientos claros de acompañamiento a las
familias, disminuyendo la discrecionalidad.
¡
Aprovechar el capital humano que se ha ido formando en el nivel subnacional alrededor de
los convenios con Juntos.
4.El alivio de la severidad de la pobreza
[Insumos para una estrategia de egreso del Programa Juntos]
des fueran medidas por los sectores a cargo, como salud y educación. Eso permitiría brindar un
mejor acompañamiento a las familias. Por otro lado, debería haber un manual de procedimientos
más claro pues los gestores tienen demasiada discrecionalidad, establecen mecanismos de relación con los hogares de acuerdo a lo que les parece mejor, si bien cumpliendo las obligaciones
mínimas del programa34.
Hemos analizado las alternativas de articulación que propone Juntos para una estrategia de graduación, brindando bonos en: educación, producción, emprendimientos. Consideramos, sin embargo, que los bonos no pueden estar atados a las capacidades de las familias tal como aparecen
en la tipología de hogares presentada por el Programa, sino que tiene ser un paquete que englobe
tanto la formación de capital humano como la articulación con proyectos productivos y de emprendimiento, teniendo como marco las capacidades y necesidades de las comunidades locales e
incorporando el tema financiero (ahorro) que puede dar una mayor estabilidad a los hogares, la
cual tienen ahora por el ingreso de S/. 200 mensuales entregados por Juntos.
Lo que hemos encontrado es que casi todos los hogares, así como los diferentes actores entrevistados, mencionan el anhelo de salidas productivas o de emprendimientos. Pero básicamente son
los hogares menos vulnerables los que tienen capacidad para asumir estos retos. Por ejemplo, las
beneficiarias que participan en Pumri plantean experiencias más diversas y tienen una mayor interacción con el sistema crediticio e instituciones de apoyo a sus iniciativas económicas en comparación con las familias que no participan de este programa. En el caso de los hombres, se prioriza
alternativas productivas relacionadas con sus actividades agropecuarias, pues es lo que conocen
mejor y por tanto les da una mayor seguridad.
Además existen dos aspectos importantes a tomar en cuenta en el caso de Ayacucho: las estrategias de migración y las estrategias financieras. En el primer caso tenemos la migración temporal al
Vrae; como hemos señalado antes, de manera consensual los diferentes miembros de las familias
entrevistadas señalan como estrategia económica la migración temporal (tres o cuatro meses) al
Valle del Río Apurímac para trabajar en los cultivos de coca, café o cacao y así conseguir dinero en
34.En el estudio que hicimos en 2008 en el IEP encontramos una clara diferencia entre gestores que habían sido capacitados en enfoque de derechos por Unicef y aquellos que no habían sido capacitados en este tema. Este aspecto no
fue publicado en nuestro estudio.
[ 111 ]
[6] Insumos para una estrategia de egreso del programa Juntos
efectivo que oscila entre S/. 1.000 y S/. 1.500. En el segundo caso tenemos pequeños préstamos
solicitados a familiares o vecinos, el intercambio de alimentos y también la venta de animales
como vacas, carneros o chanchos que permite a las familias contar con un monto relativamente
importante para afrontar determinados gastos. Y en este segundo punto cabe señalar la importancia del ahorro entre las mujeres que participan de Pumri, casi todas han logrado guardar dinero
proveniente del incentivo monetario de Juntos (S/. 300 a S/. 400), lo que les permitiría invertir en
algún emprendimiento.
Articulación de los beneficiarios con programas y proyectos productivos y financieros
Luego de la revisión de diversos programas y proyectos productivos analizados en el punto dos,
encontramos aspectos que debería contemplar cualquier programa en el que se quiera articular
a los egresados de Juntos.
Contextualización - diagnóstico
¡
Se debe tener diagnósticos previos para determinar las posibilidades de cada localidad.
¡
Se debe brindar una oferta de un portafolio de posibles actividades productivas o emprendimientos que realmente puedan desarrollar los hogares beneficiarios.
Capacitación
La capacitación tipo “campesino a campesino” o “aprender haciendo” o “PAT” han mostrado
resultados importantes en diferentes programas y proyectos de desarrollo rural, pero un aspecto
que muchas veces escapa de las sistematizaciones es el surgimiento de problemas al interior de la
comunidad entre quienes son los “capacitadores” y el resto de la población. Este problema se ha
hecho evidente por ejemplo en el programa Sierra Productiva, tal como ha encontrado un reciente
estudio de Grade que aún está en proceso35.
La capacitación no sólo debe incluir la difusión de tecnologías validadas y acondicionadas a diferentes espacios; sino ser constante. Este aspecto es crucial porque si se aplica una nueva tecnología y no hay un acompañamiento, la familia no estará segura de sus avances.
La capacitación debe ir más allá del aspecto productivo e incluir una capacitación en la gestión
comercial. Esto pasa desde conocer los mercados dónde ubicar los productos hasta cómo vender
mejor los productos.
Un tema que aparece en este punto es la disyuntiva entre la capacitación más personalizada o la
capacitación a nivel de la comunidad. Lo primero es mucho más efectivo, pero también más caro.
35.Grade está realizando un “Estudio Comparativo de intervenciones públicas para el Desarrollo Rural en la Sierra Peruana”, sus principales resultados fueron presentados en marzo de 2012.
[ 112 ]
Muchos programas y proyectos mencionan la promoción de asociación entre productores como
un camino indispensable para mejorar los ingresos. No hay duda de las ventajas del componente
asociativo para mejor la uniformidad y escala de la producción; sin embargo, existen diferentes
caminos para promocionar la asociatividad. Lo que nos muestra la evidencia es que las asociaciones formadas desde fuera por lo general no funcionan, no se asume que existen problemas
de desconfianza aunque se resida en una misma comunidad. Ante ello, proponemos ensayar
algunos caminos: asociar a padres e hijos, asociar a participantes de clubes de madres u otras
organizaciones sociales del base, es decir, asociar entre conocidos.
¡
Fondos concursables
Los fondos concursables, ensayados en diferentes programas como por ejemplo Marenass o Sierra
Sur, brindan una oportunidad de reconocimiento que mejora la autoestima de los productores y
es un elemento que va estrechamente ligado con la asociatividad. Además pueden servir como
nichos de oportunidades para la articulación de los productores con otros sectores (actores privados, gobiernos regionales y locales, programas estatales).
¡
[Insumos para una estrategia de egreso del Programa Juntos]
Asociatividad
Inclusión financiera
Diferentes estudios (Collins et al. 2009) y nuestro trabajo de campo han mostrado la importancia
de los mecanismos financieros para la mejora de ingresos de las familias pobres y en extrema pobreza. Es decir, hogares pobres emplean mecanismos financieros, algunos prefieren hacerlo con
la familia o conocidos antes que hacerlo con instituciones financieras formales, pero forma parte
de sus estrategias económicas. Lo que hemos encontrado en el caso de las familias que participan
en Pumri es que tienen ahorros que les permitirían desarrollar algún emprendimiento.
El tema del crédito en el caso de las beneficiarias de Juntos ha sido poco estudiado y creemos que
es un tema que debe tratarse con especial cuidado.
Escalamiento
Muchas de las experiencias productivas analizadas se han realizado en determinados espacios
locales, con la facilidad de implementación, monitoreo y evaluación que puede tener cualquier
proyecto pequeño. Los proyectos de CARE Perú o los de IPA son un buen ejemplo de “proyectos
piloto” para el egreso de Juntos, sin embargo, el reto es hacer que estos pilotos se conviertan en
políticas o programas de Estado.
¡
Una tarea del Midis y otras entidades y programas que focalizan sus acciones en población
vulnerable es tomar en cuenta los pilotos desarrollados y elaborar una política de Estado que
de como resultado una política social integral e inclusiva.
Una mejor implementación del Programa
Finalmente, cualquier estrategia de egreso de Juntos pasa por una seria revisión de la forma en que
se viene implementando el programa, es decir, mientras sea un programa que priorice la inver[ 113 ]
[6] Insumos para una estrategia de egreso del programa Juntos
[ 114 ]
sión en capital humano y que desde un enfoque de derechos contribuya a articular a los hogares
beneficiarios con alternativas que mejoren sus oportunidades de ingresos, será más sencillo tener
una salida digna para los hogares beneficiarios que no eche por tierra el dinero invertido por el
Estado peruano a través de Juntos en mejorar las condiciones de vida de las familias rurales en
extrema pobreza.
[Insumos para una estrategia de egreso del Programa Juntos]
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<http://www.care.org.pe>
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Fida
<http://www.ifad.org/evaluation/public_html/eksyst/doc/prj/region/pl/peru/pe386s.htm>
<http://www.ifad.org/evaluation/public_html/eksyst/doc/prj/region/pl/peru/pe_07_s.htm>
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<http://graduation.cgap.org/pilots/mejoramiento-integral-de-la-familia-ruralmire%E2%80%94holistic-improvement-of-rural-families/>
Foncodes
<http://www.foncodes.gob.pe>
Fonkoze
<http://www.fonkoze.org/ourprograms/chemen-lavi-miyo.html>
Juntos
<http://www.juntos.gob.pe>
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<www.odef.org.hn/index.php?id=95>
Progress
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out of
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<http://web.sierranorte.gob.pe/?page_id=23#>
Sierra Sur
<http://www.sierrasur.gob.pe/>
Sisfoh
<http://sisfoh.mef.gob.pe/nosotros.shtml?x=1478>
Solid OPD
<http://www.solidperu.com/page.asp?lng=es&mmi=7&smi=54>
[Insumos para una estrategia de egreso del Programa Juntos]
[-] Anexos
[ 119 ]
[ 120 ]
[-] Anexo 1.
[Insumos para una estrategia de egreso del Programa Juntos]
Anexo 1.
Metodología e información de entrevistas y grupos focales
Revisión de gabinete
¡
Revisión de bibliografía sobre Ptmc y sus experiencias de egreso en América Latina
¡
Revisión de la estrategia de graduación de Juntos y los estudios encargados por Juntos para la elaboración de dicha estrategia.
¡
Revisión de programas y proyectos productivos y de inclusión financiera aplicados en zonas rurales similares a aquellas donde se implementa Juntos, identificando sus factores de éxito.
Entrevistas semiestructuradas
Las entrevistas se realizaron en Lima y Ayacucho a:
¡
Funcionarios de programas del Estado y miembros de ONG en Lima.
¡
Funcionarios y autoridades de Ayacucho así como de las provincias y distritos seleccionados.
¡
Miembros de proyectos y programas relacionados con desarrollo rural y financiero
Grupos focales y entrevistas en profundidad a miembros de los hogares beneficiarios de Juntos*
De acuerdo a los términos de referencia, el trabajo de campo se realizó en Ayacucho. Este trabajo no estuvo contemplado en los términos de referencia, sin embargo, creímos conveniente tener una aproximación
cualitativa que nos ayudara a complementar la caracterización (tipología de hogares) que tiene Juntos y
acercarnos a las percepciones y expectativas de las mismas mujeres beneficiarias sus esposos, hijos e hijas
para conversar sobre lo que podría significar su salida del programa y su articulación a otras posibilidades
productivas o educativas.
¡
Trabajamos así con dos grupos de familias de la provincia de Huanta; aquellas ubicadas en los distritos
de Huanta y Luricocha (con presencia de Pumri) y familias del distrito de Iguaín donde dicho proyecto no
está presente.
* Para el trabajo de campo en Ayacucho contamos con la valiosa colaboración de Magrith Mena Portocarrero y Villéon
Tineo Figueroa.
[ 121 ]
[-] Anexo 1.
¡
En una primera visita hicimos una prueba piloto de los instrumentos: un grupo focal y tres entrevistas a
beneficiarias.
¡
En el trabajo de campo de la segunda visita realizamos:
-
Ocho grupos focales con mujeres beneficiarias del programa Juntos, sus esposos, hijos e hijas. En
total, participaron 30 mujeres y 28 hombres; además de 15 hijos e hijas de comunidades y centros
poblados de los distritos de Huanta, Luricocha e Iguaín.
-
Entrevistas en profundidad a cuatro familias beneficiarias de Juntos.
A continuación presentamos las tablas correspondientes a las entrevistas realizadas en Lima y Ayacucho y a
los grupos focales realizados en Huanta, Luricocha e Iguaín.
Lima: Relación
de entrevistas
Nombre
Institución
Raphael Saldaña
Cargo
Fecha
de la entrevista
Consultor independiente
7 de marzo (vía Skype)
Janette Pacheco
Agro Rural
Directora
26 de febrero
Alejandro Rojas
Sarapura
CARE Perú
Coordinador Nacional - Desarrollo
Sostenible
28 de febrero
Gherson Linares
Corredor Puno-Cusco
Ex integrante de equipo
29 de febrero
Alex Llanos Aguilar
Swiss Contact (FMA)
Coordinador General Monitoreo
Proyectos Productivos
5 de marzo
Adam Kemmis Betty
Innovations for Poverty Action (IPA)
Director Nacional - Perú
1° de marzo (vía Skype)
Carolina Trivelli
Midis
Fernando Mori
Programa Juntos
Ministra
Encargado cooperación institucional
27 de marzo
27 de febrero
Johana Yancari
Proyecto Capital - IEP
Coordinadora
28 de febrero
Ayacucho: Relación
Nombre
de entrevistas a actores vinculados a
Institución
Juntos
y proyectos productivos y financieros
Cargo
Lugar
y fecha de la
entrevista
[ 122 ]
Renaldo Petrozzi
Banco de la Nación
Gerente Ayacucho
Ayacucho, 2 de marzo
Julio Nishikawa
CARE Perú
Coordinador oficina de Ayacucho
Lima, 5 de marzo
Mauro Monzón
CARE Perú - Agro Rural
Coordinador Proyecto Pumri
Huanta, 1° de marzo
José Antonio Vásquez
Cooperación Técnica Belga en el Perú
(CTB)
Especialista en artesanía
Ayacucho, 15 de marzo
Raúl Sayas Silva
Cooperación Técnica Belga en el Perú
(CTB)
Especialista en agronegocios
Ayacucho, 17 de marzo
Daniel Gordillo
Dirección Regional de Salud (Diresa)
Director Región Ayacucho
Ayacucho, 2 de marzo
Félix Valer Torres
Drea
Especialista Educación Adultos
Ayacucho, 6 de marzo
Derek Visser
Finca
Director para el Desarrollo de
Comunidades Campesinas
Ayacucho, 17 de marzo
Nivardo Romaní León
Municipalidad Distrital de Iguaín
Gerente de Desarrollo Económico y Social
Iguaín, 7 de marzo
Wilfredo Laura Zúñiga
Municipalidad Distrital de Luricocha
Gerente Municipal
Luricocha, 7 de marzo
Josué Quispe Ochoa
Municipalidad Provincial de Huanta
Sub gerente de Desarrollo Económico Local
Huanta, 6 de marzo
Orlando Sulca Castilla
Agro Rural
Director Zonal Ayacucho
Ayacucho, 15 de marzo
José Pissani Zúñiga
Programa de Apoyo a las Alianzas
Rurales Productivas de la Sierra Aliados
Coordinador Regional Ayacucho
Ayacucho, 23 de marzo
Fila Torres
Programa Juntos
Coordinadora Regional Ayacucho
Ayacucho, 1° de marzo
José Coronel
Unicef
Coordinador Regional Ayacucho
Ayacucho, 9 de marzo
Características
de entrevistas en profundidad a hogares beneficiarios de
de la
Participa
beneficiarias
en
Pumri
Juntos
Lugar
y fecha de
la entrevista
Conviviente (2 hijos)
No
Iguaín, 9 de marzo
Madre soltera (1 hijo)
No
Iguaín, 9 de marzo
Conviviente (3 hijos)
Sí
Huanta, 2 de marzo
Casada (4 hijos)
Sí
Maynay (Huanta), 1° de marzo
Casada (5 hijos)
Sí
Huanta, 10 de marzo
Conviviente (2 hijos)
Sí
Huanta, 10 de marzo
[Insumos para una estrategia de egreso del Programa Juntos]
Ayacucho: Relación
[ 123 ]
[ 124 ]
38
30
32
33
32
31
Azangaro
Cercado
Pichuchacra
Cercado
Vista Alegre
Maynay
Luricocha
Luricocha
Luricocha
Luricocha
Huanta
Huanta
Madre soltera
Conviviente
Conviviente
Casada
Conviviente
Conviviente
Conviviente
Conviviente
2
4
3
3
1
3
1
2
57
44
54
57
53
Yuracharccay
Yuracharccay
ViruViru
Paquecce
Maynay
Luricocha
Luricocha
Huanta
Huanta
Huanta
Casado
Conviviente
Casado
Casado
Conviviente
civil
Distrito Comunidad Edad Estado
7
3
7
2
4
N.°
Hijos
de
1 año
3 años
3 años
3 años
2 años
Tiempo
Juntos
en
en
Huanta
de
Huanta
Primaria incompleta
Secundaria completa
Secundaria completa
Secundaria incompleta
Secundaria incompleta
instrucción
Nivel
en
Secundaria incompleta
Secundaria incompleta
Secundaria completa
Sin instrucción
Secundaria incompleta
Primaria incompleta
Secundaria incompleta
Secundaria incompleta
instrucción
Nivel
Juntos y Pumri
3 años
2 años
3 años
3 años
1 año
2 años
4 años
2 años
en
Juntos y Pumri
Tiempo
Juntos
grupo focal con hombres beneficiarios de
31
Maynay
Huanta
Información
30
Joyopampa
Huanta
civil
N.°
Hijos
grupo focal con mujeres beneficiarias de
Distrito Comunidad Edad Estado
Información
proyecto
No
No
No
Ganadería
Agricultura y crianza de
animales menores
Agricultura
No
No
No
No
No
Agricultura, ganadería y crianza de animales menores
Agricultura y crianza de
animales menores
Agricultura y crianza de
animales menores
Agricultura y crianza de
animales menores
participa
Agricultura y crianza de
animales menores
económicas
en el que
proyecto
No
Agricultura y crianza de
animales menores
Otro
No
Agricultura y crianza de
animales menores
actividades
Aliados
Agricultura y crianza de
animales menores
Principales
No
Agricultura, ganadería y crianza de animales menores
participa
en el que
Otro
No
actividades
Agricultura y crianza de
animales menores
económicas
Principales
No
No
Sí (390.00)
No
Sí (N.E.)
---
---
Cooperativa San
Cristóbal
---
Banco de la
Nación
donde
Banco de la Nación
---
Banco de la Nación
Banco de la Nación
Banco de la Nación
Banco de la Nación
Banco de la Nación
Cooperativa San
Cristóbal
donde
Ahorros
Entidad
(nuevos soles) ahorra
Sí (200.00)
No
Sí (400.00)
Sí (350.00)
Sí (380.00)
Sí (200.00)
Sí (N.E.)
Sí (300.00)
Ahorros
Entidad
(nuevos soles) ahorra
No
No
Sí
No
No
Préstamos
(Entidad)
No
No
Edyficar
No
No
No
No
No
Préstamos
(Entidad)
[-] Anexo 1.
[ 125 ]
Maynay
Atalambra
Maynay
Pampachacra
Luricocha
Huanta
Huanta
Soltero
Soltero
Soltero
Soltero
14
15
17
civil
Estado
14
Comunidad Edad
---
---
---
---
2 años
4 años
1 año
1 año
N.°
Tiempo
Hijos Juntos
en
de
Secundaria incompleta
Secundaria incompleta
Secundaria incompleta
Secundaria incompleta
en
Agricultura y crianza de
animales menores
Agricultura y crianza de
animales menores
Agricultura
Agricultura
económicas
actividades
Huanta
Principales
Juntos y Pumri
instrucción
Nivel
de información grupo focal con hijos de beneficiarios de
Luricocha
Distrito
Consolidado
proyecto
Sí (N.E.)
