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Avanzando juntos para vivir mejor
TOMO I
Avanzando juntos para vivir mejor
MUNICIPALIDAD DE QUINTA NORMAL | PLAN DE DESARROLLO COMUNAL 2012-2016
MUNICIPALIDAD DE QUINTA NORMAL | PLAN DE DESARROLLO COMUNAL
2012
2016
TOMO I
La elaboración de este documento estuvo a cargo de PAC Consultores Ltda., siendo el equipo profesional responsable de su
redacción los que a continuación se mencionan:
Daniel Jadue J., Jefe de Proyecto
Salvador Muñoz., Coordinador General de Proyecto
Ana Criado, Coordinadora de Terreno
Fiona Chávez, Equipo Consultor
Mauricio Espinoza, Equipo Consultor
Luis Jaqui, Equipo Consultor
Catherine Manríquez, Equipo Consultor
Alejandra Placencia, Equipo Consultor
Pablo Rocha, Equipo Consultor
Yenny Ancan, Apoyo Administrativo
Carlos Yarad, Diseño y Comunicaciones
Daniela Cartagena, Diseño y Comunicaciones
INDICE
TOMO I CARACTERIZACIÓN Y DIAGNÓSTICO COMUNAL
1.
INTRODUCCIÓN
1.1 Presentación y fundamentación del estudio (PLADECO)
pág.8
1.2
¿Qué entendemos por Caracterización y Diagnóstico comunal?
pág.10
1.3
La búsqueda de información y sus fuentes
pág.10
1.4
Presentación de la etapa y capítulos del documento
pág.11
2. ANTECEDENTES GENERALES DE LA COMUNA
2.1
Límites Comunales
pág.13
2.2
División político-administrativapág.13
2.3
Historia de la Comunapág.14
2.4
Situación de la comuna en el contexto regional y provincial
pág.16
3. ANTECEDENTES FÍSICO ESPACIALES
3.1
Unidades Geomorfológicas Básicaspág.18
3.2
Hidrografíapág.19
3.3 Climapág.20
3.4 Principales recursos naturales
pág.20
4. ANÁLISIS DEMOGRÁFICO
4.1 Análisis en el contexto regional y provincial
pág.23
4.2
Densidad poblacionalpág.26
4.3 Índice de masculinidadpág.26
4.4
Estructura etáreapág.26
5. DESARROLLO URBANO Y TERRITORIAL
5.1 Imagen Espacial de la Comuna
pág.28
5.2 Jerarquía y Rol Espacial, Regional y Nacional de la Comuna pág.31
5.3 Poblamiento Territorial de Quinta Normal
pág.34
5.4 Viviendapág.36
5.5 Ejes de Crecimientopág.41
5.6 Zonificación General de la Comuna pág.43
5.7 Áreas Protegidas y Áreas con Restricción
pág.45
5.8
Estructuración y Prioridades de Red Vial Urbana
pág.46
5.9
Cobertura de Servicios y Equipamientos
pág.48
5.10
Telecomunicaciones y Transporte pág.53
6. ÁMBITO ECONÓMICO Y PRODUCTIVO
6.1
Marco de Referencia Regionalpág.62
6.2 Actividad económica de la Comuna de Quinta Normal
pág.64
6.3 Micro, Pequeña y Mediana Empresa
pág.66
6.4 Sector Formalpág.69
6.5 Población Ocupada y Desempleopág.73
6.6
Caracterización de Pobreza Comunalpág.74
6.7
Proyecciones Desarrollo Económico Comunal
pág.76
6.8
Conclusionespág.79
7. DESARROLLO SOCIAL
7.1 Educaciónpág.81
7.2 Saludpág.99
7.3 Cultura, deporte y recreación
pág.109
7.4 Desarrollo Comunitario
pág.113
7.5 Seguridad Ciudadana pág.116
7.6 Pueblos Originariospág.123
7.7 Programas Socialespág.124
8. ANÁLISIS INSTITUCIONAL
8.1 Introducciónpág.128
8.2 Nuestra Municipalidadpág.130
8.3 Modelo de Análisispág.139
8.4
Modelo Chileno de Gestión de Excelencia
pág.139
8.5
Principios del Modelo de Análisispág.142
8.6
Desarrollo de los contenidos del modelo pág.143
8.7 Liderazgo Y Planificación Estratégica
pág.145
8.8 Compromiso Y Desarrollo De Las Personas
pág.146
8.9 Recursos Financieros Y Materialespág.146
8.10 Relación Con Usuarios Y Usuarias
pág.147
8.11 Prestación De Servicios Municipales
pág.147
8.12 Información Y Análisispág.148
8.13 Resultados De La Gestión Municipal Y
Calidad De Los Servicios Municipales
pág.148
9.
MARCO DE REFERENCIA
9.1 Introducción pág.150
9.2 Estrategia de Desarrollo Regional Santiago 2010
pág.151
9.3 Plan de Desarrollo Comunal de Quinta Normal 2010
pág.153
9.4 Conclusiones pág.156
ANEXOS
1.
Índice de Figuras pág.157
2. Índice de Gráficos
pág.157
3. Índice de Tablas
pág.158
4.
Índice de Imágenespág.160
BIBLIOGRAFÍApág.161
SITIOS WEB CONSULTADOS pág.162
7
MUNICIPALIDAD DE QUINTA NORMAL | PLAN DE DESARROLLO COMUNAL 2012-2016
TOMO I
CAPÍTULO I
INTRODUCCIÓN
8
I. INTRODUCCIÓN
1.INTRODUCCIÓN
El presente Tomo, de caracterización y diagnóstico comunal, forma parte del primero de los dos tomos que componen este
estudio de Actualización del Plan de Desarrollo Comunal (PLADECO) para Quinta Normal, realizado por la Consultora PACConsultores Ltda., teniendo como unidad técnica a la Ilustre Municipalidad de Quinta Normal. Este tomo comprende a su vez la
primera etapa del estudio. En el Tomo 2 se incluyen las tres etapas posteriores.
1.1 PRESENTACIÓN Y FUNDAMENTACIÓN DEL ESTUDIO ACTUALIZACIÓN PLAN DE DESARROLLO COMUNAL
(PLADECO)
El Plan de Desarrollo Comunal, PLADECO, es un instrumento de planificación estratégica y gestión municipal, normado por la
Ley Orgánica de Municipalidades Nº 18.695. Su principal objetivo es ser una respuesta a las demandas sociales, proponiendo
prioridades, lineamientos, políticas y planes de acción que coordinen eficazmente instituciones, actores y recursos.
En tanto herramienta de planificación, se constituye en un instrumento para la toma de decisiones cuyo propósito y alcance
estarán bien definidos en la medida que constituya una “guía para la acción” que facilite la coordinación de las acciones del sector
público y oriente las acciones del sector privado; permita vincular las decisiones cotidianas sobre proyectos y acciones específicas
con los objetivos estratégicos de desarrollo a mediano y largo plazo; sea una eficaz herramienta de gestión, respaldado por
políticas y programas coherentes que permitan derivar en presupuestos anuales bien fundamentados; genera la posibilidad
de anticipar situaciones futuras y definir los procedimientos para eventuales ajustes de las políticas y programas originalmente
previstos; y, contribuya al debate comunal, estimulando la participación ciudadana en torno a las principales propuestas e
iniciativas de desarrollo” (Mideplan,1995).
MUNICIPALIDAD DE QUINTA NORMAL | PLAN DE DESARROLLO COMUNAL 2012-2016
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El Municipio de Quinta Normal, reconoce dentro de sus prioridades la necesidad de dar cumplimiento a la Ley Orgánica
Constitucional de Municipalidades y contar, según lo plantea el artículo 5º A de la referida ley, con los instrumentos que
permitan definir y llevar a cabo una gestión basada en una estrategia de desarrollo local sustentable en el tiempo y que además
esté acorde a las estrategias de desarrollo regional y nacional. Entre estos destaca el Plan de Desarrollo Comunal, que está
definido como el instrumento rector del desarrollo en la comuna y que debe contemplar las acciones orientadas a satisfacer las
necesidades de la comunidad local y a promover su avance social, económico y cultural.
El presente estudio lleva por nombre “Actualización Plan de Desarrollo Comunal de Quinta Normal”, fue licitado por la
Ilustre Municipalidad en consideración a la necesidad de contar con un instrumento de planificación comunal actualizado y
con perspectiva de género, que incorpore los escenarios emergentes y la participación comunitaria, tanto en el diagnóstico
participativo como en la definición de la imagen objetivo comunal, los objetivos estratégicos, las políticas comunales y en la
definición de los planes, programas y proyectos emblemáticos que la Ilustre Municipalidad deberá impulsar en los próximos
años, abordando las áreas relevantes del desarrollo comunal con la profundidad requerida para constituir al PLADECO en una
adecuada guía para la acción de los distintos actores comunales, tanto públicos como privados.
El PLADECO se presenta como la carta de navegación central de los municipios, abarcando tanto el desarrollo social y económico,
como la seguridad ciudadana, los servicios públicos, educación, salud y vivienda, el medio ambiente; el análisis o reforma
institucional, y por supuesto, aunque de manera genérica, el Desarrollo territorial.
Respecto del horizonte temporal de planificación, el PLADECO se mueve entre horizontes de 4 a 6 años, en pos de la necesidad
de estar permanentemente actualizándolo de acuerdo a las nuevas necesidades que puedan surgir en el desenvolvimiento de
las comunas. En el particular caso de Quinta Normal, el PLADECO está pensado para un período de cuatro años, 2012-2016.
Respecto de la materialización y validez legal, el PLADECO no es vinculante y se materializa mediante un documento del
cual emanan planes, programas y proyectos emblemáticos, que si bien no obligan a nadie, plantean –especialmente para los
gobiernos locales- metas de desarrollo.
El Plan de Desarrollo Comunal opera generando tareas generales y específicas a desarrollar por el Municipio para lograr los
objetivos trazados. Es en este punto, donde se pueden encontrar las principales limitaciones de este instrumento respecto a la
planificación comunal.
Por una parte, los planes, programas y proyectos que emanan del PLADECO, pueden ser materializados si el Desarrollo territorial
de la comuna ofrece espacio de operación para sus objetivos. Ante esto, es necesario pensar que el PLADECO como instrumento
requiere complementarse con otros instrumentos locales y regionales de planificación para poder implementar el desarrollo
comunal de manera armónica e integral.
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1.2 ¿QUÉ ENTENDEMOS POR CARACTERIZACIÓN Y DIAGNÓSTICO COMUNAL?
La palabra caracterizar, se refiere a “determinar los atributos, cualidades y/ circunstancias propias de una cosa, de modo
que claramente se distinga de los demás”1. Para el caso de una comuna y como componente fundamental del instrumento
mencionado (PLADECO), la caracterización implica el conocimiento exhaustivo de la realidad comunal desde punto de vista de
sus ámbitos sociales, económicos, territoriales, medioambientales y de gobierno y gestión local. Representa un corte vertical en
el tiempo que devela el punto de inicio de todo ejercicio de planificación estratégica. Para ello, se emplean variadas técnicas de
recolección y levantamiento de información; revisión y análisis de fuentes secundarias; datos disponibles, estudios realizados,
planes futuros, entrevistas, catastros, encuestas, etc.
Por otro lado, la palabra diagnóstico hace referencia al “acto de conocer la naturaleza de una afección mediante la observación
de sus síntomas y signos”2. Se basa en la distinción, el discernimiento y la discriminación, de manera de ‘conocer a través de…’.
En el caso de una comuna, el diagnóstico hace referencia a la síntesis de sus principales características, y en virtud de esto,
establecer un juicio debidamente fundamentado sobre la realidad comunal, sus tendencias de desarrollo y sus oportunidades
futuras.
A diferencia de la caracterización, el diagnóstico relaciona situación actual, objetivos y metas a cumplir y capacidad del
sistema para alcanzar los objetivos deseados. Para el diagnóstico se emplean técnicas de procesamiento y sistematización
de información (cruce de datos, relaciones entre variables de diversa índole, etc.), y se elaboran juicios acerca de las diversas
causas que tienen injerencia en la configuración de la realidad comunal actual. En concreto, el presente informe comprende la
etapa de caracterización comunal previa al proceso de Diagnóstico, el cual se realizará en la fase siguiente, mediante jornadas
participativas con la comunidad local.
1.3 LA BÚSQUEDA DE INFORMACIÓN Y SUS FUENTES
El acopio de información acerca de la comuna de Quinta Normal se ha constituido en una tarea interesante por la cantidad de
antecedentes que se logró reunir.
Respecto de los procedimientos de levantamiento y actualización de información por parte de los mismos municipios, la
tendencia general en Chile es que esto se efectúa con cierta frecuencia sólo en los municipios grandes (comunas de Santiago,
capitales regionales y otras grandes ciudades) o en aquellos que disponen de recursos y pueden destinarlos a la elaboración
de información. No obstante, las comunas, por su poca capacidad de gestión y falta de recursos, dependen fuertemente de
los levantamientos y los estudios que hagan las entidades superiores (secretarías regionales, servicios e instituciones estatales,
universidades, centros de estudios, fundaciones, consultoras, empresas, etc.), los cuales no siempre tienen su foco en la propia
comuna, ya que responden a estudios de más largo alcance (escala provincial, regional, nacional, etc.), o bien los estudios que
se ejecutan responden a aproximaciones específicas y puntuales de acuerdo a los intereses comprometidos por cada institución.
A lo anterior, se suma una segunda dificultad. La escasa práctica de sistematización y manejo ordenado de la información
cuantitativa y cualitativa de la comuna por parte de los funcionarios municipales, hace que muchos levantamientos sectoriales
no se hagan o no figuren.
Ante todo lo anterior, el trabajo de levantamiento y recolección de información debió considerar la base que otorgan estudios y
estadísticas regionales y nacionales, diagnósticos cualitativos, y revisión de una cantidad importante de material provisto por la
Municipalidad3 , de manera de actualizar información antigua o de recoger datos inexistentes.
1
2
3
Definición según Diccionario de la Lengua Española de la Real Academia.
Ibid.
Diagnóstico Comunal de Salud, información PRC; organigrama; PADEM; PLADECO anterior; Cartera de Proyectos 2012; entre otros documentos.
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1.4 PRESENTACIÓN DE LA ETAPA Y CAPÍTULOS DEL DOCUMENTO
La presente etapa tuvo por objetivo realizar una caracterización y diagnóstico global de la comuna de Quinta Normal, de modo
de obtener una aproximación lo más cercana posible de su realidad actual, y elaborar caracterizaciones por temática, con el
objeto de facilitar la toma de decisiones sobre detección de carencias y necesidades de inversión.
CAPÍTULO 2: ANTECEDENTES GENERALES DE LA COMUNA
Se analiza la ubicación y límites de la comuna, su tamaño, división política-administrativa; historia, rol y jerarquía comunal y
situación de la comuna en el contexto regional.
CAPÍTULO 3: ANTECEDENTES FÍSICO-ESPACIALES
En este capítulo se realiza un análisis de los antecedentes físicos de la comuna, tal como, climatología, suelos, flora y fauna.
CAPÍTULO 4: ANÁLISIS DEMOGRÁFICO
Este apartado incluirá información comunal relevante respecto de la población: evolución y proyecciones; densidad poblacional, estructura etárea comunal, índice de masculinidad.
CAPÍTULO 5: DESARROLLO URBANO Y DESARROLLO TERRITORIAL
En este capítulo se realiza un análisis de la imagen espacial de la comuna, y zonificación general; recopilación y sistematización
de antecedentes que refieren al área territorial ocupada (territorio y poblamiento), tipo de vivienda y urbanización; ejes de
crecimiento y áreas de expansión urbana; consumo de suelo.
CAPÍTULO 6: ÁMBITO ECONÓMICO Y PRODUCTIVO
Se analiza la vocación económica comunal revisando su estructura empresarial y laboral; Población ocupada por rama de actividad; Ingresos, desempleo. Inversión pública y privada.
CAPÍTULO 7: DESARROLLO SOCIAL
Este apartado describe en términos generales las áreas de educación, salud; su institucionalidad, situación general del sector;
infraestructura, equipamiento, acciones, metas, resultados y desafíos. Se añade información específica sobre infancia.
CAPÍTULO 8: ANÁLISIS INSTITUCIONAL Y DE CAPACIDAD DE GESTIÓN
En este capítulo se realiza una descripción general de la organización municipal, de la planta física municipal, de sus jerarquías,
su manejo presupuestario, su capacidad de gestión y la posibilidad de abrirse a los organismos, instituciones, y programas de
niveles superiores para apoyar tareas específicas.
CAPÍTULO 9: MARCO DE REFERENCIA DEL ESTUDIO
En este último apartado se realiza una descripción de los lineamientos estratégicos y las líneas de acción definidos tanto en la
Estrategia de Desarrollo Regional como en el Plan de Desarrollo Comunal anterior y se evalúa su cumplimiento en la comuna y
los desafíos pendientes que le plantean al actual Plan.
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TOMO I
CAPÍTULO II
ANTECEDENTES GENERALES
13
II. ANTECEDENTES GENERALES DE LA COMUNA
2. ANTECEDENTES GENERALES DE LA COMUNA
2.1 LÍMITES COMUNALES
La comuna de Quinta Normal limita al norte con la comuna de Renca, al oeste con la comuna de Cerro Navia, al sur con la
comuna de Lo Prado y Estación Central; y al este con la comuna de Santiago.
2.2 DIVISIÓN POLÍTICO ADMINISTRATIVA
La comuna de Quinta Normal se localiza en la Región Metropolitana. Corresponde a la provincia de Santiago, en la que se
localizan 32 comunas, a saber: Cerrillos, Cerro Navia, Conchalí, El Bosque, Estación Central, Huechuraba, Independencia, La
Cisterna, La Florida, La Granja, La Pintana, La Reina, Las Condes, Lo Barnechea, Lo Espejo, Macul, Maipú, Ñuñoa, Pedro Aguirre
Cerda, Peñalolen, Providencia, Pudahuel, Quilicura, Quinta Normal, Recoleta, Renca, San Joaquín, San Miguel, San Ramón,
Santiago y Vitacura. La capital provincial es Santiago.
La comuna de Quinta Normal posee una superficie de 12,4 km² que corresponde al 13,69 % de la superficie provincial y al 0,08
% de la superficie regional.
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Figura I: Comuna de Quinta Normal en la provincia Santiago y Región Metropolitana. Se destacan los límites provinciales en rojo
Elaboración PAC
2.3 HISTORIA DE LA COMUNA
En el siglo XV el imperio Inca había penetrado hacia el Sur hasta el Valle del Mapocho e impusieron sus costumbres a las distintas
tribus Picunches que habitaban el valle. Cuando Pedro de Valdivia fundo la Ciudad de Santiago a los pies del cerro Huelen (Santa
Lucia), el 12 de Febrero de 1541, en el valle de Mapocho existían numerosos caseríos o tambos a los pies del cerro Huelen, en
Lampa, Macul, Vitacura, Apoquindo, Tobalaba, Huechuraba, Ñuñoa, Colina, El Salto, Quilicura, Pirque, el tambo de Guaycolea
en la Dehesa y el Tambo de Apochama en Cerrillos, todos comunicados por una excelente red caminera.
Los indios Picunches se dedicaban a la actividad agrícola y la alfarería, por lo que sus plantíos se diseminaban por el valle
incluyendo el área de la comuna de Quinta Normal.
Llegados los españoles impusieron rápidamente un nuevo ordenamiento del territorio de orientación española con barrios y
manzanas, iniciándose la construcción de vías de comunicación vial como la ruta a Valparaíso, “El Camino de las Cuestas” que
partía desde San Pablo en el Santiago fundacional, pasaba por Lo Prado, Curacavi y Cuesta Zapata, de manera que comenzaron
a establecerse en las cercanías de la ciudad distintos villorrios de indios y servidumbre a orillas de estas vías, comenzando a
poblarse la zona que es hoy Quinta Normal.
Al finalizar el Siglo XIX el área territorial que en la actualidad ocupa la comuna, estaba constituido por chacras y quintas de
buenas tierras como todo el valle de Santiago, su producción era de hortalizas, frutales y trigo que abastecían de alimento al
creciente Santiago de esa época.
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Se estima que esta zona fue entregada por el Conquistador Pedro de Valdivia, como merced de tierras, al Capitán don Diego
García de Cáceres y al oficial Diego de Monroy.
De esa manera se fue desarrollando Quinta Normal hasta que, en 1857 se inicia la construcción del Ferrocarril entre Valparaíso
y Santiago trazándose una de sus cuatro líneas por la avenida del Río hoy Calle Matucana.
En 1872 se pavimenta la primera calle con adoquines de piedra, la actual calle Matucana (Ex avenida del Río) iniciándose con
ello el desarrollo y la expansión urbana del Santiago Colonial.
En 1873 Se funda la Primera Sociedad Mutualista de Quinta Normal denominada “Unión Fraternal” entidad cuyo estandarte fue
bendecido por el Cardenal José María Caro el año 1929.
Ante el intenso poblamiento que ya se iniciaba como una manera de proteger los terrenos agrícolas y programar los cultivos se
crea en 1875 lo que se denomino la Quinta Normal de Agricultura.
En 1893 se instala en Quinta Normal la estructura utilizada por Chile en la exposición Mundial de París (1888) para conmemorar
el Centenario de la Revolución Francesa, esta estructura metálica desarmable denominada Pabellón París, fue encargada al
arquitecto francés Henri Pica. Fue inaugurado en 1984 para la Primera Exposición Nacional Metalúrgica de Chile y en la actualidad
lo ocupa el museo Artequin. En 1986 por decreto 131 del Ministerio de Educación fue declarado Monumento Nacional.
En 1898 ya se instala en la zona la Primera Industria de Quinta Normal y fue la fábrica de sombreros de paja “Cintollesi”.
La presión urbana de una capital en intenso desarrollo densifica la población de esta parte del valle de Santiago y se crea la
Población Lourdes de Quinta Normal.
El Presidente Ramón Barros Luco decide en 1915 crear una comuna en dicho territorio, para que los vecinos puedan administrar
su desarrollo creándose de esa forma, la subdelegación de Quinta Normal dependiente de la comuna de Yungay con 3.661
habitantes.
A partir de esa fecha comienza el desarrollo territorial y comunitario dictándose las primeras ordenanzas y se inicia el empedrado
de sus calles, se crea también la primera Junta de Vecinos.
En 1927 se instala el primer alumbrado público en la comuna, se crea la Policía de Carabineros encargada de resguardar el orden
en las zonas rurales y que dependían de las Municipalidades, se inicia la construcción de la Radio Estación Naval en lo que es hoy
la calle Nueva Imperial y General Velázquez.
En 1930 debido al crecimiento de la población, la instalación de numerosas industrias e instalaciones comerciales, la construcción
de nuevas poblaciones, se fusionan las Comunas de Yungay y la subdelegación de Quinta Normal naciendo definitivamente la
Comuna de Quinta Normal.
En 1932 se funda el primer periódico de Quinta Normal denominado “El Despertar”.
El año 1940 la presión por construir nuevas poblaciones y planificar el desarrollo urbano de nuestra Capital obliga a cambiar el
uso de suelo dejando de ser rural, para convertirse en suelo urbano, iniciándose un intensivo y permanente crecimiento de la
población y de todo tipo de actividades propias de las grandes ciudades.
En 1942 se funda el Cuerpo de Bomberos de Quinta Normal en 1945 se funda el periódico “Cristal” por don Juan Bascuñan
Arancibia y la oficina de radio y prensa denominada “Servicio Informativo Local (SIL)”
En 1950 se inauguran los primeros sistemas de abastecimiento de agua potable y alcantarillado por el Alcalde Alejandro Ruz
Aguilera.
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2.4 SITUACIÓN DE LA COMUNA EN EL CONTEXTO REGIONAL Y PROVINCIAL
La Región Metropolitana cuenta con 6.061.185 habitantes al año 2002 correspondientes al 40,09% del total nacional. De esta
proporción, la provincia de Santiago contiene a su haber 32 comunas que integran 4.668.473 habitantes equivalentes al 77,02%
del total regional. De ellas, la comuna de Quinta Normal, según los datos del Censo 2002, está integrada aproximadamente por
104.012 habitantes, es decir, un 1,71% de la población regional.
Quinta Normal cubre una superficie de 12,4 km2 y junto con su población forman entonces una densidad de 8.435,68 háb/km2.
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CAPÍTULO III
ANTECEDENTES FISICO ESPACIALES
18
III. ANTECEDENTES FÍSICOS ESPACIALES
3. ANTECEDENTES FÍSICO ESPACIALES
3.1 UNIDADES GEOMORFOLÓGICAS BÁSICAS
La comuna de Quinta Normal se encuentra inserta en la cuenca de Santiago:
La Depresión Intermedia, unidad en la que encuentra inserta la cuenca de Santiago; es una depresión rellena principalmente por
sedimentos aluviales y, en menor proporción, por materiales asociados a actividad volcánica. La ciudad de Santiago se ubica,
casi en su totalidad, en esta unidad morfoestructural, en una cuenca limitada al norte por el cordón El Manzano y al sur por
los cerros de Angostura de Paine. El origen de la cuenca se considera tectónico; Brüggen (1950) señala que la depresión está
controlada por una estructura de rumbo aproximado norte sur, ubicada al este, que la divide del macizo cordillerano o Cordillera
Principal.
El basamento de la cuenca de Santiago correspondería a rocas volcánicas de la Formación Abanico, de edad oligocena superior
– miocena inferior (Charrier y Munizaga, 1979). El fondo de la cuenca, conocida de manera indirecta por estudios gravimétricos
(Araneda et al., 2000), corresponde a una superficie irregular donde se reconocen cordones enterrados que limitan subcuencas
y de los cuales sobresalen algunos cerros islas como por ejemplo los cerros Santa Lucía y Renca. La alineación de algunos de
estos cordones, como por ejemplo el que une los cerros San Cristóbal, Chena y Lonquén, orientado noreste, sugiere que éstos
podrían tener un control estructural.
La superficie aproximada de la cuenca es de 2360 km2 (Araneda et al., op. cit.). El relleno, el cual en sectores supera los 500 m
de espesor, ha sido reconocido directamente, por sondajes, solamente hasta aproximadamente los 120 m de profundidad. Estos
últimos metros del relleno corresponden de los ríos Maipo y Mapocho, a sedimentos fluviales aportados por los esteros Lampa,
Colina y Angostura, y a depósitos de cenizas. En las cercanías del límite oriental de la cuenca, los sedimentos mencionados
engranan con depósitos de conos de deyección que se desprenden de quebradas orientadas este oeste, provenientes de la
Cordillera Principal (Fernández, 2001).
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La zona de piedmont y planicie se caracterizan por los procesos de relleno de los ríos Maipo, Mapocho y Angostura (en su curso
inferior) originados por procesos de glaciación y volcanismo de zonas cordilleranas. La actividad volcánica ha producido relleno
de cenizas y piedra pómez; mezcladas con materiales como arcillas, arenas y bloques de depósitos más antiguos. Los fenómenos
de relleno hacen que la cuenca presente distintas alturas, siendo los puntos más altos Apoquindo y Puente Alto (700 m). Desde
esos puntos el terreno se deprime en todas direcciones hasta alcanzar su altura mínima en el extremo sur, en la localidad de
Hospital con 348 m y en Talagante con 343 m.
En el centro de la cuenca, por encima de estos materiales existe ripio aluvial producido por los conos recientes del río Mapocho.
Dos son los conos de este río: el interno desde El Arrayán hasta el cerro Santa Lucía y el externo desde la estrechez de los cerros
San Cristóbal y Santa Lucía. La superposición de éstos y el cono del Maipo son las formas más representativas del valle de la
cuenca.
La comuna de Quinta Normal se localiza sobre el cono del Mapocho.
3.2 HIDROGRAFÍA
La comuna de Quinta Normal posee como límite norte un tramo del río Mapocho. Este dren es el principal estructurante de la
zona urbana de Santiago y pertenece a la cuenca hidrográfica del río Maipo. A continuación se describen características de este
río.
Siguiendo el curso del Mapocho, entre El Arrayán y El Monte, tres sectores pueden identificarse: entre El Arrayán y Quinta Normal,
el lecho es con difluencias y los canales se adaptan a los bancos de ripio y grava. En Pudahuel, el Mapocho atraviesa la terraza
cinerítica en canal único y calibrado; por último, aguas abajo de las cineritas, el drenaje se abre en canales anastomosados.
El río Mapocho ha sido desplazado hacia el norte por el cono del río Maipo, describiendo un arco y descendiendo hacia el sur
por causa de la Cordillera de la Costa hasta desembocar en el Maipo.
La característica más importante desde la perspectiva de morfología fluvial, es que el Mapocho, al atravesar el llano central
de la cuenca presenta un cauce ancho con presencia de bancos con material de gravas y arenas, dándoles el carácter de ríos
anastomosado.
La subcuenca baja del Mapocho corresponde al área drenada por el río Mapocho, desde la junta del estero Arrayán hasta
la confluencia del Mapocho con el río Maipo, incluyendo al estero Colina. En esta subcuenca se observa una considerable
influencia pluvial y tiene una gran intervención antrópica. Los mayores caudales se observan en julio y octubre, mientras que el
período de menores caudales ocurre entre febrero y abril.
Desde el punto de vista de disponibilidad de los recursos hídricos, las pérdidas de agua por evaporación alcanzan, en el sector
centro de la cuenca (Santiago, Quinta Normal), los 1.241 mm/año.
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3.3 CLIMA
El clima del área de estudio de acuerdo a la clasificación climática de Köppen está dentro de la zona o división climática
denominada como clima templado cálido con estación seca prolongada (7 - 8 meses) y gran nubosidad (Csbn). Se puede definir
el clima como mediterráneo, cercano a clima semiárido con lluvias en invierno y una estación seca marcada en los meses de
verano.
La Región Metropolitana posee una temperatura media anual es de 13,9°C, en tanto que el mes más cálido corresponde al
mes de enero, alcanzando una temperatura de 22.1°C, y el mes más frío corresponde al mes de julio con 7,7°C. La cuenca de
Santiago tiene como barrera natural la Cordillera de la Costa que impide la influencia del océano; la inversión térmica que se
produce en este sector hace disminuir las cantidades de precipitación en los sectores aledaños a su ladera oriental debido al
efecto Foehn, esto hace que el vapor de agua se enfríe y sufra un proceso de condensación o sublimación inversa precipitándose
en las laderas de barlovento donde se forman nubes y lluvias orográficas. Cuando esto ocurre existe un fuerte contraste climático
entre dichas laderas, con una gran humedad y lluvias en las de barlovento, y las de sotavento en las que el tiempo está despejado,
la temperatura aumenta y las lluvias escasean.
Este proceso está motivado porque el aire ya seco y cálido que desciende rápidamente por la ladera, calentándose a medida que
aumenta la presión al descender y con una humedad sumamente escasa. El efecto Foehn es el proceso descrito en las laderas de
sotavento y resulta ser un viento “secante” y muy caliente.
Por efectos del relieve, en el sector centro de la cuenca (estación Quinta Normal), se presentan áreas de mayor sequedad y
montos menores de precipitación (300 mm/año). En sectores más elevados, las precipitaciones aumentan alcanzando valores
medios anuales de 536 mm (San José de Maipo) y temperaturas medias anuales de 14,2ºC (Las Melosas).
3.4 PRINCIPALES RECURSOS NATURALES
3.4.1 VEGETACIÓN
Quinta Normal se localiza en la parte del territorio nacional que tiene la mayor densidad de población, lo cual se refleja en un
alto grado de alteración de las comunidades vegetales al extremo que podría afirmarse que son excepcionales las muestras de
la vegetación original.
Respecto a las áreas verdes, Quinta Normal posee 116.153 m2 lo que corresponde a 1,3 m2 por habitante. Valor que está muy
distante de los 9m2 establecidos por la Organización Mundial de la Salud.
3.4.2 FAUNA
La fauna está asociada a las condiciones climáticas y cobertura vegetal. En este caso hay inexistencia de fauna silvestre debido
a la urbanización de la comuna.
3.4.3 ANÁLISIS DE RIESGOS NATURALES
El riesgo natural se define como la probabilidad de ocurrencia en un lugar dado y en un momento determinado de un fenómeno
natural potencialmente peligroso para la comunidad y susceptible de causar daño a las personas y sus bienes.
Riesgos de Remoción en masa: los movimientos en masa son procesos morfodinámicos que influyen en el modelado del paisaje.
Se pueden interpretar como reajustes del medio en búsqueda de un estado de equilibrio, pues los procesos geológicos y climáticos
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TOMO I
21
van definiendo la morfología, especialmente en laderas las que se modifican para adaptarse a las condiciones cambiantes que
impone la naturaleza o los efectos de la intervención humana. (Álvarez, 2006).
Por las características morfológicas, sin relieves abruptos, y por su situación geológica, alejada de las de las quebradas cordilleranas
que desembocan en la cuenca, la comuna no se encuentra afecta a riesgos de remoción en masa.
Riesgo de Inundación: se define como inundación fluvial la invasión de un territorio por el escurrimiento descontrolado de un
flujo fluvial, debido a una crecida. Las aguas desbordan de su cauce habitual, invaden el lecho mayor del río o las llanuras de
inundación, terrazas inferiores y paleocauces (Mardones, 2001). Entre los factores que explican la ocurrencia de inundaciones
está la topografía, donde la pendiente es un elemento primordial, las características de los sedimentos en el entorno del
lecho que sufre la crecida, la influencia antrópica en las riberas y otros factores externos como la intensidad de la lluvia, las
características hidrológicas y el estado del suelo y la vegetación en la cuenca de drenaje.
La comuna no está afecta a este tipo de fenómenos. Según el estudio elaborado por el MOP, los 17 puntos de inundaciones en
la zona urbana de Santiago no muestran puntos localizados en Quinta Normal.
3.4.4 ANÁLISIS DE CONFLICTOS AMBIENTALES
Esta comuna se encuentra entre las más contaminadas de la Región Metropolitana, especialmente por la contaminación
atmosférica, no solo por la producida a nivel local, sino también por la que arrastran los vientos de la cuenca al territorio
comunal.
3.4.5 DESCARGA DE RESIDUOS DOMICILIARIOS A CUERPOS DE AGUA
Contaminación Difusa por aguas Servidas, descargas de RILES, con alta carga de materia orgánica y metales pesados y existencia de descargas domiciliarias en el río Mapocho.
3.4.6 ESCOMBROS Y MICROBASURALES
Los problemas de acumulación de basura y escombros en sectores no autorizados son bastante comunes en el país, y
geográficamente están asociados a sectores como quebradas, calles no pavimentadas, o sectores alejados de las poblaciones.
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CAPÍTULO IV
ANÁLISIS DEMOGRAFICO
23
IV. ANÁLISIS DEMOGRÁFICO
4. ANÁLISIS DEMOGRÁFICO
4.1 ANÁLISIS DEMOGRÁFICO DE LA COMUNA DE QUINTA NORMAL EN EL CONTEXTO PROVINCIAL Y REGIONAL
La Región Metropolitana, de acuerdo al XVll Censo Nacional de Población y Vl de Vivienda, realizado en el año 2002 por el INE,
muestra que la región posee una población que asciende a 6.061.185 habitantes, representando el 40,09% de la población
nacional, y con una densidad de 393,5 habitantes/km².
Se debe destacar que la Comuna de Quinta Normal pertenece a la provincia de Santiago que contiene a su haber 32 comunas
que integran 4.668.473 habitantes equivalentes al 77,02% del total regional. De ellas, la comuna de Quinta Normal está
integrada aproximadamente por 104.012 habitantes, es decir, un 1,71% de la población regional.
Quinta Normal cubre una superficie de 12,33 km2 y junto con su población forman entonces una densidad de 8435,68 háb/
km2.
Las siguientes tablas muestran la población por sexo en la comuna de Quinta Normal y provincia de Santiago respectivamente.
Tabla 1: Población por sexo comuna Quinta Normal
Categorías
Casos
%
Acumulado %
Hombre
50.509
48,56
48,56
Mujer
53.503
51,43
100
Total
104.012
100
100
Elaboración PAC en base a datos Censo 2002
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24
Tabla 2: Población por sexo provincia de Santiago
Categorías
Casos
%
Acumulado %
Hombre
2.244.497
48,08
48,08
Mujer
2.423.976
51,92
100
Total
4.668.473
100
100
Elaboración PAC en base a datos Censo 2002
4.1.1 EVOLUCIÓN DEMOGRÁFICA
Según antecedentes del Instituto Nacional de Estadística (INE), en el período 1990–2020, la provincia de Santiago experimentaría
un crecimiento poblacional, pasando de 4.253.469 a 5.236.616 habitantes (INE, 2005). Al cabo del período 1990-2020, se
espera que el crecimiento de la población de la provincia de Santiago promedie el 0,70% anual, como se observa en la tabla
siguiente.
Tabla 3: Proyección de población provincia de Santiago (años 1990-2020)
Año
Hab.
1990
1995
2000
2005
2010
2015
2020
4.2539.469
4.513.888
4.746.658
4.904.715
5.040.028
5.149.810
5.236.616
Elaboración PAC en base a datos INE
En la tabla a continuación se entregan las tasas medias de crecimiento de la población comunal durante los subperíodos 19902000, 2000-2020 y 2010-2020. La comuna se encuentra ordenada en forma decreciente respecto de la tasa media de expansión
de la población comunal para el período 2010-2020.
4.1.2 PROYECCIÓN DE POBLACIÓN COMUNAL4
Según el reporte estadístico del INE se espera que más de la mitad de las comunas de la Región Metropolitana experimenten una
baja absoluta en el nivel de su población dentro de los próximos diez años. En muchos casos lo anterior se debe a la creciente
escasez de suelos habitables al interior de esas comunas.
Específicamente, al tomar en cuenta las proyecciones de población comunal para el decenio 2010-2020, se concluye que las
comunas de San Joaquín, Independencia, Conchalí, Pedro Aguirre Cerda, Santiago y Quinta Normal habrán visto disminuir su
población en más de un 40% entre los años 1990 y 2020.
Tabla 4: Proyección de población Quinta Normal (años 1990-2020)
Año
Hab.
1990
1995
2000
2005
2010
2015
2020
114.454
110.071
104.838
97.327
88.801
79.445
69.558
Elaboración PAC en base a datos INE
4
La proyección de población se menciona solo en este apartado pues esta caracterización trabajará con la población oficial del último CENSO realizado el año 2002. No obstante, los resultados preliminares del CENSO 2012 arrojan que la población de Quinta Normal disminuyó
a 100.801 habitantes, con una variación intercensal (-2,1) menor a la de la medición anterior (-10,5), lo que indica que la tendencia a la
disminución de la población comunal se revirtió levemente. En el presente documento no se utilizará esta cifra pues aún no es oficial.
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En síntesis la proyección de población total al 2012 por el INE corresponde a los siguientes datos:
Tabla 5: Proyección de población comuna, región y país (años 1990-2020)
Territorio
Año 2002
Año 2012
Variación (%)
104.012
85.118
-18,17
Región Metropolitana
6.061.185
7.007.620
15,61
País
15.116.435
17.398.632
15,10
Quinta Normal
Fuente: Censo 2002 y Proyección de Población 2012, INE
4.1.2.3 TASA DE NATALIDAD, MORTALIDAD GENERAL E INFANTIL
La tasa de natalidad corresponde al número de nacidos vivos por 1.000 habitantes, en un determinado año.
