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vamonos respetando
GUÍA REFLEXIVA PARA LA CONSTRUCCIÓN DE PAZ ENTRE POLICÍAS Y CIUDADANOS
VAMONOS RESPETANDO
Guía reflexiva para la construcción de
paz entre policías y ciudadanos
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GUÍA REFLEXIVA PARA LA CONSTRUCCIÓN DE PAZ ENTRE POLICÍAS Y CIUDADANOS
Directorio de Alianza Cívica
Presidente
Rogelio Gómez–Hermosillo Marín
Directora Ejecutiva
Beatriz A. Camacho Carrasco
Autor y Coordinador
M. Ulises Urusquieta Salgado
Colaboradoras
Atenea Marina Rosado Viurques
C. Roxana Monreal Almaraz
Edith Granados Balderas
Corrección de Estilo
Carlos Demián
Ilustración
Osbaldo Pérez Aguilar
Diseño Gráfico
Tania Camacho C.
“Este material se realizó con recursos del American Friends Service
Commite, quien no necesariamente comparte los puntos de vista
expresados por los autores del presente trabajo”.
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GUÍA REFLEXIVA PARA LA CONSTRUCCIÓN DE PAZ ENTRE POLICÍAS Y CIUDADANOS
ÍNDICE
Justificación Inseguridad ciudadana.......................................................... 7
Seguridad ciudadana........................................................11
Inseguridad ciudadana.....................................................13
Percepción y estigma............................................................ 23
Percepción.........................................................................23
Estigma ...............................................................................25
Hacia la transformación del estigma..............................28
Violencia urbana ....................................................................33
Violencia ...........................................................................33
Formas de violencia .........................................................34
Violencia urbana .............................................................36
Efectos negativos de la violencia urbana .....................38
Transformación de conflictos ................................................43
Conflicto ............................................................................43
Resolución y transformación de conflictos ...................45
Dimensiones del cambio .................................................49
El policía como potencial constructor de paz ....................53
La construcción de paz ...................................................53
El papel de los policías en la construcción de paz ......55
Consideraciones finales .........................................................63
Bibliografía ...............................................................................64
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GUÍA REFLEXIVA PARA LA CONSTRUCCIÓN DE PAZ ENTRE POLICÍAS Y CIUDADANOS
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GUÍA REFLEXIVA PARA LA CONSTRUCCIÓN DE PAZ ENTRE POLICÍAS Y CIUDADANOS
Agradecemos el apoyo de American Friends Service Commite
para la realización de esta guía, a la Secretaria de Seguridad
Pública del Distrito Federal, Comisión de Derechos Humanos del
Distrito Federal, Delegación Miguel Hidalgo, Faro de Morelos y
Popotla, Secretaria de Educación del Gobierno del Distrito Federal
Programa “Prepa Sí” en la delegación Miguel Hidalgo por su
valiosa colaboración en el proyecto.
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GUÍA REFLEXIVA PARA LA CONSTRUCCIÓN DE PAZ ENTRE POLICÍAS Y CIUDADANOS
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GUÍA REFLEXIVA PARA LA CONSTRUCCIÓN DE PAZ ENTRE POLICÍAS Y CIUDADANOS
Justificación
La dinámica social de inseguridad ciudadana en América Latina
presenta un incremento de violencia urbana, creando entre la
sociedad la sensación de temor, miedo y tensiones cotidianas,
esta situación resta la posibilidad de generar relaciones de
convivencia, desarrollo y participación activa de la ciudadanía,
factores que son necesarios para la construcción de una
democracia sólida.
Entendemos por inseguridad ciudadana:
“Un estado colectivo de vulnerabilidad producido por vivencias cotidianas o percepciones simbólicas de amenazas individuales
y colectivas a la seguridad humana, los derechos y el bienestar,
lo que resulta en distintas formas de violencia y exclusión de
espacios físicos y sociales de la ciudad, limitando la participación
ciudadana”.1
Por el carácter de su trabajo, el papel de los policías es esencial
en contextos de inseguridad, pues están en constante interacción
con la sociedad; en este sentido, los espacios urbanos son el lugar
privilegiado donde se establecen vínculos entre la ciudadanía, las
instituciones de impartición y procuración de justicia y los programas
que implementa el gobierno. La labor del policía se basa en la
toma de decisiones inmediatas que benefician o repercuten en la
convivencia social, por ende, los métodos utilizados en su capacitación
y formación impactan de manera constante la vida de la sociedad.
En el año 2008, la Comisión de Derechos Humanos del Distrito
Federal (CDHDF) con el apoyo de un grupo plural de Organizaciones
de la Sociedad Civil (OSC), impulsó un debate en torno al tema
de seguridad. De las primeras pláticas y con la experiencia de
Alianza Cívica, e n m a t e r i a d e o r g a n i z a c i ó n d e C o n s u l t a s
7
GUÍA REFLEXIVA PARA LA CONSTRUCCIÓN DE PAZ ENTRE POLICÍAS Y CIUDADANOS
Ciudadanas, surgió la idea de hacer una consulta donde los
habitantes del Distrito Federal opinaran sobre el tipo de policía que
desea la ciudadanía, así surgió la idea de “La policía que queremos”.
Este proyecto incluyó una Audiencia pública con policías, con
el objetivo de escuchar la opinión de las y los policías, el 24
de septiembre del 2008, en las instalaciones de la Comisión de
Derechos Humanos del Distrito Federal, con policías judiciales,
preventivos y auxiliares. De lo contestado por las y los policías, en
materia de Confianza y Relación, Alianza Cívica observó que las
respuestas eran un claro “síntoma” del conflicto entre policías y
ciudadanos, en ambos casos se mostró la desconfianza, falta de
respeto y credibilidad en el otro.
Alianza Cívica, auspiciado por el American Friends Service Commite,
llevó a cabo el proyecto “Hacia un nuevo modelo de la policía”,
que tuvo como objetivo contribuir a transformar la percepción
negativa (estigma) de la relación policías-ciudadanos a una
percepción y relación positiva, así como mejorar las relaciones a
largo plazo y las actitudes entre las partes en conflicto con el
propósito de reducir la inseguridad ciudadana.
Uno de los componentes del proyecto, fue la impartición de
talleres a policías preventivos del Sector Tacuba durante el mes de
agosto de 2010. Como parte de los aprendizajes surgió la idea de
diseñar esta guía que contiene el conocimiento y las reflexiones
trasmitidas en dichos talleres.
Entre otros asuntos, se puso en evidencia la necesidad de los
policías de reconocimiento, principalmente de contar con el
apoyo y confianza de la comunidad donde laboran. Quedó claro
que generar procesos de diálogo y confianza mutua entre policías
y ciudadanos ha quedado en un plano que se reduce a lo
permitido en los reglamentos y leyes.
Esta situación impide en muchas ocasiones tanto a policías como a
ciudadanos, ver y reflexionar desde otras perspectivas el problema
de la seguridad, generando acciones repetitivas, viciadas y con
tensiones constantes entre todos los actores involucrados.
Las nuevas tendencias en educación democrática sugieren que
la educación debe preparar a la sociedad para la convivencia
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GUÍA REFLEXIVA PARA LA CONSTRUCCIÓN DE PAZ ENTRE POLICÍAS Y CIUDADANOS
respetuosa, solidaria, participativa y critica empleando determinados
métodos y contenidos educativos que propicien la interacción
responsable del otro.
Esta guía contiene aspectos teóricos y de reflexión, por lo que
puede ser utilizada como herramienta didáctica en talleres, no
tiene un orden específico, cada módulo puede ser leído de manera
independiente de manera individual o grupal. Al final de cada
módulo hay espacio para que el lector escriba sus reflexiones si así
lo desea.
Finalmente, debemos enfatizar que el proyecto: “Hacia un nuevo
modelo de la policía” por medio de esta guía, busca construir a
través de la experiencia social e individual un ambiente que haga
recapacitar al lector sobre sus compromisos de participación en
el medio que le rodea; al considerar objetivos de reflexión y su
consiguiente práctica, se pretende llevar a cabo un proceso
educativo que inspire al policía; por lo que esta Guía no habrá de
ser un método de capacitación sobre algún tema en específico,
tampoco debe considerarse como un elemento de formación, es
sobre todo, una invitación al pensamiento reflexivo.