Sí (N.E.)
No
No
Ahorros
(nuevos soles)
donde
Cooperativa Santa
María Magdalena
Banco de la Nación
---
---
ahorra
Entidad
No
No
No
No
Préstamos
(Entidad)
[Insumos para una estrategia de egreso del Programa Juntos]
No
No
No
No
participa
en el que
Otro
[ 126 ]
Casada
Casada
Casada
Conviviente
Conviviente
Madre soltera
Conviviente
Conviviente
54
45
44
33
25
25
25
50
Macachacra
Macachacra
Villa Florida
Macachacra
Allcohuilca
Nueva Unión
Nueva Unión
Corazón de
Jesús
civil
Estado
Edad
6
1
2
1
2
3
4
3
N.°
Hijos
3 años
2 años
2 años
2 años
3 años
1 año
4 años
2 años
Tiempo
Juntos
Sin instrucción
Primaria incompleta
Secundaria completa
Secundaria incompleta
Primaria incompleta
Sin instrucción
Sin instrucción
Primaria completa
instrucción
de
en Iguaín
Nivel
Juntos
en
grupo focal con mujeres beneficiarias de
Comunidad
Información
No
No
No
No
No
No
No
No
Agricultura y crianza de
animales menores
Agricultura, ganadería y crianza
de animales menores
Agricultura, ganadería y crianza
de animales menores
Agricultura y crianza de
animales menores
Agricultura y crianza de
animales menores
Agricultura
Agricultura y crianza de
animales menores
Agricultura y crianza de
animales menores
participa
económicas
proyecto
en el que
Otro
actividades
Principales
No
No
No
No
No
No
No
No
---
---
---
---
---
---
---
---
Ahorros
Entidad
(nuevos soles) ahorra
donde
No
No
No
No
No
No
No
No
Préstamos
(Entidad)
[-] Anexo 1.
[ 127 ]
Edad
35
37
38
37
31
54
Nueva Unión
Allcohuillca
Macachacra
Villa Florida
Macachacra
Nueva Unión
Casado
Casado
Conviviente
Conviviente
Casado
Conviviente
civil
Estado
3
2
2
5
4
4
N.°
Hijos
4 años
4 años
1 año
4 años
1 año
1 año
Tiempo
Juntos
en
de
Juntos
Sin instrucción
Primaria incompleta
Secundaria incompleta
Primaria completa
Primaria incompleta
Secundaria incompleta
instrucción
Nivel
de información grupo focal con hombres beneficiarios de
Comunidad
Consolidado
Agricultura y crianza de
animales menores
Agricultura, ganadería y crianza de animales menores
Agricultura y crianza de
animales menores
Agricultura y crianza de
animales menores
Agricultura, ganadería y crianza de animales menores
Agricultura y crianza de
animales menores
económicas
actividades
Principales
en Iguaín
proyecto
No
No
No
No
No
No
Ahorros
(nuevos soles)
---
---
---
---
---
---
ahorra
Entidad
donde
No
No
No
Edyficar
No
No
Préstamos
(Entidad)
[Insumos para una estrategia de egreso del Programa Juntos]
No
No
No
No
No
No
participa
en el que
Otro
[ 128 ]
19
17
16
18
Nueva Unión
22 de abril
22 de abril
Villa Florida
Soltera
Soltera
Soltera
Madre soltera
Soltera
civil
Estado
--
--
--
1
--
1 año
3 años
1 año
1 año
3 años
N.°
Tiempo
Hijos Juntos
en
de
Edad
15
18
18
15
17
17
18
Comunidad
Allcohuillca
Villa Florida
Villa Florida
Iguaín
Iguaín
Villa Florida
Nueva Unión
Soltero
Soltero
Soltero
Soltero
Soltero
Soltero
Soltero
civil
Estado
---
---
---
---
---
---
---
N.°
Hijos
2 años
3 años
2 años
1 año
1 año
1 año
6 meses
Tiempo
Juntos
en
Juntos
de
Primaria incompleta
Secundaria completa
Secundaria completa
Secundaria completa
Secundaria completa
Secundaria completa
Secundaria incompleta
instrucción
Nivel
Juntos
Secundaria completa
Secundaria incompleta
Secundaria completa
Primaria incompleta
Secundaria incompleta
instrucción
Nivel
de información grupo focal con hijos de beneficiarios de
15
Nueva Unión
Consolidado
Edad
de información grupo focal con hijas de beneficiarios de
Comunidad
Consolidado
Agricultura
Agricultura, ganadería, crianza
de animales menores
Agricultura, crianza de
animales menores
Agricultura, ganadería
Agricultura, crianza de
animales menores
Agricultura, crianza de
animales menores
Agricultura, ganadería, crianza
de animales menores
económicas
actividades
Principales
en Iguaín
Agricultura y crianza de
animales menores
Agricultura, ganadería y
crianza de animales menores
Agricultura y crianza de
animales menores
Agricultura y crianza de
animales menores
Agricultura y crianza de
animales menores
económicas
actividades
Principales
en Iguaín
proyecto
proyecto
No
No
No
No
No
No
No
participa
en el que
Otro
No
No
No
No
No
participa
en el que
Otro
---
---
---
---
---
No
No
No
Sí (N.E)
No
No
No
donde
donde
---
---
---
Cooperativa
Santa María
---
---
---
Ahorros
Entidad
(nuevos soles) ahorra
No
No
No
No
No
Ahorros
Entidad
(nuevos soles) ahorra
No
No
No
Sí
No
No
No
Préstamos
(Entidad)
No
No
No
No
No
Préstamos
(Entidad)
[-] Anexo 1.
egreso
[Insumos para una estrategia de egreso del Programa Juntos]
Anexo 2.
Características de Programas de Transferencias
Monetarias Condicionadas (Ptmc) y estrategias de [ 129 ]
[ 130 ]
de
del
Argentina
Colombia
Costa Rica
Ecuador
Guatemala
Nicaragua
Panamá
República
Dominicana
Uruguay
Bolivia
Brasil
Familias en Acción
Avancemos
Bono de Desarrollo
Humano
Mi Familia Progresa.
Protección y Desarrollo de
la Niñez y Adolescencia
Trabajadora
Red de Protección Social
Red de Oportunidades
Solidaridad
Asignaciones Familiares
Bono Madre Niño-Niña
Juana Arzuduy) / Bono
Juancito Pinto)
Bolsa Família
País
de
2003
2006
2008
2005
2006
2000
2008
2003
2006
2000
2009
inicio
Año
Familias con padres desocupados o que participan en la economía informal, empleados
domésticos, monotributaristas sociales con ingresos menores al salario mínimo, vital y
móvil con hijos menores de 18 años
Familias en el Sistema de Identificación Potenciales Beneficiarios (Sisben), familias desplazadas, familias indígenas
Familias en situación de pobreza, vulnerabilidad y exclusión social, con jóvenes entre 12 y
25 años
Familias por debajo de la línea de pobreza, con niños menores de 16 años, con adultos
mayores y/o discapacitados
Familias en extrema pobreza o en riesgo de caer en esa situación
Familias rurales en extrema pobreza
Familias en extrema pobreza
Hogares pobres y pobres extremos con niños menores de 16 años, mujeres embarazadas
y/o jefes de hogar adultos mayores desempleados
Hogares en situación socioeconómica, con jefes de hogar o tutor con trabajos formales o
informales
Mujeres embarazadas
Mujeres en lactancia
Niños menores de dos años sin cobertura de salud
Familias con niños y jóvenes menores de 18 años, cursando hasta octavo grado
Familias con niños especiales
Familias con ingresos per cápita menores a R$ 140 (US$ 84.37, con hijos menores de 17
años, con mujeres embarazadas o en lactancia
755.556 familias
3.400.000 personas (2010)
2.589.064 familias
11.650.788 personas (2010)
185.214 personas (2010)
1.178.921 familias
6.100.311 personas (2010)
917.330 familias
3.253.635 personas (2010)
23.500 familias
136.300 personas (2006)
63.425 familias
763.069 familias (2010)
90.623 familias (2009)
340.021 familias
1.700.000 personas (2009)
12.946.313 familias
51.589.660 personas (2001)
Beneficiarios (características)
y existencia de estrategias de egreso
Beneficiarios (cantidad)
Transferencias Monetarias Condicionadas
Asignación Universal por
Hijo para la Protección
Social
programa
Nombre
Programas
(continúa en página siguiente)
Sí
Sí
No
No
No
No
No
No
No
No
No
Estrategias de
egreso (sí/no)
[-] Anexo 2.
[ 131 ]
El Salvador
Honduras
Jamaica
México
Paraguay
Perú
Comunidades Solidarias
Rurales
Bono de 10.000
Path – Programme of
Advancement Through
Health and Education
Oportunidades (antes
Progresa)
Tekoporâ
Juntos
2005
2005
1997
2001
2010
2009
2006
de
Chile
Año
Chile Solidario /Programa Puente
País
inicio
del
Familias que residen en municipios en situación de pobreza alta, severa y extrema y con
personas menores de 18 años y/o mujeres embarazadas
Hogares en extrema pobreza
Niños y jóvenes hasta terminar la educación secundaria
Adultos mayores de 60 años
Mujeres embarazadas o en lactancia
Adultos pobres entre 18 y 59 años
Familias con ingresos por debajo de la línea de bienestar mínimo
Familias en extrema pobreza
Grupos prioritarios: Niños menores de 5 años
Jóvenes menores de 21 años
Mujeres embarazadas o en lactancia
Familias en extrema pobreza
Grupos prioritarios: niños, mujeres embarazadas,niños hasta 14 años
Familias en extrema pobreza, riesgo y vulnerabilidad, con mujeres embarazadas y niños
hasta 14 años
102.450 familias
508.320 personas (2010)
81.911 hogares
409.555 personas (2010)
307.000 personas (2009)
5.560.540 familias
2.246.646 personas (2010)
109.692 familias (2011)
554.484 personas (2010)
490.563 familias
2.252.855 personas
Sí (Lineamientos)
Sí
Sí
Sí
Sí
Sí
Sí
Estrategias de
egreso (sí/no)
[Insumos para una estrategia de egreso del Programa Juntos]
Familias en extrema pobreza
332.955 familias
1.198.138 personas (2009)
Beneficiarios (características)
y existencia de estrategias de egreso
Beneficiarios (cantidad)
Transferencias Monetarias Condicionadas
programa
Nombre
de
(viene de página anterior)
Programas
[ 132 ]
del
Bolivia
Brasil
Chile
Colombia
Costa Rica
Ecuador
El Salvador
Guatemala
Bolsa Família
Chile Solidario/Programa
Puente
Familias en Acción
Avancemos
Bono de Desarrollo
Humano
Comunidades Solidarias
Rurales
Mi Familia Progresa.
Protección y Desarrollo de
la Niñez y Adolescencia
Trabajadora
de
Bono Madre Niño-Niña
Juana Arzuduy / Bono
Juancito Pinto
País
Programas
Argentina
de
Asignación Universal por
Hijo para la Protección
Social
programa
Nombre
Comparación
El Bono Madre Niño-Niña Juana Arzuduy se deja de entregar
cuando el niño o la niña cumplen dos años de edad. Bono Juancito
Pinto se deja de entregar cuando se pierden las condiciones de
elegibilidad.
Recertificación cada dos años. En el caso de los niños, hasta que
cumplan 17 años.
Dos años.
Cuando las familias pierden las condiciones de elegibilidad.
No tiene estrategia de egreso.
Cuando los hogares pierden sus condiciones de
elegibilidad salen del programa. Las familias son vinculadas con otros programas estatales de capacitación
y empleo.
Luego de dos años en el programa los hogares reciben
un bono de egreso y pueden pasar a otros programas
sociales del Estado.
No tiene estrategia de egreso.
Cuando las familias pierden las condiciones de elegibilidad.
La transferencia monetaria sólo es entregada por un periodo de
tres años.
No tiene estrategia de egreso.
No tiene estrategia de egreso.
Cuando las familias pierden las condiciones de elegibilidad.
No tiene estrategia de egreso.
No tiene estrategia de egreso.
Máximo cinco años.
Temporalidad
y modalidades de egreso
Mejorar la calidad de vida y el acceso a la educación de
los niños y adolescentes.
Modalidad
Transferencias Monetarias Condicionadas
específico con
(continúa en página siguiente)
Si en el hogar hay niños entre 5 y 15 años de
edad, ellos continuarán recibiendo el bono de
educación aunque el resto de la familia ya no
reciba la transferencia. De igual forma, los
niños menores de cinco años, continuarán
recibiendo el bono de salud.
Los beneficiarios de Familias en Acción
reciben desde los siete años un subsidio para
educación básica primaria.
niños y jóvenes
Objetivo
[-] Anexo 2.
[ 133 ]
del
Jamaica
México
Nicaragua
Path – Promoción por
medio de la Salud y
Educación
Oportunidades
Red de Protección Social
País
Programas
Honduras
de
Bono de 10.000
programa
Nombre
Comparación
(viene de página anterior)
de
Recertificación cada cuatro años
.
Las familias son recertificadas al sexto año de recibir los apoyos
y pasadas al EDA, en que continúan percibiendo apoyos (salvo el
apoyo alimentario y educativo para nivel primaria) por otros seis
años en que egresan del programa.
El tiempo de permanencia en el programa es de tres años.
Programa piloto llamado Steps to work (Pasos para
trabajar): intervención con 3.000 beneficiarios en seis
localidades cuyo objetivo es brindar a los miembros
de las familias beneficiarias de Path, entre 16 y 64
años, oportunidades de desarrollo para romper el ciclo
de pobreza durante tres años. El programa trabaja
de manera individual con cada miembro del hogar
beneficiario de manera tal que pueda ser elegible para
un trabajo.
Esquema Diferenciado de Apoyo (EDA), cuyo objetivo es
objetivo del programa es lograr una inversión sostenida
en capital humano, haciendo especial énfasis en los
beneficiarios jóvenes.
No tiene estrategia de egreso.
específico con
(continúa en página siguiente)
¡ Especial atención a becas (Pronabes) para
educación superior, hacer que le den
prioridad a los beneficiarios de Oportunidades.
¡ Ferias de trabajo para jóvenes, a fin de
conectarlos con el mercado de trabajo y
ayudarlos a escoger una opción adecuada
para ellos.
¡Desembolso de US$ 270 al momento de la
graduación de la escuela secundaria, que
son depositados en una cuenta de ahorros
bancaria, como incentivo para entrar a la
universidad (Jóvenes con Oportunidades).
Inserción en programas laborales.
niños y jóvenes
Objetivo
[Insumos para una estrategia de egreso del Programa Juntos]
Mire dura dos años.
Temporalidad
y modalidades de egreso
Programa Mire, estrategia piloto de egreso que consiste
en visitas domiciliarias semanales, capacitación y
asesoría técnica en las actividades generadoras de
ingresos determinadas por las familias beneficiaras,
traspaso de estipendios y bienes para el fortalecimiento
de las actividades generadoras de ingresos de la
familia.
Modalidad
Transferencias Monetarias Condicionadas
[ 134 ]
del
Perú
República
Dominicana
Uruguay
Juntos
Solidaridad
Asignaciones Familiares
Fuente: Veras y Britto (2008)
Paraguay
de
Tekoporâ
País
Programas
Panamá
de
Red de Oportunidades
programa
Nombre
Comparación
(viene de página anterior)
Cuando las familias pierden las condiciones de elegibilidad. El
límite de permanencia es tres años.
Los hogares reciben la transferencia de Juntos por cuatro años.
No tiene estrategia de egreso.
El plan (aún no implementado) para la graduación
de los hogares beneficiarios de Juntos cuenta con
alternativas diferenciadas según el tipo de hogar. Los
hogares han sido tipificados según la combinación de
dos indicadores: capacidad y potencial productivo.
Los hogares pueden recibir los siguientes bonos:
Cuando las familias pierden las condiciones de elegibilidad. El
límite de permanencia es seis años, recertificación se realiza al
tercer año.
No tiene
No tiene estrategia de egreso.
Salida diferenciada según el cumplimiento de requisitos
educacionales. Si el beneficiario presenta algún tipo de
discapacidad, la prestación es de por vida pero con un
control cada tres años.
¡ Bono emprendedor: apoyo para obtener requisitos
formales.
¡ Bono productivo: entrega de activos
¡ Bono educativo: becas educativas
Cuando las familias pierden las condiciones de elegibilidad.
Recertificación cada tres años.
Temporalidad
y modalidades de egreso
No tiene estrategia de egreso.
Modalidad
Transferencias Monetarias Condicionadas
específico con
Juntos también deberá identificar a los
estudiantes beneficiarios de Juntos con el
mejor redendimiento escolar para que reciban
las becas, y asegurarse de que continuen sus
estudios técnicos o superiores.
Juntos promoverá la articulación de los hogares
con las instituciones que pueden brindar esas
becas.
Los jóvenes reciben un bono educativo
que consiste en becas educativa para que
desarrollen capacidades que incrementen
sus niveles de empleabilidad, a través de la
formación técninco – productiva. Las becas
serán otorgadas por el Estado o por entidades
del sector privado.
niños y jóvenes
Objetivo
[-] Anexo 2.
[Insumos para una estrategia de egreso del Programa Juntos]
Anexo 3.
Fichas de los proyectos financieros y productivos
analizados*
* Este anexo fue elaborado por Mariana Barreto y revisado y complementado por Jorge Morel.
[ 135 ]
[-] Anexo 3.
Sierra Sur
I.
Descripción general del programa / proyecto
Nombre del proyecto
Sierra Sur
Entidad ejecutora
Agro Rural - Ministerio de Agricultura
Tipo ejecutora
Estado
Socios
Fida, MEF
Fechas de ejecución
2005 (vigente)
Ámbito (geográfico)
120 distritos de la sierra alta de 16 provincias de los departamentos de Arequipa, Cusco, Moquegua, Puno y
Tacna.
Fuente de financiamiento
Estado peruano, Fida
Objetivos generales del
proyecto
Los ciudadanos y ciudadanas campesinos y microempresarios en la sierra sur aumentan sus ingresos, sus
activos tangibles y valorizan sus conocimientos, organización social y autoestima.
Objetivos específicos
¡ Mejorar el manejo y la calidad de los recursos naturales productivos.
¡ Promover el incremento de las oportunidades de generación de ingresos de los ciudadanos hombres y
mujeres que conducen pequeñas explotaciones agropecuarias y negocios.
¡ Promover el reconocimiento y valorización de los conocimientos de los ciudadanos y sus activos culturales.
Población objetivo
Población de los distritos con mayores niveles de pobreza. La población beneficiaria corresponde prioritariamente a los quintiles 3, 2 y 1. En particular trabaja con:
¡ Pequeños productores en unidades agropecuarias con riego, situadas en la vertiente del Pacífico, entre
1.800 y 2.300 metros sobre el nivel del mar.
¡ Comunidades campesinas tradicionales hasta los 4.000 metros sobre el nivel del mar.
¡ Pastores de puna.
¡ Artesanos, pequeños y micro empresarios en sectores de transformación, comercio y servicios.
¡ Profesionales y técnicos oferentes de servicios de asistencia técnica.
¡ Asociación de migrantes que contribuyen al desarrollo de sus localidades de origen.