Para el caso de la comuna de Quinta Normal, los datos aportados por el Ministerio de Salud, muestran que la comuna presenta
una Tasa de Natalidad de 17,80. Respecto a los datos regionales se observa un valor menor, como en el caso país.
Tabla 6: Tasa de Natalidad, Mortalidad General e Infantil
Tasa de natalidad
Tasa de mortalidad
general
Tasa de mortalidad
infantil
Quinta Normal
17,80
8,70
5,60
Región Metropolitana
15,10
5
2,10
15
5,40
2,50
Territorio
País
Fuente: Departamento de Estadísticas e información de Salud (DEIS), Ministerio de Salud (MINSAL)
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26
4.2 DENSIDAD
La densidad es un indicador que se obtiene a través de la relación de la población de una zona con su superficie en km².
La superficie total de la comuna de Quinta Normal es 12,33 km² representando un 0,58 % de la superficie de la provincia.
La densidad de población por km² es de 8435,58 h/ km².
4.3 ÍNDICE DE MASCULINIDAD
El Índice de masculinidad, es un dato que señala la cantidad de hombres existentes en una localidad por cada 100 mujeres.
Es sabido que en el mundo hay más mujeres que hombres. En Chile se contabilizan, de acuerdo al Censo de 2002, un 50,7%
de mujeres y un 49,3% de hombres. El Índice de Masculinidad en 2002 a nivel nacional fue de 97,1, es decir, por cada 100
mujeres había 97,1 hombres, con respecto al Censo de 1992 el Índice de Masculinidad fue de 96,4%, por lo que a nivel país
esta cifra ha aumentado de manera leve.
En este contexto es posible mencionar que la comuna de Quinta Normal posee un índice de masculinidad de 94,4.
En la tabla número 7 se puede observar el índice de masculinidad proyectado al año 2012 en la comuna, región y país.
Tabla 7: Índice de masculinidad comuna, región y país
Año
2002
2012
Comuna Quinta Normal
94,4
96,49
Región Metropolitana
94,02
95,27
País
97,12
97,99
Fuente: Censo de Población y Vivienda 2002. Proyección de Población 2012 INE
4.4 ESTRUCTURA ETARIA DE LOS HABITANTES
La estructura etaria general de los habitantes de la comuna de Quinta Normal, tiene su mayor peso en el grupo representado
entre los 30 y los 44 años y el grupo de menor peso se encuentra entre los 65 años y más. El 80% se concentra en los grupos
de edad que van desde los 0 hasta los 49 años, manteniéndose un descenso sostenido para los grupos que le siguen, por tanto
hablamos de una población mayoritariamente joven para el censo de 2002.
Tabla 8: Censo 2002 y Proyección de Población 2012
Edad
2002
2012
Comuna
Región
País
0 a 14
22.964
15.422
18,12
21,45
21,77
15 a 29
24.445
19.682
23,12
24,83
24,56
30 a 44
24.854
17.131
20,13
21,48
21,08
45 a 64
19.856
20.835
24,48
22,97
23,08
65 y más
11.893
12.048
14,15
9,28
9,52
Total
104.012
85.118
100
100
100
Fuente: Instituto Nacional de Estadísticas (INE)
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CAPÍTULO V
DESARROLLO URBANO
Y TERRITORIAL
28
V. DESARROLLO URBANO
5.
DESARROLLO URBANO
En este punto realiza un análisis de la imagen espacial de la comuna, y zonificación general; recopilación y sistematización
de antecedentes que refieren al área territorial ocupada (territorio y poblamiento), tipo de vivienda y urbanización; ejes de
crecimiento y áreas de expansión urbana; consumo de suelo.
5.1
IMAGEN ESPACIAL DE LA COMUNA
Imagen 1
Fuente: Elaboración PAC
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5.1.1 ASPECTOS HISTÓRICOS
La comuna de Quinta Normal se localiza en la Región Metropolitana, ocupando una superficie de 12.4 Km2., se encuentra
ubicada en el sector centro-poniente del Gran Santiago.
Sus límites son al norte con la comuna de Renca y el Río Mapocho, al Sur con las comunas de Estación Central y Lo Prado, al este
con la comuna de Santiago y al oeste con Cerro Navia.
La Comuna de Quinta Normal, fue fundada el 6 de Octubre de 1915 y antiguamente fue una subdelegación de la desaparecida
comuna de Yungay, su nombre viene del predio utilizado para la enseñanza agrícola “La Quinta Normal de Agricultura”.
Su desarrollo industrial-residencial creciente, se mantuvo hasta 1960 ya que, luego con la planificación del Plan regulador
Metropolitano, se prohíben las actividades industriales molestas y ofensivas dentro de la comuna, provocando luego la emigración
de las industrias, la aparición de bodegas abandonadas y una población que envejece o emigra hacia otras comunas.
5.1.2 ASPECTOS URBANOS
En el trazado de sus calles o vialidades podemos establecer la importancia y relevancia de la Costanera norte en su función
Intercomunal de altos flujos y circulaciones que actúa como límite norte natural en conjunto con la ribera del Río Mapocho.
Las calles San Pablo, Matucana, Carrascal, Mapocho, Neptuno, Radal y General Velásquez se constituyen como relevantes
a nivel comunal permitiendo el acceso y la salida desde las comunas colindantes, constituyéndose como las circulaciones de
ordenamiento y conectividad.
Además, se reconocen calles de relevancia local que permiten la circulación interna de la comuna y de los barrios, como calle
Samuel Izquierdo, así como también el desarrollo de los distintos equipamientos y servicios según su escala.
Figura 2: Estructura Vial Quinta Normal
Fuente: Elaboración propia PAC Consultores
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30
Imagen 2
Vista de Calle Carrascal, Fuente: PAC Consultores
Las manzanas de la comuna responden en su mayoría a la estructura de damero, con una trama regular, cerrada y compacta.
Figura 3: Estructura espacial comunal
3
1
2
Fuente: PAC Consultores
No posee un centro fundacional o plaza centro, sin embargo, se distingue como espacio plaza relevante, la Plaza Garín, entre
las calles Consulado, Janequeo, Lorenzo Eiting y Samuel Izquierdo, también se reconoce como edificación relevante, la Basílica
y Gruta de Lourdes como importantes atractivos en la comuna, además del emplazamiento y edificio que alberga el edificio
Municipalidad y que se encuentra emplazado en el antiguo Parque Lo Franco.
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Imagen 3: Casos relevantes en la comuna
Plaza Garín
Basílica Lourdes
Casa Municipal – Parque Lo Franco
Fuente: PAC Consultores
5.2
JERARQUÍA Y ROL ESPACIAL, REGIONAL Y NACIONAL DE LA COMUNA
Quinta Normal se configura en la Región Metropolitana como una comuna pericéntrica poniente, así como también las comunas de Estación Central, Cerro Navia y Lo Prado.
Figura 4: Quinta Normal comuna pericéntrica
Fuente: PAC Consultores
Estos corresponden principalmente a barrios ligados a las actividades Comerciales, de Equipamiento y esparcimiento de la
Estación Central, el eje Matucana y la Quinta Normal.
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Imagen 4: Casos relevantes II
Fuente: PAC Consultores
Quinta Normal, posee un grado medio de concentración industrial, debido a la existencia de algunas estructuras industriales o
bodegaje en uso y otras zonas abandonadas, estas se relacionan con el subcentro comercial nacido en la Comuna de Estación
Central.
Actualmente es una comuna consolidada, pericentral con un rol y condición de conectora dada por el eje norte-sur y la posibilidad
de conexión con la Costanera Norte, Autopista central y la Ruta 68.
Figura 5: Condiciones viales relevantes
Fuente: PAC Consultores
La ciudad presenta principalmente un uso residencial con construcciones antiguas de tipología de fachadas continuas y alturas
homogéneas de uno o dos pisos.
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Imagen 5: Fachada continua predominante en la comuna
Fuente: PAC Consultores
Las edificaciones de carácter industrial ubicados en diversos sectores de la comuna son principalmente de tipo galpón o
edificaciones de uno o dos pisos, que aún se mantienen como uso dentro de la comuna.
El poblamiento de la comuna está vinculado principalmente a las actividades industriales y residenciales. Dentro de las primeras
se pueden distinguir zonas industriales actuales y antiguas y en las segundas, zonas de viviendas y equipamientos.
Figura 6: Uso Industrial en la comuna
Fuente: PAC Consultores
Actualmente, se destaca el desarrollo de proyectos inmobiliarios de edificios de departamentos en sectores de la comuna que
buscan el crecimiento de la comuna y permiten el subsidio de Renovación Urbana.
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Figura 7: Áreas con Subsidio de Renovación urbana en la comuna
Fuente: PAC Consultores
5.3
POBLAMIENTO TERRITORIAL DE QUINTA NORMAL
La comuna de Quinta Normal posee una población según el Censo 2002 de 104.012 Habitantes.
Tabla 9
POBLACIÓN TOTAL Y PROYECTADA
Territorio
Año 2002
Año 2012
Variación (%)
Quinta Normal
104.012
85.118
-18,17
Región Metropolitana
6.061.185
7.007.620
15,61
País
15.116.435
17.398.632
15,10
Fuente: Censo 2002 - INE
La comuna posee una superficie de 12.40 Km2. Según el Censo 2002 es una de las comunas del sector centro-poniente de
Santiago con menor densidad, además, se encuentra dentro de la tendencia comunal de disminución de su densidad desde el
Censo de 1992.
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Tabla 10
DENSIDAD POBLACIONAL (Hab/Km2)
Provincia y Comunas
Censo 1992
Censo 2002
Quinta Normal
9.382,98
8.388,06
Estación Central
9.992,62
9.247,80
Lo Prado
16.557,16
15.569,55
Cerro Navia
14.030,18
13.361,44
Renca
5.329,42
5.517,27
Independencia
10.512,70
8.848,51
Santiago
10.311,47
8.963,92
Fuente: INE Censo 2002
La población por grupos de edad de la comuna corresponden a un 24.48% de personas entre 45 a 64 años y del 14.15% de 65
y más años, lo que se considera un alto porcentaje a nivel de región.
Tabla 11
POBLACION POR GRUPOS DE EDAD 2002
Edad
2002
2012
0 a 14
22.964
15.422
15 a 29
24.445
19.682
30 a 44
24.854
17.131
45 a 64
19.856
20.835
65 y más
11.893
12.048
Total
104.012
85.118
Fuente: Censo 2002 – INE
En la Comuna podemos establecer principalmente áreas con densidades entre 1.06 hasta 283.27 y en menor cantidad las
densidades mayores de 1.129,87 hasta 1.412,08, como se ve en la imagen a continuación.
Figura 8: Densidad de Población en la comuna
Fuente: Observatorio Urbano – Inf. Georreferenciada.
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36
5.4VIVIENDA
Existe consenso en torno a considerar que la vivienda es un factor determinante en las condiciones de vida de las personas. Estas
condiciones se ven influidas por diferentes aspectos tales como tenencia, materialidad de su construcción, nivel de hacinamiento,
allegamiento y la calidad en la que se encuentran. De ahí la importancia de describir cuál es la situación de la vivienda en la
comuna de Quinta Normal. De todas formas, es importante señalar que esta temática no fue mencionada como un tema
prioritario para la comunidad en las jornadas de participación comunitaria efectuadas durante este PLADECO.
Normal no ha sido ajena a los cambios sustantivos que ha sufrido la ciudad de Santiago en las últimas décadas, por lo que
muchos de sus cambios han respondido más a dinámicas propias de la ciudad que a elementos endógenos de la comuna.
A pesar de ser una comuna pericentral y de ser colindante con el centro de la ciudad, sin perder su condición de comuna
mayoritariamente residencial, Quinta Normal ha visto disminuida sus viviendas progresivamente durante los últimos años. Aún
cuando en los últimos años se he incrementado la inversión privada en vivienda, particularmente de edificios residenciales.
Según el CENSO del año 1992 Quinta Normal contaba con un total de 28.630 viviendas, las que disminuyeron a 26.454 el año
2002. El año 2003 estas aumentaron a 24.054 y finalmente los datos de la CASEN del 2009 indican que Quinta Normal cuenta
con 24.470 viviendas. Es decir, el año 2009 había menos viviendas que el año 1992 en la comuna.
El número de viviendas ha ido disminuyendo lentamente, a medida que la población de la comuna va envejeciendo y por la
constante migración de la población más joven. Además de lo anterior, la disminución en número de viviendas construidas
podría ser explicada por la inserción de la construcción en altura en el territorio comunal.
Según el CENSO del 2002, las viviendas en el área Urbana de la Región Metropolitana alcanzan las 1.589.636 viviendas, donde
la cantidad de viviendas en la comuna de Quinta Normal corresponden a 26.454 viviendas.
Tabla 12: Viviendas Región y Comunas del Sector Poniente de Santiago
VIVIENDAS (Censo 2002)
Viviendas
Región y Comunas del sector
poniente
Censo 1992
Censo 2002
Región Metropolitana
1.239.434
1.589.636
Quinta Normal
28.630
26.454
Estación Central
33.289
23.357
Lo Prado
26.563
26.361
Cerro Navia
34.487
35.277
Renca
29.007
33.451
Independencia
20.099
18.588
Santiago
63.727
77.514
Fuente: INE Censo 2002
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37
En la siguiente imagen se puede reconocer la diversidad de usos en la comuna ya sea de vivienda y residencia como también la
industria y el comercio.
Figura 9: Piezas o conventillos en la comuna
Fuente: Observatorio Urbano – Inf. Georreferenciada
En las siguientes imágenes podemos establecer que en la comuna se distinguen mayormente las viviendas tipo Casa y en
menor cantidad las viviendas en Departamentos.
Figura 10: Casas en la comuna
Fuente: Observatorio Urbano – Inf. Georreferenciada
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Figura 11: Departamentos en la comuna
Fuente: Observatorio Urbano – Inf. Georreferenciada
En cuanto a la calidad de las viviendas, según la encuesta de Caracterización Socioeconómica Nacional 2009 (CASEN), del
Ministerio de Desarrollo Social, las viviendas en calidad de Aceptable corresponden a un 87.63% de la Comuna y sólo a un
0.70% a las en calidad de Irrecuperable.
Tabla 13: Calidad de la Vivienda
CALIDAD DE LA VIVIENDA CASEN (2003-2009)
CALIDAD DE LA VIVIENDA
Años
2003
2006
2009
Aceptable
20.686
19.752
21.442
Recuperable
4.719
4.085
2.856
Irrecuperable
1.289
213
172
Total
26.694
24.050
24.470
Fuente: CASEN, Ministerio de Desarrollo Social
Un aspecto importante respecto a la vivienda y como esta influye en la calidad de vida de los habitantes de la comuna, tiene que
ver con el nivel de hacinamiento que presenta la población, en esta caso, la encuesta CASEN 2009 en base a los tres indicadores
que se aprecian en la siguiente tabla muestra datos claros sobre esto:
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39
Tabla 14: Índice de Hacinamiento en Quinta Normal
INDICE DE HACINAMIENTO (2003-2009)
Años
HACINAMIENTO EN LOS HOGARES
2003
2006
2009
Sin hacinamiento
26.073
20.859
21.692
Hacinamiento medio
621
3.001
2.493
Hacinamiento crítico
0
394
285
Total
26.694
24.054
24.470
Fuente: CASEN, Ministerio de Desarrollo Social
Es necesario destacar que los niveles de hacinamiento crítico son bajos en la comuna, y en la actualidad según estos datos no
llegarían a los 300 casos, sin embargo es necesario que el Municipio tenga en cuenta esta situación y prevea las consecuencias
que esto podría originar en la calidad de vida de los vecinos de la comuna.
Otra situación muy relacionada con la vivienda tiene que ver con el allegamiento, que en Quinta Normal tiene los siguientes
índices:
Tabla 15: índice de Allegamiento en Quinta Normal
INDICE DE ALLEGAMIENTO (2003-2009)
ALLEGAMIENTO EN LOS HOGARES
Años
2003
2006
2009
Sin allegamiento interno
19.436
18.368
17.588
Con allegamiento interno
7.258
5.886
6.882
Sin allegamiento externo
25.480
21.094
22.028
Con allegamiento externo
1.214
3.160
2.442
Fuente: Encuesta CASEN, Ministerio de Desarrollo Social
La tenencia de la vivienda también es un factor importante a considerar en Quinta Normal, a continuación se muestra una tabla
que permita ver la evolución que ésta ha tenido en base a seis clasificaciones contenidas en la encuesta CASEN.
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TOMO I
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Tabla 16: Tipo de Tenencia de Vivienda en Quinta Normal
Tenencia
2003
2006
2009
14.962
13.448
871
Arrendadas
Cedidas
Viviendas Pagadas
Viviendas Pagándose
Usufructo
Ocupación Irregular
Total
% según Territorio (2009)
Comuna
Región
País
12.779
52,22
49,49
54,94
698
1.046
4,27
15,56
12,49
5.544
5.372
4.655
19,02
20,86
17
5.096
4.736
5.529
22,60
13,33
14,40
221
0
0
0
0,25
0,41
0
0
461
1,88
0,51
0,75
26.694
24.254
24.470
100
100
100
Fuente: Encuesta CASEN, Ministerio de Desarrollo Social
La mayor cantidad de viviendas de la comuna son viviendas pagadas (52%), le siguen las viviendas cedidas (23%) y las arrendadas (19%). En Quinta Normal hay proporcionalmente más viviendas pagadas que en la región pero menos que en el total
del país. Llama la atención que cerca del 2% de las viviendas de la comuna se encuentran ocupadas de forma irregular, mientras tanto a nivel regional como a nivel nacional este porcentaje no alcanza el 1%.
Por último es importante mostrar cuáles son los tipos de vivienda existentes en la comuna.
Tabla 17: Tipo de Vivienda en Quinta Normal
Tipo de Vivienda
2003
2006
2009
25.541
23.227
0
Pieza
Otro Tipo
Casa
(Individual, en Cité, en Condominio)
Departamento
Total
% según Territorio (2009)
Comuna
Región
País
23.761
97,10
80,59
88,62
520
555
2,27
18,14
10,18
239
507
154
0,63
0,96
0,59
914
0
0
0
0,31
0,61
26.694
24.254
24.470
100
100
100
Fuente: Encuesta CASEN, Ministerio de Desarrollo Social
Como se puede apreciar en la tabla número 17 en los últimos años se aprecia un importante incremento de los departamentos
en la comuna. Si el año 2003 no había departamentos en Quinta Normal, el año 2009 este tipo de vivienda representaba el 2%
de las viviendas de la comuna. Las casas son significativamente más que las existentes en la región y el país (proporcionalmente
hablando). El crecimiento de los proyectos de departamentos que hoy se pueden apreciar en varios sectores de la comuna
muestra la tendencia al crecimiento de los proyectos inmobiliarios en Quinta Normal, los que plantean un desafío mayor al
existente en torno a la provisión de servicios y por supuesto a una planificación y ordenamiento comunal que asegure buenas
condiciones de vida para los vecinos de Quinta Normal y todos aquellos que se incorporarán a ella.
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TOMO I
41
5.5
EJES DE CRECIMIENTO
Como medida de renovación, en la comuna está presente el Subsidio Habitacional que otorga el Estado como posibilidad para la
adquisición de una vivienda económica nueva, en aquellos barrios antiguos ubicados dentro de las ciudades, cuya recuperación
el Ministerio de Vivienda y Urbanismo tiene interés en fomentar.
Estas se definen como Zonas de Renovación Urbana que se definen en la Región Metropolitana dentro del Área delimitada por
el costado oeste del Cerro San Cristóbal hasta calle Schlack; avenida Perú; calle Alberto Figueroa, línea trazada a 1,50 m. del
eje del Canal La Pólvora hacia el Oeste; calle Rapa Nui; avenida Perú; calle Domínica; calle Pío Nono; avenida Vicuña Mackenna;
avenida Departamental; avenida Santa Rosa; avenida Lo Ovalle; avenida Presidente Jorge Alessandri; avenida Departamental;
avenida Las Rejas; calle Sergio Valdovinos; calle Jujuy; calle Lo Espinoza; avenida Los Suspiros; avenida Senador Jaime Guzmán;
calle 14 de la Fama; avenida Dorsal; calle Pedro Donoso; calle Colombia; calle Héroes de la Concepción y específicamente en la
Comuna de Quinta Normal como se muestra a continuación:
Figura 12: Zonas de Renovación Urbana Quinta Normal
Fuente: www.minvu.cl
Figura 13: Zonas de Renovación Urbana Quinta Normal
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42
Fuente: www.minvu.cl
El Sector de Subsidio de Renovación como se muestra a continuación está emergiendo al oriente de la Comuna con nuevos
proyectos inmobiliarios del tipo Condominios, con áreas verdes comunes y departamentos desde 1 dormitorio a 3 dormitorios
con uno o dos baños.
Imagen 6: Departamentos en la comuna
Fuente: Observatorio Urbano – Inf. Georreferenciada
Este tipo de proyectos se emplazan principalmente en Av. Carrascal y calles como Mapocho y Alsino y sus valores promedios van
desde de los UF 880 hasta los UF 1.607.
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43
5.6
ZONIFICACIÓN GENERAL DE LA COMUNA
Normativa Plan Regulador Comunal
El Plan Regulador de Quinta Normal vigente desde el año 1987, que cuenta con una modificación en el año 2002, se encuentra
obsoleto en cuanto a la realidad y desarrollo actual de la ciudad.
El Plan Regulador Metropolitano de Santiago vigente, define dos macrozonas industriales consolidadas, una donde se permiten
las actividades molestas y otra en la que se permite el uso habitacional, dándole a esta zonas productiva originalmente, una
nueva condición de renovación y desarrollo inmobiliario a la comuna.
Figura 14: Zonificación según PRC Comunal vigente
Fuente: PAC Consultores
También se presentan tendencias de renovación y densificación ya que existe una movilidad de la población hacia otras comunas.
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44
El Plan Regulador vigente establece la siguiente zonificación:
•
ZONA RM1: Residencial Mixta (Vivienda, Equipamiento, Almacenamiento Inofensivo);
•
ZONA RM2: Residencial Mixta (Vivienda, Equipamiento con excepciones, Almacenamiento Industrial Inofensivo, Talleres
Inofensivos);
•
ZONA SM: Residencial Mixta (Vivienda, Equipamiento con excepciones, Almacenamiento, Industrial Inofensivo, Talleres
Inofensivos, Terminales de Transporte Rodoviario, Depósitos de buses y/o camiones);
•
ZONA SC – CC: Residencial Mixta (Vivienda, Equipamientos a escala comunal de servicios públicos);
•
ZONA E: Residencial Mixta;
•
ZONA MI: Residencial Mixta (Vivienda, Equipamiento con excepciones, Almacenamiento e Industrias Inofensivas, Terminales de Transporte Rodoviario, Depósitos de buses y/o camiones, Talleres inofensivos);
•
ZONA IE (ZHM): Actividades Productivas, Industriales Intercomunales (Exclusiva), Plan Intercomunal de Santiago;
•
ZONA D: Equipamiento escala comunal de deporte, esparcimiento, cultura y áreas verdes;
•
ZONA AR: Áreas de Restricción, no se permiten ningún tipo de edificación;
•
ZONA C: Residencial Mixta (vivienda, equipamiento, industria inofensiva, vialidad y transporte);
•
ZONA AREA VERDE;
•
ZONA ZIEAM: Mixta (viviendas y actividades productivas y residencial).
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TOMO I
45
5.7
ÁREAS PROTEGIDAS Y ÁREAS CON RESTRICCIÓN
Según el actual Plan Regulador Comunal se reconocen las siguientes áreas con restricción:
•
ZONA AR: Áreas de Restricción, no se permiten ningún tipo de edificación que corresponde a los terrenos comprendidos
entre el costado Norte de la Av. Costanera Sur y el Eje del cauce del río Mapocho; y el correspondiente a la franja de
protección de la vía férrea.
Figura 15: Zona AR según PRC Comunal vigente
Fuente: PAC Consultores
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TOMO I
46
5.8
ESTRUCTURACIÓN Y PRIORIDADES DE RED VIAL URBANA
La Comuna se encuentra limitada por un importante eje vial de condición Intercomunal como es al Norte por la Costanera norte
y sur. Por otra parte, también se limita por avenidas estructurantes como son al oriente por Av. Matucana y al poniente por
Neptuno, y además se configura en sentido oriente-poniente por ejes viales como Carrascal, Mapocho y San Pablo y en sentido
norte sur por Radal General Velásquez y Walker Martínez.
En la Vialidad Estructurante, el seccional del año 2002, propone la creación de vialidad urbana local en el sector oriente de la
comuna donde no existía un trazado vial que cubriera los requerimientos actuales del parque automotriz, definiendo así nuevas vías que permitan la interconexión entre las distintas zonas de la comuna.
Figura 16: Vialidad Estructurante de la Comuna según PRC vigente
Fuente: PRC Vigente
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TOMO I
47
Tabla 18: Vías Estructurantes definidas en Plan Regulador Comunal Vigente (modificación 2002)
Ancho entre líneas of.
Nombre Vía
Tramo entre calles
Exist.
Proyect.
Observaciones
Matucana
Coordenada N 6.300.164,53
Mapocho
Variable
15 a 18
Variable
15 a 18
Vía Límite Comunal, ancho mínimo
40 ml. Saldo perfil en comuna de
Santiago.
Carrascal - Mapocho
15
15
Mapocho – San Pablo
7,5
7,5
Carrascal - Mapocho
20
20
Mapocho – Juan de Barros
20
20
Juan de Barros – Claudio Vicuña
– Carrascal
·
20
Claudio Vicuña - Carrascal
20
20
Villasana
Lourdes
Nicolás Palacios
Patricio Lynch (proyectada)
Juan de Barros
Doctor Sierra
Dr. García Guerrero
Aguirre
Claudio Vicuña
Carrascal- Mapocho
Límite PRC – Q.N 1987, actual
tramo 5e-6
Apertura
20
Villasana – Dr. García Guerrero
15
15
Dr. García Guerrero – Matucana
·
15
Villasana – Nicolás Palacios
20
20
Nicolás Palacios – Aguirre
·
20
Mapocho – Juan de Barros
15
15
Juan de Barros – Dr. Sierra
·
15
Mapocho – 266 mt. Hacia el norte del eje de calle Mapocho
10
10
266 mt. Hacia el Norte del Eje de
calle Mapocho – Claudio Vicuña
·
11
Villasana – Nicolás Palacios
20
20
Nicolás Palacios – calle Patricio
Lynch (proyectada)
·
Apertura
Apertura
Apertura
Apertura
Apertura
20
Apertura
Elaboración PAC en base a PRC vigente
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TOMO I
48
5.9
COBERTURA DE SERVICIOS Y EQUIPAMIENTOS
5.9.1
INFRAESTRUCTURA
En la comuna de Quinta Normal, la cobertura generada por la Empresa Aguas Andinas S.A en cuanto al agua potable es del
100%, la cobertura de alcantarillado es del 99.6% y el tratamiento de Aguas Servidas es de un 85.6%, siendo por tanto, de
buena calidad a nivel regional.
La cobertura de electricidad generada por CHILECTRA (filial del Grupo Enersis), a 33 comunas de la Región Metropolitana,
corresponde a una del 100% en la comuna.
En cuanto a las comunicaciones tiene una cobertura de 66.17% en Telefonía Fija y un 9.33% en cobertura de Internet.
El uso de combustibles en la comuna es de un 95.31% de uso de gas licuado para cocina en hogares y un 2.72% de gas natural.
5.9.2 EQUIPAMIENTO Y ÁREAS VERDES
Equipamientos:
Según el reporte estadístico comunal 2012 de Quinta normal de la Biblioteca del Congreso Nacional de Chile, en cuanto a los
equipamientos podemos establecer que:
Los equipamientos de salud en la comuna son 7; el Hospital Dr. Félix Bulnes Cerda y 6 centros de Salud Ambulatorios.
Los Establecimientos Educacionales al año 2012, corresponden a 17 de la Corporación de Desarrollo Comunal, 2 Municipales y
32 particulares subvencionados.
Según los indicadores económicos en la comuna al año 2009, las empresas más relevantes son las de comercio al por mayor y
menor, repuestos vehículos, automotores/enseres domésticos con un número de 2.599 empresas, así también se reconoce como
relevante la empresa de transporte, almacenamiento y comunicaciones con 870 empresas.
Espacios públicos y áreas verdes:
La percepción de la población según el Observatorio Urbano5 en cuanto a la satisfacción con la calidad de los espacios públicos
en el Barrio es de un 33.2% y en relación a la comuna es del 45.1%.
En cuanto a las áreas verdes en la comuna presenta bajo porcentaje, según el Observatorio Urbano6, las áreas verdes con
mantenimiento por habitante es solo de 1.1 m2/Habitante.
En efecto, la comuna de Quinta Normal es una comuna netamente urbana, que está ubicada en, lo que bien podríamos
considerar como, el centro de la Región Metropolitana. Según el Plan de Desarrollo Comunal (PLADECO) vigente, desarrollado
por la Secretaría Comunal de Planificación, la comuna presenta una tasa de 1,28 m2 de áreas verdes con mantenimiento por
habitante, muy por debajo de las recomendaciones de la Organización Mundial de la Salud (OMS) que recomienda una tasa de
9 m2 por habitante, lo que significa una importante brecha y un desafío para la administración municipal.
5
6
www.observatoriourbano.cl/ Fecha de Consulta Mayo 2012
Ibíd.
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TOMO I
49
Quinta Normal es una comuna urbana en la que se han consolidado una serie de barrios residenciales, comerciales e industriales,
y que como señala el PLADECO vigente, no tiene “posibilidades de crecimiento en suelo urbano”, en estos barrios existen áreas
verdes, dentro de las cuales existe un importante número que se considera como espacios públicos no consolidados.
La siguiente tabla muestra las áreas verdes existentes en cada uno de los barrios de la comuna7:
Tabla 19: Áreas Verdes por Barrio Comunal
Barrio
Áreas Verdes
Lo Besa
En este barrio hay dos áreas verdes:
a). Por una parte se encuentra la plaza Lo Besa ubicada en Martínez de Rozas con Hostos en la
unidad vecinal 11. Tiene 15.410 m2 y se encuentra en buena condición.
b). Por otra está la plazoleta Buen Consejo ubicado en Mercurio con J.J Pérez en la unidad vecinal
12. Tiene 1.558 m2 y se encuentra en regular estado.
Garín
En este barrio se encuentra la plaza Garín ubicada en Samuel Izquierdo con Janequeo en la unidad vecinal 14. Tiene 9.340 m2 y se encuentra en buen estado. Se conforma como punto central del barrio ya
que a su alrededor funcionan varios servicios a la comunidad como colegios, consultorio, carabineros y
parroquia.
Sara Gajardo
Hay cuatro áreas verdes en este barrio:
a). Plazoleta Luis de Cambiaire ubicada en Luis de Cambiaire con Pasaje Ford en la unidad vecinal
34. Tiene 1053 m2 y se encuentra en reconstrucción.
b). Plazoleta Heriberto Rojas ubicado en Núñez de Balboa con Heriberto Rojas en la unidad vecinal
34. Tiene 1720 m2 y se encuentra en reconstrucción.
c). Plazoleta Sara Gajardo ubicada en Sara Gajardo con Samuel Izquierdo en la unidad vecinal 34.
Tiene 350 m2 y se encuentra en reconstrucción.
d). Plazoleta Lo Amor norte ubicado en Salvador Gutiérrez con Amor Norte en la unidad vecinal
35. Tiene 600 m2 y se encuentra en buen estado.
Lo Amor
Hay dos áreas verdes en este barrio:
a). Plazoleta Picart Basso ubicado en Alberdi con La Pampa en la unidad vecinal 19. Se encuentra
en mal estado.
b). Plazoleta Lo Amor sur ubicada en Salvador Gutiérrez con Lo Amor sur en la unidad vecinal 36.
Tiene 570 m2 y se encuentra en reconstrucción.
Buenos Aires
Hay dos áreas verdes en este barrio.
a). Primero está la plazoleta Jujuy ubicada en Jujuy con Padre Tadeo en la unidad vecinal 18. Tiene
1437 m2 y se encuentra en reconstrucción.
b). Por otra parte encontramos el parque Oscar Bonilla ubicado en Av. Carrascal con Catamarca en
la unidad vecinal 19. Tiene 4017 m2 y se encuentra en buen estado.
La Casona
En barrio La Casona encontramos el parque la Casona ubicado en Ayuntamiento con Mapocho en la
unidad vecinal 17. Tiene 6.695 m2 y se encuentra en buen estado.
Tropezón
En barrio Tropezón hay dos áreas verdes:
a). Por una parte esta la plazoleta Mendoza ubicada en José Joaquín Pérez con Mendoza en la
unidad vecinal 13. Tiene 765 m2 y se encuentra en reconstrucción.
b). Por otra parte encontramos la plazoleta Paul Harris ubicada en Alcérreca con Andes en la
unidad vecinal 7. Tiene 567 m2 y se encuentra en reconstrucción.
7
Información obtenida del “Informe proyecto de barrios de Quinta Normal” elaborado por la Secretaría Comunal de Planificación de la
Municipalidad de Quinta Normal.
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TOMO I
50
Lo Espinoza
Hay trece áreas verdes en este barrio:
a). Plazoleta Tierra Viva ubicado en Lo Espinoza con Doctor Ottolenghi (interior) en la unidad
vecinal 26. Tiene 1200 m2 y se encuentra en reconstrucción.
b). Plaza Marco Aurelio Arriagada ubicada en Lo Espinoza con Lazo de la Vega en la unidad vecinal
27. Tiene 1857 m2 y se encuentra en buen estado.
c). Parque Los Suspiros ubicado en Av. Costanera con Los Suspiros en la unidad vecinal 27. Tiene
25248 m2 y se encuentra en buen estado.
d). Plaza Diego Portales ubicada en Doctor José Tobías con La Plaza en la unidad vecinal 27. Tiene
3491 m2 y se encuentra en reconstrucción.
e). Bandejón Lo Espinoza ubicado en Julio Reboso con Lo Espinoza en la unidad vecinal 28. Tiene
220 m2 y se encuentra en buen estado.
f). Plazoleta Salta ubicada en Lo Espinoza con Salta en la unidad vecinal 28. Tiene 625 m2 y se
encuentra en reconstrucción.
g). Plazoleta Catamarca ubicada en Av. Carrascal con Pasaje Cinco en la unidad vecinal 29. Tiene
820 m2 y se encuentra en buen estado.
h). Plazoleta Santa Elena ubicada en Pasaje Los Laureles con Santa Elena en la unidad vecinal 30.
Tiene 200 m2 y se encuentra en buen estado.
i). Plazoleta Osorno ubicada en Samuel Izquierdo con Tegualda en la unidad vecinal 30. Tiene 337
m2 y se encuentra en regular estado.
j). Plaza México ubicada en La Rioja con calle 7 en la unidad vecinal 30. Tiene 320 m2, no hay
antecedentes de su estado de conservación.
k). Plazoleta 11 de Septiembre ubicada en calle cuatro con pasaje A y B en la unidad vecinal 31.
Tiene 618 m2 y se encuentra en buen estado.
l). Plazoleta Sangra ubicada en Tegualda con Pasaje A y B en la unidad vecinal 31. Tiene 554 m2 y
se encuentra en buen estado.
m). Plazoleta Villa Santa Adriana ubicado en Pasaje Santa Adriana con la Rioja en la unidad vecinal
31. Tiene 700 m2 y se encuentra en buen estado.
Brisas del Río
En barrio Brisas del Río hay 7 áreas verdes:
a). Plazoleta Gabriela Mistral ubicada en Estadio con Carmen Lidia en la unidad vecinal 32. Tiene
120 m2 y se encuentra en reconstrucción.
b). Plazoleta María José ubicada en Pasaje uno Villa María José en la unidad vecinal 32. Tiene 780
m2 y se encuentra mal cuidada por falta de aseo, faltan más juegos para niños.
c). Plazoleta José Miguel Carrera ubicado en Samuel Izquierdo con Nueva Platón en la unidad
vecinal 32. Tiene 713 m2 y se encuentra en buen estado.
d). Plazoleta San Genaro ubicada en Av. Carrascal con Genaro Díaz en la unidad vecinal 33. Tiene
439 m2 y se encuentra en reconstrucción.
e). Bandejón Brisas del Río ubicado en Brisas del Río con Av. Costanera en la unidad vecinal 33.
Tiene 3250 m2 y se encuentra en reconstrucción.
f). Plazoleta Loa ubicada en Santa Edelmira con Pasaje Loa en la unidad vecinal 33. Tiene 170 m2 y
se encuentra en reconstrucción.
g). Plazoleta Costanera ubicada en Av. Costanera con Pasaje Loa en la unidad vecinal 33. Tiene
180 m2 y se encuentra en reconstrucción.
Estación Yungay
En barrio Estación Yungay hay un área verde:
a). Plaza Luis Cruz Martínez ubicado en Mapocho con Villasana en la unidad vecinal 37. Tiene
2825 m2 y está en mal estado.
Nueva Matucana
Bandejón Román Spech ubicado en Balmaceda con Román Spech en la unidad vecinal 21. Tiene 2150
m2 y está en buen estado.
Lourdes
No cuenta con áreas verdes
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TOMO I
51
Plaza México
En este barrio se ubica la plaza Benito Juárez situado en Nueva Imperial esquina Barros Arana en la unidad vecinal 4. Tiene en total 2897 m2 y se encuentra en buen estado, según datos de Secpla.
Polígono
En este barrio se encuentra la Plaza Victorino Laynez ubicada en Catedral con Carlos Pezoa Veliz en la
unidad vecinal 5. Tiene en total 2280 m2 y se encuentra en buen estado. (Secpla)
Lo Blanqueado
En este barrio se encuentra la plazoleta 21 de Mayo ubicada en Martínez de Rozas con Sergio Valdovinos
en la unidad vecinal 10. Tiene 1.739 m2 y se encuentra en buen estado.
Simón Bolívar
En este barrio hay tres áreas verdes:
a). Plazoleta Candelaria Pérez ubicada en calle tres población Simón Bolívar en la unidad vecinal 9.
Tiene 250 m2 y se encuentra en regular estado.
b). Plaza Simón Bolívar ubicada en San Pablo con Catán en la unidad vecinal 9. Tiene 5063 m2 y se
encuentra en buen estado.
c). Bandejón Bombero ubicado en Martínez de Rozas con Carahue en la unidad vecinal 9. Esta en
malas condiciones y actualmente es un sitio eriazo.
Lo Franco
En este barrio hay siete áreas verdes:
a). Parque Lo Franco ubicado en Av. Carrascal con Aviador Bleriot en la unidad vecinal 23. Tiene
19262 m2 y se encuentra en buen estado.
b). Plazoleta Escuadra Libertadora ubicado en Av. Costanera con Gonzalo Bulnes en la unidad
vecinal 24. Tiene 817 m2 y se encuentra en reconstrucción.
c). Plazoleta Víctor Hugo ubicada en Av. Costanera con Víctor Hugo en la unidad vecinal 24. Tiene
295 m2 y se encuentra en regular estado.
d). Plazoleta Marcelo Fitte ubicada en Gonzalo Bulnes con Marcelo Fitte en la unidad vecinal 24.
Tiene 551 m2 y se encuentra en buen estado.
e). Plaza Paulo Sexto ubicada en Pasaje Catorce con Embajador Gómez en la unidad vecinal 24.