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GUÍA REFLEXIVA PARA LA CONSTRUCCIÓN DE PAZ ENTRE POLICÍAS Y CIUDADANOS
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GUÍA REFLEXIVA PARA LA CONSTRUCCIÓN DE PAZ ENTRE POLICÍAS Y CIUDADANOS
Inseguridad ciudadana
Hablar de inseguridad ciudadana implica de algún modo adentrarse
al tema de seguridad, hacerlo detalladamente necesitaría tomar
en cuenta diferentes interpretaciones y ello nos llevaría a desarrollar un
proyecto alterno. Por este motivo, consideramos pertinente ubicar
brevemente las transformaciones que se han generado en torno
a un concepto que ha cambiado históricamente y que ahora antepone el prefijo in; por lo que para este espacio sólo expondremos
de qué seguridad estamos hablando.
El concepto de seguridad ha sido transformado en diferentes
etapas de la historia de acuerdo a la dinámica social propia de
la época; saber qué ha entendido la sociedad por seguridad nos
permitirá analizar la situación actual.
Seguridad Medieval. Las personas estaban regidas por la aceptación
de una serie de “pactos” o “contratos” por medio de los cuales
eran establecidos las obligaciones y deberes de los gobernantes y
de los gobernados. La seguridad era garantizada por el príncipe o
señor feudal, pero éste a su vez podía ser juzgado por sus acciones.
Seguridad en el período Absolutista. Abarcó aproximadamente
del siglo XVI al XVIII. El príncipe tenía la obligación de proporcionar
protección a sus súbditos, además incluía una visión dual en la que
los gobernantes y los gobernados hacían posible el “contrato”
para garantizar la seguridad.
Seguridad Pública en la Modernidad. Al desaparecer el período
absolutista, son aceptados dos conceptos que eliminan la visión
del poder del Estado: Administración Pública. Al mismo tiempo, las
decisiones de gobierno y las acciones de los ciudadanos sobre el
Estado se definieron como política. La seguridad se convierte en
un derecho de los seres humanos y la policía es la encargada de
garantizarla.
Actualmente las tendencias teóricas y conceptuales que
buscan la construcción de paz, apuntan a la necesidad de colocar
la in-seguridad ciudadana como tema prioritario en la agenda
11
GUÍA REFLEXIVA PARA LA CONSTRUCCIÓN DE PAZ ENTRE POLICÍAS Y CIUDADANOS
¿Desde su punto
de vista en qué
ha cambiado
históricamente
el concepto de
seguridad?
institucional y ciudadana, tomando como referencia las
necesidades reales de los habitantes de las urbes.
¿Cuál es el elemento central de
la seguridad en
la actualidad?
“En un nivel más limitado, la seguridad pública ha sido definida como el conjunto
de políticas y acciones coherentes y articuladas, que tienden a garantizar la paz
pública por medio de la prevención y represión de los delitos y las faltas contra el
orden público, mediante el sistema de control penal y el de la policía administrativa”.2
La seguridad es un derecho de los seres humanos
La Declaración Universal de los Derechos Humanos, ratificada por
México, en el Artículo 3° expresa que todo individuo tiene
derecho a la vida, a la libertad y a la seguridad de su persona.
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GUÍA REFLEXIVA PARA LA CONSTRUCCIÓN DE PAZ ENTRE POLICÍAS Y CIUDADANOS
Seguridad ciudadana
Ante la realidad de violencia que vive la sociedad actualmente,
existe la necesidad -desde hace algunos años- de generar explicaciones
al problema de seguridad, por ello el concepto de seguridad
ciudadana surge como análisis de la ausencia de políticas públicas
eficaces. La visión del estado como garante de la seguridad pierde
legitimidad, las políticas y programas plasmados en las instituciones
de seguridad y procuración de justicia no son suficientes para generar
espacios de paz urbana y no toman en cuenta las necesidades
básicas de los ciudadanos.
instituciones
programas
ciudadania
La seguridad como un derecho ha dejado de ser una realidad
para el ciudadano y, por el contrario, en muchas ocasiones los
policías son utilizados para mantener el control social.
Entonces ¿Por qué surge la necesidad de hablar de seguridad
ciudadana y no de seguridad pública? Básicamente existe un
legítimo interés desde la sociedad para que las instituciones
pongan la mirada en los ciudadanos y deje de percibirse a la
seguridad como el ejercicio de poder y control, es decir que al
poner énfasis en la persona, la Seguridad retoma el sentido
comunitario.
“Desde otra perspectiva, se plantea que la seguridad ciudadana
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GUÍA REFLEXIVA PARA LA CONSTRUCCIÓN DE PAZ ENTRE POLICÍAS Y CIUDADANOS
tiene como principal significado el no temer una agresión violenta,
el respeto a la integridad física y sobre todo, poder disfrutar de
la privacidad del hogar sin miedo a ser asaltado y poder circular
tranquilamente por las calles sin temer un robo o una agresión.
La seguridad sería una creación cultural que implique una forma
igualitaria de sociabilidad, un ámbito libremente compartido por
todos.” 3
instituciones
programas
ciudadania
El Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, por
ejemplo, define la seguridad ciudadana como “la condición
personal, objetiva y subjetiva, de encontrarse libre de violencia o
amenaza de violencia o despojo intencional por parte de otros.”4
Uno de los objetivos de la seguridad ciudadana es que la
sociedad deje de tener miedo a ser víctima de violencias o
delitos, saber que en cualquier espacio se respeta su integridad
física, sicológica y social, y que puede disfrutar libremente de
los espacios públicos y privados.
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GUÍA REFLEXIVA PARA LA CONSTRUCCIÓN DE PAZ ENTRE POLICÍAS Y CIUDADANOS
Inseguridad ciudadana
En el entendido de que la seguridad es un derecho, con el paso
del tiempo se ha observado que muchos países han padecido la
contradicción de las instituciones de seguridad y procuración de
justicia, a saber: la institución creada para promover y garantizar
la seguridad es la que ha generado miedo y desconfianza en la
sociedad, hacia la organización policial y hacia sus propios cuerpos.
Ahora bien, es necesario establecer qué entendemos por
inseguridad ciudadana:
“Un estado colectivo de vulnerabilidad producido por vivencias
cotidianas o percepciones simbólicas de amenazas individuales
y colectivas a la seguridad humana, los derechos y el
bienestar. Lo que resulta en distintas formas de violencia y la
exclusión de los espacios físicos y sociales de la ciudad,
limitando la participación ciudadana”. 5
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GUÍA REFLEXIVA PARA LA CONSTRUCCIÓN DE PAZ ENTRE POLICÍAS Y CIUDADANOS
¿Cuál es la
diferencia entre
el concepto de
seguridad pública
y seguridad
ciudadana?
La Seguridad Pública se enfoca en el Estado como el centro, parte
de la palabra público como un todo y deja de lado las características
especificas de cada comunidad, en un marco de legalidad es
decir, se ve al Estado con Derecho. En este sentido, el diseño de
sus programas es con base en la disminución de los delitos y no en
la disminución del miedo, vulnerabilidad y la probabilidad real de
ser víctima.
Por su parte, la seguridad ciudadana, tiene como centro a la persona,
al ser humano; generando con ello un equilibrio entre legalidad y
legitimidad, generando un Estado de Derecho; es decir, parte de
las necesidades subjetivas de la persona en la comunidad donde
vive. De esta forma, la (in) seguridad ciudadana es la ausencia de
sensación de seguridad, que actualmente viven cotidianamente
las sociedades.
Juan Salgado.
Un elemento central de la seguridad ciudadana es que las
políticas y programas estén enfocados en las personas y no
en las instituciones
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GUÍA REFLEXIVA PARA LA CONSTRUCCIÓN DE PAZ ENTRE POLICÍAS Y CIUDADANOS
“Nos hemos acostumbrado a caminar y convivir entre
personas desconocidas, lo que ha propiciado la pérdida
de control sobre el medio que, en consecuencia, se
percibe inseguro”.6
Una persona que ha sido víctima de un delito o de violencia, a
partir de su percepción y miedo, altera su actuar cotidiano, los
lugares que frecuenta, las personas que visita, restringe horarios,
modifica la manera en la que se relaciona en su casa, trabajo o
escuela.