¡ Municipalidades rurales.
II. Relación con el esquema de graduación Juntos
Componente de Juntos
que trabaja (educación,
nutrición…)
Seguridad alimentaria, desarrollo de negocios y producción, asistencia técnica, capacitaciones
Alternativa de graduación
/ más
Todas
a la que corresponde
se relaciona
Forma de entrega del
Capacitaciones, asistencia técnica
beneficio
[ 136 ]
¿Componente de
bancarización?
Sí
¿Componente de género?
No
Metodología
Intervención
Estrategias
Estrategia de sinergia de potencialidades con instituciones públicas y privadas, comunidades y organizaciones
campesinas, microempresarios, pequeñas empresas, organizaciones de mujeres y otras organizaciones representativas de la población, interesados en aumentar sus ingresos que les permita mejorar sus condiciones
de vida.
Para lograrlo, el proyecto le ha dado prioridad a las acciones que se realizarán, en el ámbito de las seis oficinas
locales, como la difusión de los objetivos, alcances y servicios que brinda Sierra Sur en cada localidad a los
que la población organizada puede acceder.
Sierra Sur apoya iniciativas o emprendimientos por demanda de la población organizada, para cofinanciamiento de:
¡ asistencia técnica
¡ inversiones para el desarrollo local
¡pasantías
¡ visitas guiadas
¡ participación en eventos de promoción comercial
[Insumos para una estrategia de egreso del Programa Juntos]
III. Estrategia de intervención
¡ formalización de organizaciones e innovaciones financieras
Los incentivos que otorga deben ser destinados a:
¡ premios concursables
¡ apertura de cuentas de ahorro
¡ crecimiento de los montos ahorrado
¡ concursos de iniciativas de negocios
¡ capacitación de oferentes
Sierra Sur implementará un sistema de información comercial a través de servicios de consultas por vía telefónica y un directorio de oferentes locales de asistencia técnica, que facilite y permita a los usuarios insertarse al
mercado en condiciones favorables, así como disponer de información para fortalecer capacidades de manejo
y negociación de los productos que generan las organizaciones.
Para que las organizaciones puedan acceder a los servicios ofrecidos por Sierra Sur, y para facilitar la transferencia de recursos a ellas, es necesario que los beneficiarios abran una cuenta en una entidad financiera.
A través de ella también deberán depositar su contrapartida de cofinanciamiento de acuerdo al contrato de
donación con cargo suscrito con Sierra Sur.
Las iniciativas de planes de negocio, planes de acción, inversiones para el desarrollo local e innovaciones
financieras, entre otras, son calificadas y seleccionadas en los Comités Locales de Asignación de Recursos
(Clar), instalados para cada ámbito de las oficinas locales. En función a esta selección, Sierra sur, transfiere
los recursos a las organizaciones, en un marco de confianza, transparencia y fortalecimiento de las organizaciones; donde son las propias organizaciones, las que deciden la contratación de los servicios requeridos, la
distribución de los premios a los mejores resultados obtenidos; destinando los recursos de acuerdo al contrato
suscritos con Sierra Sur. El desarrollo de estas actividades se realizará con un enfoque de equidad de género.
El seguimiento de las actividades cofinanciadas a las organizaciones, serán desarrolladas bajo un sistema
de auto monitoreo, a fin que las propias organizaciones desarrollen sus capacidades de autocontrol social,
acompañadas por las oficinas locales y los responsables de los componentes.
Sierra Sur se organiza en dos grandes componentes:
¡ Manejo de recursos naturales, cuyo objetivo es mejorar el manejo y la calidad de los recursos naturales
productivos de las siguientes formas:
a. Incentivos para la formación y mejora de los activos físicos. Se trata de concursos que estimulan y
premian las mejores iniciativas y prácticas empleadas por las familias y organizaciones campesinas
para mejorar el valor de sus parcelas.
(continúa en página siguiente)
[ 137 ]
[-] Anexo 3.
(viene de la página anterior)
Estrategias
b. Capacitación campesino a campesino, que consiste en la transmisión de conocimientos y prácticas tradicionales y modernas.
¡ Fortalecimiento de los mercados locales, cuyo objetivo es aumentar las oportunidades de generación de ingresos, contribuyendo a ampliar las transacciones del mercado. Para ello, contempla las siguientes actividades:
a. Desarrollo de negocios locales. Se promueven las inversiones para el desarrollo local dirigidas al fomento
de negocios de las localidades urbanas y rurales, incluyendo servicios de turismo, artesanía, patrimonio
cultural y arqueológico. También se apoya la rehabilitación de puentes y trochas, mejora de instalaciones
turísticas e instalación de cabinas y módulos de Internet satelital.
b. Apoyo a la intermediación económica financiera rural. Se trata de promover que las mujeres, principalmente, ahorren y puedan acceder a crédito en un banco o cooperativa. También que tengan un microseguro
y que puedan recibir y realizar transferencias monetarias y que aprendan a manejar remesas, por medio
de taller de capacitación financiera.
IV. Principales resultados
Según la evaluación de medio término, realizada en 2009, Sierra Sur ha logrado los siguientes avances:
¡ Nivel de ingresos de las familias
Las familias beneficiarias de Sierra Sur aumentaron, en promedio, sus ingresos anuales en S/. 12.465, mientras que las de control sólo lo hicieron
en S/. 6.945.
Las familias beneficiarias con planes de negocios de gestión de recursos naturales obtuvieron mejores resultados. De esta forma, las 912 familias
que habían terminado sus planes incrementaron el valor de sus activos en promedio en US$ 3.368, superando la meta establecida por el programa:
US$ 1.000 por familia.
¡ Valor de la producción agropecuaria
Las familias parte del componente de desarrollo de mercados locales que trabajaban una línea de producción promovida lograron aumentar su
producción en US$ 3.361 (53,6%), mientras que los que no, aumentaron su producción en US$ 2.185. Ello se debe a que la línea de producción
promovida permite mejoras en las capacidades de los productores con técnicas eficientes, desarrollo creativo y asociatividad.
¡ Niveles de venta
Aquellas con planes de negocio aumentaron sus ingresos en 19%, es decir de S/. 22.255 a S/. 78.226.
Las asociaciones aumentaron su nivel de venta en 180%.
¡ Percepción de la población sobre su calidad de vida.
90% de los beneficiarios dijo “vivir bien”.
Retos y dificultades:
¡ Lograr que las familias obtengan los recursos para las contrapartidas, pues se trata de familias pobres y pobres extremas.
¡ Formalización de organizaciones o asociaciones, debido a los altos costos y el tiempo que toman los trámites.
¡ Ausencia de instituciones financieras formales en muchas de las localidades.
¡ Un reto para el proyecto es lograr que las mujeres continúen ahorrando en el sistema financiero sin el incentivo monetario que brindaba el
proyecto.
Fuente: <http://www.sierrasur.gob.pe/>.
[ 138 ]
I.
Descripción general del programa / proyecto
Nombre del proyecto
Proyecto Fortalecimiento de Activos, Mercados y Políticas de Desarrollo Rural en la sierra norte (Cajamarca,
Amazonas, La Libertad y Lambayeque) - Sierra Norte
Entidad Ejecutora
Agro Rural - Ministerio de Agricultura
Tipo ejecutora
Estado
Socios
Fida
Fechas de ejecución
2009-2014
Ámbito (geográfico)
Cajamarca, Amazonas, La Libertad y Lambayeque
Fuente de financiamiento
Estado Peruano, Fida
Objetivos generales del
Mejorar las capacidades de los productores rurales para valorar sus activos y aprovechar las oportunidades
de generación de ingresos en la sierra norte del Perú. El objetivo principal es incrementar el valor de los
activos humanos, sociales, naturales, físicos y financieros de los pobladores rurales, pequeños productores
y microempresarios.
proyecto
Objetivos específicos
[Insumos para una estrategia de egreso del Programa Juntos]
Proyecto Fortalecimiento de Activos, Mercados y Políticas de Desarrollo Rural en la
sierra norte -Sierra Norte
¡ Fortalecimiento de la capacidad de las instituciones locales, las comunidades y organizaciones rurales,
para manejar sus recursos naturales.
¡ Permitir a la comunidades y a la organizaciones rurales, revertir el proceso de deterioro de los recursos
naturales, para llevar a cabo actividades productivas y económicamente viables en las zonas priorizadas.
¡ Fortalecer las organizaciones de los pobres rurales, pequeños productores y empresarios, incluyendo a
mujeres y jóvenes, al aumentar sus capacidades de gestión, posicionamiento en el mercado y actividades
empresariales.
¡ Mejorar y profundizar el acceso a un servicio de asistencia técnica orientando hacia el mercado y servicios de apoyo empresarial a los pequeños productores y microempresarios y sus organizaciones.
¡ Incrementar los activos financieros de las mujeres rurales pobres por medio de la movilización del ahorro
y los microseguros.
¡ Favorecer el desarrollo del capital social y cultural de la población beneficiaria, especialmente de las
mujeres y su participación en el desarrollo territorial.
¡ Acompañar y coordinar procesos entre instituciones públicas y privadas y las organizaciones de beneficiarios para el desarrollo rural territorial y las investigaciones relacionadas.
¡ Profundizar el conocimiento de las mejores prácticas y opciones políticas para contrarrestar la pobreza
rural.
Población objetivo
Pobladores de Cajamarca, Amazonas, La Libertad y Lambayeque
II. Relación con el esquema de graduación Juntos
Componente de Juntos
que trabaja (educación,
nutrición…)
Inclusión financiera, seguridad alimentaria
Alternativa de graduación a
/ más se
Todas
la que corresponde
relaciona
Forma de entrega del beneficio
Capacitaciones, microcréditos, cuentas de ahorro, microseguros
¿Componente de bancarización?
Sí
¿Componente de género?
No
(continúa en página siguiente)
[ 139 ]
[-] Anexo 3.
(Viene de página anterior)
III. Estrategia de intervención
Metodología
Enfoques principales:
¡ Fortalecer la capacidad de las instituciones, comunidades y organizaciones rurales locales.
¡ Cofinanciar con recursos económicos a las comunidades y organizaciones para que reviertan el proceso de
deterioro de los recursos naturales y se dediquen a actividades productivas y económicas viables y sostenidas.
¡ Fortalecer a las organizaciones de productores y empresarios rurales pobres, incluidas las mujeres y los
jóvenes; mejorar y ampliar su acceso al mercado y servicios de apoyo empresarial.
¡ Aumentar los activos financieros, el capital social y cultural de las mujeres del medio rural.
¡ Armonizar y coordinar las actividades de las instituciones públicas y privadas y las organizaciones de usuarios para poner en práctica políticas locales y territoriales de desarrollo rural apropiadas para los pobres.
¡ Ahondar en el conocimiento de las mejores prácticas y las opciones normativas para contribuir a la reducción de la pobreza rural.
Estrategias
Estrategias del proyecto
Estrategia general:
¡ Acceso a los recursos del proyecto por demanda de las familias rurales organizadas a partir de su cultura
y tradición, quienes son responsables de elaborar sus iniciativas mediante procesos participativos.
Estrategias específicas:
¡ Manejo directo de los fondos por las propias organizaciones, difundir y promocionar la participación en el
manejo directo de los fondos por las propias organizaciones y el apoyo a una capacitación sobre la base
de los conocimientos, prácticas y códigos culturales vigentes.
¡ Promover que la inversión pública acompañe las iniciativas privadas de los campesinos, considerando
como tema central el empoderamiento de las comunidades y sus organizaciones.
¡ Calificación y aprobación de propuestas mediante la modalidad de concursos públicos, donde las familias
organizadas sustenten sus propias iniciativas generadoras de ingresos y/o de mejoramiento de sus activos
tangibles e intangibles. Estas organizaciones manejarán los recursos, contratarán los servicios necesarios,
premiarán a las mejores familias y rendirán cuenta públicamente de los fondos recibidos.
¡ Cofinanciamiento e implementación de las iniciativas seleccionadas mediante contratos de donación con
cargo, con aporte en efectivo de las familias usuarias, como mecanismo de valoración de sus propios
recursos a invertir.
¡ Transferencia de recursos públicos, por derecho ganado de las organizaciones seleccionadas, para ser
administrados en una cuenta bancaria a nombre de la propia organización.
¡ Contratación de servicios privados de asistencia técnica, asesorías, y otros, por parte de las propias
organizaciones, asumiendo la responsabilidad del pago de servicios y de los resultados de los mismos.
¡ Seguimiento y evaluación de avances, justificación de uso de fondos y resultados obtenidos con recursos
entregados, mediante la sustentación en eventos públicos por parte de las organizaciones usuarias.
¡ Acompañamiento de iniciativas en curso con movilización de actores locales, que contribuyan a la apropiación de las metodologías de trabajo del Proyecto Sierra Norte.
¡ Implementación de alianzas interinstitucionales con gobiernos regionales, locales y otras entidades públicas y empresas privadas, para sumar esfuerzos en mejorar los ingresos y condiciones de vida de las
familias rurales.
Observaciones útiles
Estrategias para 2012
Dado que en 2012 se cumple el año medio de la vida del proyecto se han planteado los siguientes lineamientos:
Componente 1
¡ Manejo comunal de recursos naturales y valorización de los activos físicos.
(Continúa en página siguiente)
[ 140 ]
¡ Un solo desembolso al año.
¡ Contratación de facilitadores para que apoyen al personal de la OLP.
¡ Reuniones y talleres con las juntas directivas y los animadores rurales.
¡ Contratación de asistentes técnicos para temas de especialización en ámbitos territoriales más amplios
Componente 2
¡ Impulsar el fortalecimiento de las organizaciones campesinas, sobre todo respecto a actualizar sus
estatutos o reglamentos, con el fin de que esta práctica se inserte en su rutina colectiva. Además, se
fortalecerá en temas sobre aspectos básicos contables. El fortalecimiento debe ser más intenso en
organizaciones que cambian de directivos.
¡ Cada OLP identificará y priorizará las líneas de negocios que sean potenciales de ser los más exitosos;
previamente se realizará una evaluación a priori, que puede ser ejecutado por el equipo del Proyecto, o
apoyados por un facilitador. Se apoyará con asistencia técnica especializada, y se promoverá concursos entre organizaciones que están en la misma línea de negocios.
¡ Los planes de negocios referidos a cultivos y sujetos a campañas agrícolas, al menos deberían ser
atendidos en dos campañas agrícolas, ya que con el apoyo a una sola campaña, no es suficiente para
sentar las bases del negocio, el manejo de los suelos y del cultivo y su articulación con los mercados.
¡ Reuniones periódicas con los asistentes técnicos para tratar temas de inducción de la filosofía y
metodología del Proyecto. En estas reuniones también participarían los directivos de las asociaciones
ganadoras en el Clar.
[Insumos para una estrategia de egreso del Programa Juntos]
(Viene de página anterior)
Observaciones útiles
¡ Los costos de las pasantías que realizan las organizaciones deben estar incluidos en los contratos
respectivos.
¡ Promover la participación de las organizaciones con líneas de negocios exitosos en ferias comerciales
y/o ruedas de negocios, para insertarlos en los mercados locales, regionales o nacionales.
Componente 3
¡ Promover la articulación institucional con las instituciones presentes en el ámbito del proyecto para
establecer alianzas estratégicas y propiciar el desarrollo económico local territorial con inclusión social
e identidad cultural.
¡ Cada OLP Identificará a las municipalidades distritales con interés y que estén dispuestas a intervenir
o asumir la propuesta y metodología del proyecto, para que se apoye en la elaboración de su plan de
desarrollo concertado y en la formulación de proyectos de Inversión bajo el esquema de Snip, es decir
hay que focalizarlas.
¡ Promover e impulsar reuniones de análisis con las municipalidades distritales focalizadas para la
conceptualizar e implementar el desarrollo territorial, así como para formular los lineamientos de
política de sus planes concertados.
¡ Promover los concursos de experiencias, testimonios e historias de vida de los usuarios del proyecto,
así como la devolución de esta información a los usuarios.
¡ Promover los concursos para la identificación de los investigadores locales según actividades.
IV. Principales resultados
En ejecución.
Fuente: <http://web.sierranorte.gob.pe/?page_id=23#>.
[ 141 ]
[-] Anexo 3.
Programa de Apoyo a las Alianzas Rurales Productivas de la Sierra - Aliados
I.
Descripción general del programa / proyecto
Nombre del proyecto
Programa de Apoyo a las Alianzas Rurales Productivas de la Sierra - Aliados
Entidad Ejecutora
Agro Rural
Tipo ejecutora
Estado
Socios
Banco Mundial
Fechas de ejecución
17 de julio de 2010 (vigente)
Ámbito (geográfico)
Apurímac, Ayacucho, Huancavelica, Huánuco, Junín y Pasco
presupuesto
US$ 34.93 millones:
Fuente de financiamiento
US$ 20 millones (58%): préstamo del Banco Mundial
US$ 7.8 millones (23%): Estado peruano
US$ 7.1 millones (20%): contribución de los beneficiarios
Estado peruano: Ministerio de Agricultura
Banco Mundial (prestamista)
Autofinanciamiento: contribución de los beneficiarios
Objetivos generales del
proyecto
Mejorar los activos y las condiciones económicas de las familias campesinas en el área de intervención del
programa
Objetivos específicos
¡ Incrementar y mejorar el valor neto de la producción por familia.
¡ Incrementar el valor de los activos familiares de los productores.
¡ Incrementar el ingreso familiar.
Población objetivo
Familias campesinas de la sierra central en situación de pobreza y pobreza extrema. En total son beneficiarias
53.600 familias campesinas, distribuidas en 875 comunidades campesinas, y alrededor de 620 organizaciones de productores en 43 municipalidades provinciales y seis gobiernos regionales.
II. Relación con el esquema de graduación Juntos
Componente de Juntos
que trabaja (educación,
nutrición…)
Seguridad alimentaria
Alternativa de graduación
/ más
Todas
a la que corresponde
se relaciona
Forma de entrega del
Concurso
beneficio
III. Estrategias de intervención
Metodología
Enfoque de demanda en cuanto a la atención beneficiaria y se apoya en las fortalezas y capacidades de las
entidades públicas y privadas de promoción del desarrollo, promoviendo sinergias a fin de lograr una mayor
efectividad en la lucha contra la pobreza rural.
Cofinanciamiento de sub proyectos de negocios rurales y comunitarios, a través de procesos transparentes
de asignación de fondos concursables a los pequeños productores y comunidades campesinas beneficiarias.
(Continúa en página siguiente)
[ 142 ]
Metodología
Los fondos otorgados cofinanciarán a los proyectos que cumplan con los criterios de elegibilidad y hayan sido
priorizados por los actores relevantes en cada zona de intervención.
Para fortalecer la institucionalidad y los espacios democráticos locales de toma de decisiones de las comunidades y las organizaciones públicas y privadas, mediante la adecuada difusión de los requisitos de acceso y
elegibilidad a los fondos concursables, el programa contará con participación de actores públicos y privados.
Estrategias
El programa se divide en tres componentes.
Componente 1
Promoción de Negocios Rurales
Objetivo: generar y consolidar nuevos negocios rurales en el ámbito de los departamentos. Se impulsará la
generación de alianzas estratégicas entre los comuneros, micro o pequeños agricultores organizados (grupo de
familias) con los compradores (agroindustrias, exportadores, empresas de servicios turísticos, comerciantes,
mayoristas, etcétera) que demandan bienes y servicios, reduciendo los costos de transacción de los mercados
rurales.