Tiene 1256 m2 y se encuentra en buen estado.
f). Plaza Costanera Hospital Félix Bulnes ubicada en av. Costanera con Leoncio Fernández en la
unidad vecinal 24. Tiene 8814 m2 y se encuentra en regular estado.
g). Plaza Manuel Rodríguez ubicada en Doctor Ottolengui con Carlos Allende en la unidad vecinal
25. Tiene 2093 m2 y se encuentra en buen estado.
A modo de comparación, señalar que Estación Central, ubicada en el límite sur de Quinta Normal, cuenta con una superficie de
11,10 km2 y con 5,01 m2 de mantenimiento de áreas verdes por habitante.
Por su parte, Lo Prado es una comuna más pequeña en comparación con el resto de las comunas vecinas, su superficie es de
6,70 km2 y tiene una tasa de 2,95 m2 de mantenimiento de áreas verdes por habitante, un número preocupante pero que aun
así se encuentra sobre el índice de Quinta Normal.
Por último, para Cerro Navia no existen datos respecto al índice de mantenimiento de áreas verdes por habitante que permita
compararlo con Quinta Normal.
La cantidad de áreas verdes comunales, está siempre influida directamente por la capacidad de recursos con los que cuenta la
comuna, por ello, no es casualidad que comunas como Vitacura, Las Condes, Providencia cuenten con una amplia gama de
parques y plazas.
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TOMO I
52
Ahora, con el transcurso de las jornadas territoriales desarrolladas en esta etapa, se manifiesta un problema común y transversal
a todos los barrios la falta de áreas verdes y espacios públicos.
Por ello plantean como soluciones para dotar de áreas verdes a la comuna, utilizar los espacios que se encuentran desocupados
en los alrededores de la Autopista, así lo plantearon los vecinos del Barrio Tropezón, que son quienes más cerca de la Autopista
se encuentran y conocen los sitios hoy en desuso que podrían materializar esto con el objeto de crear ahí áreas verdes.
Imagen N°7: Jornada Territorial Barrio “Tropezón”
Fuente: Elaboración propia, PAC Consultores
En otros barrios como el Barrio Buenos Aires y La Casona, plantean la necesidad de que se incentive a los vecinos a cuidar sus
espacios particulares, jardines y veredas para aportar a disminuir la brecha de áreas verdes que tiene la comuna.
Imagen N°8: Jornada Territorial Barrio “Buenos Aires – La Casona”
Fuente: Elaboración propia, PAC Consultores
Los vecinos al mismo tiempo, señalan la importancia de que el Municipio desarrolle una política de fiscalización para impedir la
proliferación de microbasurales en la comuna y que incentive a la comunidad a cuidar su antejardin y veredas, manteniendo la
limpieza y promoviendo una conciencia de respeto y protección por el medio ambiente. En este punto es importante mencionar
que constantemente los vecinos mencionaron que los nuevos edificios y locales comerciales que se instalan en la comuna, no
están aportando a crear áreas verdes en su entorno más próximo, por ello creen menester que el gobierno comunal desarrolle
una normativa que obligue a estos a aportar en este sentido, contribuyendo a ampliar las áreas verdes en la comuna.
Consecuentemente, Quinta Normal tiene el desafío de aumentar la cantidad de espacios públicos y por supuesto de áreas
verdes, ya que esto va en directo beneficio de la calidad de vida de los vecinos y las vecinas de la comuna.
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TOMO I
53
5.10 TELECOMUNICACIONES Y TRANSPORTE
5.10.1 TELECOMUNICACIONES
En la era de la información, las telecomunicaciones han aportado a la transformación de la sociedad tal como la conocemos.
En ese contexto hoy en día el ser humano cuenta con herramientas que han ayudado a mejorar las comunicaciones y a través
de esto mejorar la calidad de vida.
Quinta Normal no está ajena a este proceso. Así lo demuestran los datos que indican un exponencial crecimiento en las
conexiones a internet, el aumento en las suscripciones a televisión pagada y a telefonía.
A continuación se hace un análisis respecto de la evolución en torno a la telefonía fija, las conexiones a internet y la televisión
pagada en la comuna de Quinta Normal, en base al estudio de la Subsecretaría de Telecomunicaciones (SUBTEL) denominado
“Serie estadísticas e informes anuales del sector telecomunicaciones”.
Red de telefonía fija:
Redes fijas desde enero de 2007 a diciembre de 2011 han tenido una oscilación de 28.396 líneas de telefonía fija a 29.549,
incluso teniendo un peak durante el año 2010 donde las redes de telefonía fija superaron las 31.000 líneas en la comuna.
Según múltiples estudios, las redes de telefonía fija están tendiendo a disminuir influido principalmente por la penetración de la
telefonía móvil en Chile8.
Tv Cable9:
La suscripción a televisión de pago en la comuna ha tenido un aumento exponencial y de mucha importancia, esto si consideramos
que en enero del año 2007 en la comuna existían 7.372 suscripciones a televisión de pago, que aumentó a diciembre del 2011
a la cantidad de 12.364 suscripciones en la comuna.
Internet10:
Las conexiones a internet fija11 en la comuna han tenido un aumento significativo de más de 10.000 nuevas conexiones desde
enero de 2007 a diciembre de 2011. En enero de 2011 en Quinta Normal existían 8.100 conexiones a internet fija, según
registros de la Subsecretaría de Telecomunicaciones (SUBTEL) en diciembre del año 2011, el número de conexiones a internet fija
aumentó a 18.458 y con la tendencia a seguir aumentando rápidamente.
8
9
10
11
“Series estadísticas e informes anuales del sector telecomunicaciones” http://www.subtel.gob.cl/prontus_subtel/site/artic/20070212/
pags/20070212182348.html
Ídem
Ídem
Se entiende por conexión a “internet fija” al servicio de internet domiciliario.
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54
5.10.2 TRANSPORTE
El transporte público en la Región Metropolitana sufrió drásticos cambios a partir de la implementación del sistema de transporte
público denominado “Transantiago”, una suerte de plan maestro de transporte que buscaba incorporar una red de transporte
público en el cual su eje principal sería el Metro de Santiago, el tren subterráneo urbano de la Región Metropolitana. Este plan
dividió la región en 9 zonas, a las cuales se les estableció una letra de la B a la J y un color distintivo para sus buses locales
o también conocidos como buses de acercamiento. A Quinta Normal se le estableció la Zona J y buses de color turquesa12
compartida con las comunas de Cerro Navia, Pudahuel y Lo Prado. De igual forma, Quinta normal cuenta con dos tipos de
recorridos del Transantiago, recorridos locales y recorridos troncales. En efecto, los recorridos locales son recorridos específicos
dentro de cada zona de servicio que en el caso de la comuna de Quinta Normal, se identifican por el color turquesa con el que
se caracterizan los buses de la zona J, cuyo objetivo es acercar y conectar a los lugares de acceso a los recorridos troncales del
Transantiago y a las estaciones del Metro de Santiago.
En la comuna, existen seis recorridos locales (J01; J03; J05; J08; J16; J09) todos ellos administrados por la concesionaria
“Comercial Nuevo Milenio S.A.” Los recorridos troncales, son recorridos que conectan distintas zonas, cruzando los ejes más
importantes de la ciudad. Un servicio troncal se identifica por los buses blancos con franjas verdes en sus costados y con un
número de tres dígitos, donde el primero indica el eje troncal al que está asignado. Quinta Normal cuenta con ocho servicios
troncales (107, 502, 503, 504, 505, 507, 508, 513) que distribuyen su recorrido por las principales avenidas de la comuna, que
se detalla a continuación.
Tabla 20: Recorridos troncales y locales de Quinta Normal y calles principales
Recorrido
Avenida/ Calle
508 / J03
Mapocho
503 / 504 / 507 /
José Joaquín Pérez
I01 / 107
Sergio Valdovinos
J05 / J08 / 502
Salvador Gutiérrez
101 / J05
Walker Martínez
505 / 513
Carrascal
J01 / J08
Neptuno
J16
Radal
J01 / J09 / J16
Santo Domingo
Fuente: PAC Consultores, elaboración propia en base a datos de www.transantiago.cl
12
En principio a la Zona J se le había asignado el color gris para sus buses, lo que tuvo que ser cambiado debido a la oposición de los usuarios
del sector
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55
El siguiente mapa detalla la ubicación de la comuna de Quinta Normal en la Zona J del Transantiago caracterizada con el color
turquesa de sus buses locales.
Imagen 9: Detalle Zona J Transantiago
Fuente: www.transantiago.cl
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Metro de Santiago:
Durante los últimos años, el tren subterráneo ha ido incrementando paulatinamente su cobertura y ayudando a mejorar la red
de transporte en casi todos los rincones de la capital.
Quinta Normal se ha visto favorecida por este incremento como tantas otras comunas a las que ha llegado el Metro, pues hoy la
comuna cuenta con dos estaciones de la Línea 5 que permiten ampliar la conectividad con el resto de la ciudad. Estas estaciones
son Gruta Lourdes y Blanqueado. Es importante mencionar que la Estación Quinta Normal, si bien no se encuentra al interior del
territorio comunal, también ha servido para mejorar la conectividad de los habitantes de la comuna.
La estación Quinta Normal está emplazada en Avenida Matucana altura nº 500 (frente a la calle Catedral), se encuentra en el
límite con la comuna de Santiago, sin embargo su emplazamiento y cercanía con la comuna, permite un acercamiento a un
importante circuito cultural que se bautizó como “Santiago Poniente” donde las principales atracciones son la Biblioteca de
Santiago, Matucana 100, el Parque Quinta Normal, el Planetario Usach, el Museo de la Memoria y los Derechos Humanos,
Artequin, el Museo de Arte Contemporáneo, Museo de la Educación Gabriela Mistral, y el Museo Nacional de Historia Natural,
entre otros.
Imagen 10: Plano entorno Estación Quinta Normal (Línea 5)
Fuente: www.metrosantiago.cl
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57
La Estación Gruta Lourdes está ubicada en las cercanías de la Av. San Pablo altura nº 4088, muy cerca de la Basílica de Lourdes,
una importante obra arquitectónica del siglo XIX y un lugar de peregrinación para la comunidad católica de la capital. Además,
esta estación se encuentra emplazada en una zona de gran actividad comercial local y su localización permite mejorar la
conectividad de la zona, ya que se encuentra cercana a avenidas y autopistas de gran tránsito en la capital.
Imagen 11: Plano entorno Estación Gruta Lourdes (Línea 5)
Fuente: www.metrosantiago.cl
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58
Por último, la Estación Blanqueado se encuentra ubicada en el límite comunal con Lo Prado, en la Av. San Pablo con Av. Sergio
Valdovinos, el sector se caracteriza por ser un sector de actividad comercial establecido en un barrio residencial, del cual la
estación toma su nombre. El emplazamiento de esta estación permite la conectividad del sector hacia el sur poniente y al centro
de la ciudad.
Imagen 12: Plano entorno Estación Blanqueado (Línea 5)
Fuente: www.metrosantiago.cl
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Con el objeto de contextualizar en el área metropolitana, la ubicación de las estaciones antes descritas, a continuación se presenta el plano de la red de Metro de Santiago.
Imagen 13: Plano de red Metro de Santiago
Fuente: www.metrosantiago.cl
En el ámbito de transporte público, las discusiones desarrolladas durante las jornadas de participación comunitaria nos permitieron
concluir que es que existe un grado de desilusión extendida en la población con la inauguración de las estaciones de Metro en
la comuna, pues los vecinos advierten que éstas estaciones no han solucionado el problema del transporte, ya que se encuentran
ubicadas en el eje de lo que consideran el centro comunal, dejando al resto de la comunidad alejada de las estaciones de metros.
Por otro lado, si bien por las avenidas de la comuna circulan una cantidad considerable de líneas del Transantiago (locales y
troncales) el principal problema para los vecinos de la comuna tiene que ver con la baja frecuencia de los recorridos. Señalan que
en las horas punta significa retrasos y una “batalla para poder subirse a la micro, que ya viene repleta” como señalan los vecinos
del Barrio Sara Gajardo frente a este tema.
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Imagen 14: Jornada Territorial Barrio “Sara Gajardo”
Fuente: Elaboración propia, PAC Consultores
Cabe destacar que esta desilusión es también producto de una deficitaria planificación del sistema de transporte público de
Santiago, por ello es un problema que está fuera de las potestades que tiene el Municipio. Por ende, para contribuir en mejoras
debe articularse una propuesta que signifique un trabajo conjunto con los responsables de esto. En este caso el Ministerio de
Transportes, el Metro de Santiago, las empresas operadoras del Transantiago y el Municipio con los vecinos de Quinta Normal.
Solo así podrá perfilarse una mejora sustancial en este ámbito para los habitantes de la comuna.
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CAPÍTULO VI
ÁMBITO ECONÓMICO Y
PRODUCTIVO
62
VI. ÁMBITO ECONÓMICO Y PRODUCTIVO
6. 6.1
ÁMBITO ECONÓMICO Y PRODUCTIVO
MARCO DE REFERENCIA REGIONAL
La estrategia de desarrollo para la Región Metropolitana plantea que en el área de la actividad económica, su objetivo primordial
es el de favorecer el desarrollo de las actividades económicas sustentables, valorando la base productiva diversa, promoviendo
su expansión, modernización, competitividad e internacionalización, y las ventajas comparativas que posee la región. Dentro de
estas ventajas comparativas destacan las potencialidades que le otorga su centralidad geográfica que proyecta un potencial de
crecimiento en múltiples y diversas actividades productivas.
Históricamente, la Región Metropolitana se ha constituido como una región con un gran potencial futuro. Sus ventajas
comparativas la hacen ser la región que más aporta al PIB Nacional. En millones de pesos su aporte al Producto Interno Bruto
(PIB) es de 29.322.909 (MM$), equivalente aproximadamente al 43.7% del PIB Nacional.
Cabe destacar que, respecto del aporte regional al PIB Nacional, en primer lugar se encuentra la Región Metropolitana, seguida
de la Región del Biobío y en tercer lugar la Región de Valparaíso, como observamos en la siguiente tabla, según antecedentes
del Banco Central.
Así, evaluando la tendencia a lo largo del tiempo, se constata que el aporte regional ha ido en aumento. En efecto, tomando
como información base el año 2005, se observa el tránsito de un PIB de 24.459.264 (MM$), equivalente a un 42.7% del PIB
total, a un PIB 29.322.909 (MM$).
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63
Tabla 21: PIB por Regiones (2005-2010)
Fuente: Banco Central 2011
Ahora, esta información analizada por rama de actividad y para el periodo 2005-2009 muestra que la tendencia general en
materia productiva es hacia un aumento sostenido en el sector servicios y comercio, no así en el resto de actividades productivas
donde los niveles se muestran relativamente constantes.
Gráfico 1: PIB por clase de actividad económica, 2005-2009 (en millones de pesos) Región Metropolitana
Fuente: Elaboración PAC en base a datos Banco Central 2011
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64
6.2
ACTIVIDAD ECONÓMICA DE LA COMUNA DE QUINTA NORMAL
El potencial productivo de la comuna está dado fundamentalmente por la actividad comercial y de servicios, siguiéndole la
Industria Manufacturera No Metálica y Metálica.
En tanto, según división por sectores económicos y desde la perspectiva del mercado laboral, se aprecia para el año 2011 la
siguiente distribución: sector primario, con una fuerza laboral de 709 personas, que representa al 1.1%; un sector secundario
con 16.729 personas que representan al 26%, y finalmente un sector terciario con 46.903 personas, equivalente al 72.9% del
total comunal.
En efecto, las principales actividades económicas comunales son el comercio y la industria, el primero de estos (como se observa
en la tabla 22) ha aportado en términos de ventas el 58,4% del total comunal (73.228.304 Uf). El sector de la Industria
Manufactura Metálica y No Metálica por su parte en absorben el 25% de la economía local. De ahí que los resultados extraídos
a partir del presente estudio no sorprendan al mostrar a Quinta Normal como una comuna mixta en donde desde sus orígenes
ha coexistido su carácter residencial con lo comercial e industrial.
Tabla 22: Registro de Empresas, Ventas, Trabajadores (2009-2010)
Fuente: Servicio Impuestos Internos
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Un fuerte inductor económico, como se ha dicho, se identifica en el sector servicios (terciario), donde la actividad principal es
el comercio, representado por pequeños y medianos proveedores, seguido por el ámbito de la enseñanza. De igual forma, otra
área a destacar dirá relación con el sector secundario, concretamente de la Industria Manufacturera, ámbito que históricamente
se ha visto fuertemente promovido debido a la posición estratégica que ocupa Quinta Normal al interior de la provincia de
Santiago, hecho que indudablemente a contribuido a la consolidación permanente de fuentes de inversiones tanto públicas
como privadas.
Por otra parte, en términos desagregados, se observa que el 70,3% de la población económicamente activa se dedica a
actividades del sector terciario, 16,2% a actividades de transformación de materias primas, y un 0,75% a actividades extractivas.
Tabla 23: Población económicamente Activa según sector productivo
MUNICIPIO
Población Económicamente
Activa Inserta en el Sector
Primario (% )
Población Económicamente
Activa Inserta en el Sector
Secundario (% )
Población Económicamente
Activa Inserta en el Sector
Terciario (% )
Santiago
0,91
9,51
78,92
Cerro Navia
1,17
15,18
68,28
Estación Central
1,22
11,88
73,88
Lo Prado
0,83
13,2
71,41
Quinta Normal
0,75
16,19
70,3
Renca
1,19
17,56
65,05
Fuente: SINIM 2010
Así, Quinta Normal viene a constituirse como una comuna eminentemente microempresarial, donde es el núcleo familiar el
que da sustento en gran medida a la actividad comercial comunal, representados principalmente por las siguientes actividades:
Comercio, Empresas Familiares, Ferias Libres, Alcoholes, Feria Persa, Kioskos y Carros.
Del gráfico siguiente se deduce que efectivamente son estos siete ámbitos, los que concentran mayormente el eje productivo
comunal, abarcando el 64% de las patentes registradas por el municipio para el año 2012.
Gráfico 2: N° Patentes Municipales – 2012
Fuente: Elaboración PAC en Base a Registro de Patentes Municipales - Municipio Quinta Normal
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66
Ahora, en términos comparados y teniendo como referencia a las comunas aledañas, a saber Cerro Navia, Estación Central, Lo
Prado y Renca, se observa que Quinta Normal junto con Estación Central superan de manera significativa a las restantes comunas
en términos de número de empresas comunales.
Gráfico 3: N° de Empresas Quinta Normal y Comunas Vecinas
Fuente: Elaboración PAC en base a datos SII
6.3
MICRO, PEQUEÑA Y MEDIANA EMPRESA13
Como se muestra en la Tabla n°24, a nivel comunal la primacía de las Pymes resulta un hecho predominante. En términos
porcentuales, se aprecia que el sector de las micro, pequeñas y medianas empresas representa para el año 2009 el 98% del total
comunal. Rasgo de sumo relevante a la hora de establecer políticas de promoción y encadenamiento productivo.
Tabla 24: Número de empresas según tamaño 2003-2006-2009
Tamaño Empresa
2003
2006
2009
Grande
63
71
80
Mediana
191
225
243
Micro
4.410
4.365
4.250
Pequeña
1.234
1.237
1.303
Total
5.898
5.898
5.876
Fuente: SII
13
Micro:
Pequeña:
Mediana:
Grande:
0,01 UF a 2.400 UF.
2.400,01 UF a 25.000 UF.
25.000,01 UF a 100.000 UF.
100.000,01 UF a Más de 1.000.000 UF.
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67
Así, gráficamente, podemos observar que para el periodo 2005-2011 la presencia de Micro y Pequeñas empresas se ha mantenido
relativamente constante.
Gráfico 4: N° de Empresas según tamaño 2005-2010
Fuente: Elaboración PAC en base a datos SII
No obstante, en materia de contratación de masa laboral, la demanda de trabajadores si bien muestra una considerable demanda
por parte de las micro y pequeñas empresas, esta proviene principalmente de las medianas y grandes empresas e industrias,
especialmente de la Industria Manufactura No Metálica.
Gráfico 5: N° de trabajadores según tamaño 2005-2010
Fuente: Elaboración PAC en base a datos SII
Tabla 25: Número de trabajadores según tamaño de la empresa 2003-2006-2009
Origen
2003
2006
2009
Grande
14.300
17.971
18.337
Mediana
8.407
9.493
9.697
Micro
3.113
2.585
21.584
Pequeña
12.311
12.478
11.929
Total
38.131
42.527
61.547
Fuente: SII
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68
Por otro lado, en términos monetarios, las ventas registradas según datos del Servicio de Impuestos Internos (SII) ponen de relieve
para el periodo 2005-2010 la importancia y rol clave que juegan las Pymes en tanto fuente generadora de ingresos comunales.
Gráfico 6: Ventas Según tamaño
Fuente: Elaboración PAC en base a datos SII
Conjuntamente, tanto las micro, como pequeñas y medianas empresas logran aportar con un 32.27% de las ventas totales de la
comuna, vale decir, 23.637.190 (UF) de un total comunal equivalente a 73.228.304 (UF). En virtud de ello resulta perentorio, en
el mediano plazo, poner énfasis en el diseño y desarrollo de políticas de promoción y focalización de iniciativas pymes, teniendo
como objetivo en el mediano plazo la consolidación de este sector productivo.
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TOMO I
69
6.4
SECTOR FORMAL: INDUSTRIA/CONSTRUCCIÓN, COMERCIO, SERVICIOS, OTROS.
Como Economía Formal entenderemos al conjunto de empresas e industrias inscritas en los registros que corresponden a su giro
social y que por tanto trabajan dentro de los márgenes de disposiciones legales.
6.4.1 INDUSTRIA MANUFACTURERA / CONSTRUCCIÓN
Entre los principales sectores productivos comunales, está el de la industria manufacturera y construcción. En relación al número de
empresas, se observa que para el periodo 2005-2010, son las manufactureras -en general- las que muestran mayor presencia de
instalaciones a nivel comunal. En efecto, por un lado tenemos las manufactureras no metálicas que para el año 2010 registraron
en el SII un total de 593 empresas, mientras que las manufactureras metálicas ascendieron a 671 entidades productivas. Entre
ambas industrias engloban el 18.9% del total de empresas comunales, a saber 6.710. Por otro lado, tenemos al sector de la
construcción, el cual para el año 2010 aportó con un total de 321 empresas, equivalentes al 4.8% del total comunal.
Gráfico 7: N° de Empresas Manufactureras/Construcción
Fuente: Elaboración PAC en base a datos SII
En materia de contratación laboral, tenemos que la industria Manufacturera No Metálica domina mayoritariamente la demanda
de mano de obra del sector secundario. Así, para el año 2010 dicho sector demandó un total de 7.108 trabajadores, equivalente
al 42.4% del sector en cuestión, mientras que las manufactureras metálicas requirió de un total de mano de obra igual a 4.868
trabajadores dependientes. Por su parte, el área de la construcción demandó un total de 4.753 personas, equivalente al 28.4%
del sector secundario comunal.
Gráfico 8: N° de Trabajadores Empresa Manufacturera/Construcción
Fuente: Elaboración PAC en base a datos SII
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70
En lo relativo a las ventas del sector secundario de Quinta Normal, nuevamente las manufactureras no metálicas destacan por
su papel en la economía comunal. Sin embargo, observamos una fuerte caída desde el año 2009. Así y todo, dicha industria
logra mantenerse como actor predominante sobre el andamiaje productivo comunal. En promedio, sus ingresos ascendieron
a 18.902.000 (uf) por año. Mientras que los de las manufactureras metálicas a 5.293.000 (uf) por año; y de la construcción a
2.091.000 (uf). En conjunto, los tres ámbitos equivalen para el año 2010 al 26.6% del total de ventas comunales (73.228.304
uf).
Gráfico 9: Ventas Manufactureras/Construcción
Fuente: Elaboración PAC en base a datos SII
6.4.2 COMERCIO / SERVICIOS
El sector terciario se muestra como el más relevante en Quinta Normal. Desagregando, se observa que el comercio marca evidente
primacía a nivel comunal en torno al número de empresas, como también de contratación de trabajadores dependientes y
ventas registradas. Lo siguen en orden de importancia el ámbito de transportes/almacenamiento/comunicaciones, actividades
inmobiliarias/empresariales/de alquiler y otras actividades de servicios.
En efecto, de acuerdo a el Gráfico N°10, el comercio viene liderando para el quinquenio 2005-2010 el número de empresas del
sector terciario. En promedio, los últimos 6 años muestran que el aporte del comercio asciende a 2.671 empresas dedicadas a
dicha actividad productiva. Lo que en términos porcentuales equivale a un 40.2% del total de actividades productivas comunales.
Gráfico 10: N° de Empresas Comercio/Servicios (2005-2010)
Elaboración PAC en base a datos de SII 2011
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71
Respecto de la contratación de personal, para el año 2010 el conjunto de actividades del sector terciario demandó un total de
46.903 trabajadores dependientes según información del servicio de impuestos internos. Ahora, en términos desagregados,
nuevamente es el comercio el que absorbe gran parte del mercado laboral comunal, con un 21% del total de contrataciones
(64.341).
Gráfico 11: N° Trabajadores Comercio/Servicios (2005-2010)
Elaboración PAC en base a datos de SII 2011
Por otra parte, respecto de las ventas (uf), para el quinquenio 2005-2010 se observa un crecimiento sólido y sostenido de las
ventas en las actividades comerciales. En efecto, durante dicho lapso de tiempo se logra aumentar en un 50.6% el registro de
ingresos monetarios. Hecho que indudablemente viene a constatar el rol clave que juega el comercio sobre el aparato productivo
de Quinta Normal.
Gráfico 12: Ventas Comercio UF (2005-2010)
Elaboración PAC en base a datos de SII 2011
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TOMO I
72
Acerca de las restantes actividades terciarias, se observa igualmente un incremento gradual de las ventas, especialmente en lo
referente a actividades de transportes, empresas de almacenamiento y comunicaciones. Así, y en orden de importancia, tenemos
para el año 2010 que el trinomio transporte/almacenamiento/comunicaciones recaudó un total de 3.419.201 (uf) equivalentes
al 4.7% del total de ventas comunales. Mientras que el trinomio inmobiliarias/empresariales/de alquiler dejó una recaudación de
1.888.255 (uf), que supone un 2.6% del total comunal, y finalmente otras actividades de servicios que en conjunto hizo ingreso
de un total 3.656.731 (uf), equivalentes al 4.9% del total de ventas comunales.
Gráfico 13: Ventas UF Servicios (2005-2010)
Elaboración PAC en base a datos de SII 2011
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73
6.5 POBLACIÓN OCUPADA Y DESEMPLEO
En la tabla siguiente se puede ver el detalle de la población ocupada en la comuna de Quinta Normal. Como se aprecia, según
el Sistema Nacional de Información Municipal (SINIM), en la comuna de Quinta Normal la población económicamente activa
del sector primario para el año 2010 equivale a un 0.75% del total de población de 15 años o más; un 16.19% a los activos
dedicados a actividades del sector secundario, mientras que un 70.3% se dedica a actividades comerciales y de servicio.
Tabla 26: Situación Laboral Quinta Normal (2008-2009)
Situación Laboral
Quinta Normal
2008
2009
2010
Población Económicamente Activa Inserta en
el Sector Primario (% )
0.9
0.9
0.75
Población Económicamente Activa Inserta en
el Sector Secundario (% )
26.34
26.34
16.19
Población Económicamente Activa Inserta en
el Sector Terciario (% )
72.76
72.76
70.3
Elaboración PAC en base a datos SINIM 2010
Ahora, como se observa en la tabla n°27, si bien el número de ocupados tanto a nivel regional como nacional ha aumentado
sostenidamente, no se aprecia lo mismo para el caso de Quinta Normal. Una posible causa dirá relación con la disminución
poblacional que ha venido sufriendo la comuna durante la última década.
Quinta Normal
Región
Metropolitana
País
2009
36.122
2.905.593
6.636.881
2006
37.800
2.882.673
6.577.961
40.220
2.646.393
5.994.561
4.363
326.132
755.252
3.675
215.992
519.357
4.062
272.496
643.977
2009
30.531
2.171.864
5.871.272
2006
32.993
1.939.294
5.288.126
2003
Tabla 27: N° Inactivos, Desocupados, Ocupados 2003, 2006, 2009
35.418
1.823.071
4.995.468
Inactivos
2003 2006 2009 2003
Desocupados
Ocupados
N° | Año
Elaboración PAC en base a datos CASEN
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TOMO I
74
6.6 CARACTERIZACIÓN DE POBREZA COMUNAL
Se establece que las personas que no son capaces de generar un ingreso que les permita el acceso a una canasta de bienes
alimentarios fundamentales para sostener su sobrevivencia, se encuentran en condiciones de indigencia. Por su parte, quienes
no logren por sus medios generar un ingreso suficiente para adquirir la canasta alimentaria más el costo de otras necesidades
básicas no alimentarias, se encuentran en condición de pobreza. Utilizando esos dos límites de ingreso es posible generar
información sobre el total de personas que se encuentran en una u otra situación en el país y en la región.
Tabla 28: Pobreza Comunal 2003, 2006, 2009
% según Territorio (2009)
2003
2006
2009
Quinta
Normal
Región
Metropolitana
País
Pobre Indigente
1.639
2.628
1.560
1,74
2,7
3,74
Pobre no Indigente
6.997
7.489
4.205
4,69
8,85
11,38
No Pobre
92.411
83.714
83.869
93,57
88,46
84,88
Total
101.047
93.831
89.634
100
100
100
Pobreza
Elaboración PAC en base a datos CASEN
En la tabla n°28 se presenta la evolución de la pobreza a nivel comunal, además de las tasas tanto a nivel comunal como regional
y nacional para el año 2009. A partir de estos datos, se aprecia como las personas que se encuentran en condición de pobreza e
indigencia han ido oscilando disparmente durante el período 2003-2009. De la misma forma, la proporción de hogares pobres
también ha ido disminuyendo.
Tabla 29: Pobreza en los hogares 2003, 2006, 2009
Pobreza en los
Hogares
% según Territorio (2009)
2003
2006
2009
Quinta
Normal
Región
Metropolitana
País
481
626
427
1,74
2,65
3,44
Pobre No Indigente
1.763
1.398
1.091
4,46
7
9,3
No Pobres
24.450
22.230
22.952
93,8
90,35
87,26
Total
26.694
24.254
24.470
100
100
100
Pobre Indigente
Elaboración PAC en base a datos CASEN
Igualmente, cabe señalar que la comuna presenta durante el periodo estudiado 2003-2009, una menor proporción de personas
pobres que el promedio regional y nacional.
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TOMO I
75
En tanto, en lo que dice relación con los ingresos promedios comunales, de la tabla N°30 es posible concluir que la tasa media de
ingresos para el periodo 2003-2009 ha aumentado considerablemente. Pasando de un ingreso promedio autónomo de 483.521
pesos en el año 2003 a 735.100 pesos. Lo que se traduce en un incremento del 52% en los ingresos para dicho periodo de
tiempo.
Tabla 30: Ingreso Promedio Comunal 2003, 2006, 2009
Ingresos Promedios
2003
2006
2009
Región
País
Ingreso autónomo
483.521
536.445
735.100
995.759
735.503
Subsidio monetario
7.338
5.631
23.914
12.724
18.792
Ingreso monetario
490.859
542.076
759.015
1.008.483
754.295
Elaboración PAC en base a datos CASEN
Así, la información sobre la evolución de los niveles de pobreza a nivel de territorios de planificación permite concluir, al menos
dos grandes cosas: en primer lugar, que existe una dispareja distribución de personas pobres dentro de la comuna y entre cada
uno de estos territorios, y en segundo lugar que se observa una evolución positiva a nivel comunal para el período 2003-2009,
en tanto los niveles de pobreza tienden hacia un descenso.
Finalmente, otra variable objetiva que describe la precarización de las condiciones de vida dice relación con los niveles de
hacinamiento en los hogares. A este respecto, los datos nos muestran un incremento, si bien dispar, bastante considerable en el
número de hogares con hacinamiento tanto medio como crítico, teniendo como base el año 2003.
Tabla 31: Hacinamiento Hogares
Hacinamiento en los
Hogares
2003
2006
2009
26.073
20.859
Hacinamiento Medio
621
Hacinamiento Critico
0
Sin Hacinamiento
% según Territorio (2009)
Comuna
Región
País
21.692
88,65
91,85
90,9
3.001
2.493
10,19
7,51
8,39
394
285
1,16
0,65
0,71
Elaboración PAC en base a datos CASEN
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TOMO I
76
6.7 PROYECCIONES DESARROLLO ECONÓMICO COMUNAL
En conformidad al trabajo y gestión que ha venido realizando el Departamento de Desarrollo Económico Local de la
Municipalidad de Quinta Normal, es que a continuación se procederá, a grandes líneas, a realizar una descripción del contexto
actual que caracteriza los vínculos funcionales que subyacen al rol que juega el municipio en materia de inversión en proyectos
de capacitación e inserción laboral.
En efecto, con respecto a la Oficina de Intermediación Laboral (OMIL), hasta Julio de 2012, esta ha colocado a 134 trabajadores(as)
de los cuales se lograron reunir sus respectivos Contratos de Trabajo en relación a empleos formales dependientes con 45 horas
semanales de trabajo. Cabe señalar que 124 colocados corresponden a personas pertenecientes al 3° quintil, por tanto, se puede
señalar que la OMIL Quinta Normal logra emplear al grupo más vulnerable de la población desempleada. (OMIL 2012)
En términos de inversión, la OMIL de Quinta Normal, cuenta principalmente con recursos enviados por el Servicio Nacional de
Capacitación y Empleo (SENCE). Hasta Julio de 2012 se han recibido $3.500.000.- correspondientes a recursos de operación.
Estos recursos son destinados al pago de profesionales, los cuales apoyan la labor de la OMIL y son los encargados de ejecutar el
Programa de Fortalecimiento OMIL y los responsables del cumplimiento de las metas y de dar un mejor servicio de empleabilidad a
los usuarios. Señalar además que el Municipio realiza un aporte de $50.000.- mensuales, los cuales se deben girar mensualmente
por caja chica.
En cuanto al trabajo realizado por la Oficina de Intermediación Laboral (OMIL) durante el año 2011, destaca la gestión del
Programa Jefas de Hogar. Al respecto, su cobertura llegó a cerca de 200 jefas de hogar. Y el total de presupuesto destinado a su
implementación ascendió a la suma de 26.075.000 pesos. (DEL 2012)
Por de pronto, cabe señalar que al día de hoy la OMIL cuenta con un registro de 280 empresas e industrias comunales que
demandan de sus servicios de intermediación laboral.
En tanto, en relación al Organismo Técnico de Capacitación Municipal (OTEC), resulta importante señalar que esta unidad
tiene por objetivo ejecutar actividades de capacitación dirigidas a la comunidad más vulnerable, con el propósito de entregar
conocimientos, habilidades y valores con fines laborales o de emprendimiento, así como entregar competencias para optar a un
trabajo digno o emprender una actividad comercial individual o asociativa.
Entre los principales cursos de capacitación realizados por la OTEC, destacamos los siguientes: electricidad, gasfitería, soldadura,
tornería, computación avanzada, panificación, repostería, corte y confección, bodega e inventario y contabilidad. De acuerdo a la
información entregada por la OMIL para el presente Plan, durante el 2011 la OTEC desarrolló además las siguientes actividades:
•
•
•
•
•
•
•
•
•
6 cursos de computación básica
3 cursos de computación intermedia
4 cursos de cocina nacional
1 curso de jardinería y poda
1 curso de manejo y resolución de conflictos
1 curso de administración de bodegas y control de inventarios
5 cursos de panificación dulce y salada
4 cursos de masoterapia
1 curso de planificación y control de gestión
Por otra parte, también se planea en el corto y mediano plazo, implementar talleres complementarios, que se orienten al
desarrollo de habilidades personales. Sin duda que el impartir talleres complementarios de desarrollo personal, se torna un
elemento potenciador de lo técnico, a través del fomento de la responsabilidad, el microemprendimiento, la proactividad,
eficiencia, participación, habilidades comunicativas y corporales, manejo de redes de apoyo (públicas y privadas) , resolución de
conflictos y trabajo en equipo, entre otros. (OTEC 2012)
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77
Ahora, de acuerdo a la información expuesta en la Cuenta Pública correspondiente al año 2011, se constata que el Departamento
de Desarrollo Económico Local de la Municipalidad de Quinta Normal ha venido trabajando sobre las siguientes 2 líneas
estratégicas:
•
•
Establecimiento de alianzas con empresas medianas y grandes
Franquicia tributaria para fines de capacitación y negocios inclusivos
Tabla 32: Programas de desarrollo productivo comunal
Nombre Programa/Proyecto
Fuente
Monto (M$)
Fortalecimiento OMIL, Línea Regular
SENCE
8.050
Fortalecimiento OMIL, Línea Chile Solidario
SENCE
4.400
Capital Semilla Empresa y Emprendimiento
SERCOTEC
11.390
Iniciativa de Desarrollo de Mercado
SERCOTEC
10.000
Fortalecimiento Gremial
SERCOTEC
1.000
Programa REDES
SERCOTEC
2.000
Programa Apoyo Emprendimiento
FOSIS
29.100
Buenas Prácticas Fomento Productivo
SUBDERE
4.000
(Experiencia NI-UE)
-
-
Concurso de Oportunidades 2011 - Apoyo Ministerio de DesaGestión Micro Emprendimientos
rrollo Social
20.000
Fuente: Cuenta Pública 2011
Por otra parte, cabe destacar las actividades e iniciativas llevadas a cabo durante el 2011 por el Departamento de Fomento
Productivo. Entre sus principales programas y proyectos, destacan los siguientes:
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
“Negocios Inclusivos”
Seminario “Negocios Inclusivos: Cohesión Social desde la Perspectiva de la Empleabilidad”
Coordinación en la realización de nueve ferias artesanales en los Jardines del Centro Cultural Casona Dubois y Plazas de
la comuna
Operativos de Reciclaje en cooperación con la empresa RECUPAC
Apertura del Centro entrenamiento de estética integral
Presentación de Programa REDES de SERCOTEC
Fortalecimiento Gremial de SERCOTEC
Apoyo a microempresas de Agrumejh
Realización de catastro de kioscos comunales
Programas FOSIS14, con una inversión 25 millones aproximados durante el 2011
Programas SERCOTEC15, con una inversión 33 millones aproximados
14
Para la obtención de este subsidio, los microempresarios deben postular en la oficina de Fomento Productivo, o directamente en las oficinas de FOSIS. Actualmente FOSIS se encuentra en proceso de licitación y adjudicación de las consultoras que ejecutaran los programas.
15
Capital Semilla es un Fondo concursable destinado a las empresarios y emprendedores, cuyo objetivo es beneficiar a aquellos que presenten proyectos innovadores. La Oficina de Fomento Productivo difunde, orienta y apoya a través de talleres en la presentación del diagnostico, para que posteriormente el microempresario presente el proyecto a SERCOTEC. Actualmente SERCOTEC se encuentra evaluando
los dos concursos realizados este año.
1º Capital Semilla Etapa: Plan de Negocios
2º Capital Semilla Abeja Etapa: Diagnostico
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78
Ahora, para el año 2012, destacan los siguientes fondos de inversión:
Tabla N°33
Nombre
Programa de Innovación y Emprendimiento Social
Programa de Emprendimiento
Local
Entidades
Montos $
SUBDERE
4.000.000
Nº Beneficiarios
Etapa
Fomento Productivo Proceso de Adjudicación
CORFO
120.000.000
Codesser Agentes cofinanciamiento
60
En ejecución
Fuente: Diagnostico Plan de Salud Municipal 2011
6.7.1 CONSIDERACIONES EN EL MARCO DE LOS TALLERES DE PARTICIPACIÓN DEL PLADECO
Para efectos analíticos, en lo que sigue se expondrá en términos generales las principales conclusiones extraídas de los dos
talleres realizados con actores y agentes vinculados al desarrollo económico de Quinta Normal.