“Son dos días que han pasado y no puedo salir de mi casa, tengo
miedo de todo. Todavía no puedo creerlo, tengo tan mala suerte,
dos veces en la semana. No puedo dar un paso hacia fuera de la
casa doy vueltas, se me olvidan las llaves y regreso, se me olvida la
libreta, no me gusta el suéter que traigo y sigo dando vueltas para
evitar salir; si al menos alguien me acompañara. Ya es tarde, no
llegaré, pero sigo encontrando pretextos para no salir y es que ya
no quiero que me asalten. Han sido dos veces en esta semana .
¡La primera a dos cuadras de mi casa! Cuando sentí que se acercaba pensé que me diría de cosas y sólo eso (como siempre) pero
de pronto me abrazo, al mismo tiempo que me decía –no grites– y
me señalaba el cuchillo que tenía escondido en sus ropas, trate
de controlarme, le entregué mi monedero y las cosas que traía
conmigo… Me amenaza, lo único que pienso es en no morir…Por
suerte pasó un microbús y pude subirme. Dos días después me veo
encañonada por otro sujeto con la pistola; de nuevo el miedo y la
impotencia vuelven a mí…”
“Cualquiera que sea la causa, el miedo al delito puede tener un
efecto dañino sobre la calidad de vida para los individuos y las
comunidades y afectar asuntos más amplios alrededor de la
confianza y el apoyo especialmente en relación con la
organización comunitaria”. 7
La sensación de peligro y de miedo modifica la conducta de las
personas, restringe sus libertades así como la capacidad de generar
redes sociales y construcción de paz. Muchas veces el temor es
superior a lo que de manera objetiva debería tener la población.
Así mismo, en ocasiones, la sociedad percibe más temor y tiende
a estigmatizar a grupos específicos, como jóvenes, personas en
situación de calle, etc.
¿Qué es lo que
todos necesitamos para
sentirnos
seguros?
¿Por qué considera que la
sociedad percibe que vive sin
seguridad?
¿Qué opina
acerca de los
medios de comunicación y lo
que promueven
en el tema de
seguridad?
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GUÍA REFLEXIVA PARA LA CONSTRUCCIÓN DE PAZ ENTRE POLICÍAS Y CIUDADANOS
¿Qué sensación
experimenta
cuando tiene
miedo?
El miedo es un sentimiento intenso que está presente en todos los
seres vivos, es un mecanismo de defensa que nos lleva a actuar
ante situaciones que nos ponen en riesgo, sean o no reales, estén
presentes o sean futuras. Este sentimiento tiene diferentes aristas
desde lo psicológico hasta lo social.
En el ámbito social, este sentimiento puede estar presente y
manifestarse ya sea en una persona o incluso en una organización
social. Se tiene temor a objetos, a situaciones vividas, imaginarias,
a aspectos pasados y futuros. El miedo se relaciona con otros
sentimientos que están estrechamente vinculados con la
percepción sociocultural.
“El miedo es, de todas las emociones, la más fácil de
estimular. Es más fácil hacer sentir a la gente miedo
que odio”.8
Así tenemos que el miedo puede ser un sentimiento colectivo o
individual que varía según las épocas y los contextos históricos. Es
usado como instrumento de control del Estado y en el tema de
seguridad, es utilizado por delincuentes y personas que ejercen
violencia para someter, manipular y controlar las acciones de otros
pues a través de éste consiguen los fines deseados.
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GUÍA REFLEXIVA PARA LA CONSTRUCCIÓN DE PAZ ENTRE POLICÍAS Y CIUDADANOS
Los medios de comunicación han generado mayor sensación de
inseguridad, las noticias por lo general, promueven la idea de
violencia y de corrupción policial, hacen énfasis en las acciones
negativas de servidores públicos, específicamente de policías,
ello genera desconfianza y aumenta la percepción de miedo y
temor a ser víctima de un acto delictivo o violento como los que
exponen los medios. Estas imágenes refuerzan los temores reales
e imaginarios que tiene la sociedad.
Los medios muestran delitos, violencia y generan en los espectadores
desesperanza y vulnerabilidad, en muchos casos fomentando que la
sociedad tome por cuenta propia la justicia, como ejemplos tenemos
los linchamientos, reflejo del miedo de la sociedad.
¿De qué manera
nota usted el
miedo en su labor cotidiana?
¿Cómo se da
cuenta que
algún familiar o
conocido siente
miedo?
¿Cree usted que
el miedo tranforma la vida de
una persona?
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GUÍA REFLEXIVA PARA LA CONSTRUCCIÓN DE PAZ ENTRE POLICÍAS Y CIUDADANOS
Preguntas de reflexión
1.¿Qué diferencia hay entre seguridad pública y seguridad ciudadana?
2.¿Qué significa el concepto (In) seguridad ciudadana?
3.¿Por qué tenemos miedo? ¿Qué genera el miedo al delito?
4.¿En su labor como policía cuál ha sido la ocasión en la que más
miedo ha sentido?
5.¿Puede ayudar usted a reducir la sensación de miedo del otro?
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“Cuando las personas se relacionan entre sí sobre la única
base del estereotipo que tienen de las otras personas,
surgen enormes problemas”
Luis Dávila
PERCEPCIÓN Y ESTIGMA
Percepción
Nuestra vida diaria está llena de actividades y conductas que
tienen que ver con el contacto y relación con la sociedad.
Todo el tiempo estamos en comunicación con otras personas
en diferentes espacios: en la escuela, el trabajo, la casa, el
parque, etc. podemos observar que la forma en la que nos
relacionamos está basada, en muchos casos, en la imagen
que tenemos del otro, de tal suerte que aún antes de conocer
a alguien, si nos han contado algo sobre esa persona, nos
predisponemos hacia ella.
Las personas diariamente desarrollan un indefinido número
de acciones, muchas de éstas tienen propósitos específicos,
otras sólo son respuestas a las actividades de los demás. A
veces podemos describir estas acciones como actuaciones
que ofrecemos a las personas con las que establecemos
comunicación o contacto.
Las actuaciones son dirigidas con un fin concreto, cuando un
individuo desempeña un rol o un papel determinado lo hace
para obtener un resultado, así se dice que el individuo ofrece
una actuación para un público, en este caso el público puede ser una o varias personas.
Ahora bien, todas nuestras acciones tienen fundamento en la
manera en la que vemos la vida diaria. Es decir, cada persona
percibe de modo distinto su acontecer cotidiano y cómo se
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GUÍA REFLEXIVA PARA LA CONSTRUCCIÓN DE PAZ ENTRE POLICÍAS Y CIUDADANOS
¿Cuál considera
que es la percepción que tiene la
sociedad de los
policìas?
relaciona con las cosas y personas que lo rodean.
En ese sentido, la percepción tiene diferentes definiciones,
una de ellas se refiere en esencia a la forma en la que recibimos,
interpretamos y comprendemos la realidad (o parte de ella).
¿A partir de qué
ideas creamos
la imagen de
alguien?
IMAGEN DE PERSONAS CON GLOBITOS QUE IMPLIQUEN LO QUE
INTERPRETAN DE LA REALIDAD.
Nuestras actividades diarias y acciones están fundamentadas
en la experiencia personal, la historia de vida y la forma en la
que percibimos e interpretamos al otro.
Elaboramos expectativas respecto a los otros basados en la conducta
e historia personal que tenemos de cada uno, suponemos ciertos
rasgos y acciones para poder relacionarnos socialmente. Todo ello
a partir de la percepción.
Con respecto a la seguridad, la sociedad experimenta sensación
de peligro, miedo y vulnerabilidad del entorno a partir de las
vivencias personales, de conocidos, o de lo que ve a través de los
medios de comunicación; esta percepción es una percepción de
inseguridad.
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Estigma
Un estigma es en primera instancia un rasgo físico visible, por el
cual una persona puede ser identificada casi siempre de forma
negativa, sin embargo, el estigma no necesariamente tiene que
ser una característica física, también puede ser una marca social.