Se entiende proyectos de negocios rurales, propuestas colectivas de Grupos Organizados de Productores
(GOP), cuyos beneficios redundarán en los socios de las familias integrantes. Sólo estos grupos pueden acceder a los fondos concursables y deben cumplir las siguientes condiciones:
¡ Los GOP deben estar conformados por entre 10 y 40 socios.
[Insumos para una estrategia de egreso del Programa Juntos]
(Viene de página anterior)
¡ El fondo a financiar debe ser entre S/. 33.000 y S/. 99.000
¡ El proyecto debe corresponder al marco del Snip, a quien corresponderá 80% del costo y los beneficiarios,
20%.
¡ Garantizar el 30% de cofinanciamiento del proyecto presentado, inversión orientada a la adquisición de
activos productivos y de transformación. El programa sólo financiará hasta 70%.
¡ El periodo de ejecución del proyecto debe ser entre uno y dos años.
¡ Los GOP pueden solicitar financiamientos a otras entidades, como municipalidades, ONG, entre otras. Esta
contribución deberá sustentarse mediante documentos los aportes de cada institución.
Aliados financiará dos tipos de iniciativas:
¡ Negocios agrarios: agrícolas, pecuarias, forestales, producción orgánica y de transformación
¡ Negocios no agrarios: artesanía, agroindustria, acuicultura, apicultura, bionegocio, ecoturismo, comercio y
servicios.
Aliados co-financiará solamente las siguientes actividades de los proyectos: capacitación técnica, asistencia
técnica, ferias y pasantías, activos
Los planes de negocios rurales, además, serán aprobados y viabilizados por un Comité Local de Asignación de
Recursos (Clar), para dar mayor confiabilidad y transparencia.
Componente 2
Apoyo al Desarrollo Comunal
Objetivo: favorecer el desarrollo comunal de los campesinos de la sierra rural mediante la elaboración de
proyectos comunitarios y su cofinanciación a través de fondos concursables.
Las condiciones para obtener el cofinanciamiento son:
¡ El monto máximo de co-financiamiento que una familia puede pedir es S/. 39.600, lo que equivale a 80%
del costo total del proyecto presentado.
¡ La comunidad campesina debe aportar mínimo el 20% del costo total del proyecto. El aporte puede ser
monetario y/o no monetario (la mano de obra, animales, terrenos, semillas, y materiales)
¡ En cada proyecto deben participar entre 40 y 50 familias.
¡ El periodo máximo de ejecución del proyecto es dos años.
(Continúa en siguiente página)
[ 143 ]
[-] Anexo 3.
(Viene de página anterior)
Estrategias
¡ El proyecto puede contemplar otros cofinanciamientos (ONG, municipalidades, etc.), que deberán sustentarse con los documentos respectivos.
¡ De considerarse pertinente, las familias campesinas participantes en los proyectos, asumirán un “compromiso ambiental” y un “compromiso cultural” (revaloración de las tecnologías, costumbres, entre otros);
a través de actividades referidas a estos temas, con aportes propios.
Aliados cofinanciará cuatro tipos de actividades:
¡ Mejoramiento de la información:
¡ Disponibilidad de alimentos, a través de cultivos y crianzas de subsistencia orientadas a fortalecer y
mejorar la dieta alimenticia de las familias campesinas.
¡ Diversificación productiva, con el aprovechamiento de productos locales (cultivos tradicionales andinos,
hortalizas, crianza de animales menores, construcción de galpones, etc.)
¡ Ordenamiento de la Vivienda Rural
Viviendas mejoradas: redistribución de ambientes, espacios adecuados para los animales de corral, biohuertos, rellenos sanitarios y sistema elemental de agua segura.
¡ Incremento de la producción y productividad agropecuaria
Manejo ganadero: módulos productivos, entre otros; como crianza de vacunos mejorados, camélidos sudamericanos, ovinos, caprinos, corrales mejorados, establos y mejoramiento genético.
Parcelas agroecológicas, plantaciones agroforestales y frutícolas.
¡ Mejoramiento del manejo de recursos naturales
¡ Mejor uso de agua y del riego: reservorios rústicos, manejo de manantes, organización para el riego principalmente.
¡ Conservación de suelos: terrazas, andenerías y zanjas de infiltración.
¡ Manejo de praderas y bofedales, protección de manantes y recuperación de la biodiversidad.
¡ Sustitución de productos químicos por naturales u orgánicos para la producción agrícola, pecuaria y forestal.
Aliados co-financiará solamente las siguientes actividades de los proyectos:
¡ Asistencia técnica, capacitación, incluido pasantías para el mejoramiento de las capacidades individuales
y familiares de la comunidad campesina para la diversificación productiva y el manejo de los recursos
naturales. Se hará énfasis en la metodología “de campesino a campesino” (aprender haciendo) que, de
preferencia debe incluir la participación de los Yachaqs (asistente técnico) y Yachachiqs (campesino innovador).
¡ Concursos entre las familias beneficiarias, premiando a las que logren mejores resultados en la aplicación
de lo aprendido con la asistencia técnica y capacitación. También se incluirán concursos entre los Yachachiq o instructores campesinos premiando a los que logren mejores resultados.
¡ Solo en algunos casos se financiará activos.
Componente 3
Gestión del desarrollo rural y monitoreo del programa
¡ Coordinación del Desarrollo Rural de la Sierra: identificar las desviaciones en el logro de los objetivos y
efectuar los ajustes y correcciones del caso, de manera concertada con los agentes participantes, a fin de
permitir réplicas de las experiencias exitosas.
¡ Gestión y Monitoreo: permitir la efectiva y eficiente coordinación del programa y el seguimiento de los
resultados esperados.
IV. Principales resultados
El programa está vigente.
Fuente: <http://www.agrorural.gob.pe/descripcion-de-aliados/organizacion-proyecto-aliados/que-es-aliados.html>.
[ 144 ]
I.
Descripción general del programa / proyecto
Nombre del proyecto
Proyecto Especial de Desarrollo de Capacidades en la familia rural “Mi Chacra Productiva”
Entidad ejecutora
Ministerio de Agricultura
Tipo ejecutora
Estado
Socios
Programa Conjunto F-ODM: “Mejorando la Seguridad Alimentaria y Nutrición de la Niñez en el Perú:
Un enfoque de desarrollo de capacidades”, Mimdes, Foncodes
Fechas de ejecución
Junio 2010 - febrero 2011
Ámbito (geográfico)
Apurímac, Ayacucho, Cusco, Huancavelica y Junín
Presupuesto
S/. 974.867.00 (al 31 de marzo de 2011)
Fuente de financiamiento
Estado Peruano
Objetivos generales
Que las familias rurales superen su situación de inseguridad alimentaria, incrementar sus ingresos y su inclusión progresiva al mercado.
Objetivos específicos
Implementar 18 tecnologías validadas, para potenciar las capacidades productivas de las familias rurales en
extrema pobreza, preferentemente las familias beneficiarias del programa Juntos, para contribuir a superar su
situación de inseguridad alimentaria, incrementar sus ingresos y su inclusión progresiva al mercado.
Población objetivo
Familias rurales en extrema pobreza (Quintil 1) en zonas de la sierra rural, preferentemente beneficiarios del
Programa Juntos.
[Insumos para una estrategia de egreso del Programa Juntos]
Mi Chacra Productiva
II. Relación con el esquema de graduación Juntos
Componente de Juntos
que trabaja (educación,
nutrición…)
Seguridad alimentaria, desarrollo de capital humano
Alternativa de graduación
/ más
Bono de producción
a la que corresponde
se relaciona
Forma de entrega del
Capacitaciones
beneficio
¿Componente de
bancarización?
No
¿Componente de género?
No
III.Estrategia de intervención
Metodología
Enfoques de desarrollo de capacidades y transferencia de capital
Estrategias
Se implementó las siguientes tecnologías:
¡ infraestructura de riego presurizado
¡ huerto fijo de hortalizas a campo abierto
¡ parcela de pastos asociados
¡ mini parcelas para la producción de granos y tubérculos
¡agroforestería
¡ módulo de abonos orgánicos
¡ módulo de crianza de gallinas
(Continúa en siguiente página)
[ 145 ]
[-] Anexo 3.
(Viene de página anterior)
Estrategias
¡ módulo de crianza de cuyes
¡ cocina mejorada
¡ agua segura
Las tecnologías fueron transferidas a las UFR a través de capacitaciones, asistencia técnica y acompañamiento personalizado, brindado por expertos locales, durante nueves meses en paralelo a la campaña. Al
mismo tiempo desarrollaron capacidades.
Capacitación para la transferencia de conocimientos y prácticas de las innovaciones tecnológicas, con la
metodología “aprender haciendo” desarrollada por campesinos líderes llamados expertos locales.
La capacitación fue en cascada: primero se capacitó a los expertos locales en cada una de las innovaciones.
Se les brindó, además, herramientas teórico-prácticas para la capacitación de campesino a campesino. Se
aplicó la metodología aprender haciendo para que luego capaciten a las familias beneficiarias.
Se dio asistencia técnica en la implementación y adaptación de las tecnologías en campo.
Se brindó acompañamiento en la adopción y uso de las tecnologías en campo por parte de los expertos locales
para garantizar el funcionamiento y el uso adecuado de las innovaciones. Las visitas fueron permanentes, se
realizaban a cada familia y duraban, en promedio, media hora. En ese tiempo se reforzaba los conocimientos
y destrezas en la aplicación y uso de las tecnologías. También se evaluaba las tecnologías implementadas,
su uso y aplicación.
IV. Principales resultados
¡ Se ejecutó 77 proyectos, beneficiando a 6.592 familias rurales ubicadas en las regiones de Apurímac, Ayacucho, Cusco, Huancavelica y
Junín.
¡ Se implementó 6.592 módulos de cada una de las 10 tecnologías.
¡ Se realizó 72.512 asistencias técnicas, un promedio de 11 asistencias técnicas por familia en el transcurso de su implementación.
Fuente: Mimdes/Foncodes/F-ODM (2011)
[ 146 ]
I.
Descripción general del programa / proyecto
Nombre del proyecto
Manejo de recursos naturales en la sierra sur – MARENASS
Entidad Ejecutora
Ministerio de Agricultura
Tipo ejecutora
Estado
Socios
Oficina de Operaciones de Desarrollo Rural de la Corporación Andina de Fomento
Fechas de ejecución
1998 - 2002
Ámbito (geográfico)
Regiones sur oriental y sur central del Perú: todas las provincias del departamento de Apurímac, las provincias del sur del departamento de Ayacucho, y las provincias altas del departamento de Cusco. En total
hay 360 comunidades beneficiarias.
Presupuesto
US$ 15.142.800
Fuente de financiamiento
Fida / Estado Peruano
Objetivos generales
Ampliar las áreas cultivables e incrementar el valor comercial de agricultores de la sierra sur del Perú.
Objetivos específicos
¡ Cuantificar y calificar la magnitud de la erosión de los recursos naturales de las comunidades campesinas.
[Insumos para una estrategia de egreso del Programa Juntos]
Manejo de recursos naturales en la sierra sur – Marenass
¡ Identificar formas eficientes de recuperación, conservación y producción de recursos naturales.
¡ Implementar métodos participativos que permitan la transferencia de las tecnologías identificadas.
¡ Promover la consolidación de estructuras comunales y funcionales necesarias para garantizar la ampliación de la frontera agrícola y la sostenibilidad del manejo de recursos naturales.
¡ Fomentar un proceso de clarificación de los derechos de propiedad.
¡ Difundir las experiencias alcanzadas en los ámbitos local, regional y nacional.
¡ Incrementar la capacidad de gestión de las comunidades y familias, para ejecutar sostenidamente sus
propias actividades de desarrollo, ejerciendo sus derechos y deberes ciudadanos con un enfoque de
equidad de género.
Población objetivo
Familias campesinas y sus organizaciones comunales.
II. Relación con el esquema de graduación Juntos
Componente de Juntos
que trabaja (educación,
nutrición…)
Seguridad alimentaria, generación de capital humano
Alternativa de graduación
/ más
Bono productivo
Bono de negocios
a la que corresponde
se relaciona
Forma de entrega del
Capacitaciones, constitución de redes
beneficio
¿Componente de
bancarización?
No
¿Componente de género?
Sí
(Continúa en siguiente página)
[ 147 ]
[-] Anexo 3.
(Viene de página anterior)
III. Estrategia de intervención
Metodología
Enfoque de desarrollo de capacidades, ejercicio de la ciudadanía y búsqueda de equidad.
Estrategias
Los componentes que contempla el proyecto son:
¡ Mejoramiento de las viviendas y del ambiente: promover un ordenamiento territorial comunal desde la
perspectiva campesina.
¡ Manejo de los recursos naturales productivos: manejo de las praderas, del agua, de los suelos, conservación de la biodiversidad, manejo del ganado, mejoras en los cultivos, siembras de pastos cultivados.
¡ Fortalecimiento de las capacidades de los pobladores rurales en aspectos organizativos, administrativos,
contables, temáticos productivos, temáticos ambientales, de planificación y autoevaluación, de gestión,
de promoción de ingresos y en negocios con grupos organizados, en particular con las mujeres.
¡ Enfoque de género: el proyecto entiende a la mujer campesina y a los niños y niñas como actores principales del desarrollo, por ello promueve negocios rurales y educación ambiental. Hace lo mismo con adultos
mayores, huérfanos, discapacitados, yernos y viudas con actividades que prestan especial atención a sus
capacidades.
Actividades principales:
¡ Entrega de recursos a las comunidades y a los productores por medio de fondos concursables, en la
medida en que permiten dinamizar la inversión privada rural y generar responsabilidades mutuas.
¡ Planificación y auto evaluación comunal, para afianzar las demandas y compromisos, a la vez que crea
prácticas más transparentes en torno al uso de los recursos públicos.
¡ Inter-aprendizaje de capacitación a campesino, componente que garantiza la sostenibilidad de las innovaciones tecnológicas
IV. Resultados obtenidos
El principal resultado de Marenass es que 41.079 familias de 457 comunidades campesinas vienen mejorando la base productiva de sus recursos
naturales y valorizan sus activos tangibles e intangibles.
La transmisión de los conocimientos por los campesinos a través de sus propias prácticas de enseñanza. El sistema de capacitación de “campesino
a campesino” ha permitido que los Yachachiq puedan impartir sus “saberes” a las familias, transfiriendo y/o complementando sus aprendizajes de
saber hacer, con conocimientos validados producto de sus experiencias en sus propias parcelas. Es un sistema de prestación de servicios de bajo
costo, con dominio de lenguaje propio, usando insumos propios que estén al alcance de las familias, con lo que ha generado la aceptación y adopción
de las tecnologías.
El sistema de planificación campesina ha sido fortalecido a través de instrumentos acordes a las realidades particulares, como los mapas parlantes,
plan anual comunal, plan de capacitación de asistencia técnica, plan de concursos y plan de actividades de negocios.
Los beneficiarios adquirieron conocimientos sobre el manejo financiero, ya que fueron ellos quienes condujeron sus cuentas bancarias comunales,
mediante el giro de cheques y uso de diferentes registros. Así se insertaron en el mercado financiero y ellos se relacionaron de forma directa con las
instituciones financieras.
Las pasantías han jugado un papel importante en el fortalecimiento de las capacidades campesinas, en la medida en que les presenta nuevas
experiencias y posibilidades técnicas a ser ejecutadas en sus comunidades. En total se han realizado 151 pasantías, donde participaron un total de
4.862 pasantes, siendo 2.648 hombres y 216 mujeres Yachachiq, 644 hombres y 427 mujeres directivos, y entre familias y promotores comunales
694 hombres y 233 mujeres.
En cuanto a fortalecimiento organizacional, responsabilidades como la organización y desarrollo de los diferentes concursos, la elaboración y ejecución han permitido que las asociaciones y organizaciones de beneficiarios desarrollen capacidades para ser más sólidas. Además los Grupos
Organizados de Mujeres han tenido un rol principal pues (han logrado que sus asambleas comunales las respalde, reconozca, transfieran algunas
responsabilidades, y nombren a alguna de sus miembros como parte de la directiva comunal. Por otro lado, las relaciones, colaboraciones y capacidades de negociación entre comunidades. En total se han formado 37 Juntas Directivas Intercomunales por propia iniciativa.
Se logró la auto-formación de 558 Grupos Organizados de Mujeres (GOM), integrados por 7.752 mujeres y 608 hombres. El Proyecto les transfirió
un total de S/.1.670.031, como capital semilla, para realicen negocios rurales, capacitación, capitalización y generación de ingresos. se capaciten,
capitalicen sus fondos y generen ingresos.
[ 148 ]
Además 255 mujeres ocuparon cargos en sus directivas (10 presidentas, 17 vice presidentas, 1 teniente gobernador, 22 fiscales, 15 secretarias,
125 tesoreras, 65 vocales).
En cuanto a la asistencia técnica, el Proyecto puso a disposición de las 360 comunidades un monto de S/ 2.716.395 para que contraten a “Yachaq”.
Las comunidades demostraron tener capacidad de ejecución y administración de los fondos: ejecutaron de forma eficiente S/. 2.453.086, que significa el 91% de los fondos transferidos. La asistentica técnica ha tenido efectos positivos sobre el cambio, asociación y adecuación de tecnologías. Los
campesinos han incorporado nuevas tecnologías como el riego por composturas y aspersión, elaboración de compost y humus de lombriz, cultivo de
hortalizas, instalación de pastos cultivados, conservación de forrajes y mejoramiento genético.
En relación con la participación de la mujer, de un total de 5.624 asistentes técnicos contratados, 5.039 son hombres y 585 mujeres, siendo un total
de 5.345 oferentes contratados por las comunidades y 279 por el proyecto.
Mayor acceso al crédito: 31 familias de 100 desarrollan gestiones y son sujetos de créditos. Por tanto tienen mejores y mayores rendimientos
agropecuarios y al mismo tiempo desarrollan actividades de mayor sostenibilidad en el tiempo, lo cual permite que puedan devolver los préstamos.
Algunas dificultades que se han encontrado han sido las siguientes:
¡ Instituciones con enfoques de trabajo asistencialistas.
¡ Disminución sustancial del presupuesto por el tipo de cambio.
[Insumos para una estrategia de egreso del Programa Juntos]
Estos grupos realizaron negocios como la compraventa de productos, transformación de productos lácteos (quesos, yogurt), elaboración y venta de
artesanías, siembra de cultivos para la venta, y el micro-crédito, incrementando los fondos hasta S/. 2.839.746. También lograron distribuir sus
ganancias de S/. 664.521, constituyéndose en ingresos personales, que lo utilizaron en la compra de comestibles para sus familias, compra de
uniformes y útiles escolares, en salud y prendas de vestir para sus hijos.
¡ Un primer momento de trabajo con un enfoque vertical y de transferencia, que ha limitado la comprensión y la gestión del Proyecto.
¡ Instituciones públicas con procedimientos administrativos rígidos, que limitan realizar acciones a través de convenios.
¡ Sistema de seguimiento y evaluación no adecuado a la realidad del proyecto.
Fuentes: <http://www.ifad.org/evaluation/public_html/eksyst/doc/prj/region/pl/peru/pe386s.htm>
<http://www.dexcel.org/pdf/estrategias.pdf>
<http://www.minag.gob.pe/portal/download/pdf/especiales/estrategias/003PresentacionMarenas1.pdf>.
[ 149 ]
[-] Anexo 3.
Proyecto de Desarrollo Corredor Puno-Cusco
I.