Así, en primer lugar y de acuerdo a lo discutido en la jornada con microempresarios de Quinta Normal, la comunidad señala la
necesidad que tienen de un espacio físico, a modo de mercado comunal, que les permita ofertar sus productos. Dicho espacio
también estaría pensado como un centro de estudios donde las MIPYMES podrán acceder a capacitaciones y asesorías técnicoprofesionales que contribuyan a mejorar la efectividad de sus emprendimientos. También se expresa el interés por fomentar un
centro de compras y vincularlo con la creación de una ruta turística en la comuna. Se señala asimismo que el municipio y las
instituciones del Estado debe orientar sus esfuerzos a mantener una comunicación directa con los microempresarios comunales
y que estos sean apoyados técnicamente en sus diversas problemáticas y/o ideas de negocio.
Por su parte, los trabajadores del Departamento de Desarrollo Económico Local (DEL) de Quinta Normal, destacan la necesidad
de pensar y trabajar por un Departamento de Desarrollo Económico Local entendido como organismo facilitador e integrador de
la sociedad civil en el desarrollo económico comunal, en el cual destaquen especialmente los programas de fortalecimiento del
micro emprendimiento, estos, entendidos a su vez como consecuencia directa de una política institucionalizada que trascienda
a los distintos mandatos locales
Así, una propuesta que surge por parte de los directivos del DEL, es la creación de la Corporación de Desarrollo Económico, la
cual desde una mirada integral, incorpore no sólo las demandas económicas puntuales sino también a los intereses relacionados
con la juventud, cultura y turismo. Por último, se señala el requerimiento de disponer de información relevante y actualizada
respecto a los procesos productivos locales, en post de hacer más fructífera la toma de decisiones y aprovechar de manera
eficiente las oportunidades que se pudieran estar presentando en materia productiva comunal.
Destaca igualmente la necesidad de generar espacios y oportunidades de acercamiento entre el aparato administrativo municipal
y los empresarios. A juicio de los participantes, la percepción de parte de la comunidad de microempresarios es que, por un
lado, el trabajo del departamento resulta burocrático, y por otro, que el concepto de asociatividad carece de instancias de
legitimación; hechos que en consecuencia han terminado por deteriorar la comunicación entre los distintos grupos de interés,
esto, precisamente a causa de la inexistencia de una política tanto transversal como integral de desarrollo económico.
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TOMO I
79
6.8 CONCLUSIONES
El análisis sobre las posibilidades de desarrollo y crecimiento potenciales para la Comuna de Quinta Normal muestra que en la
comuna se han desarrollado una serie de actividades económicas que al día de hoy se han sabido aprovechar relativamente bien,
tanto en lo que refiere a los recursos humanos como capitales de inversión.
En este marco de condiciones objetivas se proyectan cuatro ejes de desarrollo viables que permiten vislumbrar mayores espacios
de desarrollo económico en la comuna, los cuales son: la diversificación y consolidación del comercio con énfasis en las Pymes,
profundización del desarrollo de la actividad industrial; diversificación del área de servicios, y promoción de emprendimientos
locales.
En cuanto al comercio, los resultados permiten poner en evidencia la existencia de una voluntad e identidad comunal orientada
a la consolidación de esta actividad, lo cual sin duda proyecta a dicho sector productivo como un instrumento fundamental y
perfectamente aplicable al desafío de la diversificación económica de la comuna en particular, y de la región en general. A modo
de complemento, se levanta como futura línea de acción llevar a cabo un estudio en profundidad respecto del potencial turístico
que pudiera sugerir la existencia de determinados puntos de atracción tanto cultural como comercial al interior de la comuna.
Respecto de esto, un nicho potencial de desarrollo, dirá relación con la creación de un circuito turístico que contemple como
atractivos a la Casona Dubois, La Basílica Lourdes y las creaciones artesanales de las diversas ferias que periódicamente ofertan
sus productos en distintos puntos de la comuna.
Finalmente, respecto al ámbito municipal, se define la importancia que la Municipalidad lidere un diálogo social permanente
que permita definir las líneas de desarrollo económico productivo que vaya en apoyo de los micro y pequeños empresarios de
la comuna, lo que supone la necesidad de fortalecer la cartera de proyectos comunales, ampliando los programas existentes,
fortaleciendo la Oficina de Desarrollo Económico Local, como también, contando con información y con los instrumentos de
planificación que permitan ordenar el territorio y desarrollar sustentablemente la base productiva comunal.
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TOMO I
80
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TOMO I
CAPÍTULO VII
DESARROLLO SOCIAL
81
VII . DESARROLLO SOCIAL
7. DESARROLLO SOCIAL
7.1 EDUCACIÓN
7.1.1 CARACTERÍSTICAS EDUCACIONALES
Analfabetismo
De acuerdo a los datos disponibles, en la comuna de Quinta Normal existe bajo índice de analfabetismo. Aunque la encuesta
CASEN 2009 indica que las comunas de la Región Metropolitana presentan índices dispares, los datos muestran que la mayoría
de ellas están por sobre el promedio nacional. Existen casos como el de la comuna de San Pedro (8,1%) y María Pinto (7,6%) en
la Provincia del Maipo, que presentan los índices más altos de la Región.
Por otra parte, existen comunas en la Provincia de Santiago que poseen índices muy por debajo del promedio nacional y de la
Región Metropolitana, como es el caso de Las Condes (0,2%) y La Reina (0,6%). Los ejemplos muestran la disparidad regional,
que aún así presenta un índice de analfabetismo de un 1,8%, lo que comparado con el índice nacional (3,9%) es bastante bajo.
El dato comunal en 2009 da cuenta de un leve aumento en el índice, pues la encuesta del año 2006 registró una tasa del 1,3%.
Tabla 34: Analfabetismo (desagregación por sexo) Región de Metropolitana
Sexo
¿Sabe leer y escribir?
(15 años y más)
Hombres
Mujeres
Si
98,4%
98%
98,2%
No
1,6%
2%
1,8%
Total
Fuente: Elaboración PAC en base a datos de Encuesta CASEN 2009
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TOMO I
82
Tabla 35: Analfabetismo (desagregación por sexo) Comuna Quinta Normal
Sexo
¿Sabe leer y escribir?
(15 años y más)
Hombres
Mujeres
Si
98,4%
98,4%
98,4%
No
1,6%
1,6%
1,6%
Total
Fuente: Elaboración PAC en base a datos de Encuesta CASEN 2009
En la desagregación por sexo, se identifica que los hombres y mujeres presentan la misma tasa de analfabetismo, lo que en
general es buen indicador, ya que en general se identifica que las mujeres presentan una tasa superior.
Escolaridad
En cuanto a los niveles de escolaridad, la comuna de Quinta Normal mantiene niveles un poco más bajos que el promedio de la
Región Metropolitana.
Tabla 36:
Escolaridad Media mayores de 15 años (desagregación por sexo)
Región Metropolitana
Sexo
Años de escolaridad
(15 años y más)
Hombres
11,5
Mujeres
11
Total
11,2
Fuente: Elaboración PAC en base a datos de Encuesta CASEN 2009
Tabla 37:
Escolaridad Media mayores de 15 años (desagregación por sexo)
Comuna Quinta Normal
Sexo
Años de escolaridad
(15 años y más)
Hombres
10,7
Mujeres
Total
10,2
10,4
Fuente: Elaboración PAC en base a datos de Encuesta CASEN 2009
La desagregación por sexo muestra que hay una leve diferencia entre hombres y mujeres, donde estas últimas poseen un
promedio más bajo. Esta tendencia es similar en el dato de la Región.
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TOMO I
83
Educación Superior
Los datos del nivel educacional, muestran que en los segmentos de educación técnica de nivel superior o universitario, menos
del 10% de la población de la Comuna posee títulos de estos centros de estudios. Porcentaje similar es el que corresponde a
quienes habiendo accedido a estudios superiores, no han finalizado el proceso para completarlos.
La población que ha cursado estudios técnicos y/o universitarios, posterior a la enseñanza obligatoria, comparados con el
nivel regional, están muy por debajo en ambas categorías, por tanto existe una diferencia notoria entre los datos regionales y
comunales.
La desagregación por sexo muestra que a nivel regional no existe una diferencia notoria entre hombres y mujeres con estudios
superiores. En el nivel comunal se produce el fenómeno de tener el mismo porcentaje de mujeres y hombres con estudios
superiores completos.
Tabla 38: Nivel Educacional de la Población – Región Metropolitana
Nivel educacional
(15 años o más)
Sexo
Total
Hombres
Mujeres
Sin Educación Formal
2,1%
2,7%
2,4%
Básica Incompleta.
8,8%
11,2%
10,1%
Básica Completa
8,8%
9,7%
9,3%
Media Humanista Incompleta
15,3%
15,9%
15,6%
Media Técnico Profesional Incompleta
3,2%
2,7%
2,9%
Media Humanista Complet
23,6%
23,6%
23,6%
8%
7%
7,5%
Técnica ó Universitaria Incompleta.
12,6%
11%
11,7%
Técnica o Universitaria Completa
17,6%
16,2%
16,9%
Media Técnico Completa
Fuente: Elaboración propia a partir de la base de datos de la Encuesta CASEN 2009
Tabla 39: Nivel Educacional de la Población – Comuna Quinta Normal
Nivel educacional
(15 años o más)
Sexo
Total
Hombres
Mujeres
Sin Educación Formal
3,2%
1,8%
2,4%
Básica Incompleta.
7,4%
13,1%
10,6%
Básica Completa
9,1%
10%
9,6%
Media Humanista Incompleta
18,7%
22,1%
20,6%
Media Técnico Profesional Incompleta
4,5%
3,4%
3,9%
Media Humanista Completa
22%
23,4%
22,8%
Media Técnico Completa
15,1%
7,5%
10,8%
Técnica ó Universitaria Incompleta.
10,5%
9,1%
9,8%
Técnica o Universitaria Completa
9,6%
9,6%
9,6%
Fuente: Elaboración propia a partir de la base de datos de la Encuesta CASEN 2009
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TOMO I
84
Haciendo una mención general a los otros niveles educacionales, llama la atención el alto porcentaje de la población que posee
estudios de enseñanza básica incompleta. Aunque este porcentaje es coherente con la tendencia regional, debiera analizarse
para tomar medidas a nivel comunal pues los datos muestran altos niveles de cobertura educacional en todos los niveles, los que
debieran considerar al porcentaje de la población mayor de 15 años que no ha logrado tener acceso pleno al sistema educativo
comunal.
7.1.2. SISTEMA EDUCATIVO COMUNAL
Tabla 40: Cobertura Educacional Comuna Quinta Normal y Región Metropolitana
Tipo de Educación
COBERTURA EDUCACIONAL
Quinta Normal
R. Metropolitana
36%
42.4%
Básica
98.1%
99.3%
Media
88%
92.9%
40.1%
41.6%
Pre-Básica
Superior
Fuentes: Ministerio de Planificación y Cooperación (Mideplan). Encuesta CASEN 2009
La comuna de Quinta Normal se caracteriza por tener una amplia cobertura a nivel de enseñanza básica y media. En el caso de
la Educación Básica, la cobertura se acerca bastante al porcentaje regional. En el caso de Enseñanza Media habría que buscar
mecanismos para ampliar la cobertura debido a que esta también forma parte de la enseñanza obligatoria.
El sistema comunal de Educación está conformado por 51 establecimientos, de los cuales 19 son municipales y 32 establecimientos
particular subvencionados.
De acuerdo al “Informe Proyecto Barrios de Quinta Normal” elaborado por la Secretaría Comunal de Planificación Municipalidad
de Quinta Normal en el 2011, existen 15 jardines infantiles, de los cuales 13 están enrolados por la JUNJI y 2 no poseen rol de
dicha institución. Por otra parte, existen 16 escuelas de educación especial, las que consideran tanto a las escuelas de lenguaje,
como escuelas para personas con presencia de alguna discapacidad.
De acuerdo a los datos entregados por el Ministerio de Educación para el año 2012, los establecimientos educacionales se
dividen en:
Tabla 41: Establecimientos por nivel educacional y dependencia*
Establecimientos Educacionales
BÁSICA
MEDIA
Educación Municipal
15
04
Educación Particular Subvencionado
20
12
Fuente: Elaboración propia a partir de datos entregados por el SIMCE
* Todos los establecimientos se ubican geográficamente en sectores urbanos
Quinta Normal posee dos tipos de administraciones de establecimientos municipales: 2 de ellos están a cargo de Departamento
de Educación Municipal (DEM) y 17 se encuentran bajo la administración de la Corporación Comunal de Desarrollo.
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TOMO I
85
a) Matrícula
Tabla 42: N° de matriculas según dependencia
Matrícula según
Dependencia
Comuna
País
Región
2005
2010
2005
2010
2005
2010
Corporación municipal
14.947
10.930
318.038
264.278
613.791
507.379
Municipal DEM
1.502
838
194.256
151.934
1.227.124
999.530
Particular Subvencionado
15.227
15.750
766.386
831.604
1.626.855
1.877.514
Corporación Privada
2.096
2.081
27.864
25.821
57.117
54.743
Particular Pagado
34
0
151.323
159.967
254.572
262.108
Total
33.806
29.599
1.457.867
1.433.604
3.779.459
3.701.274
Fuente: Elaboración propia a partir de base de datos disponibles del Ministerio de Educación
De acuerdo a los datos disponibles, la comuna de Quinta Normal ha visto disminuida la matrícula de sus establecimientos
municipales (DEM y Corporación Municipal), situación que debe ser analizada desde las causas. En general, la baja de matrículas
en el sector responde a una condición multifactorial, por lo cual se debe tener una visión de conjunto del sistema educativo y de
quiénes lo componen. Uno de los factores podría ser la fuga de matrícula hacia establecimientos particulares subvencionados;
sin embargo comparando el comportamiento de la matrícula, la baja que se produce entre los años 2005 y 2010, no se ve
reflejada proporcionalmente en dichos establecimientos particulares (Subvencionados y Corporación privada).
Consiguientemente, habrá que indagar en factores relacionados con la deserción escolar de la comuna, la conformación etárea
de la población y si los estudiantes provienen de la misma comuna o de comunas vecinas, entre otros, para elaborar una política
comunal coherente con la realidad y la necesidad local.
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TOMO I
86
b) Rendimientos y pruebas de medición externas (SIMCE y PSU)
b.1. SIMCE: Los últimos datos disponibles, publicados por el MINEDUC, corresponden a mediciones realizadas durante los años
2010 y 2011. De ellos se exponen algunos análisis de acuerdo a la dependencia (municipal o particular subvencionado) y grupo
socioeconómico.
Gráfico 14: Simce 4° Básico 2001- Quinta Normal
Fuente: Elaboración propia a partir de información publicada en página web oficial SIMCE. http://www.simce.cl
En el gráfico anterior se exponen los resultados SIMCE para 4° Básico realizado en 2011, de ellos se pueden extraer algunos
elementos de análisis:
- La Escuela Básica Municipal Grenoble es el establecimiento municipal con mejor puntaje en la prueba de Lenguaje,
el que alcanza 267 puntos. Este resultado es más bajo en 35 puntos al mejor resultado de la comuna correspondiente
a la Escuela Básica Alianza Americana de dependencia particular subvencionada. Esta Escuela se caracteriza por
atender una población escolar perteneciente al grupo socioeconómico “medio” que, de acuerdo a la definición
ministerial, corresponde a que la mayoría de los apoderados han declarado tener entre 11 y 12 años de escolaridad y un
ingreso del hogar que varía entre $250.001 y $475.000. Para la categorización, se ha determinado que entre 27,01 y
54,00% de los estudiantes se encuentran en condición de vulnerabilidad social. La Escuela Grenoble se caracteriza por
atender una población escolar perteneciente al grupo socioeconómico “medio-bajo” que, de acuerdo a la definición
ministerial, corresponde a que mayoría de los apoderados ha declarado tener entre 9 y 10 años de escolaridad y un
ingreso del hogar que varía entre $160.001 y $245.000. Para la categorización, se ha determinado que entre 55,01%
y 80,00% de los estudiantes se encuentra en condición de vulnerabilidad social. Es importante decir que ambos
establecimientos obtienen, en esta prueba, mejores resultados que los establecimientos pertenecientes su mismo grupo
socioeconómico.
- El establecimiento municipal que obtiene el puntaje más bajo en la medición de Lenguaje es la Escuela Básica
Membrillar. Esta escuela registra 199 puntos, siendo al mismo tiempo el establecimiento con puntaje más bajo a nivel
local. La escuela Membrillar se caracteriza por una población escolar perteneciente al grupo socioeconómico “mediobajo”. La Escuela obtiene, en esta prueba, un resultado más bajo que el de establecimientos pertenecientes al mismo
grupo socioeconómico.
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87
- La Escuela Básica Municipal Grenoble mantiene el mejor resultado de los establecimientos municipales en la
prueba de Matemática, obteniendo 274 puntos. Este resultado es más bajo en 23 puntos que el obtenido por Escuela
Básica Olga Navarro Sepúlveda, establecimiento de dependencia particular subvencionada, que ocupa el primer lugar
en dicha evaluación. Esta escuela atiende una población escolar perteneciente al grupo socioeconómico “medio”. El
resultado de ambos establecimientos es mejor que el obtenido por establecimientos pertenecientes a su mismo grupo
socioeconómico a nivel País.
- El establecimiento municipal que obtiene el puntaje más bajo en la medición de Matemática es la Escuela Membrillar
con 199 puntos. El puntaje de esta escuela, es más bajo que el obtenido por establecimientos del mismo grupo
socioeconómico a nivel País.
- La Escuela Básica Municipal Grenoble se mantiene como el establecimiento municipal con mejores resultados en
la prueba de Comprensión del Medio obteniendo un puntaje de 270. En esta medición es superada por el Colegio
Particular Gabriela Mistral en 30 puntos. El Colegio Gabriela Mistral es de dependencia particular subvencionada y se
caracteriza por atender una población escolar perteneciente al grupo socioeconómico “Medio-Alto” que, de acuerdo
a la definición ministerial, corresponde a que la mayoría de los apoderados han declarado tener entre 13 y 15 años de
escolaridad y un ingreso del hogar que varía entre $475.001 y $1.200.000. Para la categorización, se ha determinado
que entre 5,01 y 27,00% de los estudiantes se encuentran en condición de vulnerabilidad social. El resultado de ambos
establecimientos es mejor que el obtenido por establecimientos pertenecientes a su mismo grupo socioeconómico a
nivel País.
- La Escuela Básica Inglaterra obtuvo 212 puntos en la prueba de Comprensión del Medio registrando el puntaje más
bajo dentro de los establecimientos de la Comuna. La Escuela Inglaterra se caracteriza por tender una población escolar
perteneciente al grupo socioeconómico “medio-bajo” y, en relación a esta clasificación, obtuvo un puntaje más bajo
que otros establecimientos pertenecientes al mismo grupo socioeconómico a nivel del País.
- En general, las escuelas Municipales de la Comuna obtienen puntajes más bajos al ser comparadas con la totalidad de
los establecimientos; sin embargo, al ser comparadas con escuelas del mismo grupo socioeconómico, dichos resultados
son, en su mayoría, mejores o similares que los obtenidos por escuelas de la misma clasificación socioeconómica.
- Como elemento de análisis, es importante destacar que la Escuela Básica Municipal Grenoble mantuvo sus
resultados en las pruebas de Lenguaje y Matemáticas de acuerdo a la medición realizada en 2010, sin embargo se
evidenció un alza importante en la prueba de Comprensión del Medio Natural, en que aumentó 22 puntos. El promedio
obtenido en todas las pruebas del 2011 para 4° Básico es más alto al ser comparado con el promedio nacional de
establecimientos con similar grupo socioeconómico.
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TOMO I
88
Gráfico 15: Simce 8° Básico 2011 – Quinta Normal
Fuente: Elaboración propia a partir de información publicada en página web oficial SIMCE. http://www.simce.cl
En el gráfico anterior se exponen los resultados SIMCE para 8° Básico realizado en 2011, de ellos se pueden extraer algunos
elementos de análisis:
- La Escuela Básica Insigne Gabriela alcanza 241 puntos en la prueba de Lenguaje. Este resultado es 54 puntos
más bajo que el establecimiento que ocupa el primer lugar comunal en dicha medición, correspondiente al Colegio
Particular Gabriela Mistral, de dependencia particular subvencionada. La Escuela Insigne Gabriela se caracteriza
por atender una población escolar perteneciente al grupo socioeconómico “medio-bajo” que para la medición de
8° Básico, corresponde a que mayoría de los apoderados han declarado tener entre 9 y 10 años de escolaridad y un
ingreso del hogar que varía entre $170.001 y $280.000. Para la categorización se ha determinado que entre 55,01 y
75,00% de los estudiantes se encuentran en condición de vulnerabilidad social. El Colegio Gabriela Mistral atiende a
una población escolar perteneciente a un grupo socioeconómico “medio-alto” que corresponde a que la mayoría de
los apoderados han declarado tener entre 13 y 15 años de escolaridad y un ingreso del hogar que varía entre $500.001
y $1.200.000. Para la categorización, se ha determinado que entre 0,01 y 30,00% de los estudiantes se encuentran
en condición de vulnerabilidad social. La Escuela Insigne Gabriela obtuvo resultados similares al compararla con
establecimientos del mismo grupo socioeconómico a nivel País.
- El establecimiento municipal que obtiene el puntaje más bajo en la medición de Lenguaje es la Escuela Básica
Reino de Noruega. Esta escuela registra 194 puntos, siendo, al mismo tiempo, el establecimiento con puntaje más
bajo a nivel local. La Escuela Reino de Noruega se caracteriza por atender a una población escolar perteneciente al
grupo socioeconómico “medio-bajo”. Es importante destacar que este resultado es más bajo que el obtenido por
establecimientos pertenecientes al mismo grupo socioeconómico a nivel País.
- La Escuela Básica Abate Molina es el establecimiento municipal con mejor resultado en la prueba de Matemática
con 246 puntos. Esta escuela se caracteriza por atender una población escolar perteneciente al grupo socioeconómico
“medio-bajo”. El establecimiento que ocupa el primer lugar en la medición, corresponde a la Colegio Elvira Hurtado
de Matte que es superior en 65 puntos de la Escuela Abate Molina. Este establecimiento atiende una población escolar
perteneciente a un grupo socioeconómico “medio”, que de acuerdo a la definición ministerial para esta medición,
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TOMO I
89
corresponde a que la mayoría de los apoderados han declarado tener entre 11 y 12 años de escolaridad y un ingreso
del hogar que varía entre $280.001 y $500.000. Para la categorización, se ha determinado que entre 30,01 y 55,00%
de los estudiantes se encuentran en condición de vulnerabilidad social. En esta medición, la Escuela Abate Molina logra
resultados semejantes al obtenido por establecimientos pertenecientes al mismo grupo socioeconómico del nivel País.
- El establecimiento municipal que obtiene el puntaje más bajo en la medición de Matemática es la Escuela Básica Gil
de Castro. Esta escuela registra 199 puntos, y es, al mismo tiempo, el establecimiento con puntaje más bajo a nivel
Comunal. El establecimiento se caracteriza por atender una población escolar perteneciente al grupo socioeconómico
“medio-bajo”. Comparado con escuelas del mismo grupo socioeconómico, el puntaje obtenido es más bajo que el de
otros establecimientos a nivel País.
- La Escuela Básica Abate Molina se mantiene como el establecimiento municipal con mejores resultados en la prueba
de Naturaleza obteniendo un puntaje de 260. En esta medición, la escuela con mejor resultado es Colegio Elvira
Hurtado de Matte, establecimiento que es superior en 55 puntos. El resultado obtenido por la Escuela Abate Molina
es mejor que registrado por escuelas pertenecientes al mismo grupos socioeconómico.
- La Escuela Básica Diego Portales obtuvo 200 puntos en la prueba de Naturaleza registrando el puntaje más
bajo dentro de los establecimientos de la Comuna. Esta Escuela se caracteriza por atender una población escolar
perteneciente al grupo socioeconómico “medio-bajo”. El puntaje obtenido, al compararse con establecimiento del
mismo grupo socioeconómico, es más bajo que otros establecimientos a nivel del País.
- La Escuela Básica Lo Franco obtuvo el puntaje más alto de los establecimientos municipales en la prueba de
Sociedad con 254 puntos. El establecimiento se caracteriza por atender una población escolar perteneciente al grupo
socioeconómico “medio-bajo”. El establecimiento con el puntaje más alto a nivel comunal es el Colegio Particular
Gabriela Mistral, que supera a la Escuela Lo Franco en 60 puntos. Ambos establecimientos obtuvieron resultados
mejores que las escuelas pertenecientes al mismo grupo socioeconómico a nivel País.
- En general, para la medición de 8°básico, muestra un aumento de la brecha entre las escuelas municipales y particularsubvencionadas que obtienen mejores resultados, pero más que por la dependencia de los establecimientos, esta se
determina por el grupo socioeconómico.
- Es importante destacar que la Escuela Abate Molina mantuvo sus resultados en Lenguaje y Matemática de
acuerdo a las mediciones anteriores y subió entre 10 y 17 puntos en las pruebas de Naturaleza y Sociedad. Lo que
muestra una tendencia favorable. En cuanto al promedio nacional del 2011, comparado con escuelas del mismo
grupo socioeconómico, la Escuela obtiene resultados semejantes a dichos establecimientos en pruebas de Lenguaje y
Matemáticas y más altos en Naturaleza y Sociedad.
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Gráfico 16: Simce 2° Medio 2010 – Quinta Normal
Fuente: Elaboración propia a partir de información publicada en página web oficial SIMCE. http://www.simce.cl
En el gráfico anterior se exponen los resultados SIMCE para 2° Medio realizado en 2010, de ellos se pueden extraer algunos
elementos de análisis:
- De acuerdo a los resultados de la prueba de Lenguaje, entre los establecimientos municipales de la Comuna, el Liceo
Industrial Benjamín Franklin registró el mejor puntaje con 235. Dicho establecimiento se caracteriza por atender una
población escolar que pertenece al grupo socioeconómico “medio-bajo” que, de acuerdo a la definición ministerial para
las pruebas de este nivel educacional, significa que la mayoría de los apoderados han declarado tener entre 10 y 11 años
de escolaridad y un ingreso del hogar que varía entre $215.001 y $325.000. Para la categorización, se ha determinado
que entre 42,01 y 60,00% de los estudiantes se encuentran en condición de vulnerabilidad social. El establecimiento
con puntaje más alto a nivel comunal es el Colegio Particular Gabriela Mistral que supera al Liceo Benjamín Franklin
en 60 puntos. El Colegio Gabriela Mistral se caracteriza por atender una población escolar perteneciente al grupo
socioeconómico “medio-alto”, que en este nivel significa que la mayoría de los apoderados han declarado tener en
promedio 14 años de escolaridad y un ingreso del hogar que varía entre $550.001 y $1.200.000. Para la categorización,
se ha determinado que entre 5,01 y 25,00% de los estudiantes se encuentran en condición de vulnerabilidad social.
Comparado con establecimientos del mismo grupo socioeconómico, el Liceo Benjamín Franklin obtuvo un resultado más
bajo que otros establecimientos a nivel País.
- El establecimiento que obtiene un resultado comunal más bajo en la prueba de Lenguaje es el Liceo Polivalente
Guillermo Labarca Hube con 225 puntos. Este Colegio se caracteriza por atender una población escolar perteneciente
al grupo socioeconómico “bajo” que, de acuerdo a la definición ministerial en este nivel, significa que la mayoría de
los apoderados ha declarado tener hasta 9 años de escolaridad y un ingreso del hogar de hasta $215.000. Para la
categorización, se determinó que entre 60,01 y 100% de los estudiantes se encuentran en condición de vulnerabilidad
social. Comparado con los establecimientos del mismo grupo socioeconómico, el Liceo obtuvo resultados similares a otros
a nivel País.
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TOMO I
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- En la prueba de Matemática el Liceo Industrial Benjamín Franklin obtuvo un puntaje de 233, que lo ubica en el lugar
más alto entre los municipales de la Comuna. El establecimiento con el mayor puntaje es el Colegio Elvira Hurtado
de Matte que en esta medición supera al Liceo Benjamín Franklin en 79 puntos. Este colegio atiende a una población
escolar perteneciente al grupo socioeconómico “medio”, que en este nivel significa que la mayoría de los apoderados
han declarado tener entre 12 y 13 años de escolaridad y un ingreso del hogar que varía entre $325.001 y $550.000.
Para la categorización, se ha determinado que entre 25,01 y 42,00% de los estudiantes se encuentran en condición
de vulnerabilidad social. Comparado con los establecimientos del mismo grupo socioeconómico a nivel País, el Liceo
Benjamín Franklin obtuvo resultados más bajos que sus similares en esta medición.
- En general, el Liceo Benjamín Franklin ha mantenido sus resultados comparado con los puntajes obtenidos en la medición
anterior.
- El promedio 2011 del Liceo Benjamín Franklin, comparado con el promedio nacional 2011 de establecimientos con
similar grupo socioeconómico, es más bajo en ambas mediciones para este nivel.
- De acuerdo a los datos entregados por el Ministerio, por razones ajenas al MINEDUC, no es posible determinar que los
resultados del Liceo Polivalente Capitán de Corb. Pedro González Pacheco, de dependencia municipal, sean representativos
del establecimiento, por lo cual no han sido publicados.
- En general, se afianza la diferencia de resultados al comparar grupos socioeconómicos. En este sentido, mientras más
avanzados son los niveles que se comparan, mayor es la diferencia entre los grupos socioeconómicos.
El año 2010 se realizó por primera vez el SIMCE de Inglés, en que fueron evaluados los alumnos de 3° medio. A partir de esta
evaluación se entregó una certificación a los estudiantes que obtuvieron mejores resultados.
Es necesario precisar, de acuerdo a la descripción hecha por el MINEDUC, que esta prueba SIMCE tiene la característica de
evaluar la habilidad de los estudiantes para escuchar y leer comprensivamente inglés cotidiano. En la prueba se incluyeron 100
preguntas de selección múltiple, divididas en dos secciones: Comprensión Auditiva (50 preguntas) y Comprensión de Lectura
(50 preguntas).
La primera sección evalúa el nivel de comprensión de los estudiantes del inglés hablado. Específicamente, mide las habilidades
de los estudiantes para reconocer sonidos propios del idioma inglés y para identificar información explícita. La segunda sección
evalúa la comprensión de lectura de los estudiantes en inglés, específicamente, mide la habilidad para comprender el sentido de
una frase o texto breve.
En cuanto a las escalas de puntajes, está determinado por la cantidad de respuestas correctas que un estudiante contesta, la cual
es transformada en un valor dentro de una escala de puntaje, sin considerar las respuestas incorrectas.
El puntaje obtenido en Comprensión Auditiva y Comprensión de Lectura se distribuye en subescalas de 10 a 90 puntos, mientras
que el puntaje total obtenido en la prueba, en una escala de 20 a 180 puntos, corresponde a la suma de los puntajes alcanzados
en cada una de las subescalas.
De acuerdo al puntaje promedio, el establecimiento obtuvo en el SIMCE de Inglés para 3° medio en 2010, comparado con
establecimientos de similar grupo socioeconómico, el siguiente resultado:
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TOMO I
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Tabla 43: Certificación por Establecimiento Educacional
ESTABLECIMIENTO
Liceo Polivalente Juan Antonio Rios
Liceo Polivalente Capitán de Corb. Pedro González Pacheco
Liceo Polivalente Guillermo Labarca Hube
Liceo Industrial Benjamín Franklin
AUDIT
Más bajo
Más bajo
Alumnos con
certificación
LECT
Más bajo
Más bajo
Más bajo
Más bajo
41%
41%
Más bajo
Más bajo
41%
41%
Fuente: Elaboración propia a partir de información publicada en página web oficial SIMCE. http://www.simce.cl
Todos los establecimientos tienen una realidad común en la evaluación de inglés. Aún cuando todos los establecimientos
obtuvieron resultados más bajos que los establecimientos del mismo grupo socioeconómico a nivel País, todos alcanzan un
porcentaje de certificación superior al promedio nacional.
Debido a lo anterior, los alumnos de Liceos municipales logran una certificación del 41% en todos los establecimientos.
Esto quiere decir, que el porcentaje mencionado de los estudiantes han logrado las habilidades necesarias para certificarse en el
Nivel A2, según el Marco Común Europeo para el Aprendizaje de Idiomas, CEF.
Es importante decir que el porcentaje de alumnos que logró certificación a nivel nacional fue el 11% del universo de
los evaluados.
b.2. PSU: De acuerdo al reporte publicado por el MINEDUC los siguientes son los resultados de la PSU entre los años 2008 y
2010:
Tabla 44: Resultados PSU Liceo Industrial Benjamín Franklin
Liceo Industrial Benjamín Franklin
Promedio PSU en lenguaje y matemática
Porcentaje de alumnos que rindieron PSU
De los 2.945 establecimientos de educación media que rindieron la
PSU, este establecimiento ocupa el lugar:
2008
437
64%
2009
411
57%
2010
428
52%
1650
2128
1894
2008
2009
2010
Promedio PSU en lenguaje y matemática
415
420
399
Porcentaje de alumnos que rindieron PSU
80%
87%
76%
De los 2.945 establecimientos de educación media que rindieron la
PSU, este establecimiento ocupa el lugar:
2005
1964
2466
Fuente: DEMRE
Tabla 45: Resultados PSU Liceo Polivalente Juan Antonio Ríos
Liceo Polivalente Juan Antonio Rios
Fuente: DEMRE
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TOMO I
93
Tabla 46: Resultados PSU Liceo Polivalente Capitán de Corb. Pedro González Pacheco
Liceo Polivalente Capitán de Corb. Pedro González Pacheco
2008
2009
2010
Promedio PSU en lenguaje y matemática
392
398
396
Porcentaje de alumnos que rindieron PSU
25%
32%
34%
De los 2.945 establecimientos de educación media que rindieron la
PSU, este establecimiento ocupa el lugar:
2349
2356
2509
2009
2010
Fuente: DEMRE
Tabla 47: Resultados PSU Liceo Polivalente Guillermo Labarca Hube
Liceo Polivalente Guillermo Labarca Hube
2008
Promedio PSU en lenguaje y matemática
400
393
399
Porcentaje de alumnos que rindieron PSU
45%
41%
37%
De los 2.945 establecimientos de educación media que rindieron la
2244
PSU, este establecimiento ocupa el lugar:
2444
2465
Fuente: DEMRE
Los datos históricos entre 2008 y 2010 indican que los resultados de los establecimientos se mantienen a lo largo del tiempo. No
existen variaciones significativas en cuanto a puntajes. Incluso, se mantienen los porcentajes de alumnos que han rendido la PSU.
Destaca el aumento de alumnos que rinden esta medición en el Liceo Polivalente Capitán de Corb. Pedro González Pacheco,
que ha pasado de un 25% en 2008 a un 34% en 2010. Por otra parte, el Liceo Polivalente Juan Antonio Ríos, históricamente
ha tenido un alto porcentaje de alumnos que rinden la PSU, bordeando el 80%.
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TOMO I
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Tabla 48: Promedio PSU por Establecimiento Educacional
Promedio PSU proceso admisión 2012
(Lenguaje + Matemática)
ESTABLECIMIENTO
Humanista-Científica (Diurno)
Técnico-Profesional
Promedio
Máximo
Mínimo
Promedio
Máximo
Mínimo
Liceo Polivalente Juan Antonio
Ríos
-
-
-
461,3
576,5
362,5
Liceo Polivalente Juan Antonio
Ríos (comercial)
418,04
551,5
288
-
-
-
-
-
-
491
571
411
Liceo Polivalente Guillermo Labarca Hube (técnica y servicios)
358,5
524,5
224
-
-
Liceo Polivalente Guillermo
Labarca Hube (comercial)
377,86
467,5
281,5
-
-
-
Liceo Industrial Benjamín
Franklin (industrial)
425,14
595
248,5
-
-
-
Liceo Polivalente Capitán de
Corb. Pedro González Pacheco
(comercial)
369,83
523
214,5
-
-
-
Liceo Industrial Vicente Pérez
Rosales (EX. A-77) (industrial)
478,26
629
293,5
-
-
-
507
598,5
411,5
-
-
-
434,46
583
287,5
-
-
-
Liceo Polivalente Guillermo
Labarca Hube
Liceo Experimental Artístico
(técnica y servicios)
Liceo Comercial Molina Lavín
B-76 4º (comercial)
-
Fuente: Elaboración PAC a partir de datos oficiales publicados por el DEMRE
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TOMO I
95
De la tabla anterior, pueden extraerse detalles importantes del proceso de admisión 2012; por ejemplo, que los resultados de la
modalidad humanista-científica no aporta los mejores resultados en la PSU. En términos del promedio, el Liceo Experimental
Artístico obtiene el puntaje más alto entre los municipales.
Por otra parte, existe una alta dispersión de puntajes, lo que se expresa en una diferencia significativa entre el puntaje máximo
y mínimo obtenido. Por ejemplo, el caso del Liceo Industrial Vicente Pérez Rosales (EX. A-77) (industrial), en que su puntaje
máximo es de 629 y su puntaje mínimo es de 293,5, siendo el puntaje máximo de este establecimiento, el mejor puntaje dentro
de los establecimientos municipales en el proceso de admisión 2012.
El compendio estadístico del proceso de admisión 2012 aún se encuentra incompleto; sin embargo, de los resultados se evidencia
que los Liceos presentan bajos puntajes en la Prueba de Selección Universitaria (PSU) comparados con el promedio nacional del
año 2011 y de acuerdo a la modalidad de estudios que imparten. El puntaje promedio nacional fue de 436,1 para la promoción
del año 2010 en la modalidad técnico-profesional, frente a lo cual el Liceo Experimental Artístico y Liceo Industrial Vicente
Pérez Rosales (EX. A-77) están por sobre el promedio de la medición.
En cuanto a la modalidad humanista-científica, el promedio de la PSU, todos los establecimientos poseen un promedio inferior,
en varios puntos, al promedio nacional de la promoción del año 2010 que alcanzó los 512,5 puntos.
Tabla 49: Porcentaje de Puntajes PSU (a partir del 2003) – Quinta Normal
Porcentaje de Puntajes PSU (a partir del 2003)
Igual o Superior a 450 Puntos – Quinta Normal
Establecimientos
Comunal
Nacional
Municipales
42,59
38,53
Particular Subvencionado
65,74
56,85
Fuente: Elaboración propia de acuerdo a ficha comunal SUBDERE 2010
De acuerdo a la información disponible, los puntajes sobre 450 puntos (mínimo para postular a carreras de las Universidades del
Consejo de Rectores) es más bajo que el nivel nacional, en establecimientos de dependencia municipal y particular subvencionado.
Si bien existe una modalidad técnico-profesional, que no necesariamente busca una formación para el ingreso a estudios de
nivel superior, se debe definir el nivel de importancia que otorga la prueba de selección universitaria y la utilidad que pueden
tener estos resultados para la definición de políticas educativas de nivel local, aumento de los aprendizajes, niveles de logro en
las diversas áreas del currículum, entre otras.