Los atributos y estereotipos que otorgamos a los otros dan cuenta de
la forma en la que la sociedad estigmatiza. “Un estigma es pues,
realmente, una clase especial de relación entre atributo y
estereotipo.” 10
“Iba caminando por la calle con mi novia, cuando aparece ese maricón con quien yo había estado una vez;
me llama con un silbido y me dice: “Hola, tesoro” (…)
me puse furioso (…) y volví al lugar donde estaban los
muchachos; lo arrinconamos y le pegamos hasta que
se le fueron las ganas de volver (…) no voy a aguantar
nada parecido a un maricón”. 11
Tomando en consideración que el estigma no tiene que ver con
los atributos sino con las relaciones y cómo los “estigmatizados”
buscan de algún modo la aceptación de la sociedad en la que
viven, los policías son un buen ejemplo de “estigmatizados” pues
los ciudadanos y sus propios mandos los caracterizan mientras que
a su vez los ciudadanos son estigmatizados por los policías.
Un policía es de por sí un individuo estigmatizado sólo por el hecho
de llevar el uniforme puesto (aunque es interesante ubicar qué
pasa cuando visten ropa “normal”), pero más que un estigma es
un atributo, su vestimenta lo identifica como policía y además
tiene un estereotipo (la policía es de tal o cual forma).
Ahora bien, un policía sabe que es estigmatizado y en función de ello
su forma de actuar cambia, es decir, “Como sé que los ciudadanos
tienen un estereotipo de mí, yo actuó de acuerdo al estereotipo, a
pesar de que yo sé que mis atributos son diferentes. A partir de esto
busco la aceptación en la interacción que tengo con el ciudadano
para cubrir las expectativas que él tiene de mí”. Hay una especie
de necesidad de aceptación entre ambas partes y no está en
función de agradar, sino de aceptar que la interacción debe ser
acorde a la expectativa del otro porque, en caso contrario, tendríamos
que redefinir el estereotipo del otro y transformar nuestra actuación.
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GUÍA REFLEXIVA PARA LA CONSTRUCCIÓN DE PAZ ENTRE POLICÍAS Y CIUDADANOS
¿Cuáles son los
estigmas que le
son asignados a
los policías?
Los policías son desacreditados por el simple hecho de ser
policías, pero también son desacreditables 12 porque cuando no
portan el uniforme no dejan de serlo o sentirlo y quizá en algunos
casos sea de su interés que todo mundo sepa que son policías
(prestigio, orgullo y satisfacción de ser policía, medidas de intimidación,
poder), pero en otros tratan de ocultar su profesión (miedo a que
ellos o sus familiares sean discriminados).
El fenómeno se complica cuando un policía tiene que ser cínico
(cuando es corrupto y actúa como si no lo fuera o peor, realiza
su actuación para convencer a los otros de que su mal actuar
es legítimo). E x i s t e n m u c h a s variables que son posibles de
analizar en la actuación e interacción policial.
Ahora bien, la relación que existe entre el estigma y la policía, es que
la sociedad ha estigmatizado al policía de diferentes maneras, ya
sea por lo que ha visto en la televisión, por la imagen que hay de él,
por un encuentro personal o por la experiencia de algún conocido.
Exactamente de la misma manera en la que el policía ha
estigmatizado a la sociedad.
Veamos esto más a fondo:
Es común que la sociedad en México ubique al policía como corrupto,
irrespetuoso, abusivo y delincuente; aquí podemos observar que los
estereotipos van en función de las actividades legales e ilegales que
realizan, algunos otros van encaminados hacia el ámbito relacional, es
decir, sus actitudes –que más allá de las funciones formales– tienen que
ver con la interacción cotidiana. La sociedad teme acercarse a un
policía porque tiene la percepción de que éste será igual a la imagen
que se ha configurado socialmente.
Por otra parte, la ciudadanía ha tomado actitudes en contra de los
policías en muchos espacios, agredir física o verbalmente es sinónimo
de poder frente al grupo en el que se encuentran o bien, se toma como
un triunfo evadir el contacto con ellos. Los policías también tienen un
estigma frente a muchos ciudadanos que cotidianamente agreden
a mujeres y hombres policía, hay encuestas que demuestran que el
maltrato de policías es más frecuente por parte de los jóvenes
marginados y en situación de vulnerabilidad.
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En muchos casos la idea de que si eres joven, seguramente eres
drogadicto y posible delincuente es un estigma que tienen no sólo
algunos policías sino varios sectores sociales.
Frases que se utilizan de forma cotidiana en torno al policía:
– “Si te portas mal le voy a decir al policía que te lleve”
– “Si hay mucho tráfico seguro un policía es el que está controlando
el semáforo”
–“Si quieres llegar a policía viejo hazte pendejo”
– “Si no estudias vas a terminar siendo policía”
Algunas de estas frases nos muestran la manera en la que se
estigmatiza en la sociedad.
¿Usted qué opina de las frases anteriores?
Un elemento que no podemos perder de vista es que el policía
también es ciudadano y que su identidad social se encuentra
dividida en dos esferas diferentes, es decir que a)cuando no está
laborando continúa con su identidad social de policía, b)cuando
esta laborando no deja de ser ciudadano. Todo esto nos lleva a
entender que el estigma creado entre el ciudadano y el policía,
está determinado por las relaciones que establecemos diariamente
por el imaginario cultural. Desafortunadamente, este estigma es
negativo hacia ambas partes, lo que genera falta de confianza,
diálogo nulo y por ende percepción de inseguridad.
¿Alguna vez usted
ha sido estigmatizado?
¿Alguna vez usted
ha estigmatizado
a otros?
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¿Qué ha causado
este estigma entre
la sociedad y la
policía?
¿Cree usted que algún día cambie el estigma hacia el policía?
Hacia la transformación del estigma
Es importante ubicar que existe un conflicto y este es “el estigma
creado alrededor de la relación Policía-Ciudadano”, pues la
sociedad desconfía y no se acerca al policía y viceversa, pues
el policía tampoco se acerca a la ciudadanía, ya sea por falta
de respeto, confianza y apoyo mutuo, lo que genera mayor
inseguridad ciudadana.
Entre mayor confianza exista entre la sociedad y los policías habrá
menor sensación de inseguridad, ambos actores sentirán mayor
confianza y respeto. Parece absurdo pensar que el estigma
cambiará súbitamente y de forma “mágica” mejorarán las cosas,
pues la realidad muestra que las redes sociales son muy complejas
y con muchas variables, sin embargo, hay un común denominador:
las ganas de la policía (desde el ámbito laboral y personal)
de ser vista con respeto, confianza y como profesional; y la
necesidad que tiene la sociedad de tener una policía que le
proporcione esas mismas características.
La transformación del estigma parte de la ubicación de que existe un
conflicto y la idea de querer modificarlo. Si tomamos en cuenta que
las actitudes son importantes en las relaciones sociales, si dejamos el estigma
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GUÍA REFLEXIVA PARA LA CONSTRUCCIÓN DE PAZ ENTRE POLICÍAS Y CIUDADANOS
e interactuáramos, dialogamos y conocemos al otro, nuestras ideas
seguramente serán modificadas o se reforzarán según sea el caso,
entonces estaremos en posibilidad de transformar nuestra percepción.
Preguntas de reflexión
1. ¿Qué genera los estigmas en la sociedad?
2. ¿Cuál es el estigma que utiliza la sociedad con mayor
frecuencia hacia los policías?
3 ¿Alguna vez usted ha sentido que estigmatiza a alguien
por alguna percepción que tiene de él o ella?
4. ¿Podría cambiarse el estigma de los ciudadanos hacia los
policías y viceversa? ¿Cómo?
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“La violencia crea más problemas de los que resuelve”
Martin Luther K.
Violencia Urbana
Violencia
En los últimos años, los estudios y políticas públicas sobre seguridad
en las instituciones encargadas de la procuración de justicia y de
seguridad han puesto énfasis a los delitos como un indicador de
este fenómeno, sin embargo, poco se ha trabajado en el análisis
de uno de los problemas centrales de la seguridad: la violencia,
que impacta en todos los sectores sociales y que genera actos
criminales.
La Organización Mundial de la Salud (OMS) define a la violencia
como: “El uso deliberado de la fuerza física o el poder, ya sea en
grado de amenaza o efectivo, contra uno mismo, otra persona o
un grupo o comunidad, que cause o tenga muchas probabilidades
de causar lesiones, muerte, daños psicológicos, trastornos del
desarrollo o privaciones diversas.”