Descripción general del programa / proyecto
Nombre del proyecto
Proyecto de Desarrollo Corredor Puno-Cusco
Entidad Ejecutora
Foncodes – Ministerio de Agricultura
Tipo ejecutora
Estado
Socios
Fida
Fechas de ejecución
2001 - 2007
Ámbito (geográfico)
¡ Cusco: 10 Provincias
¡ Puno: 5 Provincias
¡ Apurímac: 2 provincias
Presupuesto
US$ 23.8 millones:
¡ US$ 18.9 millones financiamiento del Fida
¡ US$ 4.9 millones contrapartida del Estado peruano
Fuente de financiamiento
Estado Peruano / Fida
Objetivos generales del
¡ Contribuir con la reducción de las condiciones de pobreza de las familias rurales y fomentar el dialogo y
realimentación de políticas públicas, mediante el desarrollo de las capacidades en la gestión de negocios
y el incremento de sus ingresos.
proyecto
¡ Fortalecimiento de los mercados en particular de los servicios de asistencia técnica y de promoción comercial para apoyar a las iniciativas generadoras de ingresos de campesinos y microempresarios del ámbito
rural que se encuentran en el área del proyecto.
¡ Promover inversiones en infraestructura que generen externalidades positivas al desarrollo de las iniciativas locales.
Objetivos específicos
No tiene
Población objetivo
Familias y unidades microempresariales ubicadas en zonas rurales y pequeñas ciudades intermedias y microempresas cuya producción o servicios cumplen funciones de eslabonamiento. La población beneficiaria
corresponde sobre todo a los quintiles 2 y 1.
II. Relación con el esquema de graduación Juntos
Componente de Juntos
que trabaja (educación,
nutrición…)
Inclusión financiera, seguridad alimentaria
Alternativa de graduación
/ más
Bono de producción, bono de negocios
a la que corresponde
se relaciona
¿Componente de
bancarización?
Sí
¿Componente de género?
Sí
(Continúa en siguiente página)
[ 150 ]
Estrategias
El programa trabaja desde los siguientes enfoques:
¡ Demanda: las iniciativas surgen de los propios usuarios con base en su experiencia y potencialidades que
tienen para la gestión de sus negocios y la generación de ingresos.
¡ Mercado: la inserción de los productores de bienes y servicios, se realiza en función de los requerimientos
y exigencias del mercado, superando los puntos críticos para llegar en condiciones competitivas, que
garanticen su sostenibilidad en el tiempo.
¡ Ciudadanía: reconoce y respeta deberes y derechos de las personas, y apoyando a superar formas de
inequidad y exclusión; el fortalecimiento de autoestima y la igualdad de oportunidades entre hombres y
mujeres (equidad de género).
Sus estrategias generales son:
¡ Acceso a recursos públicos del Proyecto bajo la modalidad de concurso, cofinanciamiento y gradualidad.
¡ Transferencia de decisiones y responsabilidades a la población objetivo para administrar los recursos
públicos, así como sus aportes, bajo un criterio de riesgo compartido.
¡ Facilitación y acompañamiento de procesos bajo criterios de gradualidad.
[Insumos para una estrategia de egreso del Programa Juntos]
(viene de la página anterior)
III. Estrategia de intervención
¡ Fortalecimiento de las capacidades locales para la gestión de negocios y el desarrollo de los mercados.
¡ Establecimiento de alianzas estratégicas en todos los niveles, en la perspectiva de optimizar recursos y
compartir riesgos.
Sus componentes son:
Componente I:
Fortalecimiento de mercados de servicios no financieros: contribuir al fortalecimiento de los mercados de
bienes y servicios no financieros, sustentados en el ejercicio de la ciudadanía y el protagonismo de los actores
locales.
Componente II
Fortalecimiento de mercados de servicios financieros: contribuir al fortalecimiento del mercado de servicios
financieros rurales.
Componente III
Gestión del proyecto: gestionar el Proyecto con eficiencia y eficacia.
Observaciones útiles
Si bien el proyecto ya terminó, desde Agro Rural se hace un trabajo de seguimiento:
Componente I:
Sostenibilidad de inversiones para el fortalecimiento de mercados rurales en el corredor Puno-Cusco y aporte
al diseño de políticas públicas.
Objetivo: promover acciones para garantizar la sostenibilidad de las inversiones realizadas por el proyecto
mediante el seguimiento ex post para el fortalecimiento de la vinculación de negocios rurales al mercado.
Sub componentes
¡ Sistema de seguimiento y monitoreo ex-post, que recoge información oportuna para la toma de decisiones
respecto a actividades de fortalecimiento que garanticen la sostenibilidad de las inversiones realizadas por
el proyecto.
¡ Fortalecimiento del acceso amercados de servicios rurales no financieros y financieros para el desarrollo
de capacidades sociales, comerciales productivas y financieras que permiten la gestión eficiente de sus
negocios, el incremento de ingresos y superación de la pobreza.
¡ Réplica, escalonamiento y contribución al diseño de políticas públicas: validación de estrategias, acciones,
procedimientos e instrumentos permitirán su escalonamiento para el diseño de políticas de lucha contra
la pobreza a través del fortalecimiento de mercados de servicios financieros y no financieros.
[ 151 ]
[-] Anexo 3.
(viene de la página anterior)
Observaciones útiles
Componente II:
Administración y monitoreo de la Unidad Operativa Corredor Puno-Cusco.
Sub Componente:
Gestión de la actividad: gestión eficiente de los recursos humanos, financieros y logísticos así como el monitoreo continuo a la ejecución y cumplimiento del POA. Los lineamientos generales de la operación son:
¡ Alimentar las políticas públicas de Agro Rural en materia de desarrollo rural a partir de las experiencias
desarrolladas por el ex Proyecto Corredor y las obtenidas a partir del seguimiento ex-post en curso.
¡ Contribuir al proceso de transformación institucional a partir del apoyo para la institucionalización en
los gobiernos locales de la estrategia de fondos concursables para la asignación de recursos públicos
facilitando el acceso a servicios de asistencia técnica por parte de los productores del área rural.
¡ Consolidar el proceso de transformación productiva a partir del desarrollo de capacidades, tecnológicas,
comerciales y sociales para la inserción competitiva de los negocios rurales en los mercados facilitando
la participación en esquemas de fondos concursables y de co-financiamiento, con énfasis en el desarrollo
comercial de productos, asesorías especializadas, capacitación a demanda, auspicio para la participación
en espacios de promoción comercial y capacitación financiera horizontal.
¡ Contribuir al diseño de políticas públicas de lucha contra la pobreza a partir de la sistematización y difusión de experiencias relevantes validadas orientadas a los diferentes actores vinculados al desarrollo
rural.
¡ Validar el sistema de seguimiento ex post para que permita conocer la situación de las organizaciones que
recibieron apoyo del ex Proyecto Corredor —evaluación del estado actual de los impactos logrados— para
poder identificar el grado de sostenibilidad de las inversiones públicas realizadas anteriormente, especialmente en cuanto refiere a los siguientes aspectos:
- Inserción de negocios rurales a los mercados de servicios no financieros —asistencia técnica (AT),
desarrollo comercial de productos, acceso a mercados— de modo de consolidar su actuación en
mercados locales, regionales o extra regionales.
- Fortalecimiento del proceso de institucionalización del mecanismo Clar como herramienta de gestión
eficiente de recursos públicos.
- Operación y mantenimiento de las TIC y su utilidad para la toma de decisiones en la gestión de negocios rurales, gestión municipal y desarrollo de capacidades de la sociedad local.
- Fortalecimiento de la inserción en el mercado turístico de la Red de Turismo vivencial Pachaq Paqareq.
- Escalonamiento a nivel de política pública del proceso de vinculación de las mujeres ahorristas al
sistema financiero regulado.
IV. Principales resultados
En 2006, FIDA realizó una evaluación del proyecto y encontró lo siguiente:
El Proyecto de Desarrollo Corredor Puno-Cusco logró:
¡ La formalización de 406 organizaciones de usuarios por medio de asesoría y subsidio de parte de los costos de los trámites necesarios.
¡ Inversiones facilitadoras de negocios (IFN): hasta el 31 de diciembre de 2005, el proyecto había aprobado 52 IFN, de las cuales 16 ya habían sido
concluidas y otras 36 se encontraban en ejecución, en ámbitos como construcción de trochas carrozables, infraestructura para ferias ganaderas
y mercados, puentes y turismo. Estás fueron realizadas en convenio con gobiernos municipales, los que aportaron recursos de contrapartida.
¡ Promoción del ahorro de mujeres rurales, a través de incentivos monetarios a la apertura y mantenimiento de cuentas personales en entidades
financieras formales de la región (Caja Rural de Ahorro y Crédito Los Andes en Puno y Credinka en Cusco).
En cuanto al desempeño del proyecto, Fida lo consideró “muy pertinente” por las siguientes razones:
¡ La estrategia y los mecanismos de apoyo al desarrollo del mercado de servicios de asistencia técnica fueron coherentes con las políticas públicas
en el Perú.
¡ Se adaptó a las políticas de descentralización implementadas durante el período de ejecución, trabajando activamente con gobiernos locales.
[ 152 ]
¡ Demostró la importancia central del ahorro en la estrategia de sobrevivencia de las familias.
¡ Mostró que la falta de acceso al crédito no fue un obstáculo para viabilizar los cambios técnicos promovidos.
¡ Utilizó métodos de aprendizaje basados en principios de “aprender haciendo” y de transferencia de conocimientos y experiencias entre campesinos que resultaron altamente efectivos y adecuados a las características, problemas y potencialidades de la población objetivo.
¡ Valorizó los activos culturales de los usuarios e identificó el potencial de mercado de productos y servicios con contenido cultural.
Impactos sobre la pobreza rural
¡ Producción y productividad de actividades agrícolas y no agrícolas: promovió una amplia adopción de nuevas técnicas de producción entre los
45.000 usuarios que recibieron asistencia técnica y capacitación, lo que aumentó la productividad y mejorar la calidad de los productos, especialmente en ganadería de carne y de leche, producción de cuyes y artesanías. También lograron diversificar su producción. Esto gracias a la sencillez
de las técnicas introducidas, el bajo nivel de inversión y los bajos costos operativos debido a que la mayoría de los insumos eran producidos por
los usuarios.
¡ Ingresos y activos físicos. Las más de 41.000 familias que recibieron asistencia técnica y capacitación en planes y perfiles de negocios lograron
aumentar sus ingresos en más del 20%, los que fueron empleados en parte en inversiones en activos físicos. El aumento en activos se dio principalmente en los vinculados a la producción (compra de animales, máquinas, telares, construcción de estructuras físicas) y en menor medida
en el mejoramiento de viviendas; una muestra de planes y perfiles verificó un crecimiento en los activos físicos de 17% en maquinaria, de 20%
en semovientes, de 30% en productos en inventario y de 4% en otros activos.
[Insumos para una estrategia de egreso del Programa Juntos]
¡ Se logró mejorar significativamente el acceso a asistencia técnica.
¡ Seguridad alimentaria. La mayor y más constante disponibilidad de ingresos de los usuarios, junto a la mayor y más variada producción provocadas por la implementación de planes y perfiles de negocios, produjo una mayor disponibilidad y variedad de alimentos de los usuarios. Para lograr
esto fue importante: la mayor disponibilidad y seguridad de ahorros entre las mujeres que participaron del programa de incentivos al ahorro.
¡ Medio ambiente. El proyecto promovió la reducción de efectos negativos sobre el medio ambiente en varias actividades productivas debido a
mejoras en la tecnología de producción.
¡ Activos humanos. El proyecto tuvo importantes impactos sobre los activos humanos. Los principales se dieron entre los 45.000 participantes en
planes y perfiles de negocios, los que adquirieron nuevos conocimientos y habilidades sobre gestión de recursos, gestión de la asistencia técnica,
técnicas de producción y mercados y comercialización. También resultaron muy importantes los impactos entre 3.477 mujeres que adquirieron
nuevos conocimientos y habilidades en manejo de cuentas de ahorro y en general sobre el funcionamiento del mercado financiero.
¡ Activos sociales y empoderamiento. Los principales impactos sobre el capital social consistieron en el fortalecimiento de la organización y cohesión de comunidades y grupos generado por la presentación en concursos, la gestión de recursos y los grupos de ahorro de mujeres. Algunos de
estos grupos se formaron sobre la base de organizaciones preexistentes y generaron redes locales que sirven de sólida fuente de respaldo para
enfrentar emergencias y obtener información, entre otros.
¡ Activos financieros. El programa de ahorro para mujeres tuvo impactos positivos en los activos financieros, en especial entre las casi 3.500
mujeres (y sus familias) que abrieron cuentas de ahorro con los incentivos del proyecto.
¡ Acceso a mercados. A través de la asistencia técnica y de inversiones comunitarias, el proyecto ayudó a reducir costos de comercialización,
atraer nuevos compradores y vendedores a ferias y otros espacios comerciales locales y lograr nuevos clientes en grandes mercados nacionales
e incluso en el exterior.
Fuentes: Proyecto de Desarrollo del Corredor Puno-Cusco (2008).
<http://www.ifad.org/evaluation/public_html/eksyst/doc/prj/region/pl/peru/pe_07_s.htm>.
<http://www.agrorural.gob.pe/componente-ii/organizacion-corredor-puno-cuzco/administracion-y-monitoreo-de-la-unidad-operativa-corre
dor-puno-—-cuzco.html>.
<http://www.foncodes.gob.pe/mpcorredorPC2.htm>.
[ 153 ]
[-] Anexo 3.
Promoción del Ahorro en Familias Juntos
I.
Descripción general del programa / proyecto
Nombre del proyecto
“Promoción del Ahorro en Familias Juntos”
Entidad Ejecutora
Proyecto Capital – Instituto de Estudios Peruanos
Tipo ejecutora
ONG
Socios
Juntos, Agro Rural, St-Cias, Banco de la Nación, CARE, Instituto de Estudios Peruanos
Fechas de ejecución
2009 - a la fecha.
Ámbito (geográfico)
2009: Inicialmente, se implementó en dos distritos: San Jerónimo (Apurímac ) y Coporaque (Cusco)
2010: Expansión a 24 distritos: Pichirhua (Apurímac); Huanta, Luricocha y Sivia (Ayacucho); Cajabamba y
Condebamba (Cajamarca); Acomayo, Rondocan, Quehue y Ccorcca (Cusco); Ayahuaycha y Daniel Hernández
(Huancavelica); Julcán, Agallpampa, Usquil, Curgos, Huamachuco, Cachicadán y Santiago de Chuco (La Libertad); Caminaca, San Juan de Salinas, Cupi, Llalli y Paucarcolla (Puno).
Fuente de financiamiento
Proyecto Capital (a través del auspicio de la Fundación Ford), Juntos, Agro Rural, CARE, Banco de la Nación
Objetivos generales del
Promover y fomentar en las beneficiarias del programa Juntos el acceso y uso de servicios financieros, en
especial el uso de sus cuentas de ahorro y el ahorro financiero.
proyecto
Objetivos específicos
¡ Promover entre las beneficiaras del Programa Juntos el uso de sus cuentas de ahorro y de servicios financieros, como giros, transferencias, pagos, que ofrece el sistema financiero, inicialmente con el Banco de la
Nación.
¡ Desarrollar, validar y sistematizar herramientas y/o instrumentos que permitan la adecuada adopción por
parte de las beneficiarias del programa de una cultura de ahorro familiar.
¡ Contribuir al diseño de una estrategia integral para el proceso de graduación de las beneficiarias del
Programa Juntos.
Población objetivo
24.600 mujeres beneficiarias de Juntos en 26 distritos
II. Relación con el esquema de graduación Juntos
Componente de Juntos
que trabaja (educación,
nutrición…)
Inclusión financiera
Alternativa de graduación
/ más
Bono de negocios
a la que corresponde
se relaciona
Forma de entrega del
Capacitaciones
beneficio
¿Componente de
bancarización?
Sí
¿Componente
Sí
de
género?
III.Estrategia de intervención
Metodología
Intervención piloto
Estrategias
Medio para entregar herramientas financieras a las beneficiarias del Programa Juntos, que les permitirán mejorar sus instrumentos de manejo de liquidez y la utilización de productos financieros.
(Continúa en siguiente página)
[ 154 ]
Estrategias
Tiene tres componentes:
¡ Capacitación y sensibilización financiera para las beneficiarias a cargo de facilitadores de Agro Rural.
Consiste en:
- Transmitir a las beneficiarias conocimientos básicos sobre el funcionamiento del sistema financiero y
sus características, principales productos y servicios; así como sus ventajas.
- Ofrecer pautas para mejorar el manejo de los flujos de ingresos al interior del hogar, fomentando el
ahorro como medio de capitalización e instrumento para combatir la pobreza.
¡ Acompañamiento financiero por los gestores locales de Juntos y facilitadores de Agro Rural a modo de
seguimiento. Consiste en:
- Reforzar el primer componente entre las beneficiarias por medio de acompañamiento y apoyo a través
de lideresas locales del programa Juntos y visitas bimestrales por parte facilitadores de Agro Rural.
- Acompañamiento por parte de gestores locales del programa Juntos a los hogares para reforzar y
fomentar el cumplimiento de las corresponsabilidades del programa.
¡ Incentivar la participación en el programa a través de un sorteo que premia los esfuerzos del ahorro.
Desarrollar y fortalecer los contenidos de los componentes anteriores entre las beneficiarias con la entrega
de premios simbólicos (canastas de víveres).
[Insumos para una estrategia de egreso del Programa Juntos]
(viene de la página anterior)
IV. Principales resultados
A 2010 en los distritos de Coporaque y San Jerónimo:
¡ Las beneficiarias utilizan las cuentas de ahorro para dejar o retirar parte de su transferencia. A un año de la intervención, entre setiembre y
octubre de 2010:
- 95% de las beneficiarias de Coporaque ahorraba y mantenía en sus cuentas saldos mayores a S/. 10.
- 89% de las beneficiarias de San Jerónimo ahorraba y mantenía en sus cuentas saldos mayores a S/. 10.
¡ Los montos promedio en las cuentas aumentaron:
- En Coporaque: de S/. 45,80 en octubre de 2009 a S/. 73,47 en agosto de 2010.
- En San Jerónimo, de S/. 32,93 en octubre de 2009 a S/. 76,51 en agosto de 2010.
¡ El monto de los recursos inmovilizados en ambas zonas pasó de S/. 80.000 en 2009 a S/. 300.000, en 2010.
¡ Las beneficiarias aún mantienen formas tradicionales o informales de ahorro.
¡ Las beneficiarias han interiorizado la importancia del ahorro formal y sus ventajas, entre ellas, seguridad, privacidad, control y manejo de
liquidez.
¡ Los ahorros se utilizan para enfrentar emergencias y mantener algunos recursos inmovilizados en la cuenta a invertir en actividades que
mejoraran la calidad de vida de sus hijos o en alguna iniciativa orientada a generar nuevas fuentes de ingreso.
¡ La fuente principal de ahorro de las mujeres beneficiarias es la transferencia que reciben del programa Juntos.
¡ Los montos que las mujeres ahorran fluctúan entre S/. 10 y S/. 90, dependiendo de las necesidades de consumo del hogar.
¡ Las mujeres, al haber aprendido a usar el sistema financiero, se han empoderado: han elevado su autoestima y reconstruido una ciudadanía
que desde mucho tiempo se les había sido negada.
¡ Las beneficiaras usan otros servicios financieros a parte del ahorro, transferencias y giros. No obstante, por lo general, aún no quieren pedir
préstamos por temor a no poder pagarlos. Las que sí lo han hecho han utilizado el dinero para mejorar sus viviendas y para la educación
superior de sus hijos.