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TOMO I
96
7.1.3 GRUPOS “PRIORITARIOS”
La Ley N°20.248 de Subvención Escolar Preferencial (Ley SEP), promulgada el 25 de enero del año 2008, establece una subvención
educacional para el mejoramiento de la calidad de la educación en aquellos establecimientos que reciban aportes del Estado.
Para asignar dicha subvención se debe determinar cuáles de los alumnos de cada establecimiento se encuentran en la categoría
de “prioritarios”, los que son definidos como “aquellos para quienes la situación socioeconómica de sus hogares dificulta sus
posibilidades de enfrentar el proceso educativo”.
En la actualidad se encuentran incorporados al beneficio los alumnos desde el Primer Nivel de Transición (Prekinder) hasta Octavo
Básico, y pronto se ampliará a la Enseñanza Media para llegar a cubrir todos los niveles de la enseñanza básica. Esto último
explica que los liceos municipales o particulares subvencionados no estén acogidos aún a esta Ley.
Para acceder a los beneficios que establece la Ley SEP, el alumno prioritario debe estar matriculado en un establecimiento
adscrito al régimen de Subvención Escolar Preferencial. Si el alumno “prioritario” se traslada a un establecimiento sin Ley SEP
perderá esa calidad.
La calidad de alumno “prioritario” se determina anualmente por el Ministerio de Educación, de acuerdo con los criterios
establecidos en la Ley 20.248. En la siguiente tabla se describen los criterios utilizados para definir a los alumnos “prioritarios”:
Tabla 50: Criterios para la definición de alumnos “prioritarios” según Ley 20.548 – Ley SEP
Pertenecer al Sistema de Protección Social Chile Solidario.
Si no pertenece al Sistema de Protección Social Chile
Solidario, debe estar dentro del tercio más vulnerable
según la Ficha de Protección Social (FPS).
Si no pertenece al Sistema de Protección Social Chile
Solidario ni está dentro del tercio más vulnerable según
la Ficha de Protección Social, debe estar clasificado en el
tramo A del Fondo Nacional de Salud.
Si no cumplen con ninguno de los tres criterios anteriores, se consideran los ingresos familiares del hogar, la
escolaridad de la madre (o del padre o apoderado), y la
condición de ruralidad de su hogar y el grado de pobreza de la comuna.
Fuente: http://www.mineduc.cl
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TOMO I
97
Si han sido calificados como alumnos prioritarios por los criterios c) o d), es válido solamente por 1 año y deben evaluarse con la
Ficha de Protección Social, o podrían perder su calidad a partir del año escolar siguiente.
Tabla 51: Establecimientos Educacionales por dependencia, acogidos a Ley SEP Comuna Quinta Normal
Fuente: Elaboración Propia a partir de datos SIMCE
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TOMO I
98
Como se aprecia en la tabla número 51, de acuerdo a la información disponible en el Ministerio de Educación, en la comuna
de Quinta Normal hay 32 establecimientos educacionales que se acogen a la Ley SEP. De estos 32 establecimientos, 15 son
municipales y 17 son particulares subvencionados.
7.1.4 CONSIDERACIONES FINALES EN EL MARCO DE LA REUNIÓN SOSTENIDA CON REPRESENTANTES DEL
SISTEMA EDUCACIONAL DE QUINTA NORMAL
De las distintos problemas identificados en el taller sobre “Educación” realizado para el presente PLADECO, la comunidad de
docentes y administrativos plantea que en los establecimientos municipales se incentive, desarrolle y promueva la autonomía, las
capacidades y las habilidades de los niños y niñas, y que exista una unión de objetivos entre todos los actores involucrados en el
desarrollo de la educación comunal.
En tal sentido, se acuerda profundizar en la entrega de una educación digna a los jóvenes de la comuna, enfocada en sus
necesidades y orientada a entregar herramientas laborales que mejoren sus capacidades competitivas en el mercado laboral.
Para ello se estima necesario mejorar la infra estructura de los establecimientos educacionales y vincularse estratégicamente con
las Pymes y las empresas presentes en la comuna. Así, se propone crear un Plan de Acercamiento entre los Colegios y las Pymes
que permitan orientar la educación hacia el desarrollo comunal y potenciar a los emprendimientos locales con la ayuda que les
puede brindar la infra estructura educacional.
Por último, existe consenso en que se debe poder contar con establecimientos educacionales abiertos que integren a la
comunidad y que se conviertan en referentes culturales, sociales y deportivos en sus respectivos barrios. Para ello, parece
necesario no solamente potenciar su entorno para alcanzar sectores educativos más “amables, seguros y acogedores”, sino que
además generar más compromiso de los profesores hacia los estudiantes, mejorar y transparentar la gestión de la Corporación
Municipal de Educación y brindar más espacios de participación de las comunidades en las escuelas y en la comuna.
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TOMO I
99
7.2 SALUD
La red de asistencia e instituciones del Sistema Nacional de Salud está compuesta por establecimientos públicos y privados,
es decir, por todas las personas naturales o jurídicas que realicen o contribuyan a la ejecución de las acciones de promoción,
protección y recuperación de la salud y de rehabilitación de personas enfermas16.
En términos de su representación, tanto en el subsector público como en el privado encontramos a:
El subsector público representado principalmente por FONASA en su aspecto financiero y por SNSS17 en su componente de
prestación de servicios. Por otra parte, el subsector privado principalmente representado por las ISAPRE y mutuales en su
aspecto financiero previsional y los profesionales y centros asistenciales privados en su componente de prestación de servicios.
Dentro de las acciones y funciones del Sistema Nacional de Salud, primero, se encuentra el de regular, normar, supervisar y
controlar el tema de la salud, aspectos que desempeña principalmente el sector público a través del Ministerio de Salud y de
sus organismos dependientes.
Como segunda tarea le corresponde la administración del financiamiento, que recae en FONASA18 en el sector público, que
además de administrar, identifica los beneficiarios y gestiona estos beneficios. En el sector privado, por su lado, esta administración
recae en las ISAPRES19, quienes además de administrar parte del financiamiento público de salud, entregan -en la mayoría de los
casos- servicios de atención médica.
Por último, la tercera función es lo que se refiere al otorgamiento de prestaciones de salud, que desarrollan hospitales
dependientes del servicio nacional de salud, los consultorios y estaciones de enfermería, dependiente de los municipios y
supervisados por el servicio nacional de salud. Por su parte, el sector privado presta servicios a través de clínicas o centros de
salud.
Habida cuenta de lo anterior, en la comuna de Quinta Normal la distribución de las prestaciones de salud se distribuye de la
siguiente manera:
Tabla 52: Población inscrita en servicio de salud municipal DEIS 2009
Quinta Normal
Región Metropolitana
Total País
82.348
4.837.018
12.477.201
Fuente: Departamento de Estadísticas e Información de Salud (DEIS), Ministerio de Salud (MINSAL)
16
17
18
19
Extraído del sitio web del Colegio Médico de Chile: www.colegiomedico.cl
Sistema Nacional de Servicios de Salud
Fondo Nacional de Salud
Institución de Salud Previsional
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TOMO I
100
Tabla 53: Porcentaje afiliación a sistema previsional
Sistema
Previsional
% Según Territorio (2009)
Quinta Normal
Región Metropolitana
Total País
Público
81,37
71,43
78,79
Isapre
11,2
19,8
13,04
Particular
7,43
8,77
8,17
Total
100
100
100
Elaboración PAC en base a Encuesta Casen 2009
Como se puede apreciar, el 81.37 % de la población está inscrita en FONASA, superior a los porcentajes regionales y nacionales.
Las ISAPRES cubren sólo el 11.2%, valor inferior tanto al porcentaje regional (19.8%) como al nacional (13.04%).
En cuanto a la distribución etárea en la afiliación al sistema público de salud en la Comuna de Quinta Normal, en la Tabla N°54
se aprecia que el rango comprendido entre los 5 y 49 años concentra mayormente la demanda de centros de salud público de
la comuna con un 63% (53.730) del total de afiliados en FONASA.
Tabla 54: PIV, Ambos Sexos Año 2010, Separada por Centro de Salud
Grupo Etareo
Garín
Lo Franco
Andes
0-4 Años
1740
2256
2147
5-9 Años
2040
1748
1711
10-14 Años
2531
2008
1803
15-19 Años
2799
2229
1804
20-24 Años
2618
2092
2037
25-29 Años
2184
1682
1980
30-34 Años
2155
1485
1904
35-39 Años
2277
1562
1791
40-44 Años
2211
1630
1573
45-49 Años
2318
1860
1698
50-54 Años
1870
1602
1686
55-59 Años
1594
1354
1427
60-64 Años
1559
1181
1301
65-69 Años
1335
1084
1147
70-74 Años
971
873
998
75-79 Años
883
812
758
80 Años Y Más
1336
1000
1272
Total
32421
26458
27037
Fuente: Elaboración PAC en base a Cuenta Pública 2011
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101
Actividades CESFAM
Durante el año 2011, se realizaron 71.203 consultas medicas; 56.319 consultas SAPU; 20.914 consultas por matrona; 13.768
por enfermera; 10.433 controles por nutricionista; 7.281 consultas por kinesiólogos y 6.891 consultas de salud mental.
Vale precisar que el modelo de salud familiar se constituye como el eje comunal de los equipos e infraestructura de salud
comunal. En tal sentido, ambos centros de salud (Garín y Lo Franco) re acreditan su calidad CESFAM con un nivel de desarrollo
medio superior en el año 2010.
Señalar igualmente que hoy en día existen 8 equipos de cabecera, 5 en Garín y 3 en Lo Franco. Ambos establecimientos
disponen de equipos que se derivan del CECOF.
Finalmente, durante el 2011 se realizaron un total de 2.071 exámenes de medicina preventiva en el adulto, y 4.363 controles de
medicina preventiva del adulto mayor. Por su parte, en cuanto al programa de Salud Cardiovascular, actualmente se encuentran
en control un total de 10.310 personas, de las cuales el 55% son personas mayores de 65 años.
Otros programas y servicios:
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
SAPU, durante 2011 se realizaron un total de 56.310 atenciones médicas.
COSAM, Centro de Salud Mental de Quinta Normal, que actualmente brinda atención psiquiátrica, psicológica en sus
modalidades individual, grupal.
PLAN AMBULATORIO BÁSICO E INTENSIVO DE OH Y DROGAS
GES COSAM
SALUD MENTAL
SALA PAME, Sala de Rehabilitación Musculo – Esquelética que funciona desde Marzo de 2008
UAPO, Unidad de atención Oftalmológica que atiende desde el 2008
PROGRAMA DE RESOLUTIVIDAD, orientado a la realización de exámenes de Mamografía, Eco tomografía Mamaria,
Radiografías Pelvis y Eco tomografía Abdominal
PROGRAMA DENTAL, programas especiales de atención odontológica
CHILE CRECE CONTIGO, programa orientado a los niños de la comuna, cuyo propósito es entregar las herramientas necesarias que les permitan crecer y poder desarrollar todas sus capacidades sin tener en cuenta su condiciones socioeconómicas. En materia de Salud, este programa se orienta a los controles prenatales y los controles de salud del niño. Para
ello se cuenta con una sala de estimulación en CESFAM Garín y prontamente en CESFAM Lo Franco.
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TOMO I
102
7.2.1 ANTECEDENTES SALUD COMUNAL
a). Determinantes de la Salud en Quinta Normal
Existen algunos factores de riesgo que van a influir en el desarrollo de ciertas patologías que podrían ser prevenibles, los cuales
son necesarios conocer, de modo de poder influir sobre ellos y disminuir así las incidencias de estas enfermedades. Entre los
factores de riesgos más relevantes tenemos a:
-Factores Económicos:
Como primer factor tenemos la pobreza, considerada como principal factor de riesgo de múltiples daños que afectan directa
o indirectamente en la salud de la población. El porcentaje de población en condiciones de pobreza en la comuna de Quinta
Normal es de un 6.43%, el cual se distribuye en población pobre no indigente y población indigente con un 4.69% y un 1.74%,
respectivamente.
-Factores Medio Ambientales:
La actividad productiva más importante en la población comunal económicamente activa, corresponde al comercio (al por mayor
y al por menor). Le sigue en importancia el sector servicios. Luego le sigue la industria manufacturera, relacionada principalmente
con la mediana y gran empresa. Posteriormente se encuentran las actividades de construcción, el transporte, las actividades
comunitarias, sociales y personales (SII 2011).
b). Estadísticas Vitales de la Comuna
Las estadísticas vitales de la comuna, en relación a la Región Metropolitana, presentan una continuidad en su evolución que
la sitúa muy cercana a la realidad promedio de la zona. La tasa de natalidad al año 2009 alcanzó una cifra de 17.8 por mil
habitantes, mayor que la tasa observada en el contexto regional que es de un 15.1 por mil habitantes. La tasa de mortalidad
llegó a 8.7 por mil habitantes el año 2009, superior al promedio regional. A nivel regional la mortalidad es de de 5 por mil
habitantes, para el año 2009.
Tabla 55: Tasas de natalidad, mortalidad general e infantil año 2009
Tasa de
Natalidad
Tasa de Mortalidad
General
Tasa de Mortalidad
Infantil
Quinta Normal
17,8
8,7
5,6
Región Metropolitana
15,1
5
2,1
15
5,4
2,5
Territorio
Total País
Fuente: Departamento de Estadísticas e Información de Salud (DEIS), Ministerio de Salud (MINSAL)
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103
Respecto del estado nutricional de los menores de 5 años, los resultados de la Encuesta Casen para el periodo 2003-2009
arrojan, por un lado, una fuerte disminución en la cantidad de niños con bajo peso o desnutrición. Sin embargo, señalar que la
misma proporción porcentual aumenta para el caso de niños con sobre peso u obesidad.
Tabla 56: Estado Nutricional Menores de 5 Años 2003, 2006, 2009 Quinta Normal
% Según Territorio (2009)
Estado Nutricional
2003
2006
2009
Quinta
Normal
Región
Metropolitana
Total
País
405
508
86
1,31
3,99
3,4
5.062
6.003
5.228
79,82
84,24
83,1
748
711
1.236
18,87
9,06
11,1
Bajo Peso o Desnutrido
Normal
Sobre Peso u Obeso
Fuente: Encuesta de Caracterización Socioeconómica Nacional (CASEN), Ministerio de Desarrollo Social
De igual forma, a continuación se detalla la serie histórica de Enfermedades de Declaración Obligatoria 2005-2010 correspondiente
a la comuna de Quinta Normal.
Tabla 57
Enfermedad
2005
2006
2007
2008
2009
2010
Fiebre Tifoidea y Paratifoidea
1
0
2
2
0
2
Triquinosis
0
0
0
1
0
0
Enf.Invasora por Haemóphilus Influenzae b
0
0
0
0
1
0
Enf.Meningocócicas (Bacteriana)
1
0
1
1
1
1
Tuberculosis
33
29
14
18
15
24
Gonorrea
6
1
4
4
7
8
Sífilis
13
16
15
22
10
13
Parotiditis
4
7
12
8
4
8
Rubéola
0
0
52
0
0
0
Tos ferina (Coqueluche)
2
8
11
5
1
3
Hepatitis A
2
0
0
1
0
1
Hepatitis B
2
0
2
3
1
15
Hepatitis C
3
1
0
2
1
15
Las demás Hepatitis
4
2
4
3
2
1
0
0
0
0
0
1
1
0
0
0
0
0
De transmisión alimentaria
De transmisión respiratoria
De transmisión sexual
Prevenibles por inmunización
Hepatitis Víricas
Zoonosis y Vectoriales
Hidatidosis (equinococosis)
Importadas
Malaria
Fuente: MINSAL
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104
Como se puede observar, las principales enfermedades son Hepatitis Víricas con un 34.8%, seguidas por la tuberculosis, con
un 26% del total de enfermedades registradas para el año 2010, y las enfermedades de transmisión sexual con un 22.8%. En
virtud de esto, se hace imprescindible reforzar los recursos destinados al diseño e implementación de programas de prevención
de dichos padecimientos.
Por su parte, en la tabla que sigue, se especifica el número de Egresos Hospitalarios de ambos sexos, según edad y causas,
correspondiente a la Comuna de Quinta Normal registrados por el Ministerio de Salud para el año 2009.
Tabla 58: Egresos Hospitalarios Quinta Normal 2009
Causas
Total
Grupo de Edad (años)
0-4 5-9 10-19 20-44 45-64 65 y más 10.182
1.208
296
818
3.833
2.107
1.920
Ciertas Enfermedades Infecciosas Y Parasitarias
247
73
19
22
43
37
53
Tumores
875
51
6
33
230
344
211
Enfermedades de la Sangre y de los Órganos
Hematopoyéticos
55
21
1
2
5
11
15
Enfermedades Endocrinas, Nutricionales Y
Metabólicas
314
6
7
11
69
99
122
Trastornos Mentales y del Comportamiento
183
0
0
18
103
50
12
Enfermedades del Sistema Nervioso
164
19
5
28
44
48
20
Enfermedades del Ojo y sus Anexos
135
6
0
9
24
46
50
Enfermedades del Oído y de la Apófisis Mastoides
48
6
7
8
9
11
7
Enfermedades Sistema Circulatorio
770
7
2
12
65
279
405
Enfermedades Sistema Respiratorio
902
367
94
55
84
104
198
Enfermedades del Sistema Digestivo
1.229
34
49
99
380
384
283
Enfermedades de la Piel y del Tejido Subcutáneo
77
6
9
4
20
27
11
Enfermedades del Sistema Osteomuscular y
del Tejido Conjuntivo
359
8
6
20
102
140
83
Enfermedades del Sistema Genitourinario
756
56
13
33
189
256
209
Total Egresos
2.212
0
0
276
1.924
12
0
Ciertas Afecciones Originadas en el Período
Perinatal
Embarazo, Parto y Puerperio
370
370
0
0
0
0
0
Malformaciones Congénitas, Deformidades y
Anomalías Cromosómicas
147
75
21
18
22
8
3
Síntomas, Signos y Hallazgos Anormales Clínicos y de Laboratorio no clasificados en otra
parte
151
27
13
28
23
24
36
Traumatismos, Envenenamientos y algunas
otras consecuencias de causas externas
807
49
41
97
291
160
169
Factores que influyen en el estado de salud y
contacto con los servicios de salud
381
27
3
45
206
67
33
Fuente: Minsal 2011
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105
Como se aprecia en la tabla n°58, la mayor cantidad de egresos hospitalarios dice relación con los embarazos, parto y puerperio,
con un 21.7% del total de egresos, seguido por las enfermedades del sistema digestivo con un 12.1%, enfermedades respiratorias
con un 8.9%, tumores 8.6% y traumatismos y envenenamientos con un 7.9%.
c). Equipamiento de Salud
La comuna, cuenta con dos Centros de Salud Familiar (CESFAM), Garín y Lo Franco; un Centro de Salud Mental (COSAM); dos
Centros Comunitarios de Salud Familiar (CECOF); un Servicio de Atención Primaria de Urgencia (SAPU); una Sala de Rehabilitación
(SALA PAME); y una Unidad de Atención Oftalmológica (UAPO). A lo anterior, se debe agregar la atención brindada por el
Consultorio Andes y del Hospital Félix Bulnes, que se encuentran en la comuna pero dependen directamente del Servicio de
Salud Occidente.
Tabla 59: Número de establecimientos de salud según tipo, DEIS 2011
Número de Establecimientos
Quinta Normal
Región Metropolitana
Total País
Hospitales
1
33
194
Centros de Salud Ambulatorios
6
326
982
Postas Rurales
0
52
1.164
7
411
2.340
Total
Fuente: Base de establecimientos de salud, Ministerio de Salud (MINSAL)
Cabe señalar que los establecimientos dependientes de la Corporación de Desarrollo Comunal, se encuentran implementados
y funcionando como Centro de Salud Familiar (CESFAM) y Centro de Salud Mental (COSAM), con un enfoque preventivo más
que curativo, es decir, la intervención del equipo de salud bajo una perspectiva biosicosocial, contribuyendo de este modo, a un
cambio en la percepción ciudadana respecto lo que se entienda por calidad de los servicios de salud.
Así y todo, la percepción de parte de los profesionales de la salud comunal es que la comunidad aún no da muestras convincentes
de estar asimilando correctamente la perspectiva preventiva. Una de sus causas dirá relación con el déficit de estrategias
comunicacionales de envergadura, orientados al despliegue adecuado de programas de promoción de estilos de vida saludable
por parte de los distintos estamentos de salud.
Tabla 60: Tipo/Nombre Establecimiento de Salud Comunal
Tipo de Establecimiento
Nombre Establecimiento
Establecimiento Mayor Complejidad
Hospital Dr. Félix Bulnes Cerda (Santiago, Quinta Normal)
Centro de Salud Familiar
Centro de Salud Familiar Andes
Centro de Salud Familiar
Centro de Salud Familiar Lo Franco
Centro de Salud Familiar
Centro de Salud Familiar Garín
Consultorio de Salud Mental
COSAM Quinta Normal
Centro Comunitario de Salud Familiar
Centro Comunitario de Salud Familiar Catamarca
Centro Comunitario de Salud Familiar
Centro Comunitario de Salud Familiar Antumalal
Fuente: Minsal 2011
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106
d) Recursos Humanos
En cuanto a materia organizacional del sector salud municipal, y como se observa en la tabla n°61, la distribución de recursos
humanos se orienta principalmente a satisfacer los requerimientos de los CESFAM y CECOF. Así, el principal elemento lo
constituyen los “médicos generales” junto con los/as “enfermeros/as” y los/as “técnicos en enfermería”.
Tabla 61: Recursos Humanos Sistema de Salud Municipal
Fuente: Diagnostico de Salud Municipal 2011
Ahora bien, a juicio de los profesionales entrevistados en el marco de la actualización del PLADECO, un factor que ha generado
deficiencias en la calidad de la atención refiere, por un lado, a la alta rotación de médicos y especialistas. La percepción es
que los médicos entrantes generalmente se ven sobrepasados en sus funciones y conocimientos, dada las características
epidemiológicas propias de la comuna. Hecho que, de una u otra forma, ha terminado por erosionar la efectividad y calidad
de los diagnósticos médicos. Entre sus causas, la principal dirá relación con la inexistencia de una Política de Salud Municipal
debidamente institucionalizada. La cual destaque no sólo por su tranversalidad y carácter integral en cuanto a la promoción
de una cultura preventiva en salud, sino que además sea capaz de implementar instancias y mecanismos de capacitación e
inducción de los recursos humanos, concretamente médicos generales y especialistas.
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TOMO I
107
Así, y en opinión de los entrevistados, una de las razones del porqué aún no se logra implementar eficazmente el enfoque
preventivo respondería precisamente a la indefinición programática y descoordinación intersectorial que se observa hacia la labor
del municipio, concretamente la Corporación Comunal de Desarrollo, en torno a la gestión de la salud municipal.
Finalmente, con respecto al SAPU, la asignación de recursos humanos viene dada por la siguiente distribución:
Tabla N°62
RRHH – SAPU
Recurso Humano
Internos
Externos
10
7
Enfermera
4
1
Técnico Paramédico
18
5
Administrativos
13
1
Auxiliares de servicio
9
2
Conductor
5
1
Vigilante
0
3
59
20
Médico
Total
Fuente: Diagnostico de Salud Municipal 2011
Como se aprecia en la tabla n°62, comparativamente, la mayor parte de trabajadores del área son de carácter interno. Entre ellos
destacan los “técnico paramédicos” seguido por los “médicos”.
e). Recursos Financieros
En el transcurso del año 2010 los recursos percibidos por el Servicio de Salud comprendieron un monto de M$3.659.278
incluyendo el saldo inicial de caja. La principal entrada de recursos del Servicio de Salud, como fuente de financiamiento, es la
que se recibe del Ministerio de Salud por concepto de “Ingreso Per Cápita Comunal”. Para el año 2010 esta fuente de ingreso
ascendió a la suma de M$3.184.788 que corresponde al 87% del total de ingresos percibidos por este sector, sin incluir el saldo
inicial de caja. Otra entrada importante de recursos es el Aporte Municipal (Atención Primaria según Ley de Municipalidades) que
para el año 2010 comprendió un monto de M$1.687.600.
Tabla 63: Presupuesto Municipal en Salud – Quinta Normal 2011
Año 2009
(M$)
Año 2010 (M$)
TOTAL INGRESOS (PERCIBIDOS) SALUD:
3.099.288
3.659.278
DEL SERVICIO DE SALUD
2.600.895
3.184.788
ATENCIÓN PRIMARIA LEY Nº 19.378 ART. 49
1.553.486
1.687.600
TOTAL GASTOS (DEVENGADOS) SALUD:
4.569.157
3.657.090
0
0
- 1.469.869
2.188
BEP SALUD ACUMULADO
SALDO FINAL DE CAJA
SUPERÁVIT (DÉFICIT) PRESUPUESTARIO SECTOR SALUD:
Fuente: SINIM
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108
f). Población Beneficiaria
De acuerdo al sistema de inscripción per-cápita que se realiza de manera permanente en cada uno de los establecimientos
asistenciales municipales a nivel nacional y que es validado por el Fondo Nacional de Salud a través de dos cohortes de población
que se realizan cada año, el primero en el mes de junio y el segundo en el mes de septiembre, y donde en base a este último
se fijan los recursos a entregar por el Ministerio de Salud a la Municipalidad de Quinta Normal para el año siguiente, podemos
señalar que existe un total de 83.000 personas inscritas y validadas al primer corte de población, lo que se desglosa por tramo
de la siguiente manera:
Tabla 64: Población en FONASA según nivel DEIS 2010
Población
Según Tramo
Quinta Normal
Metropolitana
Nº
%
Grupo A
26.174
31,53
Grupo B
24.650
Grupo C
Grupo D
Total
Total País
Región
Nº
%
Nº
%
1.499.981
31,79
4.367.808
34,88
29,7
1.397.820
29,63
3.958.375
31,61
14.570
17,55
857.413
18,17
2.040.215
16,29
17.606
21,21
962.575
20,4
2.157.663
17,23
83.000
100
4.717.789
100
12.524.061
100
Fuente: Encuesta de Caracterización Socioeconómica Nacional (CASEN), Ministerio de Desarrollo Social
En cuanto a los servicios complementarios de Salud, cabe destacar las distintas inversiones realizadas por el Departamento de
Bienestar de la Municipalidad de Quinta Normal. Entre sus principales objetivos está permitir al conjunto de afiliados acceder a
un sistema de bonificación que otorgue mejores y mayores garantías económicas a los trabajadores y funcionarios municipales,
facilitando con ello un acceso de calidad a las diversas prestaciones de Salud existente.
En la tabla n°65 se desglosan los valores correspondientes a cada tipo de prestación según el conjunto de asignaciones
complementarias de salud:
Tabla 65: Prestaciones Complementarias de Salud – Municipalidad de Quinta Normal 2011
Tipo de
Prestación
N° de
Prestaciones
Valor Total
Bonificación
Isapre
Co-Pago
Beneficio
Sermecoop
Costo
Socio
%
Exámenes
212
2.574.554
1.228.301
1.334.203
909.939
424.264
40%
Farmacias
111
1.297.677
56.738
1.240.939
473.890
767.049
21%
Consultas
127
1.595.692
858.777
698.755
471.400
227.355
21%
Dental
28
1.288.959
0
1.288.959
304.500
984.459
13%
Ópticas
5
340.120
8.760
331.360
84.410
246.950
4%
Hospitalización
5
3.144.603
1.752.166
1.392.437
38.840
1.353.597
2%
Total
General
488
10.241.605
3.904.742
6.286.653
2.282.979
4.003.674
100%
Fuente: Cuenta Pública Quinta Normal 2011
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109
7.3 CULTURA, DEPORTE Y RECREACIÓN
•
Antecedentes Generales
En este apartado se hará una descripción de las principales actividades culturales que se desarrollan en la comuna de Quinta
Normal. Esto es sumamente relevante destacar pues como concluyen los principales resultados de las jornadas de participación
comunitaria realizadas en el marco de la actualización del presente Plan, la comunidad de Quinta Normal señala que una de
sus principales aspiraciones es poder contar con más actividades culturales, deportivas y recreativas en la comuna. De ahí la
importancia de describir qué es lo que se está haciendo en estas materias.
En la actualidad el desarrollo de proyectos y actividades culturales y artísticas de la comuna se expresa en el trabajo que realizan
dos dependencias municipales. Por una parte se encuentra la Casona Dubois, que depende administrativamente de la Dirección
de Desarrollo Comunitario (DIDECO), que en lo operativo cuenta con un profesional a cargo y cuyo objetivo es contribuir al
desarrollo artístico y cultural de la comuna.
Al día de hoy, el trabajo de la Casona Dubois se ha centrado principalmente en tres líneas operativas:
1. Promover la creación artística y cultural
2. Desarrollar espacios de formación
3. Establecer contacto con otras instituciones
Por otra parte encontramos el Departamento de Relaciones Publicas, que depende directamente del Administrador Municipal,
que si bien no planifica en forma conjunta todas las actividades con la Casona Dubois, también ha desarrollado cooperación
operativa y logística en actividades de carácter masivo.
A grandes rasgos, en el ámbito de la cultura, se detectan dos líneas de acción:
1. Organización de espectáculos masivos, eventos recreativos de convivencia y encuentro comunitario dependiente del
Departamento de Relaciones Públicas;
2. Desarrollar actividades de formación a través de talleres o encuentros, con un enfoque territorial y de fortalecimiento
de la cultura local.
•
Principales actividades Culturales
De acuerdo a lo expresado en la Cuenta Pública correspondiente al año 2011, en la comuna de Quinta Normal se han llevado a
cabo una diversidad de actividades relacionadas con los siguientes ámbitos: artísticos, manuales, creativo, artes escénicas, salas
de ensayo, capacitación y talleres. Entre ellos se destacan las siguientes actividades realizadas durante dicho periodo:
•
•
•
•
•
•
•
Capoeria
Música
Teclado
Danza Moderna
Batería
Percusión
Break Dance
•
•
•
•
•
•
•
Guitarra
Cueca
Masoterapia
Esgrima Teatral
Bailes Latinoamericanos
Danza Árabe
Violín
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TOMO I
110
De igual forma, se facilitaron durante el 2011 los siguientes espacios públicos de esparcimiento cultural:
•
•
•
Sala de ensayo
Sala de grabación
Sala de música
•
•
•
Sala de danza
Sala audiovisual
Sala multiuso
Al respecto, cabe destacar que cerca 50 agrupaciones artísticas han resultado beneficiadas con dichos espacios. Entre ellos
encontramos a:
•
•
•
Plato de Fondo
Hexiden
Recorrido Urbano
•
•
Sinfonía y Color de Chile
Shoro Ripio
Por su parte, la emblemática Casona Dubois ha desarrollado una ingente cantidad de espectáculos y eventos masivos de carácter
cultural y artístico. Entre ellos destacan las siguientes actividades durante el año 2011:
•
•
•
•
•
•
Encuentros de Arte Urbano
Hip Hop
Grafitti
Encuentros temáticos y recitales de Soul, Rock y ciclo de bandas
Encuentros de Folklore y Música, Fiesta Costumbrista,
Fiesta de la Chilenidad, Fiesta de la Primavera, Fiesta de Artesanos y Navidad
Ahora, con respecto a las propuestas surgidas en los talleres de participación realizados en el marco de la actualización del actual
PLADECO, la comunidad ha planteado la necesidad de diversificar las actividades culturales y facilitar el acceso a la cultura a
toda la comunidad de Quinta Normal. Así, destaca la importancia de contar con espacios y centros culturales distribuidos a lo
largo de todo el territorio comunal. Particularmente, si bien la Casona Dubois se ha constituido en un espacio potenciador del
funcionamiento de las organizaciones culturales, este espacio no resulta suficiente ni debiera concentrar la actividad cultural, la
cual debe acercarse a las distintas particularidades barriales.
De igual forma, en relación al rol que le corresponde al municipio, la comunidad estima indispensable que la cultura tenga
presencia en la Institucionalidad Comunal a través de un departamento o bien corporación, y que este organismo esté vinculado,
a su vez, a una gran coordinadora de organizaciones culturales nacida concretamente desde la sociedad civil.
Por su parte, los representantes de agrupaciones juveniles coinciden en la necesidad de crear una Oficina de la Juventud, que
por medio de un modelo de trabajo participativo integre a las agrupaciones juveniles de distinta índole y logre generar canales
de comunicación entre el mundo de los jóvenes y la Municipalidad. Para ello se propone la creación de una “Coordinadora de
Agrupaciones Juveniles”.
Finalmente, se asume como elemento primordial continuar fomentando la creación de agrupaciones de jóvenes que funcionen
a nivel barrial. En efecto, los participantes del taller “juvenil” realizado para el presente PLADECO, argumentan esta propuesta
señalando que reactivar las organizaciones juveniles formales e informales en los barrios facilitaría llegar y sumar a más jóvenes,
sobre todo a los más vulnerables. Con miras a dicho objetivo, los jóvenes sugieren diversas alternativas, entre ellas, la habilitación
de colegios y espacios comunitarios presentes en distintos sectores de la comuna. “Quizás no solo se necesita ayuda económica,
sino que ayuda -en parte- de auspicio de colegios, centros culturales, gimnasios, espacios abiertos, etc.”
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111
Deporte/Agrupaciones Deportivas
•
Según lo expresado en el anterior Plan de Desarrollo Comunal de Quinta Normal, desde el municipio de Quinta Normal se ha
entendido al deporte como una de las prácticas humanas más saludables, en tanto sus beneficios se materializan, tanto en el
aspecto físico, como en el aspecto mental.
Es en virtud de ello, que el 01 de agosto de 2004 se creó la Corporación Municipal de Deportes, CORMUDEP, con un
considerable apoyo municipal. En efecto, a nivel comunal, existen un total de 28 recintos deportivo-recreativos, de ellos un
27% son administrados por el municipio, en tanto que, el 73% restante se encuentran traspasados en comodato a diversas
organizaciones deportivas comunales.
En la tabla n°66 se desglosan el número de recintos deportivos existentes a nivel de los distintos barrios comunales:
Tabla 66: N° de Recintos Deportivos Comunales
Barrio
N° Recintos Deportivos
Besa
2
Brisas Del Río
3
Buenos Aires
1
Estación Yungay
1
Garín
1
La Casona
-
Lo Amor
1
Lo Blanqueado
-
Lo Espinoza
7
Lo Franco
4
Lourdes
-
Nueva Matucana
-
Plaza México
1
Polígono
1
Sara Gajardo
4
Simón Bolívar
1
Tropezón
1
Total Comuna
28
Elaboración PAC en base a Plan Barrios - Municipalidad Quinta Normal 2011
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TOMO I
112
Entre los principales recintos deportivos presentes en Quinta Normal, destacamos los siguientes:
•
•
•
•
•
•
•
Complejo Deportivo Plaza México
Estadio Libertador Bernardo O’Higgins
Estadio Techado José Miguel Carrera
Estadio J.Deichler
Estadio Carol Urzúa
Estadio José Climent
Estadio Vicente Protrerillos Salinas
Es menester destacar que desde que entró en funcionamiento la Corporación Municipal de Deportes de Quinta Normal, se ha
invertido en la mejora continua de toda la infraestructura deportiva que se encuentra bajo administración municipal. Asimismo,
se ha aumentado la cantidad de actividades deportiva‐recreativas que se desarrollan en la comuna sin perjuicio de los distintos
grupos etareos interesados en la práctica de deporte.
En directa relación con lo anterior, cabe destacar la conformación de alianzas estratégicas con distintas instituciones del sector
privado. Entre ellas, destacamos las siguientes:
•
•
•
•
Universidad Central
Kaufmann
Universidad de Ciencias de la Informática
UNILEVER
•
•
•
•
UNILEVER
Laboratorio Recalcine
ACHS
Carabineros de Chile
En tanto, entre las principales escuelas formativas implementadas durante el año 2011, destacan las siguientes:
•
•
•
•
•
Talleres de acondicionamiento
Boxeo
Judo
Tenis
Fútbol
•
•
•
•
•
Fútbol
Lucha
Aeróbica
Karate
Atletismo
Ahora, en relación a competencias deportivas, durante el año 2011 resaltaron las que a continuación se mencionan:
•
•
•
•
•
•
•
•
Olimpiadas Escolares en conjunto con Corporación Municipal de Desarrollo
Apoyo a campeonatos de Futbol adulto y senior
Apoyo a campeonato de basquetbol
Apoyo a campeonato de voleibol
Campeonato de rayuela
Apoyo carreras de patín
Apoyo ciclismo
Campeonato futbolito inter empresas
A pesar de lo anterior, la comunidad percibe que el ámbito del deporte continúa siendo un área insuficientemente desarrollada,
sobre todo por la falta de recursos, además de la baja coordinación que se percibe entre las organizaciones deportivas y la poca
participación de éstas en el diseño e implementación de las políticas comunales de deporte.
Consecuentemente, se plantea la necesidad de impulsar una política integral del deporte que incluya sus áreas tanto formativa,
recreativa como de alto rendimiento. En tal sentido, la comunidad coincide que hay una carencia de espacios públicos para
desarrollar deportes y que esta carencia también se extiende hacia los deportes de alto rendimiento que no encuentran lugares
equipados para poder desarrollarse al interior de la comuna. Un ejemplo de ello lo representa el mundo del patinaje, el cual al
día de hoy sigue sin contar con un reducto para el desarrollo de dicha disciplina, hecho que eventualmente ha obligado a los
patinadores Quinta Normalinos a dirigirse a comunas vecinas para llevar a cabo sus rutinas de entrenamiento.
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113
7.4 DESARROLLO COMUNITARIO
Antecedentes Generales
Toda comuna cuenta a lo menos con dos poderes que se articulan en pos de mejorar la calidad de vida, por un lado tenemos al
poder formal representativo, materializado en el Municipio y personificado en el Alcalde y los Concejales, quienes son elegidos
democráticamente a través de votación popular, para administrar la comuna. En el otro lado, se encuentra la comunidad que a
través de múltiples organizaciones levanta demandas que deben ser satisfechas por la administración municipal.
Idealmente ambas fuerzas debieran tender a generar una relación de colaboración y trabajo conjunto, con el fin de satisfacer
las necesidades de la comuna y sus habitantes, sin embargo, estas relaciones nunca se desarrollan en el plano de lo ideal,
por ello es necesario saber que al haber intereses, demandas o necesidades múltiples y a veces contradictorias entre sí, se
hace sumamente importante la existencia de organizaciones comunitarias, pues estas permitirán canalizar de mejor manera las
demandas, necesidades y anhelos de la comunidad frente a las autoridades del gobierno comunal.
Habida cuenta de lo anterior, según los datos del departamento de Organizaciones Comunitarias de la Municipalidad, la comuna
de Quinta Normal tiene un total de 431 organizaciones activas y 201 de las cuales no se tiene información de su funcionamiento.
Las distintas clasificaciones existentes son Organizaciones Territoriales: Juntas de Vecinos, y Organizaciones Funcionales: dentro
de estas se encuentran Centros de Madres, Club Adulto Mayor, CADS (Centro acción y desarrollo social), CADSCD (Centro
acción y desarrollo social cultural deportivo), Centros de Padres, Club Deportivos, Centros Culturales, Centros juveniles, Centros
de Salud, entre otros.