La violencia provoca, entre otras cosas, daños físicos, sociales y se asocia,
aunque no necesariamente, con la agresión física. También puede ser
psicológica o emocional, a través de amenazas u ofensas. Algunas
formas de violencia son sancionadas por la ley o por la sociedad, está
presente en todas las relaciones humanas en donde haya objetivos
diferentes y personas dispuestas a imponer sus intereses a los demás. En
cualquier situación sí la violencia no es detectada y tratada a tiempo
aumenta y llega generar situaciones delictivas graves, además de que
genera deterioro en la vida social y en la convivencia de las personas.
“La violencia es una forma extrema de relación social que
implica imposición, confrontación o eliminación del otro,
sea en representación de un orden constituido (violencia
estatal), como medio de autodefensa, como mecanismo
de resolución de conflictos o como expresión contraria a la
convivencia social.” 13
33
GUÍA REFLEXIVA PARA LA CONSTRUCCIÓN DE PAZ ENTRE POLICÍAS Y CIUDADANOS
¿Desde su punto
de vista considera
usted que la violencia es parte de
la vida cotidiana?
¿La violencia es
natural?
¿A partir de su
experiencia, cuál
es la forma de
violencia que más
ha visto?
Formas de violencia
Las definiciones tradicionales de violencia están fundamentadas
en la violencia explícita, es decir, en la violencia física y dejan de
lado la parte subjetiva. Las definiciones y aproximaciones teóricas
en los últimos años, apuntan a reconocer la parte invisible, es decir,
las formas que las personas no observan o perciben como violencia
(discriminación, roles de género, entre otras) que quizá sea la forma
más común.
En la actualidad podemos distinguir diferentes tipos de violencia
de acuerdo a las formas en que se manifiestan. Observamos que
hay una violencia Objetiva y una Subjetiva, depende de la
manera en la que percibe la realidad cada persona; la primera
tiene que ver con los hechos reales que provocan una situación
marcadamente violenta, sea o no considerada un acto delictivo
y posiblemente compilado en índices de violencia, es decir, la
violencia que es vista por otro u otros en espacios públicos como
delitos y faltas cívicas.
La segunda, es decir, la violencia Subjetiva es más bien la percepción
que tienen los ciudadanos sobre las prácticas violentas que hay a
su alrededor, lo que le deja una marcada sensación de inseguridad, esta
percepción puede ser agravada o disminuida según los elementos
externos, tales como los medios de comunicación. Por ejemplo, el
hecho de que se roben una casa o que se presente una riña entre
vecinos genera sensación de miedo, pues se percibe el delito y
la violencia de forma cercana y, aunque este hecho se haya
presentado de forma aislada, los vecinos circundantes reforzarán
sus medidas de seguridad por temor a ser las siguientes victimas.
Es claro que no todos los delitos son violentos, hay una asociación
implícita en la sociedad entre violencia y delito. Muchas violencias
se convierten en delitos y por otra parte no todas las violencias son
consideradas delitos.
Algunos autores hacen referencia a la violencia visible es decir
la violencia directa, (donde los agentes y/o destinatarios pueden
ser grupos, personas) y la violencia invisible que a su vez se divide
en estructural (explotación, discriminación, marginación) y cultural
(razonamientos, actitudes, ideas, que promueven o legitiman la
violencia)14.
34
GUÍA REFLEXIVA PARA LA CONSTRUCCIÓN DE PAZ ENTRE POLICÍAS Y CIUDADANOS
Así mismo, la violencia se puede catalogar en Tradicional o Moderna,
entendiendo la tradicional como las formas de expresión de un hecho
cultural o de estrategia de sobrevivencia para sectores empobrecidos
de la población. 15
La moderna tiene que ver con un acto consiente para delinquir y que
hace uso de la tecnología avanzada para ello, esta se desarrolla a
través de organizaciones que tienen “recursos, criterio empresarial,
tecnología avanzada, nuevos actores, transnacionalización de sus
acciones e infiltración en el sistema social” 16
¿Cuáles serían
los ejemplos de
violencia visible
y de violencia
invisible?
35
GUÍA REFLEXIVA PARA LA CONSTRUCCIÓN DE PAZ ENTRE POLICÍAS Y CIUDADANOS
¿Podría usted dar
algunos ejemplos
de violencia subjetiva y objetiva
que no sean consideradas delitos?
Un ejemplo de ello lo podemos ubicar en las estructuras del crimen
organizado que tienen criterios organizacionales de tipo empresarial,
en donde hacen gala de todos los recursos tecnológicos para poder
cumplir sus fines y que ejercen diferentes formas de violencia con un
fin específico.
Existen diferentes formas de expresar violencia y actuar
violentamente, no todas las formas de violencia son fisicas,
muchas son culturales, sociales y psicológicas.
No existe una causa única de la violencia, cada sociedad interpreta la
violencia desde diferentes percepciones, lo cierto es que ésta no se puede
entender solamente desde estos parámetros: natural (biológico), moral
(religioso o tradicional), o legal (visto desde una forma normativa), y tampoco
podríamos decir que una o varias causas la determinan (factores de riesgo).
Hay aspectos históricos, espaciales, culturales y estructurales en la
convivencia humana que muchas veces generan tensiones.
No hay una causa especifica de la violencia, depende
de factores personales, relacionales, culturales, sociales, etc.
“Se me hizo tarde y no alcanzaba a llegar a tiempo al
trabajo, sabía que me descontarían un día de sueldo,
para mi mala suerte era viernes y el tráfico estaba a
tope y no traía boletos del Bus. Le di el asiento a una
señora que venía con muchas bolsas (ni las gracias me
dio)…El colmo fue cuando el vendedor de cd´s paso
y sin más, me empujo ocasionando que le quedara
encima a un sujeto, no recuerdo mucho…Sólo imágenes discontinuas de golpes y jalones, tomé conciencia
cuando vi la sangre, no sabía de quien era, lo único
que pensaba era por que llegué a esto…”
Violencia Urbana
¿Por qué es importante hablar de la violencia en las ciudades? En
primer lugar es preciso señalar que la violencia se transforma con
el paso de tiempo y que está en constante cambio. La ciudad es
el espacio ideal para generar nuevas formas de violencia por la
gran diversidad de identidades que fluyen en ella.
36
GUÍA REFLEXIVA PARA LA CONSTRUCCIÓN DE PAZ ENTRE POLICÍAS Y CIUDADANOS
“La ciudad es el espacio de la heterogeneidad por
excelencia y, por lo tanto, proclive al conflicto y a la
violencia” 17
Hay un proceso creciente de urbanización en todo el mundo, estudios
realizados proyectan que para 2015 el 84% de la población de los
países desarrollados y el 57% de la población en países en vías de
desarrollo, vivirá en la ciudad. 18 En México el 74% de la población
vive en las ciudades, por otra parte la mayor cantidad de delitos son
cometidos en las ciudades. Esto en ningún sentido significa que la
ciudad es creadora de violencia en sí misma. Hay una relación entre
la ciudad y las violencias por factores históricos y de relaciones sociales
que determinan las diferentes violencias de las ciudades, de tal suerte
que la ciudad es un “escenario” de la violencia, más que una causa.19
Hay violencias cotidianas que se perciben como “típicas” de la urbanidad,
entre ellas encontramos los problemas de tráfico, los conflictos entre
vecinos o familias, entre porras de futbol, entre pandillas, en el transporte,
en los espacios públicos. Por lo general, estas formas de violencia se
encuentran en el espacio público, son visibles, sin embargo, también
existen violencias en los ámbitos privados: violencia en el interior de
las casas, violencia hacia la mujer, violencia en las escuelas como el
fenómeno llamado Bullying.
Hay violencias que pueden verse en cualquier lugar y
violencias que son exclusivas del ámbito privado y que
no podemos reconocer.
¿Cree usted que la
diversidad genera
violencia?
¿Cómo es que la
interacción social
genera violencia?
¿Cuáles
podrían
ser violencias consideradas típicas
de la ciudad donde vive?
37
GUÍA REFLEXIVA PARA LA CONSTRUCCIÓN DE PAZ ENTRE POLICÍAS Y CIUDADANOS
En su opinion
¿cuáles serían los
efectos negativos
de la violencia?
Efectos negativos de la violencia urbana
Dentro de los efectos negativos de la violencia encontramos los daños
físicos como los casos de homicidio, lesiones graves, leves o incluso,
permanentes. De igual modo, debemos incluir los daños psicológicos
producto de la violencia. Así mismo, existen efectos sociales que
generan conflictos permanentes que pueden ser procesos históricos
casi imperceptibles y que de alguna manera se vuelven parte del
escenario cotidiano, tal es el caso de la violencia permanente entre la
policía y los ciudadanos.