Fuente: Trivelli et al. (2011).
En el 2010 se tomó paralelamente, una línea de base en los 26 distritos para poder conocer dos años después el impacto y los resultados de la
intervención en las beneficiarias del programa Juntos. En junio y julio del 2012 se tomará la línea de salida de la intervención, así como se realizarán
estudios cualitativos complementarios que permitirán conocer de cerca los resultados de esta.
Fuente: Proyecto Capital (2012).
[ 155 ]
[-] Anexo 3.
Proyecto Promoviendo una microfinanza rural inclusiva (Pumri)
I. Descripción general del programa / proyecto
Nombre del proyecto
Proyecto Promoviendo las microfinanzas rurales inclusivas (Pumri)
Entidad ejecutora
CARE Perú
Tipo ejecutora
ONG
Socios
Programa Agro Rural - Minag, Programa Juntos, Proyecto Capital - Instituto de Estudios Peruanos,
Banco de la Nación, Secretaria Técnica de la Comisión Interministerial de Asuntos Sociales,
Plataforma Plan-Barclays-CARE
Fechas de ejecución
Junio 2010 – mayo 2012
Ámbito (geográfico)
Ayacucho: Huanta y Luricocha
Cusco: Coporaque
Apurímac: San Jerónimo
Fuente de financiamiento
Barclays Bank
Objetivos generales
Promover de modo sostenible el uso de productos financieros como: ahorros, micro créditos y micro seguros,
en las mujeres rurales beneficiarias del programa Juntos, fortaleciendo su vinculación individual con el sistema
financiero, promoviendo la asociatividad para la conformación de grupos de apoyo para el ahorro y fortaleciendo su articulación a los mercados.
Objetivos específicos
El programa se planteó las siguientes metas:
¡ Uso de productos financieros, en especial ahorros, micro seguros y micro créditos, en un universo de 6.050
mujeres rurales beneficiarias del programa Juntos, de los departamentos de Ayacucho, Cusco y Apurímac.
¡ Capacitación y sensibilización en temas financieros de 2.250 madres beneficiarias del departamento de
Ayacucho, tanto a través de capacitaciones, acompañamiento en el uso de servicios financieros e incentivos al ahorro.
¡ Empoderar a las madres líderes que guiarán y apoyarán a las 2.250 madres beneficiarias del proyecto del
departamento de Ayacucho.
¡ Lograr al menos 3.000 microseguros colocados entre las beneficiarias de los tres departamentos.
¡ Lograr al menos 2.000 microcréditos colocados entre las beneficiarias de los tres departamentos.
¡ Lograr que al menos 1.250 madres beneficiarias del departamento de Ayacucho que ahorren sostenidamente.
Población objetivo
Más de 2.650 mujeres del Programa Juntos en los distritos de Huanta y Luricocha en Ayacucho y por extensión
acompañamiento y monitoreo de 3.400 mujeres en las regiones de Cusco y Apurímac.
II. Relación con el esquema de graduación Juntos
Componente de Juntos
que trabaja (educación,
nutrición…)
Inclusión financiera, seguridad alimentaria
Alternativa de graduación
/ más
Todas
a la que corresponde
se relaciona
Forma de entrega del
Capacitaciones, microcréditos, cuentas de ahorro, microseguros
beneficio
¿Componente de
bancarización?
Sí
¿Componente de género?
Sí
(Continúa en siguiente página)
[ 156 ]
Metodología
Cuantitativa
Cualitativa
Estrategias
¡ Capacitación financiera a las madres beneficiarias y al personal de las entidades micro financieras involucradas.
¡ Incentivos para la promoción del ahorro, que considera el sorteo de canastas de víveres entre las madres
cuyos saldos en sus cuentas de ahorro son positivos.
¡ Acompañamiento financiero con facilitadores o extensionistas financieros con la participación de las lideresas comunales y el apoyo de los promotores de Juntos, por el tiempo que dure el programa piloto. Este
acompañamiento además servirá para fortalecer instancias grupales de soporte y respaldo para el proceso
de inclusión financiera individual.
¡ Desarrollo de productos financieros como microseguros y micro créditos e incentivos para la contratación
de los mismos.
¡ Generación de capacidades productivas y asistencia técnica con entidades como Agro Rural y CARE Perú.
¡ Seguimiento y monitoreo del proyecto a cargo del personal del proyecto (este componente incluye el levantamiento de la línea de base y la evaluación final del programa).
[Insumos para una estrategia de egreso del Programa Juntos]
(Viene de página anterior)
III. Estrategia de intervención
¡ Sistematización del proyecto piloto.
IV. Principales resultados
A noviembre de 2011, se obtuvo los siguientes resultados:
¡ Se capacitó a 2.037 participantes del distrito de Huanta y a 286 beneficiarias en el distrito de Luricocha. En total 2.323 participantes fueron
capacitadas con énfasis en microseguros.
¡ Se incentivó al ahorro con el sorteo de dos canastas de productos bimestrales entre las usuarias con saldos positivos en sus cuentas de ahorro.
¡ Se ha capacitado a 293 lideresas y presidentas grupos de ahorro en Coporaque (Cusco) y San Jerónimo (Apurímac) y 160 en Luricocha y Huanta
(Ayacucho), que replicaron las experiencias con el resto de beneficiarias. Entonces, el proyecto habría alcanzado a 7.287 usuarias en los tres
departamentos.
¡ Se realizaron intercambios de experiencias entre los grupos de ahorro, como parte las iniciativas para fortalecer la organización de los grupos de
ahorro.
¡ Reunión de Trabajo con el Programa Juntos en Huanta para compartir los avances del proyecto y coordinar las actividades y estrategias futuras.
¡ Reunión de Trabajo con Funcionarios del Banco de la Nación - Huanta para que el banco continúe con el proceso de sensibilización entre los
funcionarios (ventanillas, plataforma, otros servicios) respecto a las actividades de alfabetización financiera.
Fuentes: CARE (s/f)
Primera parte:
Subtitulado al español: <http://www.youtube.com/watch?v=dZHKr-SN6KE>.
Subtitulado al inglés: <http://www.youtube.com/watch?v=0-UlofouvxA>.
Segunda parte:
Subtitulado al español: <http://www.youtu.be/wS2Rqnogkvo>.
Subtitulado al inglés: <http://www.youtu.be/MtU8rFvqoKs>.
[ 157 ]
[-] Anexo 3.
Generación de ingresos y empleo en unidades productivas familiares del altiplano, mediante
el desarrollo de cadena de valor de vacunos para carne
I.
Descripción general del programa / proyecto
Nombre del proyecto
Generación de ingresos y empleo en unidades productivas familiares del altiplano, mediante el desarrollo de
cadena de valor de vacunos para carne
Entidad Ejecutora
CARE Perú
Tipo ejecutora
ONG
Socios
Servicio Nacional de Sanidad Agraria (Senasa) de Huancané,
Municipalidades de Huancané, Taraco, Chupa, Huatasani, Huayrapata,
Ministerio de Agricultura - Agencia Agraria Huancané y Azángaro,
Red rural fuente de crédito,
Instituto Nacional de Investigación y Extensión Agraria Illpa Universidad Nacional del Altiplano Puno
Camales de Lima y Arequipa
Fechas de ejecución
Diciembre de 2005 - noviembre de 2008
Ámbito (geográfico)
Departamento de Puno: Arapa, Azángaro, Caminaca, Chupa y Samán en la provincia de Azángaro; y en Huyrapata y Moho, en la provincia de Moho.
Presupuesto
S/. 1.193.000
Fuente de financiamiento
Fondo Empleo
Objetivos generales
Incrementar los ingresos de las familias pobres del Altiplano.
Objetivos específicos
Generar empleo brindando asistencia técnica y capacitación agropecuaria, de manera específica en engorde
técnico y comercialización del ganado vacuno.
Población objetivo
Familias pobres
II. Relación con el esquema de graduación Juntos
Componente de Juntos
que trabaja (educación,
nutrición…)
Seguridad alimentaria, producción
Alternativa de graduación
/ más
Bono de negocios
a la que corresponde
se relaciona
Forma de entrega del
Bono productivo
Capacitaciones, activos
beneficio
¿Componente de
bancarización?
Sí
¿Componente de género?
Sí
III. Estrategia de intervención
Metodología
Capacitaciones, asistencia técnica y transferencia de nuevos conocimientos.
Estrategias
¡ Implementar cadenas productivas y fortalecer las capacidades locales por medio de la creación de grupos
de interés que invierten en el ganado vacuno de engorde y pagan servicios de asistencia técnica.
¡ Articulación con mercados dinámicos.
(Continúa en siguiente página)
[ 158 ]
¡Pasantías.
¡ Formación de asociaciones de productores; pero cada productor trabaja su ganado de manera individual y
su unidad familiar administra los ingresos.
¡ La asistencia técnica está a cargo de PAT, proveedores de asistencia técnica privada, miembros jóvenes de
las comunidades beneficiarias capacitados, que también trabajan en el engorde de ganado. Su asistencia
es pagada por los productores.
IV. Principales resultados
La evaluación de la experiencia realizada en enero de 2011 encontró lo siguiente:
¡ El ingreso promedio durante el 2007 fue S/. 7.346, mientras que el ingreso promedio durante el 2010 fue S/. 13.309. Hubo entonces un incremento de 81%.
¡ Entre los beneficiarios de este proyecto, la pobreza cayó de 81% a 29%, es decir, en 51%, tomando como indicador el gasto per cápita, como lo
hace el Inei.
¡ 27,8% de los beneficiarios puede ahorrar; mientras sólo 7,5% de los participantes del grupo de control lo puede hacer.
¡ 32,4% de los beneficiarios sostienen vivir bien o muy bien frente a 16,7% en el grupo de control.
[Insumos para una estrategia de egreso del Programa Juntos]
(Viene de página anterior)
Estrategias
¡ Las 3.187 familias beneficiarias del proyecto, comercializaron 13.047 cabezas de ganado vacuno de buen acabado, por un valor total de S/. 20
261.471.00.
¡ Incrementaron su ocupación laboral en 291.295 jornales adicionales (1.078 autoempleos).
¡ Se desarrolló una oferta local de asistencia técnica, a cargo de los proveedores de asistencia técnica (PAT), pobladores de las comunidades
intervenidas formados dentro del marco del proyecto. Los PAT cobran por los servicios que brindan a los ganaderos, con lo que logran ingresos
mensuales entre S/. 500 y S/. 800. Además estos proveedores también se dedican también a la actividad de engorde con lo que terminan
recibiendo ingresos más altos.
¡ 109 PAT atendieron a 3.187 familias de productores agropecuarios, desarrollando un mercado de servicios activo, en beneficio de las familias
campesinas de la zona.
¡ Se promovió 207 organizaciones de productores en grupos de interés.
¡ Se brindó capacitación a 2.832 familias.
¡ 3.161 familias recibieron al menos cuatro visitas de asistencia técnica como parte de una campaña de engorde de vacunos.
¡ El periodo de engorde se acortó, en promedio, de ocho meses a sólo tres meses
¡ El peso vivo de los ganados aumento de 196 gr/día a 1.100 gr/día promedio
¡ Los productores se articularon y trabajaron de forma directa con mercados extra regionales como Lima y Arequipa
¡ Se formó una alianza institucional comprometida con el desarrollo del proyecto
¡ Se creó de la Mesa de Trabajo de Vacunos de Carne de Puno, con el auspicio del Ministerio de Agricultura de Puno.
¡ El programa ha probado ser sostenible, entre otras cosas, gracias al interés activo de actores locales que realizan un trabajo permanente. Entre
ellos están Agencias agrarias, Senasa, el Programa Nacional de Manejo de Cuencas Hidrográficas (Pronamachs), Incagro, empresas privadas como
los camales de Lima y Arequipa, empresas proveedoras de productos e insumos para el engorde de ganado.
La evaluación de impacto de la intervención encontró además tres elementos clave para la sostenibilidad del proyecto: i) formación de PAT, ii) formación de capacidades para favorecer el incremento de la productividad; ii) estrategias claras para la comercialización
A partir de la evaluación se concluyó que la intervención permitió no solo elevar los ingresos de los productores, sino que permitió una mejor distribución de éstos. Lo mismo sucedió con los gastos del hogar.
Fuente: Rojas (2011)
<http://www.care.org.pe/cinfo/libro/cinfo5.htm>.
<http://www.care.org.pe/pdfs/cinfo/libro/DES_003_engganalt.pdf>.
<http://www.youtube.com/watch?v=04mrbmgVwlg>.
<http://www.youtube.com/watch?v=YECWYU0Vpok>.
[ 159 ]
[-] Anexo 3.
Programa para la promoción de cadenas productivas silvoagropecuarias como alternativa
para la reducción de la pobreza en Ancash - Alli Allpa
I.
Descripción general del programa / proyecto
Nombre del proyecto
Programa para la promoción de cadenas productivas silvoagropecuarias como alternativa para la reducción de
la pobreza en Áncash - Alli Allpa
Entidad Ejecutora
CARE Perú
Tipo ejecutora
ONG
Socios
Municipalidades locales, Gobierno regional, Empresas privada,
Proveedores de asistencia técnica privada (PAT),
Dirección Regional Agraria: agencias zonales de la DRA,
Pronamachs, Senasa
Fechas de ejecución
Agosto de 2007 - agosto de 2012
Ámbito (geográfico)
Áncash:
¡ Conchucos Norte: Sihuas, Pomabamba, M. Luzuriaga, C.F. Fitzcarral, Asunción
¡ Conchucos Sur: Huari y Antonio Raymondi
¡ Oro de los Andes: Bolognesi, Huamalíes (Llata) y Recuay (Cátac)
¡ Callejón de Huaylas: Huaylas, Yungay, Carhuaz, Huaraz y Aija
Presupuesto
US$ 2.311.683
Fuente de financiamiento
Fondo Minero Antamina (FMA)
Objetivos generales
Contribuir a la reducción de la pobreza extrema en familias en Áncash, desde una perspectiva de desarrollo
económico y social sostenible.
Objetivos específicos
Consolidación y expansión de cadenas productivas por medio de procesos productivos locales y regionales.
Población objetivo
Hogares pobres extremos
II. Relación con el esquema de graduación Juntos
Componente de Juntos
que trabaja (educación,
nutrición…)
Seguridad alimentaria
Alternativa de graduación
/ más
Bono productivo
Bono de negocios
a la que corresponde
se relaciona
Forma de entrega del
Capacitaciones
beneficio
[ 160 ]
¿Componente de
bancarización?
Sí
¿Componente de género?
No
Metodología
Intervención
Estrategias
Implementar con enfoque de mercado 10 cadenas productivas de alcachofa, avena, cuyes, habas, lácteos
y derivados, maíz choclo, huertos frutícolas agroforestales, pradera nativa, tara y tarwi, productos cuya
demanda es mayor a la oferta.
Respetar la cultura y tradiciones locales, al introducir las tecnologías modernas.
Constitución de empresas sostenibles.
IV. Principales resultados
Hasta el momento, se han logrado los siguientes avances:
¡ 3.041 familias pobres y pobres extremos atendidas, compuestas por 775 mujeres y 2.266 hombres.
¡ Suscribir 38 convenios con gobiernos y nueve adendas y/o convenios específicos con siete, para impulsar las cadenas productivas a través de
fondos de garantía, cofinanciamientos, instalación de riego tecnificado, pago de la asistencia técnica, entre otros.
¡ 1.542 empleos generados.
[Insumos para una estrategia de egreso del Programa Juntos]
III. Estrategia de intervención
¡ 25 empresas en proceso de formación.
¡ Lograr una cartera crediticia, a agosto de 2007 de S/. 801.862 con 558 clientes.
¡ Suscribir acuerdos comerciales con siete empresas, para la compra de la producción de maíz choclo, avena, habas, alcachofa, frutales, tara,
lácteos, con la participación y alianza estratégica del Sector Agricultura, PRA, Sierra Exportadora y las empresas compradoras Agrochasqui, Conase,
Corporación Solar, RD Ingenieros, Edesa.
¡ Conformar 21 comités de gestión, 100% tiene una junta directiva conformada y elegida democráticamente, liderada por el gobierno local. En cuanto
al grado de formalización, 59% de estos comités de gestión cuenta con libros de actas y 41% tiene planes operativos o de trabajo de la cadena
productiva.
¡ Crear 24 pasantías, con la participación de 506 productores y productoras, líderes y autoridades locales, en las que la participación de mujeres
alcanzó 22% del total.
¡ Crear una mesa interinstitucional para la cadena de la tara, con 80 líderes de los cuales 24 son mujeres.
¡ Brindar asistencia técnica a productores hombres y mujeres, con jóvenes profesionales agrícolas y agrónomas egresados de las universidades e
institutos de Áncash. Se promovió también la constitución de empresas, algunas en proceso de fortalecimiento y otras con gran expansión en el
mercado.
Fuente: CARE Perú.
[ 161 ]
[-] Anexo 3.
Programa de centros de servicios empresariales no financieros en el corredor económico
Ayacucho, Apurímac y Huancavelica - CSE
I.
Descripción general del programa / proyecto
Nombre del proyecto
Programa de centros de servicios empresariales no financieros en Ayacucho, Apurímac y Huancavelica - CSE
Entidad ejecutora
CTB - Cooperación Técnica Belga
Tipo ejecutora
Cooperación internacional
Socios
Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo
Ministerio de Comercio Exterior y Turismo
Ministerio de la Producción
Fechas de ejecución
2007- 2012
Ámbito (geográfico)
Ayacucho / Apurímac / Huancavelica
Presupuesto
S/. 250.000 (Perú) / S/. 137.000 000 (Bélgica)
Fuente de financiamiento
Cooperación Técnica Belga
Objetivos generales
Aumentar el empleo y los ingresos de los pequeños productores rurales y de los microempresarios urbanos a
nivel regional.
Objetivos específicos
--
Población objetivo
Pequeños productores rurales y microempresarios urbanos a nivel regional.
II. Relación con el esquema de graduación Juntos
Componente de Juntos
que trabaja (educación,
nutrición…)
Inclusión, todos
Alternativa de graduación
/ más
Bono productivo
Bono de negocios
a la que corresponde
se relaciona
Forma de entrega del
Capacitaciones
beneficio
¿Componente de
bancarización?
No
¿Componente de género?
No
III. Estrategia de intervención
Metodología
Intervención
Estrategias
Para lograr su objetivo el programa ha desarrollado las siguientes actividades:
¡ Estudios: financiar investigaciones temáticas y sectoriales para facilitar la toma de decisiones: estudios
de mercado, investigación sobre tecnología, validación de tecnologías, entre otros.
¡ Consultorías: contratar a consultores especialistas en temas de mercado, tecnología, gestión empresarial,
diseño, etcétera.
¡ Capacitaciones, pasantías y misiones: formación por medio de cursos, pasantías, visitas de campo, visitas
a empresas para mejorar las habilidades de los técnicos, líderes empresariales, productores y microempresarios locales en temas de mercado, gestión empresarial, aspectos técnico productivos, entre otros.
(Continúa en siguiente página)
[ 162 ]
¡ Programa de pequeñas intervenciones productivas por medio de concursos: brindar gerentes para las cadenas productivas y asistencia técnica en aspectos técnico-productivos a artesanos y agricultores rurales,
así como a microempresarios urbanos organizados en cadenas productivas.
¡ Comunicaciones y concertación: proveer la concertación y empoderamiento en redes y la edición de publicaciones, notas de prensa, sensibilización, programas radiales, página web, etcétera.