Esas organizaciones, funcionales y territoriales, son “entidades con personalidad jurídica y sin fines de lucro, que tienen por
objeto representar y promover valores específicos de la comunidad dentro del territorio de la comuna o agrupación de comunas
respectiva. Entre ellas se incluyen: instituciones de educación de carácter privado, centros de padres y apoderados, centros
culturales y artísticos, centros de madres, grupos de transferencia tecnológica y de defensa del medio ambiente, organizaciones
profesionales, organizaciones privadas de voluntarios, clubes deportivos y de recreación, organizaciones juveniles y otras que
promuevan la participación de la comunidad en su desarrollo social y cultural20”.
20
Art. 82 letra a) Ley nº 19.865 Orgánica Constitucional de Municipalidades, extraído del “Diccionario de la Administración Pública
chilena” disponible en http://www.cceproyectos.cl/
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Tabla 67: N° Organizaciones Comunitarias Quinta Normal
Barrio
N° Organizaciones Comunitarias
Besa
38
Brisas Del Río
31
Buenos Aires
16
Estación Yungay
12
Garín
25
La Casona
38
Lo Amor
18
Lo Blanqueado
11
Lo Espinoza
46
Lo Franco
41
Lourdes
3
Nueva Matucana
1
Plaza México
20
Polígono
13
Sara Gajardo
31
Simón Bolívar
25
Tropezón
62
Total Comuna
431
Elaboración Propia en base a Plan Barrios Municipalidad Quinta Normal 2011
El Municipio a través de los programas sociales, satisface las demandas y necesidades que la comunidad presenta. Así durante
el año 2010 se comprometieron gastos por M$ 1.825.872 del Presupuesto Municipal, coordinándose desde el Municipio un
conjunto de programas y proyectos, de los cuales destacamos los siguientes:
Tabla 68: Presupuestos Programas Sociales – Quinta Normal
Programa Social
Presupuesto
Estado
Programa Puente
35.514.032
En ejecución
Programa del Adulto Mayor
20.000.000
En ejecución
Programa Barrio En Paz Residencial 300.000.000
En ejecución
Mejoramiento Plaza Edison
19.839.853
Finalizado
Simón Bolívar Previene a tiempo
34.464.336
En ejecución
Simón Bolívar Transita Seguro
45.833.320
En ejecución
Simón Bolívar Ilumina sus calles
38.433.548
En ejecución
Bandejón Bomberos, una plaza
para la comunidad
36.384.271
En ejecución
Programa Senda - Previene
40.000.000
En ejecución
Elaboración PAC en base a datos de Cuenta Pública 2011
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TOMO I
115
Por último, entre las principales actividades realizadas durante el año 2011, encontramos las siguientes:
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
Capacitación a dirigentes sociales y confección de “Proyectos Fondo Social”
Bingos Solidarios
Peñas Folklóricas
Celebración de aniversario de organizaciones
Reunión de comités de allegados
4ta Encuesta Nacional “Mi opinión cuenta 2011”
Talleres “Cómo detectar el maltrato infantil”
Taller “Detección Temprana de Abuso Sexual Comercial Infantil”
Taller “Conoce tus derechos”
Taller de “Bullying”
Habida cuenta de lo anterior, y en relación a lo expresado por los dirigentes vecinales en la reunión realizada en el marco del
presente PLADECO, desde la comunidad se plantea la necesidad de que el municipio, concretamente la DIDECO, oriente todas
sus fuerzas, asignando para ello los recursos necesarios en políticas de capacitación integral de los dirigentes comunitarios, esto,
por medio de charlas y talleres vinculados tanto a temas organizacionales como herramientas de gestión de políticas públicas.
De igual forma, se demanda que la Municipalidad des-burocratice los procedimientos y protocolos que definen a las actuales
instancias de integración de los dirigentes en los espacios de toma de decisiones. En esta línea, destaca el deseo de que
el departamento de organizaciones comunitarias funcione de manera no sólo coordinada sino que también eficiente, esto,
básicamente con el objeto de transparentar su quehacer en tanto órgano que está a disposición de las organizaciones
comunitarias, y no viceversa. Para tal efecto, se sugiere fomentar y poner en marcha redes de trabajo comunitario, y prestar
debida asesoría para la pronta constitución del Consejo de la Sociedad Civil.
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TOMO I
116
7.5 SEGURIDAD CIUDADANA
a)
Antecedentes Estadísticas sobre Percepción de temor y victimización a Nivel Nacional, Regional y Comunal,
según tipo de delitos y nivel de ocurrencia
•
Evolución de índices de victimización comunal en relación al contexto regional y nacional (fuente: ENUSC Subsecretaria
de Prevención del Delito, Estadísticas Policiales AUPOL).
Durante el año 2011 el 35.1% de los hogares urbanos de la Región Metropolitana, al menos uno de sus miembros fue víctima
de algún delito. En efecto, la región se ubicada por sobre el porcentaje de victimización nacional que es de 31.1%.
Los datos ENUSC 2011 concluyen que en la región los principales delitos, según porcentaje de ocurrencia, son hurto (10,6%),
robo con violencia o intimidación (7,2%) y robo por sorpresa (7,3%).
Asimismo en relación a los datos que arroja la Encuesta Urbana de Seguridad Ciudadana en los años 2009 y 2011 a nivel
nacional, se observan incrementos en el robo de vehículos motorizados y el robo de accesorios de o desde un vehículo.
En relación a la realidad delictiva nacional, la comuna de Quinta Normal se ubica dentro del grupo de comunas “altas” debido
a que registra tasas de casos policiales por delitos de mayor connotación social superiores a las tasas regionales y nacionales.
En términos concretos, en el año 2011 los vecinos de la comuna de Quinta Normal fueron víctimas principalmente de robo con
violencia e intimidación, robo con fuerza a la vivienda y robo por sorpresa.
Por otra parte, la tasa de robo de vehículos de la comuna de Quinta Normal de 1.0 es inferior a las cifras regionales de 3.3. Así
como también el delito tipificado como robo de accesorio de o desde vehículo muestra porcentaje de ocurrencias inferiores en
0.7 puntos porcentuales en relación a los porcentajes regionales.
En el año 2011 los delitos por violencia intrafamiliar (VIF) en la comuna de Quinta Normal arrojan porcentajes superiores a la
media regional y nacional. En los últimos años ha existido un incremento sistemático de denuncias por VIF. En efecto. Las cifras
del 2010 y 2011 muestran un incremento de un 162.2%. Asimismo, al analizar el comportamiento en periodos más extensos
se evidencia el paso desde 414 casos en el 2004 a 1054 en el 2011. Los 1054 delitos por VIF del 2011, desagregados según
víctimas, se distribuyen de la siguiente manera: 838 casos de mujeres, 140 hombres, niños/as 51, ancianos/as 22 y 3 casos no
clasificados.
•
Percepción de inseguridad comunal en relación al nivel nacional (ENUSC) causas de la delincuencia y principales medidas
que se debe tomar desde la percepción de la comunidad (ENUSC)
En cuanto a percepción de temor, los estudios 2011 muestran a la comuna de Quinta Normal con porcentajes inferiores a
las medias nacionales y regionales. En efecto, mediaciones en los últimos años al ser consultados si creen que serán víctimas
de un delito, los resultados arrojan conclusiones comunales que logran disminuir el nivel de inseguridad, generándose una
curva descendiente en esta materia. En efecto la comparación 2010- 2011 nos entrega para la comuna de Quinta Normal una
disminución de 6 puntos porcentuales, en un contexto de incremento regional de 2.4.
Desde otro ángulo, podemos describir los contextos de mayor inseguridad para los habitantes de la comuna, en esta línea
podemos advertir que la inseguridad se acentúa en los espacios alejados de sus barrios. Es decir, lugares de trabajo y estudios,
pero a los cuales debemos integrar otros espacios como las avenidas en los trayectos. Consecuentemente, los siguientes planos
muestran el lugar de ocurrencia de los delitos registrados en el 2010, que definen a las avenidas, calles más transitadas, trayectos
de peatones y a las calles limites con las comunas de Cerro Navia y lo Prado, como lugares que concentran mayor ocurrencia de
delitos, principalmente robo con violencia e intimidación y robo con fuerza. (Plano 1, CEAD Ministerio del Interior, 2010)
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TOMO I
117
Por otra parte, las lesiones y hurtos se encuentran distribuidos por la comuna y especialmente hacia el interior de las zonas más
residenciales. (Plano 2, CEAD Ministerio del Interior 2010)
Figura 17
Fuente: CEAD Centro Estratégico de análisis del delito. Subsecretaria de Seguridad Pública
Figura 18: Frecuencia de Casos Policiales por Delitos de Hurto Quinta Normal 2010
Fuente: CEAD Centro Estratégico de análisis del delito. Subsecretaria de Seguridad Pública
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TOMO I
118
En cuanto a la encuesta ENUSC que hace referencia a las principales causas de la delincuencia y medidas a considerar para su
disminución, la comunidad señala necesario:
•
Aumentar la vigilancia policial (31.4% de la Encuesta ENUSC). Al respecto en las jornadas de participación los vecinos
plantearon la necesidad de contar con mayor presencia policial. “más vigilancia policial” (participante jornada territorial
barrio Simón Bolívar); “esperemos más vigilancia policial debido a los robos de cada día”(Participante jornada territorial
Barrios Garín y Lo Amor); “más vigilancia en plazas Villa Oscar Bonilla” (participante jornada Barrios Lo Espinoza y Lo
Franco)
•
Desarrollar medidas para aumentar el empleo juvenil (12.9% ENUSC); programa en escuelas para prevenir la violencia
(11.5% ENUSC); y aumentar las posibilidades de educación y capacitación para jóvenes (9.1% ENUSC). En efecto, durante las jornadas territoriales se planteó la necesidad de atender la calidad de la educación y la pertinencia de un liceo
técnico que entregue más oportunidades a los jóvenes de la comuna. “Mejor educación en los colegios municipales”
(participantes jornada territorial Simón Bolívar); “una comuna tranquila mejor educada, una mayor vigilancia del narcotráfico (participante jornada territorial, Barrio Simón Bolívar). “Ayudar a los niños con capacidad que tienen familias que
no los pueden apoyar a través de organismos sociales” (Participantes Barrios Lo Espinoza y Lo Franco)
•
Mejorar la iluminación de calles y espacios públicos (9.5%). En efecto, dentro de las propuestas expuestas por los
participantes en las jornadas territoriales y en la jornada temática de seguridad se planteó la importancia de mejorar
las condiciones de seguridad en los espacios públicos, con mejor iluminación y planes de mantenimiento y de buen uso
por parte de la comunidad. “Que nuestras plazas sean utilizadas para lo que han sido creadas y para uso de todos los
vecinos” (participante jornada territorial barrio Simón Bolívar); “Erradicar el tráfico y consumo de drogas, iluminar calles
y evitar sitios eriazos/aumentar patrullajes y seguridad” ( Jornada territorial Barrio Sara Gajardo); “seguir con nuestros
sueños de vivir en un lugar limpio seguro y tranquilo”(Participante jornada territorial barrios Plaza México, el Polígono y
Blanqueado); “que no existan basurales sitios eriazos que lo ocupan los drogadictos y son foco de infección” (Participante Jornada barrios Lo Espinoza y Lo Franco).
Imagen N°15 Jornada Sara Gajardo
Imagen N°16 El polígono, Blanqueado y P. México
Elaboración Propia PAC
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119
Ahora, si bien es la “presencia policial” quien entrega un mayor porcentaje de respuesta se puede advertir que al sumar los
porcentajes desagregados estos nos arrojan que un 33.5 por ciento de los entrevistados señaló que la principal medida es el
“desarrollo de acciones preventivas” para jóvenes, entre las que se destaca prevención de la violencia y capacitación e inserción
laboral juvenil.
Tabla 69: Datos Policiales. Denuncias y Detenciones en Quinta Normal
Aprehendidos
2011
Denunciados 2011
Total DMCS
1089
4430
Tipo de Delito
Robo con violencia e intimidación
157
894
Robo por Sorpresa
24
181
Robo con fuerza
93
1645
Robo de vehículo
9
476
Robo accesorio de vehículo
5
379
Robo en lugar habitado
20
282
Robo en lugar no habitado
39
432
Hurtos
521
894
Lesiones
300
821
Homicidio
2
3
Violación
2
22
Fuente: CEAD Centro Estratégico de análisis del delito. Subsecretaria de Seguridad Pública
Al respecto, podemos detectar, que en el 24.58% de los casos los procedimientos de carabineros durante el año 2011, refieren
a casos de personas que han sido detenidas en la comuna. Es así como inferimos la necesidad de desarrollar estrategias de
prevención de la violencia y la delincuencia, tanto desde el ángulo de las víctimas, como también de victimarios, a fin de disminuir
la probabilidad de ocurrencia mejorando las condiciones de seguridad, por una parte; y por otra, mejorando las condiciones de
reinserción social en quienes se encuentran insertos en carreras delictivas.
b). Contexto Actual. Oferta programática local en prevención del delito y la violencia
Para estos objetivos en la actualidad comunal se desarrollan los siguientes programas:
•
•
•
•
•
•
Dpto. de seguridad ciudadana à Rondas preventivas en entornos de colegios y difusión de medidas de seguridad a la
población
Previene à Trabajo preventivo comunitario y en colegios
Barrio en Paz Residencial à Focalizado en el barrio Simón Bolívar
Centro de la Mujer
Defensoría Comunal
OPD
Otros programas:
•
•
Programa Jefas de Hogar
Chile Crece Contigo
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120
Policías
Carabinero cuanta en la comuna de Quinta Normal con la 22ª Comisaria. La cual territorialmente se encuentra organizada en 7
cuadrantes: 201, que comprende entra las calles Andes, Walter Martínez, Porto Seguro y las Rejas Norte; 202, comprendido entre
Carrascal, Matucana, Santo Domingo y Walter Martínez; 203, Carrascal, Walter Martínez, Andes y Radal; 204 Rio Mapocho,
Esperanza, Carrascal y Lo Espinoza; 205, Río Mapocho, Lo Espinoza y Carrascal; 206, en Carrascal, Radal, Mapocho y Neptuno;
y finalmente, 207 que comprende territorialmente el perímetro entre Mapocho, radal, Camino de Loyola y Neptuno.
Por su parte, la Policía de Investigaciones de Chile cuenta con una BICRIM ubicada en el territorio comunal. Se trata de una
Oficina de Análisis Criminal, que presta servicios al sector nor-poniente de Santiago. Dentro de las funciones que desarrollan las
BICRIM se encuentra, recepción e investigación en delitos, charlas preventivas en consumo de drogas, delitos sexuales y bullying
en colegios y trabajo preventivo a nivel comunitario.
De forma complementaria con lo anterior, los resultados de la Encuesta Nacional Urbana de Seguridad Ciudadana nos permiten
afirmar que la comunidad resiente la falta de presencia policial en los barrios y la señala como el principal facilitador de actos
delictivos. Pero las investigaciones y experiencias en la materia son concluyentes, los planes de prevención del delito y la violencia
que no integran prevención (trabajo con víctimas y victimarios) o que acentúan únicamente la inversión policial, generan en la
comunidad un contexto de promoción de la violencia que lleva a los territorios a aumentar no solo sus indicadores delictivos,
sino que también los niveles de violencia con la que se comenten dichos delitos.
Centros de Justicia
En cuanto a la existencia de Centros de Justicia, la comuna de Quinta Normal pertenece a la Fiscalía Centro Norte, ubicada en
Santiago Centro. Asimismo, en el territorio comunal se cuenta con Juzgado de Policía Local, Juzgado de Familia y Corporación
de Asistencia Judicial. Entre ellos los miembros de la Red Contra la Violencia de la comuna indican dificultades para establecer
coordinaciones entre las entidades de la red con los Tribunales de Familia. De estas dificultades se plantea una vez más la
necesidad de promover el trabajo intersectorial.
Líneas de Acción Integradas para Experiencias Locales de Trabajo Intersectorial Preventivo
Según la información recabada en el marco del estudio “Actualización del Plan de Desarrollo Comunal de Quinta Normal”,
las experiencias intersectoriales desarrolladas ligadas a prevención en seguridad han sido principalmente de recuperación de
espacios públicos. De esta forma, si bien estas experiencias se presentan como un importante punto de partida, nos parece
importante abordar algunos elementos complementarios en el abordaje de la prevención del delito y la violencia a nivel local a
partir de los recursos presentes en este espacio administrativo.
Se hace necesario identificar estrategias integradas que contemplen acciones complementarias en las líneas de prevención
psicosocial (víctimas y victimarios), situacional (físico ambiental) y de control policial (estrategias de acercamiento comunitario y
de confianza en las policías). A continuación se describen acciones según ámbitos propensos a ser integrados.
Prevención Situacional, comprende acciones orientadas a mejorar condiciones físicas de seguridad para la vigilancia natural
especialmente a través de luminarias y acciones complementarias como podas, promoción de usos de espacios públicos,
modificación de trayectos y en general acciones e inversiones que mejoren las condiciones físico ambientales en lugares
cotidianamente utilizados por la comunidad.
“Mejorar las plazas, crear ambientes donde uno pueda hacer deportes en forma segura” (Estudiante Liceo A-78 Participantes
Consulta Ciudadana).
“Que hayan mas juegos de ejercicios para que la gente venga y mas actividades en el colegio” (Alumno escuela básica Antumalal.
Consulta ciudadana).
“Disminuir la percepción de inseguridad de los habitantes en el acceso a los espacios públicos” (Participante jornada temática
de seguridad).
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La Línea Psicosocial se compone de los siguientes ámbitos: comunidad y resolución pacífica de conflictos; prevención y atención
en VIF; prevención de vulneración de derechos en niños; prevención en adolescentes; prevención y rehabilitación en consumo
de alcohol y drogas; y finalmente, reinserción social y laboral para personas con antecedentes penales y por vulneración de
derechos. Al respecto, profesionales de organismos de SENAME, de Senda e Instituciones Privadas participantes de la red de
la no violencia, indicaron la falta de coberturas para tratamiento de consumo problemático de alcohol y drogas y patologías
psiquiátricas en jóvenes. Así como también concluyeron la necesidad de atender a población indicada y selectiva, pero también
advertir la importancia de la prevención universal.
“Que se fueran los flaites de la esquina y se acabe la violencia” (Estudiante escuela Antumalal. Consulta ciudadana).
Imagen N°17 Consulta Ciudadana Escuela Antumalal
Elaboración Propia PAC
Por una parte, el trabajo con víctimas se orienta a generar sistema de apoyo, disminuyendo la probabilidad de re victimización
por naturalización de la violencia. Y por otra parte, el trabajo con victimarios busca -a través de programas de rehabilitación
y reinserción socio laboral- contribuir a interrumpir trayectorias delictivas de personas con antecedentes penales o factores de
riesgo asociados a la comisión de delito y con ello, posibilitar disminuir los índices delictuales en la comuna.
En la Línea Comunitaria las estrategias de prevención de la violencia y el delito se orientan a la intensificación de lazos
comunitarios y solidaridades entre los vecinos que aumenten la “eficacia colectiva (elaboración de estrategias en micro barrios
y protocolos solidarios de reacción frente a emergencias) y el desarrollo de “control social informal” que promueva pautas
conductuales para la convivencia pacífica. Generación de comités de seguridad con participación de vecinos y representantes de
OOCC y funcionales presentes en los territorios barriales y con sistema de representación por microbarrio. “Sensibilizar, capacitar
y realizar acciones con la comunidad y el municipio tanto en planificación como en ejecución”. (Participante jornada temática
de seguridad).
Finalmente, en el Ámbito Institucional se visualiza la necesidad de integrar una estructura organizacional que agrupe a los
departamentos y programas municipales ligadas a la prevención de violencia y delito y con ello facilite también un trabajo
coordinado entre la Municipalidad y las Instituciones ligadas a control, administración e impartición de justicia presentes en
el territorio comunal. En efecto, en la comuna de Quinta Normal existe la Red de la No Violencia, una coordinadora de las
instituciones y organismos presentes a nivel local, que se constituyó en la comuna hace varios años y que ha sumido un rol
asesor de las estrategias locales de prevención de la violencia en distintas poblaciones objetivo, entre ellas, principalmente:
niños y niñas, jóvenes, adultos mayores y mujeres. Esta red asume roles de consejos comunales para el abordaje y la definición
de líneas de trabajo y planes anuales en los temas de: prevención del consumo problemático de alcohol y drogas, prevención
de la violencia intrafamiliar y promoción de derechos de niñas, niños y adolescentes de la comuna. En efecto, los participantes
de la mesa temática de seguridad plantearon la necesidad de que se integre al PLADECO comunal la existencia de esta red y
el rol asesor en materias ligadas a la prevención de la violencia y la delincuencia. Constituyéndose en un espacio intersectorial
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122
en el que participen los distintos organismos que trabajan con las poblaciones objetivos de mayor vulnerabilidad delictiva tanto
como víctimas, como también a quienes presenten factores de riesgo facilitadores de la comisión de delitos. Al respecto, los
miembros de la red de la no violencia indicaron la importancia de que se integre a su trabajo al departamento del adulto mayor
y a la corporación de educación municipal. En ambos casos, se trata de organismos cuya población objetivo se constituye en
poblaciones estratégicas debido a su protagonismo en actos delictivos y contextos de alta percepción de inseguridad.
Imagen N°18 Jornada Temática Seguridad
Elaboración Propia PAC
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123
7.6 PUEBLOS ORIGINARIOS
Según el CENSO del año 2002 en Quinta Normal existen un total de 3.112 habitantes que pertenecen a los Pueblos Originarios,
de ese total 1.597 son varones y 1.515 mujeres. En la siguiente tabla se puede apreciar su distribución por etnia.
Tabla 70: Habitantes De Pueblos Originarios En Quinta Normal
Pueblo Originario
H
M
Total
Alacalufe
10
7
17
Atacameño
22
12
34
Aymará
23
13
36
Colla
3
0
3
Mapuche
1506
1453
2959
Quechua
27
16
43
Rapanui
3
10
13
Yáman
3
4
7
1.597
1.515
3112
Fuente: Elaboración propia PAC Consultores en base a datos del CENSO 2002.
La población indígena en la comuna alcanza un 4% del total de la población, sin embargo, el Municipio aun no cuenta con una
oficina de asuntos indígenas lo que a todas luces es una tema pendiente pues se hace necesaria una entidad que conduzca y
canalice las demandas y problemáticas de los habitantes de pueblos originarios en la comuna.
Asimismo, también es de gran importancia que se incorporen los criterios integradores que emanan de los objetivos estratégicos
que la CONADI ha fomentado , los cuales van desde el incremento de la participación de la población indígena en procesos de
formulación de políticas públicas, medidas legislativas y/o administrativas que les afecten directamente, a través de instancias
de diálogo, consultas e información masiva para fomentar una mejor institucionalidad y oferta pública, hasta cuestiones mucho
más específicas como la reducción de los tiempos de atención y trámite de la población indígena a través de mejora e innovación
en los procesos, productos y tecnologías disponibles para una atención oportuna y eficaz.
Además, es menester abordar la cuestión indígena desde una óptica central y con una perspectiva estratégica pues de otro
modo, el municipio mantendrá la lógica en la que cualquier departamento u oficina intentará desde su propia visión dar curso
a las demandas o solucionar las problemáticas que se presenten.
Según los antecedentes recabados, en la comuna se llevó a cabo una actividad que se enmarca dentro del Programa Indígena
Urbano de la Corporación Nacional de Desarrollo Indígena (CONADI), cuya misión es promover el desarrollo integral de la
población indígena urbana favoreciendo el acceso a oportunidades de emprendimiento, generación de capital social, espacios
de participación, así como el rescate y valoración de su identidad en el contexto de una sociedad inclusiva y democrática.
En este marco el municipio firmó un convenio que se materializó en enero del año 2011 con un taller destinado a los jóvenes
indígenas de la Región Metropolitana en materias de emprendimiento y empleabilidad21, donde se dio a conocer la oferta
pública nacional existente en los diferentes servicios orientada a este sector de la población. En la actividad, también participó el
Instituto Nacional de la Juventud y la unidad de Fomento Productivo de la Municipalidad.22.
21
22
El Decreto Nº 1494 del 21 de Diciembre de 2010, consigna esta información.
http://www.plasmadg.com/prueba_/index.php/programa-indigena-urbano
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124
7.7 PROGRAMAS SOCIALES
El siguiente apartado busca describir los principales programas sociales que se están ejecutando en la comuna y que tienen
como beneficiarios a los adultos mayores, mujeres, infancia y población vulnerable. Con los datos obtenidos de la cuenta
pública del año 2011 se realiza una descripción del funcionamiento de los programas Puente, Programa del Adulto Mayor,
Programa SENDA-PREVIENE, Programa Chile Crece Contigo, Programa Habilidades para la Vida, Programa Oficina de Protección
de Derechos Infanto Juveniles (OPD) y Programa Centro de la Mujer.
a) Programa Puente
Su objetivo apunta principalmente a promover en la familia el desarrollo de acciones para el mejoramiento de su estándar de vida
y su integración a la red de beneficios y servicios sociales que existen a nivel comunal. Las familias que se integran al Programa
Puente establecen compromisos de acción para alcanzar 74 condiciones mínimas, orientadas al fortalecimiento de la calidad de
vida en las áreas de identificación, salud, educación, dinámica familiar, habitabilidad, trabajo e ingresos.
Entre las actividades realizadas durante el 2011 en Quinta Normal, destacamos las siguientes:
•
•
•
Taller de Salud: prevención en enfermedades tales como diabetes, hipertensión arterial, plan auge, alimentación saludable. Para ello, se contó con la colaboración de enfermeras de tercer año de la Universidad Santo Tomás.
Taller de Educación: beneficios para alumnos de escuelas municipalizadas, programa de alimentación escolar, tercera
colación y requisitos. En esta oportunidad se contó con la participación del encargado comunal de JUNAEB, como también con la presencia del Director de Educación de la Corporación de Educación Municipal.
Taller de Dinámica Familiar: para esta actividad se abordaron temas relacionados a la demanda de alimentos, régimen
de visitas, mediación, divorcio. Así, se contó con la presencia de abogados y asistentes sociales pertenecientes a la Corporación de Asistencia Judicial de la comuna.
b) Programa del Adulto Mayor
Durante el año 2011 se realizaron las siguientes actividades:
•
•
•
•
•
•
•
5 actividades masivas de carácter recreativo con los clubes de adultos mayores, con una participación cercana a 1200
adultos mayores de la comuna;
5 capacitaciones en temas de salud, envejecimiento y elaboración de proyectos. Asistieron en promedio 25 dirigentes
adultos mayores en cada taller;
2 talleres de gimnasia para el adulto mayor, otorgado por el Instituto de Previsión Social, con una asistencia total de 60
adultos;
4 talleres de apoyo cognitivo realizados en 4 clubes de adultos mayores;
Se beneficiaron a 240 adultos mayores con turismo social, a destinos como Viña del Mar, La serena y Pichilemu;
300 adultos resultaron beneficiados con tarifas preferenciales y modalidades de pago acorde a su ingreso;
Se ejecutó programa “Vínculos”, beneficiando a 194 adultos mayores vulnerables de la comuna
c) Programa SENDA-PREVIENE
Los principales objetivos del programa SENDA-PREVIENE son:
•
•
•
Ejecutar políticas en materia de prevención en el consumo de estupefacientes, sustancias sicotrópicas e ingesta abusiva
de alcohol;
Ejecutar políticas en materia de tratamiento, rehabilitación y reinserción social de las personas afectadas por dichos estupefacientes y sustancias sicotrópicas;
Elaborar e implementar de una Estrategia Nacional de Drogas y Alcohol;
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125
Durante el año 2011 el Programa trabajó a través de los siguientes ámbitos de acción, a saber:
Comunitario
Se desarrollaron instancias de sensibilización y empoderamiento a la comunidad en materia de prevención de drogas, estableciendo
para ello una alianza estratégica con la Unión Comunal, principalmente con el objeto de realizar capacitaciones en cuanto a la
oferta programática de PREVIENE.
Gestión para Fondos Concursables
Se logra adjudicación del proyecto de intervención selectiva en la población María José, denominado “Cuando dos más dos son
Cinco”.
Feria Informativa para la Comunidad
Se realizaron talleres de prevención ligados al área cultural, apoyando la oferta programática de la Casona Dubois. Para ello se
contó con la participación voluntaria de jóvenes y profesores de expresión artística y cultural en actividades como: Break Dance,
Salsa, estudios de grabación, esgrima teatral, música, entre otros. De igual forma se trabajó en la planificación y ejecución de
actividades masivas como conciertos, ciclos de cine, etc. en el marco del día de la primavera y día internacional de la Prevención.
d) Chile Crece Contigo
Entre sus objetivos están el de generar y articular variados y diversos acciones de apoyo a niños, niñas y sus familias en el marco
de un sistema integral de apoyo a la primera infancia, todo ello bajo el alero del Sistema de Protección Social.
Para efectos de lo anterior, en Quinta Normal la Red Comunal Chile Crece Contigo ha venido articulando los recursos provenientes
a nivel central. Así, la Red está compuesta por profesionales del área de salud, Municipalidad y educación, como de los CESFAM
de la comuna, siendo coordinada por una profesional de la Dirección de Desarrollo Comunitario.
A nivel comunal, Chile Crece Contigo cuenta con 3 programas, a saber: Programas de Apoyo al Desarrollo Biosicosocial, Programa
de intervenciones de apoyo al desarrollo infantil y Programa de fortalecimiento a la gestión municipal
e) Programa Habilidades Para La Vida
El objetivo de este programa es promover y prevenir los problemas vinculados con la salud mental en el contexto escolar,
concretamente desde la pre-básica a tercero básico. Este programa se realiza mediante intervenciones tempranas en poblaciones
vulnerables, esto, de manera de facilitar en el mediano y largo plazo el desarrollo biológico, afectivo y social de los niños;
promoviéndose así una mejor salud, mejores habilidades y mayor bienestar, actuando como verdaderas “vacunas de protección
psicosocial”.
Por de pronto, destacar que en la comuna de Quinta Normal, el programa HPV se ejecuta en 6 establecimientos educacionales,
a saber:
•
•
•
Escuela Angelmó
Escuela Grenoble
Escuela Calicanto
•
•
•
Escuela Inglaterra
Escuela Diego Portales
Escuela Lo Franco
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126
f) Programa “Oficina de Protección de Derechos Infanto Juveniles” (OPD)
Su objetivo principal se orienta a otorgar atención social, psicológica y jurídica a niños/as, adolescentes, y sus familias, que se
encuentren en situaciones de exclusión y/o vulneración de sus derechos fundamentales.
Ahora, en conformidad al convenio suscrito entre la Municipalidad de Quinta Normal y el Servicio Regional de Menores, la
cobertura anual convenida para el año 2011 fue de 320 niños, niñas y adolescentes de entre 0 y 17 años y sus familias que se
encontraran en situación de vulnerabilidad de sus derechos y/o excluidos del ejercicio de los mismos.
Producto de lo anterior, durante el año 2011 se atendieron desde enero a diciembre en la OPD a 948 niños/as y sus familias
para calificación diagnóstica. De esta cifra, ingresaron 296 niños/as (142 sexo masculino/154 sexo femenino) y adolecentes al
sistema Senainfo por encontrarse en situación de vulneración. Entre las actividades realizadas, destacan talleres de prevención
en abuso sexual, bullyng y otros.
Finalmente, cabe destacar que durante el 2011 se presentaron 73 medidas de protección; siendo estas interpuestas a tribunales
de familia, de niños y adolescentes que se encontraran en situación de riesgo o grave vulneración de sus derechos elementales.
g) Centro de la Mujer
Entre los objetivos de este programa destaca ofrecer atención psicosocial y jurídica a mujeres de 18 años o más años, que
residan, estudien o trabajen en la comuna. La atención psicosocial/jurídica que realiza el centro es gratuita.
Los principales servicios que ofrecen son:
•
•
•
•
Otorgar asesoría al 100% de usuarias ingresadas;
Patrocinar y judicializar los casos que así lo requieran;
Realización de talleres legales, cuyo módulo se realiza en grupos de acogida;
Exposición de módulo legal en contexto de capacitación.
Así, a base a sus estrategias de trabajo, se observa la coordinación de derivación por medio de encargados de programas de
CESFAM, COSAM y consultorios, promoviendo con ello el aumento en grupos de acogida y la creación de talleres grupales de
acogida.
Entre las actividades realizadas durante el año 2011, destaca el trabajo realizado en liceos de la comuna de Quinta Normal a
través de talleres con apoderados, difusión puerta a puerta, difusión en ferias libres, difusión en salas de espera en consultorios
y otras instituciones de la comuna.
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TOMO I
CAPÍTULO VIII
ANÁLISIS INSTITUCIONAL
128
VIII. ANÁLISIS INSTITUCIONAL
8. ANÁLISIS INSTITUCIONAL
8.1 INTRODUCCIÓN
El análisis institucional incorporado en el presente proyecto de elaboración del Plan de Desarrollo Comunal de Quinta Normal,
está basado en el Modelo de Gestión de Calidad de los Servicios Municipales, desarrollado en conjunto -en nuestro país- por la
Subsecretaría de Desarrollo Regional y Administrativo (en adelante SUBDERE), la Asociación Chilena de Municipalidades y Chile
Calidad. El propósito de dicho Modelo es brindarle a las Municipalidades una referencia para el mejoramiento de la gestión de
sus servicios y una herramienta que les permita evaluar su gestión actual e identificar las áreas de su gestión que requieren ser
mejoradas.
De esta forma, la aplicación de este Modelo se transforma en un mecanismo de evaluación externo y de reconocimiento público
a las Municipalidades que alcancen determinados niveles de gestión de sus servicios, en comparación con las prácticas de gestión
del Modelo.
Este modelo persigue cuatro objetivos:
1. Mejorar la calidad de los servicios municipales que se entregan a la comunidad
2. Fortalecer la capacidad de gestión de las Municipalidades
3. Instalar una cultura de mejoramiento continuo de los procesos de gestión de las Municipalidades, basada en la
Autoevaluación y la aplicación de planes o iniciativas de mejora como práctica permanente, y
4. Reconocer los logros intermedios de gestión que vayan alcanzando las Municipalidades a lo largo del camino hacia la
excelencia23.
23
Extraído del sitio de la SUBDERE disponible en www.subdere.cl/programas/división-Municipalidades/programa-gestión-de-calidad-de-losservicios-municipales
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129
En la siguiente imagen se muestra la orientación y la aplicación de este modelo de gestión:
Imagen 19: Modelo de Gestión de calidad de los Servicios Municipales
Fuente: www.subdere.cl
La construcción de este Modelo tomó como base el análisis del Modelo Chileno de Gestión de Excelencia, la experiencia de
SUBDERE, el estudio de experiencias internacionales exitosa en materias similares y la colaboración de actores y expertos en
gestión municipal.
Un modelo, en su más amplia definición, es un punto de referencia para ser imitado o reproducido. En este sentido, cuando se
construye un modelo de gestión es importante, no sólo definir la referencia, sino también un mecanismo que permita comparar
el estado de una organización respecto de ese modelo, es decir, cuánto falta (brecha) para alcanzar lo que el modelo propone.
Esto es lo que permite definir las mejoras que se deben implementar para ir acercándose progresivamente al ideal propuesto.
Es por ello, que el Modelo de Gestión de Calidad de los Servicios Municipales se complementa con un método de evaluación,
que no es parte del presente análisis, debido al alcance limitado del análisis institucional en la elaboración del presente estudio,
pero al cual se puede acceder incorporándose al Sistema de Acreditación de Servicios Municipales que se encuentra en pleno
desarrollo en nuestro país.
A nivel internacional existen diversos modelos de gestión como referencia para organizaciones que quieren conocerse mejor a
sí mismas y mejorar su funcionamiento y sus resultados. Éstos son aplicables a organizaciones tanto públicas como privadas y se
llaman modelos de excelencia.
Según la Fundación Europea para la Gestión de Calidad (EFQM), la mayoría de los modelos de excelencia desarrollados en el
mundo han sido creados en el marco de la promoción del desarrollo económico. Los principales objetivos declarados para la
implantación de los modelos de excelencia suelen ser: mejorar la competitividad de las organizaciones; provocar efectividad
de las organizaciones en la creación de valor para todos sus grupos de interés, especialmente para sus clientes y mercados;
promover, desarrollar y difundir procesos y sistemas destinados al mejoramiento continuo de la calidad en los productos y en los
servicios para apoyar la modernización y competitividad de esas organizaciones, y; promover la comprensión de los factores y
elementos que tienen una influencia decisiva en la obtención de niveles superiores de calidad.
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TOMO I
130
Como señala la Fundación Iberoamericana para la Gestión de Calidad, si bien los modelos de excelencia nacen para ser
implementados en organizaciones privadas con o sin fines de lucro, rápidamente su aplicación se ha extendido exitosamente
en instituciones del sector público.
Es por ello que, cuando se pretende mejorar la calidad de los servicios municipales que se entregan a la comunidad, fortalecer
las capacidades de gestión de las Municipalidades, instalar una cultura de mejoramiento continuo de los procesos de las
Municipalidades, basada en la autoevaluación y la aplicación de planes o iniciativas de mejora como camino para llegar a la
excelencia, este tipo de modelos aparecen como herramientas válidas para desarrollar diagnósticos institucionales y al mismo
tiempo entregar una referencia para la gestión de estos servicios.
No obstante lo anterior, el presente apartado se inicia con la presentación general de la comuna, así como del organigrama y de
la planta funcionaria con que la Ilustre Municipalidad de Quinta Normal cuenta para enfrentar sus desafíos. Con esto se busca
otorgar al análisis un adecuado contexto que incorpore como marco para el mismo, los recursos humanos con que actualmente
se cuenta.
8.2 NUESTRA MUNICIPALIDAD
Organigrama Municipalidad De Quinta Normal
Imagen 20
Fuente: Sitio Web de la Municipalidad de Quinta Normal
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Como se estipula en el artículo 6 del Título II del Reglamento Municipal, el municipio de Quinta Normal se compone de las
siguientes direcciones que dependen directamente del Alcalde:
1. Administrador Municipal
2. Secretaría Municipal
3. Secretaría Comunal de Planificación
4. Dirección de Asesoría Jurídica
5. Dirección de Control
6. Dirección de Administración y Finanzas
7. Dirección de Obras
8. Dirección de Tránsito y Transporte Público
9. Dirección de Desarrollo Comunitario
10. Dirección de Aseo y Ornato
11. Dirección de Operaciones y Servicio a la Comunidad
12. Dirección de Servicios Traspasados
Además, se establece que también será parte de la estructura municipal, el Juzgado de Policía Local, cuya organización y
atribuciones se regula principalmente en la Ley Nº 15.231.
Ordenamiento Jurídico24
Los Municipios como organismos de administración pública local, desarrollan sus funciones dentro del marco normativo especial
que rige sus funciones, siendo el principal de ellos la Ley Orgánica Constitucional de Municipalidades25 , donde señala, en su
artículo 1º lo siguiente:
La administración local de cada comuna o agrupación de comunas que determine la ley reside en una Municipalidad. Las
Municipalidades son corporaciones autónomas de derecho público, con personalidad jurídica y patrimonio propio, cuya finalidad
es satisfacer las necesidades de la comunidad local y asegurar su participación en el progreso económico, social y cultural de
las respectivas comunas.
Bajo esta directriz que entrega la ley, es que se desarrolla el presente Plan de Desarrollo Comunal, que se erige como un
instrumento de planificación que se orienta a satisfacer las necesidades las de la comunidad local y cumplir con lo estipulado por
la ley para los municipios.