Existen impactos de la violencia urbana, entre otros podemos afirmar
que las personas modifican sustancialmente su forma de vida (dejan
de salir de sus casas, asisten a espacios públicos a ciertas horas,
generan actividades en lo privado y los espacios recreativos y de
esparcimiento dejan de ser utilizados) en un aspecto relacional, la
convivencia y participación ciudadana disminuyen notoriamente
(además se exacerba el individualismo y aislamiento) en el ámbito
estructural, disminuye la gobernabilidad y credibilidad en las
instituciones.
“La restricción del origen y fuente de la ciudadanía, y la merma de las condiciones de vida son, a su vez, causa y efecto
de la violencia urbana.”
La relación violenta y estigmatizada entre policías y
ciudadanos se ve como un proceso “normal”, ninguno
de los actores ubica el escalamiento de violencia que
surge en la constante tensión entre ambos.
38
GUÍA REFLEXIVA PARA LA CONSTRUCCIÓN DE PAZ ENTRE POLICÍAS Y CIUDADANOS
Preguntas de reflexión
1 ¿Cuál es la relación que guarda la violencia con la
inseguridad?
2 De acuerdo a su experiencia, mencione algunos ejemplos
de violencia no visible
3 ¿Qué genera la violencia?
4 ¿Cuáles son los elementos de la violencia que se relacionan
con la actividad cotidiana de los policías?
5 ¿Cuál sería un ejemplo de nuevas formas de violencia urbana?
6 ¿Quiénes son los receptores de la violencia?
39
GUÍA REFLEXIVA PARA LA CONSTRUCCIÓN DE PAZ ENTRE POLICÍAS Y CIUDADANOS
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GUÍA REFLEXIVA PARA LA CONSTRUCCIÓN DE PAZ ENTRE POLICÍAS Y CIUDADANOS
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GUÍA REFLEXIVA PARA LA CONSTRUCCIÓN DE PAZ ENTRE POLICÍAS Y CIUDADANOS
“El hombre no será sabio hasta que resuelva toda clase de
conflictos con las armas de la mente y no con las físicas”.
Werner Braun
Transformación de conflictos
Conflicto
En ocasiones los conflictos se vuelven cotidianos y a simple vista
se ven como relaciones normales en nuestra vida, muchas veces
no encontramos la diferencia entre un problema y un conflicto,
incluso el concepto tiene muchas interpretaciones y contextos. El
lenguaje es la forma común de expresar y sentir los conflictos.
[“Parece, dije,” que los porteños no acostumbran decir
la palabra conflicto.” “Ah, no”, me respondió la joven.
“Es que aquí no tenemos conflictos. En Nicaragua sí tienen
conflictos. Aquí sólo tenemos chismes, pleitos, enredos y
uno que otro bochinche (tumulto, barullo) por allí”] 20
Cualquier persona ha estado frente a una situación conflictiva,
ésta se presenta en diferentes escenarios, con un diverso número
de actores y circunstancias. De esta manera, la forma en la que
vemos y sentimos el conflicto, depende en gran medida del contexto
social, político y cultural en el que nos encontremos.
“Conflicto es una relación entre dos o más partes
(individuos, grupos) que tienen o consideran que tienen
objetivos incompatibles”. 21
¿Por qué considera usted que las
personas a veces
creen o perciben
que tienen conflictos?
43
GUÍA REFLEXIVA PARA LA CONSTRUCCIÓN DE PAZ ENTRE POLICÍAS Y CIUDADANOS
Desde su punto
de vista, ¿cuál
sería la diferencia
entre un conflicto
y un problema?
¿A lo largo de su
experiencia profesional, cuáles
son los conflictos
comunes que se
expresan en la
calle?
¿En qué época
considera que ha
sido más conflictivo el lugar donde
vive?
Otra definición es “la divergencia aparente de intereses o una
creencia de que las aspiraciones actuales de las partes no se pueden
lograr simultáneamente”.22 Las partes en este caso pueden ser
personas, grupos pequeños o grandes, o territorios geográficos.
Un conflicto pocas veces se reduce a dos personas, por lo general
involucra a varios individuos y grupos. En una riña, la agresión se da
entre dos o más personas, pero están involucrados otros actores
como familiares o amigos.
Los conflictos existen en todo tiempo y espacio, en mayor o
menor medida, hay conflictos evidentes y conflictos que
nunca son aceptados como tales.
El conflicto en las urbes adquiere características especiales pues
nos remite a espacios públicos, formas y mecanismos específicos,
es parte de la vida cotidiana y de la interacción social.
Ahora bien, ¿Cómo se relaciona esto con la actividad y la labor
de los policías? En su actividad cotidiana los policías tienen que
sortear diariamente con los conflictos, las faltas cívicas y los delitos
cometidos en flagrancia, además de sus funciones formales tienen
que realizar actividades no formales.
“Es la fuente de todo tipo de información geo-referencial hasta
44
GUÍA REFLEXIVA PARA LA CONSTRUCCIÓN DE PAZ ENTRE POLICÍAS Y CIUDADANOS
emergente mediador en los conflictos vecinales, pasando por
partero, infructuoso regulador del tránsito vehicular que arrolla en
las avenidas atestadas, donde ‘el semáforo mata policía’; donde
los ciudadanos pedimos esquizofrénicamente todo el peso de la
ley para nuestros vecinos pero, al mismo tiempo, benevolencia
plena para nuestras faltas, que percibimos como menores; el
policía es el receptor de nuestra frustración y pararrayo exponencial
de las menciones maternas” 23
En este sentido los policías diariamente tienen que buscar los
mecanismos necesarios para resolver conflictos, para ello, el
primer paso es reconocerlo, de otra forma sería imposible solucionarlo
o transformarlo. Las partes involucradas (ya sean individuos o
grupos) deben tener la actitud de compromiso; es decir, tener
conciencia y el deseo de cambiar el conflicto, saber que no
viven en paz de esa manera y que el cambio es necesario. En
este sentido es necesario hacer una aclaración sobre la diferencia
entre resolución y transformación de conflictos.
Resolucion y transformacion de conflictos
La Resolución de conflictos está enfocada a la solución inmediata
y no violenta a un problema. El fin es inmediato y sobre todo se
centra en el contenido del conflicto en sí mismo.
Por otro lado la Transformación de conflictos “...Se enfoca en la
comprensión del conflicto como un proceso dinámico que altera
las relaciones sociales y que al mismo tiempo este conflicto representa el vehículo para transformar aquellas relaciones en unas
más positivas y equilibradas”24 . Un punto esencial es que el término transformación hace referencia al cambio en la interacción
y en la dinámica de las relaciones desde la perspectiva de no
hacer daño. Permite que desde el mismo conflicto surjan espacios
de cambios positivos.
La transformación considera los conflictos como una oportunidad
“para aprender sobre los patrones, para tratar con las estructuras de relaciones” y utilizar la energía del conflicto para generar
cambios positivos. El objetivo es iniciar procesos de largo plazo
para construir relaciones y comunidades sanas, tanto a nivel local
como global.
45
GUÍA REFLEXIVA PARA LA CONSTRUCCIÓN DE PAZ ENTRE POLICÍAS Y CIUDADANOS
¿A lo largo de su
vida usted a solucionado algun
conflicto sin hacer
daño a la otra
parte?
¿Los policías solucionan o transforman conflictos?
“Tal vez creas que venciendo a un contradictor con artimañas a pesar de no tener la razón… Es la victoria,
pues estas equivocado es el comienzo de un nuevo
conflicto”
Luis Gabriel Carrillo Navas
¿Cuál es su opinión sobre la frase anterior?
En el enfoque de transformación está inherente la intención de
tratar con los conflictos que surgen naturalmente utilizando métodos
no violentos que buscan soluciones a cuestiones o problemas
específicos, y al mismo tiempo, profundizan las relaciones a través
del mayor entendimiento, el respeto y la igualdad. Para el enfoque
de transformación de conflictos es fundamental la capacidad
para generar condiciones de diálogo sostenido. 25
Dialogo
Raíz
conflicto
Transformacion
Es importante mencionar, que la resolución y la transformación
de conflictos no son procesos separados, por el contrario, se
complementan.