IV.Resultados
El programa está vigente.
Fuente: <http://www.btcctb.org/files/web/project/flyer/Programa_de_Centros_de_Servicios_Empresariales.pdf>.
[Insumos para una estrategia de egreso del Programa Juntos]
(Viene de página anterior)
[ 163 ]
[-] Anexo 3.
Microcréditos para familias en situación de pobreza
I.
Descripción general del programa / proyecto
Nombre del proyecto
Microcréditos para familias en situación de pobreza
Entidad Ejecutora
CARE Perú
Tipo ejecutora
Ong
Socios
Edyficar, Pronamachs, Gobierno local de Acobamba, Universidad Nacional de Huancavelica,
Instituto Superior Tecnológico “Manuel Scorza”, Asociación Civil San Javier de Perú, Caritas
Red social productiva Fapaah.
Fechas de ejecución
Junio de 2006 - Febrero de 2008
Ámbito (geográfico)
Huancavelica: provincia de Acobamba, distritos de Marcas, Caja, Pomacocha y Acobamba.
Presupuesto
--
Fuente de financiamiento
Morris Williams
Objetivos generales
Desarrollar entre los pequeños productores capacidades técnicas-productivas y de gestión empresarial.
Objetivos específicos
Fortalecer a través del crédito su capacidad productiva para, en última instancia, desarrollar e impulsar la
actividad agropecuaria como actividad principal para el desarrollo económico y social.
Población objetivo
Familias campesinas pobres extremas y sus organizaciones comunales productores de arveja. La fuente generadora de ingresos de estas personas debe ser productiva, comercial o de servicios que se desarrollaran
en la zona rural.
II. Relación con el esquema de graduación Juntos
Componente de Juntos
que trabaja (educación,
nutrición…)
Seguridad alimentaria, desarrollo de capital humano
Alternativa de graduación
/ más
Bono de negocios
Bono productivo
a la que corresponde
se relaciona
Forma de entrega del
Capacitaciones, asistencia técnica
beneficio
¿Componente de
bancarización?
Sí
¿Componente de género?
No
III. Estrategia de intervención
Metodología
Intervención piloto, proyecto productivo, capacitaciones
Estrategias
¡ Elaboración de un plan de trabajo concertado con las instituciones socias, a la luz del Plan Estratégico de
Desarrollo provincial.
¡ Elaborar con Edyficar un reglamento operativo para el programa de micro créditos para familias en extrema
pobreza articuladas a la cadena productiva de la arveja-haba.
¡ Talleres de sensibilización e información sobre cultura y productos de crédito para que conozcan sus
compromisos y responsabilidades realizados por CARE Perú y Edyficar.
¡ Se entregó tres tipos de crédito que debían ser destinados a capital de trabajo o adquisición de insumos
agrícolas. Los tipos de crédito fueron:
(Continúa en siguiente página)
[ 164 ]
Estrategias
- Crédito rural individual
- Grupo solidario rural tradicional
- Grupo solidario rural ampliado
Los requisitos para recibir los créditos fueron:
¡ Tener escasos recursos económicos, sin capital de trabajo para adquirir insumos agrícolas.
¡ No tener deudas pendientes con entidades crediticias.
¡ Ser socio activo y comprometido de la asociación de productores a la que pertenecen.
¡ Ser propietario de campos de producción de arveja.
¡ Ser productor con solvencia moral.
Cada asociación debía asignar a cinco productores para que elijan democráticamente, a un coordinador del
grupo solidario, que estaría encargado de consolidar los expedientes técnicos de su grupo, retirar el crédito de
la ventanilla, y recuperar el crédito de sus miembros para luego depositar a la cuenta de la entidad financiera
en la ventanilla del Banco de la Nación de Acobamba.
Los expedientes técnicos de los productores debían contener:
¡ Fotocopia simple del DNI de los cónyuges.
[Insumos para una estrategia de egreso del Programa Juntos]
(Continúa en siguiente página)
¡ Certificado de posesión del terreno otorgado por la autoridad comunal.
¡ Croquis de ubicación de la parcela de producción de arveja.
¡ Constancia de afiliación a una organización de productores (puede considerarse la copia del acta de
constitución donde figure la relación de miembros y/o la constancia de afiliación suscrita por el presidente
de la organización a la cual pertenece).
¡ Ficha con flujo de caja.
¡ Contrato de compra-venta y/o acuerdo comercial con el comprador.
Edyficar evaluó los expedientes y entrevistó a las autoridades comunales, a la junta directiva de las asociaciones de productores, a la junta directiva de la Fapaah, para verificar el portafolio de cada productor.
Las instituciones miembro del Comité de Gestión Agraria Acobamba elaboraron un plan de trabajo concertado
en donde se establecía compromisos de ejecución de las actividades precisando lugares y fecha, que todos
beneficiarios debían cumplir.
Acompañamiento permanente en todas las actividades desarrolladas por los productores. Incluyendo el uso
adecuado y orientación del crédito, mediante una ficha de seguimiento y/o asistencia técnica especializada.
IV. Resultados obtenidos
¡ El proyecto logró que el valor bruto de la producción de la campaña agrícola entre 2006 y 2007 aumente en S/. 59.650.60 y el del valor de venta, en
S/. 45.106.80. Los resultados corresponden a los 76 productores beneficiados con el crédito formal.
¡ En vista de los resultados positivos de la experiencia, CARE Perú determinó que este proyecto era sostenible en la medida en que había promovido
el fortalecimiento de las redes sociales productivas y de las redes instituciones que brindan soporte técnico productivo y de gestión empresarial de
forma permanente. Desarrollar sus capacidades, ha permitido a los productores incrementar sus áreas de producción y emprender otros negocios
rentables, gracias al crédito formal.
¡ De la misma forma, la institución sostiene que esta experiencia puede ser replicada en cualquier otro lugar del Perú, tomando en cuenta las líneas
de producción posibles para cada zona. Además, sostiene que la metodología utilizada por Edyficar puede ser adoptada por cualquier otra entidad
financiera formal.
Fuente: CARE Perú (2007).
[ 165 ]
[-] Anexo 3.
Microcréditos para familias en situación de pobreza
I.
Descripción general del programa / proyecto
Nombre del proyecto
Microcréditos para familias en situación de pobreza
Entidad Ejecutora
CARE Perú
Tipo ejecutora
Ong
Socios
Edyficar, Inia, Gobierno Local de Tambillo, Red de Apoyo, Proyecto Especial Río Cachi,
Centro de Competitividad de Ayacucho.
Fechas de ejecución
Junio 2006 – Febrero 2008
Ámbito (geográfico)
Ayacucho. Distrito de Tambillo. Comunidades: Condoray, Guayacondo, San Juan de la Frontera, Ccaccañan,
Rosariopampa, Ñiño Jesús de Ñeque, Santa Bárbara y Uchuypampa.
Presupuesto
--
Fuente de financiamiento
Morris Williams
Objetivos generales
Desarrollar entre los pequeños productores capacidades técnicas-productivas y de gestión empresarial.
Objetivos específicos
Fortalecer a través del crédito su capacidad productiva para, en última instancia, desarrollar e impulsar la
actividad agropecuaria como actividad principal para el desarrollo económico y social.
Población objetivo
Familias campesinas pobres extremas y sus organizaciones comunales productores de arveja. La fuente generadora de ingresos de estas personas debe ser productiva, comercial o de servicios que se desarrollaran
en la zona rural.
II. Relación con el esquema de graduación Juntos
Componente de Juntos
que trabaja (educación,
nutrición…)
Seguridad alimentaria, desarrollo de capital humano
Alternativa de graduación
/ más
Bono de negocios
Bono productivo
a la que corresponde
se relaciona
Forma de entrega del
Capacitaciones, asistencia técnica
beneficio
¿Componente de
bancarización?
Sí
¿Componente de género?
No
III. Estrategia de intervención
Metodología
Intervención piloto, proyecto productivo, capacitaciones
Estrategias
¡ Evaluación previa para determinar posibilidades de producción de las comunidades, tomando en cuenta
las condiciones naturales y socio-culturales para identificar las cadenas productivas inclusivas viables.
Como resultado, CARE Perú decidió trabajar la cadena productiva de cuyes.
¡ Fortalecimiento de las organizaciones de productores, tomando en cuenta sus planes comunales.
¡ Identificación y creación grupos de interés que se involucren en el proceso.
¡ Fortalecimiento de la organización de segundo nivel Aprocuyt. Debían constituir legalmente su empresa
para representar a todos los comités y grupos de interés comunal involucrados en la cadena de producción
de cuyes.
(Continúa en siguiente página)
[ 166 ]
¡ Diseño de un producto crediticio con Edyficar. Sus características principales fueron las siguientes:
¡ Plazo de nueve meses para cancelar el préstamo
¡ Una tasa de interés compensatoria de 2% y una tasa de interés moratoria de 4%.
¡ Los préstamos eran grupales, con evaluación y responsabilidad individual de los miembros del grupo
estaban compuestos por de cinco a ocho personas y por un coordinador.
¡ Para acceder al crédito los beneficiarios debían tener un expediente compuesto por:
¡ Fotocopia simple del DNI
¡ Certificado o constancia de posesión (avalado por la autoridad local competente)
¡ Constancia domiciliaria (avalado por la autoridad local competente)
¡ Constancia de productor (avalado por la autoridad local competente)
¡ Croquis de ubicación del galpón
¡ Constancia de afiliación a una organización de productores (opcional)
¡ Contrato de compra-venta y/o acuerdo comercial con el comprador
¡ Se otorgó un crédito de US$ 100 por familia.
[Insumos para una estrategia de egreso del Programa Juntos]
Estrategias
¡ Programa de difusión y sensibilización para desarrollar una cultura crediticia y una capacitación en gestión
de créditos entre los beneficiarios. Consistía en ocho talleres, uno por comunidad.
¡ Implementación de un programa de la asistencia técnico-productiva de las familias que consistió en:
¡ Programa modular de capacitación tecnológica impartido por los técnicos de CARE Perú y el Iniea-Ayacucho.
¡ Pasantías a experiencias exitosas.
¡ Participación de líderes en eventos sobre nuevas tendencias, oportunidades de mercado e innovaciones
tecnológicas.
¡ Acceso a asistencia técnica y acompañamiento profesional.
¡ Acceso a asistencia técnica brindada por los PAT (Proveedores locales de Asistencia Técnica) acreditados.
¡ Tecnificación de la crianza de cuyes: incorporación de líneas y/o azas mejoradas.
¡ Fortalecimiento de la gestión comercial:
¡ Participación de los productores en ferias, festivales, encuentros.
¡ Alianzas y acuerdos comerciales con negocios locales.
¡ Alianzas con instituciones que promocionen los productos de los beneficiarios.
¡ Mejora de la capacidad de negociación en base al manejo de costos de producción.
¡ Estandarización de productos.
V. Resultados obtenidos
¡ El valor bruto de la producción (VBP) pasó de S/.388.33, el VBP promedio per-cápita anual, a S/. 2022.74. Lo que representa un aumento de 420,9%
¡ El valor de venta anual por familia también aumentó: de S/. 220.72 a S/. 1040.14. Esto es resultado de una serie de factores:
- Organización de la oferta en todos los niveles.
- Alianzas con empresas privadas.
- Crecimiento de los volúmenes de producción y el tránsito de un sistema orientado solamente hacia el autoconsumo hacia uno orientado a
generar excedentes.
- Participación en eventos comerciales y ferias.
Fuente: CARE Perú (2008).
[ 167 ]
[-] Anexo 3.
Dirección para el Desarrollo de Comunidades Campesinas
I.
Descripción general del programa / proyecto
Nombre del proyecto
Dirección para el Desarrollo de Comunidades Campesinas
Entidad Ejecutora
Finca
Tipo ejecutora
Asociación sin fines de lucro
Socios - Alianza
Cooperación Técnica Belga CSE-CTB, CARE Perú, Separ, ONG en Huancavelica, Caritas Ayacucho
Fechas de ejecución
Desde 2009, sigue ejecutándose a la fecha
Ámbito (geográfico)
Rural
Presupuesto
---
Fuente de financiamiento
Autofinanciado
Objetivos generales
Generar soluciones integrales e innovadoras para la inclusión social y el desarrollo pleno de las mujeres y las
comunidades de menores recursos por medio de créditos a agrupaciones de productores.
Objetivos específicos
---
Población objetivo
Orientado a beneficiarios hombres de los programas de asistencia técnica brindada por los socios de esta
intervención, que provengan de los mismos lugares dónde funciona del programa Wari de crédito para mujeres
(Huanta, Víctor Fajardo, Vilcashuamán, Cangallo y La Mar, entre otros siempre las instituciones asociadas
tengan una intervención curso). También trabajan en zonas en donde el programa con mujeres no opera: Acos
Vinchos, Tambillo y la frontera con Apurímac.
II. Relación con el esquema de graduación Juntos
Componente de Juntos
que trabaja (educación,
nutrición…)
Seguridad alimentaria, producción.
Alternativa de graduación
/ más
Bono productivo
Bono de negocios
a la que corresponde
se relaciona
Forma de entrega del
Capacitaciones, ahorro, crédito, seguro de vida
beneficio
¿Componente de
bancarización?
Sí
¿Componente de género?
No
III. Estrategia de intervención
Metodología
Un crédito adaptado al ciclo productivo de la chacra.
Los ciclos productivos pueden durar hasta un año, según el producto.
Grupos Solidarios
¡ Están compuestos máximo por 15 hombres, en promedio. El mínimo es 10 y pueden llegar a 30.
¡ Los préstamos otorgados son entre S/. 200 y S/. 600, en zonas rurales. En las capitales de provincia,
pueden ser hasta S/. 1.000.
¡ El préstamo se otorga a un plazo acorde con ciclo productivo del producto que cada agricultor trabaje.
¡ Se pagan intereses cada mes.
¡ Ahorrar es obligatorio.
[ 168 ]
¡ La deuda se paga al final del ciclo.
¡ La tasa de interés es de 3% a 3,5% mensual.
¡ Cada grupo se debe autoadministrarse, es decir, realizar sus cobros. No obstante, Finca provee facilitadores.
¡ Cada grupo tiene un promotor se encarga del grupo; y cada promotor está a cargo de 30 grupos, aunque
algunos tienen hasta 40.
¡ Cada grupo tiene un círculo de vida (ver etapas)
Son “créditos con educación”. Una condición para obtener el crédito es que el beneficiario reciba asistencia
técnica de cualquiera de las instituciones socias, se trata de una suerte garantía. Otra garantía es la búsqueda
de buenos proveedores de semillas e insumos, para disminuir el riesgo en los cultivos.
Los montos de crédito son mucho mayores, promedio es S/. 2.500.
Los productos más frecuentes trabajados con los benficiarios son: quinua (que se trabaja con CARE Perú),
papa (cultivo difícil, vulnerable al clima), palto (la mayoría de beneficiaros se dedica a esto), lácteos, alpaca
(lo menos frecuente, cadena productiva difícil).
Los grupos solidarios se llaman “Bancos Comunales Rurales para Productores”.
Estrategias
La intervención se basa en cuatro pilares (es un paquete)
1. Educación/ Capacitaciones
[Insumos para una estrategia de egreso del Programa Juntos]
Metodología
2. Crédito
3. Ahorro: obligatorio
4. Seguro de vida: obligatorio
Focalización
Los beneficiarios se eligen de entre los beneficiarios con asistencia técnica de las instituciones socias.
Etapas (Descripción)
Cada Grupo Solidario tiene un Ciclo que consta de 11 etapas:
(es el mismo ciclo que se trabaja con las mujeres):
1. Investigación de la comunidad. Tener una idea de su movimiento económico, ver si la intervención será
viable. Por lo general se descartan a las comunidades que sólo producen para el autoconsumo, pues
uno de los requisitos planteados por el proyecto, es que haya algún negocio en la comunidad. Se toma
en cuenta también las intervenciones que haya habido en la zona antes, tengan o no que ver con el microcrédito. También aquí se escuchan antecedentes, sobre todo los relacionados a los trabajos que haya
tenido la comunidad con otras instituciones (que trabajan microcrédito o no). Cada vez que llegan a una
nueva comunidad realizan grupos focales para recoger información sobre el movimiento económico y su
experiencia con ahorro y crédito.
2. Promoción. Se explica a nivel comunal lo que el proyecto ofrece.
3. Capacitaciones. Se tratan temas de desarrollo personal, como liderazgo, autoestima, solución de conflicto; y de gestión empresarial. No se tratan temas de salud. Ha habido hecho talleres de “visionamiento
estratégico”, que buscan generar una visión estratégica de la asociación. Son talleres de dos días, y que
son caros; no obstante, funcionan muy bien. Con ellos se busca crear una visión, establecer objetivos
estratégicos, un plan de acción para lograr el planteado. La idea es que sean conscientes de que tienen
más utilidades y que identifiquen las mejores formas de gastarlas.
4. Concientización. Se busca que los beneficiarios tengan claro para qué necesitan el crédito.
5. Recolección de requisitos. Los requisitos son los siguientes: copia de DNI, copia de un recibo de luz o agua
(en su defecto, una constancia de la autoridad comunal que certifique que la persona vive ahí). Además
se debe señalar el programa del que es beneficiario. En caso el crédito otorgado sean grande, Finca visita
las instalaciones de los cultivos.
6. Evaluación del crédito. Finca verifica si los participantes cumplen con los requisitos y si no tienen antecedentes en las centrales de riesgo.
7. Reunión de desembolso. Se elige a una junta directiva, que se encargará de la autogestión /autoadministración y se selecciona a los socios. Se realiza una juramentación.
8. Decisión final de aprobación y montos de créditos. Decisión que toma la junta directiva de cada grupo, con
asistencia de un facilitador de Finca.
continúa en página siguiente
[ 169 ]
[-] Anexo 3.
(Viene de página anterior)
Etapas (descripción)
9. Entrega del ahorro inicial. Esto es obligatorio.
10. Proceso de recuperación del dinero y capacitaciones.
11. Balance. Es última reunión de pago, en la que se muestra que han pagado todo como indicado y que han
ahorrado. En este momento pueden iniciar un nuevo ciclo.
Observaciones útiles
¡ A pesar de que los responsables de los créditos son los hombres, por lo general quienes realizan los pagos
son las mujeres, pues los hombres siembran y luego se van a buscar otros trabajos.
¡ Instituciones aliadas trabajan como contraparte, es decir que informan cuando hay algún problema con
algún beneficiario.
¡ Se trata de una intervención difícil (más difícil que Wari). Por un lado, porque los cultivos implican un
mayor riesgo; y, por el otro, porque hombres suelen ser más irresponsables.
¡ A diferencia del trabajo con mujeres, la proyección de los cultivos es mayor, tienen mayores posibilidades
de crecer, incluso pueden destinarse a la exportación. En cambio los negocios de las mujeres suelen
circunscribirse a la comunidad. Por eso este tipo de trabajo tiene mayor posibilidad de generar mayores
ingresos.
IV. Principales resultados
¡ A pesar de que es un programa dirigido a hombres, 30% de los participantes son mujeres.
¡ Sí se ha encontrado un cambio importante: tener capital al inicio del ciclo productivo, permite comprar mejores semillas, preparar mejor el
terreno. Por ello, el mayor impacto se suele reflejar en una mejor calidad del producto.
¡ Hay, en total, 1.300 productores repartidos en 95 bancos comunales.
Fuente: Entrevista con Derek Visser, Director Zonas Rurales / Desarrollo de Comunidades Campesinas.