En esta marco, el Artículo 2 -del Párrafo 1° del Título I- de la ley señala que “las Municipalidades estarán constituidas por el
alcalde, que será su máxima autoridad, y por el concejo”, en el Párrafo 4° de Organización interna -Artículo 15- se precisa que
“las funciones y atribuciones de las Municipalidades serán ejercidas por el alcalde y por el concejo en los términos que esta ley
señala. Para los efectos anteriores, las Municipalidades dispondrán de una Secretaría Municipal, de una Secretaría Comunal
de Planificación y de otras unidades encargadas del cumplimiento de funciones de prestación de servicios y de administración
interna, relacionadas con el desarrollo comunitario, obras municipales, aseo y ornato, tránsito y transporte público, administración
y finanzas, asesoría jurídica y control. Dichas unidades sólo podrán recibir la denominación de Dirección, Departamento, Sección
u Oficina”.
24
25
Este resumen se hizo a partir del documento de Ley N° 18.695, extraído del sitio web de la Biblioteca del Congreso Nacional www.bcn.cl
Ley orgánica constitucional de Municipalidades disponible en su versión completa en http://www.leychile.cl/Navegar?idNorma=14962
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132
La misma Ley Orgánica Constitucional de Municipalidades establece y precisa en su artículo 6, que “la gestión municipal
contará, a lo menos, con los siguientes instrumentos:
1. el plan comunal de desarrollo y sus programas;
2. el plan regulador comunal y;
3. el presupuesto municipal anual.
El Municipio de Quinta Normal, a la fecha se encuentra en pleno proceso de actualización del Plan de Desarrollo Comunal,
el que se encuentra vigente desde el año 2007. Además, de acuerdo a los datos disponibles en la Ficha Comunal del Servicio
Nacional de Información Comunal (SINIM), el municipio cuenta con el Plan Regulador Comunal desde el año 2008, sin embargo,
en la actualidad dicho estudio se encuentra en proceso de evaluación por parte de la Contraloría General de la República. Su
presupuesto comunal se encuentra al día.
Planta Administrativa Municipalidad De Quinta Normal
Como toda organización los Municipios cuentan con una estructura de administración que permite cumplir sus funciones frente
a la comunidad. Para esto cuentan con los funcionarios municipales, que están clasificados en base a las directrices que establece
el Estatuto Administrativo para Funcionario Municipales26.
Considerando lo que este dice, el Municipio de Quinta Normal cuenta con Funcionarios de Planta y de Contrata que se rigen
por el Estatuto Administrativo para Funcionarios Municipales, así como también con los Funcionarios a Honorarios que se rigen
por las normas del Código Laboral.
La Municipalidad de Quinta Normal, según la información entregada por la Ficha Comunal disponible en el Sistema Nacional de
Información Municipal (SINIM), al año 2011 contaba con 244 funcionarios contratados bajo régimen de Planta, 52 bajo régimen
de Contrata y 80 contratados a Honorarios. Además, el grado del Alcalde es 2.
Tabla 71: RR.HH. Municipales Año 2011
Tipo de Funcionarios
N°
N° Funcionarios de Planta
244
N° Funcionarios a Contrata
52
N° Funcionarios a Honorarios (Subtítulo 21.03)
5
N° Funcionarios a Honorarios a Programas (Subtítulo 21.04.004)
75
Nivel de Profesionalización del Personal Municipal
Grado del Alcalde
10.14
2
Fuente: Ficha Comunal del Sistema Nacional de Información Municipal (SINIM)
26
Ley nº 18.883 Estatuto Administrativo para Funcionarios Municipales http://is.gd/GGa58Q
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133
Presupuesto Municipal Quinta Normal
La Ley Orgánica Constitucional de Municipalidades27 señala en su título primero que los Municipios son corporaciones autónomas
de derecho público, con personalidad jurídica y patrimonio propio, cuya finalidad es satisfacer las necesidades de la comunidad
local y asegurar su participación en el progreso económico, social y cultural de las respectivas comunas.
Bajo esos principios orientadores, el Municipio cumple sus labores con la comunidad, a través de planes, programas y proyectos,
los cuales están sustentados en un orden administrativo que permite desarrollar esas funciones, siendo el presupuesto comunal
uno de estos instrumentos de planificación comunal. Entenderemos por presupuesto municipal a la herramienta de planificación
y gestión municipal que permite ordenar en forma eficiente los recursos que la Municipalidad recibe y los gastos en que ella
incurre en función de las actividades que realiza, tal como lo señala el “Diccionario de la Administración Pública Chilena”28, este
presupuesto cuenta con dos grandes ítems:
i. Ingresos: Estimación de los ingresos que se espera recibir durante el año calendario por concepto de las fuentes de
financiamiento municipal fijadas en la Ley de Rentas Municipales.
ii. Gastos: Este ítem contiene una estimación de lo que se gastará durante el año calendario. El gasto presupuestario
está determinado por las actividades propias del municipio establecidas en la LOC de Municipalidades.
Así también, los presupuestos comunales deberán incorporar anexos cuando sus labores tengan fuentes de financiamientos
anexas, entendiendo estas como los proyectos financiados por el Fondo Nacional de Desarrollo Regional (FNDR), subsidios de
agua potable, el Instrumento Sectorial de Asignación Regional (ISAR) y de recursos provenientes de terceros. Por su parte, los
proyectos presentados anualmente a fondos sectoriales, deberán informar el estado en que se encuentran así como los ingresos
solicitados y los gastos considerados, deberán cumplir lo mismo cuando el municipio se presente con proyectos ante organismos
e instituciones internacionales.
La información extraída tanto del Servicio Nacional de Información Municipal (SINIM) como de los registros contables del
municipio de Quinta Normal nos permitirá generar un marco general respecto de las finanzas comunales.
27
28
Ley nº 18.965 http://www.leychile.cl/N?i=251693&f=2011-02-16&p=
Diccionario de la Administración Pública Chilena, publicado por la SUBDERE en Octubre de 2002, disponible en http://www.subdere.
cl/1510/w3-article-66408.html
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134
En efecto, la información contenida en la Ficha Comunal de Quinta Normal del Servicio Nacional de Información Municipal
(SIMIN) nos entrega luces respecto de los antecedentes financieros del municipio, y nos permitirá entender la situación en la que
se encuentra, a través de los siguientes datos:
Tabla 72: Antecedentes Financieros 2011 (Fuente Bep)29
Ingresos Municipales (Ingreso Total Percibido)
Disponibilidad Presupuestaria Municipal por Habitante (M$)
Comunal
14.043.713
161.51
Ingresos por Fondo Común Municipal
1.866.522
Ingresos Propios (IPP y FCM)
7.363.514
Ingresos Propios Permanentes (IPP)
5.496.992
Consumo de Agua
73.165
Consumo de Electricidad
755.726
Servicios de Aseo, Recolección de Basura y Vertederos
924.984
Servicios de Mantención de Alumbrado Público
37.472
Servicios de Mantención de Semáforos
74.586
Servicios de Mantención de Señalización de Tránsito
0
Dependencia del Fondo Común Municipal sobre los Ingresos
Propios
25.35
Participación de Ingresos Propios Permanentes (IPP) en el Ingreso
Total
58.47
Participación del FCM en el Ingreso Total (descontadas las transferencias)
13.29
Participación Gasto en Personal sobre los Ingresos Propios (Criterio Contraloría)
35.55
Umbral Legal de Gastos en Personal
2.869.678
Gastos en Personal Municipal (excluye Dieta, Consejo y Prestaciones de Servicios en Prog. Comunitarios)
3.400.268
Deuda Flotante Municipal
1.705.595
Fuente: www.sinim.cl
29
Se han utilizado estos criterios de manera arbitraria, pues se consideran de mayor importancia para conocer el estado financiero del Municipio
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Tabla 73: Ingresos Municipales
INGRESOS MUNICIPALES
Año 2009
Año 2010
Año 2011
M$
M$
M$
PRESUPUESTO
14.566.064
15.098.217 15.315.773
INGRESOS TOTALES
11.789.156
13.423.120 14.043.713
1. Ingresos Propios Permanentes
4.564.811
4.677.395
5.496.992
1.1. Impuesto Territorial
813.426
879.745
1.009.365
1.2. Permiso de Circulación, Beneficio Municipal
366.523
410.387
500.257
1.732.177
1.785.300
1.946.370
1.4. Derechos de Aseo
277.029
326.741
388.763
1.5. Otros Derechos
708.846
633.132
814.036
2.528
2.936
14.382
106.139
155.433
213.804
558.143
483.721
610.015
2. Participación en Fondo Común Municipal
1.821.081
1.783.454
1.866.522
3. Ingresos Propios, criterio SUBDERE
6.385.892
6.460.849
7.363.514
4. Transferencias Corrientes
3.063.095
4.145.837
4.592.548
132.870
322.055
49.277
1.045.820
649.089
-
97.434
44.228
549.248
1.801.062
1.489.126
1.3. Patentes de Beneficio Municipal
1.6. Rentas de la Propiedad
1.7. Licencias de Conducir y Similares
1.8. Multas de Beneficio Municipal e Intereses (Alcoholes,
Tránsito No Pagadas y Otras)
5. Transferencias para Gastos de Capital
6. Venta de Activos No Financieros (Terrenos, Edificios, Vehículos, Mobiliarios, etc.)
7. Saldo Inicial de Caja
8. Otros Ingresos Municipales
1.064.045
De esta forma y de acuerdo a los ingresos municipales, es posible observar que durante el año 2011 el 39.2% del total de
ingresos municipales ($14.043.713.000 pesos) corresponden a ingresos propios permanentes, mientras que un 32,7% al ítem
transferencias corrientes.
En tanto, en materia de gastos municipales, se constata que para el año 2011 los principales egresos correspondieron al ítem
transferencias corrientes equivalentes al 46,2% del total de gastos municipales ($15.388.253.000 pesos). Entre las principales
transferencias, destaca por un lado los recursos destinados al sistema de salud con personalidad jurídica privada con un 54,3%
del total de transferencias corrientes realizadas durante el 2011 ($7.103.615.618 pesos).
Lo siguen las transferencias al sistema de educación del sector privado y el fondo común municipal por permisos de circulación,
que ascienden al 21,2% y 12,1% respectivamente del total de abonos municipales.
En términos longitudinales, destacar que la inversión en educación ha venido aumentando sostenidamente, mostrando para el
trienio 2009-2011 un incremento del 88,2% del total de inversión inicial ($975.410.000 pesos – año 2009). En esta línea, los
principales aportes han sido orientados a la mejora operativa del DEM y la JUNJI, además de inyectar recursos en infraestructura
con la reciente creación de la biblioteca municipal.
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TOMO I
136
Tabla 74: Gastos Municipales
Año 2009
Año 2010
Año 2011
M$
M$
M$
PRESUPUESTO
14.566.064
15.098.217
15.315.773
GASTOS TOTALES (DEVENGADOS)
12.714.525
14.469.854
15.388.253
1. Gasto en Personal
3 .304.302
3.449.856
3.400.268
1.1. Personal de Planta
GASTOS MUNICIPALES
2.178.470
2.222.476
2.167.599
1.2. Personal a Contrata
436.963
451.290
480.114
1.3. Personal a Honorarios
85.178
77.914
99.060
1.4. Prestación de Serv. en Programas Comunitarios
446.562
508.269
442.048
1.5. Otros Gastos en Personal
157.129
189.907
211.447
2. Gasto en Bienes y Servicios
2.581.589
2.728.440
2.769.568
2.1. Consumo de Electricidad
568.981
762.297
755.726
2.2. Consumo de Agua
69.263
63.468
73.165
2.3. Serv de Aseo, Recolec de Basura y Vertederos
1.059.561
951.083
924.984
2.4. Serv. de Mantención de Alumbrado Público
56.976
29.865
37.472
2.5. Servicios de Mantención de Jardines
90.798
83.414
108.259
2.6. Servicios de Mantención de Semáforos
60.789
71.801
74.586
2.7. Otros Gastos en Bienes y Servicios
675.221
766.512
795.376
3. Transferencias Corrientes
5.036.846
6.127.040
7.103.616
3.1. Transferencias a Educación
975.410
971.377
1.835.278
3.2. Transferencias a Salud
2.932.759
3.693.397
3.858.651
3.3. Transferencia al FCM
657.348
757.954
912.327
3.4. Otras Transferencias
471.329
704.312
497.360
4. Iniciativas de Inversión
192.407
338.646
90.299
4.1. Estudios Básicos
18.428
4.400
2.681
4.2. Proyectos
173.979
334.246
87.618
1.599.381
1.825.872
2.024.502
5. Otros Gastos Municipales
Fuente: Elaboración PAC en base a datos SINIM
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TOMO I
137
Tabla 75: Transferencias Corrientes
TRANSFERENCIAS CORRIENTES
2009
2010
2011
812.910.161
754.242.840
1.503.380.285
A Salud a Persona Jurídica Privada
2.913.494.840
3.672.493.843
3.858.651.193
A Otras Persona Jurídica Privadas
203.000.000
213.000.000
238.400.000
A Otras Transferencias Sector Privado
54.521.900
11.918.925
33.202.625
A Fondos de Emergencia
31.098.938
330.442.815
78.338.087
A Asistencia Social a Personas Naturales
53.098.563
50.156.443
42.543.870
A Premios y Otros
13.941.000
15.675.000
15.575.000
A los Servicios de Salud
18.268.223
15.437.572
9.999.783
A la Asociación Chilena de Municipalidades
6.279.099
6.298.633
6.623.247
Al Fondo Común Municipal por permisos de circulación
638.707.214
715.321.124
862.407.855
Al Fondo Común Municipal - Multas
18.641.388
42.632.902
49.919.098
A Otras Entidades Públicas
12.291.546
13.586.242
15.655.726
A Otras Municipalidades
78.828.764
47.795.671
57.021.189
A Servicios Incorporados a su Gestión*
181.763.538
238.037.090
331.897.660
TOTAL
* A Servicios Incorporados a su Gestión
5.036.845.174
6.127.039.100
7.103.615.618
DEM
162.500.000
217.133.766
261.912.605
JUNJI
19.263.538
20.903.324
16.285.055
Biblioteca
0
0
53.700.000
Sector Privado
A Educación Persona Jurídica Privada
Sector Público
AÑO
Fuente: Elaboración PAC en base a registros contables Municipalidad de Quinta Normal
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TOMO I
138
Por último, con respecto a los recursos destinados a programas sociales, en la tabla n° 76 se observa que para el año 2011 las
principales inversiones han ido dirigidas al diseño e implementación de programas de empleabilidad laboral, equivalente al 24,4
del total de gastos de inversión en programas sociales ($440.708.034 pesos). Destacar por lo pronto la evolución positiva que
han mostrado los recursos orientados a programas de adultos mayores y medio ambiente e higiene, con un aumento porcentual
para el trienio 2009-2011 de un 126% y 135% respectivamente de las inversiones iniciales (año 2009).
Tabla 76: Programas Sociales
PROGRAMAS SOCIALES
AÑO
2009
2010
2011
Juveniles
4.012.601
2.944.485
0
De la Mujer
9.882.062
13.500.563
13.264.097
Adulto Mayor
8.161.322
16.240.426
18.490.828
Fomento Productivo
29.836.529
26.674.913
11.328.698
Infancia y el Menor
8.940.162
12.803.705
12.536.197
Seguridad Ciudadana
11.779.381
12.420.761
2.128.234
Discapacidad
3.080.481
3.220.154
2.770.460
Prevención Alcoholismo
8.052.373
5.803.550
14.937.721
Estratificación Social
37.435.901
35.093.700
23.765.660
Medio Ambiente e Higiene
13.842.962
20.771.099
32.601.506
Defensor Municipal
16.068.862
16.793.567
11.901.800
OPD
4.399.600
4.449.600
4.399.600
Municipalidad- MINVU
13.686.632
0
0
Empleabilidad Comunal
96.963.147
109.885.846
107.531.743
PUENTE
7.815.162
10.094.203
10.363.785
Vivienda
8.500.260
38.816.929
36.372.665
Apoyo Organizaciones Comunitarias
21.264.365
18.386.667
8.118.416
SII
32.567.277
35.977.838
33.207.015
Recuperación Patrimonio Cultural
47.779.486
42.022.979
4.926.460
Programa Presupuesto Participativo
8.372.888
1.666.666
0
0
12.516.121
33.350.103
Medio Comunicación y Difusión Cultural
33.731.471
38.100.069
29.712.968
Cultura
18.265.039
26.781.617
29.000.078
OTEC Municipal
Fuente: Elaboración PAC en base a registros contables Municipalidad de Quinta Normal
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TOMO I
139
8.3 MODELO DE ANÁLISIS
Como se ha señalado, el Modelo de Gestión de Calidad de los Servicios Municipales es una aplicación específica del Modelo
Chileno de Gestión de Excelencia a la gestión municipal. Este Modelo constituye una guía de apoyo a las Municipalidades para
alcanzar los niveles de excelencia que requiere el país en materia de servicios municipales de calidad.
A su vez, el Modelo Chileno de Gestión de Excelencia30 es un instrumento de apoyo a las organizaciones que quieren alcanzar
resultados de excelencia. Este Modelo entrega un marco de referencia que ayuda a las organizaciones a planificar y evaluar
su desempeño o rendimiento en una amplia variedad de procesos e indicadores. Además, les ayuda a orientar y alinear los
recursos e iniciativas organizacionales con las que cuentan para avanzar en el mejoramiento de la gestión y el logro de sus metas
estratégicas.
Por lo anterior, es importante destacar que el Modelo Chileno de Gestión de Excelencia es flexible y no prescriptivo, es decir,
permite a cualquier tipo de organización utilizar las prácticas y herramientas de gestión que cada una estime más convenientes.
Esto lo hace aplicable a cualquier organización, sean del sector público o privado, con o sin fines de lucro, pequeña, mediana o
grande. De hecho, durante diez años, muchas organizaciones chilenas han usado el Modelo Chileno de Gestión de Excelencia
para mejorar su desempeño.
8.4 MODELO CHILENO DE GESTIÓN DE EXCELENCIA
El Modelo Chileno de Gestión de Excelencia se apoya en los siguientes principios:
LIDERAZGO Y COMPROMISO DE LA DIRECCIÓN SUPERIOR
Los líderes -a través de ciertos procesos y/o actividades- deben establecer un sistema de liderazgo para lograr los objetivos
estratégicos que se traza la organización. Junto a esto, deben estar comprometidos con los valores y los objetivos de la
organización y deben tener además la capacidad de construir y mantener un sistema de gestión que estimule a las demás
personas a lograr un objetivo común y duradero en el tiempo.
LA PARTICIPACIÓN PERSONAL, ACTIVA Y CONTINUA DE LA DIRECCIÓN
Crea claridad y unidad en relación a los objetivos de la organización. El ejercicio del liderazgo de la dirección sirve de ejemplo
para todos. Por medio del comportamiento ético y transparente, y gracias a las habilidades de planificación, comunicación y
análisis, la dirección estimula a las personas a buscar la excelencia. La Dirección también es un modelo a imitar por el resto de
las personas de la organización.
En síntesis, la organización debe contar con líderes capaces en todos sus niveles, con un perfil adecuado y con capacidades y
habilidades para motivar el trabajo en equipo. Pero además de liderazgo, la organización necesita desarrollar un sistema capaz
de mantener motivadas a las personas en pro del objetivo de la organización.
La definición de los procedimientos y de la estructura organizacional debe hacerse en función de la orientación de la toma de
decisiones, y deben ser comunicados a todos los niveles de la organización.
30
El Modelo Chileno de Gestión de Excelencia está basado en el Modelo Malcom Baldrige, desarrollado en Estados Unidos el año 1987 con
el objeto de difundir prácticas de excelencia y mejoramiento entre organizaciones públicas y privadas. Actualmente, este modelo ha sido
adaptado y es usado como referencia en más de 70 países en el mundo. Los modelos de excelencia se difunden a través de los premios a la
calidad, como por ejemplo, el Premio Nacional a la Calidad y el Premio Iberoamericano de la Calidad.
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TOMO I
140
Para que la organización concrete su visión, la acción de la dirección y de todos/as los/as líderes de la organización debe conducir
al equilibrio y armonía relacionada con todas las partes interesadas.
GESTIÓN ORIENTADA HACIA LA SATISFACCIÓN DE LOS USUARIOS O DESTINATARIOS
Escuchando su voz como elemento fundamental en la definición de la calidad de los servicios. La calidad es intrínseca al servicio
y es el usuario, beneficiario o destinatario, quién la juzga a partir de sus percepciones.
Asimismo, la organización debe estar atenta a todas las características y atributos del producto o servicio, pues son estos los que
le entregan el valor agregado a los destinatarios, intensifican su satisfacción, determinan sus preferencias y los hacen fieles a las
organizaciones o instituciones y al producto o servicio que se entrega.
Una organización con foco en el destinatario –como es el caso de las Municipalidades- busca satisfacer las necesidades actuales
y anticipar las expectativas de los mismos. Cuando dichas necesidades están claras, es posible desarrollar y ofrecer productos o
servicios diferenciados que irán a satisfacerlos de manera adecuada a sus necesidades.
Con una gestión con foco en el usuario, una organización está alerta a los cambios que ocurren a su alrededor, principalmente
los que tienen relación con nuevas demandas y necesidades. El logro de la satisfacción de los habitantes, en el caso de las
Municipalidades, y la conquista de su fidelidad, son, por lo tanto, fundamentales para aumentar la competitividad de la
organización, lo que se vuelve un tema de carácter estratégico.
APRECIACIÓN DE LAS PERSONAS COMO EL PRINCIPAL FACTOR ESTRATÉGICO
Valorando su experiencia y capacidad creativa mediante la participación en la gestión de los procesos de la organización y
el trabajo en equipo y, complementariamente, privilegiando su calidad de vida y clima laboral. La comprensión de que el
desempeño de la organización depende de la capacitación, motivación y bienestar de la fuerza laboral, crea un ambiente de
trabajo propicio en participación y desarrollo de las personas.
El desarrollo de las personas depende cada vez más de las oportunidades para aprender en un ambiente favorable, donde se
le permite desarrollar adecuadamente sus capacidades y potencialidades. La participación en todos los aspectos del trabajo es
fundamental para desarrollar todo su potencial, lo que contribuirá a lograr los resultados de la organización. El desarrollo de la
organización y el desarrollo de las personas que componen la organización van de la mano, son objetivos complementarios y
deben buscarse simultánea y permanentemente.
CONSIDERAR EL MEJORAMIENTO PERMANENTE DE LA PRODUCTIVIDAD Y LA CALIDAD
Los procesos y el enfoque preventivo en la gestión, integrados en la planificación estratégica y operativa, como base de una
gestión de calidad sustentable.
FLEXIBILIDAD Y CAPACIDAD DE RESPUESTA RÁPIDA A LOS REQUERIMIENTOS DE LOS CLIENTES
Las condiciones cambiantes del entorno, a través de la capacitación y educación de los trabajadores, su compromiso con los
objetivos y metas de la organización, la innovación en tecnología y en estrategia de gestión.
PERFECCIONAMIENTO PERMANENTE DE LOS SISTEMAS DE PLANIFICACIÓN Y DECISIÓN
Mediante una mayor precisión de los instrumentos de información, análisis de datos y estudio sistemático de los hechos, es decir,
una gestión basada en datos.
La base para la toma de decisiones, en todos los niveles de la organización, es el análisis de los datos generados en cada uno
de los procesos internos, así como de otras referencias de importancia. El análisis de los datos entrega información relacionada
con aspectos importantes para la organización, sea clientes, entorno, finanzas, personas, proveedores, productos, o procesos,
entre otras variables.
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TOMO I
141
VALORACIÓN DE LA RESPONSABILIDAD PÚBLICA, PROTECCIÓN DEL MEDIO AMBIENTE Y DEL APORTE SOCIAL DE LA
ORGANIZACIÓN
El éxito de los intereses de largo plazo de una organización depende de la conducta ética en sus actividades, de la superación
de los requisitos legales y de las regulaciones asociadas a sus productos, procesos e instalaciones. Esta superación significa
proactividad de forma de anticipar las necesidades y expectativas de la sociedad.
Una organización de excelencia busca el desarrollo sustentable, identifica los impactos sobre la sociedad que producen sus
instalaciones y procesos productivos y de servicios y ejecuta acciones preventivas para eliminar o minimizar esos impactos en
todo el ciclo de vida de los productos o servicios. Se preocupa de acciones de interés social, que puede incluir educación, cultura,
salud, deporte, entre otros.
ORIENTACIÓN DE LA GESTIÓN A LOS RESULTADOS
Compromiso con la obtención de resultados que apuntan en forma armónica y balanceada a las necesidades de todas las partes
interesadas de la organización. Para atender dichas necesidades y concretar la visión de futuro, se deben formular estrategias
y se deben establecer planes de acción y metas que deben ser eficazmente comunicados a todas las partes interesadas. La
obtención del compromiso e involucramiento de todos con los objetivos de la organización contribuye a la implementación de
las estrategias.
La gestión de desempeño de las personas y equipos, y el análisis crítico del desempeño global son instrumentos relevantes que
permiten a la organización monitorear el cumplimiento de las estrategias o el grado de alineamiento con los objetivos trazados.
ADHESIÓN A LA NO-DISCRIMINACIÓN ACTIVA
Por razones de género, edad, raza, credo o eventuales discapacidades.
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TOMO I
142
8.5 PRINCIPIOS DEL MODELO DE ANÁLISIS
AUTONOMÍA
El Modelo de Gestión de Calidad de los Servicios Municipales busca generar mayores grados de autonomía para que los
municipios cuenten con más y mayores competencias, atribuciones y recursos para enfrentar los desafíos que le plantean las
necesidades y demandas sociales de cada comuna.
EQUIDAD ENTRE LOS MUNICIPIOS
El Modelo de Gestión de Calidad de los Servicios Municipales reconoce la diversidad de experiencias en la gestión municipal y
busca contribuir a la reducción de brechas de iniquidad existente entre los distintos municipios del país.
EFICIENCIA Y EFICACIA
El Modelo de Gestión de Calidad de los Servicios Municipales busca vincular la calidad en la prestación de los servicios municipales
a crecientes niveles de eficiencia y eficacia en la gestión municipal.
LIDERAZGO Y COMPROMISO
El Modelo de Gestión de Calidad de los Servicios Municipales busca comprometer y vincular a las autoridades políticas y a los
cuadros directivos en el mejoramiento continuo de la calidad en la gestión de los servicios municipales y en la obtención de
resultados cada vez mejores.
TRANSPARENCIA, PROBIDAD Y PARTICIPACIÓN
El Modelo de Gestión de Calidad de los Servicios Municipales busca la instalación de prácticas que faciliten el control institucional
interno y externo generando información de gestión oportuna y transparente hacia la organización interna y hacia la comunidad.
GESTIÓN ORIENTADA A LA SATISFACCIÓN DE USUARIOS Y USUARIAS
El Modelo de Gestión de Calidad de los Servicios Municipales busca el reconocimiento de los habitantes de las comunas,
como personas portadores de derechos por medio de prácticas sensibles a sus necesidades y demandas, así como mecanismos
de información, participación temprana y vinculante y consulta permanente, para la medición de la satisfacción de los/as
destinatarios de las políticas y prácticas municipales para una óptima entrega de servicios.
APRECIACIÓN DE LAS PERSONAS COMO FACTOR ESTRATÉGICO
El Modelo de Gestión de Calidad de los Servicios Municipales busca establecer la valoración permanente y sistemática de los y
las funcionarios y funcionarias municipales, con sus habilidades, creatividad y motivación como pilares fundamentales para el
éxito de la gestión municipal y, al mismo tiempo, velar por su desarrollo y bienestar para l desarrollo de una relación mutuamente
beneficiosa.
MUNICIPALIDAD DE QUINTA NORMAL | PLAN DE DESARROLLO COMUNAL 2012-2016
TOMO I
143
8.6 DESARROLLO DE LOS CONTENIDOS DEL MODELO
Los principios definidos anteriormente son abordados, para efectos del presente análisis, en torno a siete elementos principales
que combinados estructuran el modelo de gestión en referencia, tanto de la gestión municipal como de la calidad de los servicios
por esta institución prestados a la ciudadanía. En la siguiente figura se puede apreciar el Modelo de Gestión de Calidad aplicado
a los Servicios Municipales.
Figura 19: Esquema del Modelo de Gestión de Calidad de los Servicios Municipales31
Fuente: Sistema de
Acreditación de los Servicios Municipales, Guía II, pág. 15
A continuación se desarrollarán, de manera general, los puntos mencionados, los que serán completados con la información
emanada de las jornadas de participación comunitaria y las jornadas de participación municipales. Si bien parte importante de
la información que aquí se utilizó para aplicar el modelo fue extraída de las discusiones desarrolladas en el marco de los talleres
de participación comunitaria realizados durante este PLADECO, para poder obtener más información también se realizaron 5
reuniones con actores municipales para profundizar sobre estos aspectos.
Como se puede apreciar en el siguiente cuadro, se efectuaron talleres con: a) Auxiliares y Administrativos; b) Profesionales y
Técnicos; c) Jefaturas; d) Directores, y; e) Concejo Municipal. Además se efectuó una entrevista semi estructurada al Administrador
Municipal, señor Mario González F.
En las Jornadas Municipales participaron en total 90 personas, de las cuales el 61% eran mujeres. Con la información emanada
de estas jornadas, sumado a las menciones efectuadas por la comunidad en las jornadas de participación territoriales y la
entrevista al Administrador Municipal fue posible establecer el análisis que a continuación se presenta.
31
Sistema de Acreditación de los Servicios Municipales, Guía II, pp.15
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TOMO I
144
Tabla 77: Resumen Jornadas Municipales
Jornadas Municipales
Tipo
Fecha
Lugar
Participantes
Hombres
Mujeres
Total asistentes
Municipal
05/06/2012 Salón Municipal
Auxiliares y Administrativos
14
22
36
Municipal
06/06/2012 Salón Municipal
Profesionales y Técnicos
8
23
31
Municipal
12/06/2012 Salón Municipal
Concejo Municipal
5
2
7
Municipal
13/06/2012 Salón Municipal
Directores Municipales
5
4
9
Municipal
27/06/2012 Salón Municipal
Jefaturas Municipales
3
4
7
35
55
90
38,8%
61,1%
100%
Talleres
Elaboración Propia PAC
Imagen N°21 Jornada Administrativos y Auxiliares
Imagen N°23 Jornada Directores
Imagen N°22 Jornada Concejo Municipal
Imagen N°24 Taller Profesionales Técnicos
Imagen N°25 Taller Jefaturas
Fuente: Elaboración propia Pac
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TOMO I
145
8.7 LIDERAZGO Y PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA
Como se ha señalado, en las diversas actividades, reuniones y conversaciones con profesionales y funcionarios a lo largo del
proceso de realización de las jornadas participativas y temáticas contempladas en el presente estudio, se pudieron recabar
algunos elementos de análisis que contribuyen a configurar un diagnóstico incipiente respecto de la capacidad de liderazgo al
interior de la Municipalidad.
Respecto de la toma de decisiones, ésta sigue la línea de mando de carácter vertical y muchas veces las decisiones se toman en
respuesta a la coyuntura y eventualidades propias del trabajo con comunidades.
Se observa además de parte de los directores un claro conocimiento de los principales lineamientos de cada una de las unidades
municipales a su cargo; asimismo parece concordarse en puntos claves para el desarrollo comunal que apunten a mejorar el
vínculo de la comunidad con la institucionalidad existente; se reconoce además que no existe un trabajo en red al interior de la
Municipalidad permanente y sistemático que permita interrelacionar la labor de las diferentes oficinas de forma de hacer sinergia
y lograr la transversalidad en su gestión, situación que se aprecia por el excesivo celo de cada uno de los directores por su área.
En general los liderazgos en la Municipalidad de Quinta Normal son fuertes, centralizados y verticales, no existen evidencias
sobre el uso de canales horizontales que contribuyan a construir nuevas metodologías, técnicas de intervención en el territorio ni
mejoras en la gestión y estructura organizacional municipal. Los cargos directivos como es sabido deben ser de plena confianza
de la máxima autoridad comunal quien ejerce un poder centralizado y directo en todas las esferas de trabajo de la comuna y el
Municipio.
No se aprecian grandes divisiones a nivel de líderes, pero si es posible observar opiniones divergentes frente al proceder municipal,
como también así con las estrategias y líneas de acción que se toman desde la autoridad alcaldicia y el Concejo Municipal.
En otro ámbito de cosas, se dice que el futuro no es predecible, por ello la planificación estratégica es de suma importancia
para abordarlo y estar mejor preparados para los continuos cambios y nuevos requerimientos que la gestión local del desarrollo
depara. Las Municipalidades necesitan definir con claridad cuáles son los objetivos que persiguen, de qué manera prevén
alcanzarlos, y cómo sabrán si los han o no logrado.
En este aspecto, podemos afirmar que no existe evidencia de una preocupación permanente del equipo encargado de la
planificación comunal por tener claramente establecidos los objetivos para el período y de qué manera se espera alcanzar los
mismos. Tampoco existe evidencia de que las líneas estratégicas que pudieran existir hayan sido alguna vez asumidas de
manera institucional y pública, tanto por los funcionarios municipales en su conjunto, como por la comunidad lo que expresa
claramente una ausencia de un enfoque participativo en la toma de decisiones municipales. Por último podemos afirmar que no existe evidencia de un adecuado sistema de seguimiento y monitoreo de las acciones y sus
resultados, con el objeto de prevenir desviaciones y ajustar los planes a los siempre cambiantes entornos municipales.
Para tener una gestión de excelencia es necesario que el alcalde establezca un sistema de liderazgo que motive y genere un qué
hacer y un para qué hacer dentro de la Municipalidad, que sea compartido por todos y todas. Éste no evalúa el estilo de liderazgo
ni las características personales del líder, sino las prácticas que lo respaldan.
Los líderes deben ser garantes del futuro de la gestión de la calidad, fomentando con su ejemplo, la cultura de excelencia en la
organización e impulsando los cambios necesarios para mantener y mejorar la coherencia de la Municipalidad con su entorno. El
éxito organizacional depende del alineamiento y compromete a todos los funcionarios y funcionarias con los objetivos trazados.
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8.8 COMPROMISO Y DESARROLLO DE LAS PERSONAS
Es sabido que las personas que trabajan en las Municipalidades tienen una gran capacidad para mejorar los procesos de trabajo
y aportar con su máximo potencial al logro de los objetivos, en la medida que estén estimulados y comprometidos con éstos, así
como con el futuro de la Municipalidad y su propio desarrollo y Quinta Normal no es una excepción a lo planteado.
Sin embargo, resulta evidente que esta capacidad está siendo desaprovechada por la falta de planificación participativa, por la
inexistencia de descripciones de cargos reales y levantamientos de procesos orientados a la calidad.
Por otra parte, está demostrado que las personas motivadas con su trabajo tienen un mejor rendimiento y mayores posibilidades
de contribuir a tener destinatarios y destinatarias satisfechos que aquellas que no lo están. Se aprecia una gran motivación en gran parte de los funcionarios por llevar a cabo su labor, aunque se evidencian limitantes para
el desarrollo de estas que muchas veces responden a situaciones de tipo estructural a nivel organizacional que impiden el éxito
en las metas propuestas o en el cumplimiento cabal de los objetivos.
La falta de planificación en los lineamientos de cada una de las oficinas municipales se aprecia en la ausencia de un trabajo en
red visible e institucionalizada; es evidente que cada departamento funciona con independencia el uno del otro y que no hay
momentos de intercambio ni de complementariedad interdisciplinaria.
El cumplimiento de objetivos se cristaliza en el logro de productos en el corto plazo emanados de los requerimientos alcaldicios
asociados en su mayoría a temas coyunturales y de tipo asistencial (entrega de beneficios, asistencia a víctimas del terremoto,
cumplimiento de metas en cobertura, etc.).
8.9 RECURSOS FINANCIEROS Y MATERIALES
Para la entrega de servicios municipales adecuados es fundamental la gestión de los recursos físicos, materiales y financieros.
Por ello es necesario la identificación de necesidades, planificación de recursos, uso racional, el seguimiento de su disposición y
su utilización. En este aspecto podemos afirmar que no existe evidencia concreta y sistematizada de procesos permanentes ni
sistemáticos de detección de necesidades, para la planificación y el uso racional de los recursos.
Si bien para muchos funcionarios municipales las necesidades y distribución de recursos son claras, muchas veces éstas parecen
no responder a las necesidades reales de la comunidad sino más bien a favorecer la imagen del municipio; en este sentido parece
bastante habitual la redistribución de recursos destinándolos a cubrir situaciones de mayor impacto comunicacional.
Tampoco existe evidencia de que la capacidad técnica requerida para estos efectos se encuentre hoy instalada en el municipio,
lo que dificulta que ello pueda realizarse de manera anticipada y planificada.
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8.10 RELACIÓN CON USUARIOS Y USUARIAS
Es sabido por todos que el éxito de la gestión municipal está directamente relacionado con la capacidad de satisfacer las
necesidades y expectativas de sus usuarios y usuarias, lo que requiere un conocimiento profundo de quiénes son, qué es lo que
quieren y necesitan y cuán satisfechos están con los servicios que se les están entregando. En este aspecto, podemos afirmar
que en la Ilustre Municipalidad de Quinta Normal, la relación con los habitantes, usuarios y usuarias de los servicios que presta
el gobierno local, aparece como débil. Lo anterior ha llevado a la DIDECO a tener que desplegar acciones de re vinculación y
trabajo con las organizaciones sociales y territoriales.
De hecho, aparecen como insuficientes las actividades dedicadas a la identificación de necesidades y expectativas de los
habitantes, única variable capaz de permitir una renovación del liderazgo carismático y un mejor diseño e implementación de los
servicios municipales, creando el valor necesario para entregarlos con transparencia, oportunidad y equidad.
8.11 PRESTACIÓN DE SERVICIOS MUNICIPALES
No existe evidencia acerca de la existencia de un enfoque de procesos en la gestión municipal lo que impide aprovechar
oportunidades de mejora continua que nacen de la interconexión e interdependencia de los procesos que interactúan al interior
de la organización. Lo anterior resulta en una importante oportunidad de mejora toda vez que para la prestación de los servicios
municipales se coordinan una serie de actividades que conforman los procesos de la Municipalidad y que requieren ser estudiados,
analizados, mejorados y asegurados.
Como se sabe, los funcionarios y funcionarias se desempeñan de acuerdo a estos procesos y el rol de los directivos es de
facilitadores, es decir, guiar a las personas involucradas, procurar su entrenamiento y resolver las dificultades que se presentan.
En este punto es necesario destacar que si bien la figura directiva al interior de la Municipalidad es muy respetada, se percibe
ausencia general del rol facilitador de los directivos municipales para el logro de un mejoramiento de los procesos municipales.
Además, la inexistencia de procesos y procedimientos establecidos para la gestión de los servicios municipales dificulta la
incorporación de una cultura de mejora continua en la Municipalidad de Quinta Normal por lo que la existencia formal de los
procesos necesarios para la prestación de servicios municipales resultan imprescindibles por cuanto es la única forma viable de
organizar una cadena de clientes y proveedores internos, de acuerdo a las necesidades de cada proceso, su secuencia y ciertos
estándares concordados entre los participantes y los destinatarios de los mismos procesos.