Los actos de violencia en cualquiera de sus formas, entre las familias,
al interior de éstas, entre vecinos y entre grupos, son un reflejo de
la violencia urbana. Muchas veces la resolución no trasciende y al
tratar de mediar una solución, con el paso del tiempo nos damos
cuenta que en realidad no hubo tal solución porque el problema
de raíz no cambió y por ende el conflicto vuelve a surgir en poco
tiempo y con formas diferentes.
46
GUÍA REFLEXIVA PARA LA CONSTRUCCIÓN DE PAZ ENTRE POLICÍAS Y CIUDADANOS
Es sustancial señalar que muchas veces ubicamos los conflictos en
su etapa violenta, cuando se hace manifiesta y llega al clímax, pero
pocas veces percibimos la raíz y el desarrollo de éstos. Los conflictos
suceden por muchos motivos y si no se reconocen desde un inicio,
van aumentando, generan más tensión y en cualquier momento
pueden sobrevenir actos violentos que crecen.
Todas las violencias son conflictivas pero no todos los
conflictos son violentos
¿Ya se enteró comadre? De los López y los Hernández…
Qué mal terminaron y por una cosa de nada. Empezaron
con cosas pequeñitas, que si el perrito de los López ya se
orinó en la jardinera de los Hernández, que si los Hernández
ya se estacionaron en la entrada de los López y de pronto
todo se fue en cascada. Los López iniciaron con sus fiestas
los sábados… ¡Que fiestas! Hasta conjuntos musicales llegaron
a traer. Yo fui a la última, pero pareciera que a los Hernández
no les gustó, quesque familia pecadora y corriente, la
señora Hernández me llegó a decir que se quemarían en el
infierno por hacer esa fiestas de pecadores, en cambio ellos
traerían la paz del señor a la cuadra, y así fue, empezaron
por hacer misas religiosas los domingos, con llamados de
campanas y toda la cosa ¡a las 7 de la mañana!
El colmo fue cuando los López decidieron convertir su casa
en un edificio de cinco pisos, el alboroto de los Hernández
tratando de convencer a los demás de que esto reduciría
el agua para todos y si de por sí ya no hay lugares para
estacionarse, el que llegarán más vecinos nos perjudicaría
a todos, ¡yo ni sé, ni carro tenemos!
Entonces ayer estalló la bomba, ya que los niños de las
dos familias se pelearon quesque dice el niño, sí Quique
Hernández, que la chamaca se la pasa burlándose de él
y pues cansado de tanto, le dio una cachetada, y ¡zaz! La
niñita Chabela que es experta en chantajes, ha hecho un
drama en el que, hasta el hospital fue a parar, “pues que
págueme los gastos”, que son 5 mil, que no que ni lo ameritaba,
que el niño es un abusivo, que la chamaca exagera. Si ya
en una ocasión los papás ya se andaban peleando
estando borrachos, ¡Imagínese! Que el Sr. Hernández se le
va a golpes al Sr. López, y la Señora pues no lo dejo solo, y
que se le avienta, pero la Sra. Hernández no deja solo a su
47
GUÍA REFLEXIVA PARA LA CONSTRUCCIÓN DE PAZ ENTRE POLICÍAS Y CIUDADANOS
marido y se empezaron a dar de golpes, tuvieron que llamar
a una patrulla porque aquello se hizo una campal, y se los
llevaron a todos a la delegación…
¿Qué nos dice el relato anterior?
Por lo general observamos el conflicto como una situación que
esta rebasada y no ponemos atención a las etapas anteriores a
él. Un elemento fundamental es ver las dos perspectivas en un
proceso de transformación, parar la crisis existente y crear el espacio
para la sustentabilidad. “Las acciones a corto plazo deben medirse
principalmente por sus consecuencias a largo plazo.” 26
El reconocimiento del conflicto es un paso importante
para su transformación
La transformación del conflicto busca la disminución de la inseguridad
ciudadana, por lo general, cuando pensamos en los conflictos, buscamos
cambios en lo inmediato, lo vemos con una temporalidad específica,
no existe una visión a largo plazo trabajando a corto plazo.
Transformar el conflicto implica buscar los cambios a
largo plazo, trabajando en el corto plazo
Las relaciones estigmatizadas entre los ciudadanos y los policías
generan sistemas de tensión constante y devienen en acciones
negativas.
La relación negativa entre policías y ciudadanos genera
actitudes ante el conflicto tales como:
a)Negación. Se percibe como normal la relación conflictiva y
violenta entre policías y ciudadanos.
b)Evasión. Existe una fuerte desencanto de la capacidad de los
policías para apoyar al ciudadano.
c)Acomodación. El sistema de corrupción y la cultura del “atajo”
que beneficia a infractores y a policías.
d)Agresividad. Violencia en contra de policías y ciudadanos. 27
48
GUÍA REFLEXIVA PARA LA CONSTRUCCIÓN DE PAZ ENTRE POLICÍAS Y CIUDADANOS
Dimensiones del cambio
Ahora bien la transformación de conflictos en el ámbito de
inseguridad ciudadana, contempla cuatro dimensiones de
cambio: Personal, Relacional, Estructural y Cultural. 28
Dimensión Personal: Se refiere a los cambios emocionales,
perceptivos y espirituales esperados en los individuos. Un elemento
central es el miedo como una expresión personal de la inseguridad,
así como los comportamientos, la sensación de vulnerabilidad, los
prejuicios, los estigmas, el sentimiento de frustración y la intolerancia.
Dimensión Relacional: Son los cambios en la interacción social, la
comunicación y de expresión del conflicto. Los patrones de relaciones
son modificados a partir de la inseguridad, la asistencia a espacios
públicos, las formas de resolución de conflictos.
Dimensión Estructural: Enfocado a las causas del conflicto subyacentes,
es decir el análisis de las condiciones sociales que llevan al conflicto;
dinámicas presentes e históricas del conflicto y cómo las instituciones dan
¿Cuál sería un
ejemplo de un
conflicto no violento?
¿De qué otras
formas reacciona el policía y el
ciudadano ante
los conflictos?
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GUÍA REFLEXIVA PARA LA CONSTRUCCIÓN DE PAZ ENTRE POLICÍAS Y CIUDADANOS
respuesta a diferentes situaciones. ”Las dimensiones estructurales
centran su atención en áreas relacionadas con las necesidades
humanas básicas, el acceso a los recursos y los modelos
institucionales de toma de decisiones” 29
Dimensión Cultural: Son los cambios en los modelos culturales, busca
entender los mecanismos de aparición de expresiones violentas,
de estigmas, intolerancia, inequidad social, segregación. La
televisión contribuye a crear imaginarios colectivos, a generar una
percepción de inseguridad, a transformar las relaciones sociales.
Estos conflictos trascienden en el tiempo y en las generaciones.
Impacto por dimensiones sociales de la labor policial a causa de
la inseguridad ciudadana
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GUÍA REFLEXIVA PARA LA CONSTRUCCIÓN DE PAZ ENTRE POLICÍAS Y CIUDADANOS
Preguntas de reflexión
1.¿Desde su punto de vista cuál es la dimensión del conflicto que
se manifiesta con mayor frecuencia en las calles?
2.¿Cuál es la relación entre las diferentes dimensiones del
conflicto?
3.¿Cómo piensa que podrían solucionarse alguno de los conflictos
que aqueja la zona en la que trabaja?
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GUÍA REFLEXIVA PARA LA CONSTRUCCIÓN DE PAZ ENTRE POLICÍAS Y CIUDADANOS
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GUÍA REFLEXIVA PARA LA CONSTRUCCIÓN DE PAZ ENTRE POLICÍAS Y CIUDADANOS
“Los policías ya no son sólo los ejecutores de la ley, sino
facilitadores, consejeros y seguidores de nuevas
iniciativas con base en la comunidad.”
Lawrence W. Sherman
El policía como potencial
constructor de paz
La construcción de paz
La paz no debe solo buscarse en lugares donde ha existido o existe
un conflicto bélico sino en todo lugar donde la violencia forme parte
de la vida cotidiana. En las grandes ciudades como la nuestra la
violencia urbana es cosa de todos los días, razón por la cual se tiende
a “normalizar” los distintos tipos de violencia.