[ 170 ]
I.
Descripción general del programa / proyecto
Nombre del proyecto
Wari1
Entidad ejecutora
Finca
Tipo ejecutora
Asociación sin fines de lucro
Socios
Freedom from Hunger, al inicio. Los fondos se destinaron para poder movilizarse en el campo. Ahora ellos son
socios en las capacitaciones, pero ya no son la fuente de fondos.
Fechas de ejecución
2005-2006: Inicio proyecto Wari. Comienza trabajando con comunidades rurales en Huancavelica.
2008: Inicio de trabajo en zonas rurales de Ayacucho y la Dirección de Zonas Rurales.
Ámbito (geográfico)
Comunidades de Huanvelica y Ayacucho. Sobre todo en zonas urbanas, aunque 20% de beneficiarias son
urbanas.
Presupuesto
---
Fuente de financiamiento
Freedom from Hunger, solamente al comienzo. Los fondos otorgados por esta institución fueron destinados
a la movilización en el campo. Hoy ya no es una fuente de financiamiento. No obstante son socios en las
capacitaciones.
Objetivos generales
Generar soluciones integrales e innovadoras para la inclusión social y el desarrollo pleno de las mujeres y las
comunidades de menores recursos.
[Insumos para una estrategia de egreso del Programa Juntos]
Wari
Se busca, por lo tanto, llegar a las mujeres de las comunidades, sobre todo de las comunidades más alejadas;
a las que, no obstante, se tenga acceso vial y que en donde los pobladores tengan algún negocio y ofrecer
“créditos con educación” para negocios o comercio, siempre y cuando no se trate de cultivos.
Generar soluciones integrales e innovadoras para la inclusión social y el desarrollo pleno de las mujeres y las
comunidades de menores recursos.
Población objetivo
¡ Mujeres de zonas rurales de Ayacucho. Distritos en las provincias de Huanta, Víctor Fajardo, Vilcashuamán, Cangallo y La Mar.
¡ Aproximadamente 2.500 beneficiarias en zonas rurales de Ayacucho, repartidas en más de 200 distritos
en las provincias seleccionadas. Si se suma a las beneficirias de Huancavelica y a las urbanas (Ayacucho,
Huanta y Huancavelica) son en total alrededor de 7.600 participantes.
¡ 80% del total de mujeres son de comunidades rurales.
¡ Entre 90% y 95% de beneficiarias son mujeres.
¡ Los bancos comunales están dirigidos a mujeres, aunque algunas veces participan hombres. Se busca
trabajar con las mujeres por que las consideran más responsables, y porque ellas asumen la mayor parte
de la carga familiar. Por ello, se tiene más garantía de que los ingresos generados sean destinados a gastos
relacionados al bienestar de los hijos. Por otro lado, los hombres suelen migrar más.
¡ Se centran, además, en comunidades donde ellos consideren es más viable trabajar con créditos, por ello
las comunidades que se dedican solo al autoconsumo son descartadas.
1. En 2005 Wari comenzó como un proyecto; sin embargo, desde 2008 dejó de serlo, pues pasó a formar parte de las actividades regulares de Finca, que
además se autofinancia con los intereses que se cobran.
[ 171 ]
[-] Anexo 3.
II. Relación con el esquema de graduación Juntos
Componente de Juntos
que trabaja (educación,
nutrición…)
Seguridad alimentaria, inclusión financiera.
Alternativa de graduación
/ más
Bono productivo
Bono de negocios
a la que corresponde
se relaciona
Forma de entrega del
Microcréditos, capacitaciones, fomento del ahorro y seguros de vida
beneficio
¿Componente de
bancarización?
Sí
¿Componente de género?
Sí
III. Estrategia de intervención
Metodología
Grupos Solidarios
¡ Están compuestos máximo por 15 mujeres, en promedio. El mínimo es 10 y pueden llegar a 30.
¡ Los préstamos otorgados son entre S/. 200 y S/. 600 soles, en zonas rurales. En las capitales de provincia,
pueden ser de hasta S/. 1.000.
¡ El préstamo es a seis meses. Cada mes se amortiza la deuda (capital) y se pagan intereses.
¡ La tasa de interés es de 3% a 3.5% mensual. Si bien la tasa es relativamente alta, las mujeres rurales no
tienen que ir hasta Huamanga para efecutar sus pagos, pues Finca llega a las comunidades.
¡ Cada grupo se debe autoadministrarse, es decir, realizar sus cobros. No obstante, Finca provee facilitadores.
¡ Cada grupo tiene un promotor se encarga del grupo; y cada promotor está a cargo de 30 grupos, aunque
algunos tienen hasta 40.
¡ Cada grupo tiene un círculo de vida (ver etapas)
¡ Son “créditos con educación”: todos los miembros de los grupos reciben capacitaciones mensuales en
sus comunidades, mientras que en la ciudad son cada 15 días. Además en ese momento se realizan los
pagos.
Estrategias
La intervención está compuesta por cuatro pilares:
1. Educación/ Capacitaciones
Brindar pautas básicas a las beneficiarias sobre el cuidado de los hijos, por un lado; y sobre gestión
empresarial (cómo es un crédito, el ahorro, los intereses, etcétera), por el otro.
Las áreas de capacitación son las siguientes:
¡ Salud, por medio de campañas temáticas.
¡ Desarrollo personal (autoestima, liderazgo).
¡ Género, un sistema de aprendizaje a partir de tres ejes:
Diamante de la identidad, donde las mujeres dicen qué les gusta y qué no les gusta de ser mujer
Árbol de causas y retos
El camino de la vida, que les permite fijar una meta y las formas para conseguir cambios
¡ Educación y Gestión Empresarial.
Ahora el equipo de Finca está trabajando una nueva metodología de capacitación más participativa, es decir
que involucra más a las beneficiaras.
(Continúa en página siguiente)
[ 172 ]
Estrategias
2.Crédito.
3. Ahorro. Ahorrar es obligatorio. Los ahorros se administran dentro de los mismos bancos comunales.
4. Seguro de vida. También es obligatorio. Cuesta un S/. 1 al mes. A las beneficiarias no les gusta mucho este
componente.
Focalización
Luego de la selección de una comunidad por Finca, tomando en cuenta la facilidad / dificultad para llegar y la
existencia de negocios, hay una “autoselección” de los participantes (ver etapas)
Etapas (Descripción)
Cada Grupo Solidario tiene un ciclo, que consta de 11 etapas:
¡ Investigación de la comunidad. Tener una idea de su movimiento económico, ver si la intervención será
viable. Por lo general se descartan a las comunidades que sólo producen para el autoconsumo, pues
uno de los requisitos planteados por el proyecto es que haya algún negocio en la comunidad. Se toma en
cuenta también las intervenciones que ha habido en la zona antes, tengan o no que ver con el microcrédito.
También se escuchan antecedentes, sobre todo relacionados con los trabajos de la comunidad con otras
instituciones (que trabajen microcréditos o no). Cada vez que llegan a una nueva comunidad realizan
grupos focales para recoger información sobre el movimiento económico y su experiencia con ahorro y
crédito.
¡ Promoción. Se explica a nivel comunal lo que el proyecto ofrece. Participan autoridades y hombres, en la
medida en que se considera que ello facilitará trabajo posterior con las mujeres y que evitará conflictos.
Se pregunta a los asistentes si les interesa, y se dice explícitamente que el trabajo es con mujeres.
[Insumos para una estrategia de egreso del Programa Juntos]
(Viene de página anterior)
¡ Capacitaciones. Se realizan tres. Se explica en detalle lo que es un “préstamo solidario”, pues debe quedar
claro que si un miembro del grupo falla, el resto tiene que asumir la responsabilidad. Las capacitaciones
también son un filtro, en la medida en que hay personas que quieren el crédito pero no capacitación por lo
que dejan de participar. Se habla también sobre el proceso de formación del grupo. No se tratan temas de
salud o de otra naturaleza.
¡ Concientización. Se busca que las beneficiarias tengan claro para qué necesitan el crédito.
¡ Recolección de requisitos. Los requisitos son los siguientes: copia de DNI, copia de un recibo de luz o agua
(en su defecto, una constancia de la autoridad comunal que certifique que la persona vive ahí).
¡ Evaluación del crédito. Finca verifica si los participantes cumplen con los requisitos y si no tienen antecedentes en las centrales de riesgo.
¡ Reunión de desembolso. Se elige una junta directiva, que se encargará de la autogestión /autoadministración y se selecciona a las socias. Se realiza una juramentación.
8. Decisión final de aprobación y montos de los créditos. Esta decisión la toma cada grupo, en función de sus
necesidades y posibilidades de cumplimiento. Este puede ser un paso que cause conflictos o resistencia
por lo que se tiene que manejar con cuidado. Esto sucede por lo general de dos a tres semanas después
de que comienza un ciclo.
¡ Entrega del ahorro inicial. Es el último paso para demostrar su compromiso con el proyecto. Es además
una garantía para Finca. Se pide que entreguen 10% del crédito otorgado. Las mujeres suelen tener miedo
de dejar el dinero, no obstante Finca les hace notar que es un monto pequeño y ellos también se también
están arriesgando con el préstamo, que es, además, 90% del monto.
¡ Proceso de recuperación del dinero y capacitaciones.
¡Balance. Es última reunión de pago, en la que se muestra que han pagado todo como indicado y que han
ahorrado. En este momento pueden iniciar un nuevo ciclo.
Observaciones útiles
Cuando el ciclo termina se suele ofrecer un crédito individual a las “mejores” socias, de montos mayores a los
iniciales, entre S/. 2.000 y S/. 5.000. En este caso las beneficiarias deben ir a la ciudad a hacer los trámites.
El equipo de Finca tiene planeado recoger información sobre Juntos. Quieren hacer una comparación entre las
mujeres beneficiarias de Juntos y las mujeres beneficiarias de los bancos comunales, en la medida en que
saben que parte de su población objetivo recibe la transferencia de Juntos.
[ 173 ]
[-] Anexo 3.
IV. Principales resultados y conclusiones
¡ Las capacitaciones son un espacio que las mujeres disfrutan: ahí pueden hablar de sus problemas, compartir con sus pares.
¡ Muchas veces, participar en una de las juntas directivas es la primera vez que las que ocupan un cargo de tal responsabilidad. Ello hace que su
autoestima aumente. Ha habido casos en que las mujeres luego se valen de esta experiencia para postular a puestos de autoridades comunales.
¡ En la medida en que la selección final de las socias y la decisión sobre los montos de los microcréditos es responsabilidad de las mujeres de la
junta directiva, se generan liderazgos y autoestima; además desarrolla capacidades.
¡ Durante las capacitaciones, específicamente sobre los temas de género, las mujeres pueden conversar sobre sus problemas. Esto también
contribuye a su autoestima.
¡ Al inicio las mujeres no les gusta mucho el ahorro, pero luego señalan estar orgullosas de su esfuerzo. Cuando preguntan: “¿qué les gustó más?”,
el 95% dice el ahorro: es su propio dinero, ellas pueden decidir qué hacer él. En segundo lugar, les gusta las capacitaciones y en tercer lugar, el
crédito.
¡ Más de 90% de las beneficiarias tiene seguro de vida.
¡Finca ha observado que a veces las mujeres logran mejorar y hacer crecer sus negocios hasta cierto punto, luego “se estacionan”. Este es un
tema que les preocupa, y si bien son conscientes de que uno de los factores para no crecer puede ser la falta de movimiento en las comunidades,
quieren estudiarlo más de cerca.
¡ El equipo de Finca piensa que las mujeres más que estar interesadas en el crédito, están interesadas y disfrutan más del ahorro y las capacitaciones.
¡ El equipo de Finca, también encontró es necesario pensar en otro tipo de intervención, en la medida en que en las comunidades no todos tienen
negocios o la posibilidad de crearlos; pero sí todos tienen chacra. Además, las mujeres beneficiarias, les sugirieron que trabajen también con sus
esposos con relación a la chacra para complementar la ayuda recibida.
Fuente: Entrevista con Derek Visser, Director Zonas Rurales / Desarrollo de Comunidades Campesinas.
[ 174 ]
I.
Descripción general del programa / proyecto
Nombre del proyecto
Aflatoun Rural
Entidad Ejecutora
Finca Perú
Tipo ejecutora
Organización sin fines de lucro
Ámbito (geográfico)
Provincias de Huaytará y Churcampa en Huancavelica
Provincias de Huanta y Huamanga en Ayacucho
Objetivos generales
Fortalecer actitudes, capacidades y habilidades en los niños de la provincia y desarrollar una visión de emprendimiento personal y comunitario.
Población objetivo
Niños de 9-12 años. A 2011 había 1.023 beneficiarios.
II. Relación con el esquema de graduación Juntos
Componente de Juntos
que trabaja (educación,
nutrición…)
Desarrollo de capital humano
Alternativa de graduación
/ más
Bono productivo
Bono de negocios
a la que corresponde
[Insumos para una estrategia de egreso del Programa Juntos]
Aflatoun Rural
se relaciona
Forma de entrega del
Capacitaciones
beneficio
¿Componente de
bancarización?
Sí
¿Componente de género?
No
III. Estrategia de intervención
Metodología
Este programa de educación social y financiera consta de 24 de sesiones de capacitación.
La metodología es participativa.
Se organiza en los siguientes módulos:
¡ Ahorros y planificación para el futuro: los niños ahorrarán cada semana y desarrollarán un proyecto empresarial.
¡ Desarrollo personal de los niños: se desarrollarán temas sobre derechos y responsabilidades de los niños,
habilidades de liderazgo y el trabajo en equipo, así como sus roles en su familia y comunidad.
¡ El mundo: los niños aprenderán que todos somos ciudadanos del mundo y conocerán sobre otros países
del mundo
¡ Medio ambiente: los niños se comprometerán con el cuidado del medio ambiente mediante el trabajo con
materiales reciclados, el recojo de basura y la actuación de un socio-drama sobre el medio ambiente para
sus familias.
Fuente: Entrevista con Derek Visser, Director Zonas Rurales / Desarrollo de Comunidades Campesinas.
[ 175 ]
[-] Anexo 3.
Gestión empresarial
I.
Descripción general del programa / proyecto
Nombre del proyecto
Gestión empresarial
Entidad Ejecutora
Solid OPD
Tipo ejecutora
Organización privada de desarrollo
Fechas de ejecución
Cinco años
Ámbito (geográfico)
Provincias de Huamanga, Vilcashuamán, Huanta, Cangallo y La Mar (San Miguel) en el departamento de Ayacucho. Provincia de Chincheros en el departamento de Apurímac, Churcampa y Angaraes en el departamento
de Huancavelica.
Objetivos generales
Fortalecer los conocimientos en gestión empresarial de los actores, es decir, en: costos de producción y comercialización, conocimientos en herramientas y estrategias de negociación, planificación comercial y implementación de sistemas de control de calidad.
II. Relación con el esquema de graduación Juntos
Componente de Juntos que
Inclusión, todos
trabaja
Alternativa de graduación
a la que corresponde / más
Bono de negocios
Bono de producción
se relaciona
Forma de entrega del
Capacitaciones
beneficio
¿Componente de
bancarización?
No
¿Componente de género?
No
III. Estrategia de intervención
Metodología
Intervención
Estrategias
Los bases específicas sobre las que se han trabajado han sido el resultado de una investigación de las necesidades de capacitación a los productores, del mismo modo se han tratado otros componentes, como la
formación individual y talleres grupales.
Observaciones útiles
Además Solid busca apoyar con la identificación y contactos con compradores potenciales.
IV.Resultados
En 2009 se han desarrollado plenamente la metodología y el contenido de esta estrategia, tanto los empleados de Solid OPD como los empleados de la
BTC (Agencia Belga para el Desarrollo), han recibido y aprendido un entrenamiento intensivo sobre el tema.
70 productores de palta, ochenta de quinua y uno de tara han sido asistidos durante la cosecha y el mercadeo y comercialización de sus productos,
dentro y fuera del país. De este modo, algunos agricultores de palta han enviado no menos de cinco contenedores a los importadores europeos, cuatro
de los cuales han sido Special Fruit.
Este año, los productores serán capacitados en todo lo que respecta al tema de administración de empresas y así como el 2009 se les guiará en la
búsqueda de nuevos mercados para sus productos. Fuente: <http://www.solidperu.com/page.asp?lng=es&mmi=7&smi=54>.
[ 176 ]
I.
Descripción general del programa / proyecto
Nombre del proyecto
Técnicas de producción
Entidad Ejecutora
Solid Perú
Tipo ejecutora
Organización privada de desarrollo
Fechas de ejecución
Desde 2007
Ámbito (geográfico)
Región de Ayacucho: Provincia de Vilcas Huamán, Huanta, Víctor Fajardo y Lucanas. Región de Huancavelica:
Provincia de Huancavelica. Región de Huánuco. Acciones de incidencia en Puno y Cusco.
Fuente de financiamiento
Aecid Generalitat Valenciana, UE, Gobierno de Navarra, FAO, Unicef
Población objetivo
2.500 niños menores de tres años, 8.000 familias, 80 comunidades
II. Relación con el esquema de graduación Juntos
Componente de Juntos
que trabaja (educación,
nutrición…)
Seguridad alimentaria, desarrollo de capital humano, salud y nutrición
Alternativa de graduación
/ más
Bono de producción
[Insumos para una estrategia de egreso del Programa Juntos]
Técnicas de producción
a la que corresponde
se relaciona
Forma de entrega del
Capacitaciones
beneficio
¿Componente de
bancarización?
No
¿Componente de género?
No
III. Estrategia de intervención
Metodología
Programa de intervención, capacitaciones
Estrategias
Agua y saneamiento
¡Instalación de servicios de agua potable
¡Campañas de promoción de higiene y salud
¡Fortalecimiento de instituciones locales
Seguridad alimentaria
¡Implementación de sistemas de riego
¡Fortalecimiento de instituciones locales
¡ Mejora de la capacidad organizativa, económica y trabajo en red de mujeres indígenas
¡ Biofortificación de papa
¡Sistemas de información de asuntos sociales a nivel local
Salud y nutrición
¡ Lucha contra la desnutrición infantil crónica y carencia de micronutrientes
¡Distribución de complementos nutricionales para menores de tres años
Continúa en página siguiente
[ 177 ]
[-] Anexo 3.
(Viene de página antgerior)
Estrategias
¡ Vigilancia comunitaria
¡ Promoción de lactancia materna y hábitos de consumo saludables
¡ Estrategia comunicacional de complementos nutricionales
¡ Incidencia Política
Adecuación cultural
¡Significados socio-culturales de agua y saneamiento y seguridad alimentaria en relación con la desnutrición infantil
¡Identificación de patrones culturales en hábitos de consumo infantil
¡ Análisis de técnicas de conservación de alimentos locales
IV. Principales resultados
De abril a noviembre de 2008, se realizaron 297 talleres y 5.345 asistencias técnica. Las necesidades prioritarias fueron tratadas de acuerdo con los
ciclos de crecimiento de los cultivos.
Además, se emprendieron las siguientes acciones:
¡ Trazar la historia de la tierra.
¡ Proporcionar parcelas demostrativas.
¡ Realizar investigaciones sobre la quinua.
¡ Establecer viveros de tara.
¡ Apoyar productores de aguacate en materia de estrategia de negocios.
¡ Asesorar sobre la compra de ganado y la inseminación artificial.
Fuente: <http://www.solidperu.com/page.asp?lng=es&mmi=7&smi=54>.
[ 178 ]
Instituto de Estudios Peruanos
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