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8.12 INFORMACIÓN Y ANÁLISIS
Se constata la existencia de diagnósticos en diversos departamentos. Éstos se constituyen en documentos sumamente importantes
para la planificación de cada una de estas unidades y sirven como herramienta válida de trabajo al momento de pensar y ejecutar
planes de acción efectivos y oportunos; pero no hay registro de que estos documentos lleguen a las principales autoridades y que
a su vez estos sean utilizados por ellos como insumos para la toma de decisiones y planificación comunal.
A pesar de la existencia de estos ejercicios de diagnóstico, no existe evidencia alguna en la gestión municipal de la existencia de
procesos de sistematización y análisis de información proveniente de los procesos antes mencionados de manera que la alta
dirección municipal disponga de información adecuada para la toma de decisiones de manera diaria, semanal y mensual.
La labor de convertir datos en información fiable para la toma de decisiones y de cómo ésta es utilizada para alinear los procesos
con los objetivos organizacionales es y será siempre un factor clave en el éxito para la Municipalidad por lo que el establecimiento
de una unidad de análisis y gestión del conocimiento, aparece como un desafío de primer orden para el futuro de la gestión del
gobierno local.
8.13 RESULTADOS DE LA GESTIÓN MUNICIPAL Y CALIDAD DE LOS SERVICIOS MUNICIPALES
Finalmente, los líderes de la Municipalidad tienen como principal responsabilidad la obtención de resultados que aseguren la
creación de valor 32 de la organización en todos los actores relevantes. Esto depende no sólo de los resultados financieros y
operacionales, sino también de los resultados obtenidos en la satisfacción del personal, de usuarios y usuarias, en la gestión de
los proveedores y organismos asociados.
En este aspecto debemos afirmar que es necesario contar con información sistematizada que permita medir y evaluar los
resultados de la gestión municipal, tanto en lo que respecta a la gestión financiera y operacional como la que debiera provenir
de estudios de satisfacción del personal municipal y de los habitantes de la comuna de Quinta Normal, además de la satisfacción
de los proveedores del municipio.
32
Creación de valor: beneficio para el usuario o usuaria que se obtiene como consecuencia de un proceso.
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CAPÍTULO IX
MARCO DE REFERENCIA
150
IX. MARCO DE REFERENCIA
9. MARCO DE REFERENCIA
9.1 INTRODUCCIÓN
En este último capítulo se realiza una descripción de los lineamientos estratégicos definidos por la Estrategia de Desarrollo
Regional de Santiago (EDR) y del Plan de Desarrollo Comunal vigente en la comuna de Quinta Normal. De esta forma, se busca
analizar el grado de cumplimiento de los objetivos trazados por estos instrumentos de planificación y evaluar qué desafíos
pendientes deben ser abarcados por el presente Plan. Idealmente se pretendía realizar este mismo análisis en los apartados de
Salud y Educación con sus respectivos planes anuales, sin embargo no fue posible acceder a éstos lo que imposibilitó que el
análisis se haya podido realizar considerando la totalidad de los planes comunales existentes.
La presente revisión del Marco de Referencia en el cual se desarrolla este PLADECO se incorpora como último capítulo de la
Caracterización y Diagnóstico Comunal, puesto que es el enlace natural con la siguientes etapas del Plan de Desarrollo Comunal,
vale decir; la definición de la Imagen Objetivo Comunal, los Objetivos Estratégicos y los Planes, Programas y Proyectos que se
definirán para el período 2012-2016. Esto por dos razones fundamentales. Primero, porque la revisión de los lineamientos
estratégicos definidos por la EDR se cruza con la caracterización y el diagnóstico actualizados de la comuna, lo que permite
identificar qué lineamientos regionales son coincidentes con las potencialidades de la comuna, lo que posteriormente facilitará
la búsqueda de recursos y fortalecerá la justificación de los respectivos proyectos.
Por otra parte, la revisión del cumplimiento del PLADECO anterior es fundamental para identificar cuáles son las fortalezas
desplegadas en el accionar municipal y en qué áreas deben pensarse nuevas formas de abordar problemáticas que quedaron
pendientes en el anterior Plan y deben priorizarse en este.
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9.2 ESTRATEGIA DE DESARROLLO REGIONAL SANTIAGO 2010
La Actualización de la Estrategia de Desarrollo Regional de la Región Metropolitana fue elaborada durante el año 2004 por la
Intendencia Metropolitana de Santiago, el Gobierno Regional, la Secretaría Regional Ministerial de Planificación y Coordinación de
Santiago y la Facultad de Arquitectura, Diseño y Estudios Urbanos y el Programa de Políticas Públicas de la Pontificia Universidad
Católica de Chile. Esta Estrategia comprendía el período 2004-2010 y hasta la fecha no ha sido actualizada, pero dado que es
la herramienta vigente se utilizará para el presente análisis.
La Visión Estratégica que se definió para la Región Metropolitana de Santiago hacia el año 2010 fue “Región integrada social y
espacialmente, con creciente calidad de vida, identidad y diversidad cultural y vocación internacional”.
El diagnóstico que concluye con esta visión estratégica reconoce que Santiago iniciaba el siglo XXI con transformaciones
significativas en su estructura urbana y social lo que -a su vez- produjo cambios importantes en muchos sectores de la región.
En efecto, se señala que hubo barrios que en las últimas décadas se transformaron completamente, despareciendo antiguas
áreas industriales en algunos y creándose nuevas urbanizaciones en otros.
Pero junto con constatar estos cambios urbanos, también reconoce que las transformaciones que ha vivido la región exceden
lo territorial y abarcan otros ámbitos, por ello, para la Actualización de la EDR que, en estricto rigor, constituye una carta de
navegación que busca establecer la dirección que deberán tomar las iniciativas de la gestión pública, permitiendo priorizar
inversiones y orientar las políticas sociales e inversiones privadas, se definieron tres Lineamientos Estratégicos: Calidad de Vida e
Igualdad de Oportunidades, Identidad y Diversidad Cultural y Vocación Internacional.
Es importante destacar que estos lineamientos fueron el producto de un diagnóstico de la Región Metropolitana y el resultado de
un amplio proceso de consulta que contempló reuniones con profesionales de instituciones públicas, entrevistas a representantes
del sector privado, autoridades regionales y líderes de opinión, grupos de discusión y encuestas ciudadanas.
A su vez, estos Lineamientos Estratégicos se construyeron sobre la base de tres objetivos generales que fueron considerados
prioritarios para la región en todas las instancias en donde se efectuó la consulta:
1. Mejorar las condiciones estructurales que inciden en la calidad de vida de hombres y mujeres de Santiago-Región.
2. Fortalecer el sentido de pertenencia de las ciudadanas y ciudadanos de la Región, mediante el fomento de la
participación, asociatividad y coordinación entre personas e instituciones públicas y privadas, en un marco de respeto
por la diversidad.
3. Fortalecer Santiago-Región como plataforma de servicios y comercios, poniendo en valor su vocación exportadora y la
capacidad productiva de la pequeña y mediana empresa.
Por su parte, estos objetivos generales debían materializarse en 10 objetivos específicos que se constituirían en las metas a las
que debían propender los esfuerzos públicos y privados en el horizonte del 2010.
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Los objetivos específicos fueron los siguientes:
•
•
•
•
Calidad de vida e igualdad de oportunidades
-Mejorar la calidad de la educación científica–humanista y técnico- profesional
-Transformar y diversificar el transporte público de Santiago-Región
-Propiciar un ambiente sano y sustentable en Santiago-Región
-Promover la integración social y mejorar la equidad en acceso a servicios, equipamiento y bienes culturales.
Identidad y diversidad cultural
-Promover el respeto por la diversidad social y cultural de la región
-Promover todas las acciones destinadas a la diversificación de los valores patrimoniales, reconocimiento de la riqueza de
su diversidad social y de sus tradiciones culturales.
Vocación internacional y competitividad
-Atraer sedes de empresas para que instalen sus centros de operaciones para Latinoamérica y el mundo en SantiagoRegión
-Fortalecer la vocación exportadora de la Región, diversificando mercados y productos, mediante la incorporación de
valor agregado e innovación tecnológica.
-Potenciar a Santiago-Región como un centro de estudios de educación superior y postgrados de proyección
internacional.
Transformar Santiago-Región en un destino turístico. Si bien el presente análisis no incorpora una evaluación del cumplimiento de estos objetivos, es importante señalar que se
considera fundamental que este instrumento sea evaluado y actualizado, pues a pesar de que la EDR de Santiago 2010 estipula
indicadores nítidos para evaluar el cumplimiento de los objetivos y metas propuestas, no ocurre lo mismo con las responsabilidades
que a cada actor le corresponden. En consecuencia y más allá de algunas declaraciones en el cuerpo del documento, no hay
una definición clara de responsabilidades en la consecución y evaluación de cada una de las metas que dicha estrategia asume.
Ahora bien, en lo que respecta al presente análisis, se destaca que al menos 7 de los 10 objetivos estratégicos de la EDR coinciden
con los desafíos que de acuerdo al diagnóstico comunal participativo efectuado en este PLADECO debieran incorporarse como
objetivos para el próximo período.
Los objetivos específicos de la EDR que –total o parcialmente- coinciden con los desafíos que la comunidad de Quinta Normal
identifica para su comuna son: 1) mejorar la calidad de la educación; 2) transformar y diversificar el transporte público; 3)
propiciar un ambiente sano y sustentable; 4) promover el respeto por la diversidad social y cultural; 5) promover todas las
acciones destinadas a la diversificación de los valores patrimoniales; 6) atraer sedes de empresas para que instalen sus centros
de operaciones para Latinoamérica y el mundo en Santiago-Región, y; 7) fortalecer la vocación exportadora de la Región,
diversificando mercados y productos.
Sobre lo anterior es importante señalar dos cosas. En primer lugar, estos objetivos tienen alguna relación directa o indirecta con
varios de los sueños y anhelos expresados por la comunidad de Quinta Normal, vale decir, no todos estos objetivos se formularon
exactamente igual a cómo se definen en la EDR. Es importante aclarar esto pues si utilizamos este criterio para vincular la mirada
regional con la mirada comunal es posible concluir que en la gran mayoría de los lineamientos definidos en las políticas regionales
de desarrollo, la comuna de Quinta Normal puede insertarse desde su realidad, lo que abre un amplio abanico de oportunidades.
Lo segundo que hay que señalar es que será en la definición de la Imagen Objetivo Comunal y en la elaboración de los
Planes, Programas y Proyectos en donde apreciaremos cómo se vincularán y materializarán estos objetivos regionales con los
objetivos comunales consensuados con los actores locales. Como se ha señalado, esto es muy importante pues los ejes de acción
comunales coincidentes con los lineamientos regionales verán más posibilidades de conseguir recursos y de aunar políticas inter
comunales para su consecución, por eso la trascendencia de identificarlos.
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9.3 PLAN DE DESARROLLO COMUNAL 2010
El Plan de Desarrollo Comunal vigente en Quinta Normal comprende el período 2010-2014 y fue elaborado por la Secretaria
Comunal de Planificación de la Municipalidad. La metodología utilizada se compuso de cuatro ejes: a) revisión del PLADECO
vigente; b) recopilación bibliográfica; c) recopilación cartográfica, y; d) análisis de la información. No contó con instancias ni
espacios de participación abiertos a la comunidad ni a otros actores relevantes en el desarrollo comunal. De hecho se constata
que este PLADECO fue más una actualización del diagnóstico comunal del PLADECO anterior que un re diseño de la estrategia
de desarrollo y una definición de nuevas políticas locales.
En efecto, en la Imagen Objetivo Comunal definida en dicho instrumento no se precisa una visión estratégica pues se hace
una afirmación sobre lo que es la comuna y no sobre cómo quiere ser en el mediano y largo plazo. No obstante lo anterior,
si se establece una Misión comunal, la que se expresa de la siguiente forma: “La comuna de Quinta Normal promueve el
desarrollo integral y sustentable de sus habitantes, otorgándoles participación, ofreciendo servicios de calidad, impulsando
el emprendimiento, avanzando en el progreso del territorio, satisfaciendo sus necesidades y generando todas las acciones
tendientes a mejorar su calidad de vida”.
Ahora bien, aún cuando el grueso del documento es una actualización de la caracterización comunal del PLADECO anterior, en
la última parte se enuncian los Lineamientos Estratégicos ordenados en torno a cuatro ámbitos: a) Desarrollo Social; b) Desarrollo
Económico; c) Desarrollo Territorial, y; d) Modernización de la Gestión Municipal. Hay que destacar que en función de estas
mismas dimensiones se trabajará la presente actualización.
Los Lineamientos Estratégicos y sus respectivos objetivos estratégicos definidos en el PLADECO 2010 son los siguientes:
•
Desarrollo Social
- Equilibrar la demanda de salud primaria, aumentando la cobertura y mejorando la calidad de los servicios existentes.
- Propender a la instalación de modelos integrales de salud en todos los consultorios municipales de atención primaria.
- Desarrollar estrategias tendientes a mejorar la convivencia escolar, ya sea entre alumnos, y entre alumnos y docentes.
- Promover y facilitar la incorporación de las mujeres-madres en todas las actividades deportivas, recreativas y docentes.
- Desarrollar una institucionalidad cultural comunal.
- Elaborar una política cultural comunal.
- Diseñar estrategias de seguridad ciudadana.
- Implementar mecanismos permanentes de participación ciudadana.
- Incorporar la perspectiva de género a todos los proyectos y programas desarrollados por la Municipalidad.
•
Desarrollo Económico
- Posicionar a la comuna dentro del contexto regional y nacional.
- Elaborar políticas específicas para el desarrollo y fomento de los adultos mayores, las mujeres, los jóvenes y niños de la
comuna.
- Desarrollar una plataforma de negocios para los emprendedores, micro y pequeños empresarios de la comuna.
•
Desarrollo Territorial
- Potenciar la identidad comunal.
- Desarrollar una política comunal medioambiental.
- Instalar un sistema de reciclaje a nivel comunal.
•
Modernización de la Gestión Municipal
- Desplegar redes de asociatividad intercomunales.
- Modernizar los procesos administrativos.
- Instalar un modelo de gestión de calidad en los servicios municipales.
- Implementar un sistema de gestión por objetivos.
- Modernizar las herramientas informáticas utilizadas por los funcionarios de la Municipalidad.
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TOMO I
154
El PLADECO 2010 no precisa indicadores ni responsabilidades en la consecución de los objetivos propuestos, lo que evidentemente
dificulta su evaluación y la posibilidad de medir los avances alcanzados en cada ámbito. Sin embargo, en las cuentas públicas
anuales si se efectúa un balance del grado de cumplimiento de los objetivos trazados en el Plan de Desarrollo Comunal.
A continuación describiremos las evaluaciones efectuadas el año 2010 y 2011 en las respectivas cuentas públicas municipales.
Los parámetros de medición que se utilizaron para esta evaluación se basan en la siguiente escala:
Alto: Cumple con el objetivo planteado de manera óptima.
Medio: Cumple parcialmente con el objetivo planteado. Existen acciones que permiten mejorar.
Bajo: No se cumple con el objetivo.
A continuación resumiremos los principales resultados de la evaluación de cumplimiento del PLADECO del año 2010 en cada
una de las dimensiones con las que se trabajó:
En el caso del Desarrollo Social, de los 9 objetivos estratégicos definidos, en 6 se evalúa un cumplimiento medio de sus metas
en el período. El objetivo estratégico de “elaborar una política cultural comunal” se evalúa con un bajo nivel de cumplimiento
y se estipula que el año 2011 se definirá dicha política. De la misma forma, el objetivo estratégico de “diseñar estrategias de
seguridad ciudadana” también se evalúa con un bajo nivel de cumplimiento y se reconoce que no se elaboró dicha estrategia.
Por último, el objetivo estratégico de “integrar la perspectiva de género a todos los proyectos y programas desarrollados por la
Municipalidad” se evalúa con un alto nivel de cumplimiento y se enfatiza que incluso se crearon programa específicos para las
mujeres de la comuna.
En el caso del Desarrollo Económico, de los 4 objetivos estratégicos que se definieron para esta dimensión, 3 se evalúan con un
nivel medio de cumplimiento y 1 tiene una alta evaluación. En efecto, el objetivo estratégico de “potenciar la comuna dentro del
contexto regional y nacional” alcanza el grado más alto en la escala de evaluación pues se considera que se avanzó en mesas
de trabajo con instituciones públicas y privadas para este fin, y se firmaron convenios de colaboración. Además, se enfatiza la
implementación del proyecto “Negocios Inclusivos” de la Unión Europea.
En el caso del Desarrollo Territorial, de los 3 objetivos estratégicos contemplados, en 2 se evalúa un nivel medio de cumplimiento
y 1 alcanzó la escala más alta. El objetivo estratégico de “instalar un sistema de reciclaje a nivel comunal” se evaluó con un
alto nivel de cumplimiento pues se continuó con el proyecto piloto de reciclaje que incluyó el trabajo de Unidades Vecinales,
organizaciones sociales y deportivas, y se elaboró un proyecto de reciclaje de residuos sólidos domiciliarios como parte del PMG.
Por último, en el caso de la Modernización de la Gestión Municipal, de los 5 objetivos estratégicos definidos 3 fueron evaluados
con un nivel de cumplimiento medio, 1 fue evaluado con un alto nivel de cumplimiento y uno obtuvo la evaluación más negativa.
Se evaluó que el objetivo estratégico de “modernizar los procesos administrativos” tuvo un alto nivel de cumplimiento pues
durante el año 2010 se implementaron modelos de simplificación de trámites, se revisaron y racionalizaron procedimientos y
se inició la ejecución del Sistema de Flujo Documental con Firma Electrónica que busca digitalizar todas las comunicaciones y
documentos municipales. Por otra parte, el objetivo estratégico de “instalar un modelo de gestión de calidad en los servicios
municipales” obtuvo la evaluación más baja de esta dimensión pues se reconoció que durante el año 2010 no se efectuó
ninguna acción en esta materia.
En la cuenta pública del año 2011 se efectúa un balance de los avances en el cumplimiento de los objetivos definidos en el
Plan de Desarrollo Comunal utilizando el mismo criterio que se aplicó el año 2010. A continuación resumiremos las principales
conclusiones del año 2011.
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155
En el caso de la dimensión de Desarrollo Social, de los 9 objetivos estratégicos definidos por el Plan de Desarrollo Comunal, 4
se evaluaron con un nivel de cumplimiento medio, se obtuvieron la más baja evaluación en la escala de medición y dos fueron
evaluados con un alto nivel de cumplimiento. Los objetivos estratégicos peor evaluados en esta dimensión fueron “promover
y facilitar la incorporación de las mujeres-madres en todas las actividades deportivas, recreativas y culturales”, “elaborar una
política cultural comunal” y “diseñar estrategias de seguridad ciudadana”. En el primer caso se afirma que faltó realizar
actividades en donde se incluyera a las madres en las actividades deportivas, recreativas y culturales. En el segundo caso, se
señaló que la política cultural se efectuará el año 2012. Y en el último caso se reconoció que no se realizaron acciones en esta
materia. En cambio, los objetivos estratégicos de esta dimensión que obtuvieron la mejor evaluación fueron “desarrollar una
institucionalidad cultural comunal” e “incorporar una perspectiva de género a todos los proyectos y programas desarrollados por
la Municipalidad”. En el primer caso, se señala que la Casona Dubois desarrolló una parrilla programática durante todo el año
que consistió en talleres artísticos y culturales, y también llevó a cabo eventos masivos para la comunidad relacionados con la
cultura y nuestras raíces folclóricas y latinoamericanas. Asimismo, se afirma que también se ejecutaron y adjudicaron 2 proyectos
F.N.D.R. 2% de cultura. Por último,
Se señala que se inició la construcción de la Sala de Artes Escénicas, proyecto que completará el Centro Cultural de Quinta
Normal, lo cual terminará de consolidar la institucionalidad cultural de la comuna. En el segundo caso, el balance del año 2011
del PLADECO señala que los proyectos elaborados durante el año fueron creados incorporando la variable de género y que
incluso se desarrollaron varios Programas diseñados especialmente para las mujeres de la comuna.
Con respecto a la dimensión de Desarrollo Económico, de los 4 objetivos estratégicos definidos por el PLADECO para este
ámbito, 3 fueron evaluados con un nivel de cumplimiento medio y 1 obtuvo la más alta evaluación. En efecto, el objetivo
estratégico “posicionar la comuna dentro de contexto regional y nacional” fue evaluado con un alto nivel de cumplimiento pues
se consideró que durante el año 2011 se trabajó con distintas instituciones públicas y privadas, materializándose diversas mesas
de trabajo y firmas de convenio de colaboración. Además, se continuó con el proyecto de colaboración con la Unión Europea.
En el caso del Desarrollo Territorial, de los 3 objetivos estratégicos definidos 2 se evaluaron con un nivel de cumplimiento medio
y uno obtuvo una alta evaluación. El cumplimiento del objetivo estratégico “instalar un sistema de reciclaje a nivel comunal”
fue bien evaluado pues se señala que se continuó el proyecto piloto de reciclaje que incluyó trabajo con unidades vecinales,
organizaciones sociales, deportivas y comunidad en general. Además, se afirma que se elaboró un proyecto de sensibilización
en reciclaje como parte del PMG y se realizaron dos operativos de reciclaje en los meses de abril y octubre. Por último, se señala
que se diseño la propuesta “Estrategia Medio Ambiental Comunal” que incluye educación ambiental, postulación a proyectos y
minimización de residuos sólidos a través del reciclaje, compostaje, lombricultura, entre otros, y se abrió el Centro de Educación
Ambiental comunal (ubicado en esquina de avenida Costanera con avenida Carrascal).
Finalmente, en la dimensión de Modernización de la Gestión Municipal, de los 5 objetivos estratégicos definidos por el PLADECO
anterior, en la cuenta pública del año 2011 3 fueron evaluados con un nivel de cumplimiento medio, 1 obtuvo una mala
evaluación y 1 alcanzó la escala más alta en la medición.
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9.4 CONCLUSIONES
Como hemos señalado, la revisión realizada en este capítulo de los lineamientos estratégicos definidos por la Estrategia de
Desarrollo Regional de Santiago (EDR) y del Plan de Desarrollo Comunal vigente son esenciales para analizar el grado de
consecución de los objetivos trazados por estos instrumentos de planificación y evaluar los desafíos pendientes que deben ser
comprendidos en el presente Plan.
En complemento con lo anterior y reiterando lo señalado en la introducción de este capítulo, la revisión del Marco de Referencia
en el cual se desarrolla este Plan se incorpora como último capítulo de la Caracterización y Diagnóstico Comunal pues es el
enlace natural con la etapas que vendrán a continuación. Esto porque la revisión de los lineamientos estratégicos definidos
por la EDR permite identificar qué lineamientos regionales son coincidentes con las potencialidades de la comuna, lo que a su
vez facilita la búsqueda de recursos y fortalece la justificación de los respectivos proyectos. Pero también, porque la revisión
del cumplimiento del PLADECO anterior es fundamental para identificar cuáles son las fortalezas desplegadas en el accionar
municipal y en qué áreas deben pensarse nuevas formas de abordar problemáticas que quedaron pendientes en dicho Plan y
deben priorizarse en este.
De esta forma y luego de revisar ambos instrumentos de planificación, puede concluirse que queda como tarea prioritaria
para el presente PLADECO continuar las líneas de trabajo que han tenido buen resultado a nivel comunal, reforzar y pensar
nuevas formas de acción en los ámbitos en donde no se ha podido avanzar óptimamente, e identificar los nuevos temas que
no se hicieron visibles en el período en que se efectuaron estos planes, pero que hoy han emergido como temas sensibles e
importantes para la comuna.
Del mismo modo, el presente PLADECO también incorporará un sistema de evaluación, control y monitoreo de las metas
propuestas en este instrumento. Para eso se consensuará en conjunto con todos los actores que han participado en este proceso
el mejor o los mejores mecanismos para poder cumplir estos fines. Es importante destacar que la importancia de contar con un
sistema de control, evaluación y monitoreo del PLADECO fue una demanda sentida por la comunidad y la Municipalidad durante
el proceso de jornadas de participación que se llevó a cabo en esta etapa.
Por último, se considera importante señalar que para mejorar la pertinencia con las realidades, la eficacia en la coordinación
de actores y un mejor logro en los objetivos propuestos en estos instrumentos, la elaboración de los planes regionales debería
estar siempre articulada con la confección de los planes locales. Es más, deberían formar parte de un mismo proceso y deberían
efectuarse de forma paralela y/o conjunta de modo de que los lineamientos estratégicos comunales se inserten en los lineamientos
estratégicos regionales y, a su vez, que las líneas de acción regionales reflejen de forma más intencionada las potencialidades
comunales.
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157
ANEXOS
Anexo 1: Índice de Figuras
Figura 1: Comuna de Quinta Normal en la provincia
Santiago y Región Metropolitanapág.14
Figura 2: Estructura Vial Quinta Normal
pág.29
Figura 3: Estructura espacial comunalpág.30
Figura 4: Quinta Normal comuna pericéntrica
pág.31
Figura 5: Condiciones viales relevantespág.32
Figura 6: Uso Industrial en la comuna
pág.33
Figura 7: Áreas con Subsidio de Renovación urbana en la comuna
pág.34
Figura 8: Densidad de Población en la comuna
pág.35
Figura 9: Piezas o conventillos en la comuna
pág.37
Figura 10: Casas en la comunapág.37
Figura 11: Departamentos en la comuna
pág.38
Figura 12: Zonas de Renovación Urbana Quinta Normal
pág.41
Figura 13: Zonas de Renovación Urbana Quinta Normal
pág.42
Figura 14: Zonificación según PRC Comunal vigente
pág.44
Figura 15: Zona AR según PRC Comunal vigente
pág.45
Figura 16: Vialidad Estructurante de la Comuna según PRC vigente
pág.46
Figura 17: Frecuencia de Casos Policiales Quinta Normal 2010
pág.117
Figura 18: Frecuencia de Casos Policiales Quinta Normal 2010
pág.117
Figura 19: Esquema del Modelo de Gestión de Calidad de los Servicios Municipales pág.143
Anexo 2: Índice de Gráficos
Gráfico 1: PIB por clase de actividad económica, 2005-2009 Región Metropolitana pág.63
Gráfico 2: N° Patentes Municipales – 2012
pág.65
Gráfico 3: N° de Empresas Quinta Normal y Comunas Vecinas
pág.66
Gráfico 4: N° de Empresas según tamaño 2005-2010
pág.67
Gráfico 5: N° de trabajadores según tamaño 2005-2010 pág.67
Gráfico 6: Ventas Según tamaño pág.68
Gráfico 7: N° de Empresas Manufactureras/Construcción
pág.69
Gráfico 8: N° de Trabajadores Empresa Manufacturera/Construcción
pág.69
Gráfico 9: Ventas Manufactureras/Construcciónpág.70
Gráfico 10: N° de Empresas Comercio/Servicios (2005-2010)
pág.70
Gráfico 11: N° Trabajadores Comercio/Servicios (2005-2010)
pág.71
Gráfico 12: Ventas Comercio UF (2005-2010)
pág.71
Gráfico 13: Ventas UF Servicios (2005-2010)
pág.72
Gráfico 14: Simce 4° Básico 2001- Quinta Normal
pág.86
Gráfico 15: Simce 8° Básico 2011 – Quinta Normal
pág.88
Gráfico 16: Simce 2° Medio 2010 – Quinta Normal
pág.90
MUNICIPALIDAD DE QUINTA NORMAL | PLAN DE DESARROLLO COMUNAL 2012-2016
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Anexo 3: Índice de Tablas
Tabla 1: Población por sexo comuna Quinta Normal – Censo 2002 pág.23
Tabla 2: Población por sexo provincia de Santiago – Censo 2002 pág.24
Tabla 3: Proyección de población provincia de Santiago (años 1990-2020)
pág.24
Tabla 4: Proyección de población Quinta Normal (años 1990-2020)
pág.24
Tabla 5: Proyección de población comuna, región y país (años 1990-2020)
pág.25
Tabla 6: Tasa de Natalidad, Mortalidad General e Infantil
pág.25
Tabla 7: Índice de masculinidad comuna, región y país pág.26
Tabla 8: Censo 2002 y Proyección de Población 2012 pág.26
Tabla 9: Población Total y Proyectada
pág.34
Tabla 10: Densidad Poblacionalpág.35
Tabla 11: Población por Grupo de Edad 2002
pág.35
Tabla 12: Viviendas (Censo 2002)pág.36
Tabla 13: Calidad de la Vivienda – Casen (2003-2009)
pág.38
Tabla 14: índice de Hacinamiento pág.39
Tabla 15: índice de Allegamiento1 pág.39
Tabla 16: Tipo de Tenencia de Vivienda pág.40
Tabla 17: Tipo de Vivienda pág.40
Tabla 18: Vías Estructurantes definidas en Plan Regulador Comunal Vigente pág.47
Tabla 19: Áreas Verdes por Barrio Comunal
pág.49
Tabla 20: Recorridos troncales y locales de Quinta Normal y calles principales
pág.54
Tabla 21: PIB por Regiones (2005-2010)
pág.63
Tabla 22: Registro de Empresas, Ventas, Trabajadores (2009-2010)
pág.64
Tabla 23: Población Económicamente activa según sector productivo
pág.65
Tabla 24: Número de empresas según tamaño 2003-2006-2009
pág.66
Tabla 25: Número de trabajadores según tamaño de la empresa 2003-2006-2009 pág.67
Tabla 26: Situación Laboral Quinta Normal (2008-2009)
pág.73
Tabla 27: N° Inactivos, Desocupados, Ocupados 2003, 2006, 2009
pág.73
Tabla 28: Pobreza Comunal 2003, 2006, 2009 pág.74
Tabla 29: Pobreza en los hogares 2003, 2006, 2009
pág.74
Tabla 30: Ingreso Promedio Comunal 2003, 2006, 2009 pág.75
Tabla 31: Hacinamiento Hogarespág.75
Tabla 32: Programas de desarrollo productivo comunal pág.77
Tabla 33 Proyectos programas DEL 2012
pág.78
Tabla 34: Analfabetismo (desagregación por sexo) Región de Metropolitana
pág.81
Tabla 35: Analfabetismo (desagregación por sexo) Comuna Quinta Normal
pág.82
Tabla 36: Escolaridad Media mayores de 15 años Región Metropolitana pág.82
Tabla 37: Escolaridad Media mayores de 15 años Comuna Quinta Normal
pág.82
Tabla 38: Nivel Educacional de la Población – Región Metropolitana
pág.83
Tabla 39: Nivel Educacional de la Población – Comuna Quinta Normal
pág.83
Tabla 40: Cobertura Educacional Comuna Quinta Normal y Región Metropolitana pág.84
Tabla 41: Establecimientos por nivel educacional y dependencia
pág.84
Tabla 42: N° de matriculas según dependencia
pág.85
Tabla 43: Certificación por Establecimiento Educacional
pág.92
Tabla 44: Resultados PSU Liceo Industrial Benjamín Franklin
pág.92
Tabla 45: Resultados PSU Liceo Polivalente Juan Antonio Ríos
pág.92
Tabla 46: Liceo Polivalente Capitán de Corb. Pedro González Pacheco
pág.93
Tabla 47: Resultados PSU Liceo Polivalente Guillermo Labarca Hube
pág.93
Tabla 48: Promedio PSU por Establecimiento Educacional
pág.94
Tabla 49: Porcentaje de Puntajes PSU (a partir del 2003) – Quinta Normal
pág.95
MUNICIPALIDAD DE QUINTA NORMAL | PLAN DE DESARROLLO COMUNAL 2012-2016
TOMO I
159
Tabla 50: Criterios para la definición de alumnos “prioritarios” según Ley SEP
pág.96
Tabla 51: Establecimientos municipales por dependencia, acogidos a Ley SEP pág.97
Tabla 52: Población inscrita en servicio de salud municipal DEIS 2009
pág.99
Tabla 53: Porcentaje afiliación a sistema previsional
pág.100
Tabla 54: PIV, Ambos Sexos Año 2010, Separada por Centro de Salud
pág.100
Tabla 55: Tasas de natalidad, mortalidad general e infantil año 2009
pág.102
Tabla 56: Estado Nutricional Menores de 5 Años 2003, 2006, 2009 Quinta Normal pág.103
Tabla 57: Enfermedades de Declaración Obligatoria 2005-2010 Quinta Normal pág.103
Tabla 58: Egresos Hospitalarios Quinta Normal 2009
pág.104
Tabla 59: Número de establecimientos de salud según tipo, DEIS 2011
pág.105
Tabla 60: Tipo/Nombre Establecimiento de Salud Comunal
pág.105
Tabla 61 Recursos Humanos Sistema de Salud Municipal
pág.106
Tabla 62 RRHH – SAPUpág.107
Tabla 63: Presupuesto Municipal en Salud – Quinta Normal 2011
pág.107
Tabla 64: Población en FONASA según nivel DEIS 2010
pág.108
Tabla 65: Prestaciones Complem. de Salud - Municipalidad de Quinta Normal 2011 pág.108
Tabla 66: N° de Recintos Deportivos Comunales
pág.111
Tabla 67: N° Organizaciones Comunitarias Quinta Normal
pág.114
Tabla 68: Presupuestos Programas Sociales – Quinta Normal
pág.114
Tabla 69: Datos Policiales. Denuncias y Detenciones en Quinta Normal
pág.119
Tabla 70: Habitantes de Pueblos Originarios en Quinta Normal pág.123
Tabla 71: RR.HH. Municipales Año 2010
pág.132
Tabla 72: Antecedentes Financieros 2010 (Fuente Bep)
pág.134
Tabla 73: Ingresos Municipales pág.135
Tabla 74: Gastos Municipales pág.136
Tabla 75: Transferencias Corrientes pág.137
Tabla 76: Programas Sociales pág.138
Tabla 77: Resumen Jornadas Municipalespág.144
MUNICIPALIDAD DE QUINTA NORMAL | PLAN DE DESARROLLO COMUNAL 2012-2016
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Anexo 4: Índice de Imágenes
Imagen 1: Imagen Espacial de la Comuna
pág.28
Imagen 2: Vista de Calle Carrascal
pág.30
Imagen 3: Casos relevantes en la comuna
(Plaza Garín, Basílica Lourdes, Casona Municipal)
pág.31
Imagen 4: Casos relevantes II
pág.32
Imagen 5: Fachada continua predominante en la comuna
pág.33
Imagen 6: Departamentos en la comuna
pág.42
Imagen 7: Jornada Territorial Barrio “Tropezón”
pág.52
Imagen 8: Jornada Territorial Barrio “Buenos Aires – La Casona”
pág.52
Imagen 9: Detalle Zona J Transantiago
pág.55
Imagen 10: Plano entorno Estación Quinta Normal (Línea 5)
pág.56
Imagen 11: Plano entorno Estación Gruta Lourdes (Línea 5)
pág.57
Imagen 12: Plano entorno Estación Blanqueado (Línea 5)
pág.58
Imagen 13: Plano de red Metro de Santiago
pág.59
Imagen 14: Jornada Territorial Barrio “Sara Gajardo”
pág.60
Imagen 15 Jornada Sara Gajardopág.118
Imagen 16 El polígono, Blanqueado y Plaza México
pág.118
Imagen 17 Consulta Ciudadana Escuela Antumalal
pág.121
Imagen 18 Jornada Temática Seguridadpág.122
Imagen 19: Modelo de Gestión de calidad de los Servicios Municipales pág.129
Imagen 20: Organigrama Municipalpág.130
Imagen 21: Jornada Administrativos y Auxiliares
pág.144
Imagen 22: Jornada Concejo Municipalpág.144
Imagen 23: Jornada Directores pág.144
Imagen 24: Taller Profesionales y Técnicos
pág.144
Imagen 25: Taller Jefaturaspág.144
MUNICIPALIDAD DE QUINTA NORMAL | PLAN DE DESARROLLO COMUNAL 2012-2016
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161
BIBLIOGRAFÍA
DGA. Cade-Idepe Consultores en Ingeniería. “Diagnóstico y clasificación de los cursos y cuerpos
de agua según objetivos de calidad, Cuenca del río Maipo”
Ministerio de Desarrollo Social (2009). Encuesta de Caracterización Socioeconómica.
Ministerio del Interior y Seguridad Pública (2011). Sistema Autonomizado Integrado de Estadísticas
Policiales
Ministerio del Interior/ Subsecretaria de Desarrollo Regional y Administrativo (2008): volumen I
Sistema de Acreditación de los Servicios Municipales; volumen II Modelo de Gestión de Calidad
de Los Servicios Municipales; volumen III Instrumentos de Autoevaluación; y volumen IV Plan de
Mejoras: Metodologías para el Diseño e Implementación.
Ministerio del Interior y Seguridad Pública / Subsecretaria de Prevención del Delito. (2011).
Encuesta Nacional Urbana de Seguridad Ciudadana Quinta Normal.
Ministerio del Interior y Seguridad Pública / Subsecretaria de Prevención del Delito. (2011).
Encuesta Nacional Urbana de Seguridad Ciudadana Región Metropolitana.
Municipalidad de Quinta Normal, documentos:
(1983) Ordenanza Conservación de vías públicas
(1983) Ordenanza Aseo de la comuna
(1985) Ordenanza ruidos molestos
(1987) Plan Regulador Comunal
(1995) Ordenanza cierre de pasajes
(2005) Plan de Desarrollo Comunal 2005 – 2009.
(2008) Memoria Futura Plan Regulador.
(2010) Ordenanza Comercio en la vía pública.
(2011) Diagnóstico Oficina de Protección de la Infancia.
(2011) Propuesta PLADECO Oficina de Protección de la Infancia.
(2011) Informe de Barrio Quinta Normal.
(2011) Cuenta Pública de Gestión Municipal.
(2012) Ordenanza de Derechos
(2012) Informe de Proyectos 2011-2012 SECPLA
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SITIOS WEB CONSULTADOS
Banco Central: www.bancocentral.cl
Biblioteca del Congreso Nacional: www.bcn.cl
Colegio Médico: www.colegiomedico.cl
Dirección Meteorológica de Chile: www.meteochile.cl
Fondo Nacional de Salud: www.fonasa.cl
Geología de la cuenca de Santiago: Universidad de Chile/ Departamento de Pregrado/Cursos de
Formación General www.cfg.uchile.cl
Instituto Nacional de Estadísticas: www.ine.cl
Ley N° 18.695, extraído del sitio web de la Biblioteca del Congreso Nacional www.bcn.cl
Ley orgánica constitucional de Municipalidades disponible en su versión completa en http://www.
leychile.cl/Navegar?idNorma=14962
Ley nº 18.965 http://www.leychile.cl/N?i=251693&f=2011-02-16&p=
Ley nº 18.883 Estatuto Administrativo para Funcionarios Municipales http://is.gd/GGa58Q
Ministerio de Transporte y Telecomunicaciones: www.transantiago.cl; www.subtel.cl
Ministerio de Educación: www.simce.cl; www.demre.cl; www.psu.cl
Ministerio del Interior. Subsecretaria de Desarrollo Regional y Administrativo/ Sistema Nacional de
Información Municipal: www.sinim.cl
Ministerio del Interior. Subsecretaria de Desarrollo Regional (2002) Diccionario de la Administración
Pública Chilena, disponible en http://www.subdere.cl/1510/w3-article-66408.html
Subsede, ACHM y Chile Calidad (2006) Modelo de calidad de los servicios Municipales
Ministerio de Salud. Sistema Nacional de Servicios de Salud: www.minsal.cl; www.deis.cl
Referencias Históricas de la Comuna: http://www.mibalcon.cl
Servicio de Impuestos Internos: www.sii.cl
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