En el caso que nos compete, si bien no estamos ante un conflicto
bélico, la escalada de violencia en el país ha sido constante,
porque según datos del CISEN, “durante los últimos cuatro años
el número de asesinados derivados del combate al narcotráfico
es de “poco más de 28 mil” (la cifra menciona sólo al narcotráfico)
este escenario ha generado la necesidad de crear espacios
académicos, sociales e institucionales de debate y análisis en
torno al tema”. 32
La búsqueda de la paz debe entenderse como hecho multicausal y
multidimensional. La paz es una forma de convergencia de intereses
en la búsqueda del beneficio mutuo (Curle 1994:7), un proceso de
cambio social constructivo en el que los individuos, grupos y sociedades
forman relaciones cada vez más cooperativas (Lederach).
La paz sustentable conlleva un cambio de modelos en las visiones
y métodos a aplicar para lograr una paz duradera.
Se ha considerado a la construcción de paz como sinónimo de la
sensibilización del conflicto 33. pero no es así, aunque no son excluyentes.
¿En su opinión
cómo se logra
una paz
duradera?
53
GUÍA REFLEXIVA PARA LA CONSTRUCCIÓN DE PAZ ENTRE POLICÍAS Y CIUDADANOS
¿A partir de su
experiencia cuál
sería la manera
de fomentar espacios habitables
y seguros?
Es sustancial entender que la construcción de la paz es un proceso
que se vincula con la sensibilización del conflicto (ubicar y entender
el conflicto) que nos da posibilidades reales de transformación.
Es necesario añadir que:
El término construcción de paz implica que la paz es algo
que se debe construir o crear por las personas. La construcción de paz es centrada y radica en mover la calidad de las
relaciones de las personas, grupos y sociedades de relaciones antagónicas a relaciones cooperativas 34.
Acercarse al concepto de construcción de paz es entenderlo
como un proceso dinámico que busca transformar ámbitos de
violencia y conflictos. Los nuevos modelos buscan encontrar
espacios que transformen y mejoren la calidad de vida de todos,
de esta manera la construcción de paz es la búsqueda de espacios
más habitables y seguros.
La construcción de paz necesariamente nos remite a buscar los
mecanismos creativos que nos lleven a la disminución de inseguridad
ciudadana. Si entendemos que parte de la construcción de paz es
la transformación de relaciones, la cultura de paz se define como:
a) Una cualidad en las relaciones sociales en las que los actores
tienden a construir condiciones que viabilicen la cooperación
mutuamente constructiva.
b) Un conjunto de creencias, valores, actitudes, estrategias de
acción que promueven la paz positiva y la transformación positiva
de los conflictos y sus causas 35.
54
GUÍA REFLEXIVA PARA LA CONSTRUCCIÓN DE PAZ ENTRE POLICÍAS Y CIUDADANOS
Transformar la inseguridad apela necesariamente a las interacciones
y en este sentido es preciso ubicar la trascendencia que tiene el
policía en la construcción de paz urbana.
El papel de los policias
en la construccion de paz
El policía juega un papel fundamental en la percepción que tiene
la ciudadanía de la inseguridad, éste puede proporcionar sensación
de seguridad y estabilidad en una situación conflictiva y violenta.
En muchas ocasiones da auxilio ante un robo o un acto delictivo,
también puede generar redes sociales en los contextos comunitarios.
Cuando un ciudadano confía en su policía, está
transformando en gran medida su percepción de
inseguridad y fomentando la construcción de paz.
Los policías en su labor cotidiana tienen que enfrentarse a situaciones
en las que de alguna u otra manera interviene para mediar un
conflicto entre familias, automovilistas, infractores, vecinos,
comerciantes, entre otros. Sin embargo, las situaciones son inmediatas
y en muchos casos requieren de soluciones instantáneas.
Si tomamos en cuenta que por lo general los conflictos no son
resueltos porque en cualquier momento vuelven a surgir
diferencias entre los actores involucrados, la mayor parte de las
veces los policías buscan parar la violencia suscitada en el momento
y en el mejor de los casos que los actores solucionen sus diferencias
de buena forma.
¿Qué elementos
considera usted
que son importantes en la construcciòn de paz?
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GUÍA REFLEXIVA PARA LA CONSTRUCCIÓN DE PAZ ENTRE POLICÍAS Y CIUDADANOS
¿Recuerda
alguna situación
donde usted haya
fomentado la
construcción de
paz?
¿En su labor cotidiana cómo cree
usted que ocurre
lo mencionado en
la frase anterior?
Las policías públicas realizan una variedad e infinidad de acciones.
Podríamos dividir las tareas policiales entre prevención (en menor
medida), combate a la delincuencia y una gran variedad de servicios
a la comunidad que igualmente podemos agruparlos entre las
funciones formales y las reales.36
La actividad de los policías es extensa, pasan la mayor parte de
su tiempo laboral en las calles y espacios públicos de las colonias
haciendo rondas en patrulla, en bicicleta o a pie, informan a
transeúntes sobre direcciones, atienden urgencias médicas,
partos, lesionados e incluso cuidan a víctimas de accidentes. Los
policías buscan personas extraviadas, controlan, vigilan y cuidan
manifestaciones, aglomeraciones, eventos culturales, deportivos
y de negocios. Son responsables de la seguridad en las escuelas
y en los parques, en algunas ocasiones ayudan a vendedores
ambulantes y hasta acomodan autos.
Las actividades policíacas diarias son diversas y dependiendo el
contexto les permite interactuar con la sociedad. Por lo general
conocen a muchas personas en las colonias y lugares donde
desarrollan sus actividades, pues (entre otras cosas) comen en
los mercados, changarros y restaurantes cercanos a su zona
de trabajo. Se enteran de algunos de los problemas que tienen
los vecinos entre ellos, de problemas añejos entre familias, de los
amores y desamores, en fin, de los chismes y vivencias de los
vecinos y comerciantes.
El policía se torna en un constructor de paz, porque él
puede generar espacios de convivencia y mediación
de forma natural entre la sociedad.
A pesar de que hay personas divididas por conflictos, hay
conexiones entre ellas (viven cerca, asisten a los espacios públicos
comunes, los jóvenes asisten a las mismas escuelas). El contacto
diario y las relaciones de confianza son conectores potenciales
para mejorar la convivencia entre la sociedad, por tanto el policía
actúa como conector en espacios de conflicto y de tensión entre
diferentes actores de la comunidad.
56
GUÍA REFLEXIVA PARA LA CONSTRUCCIÓN DE PAZ ENTRE POLICÍAS Y CIUDADANOS
No podemos negar que existen conflictos entre los policías y los
vecinos, situación que genera constante tensión, además de que
promueve actos de violencia entre ambas partes. Muchas veces
la interacción social es negativa, provocando divisores en las
relaciones sociales lo cual disminuye ámbitos de confianza y
respeto.
En cualquier situación los policías son potenciales
constructores de paz urbana.
Las instituciones de seguridad pública por lo general ven el tema
de prevención desde una óptica basada en los delitos como único
aspecto de la seguridad, la mayor parte del tiempo las acciones
así como los criterios de asignación de los policías están encaminadas
a atender las denuncias en las colonias, dejan de lado la convivencia
y conflictos, es decir, aspectos subjetivos y relacionales. Mejorar la
relación entre los policías y los ciudadanos ayuda a todos los
actores involucrados a unirse en un fin común: la construcción de paz.
Partimos de la idea de que la transformación de conflictos genera
procesos constantes en las redes sociales de reconocimiento
mutuo, lo que conlleva a generar confianza, diálogo y consenso
entre policías y ciudadanos y a establecer mecanismos
¿A lo largo de su
labor ha tenido
algún caso donde
su intervención
haya generado
más violencia?
¿Por qué cree que
pasó?
57
GUÍA REFLEXIVA PARA LA CONSTRUCCIÓN DE PAZ ENTRE POLICÍAS Y CIUDADANOS
¿Qué significa
para usted la
construcción de
paz?
permanentes de construcción de paz. Para ello, la policía necesita
recuperar la confianza de los ciudadanos mediante mecanismos
de acercamiento y diálogo continuo.
“Los policías pueden generar desde y con la comunidad
estrategias para promover mejores relaciones en
todos los ámbitos de socialización. Es importante que
tanto ciudadanos como instituciones vean al policía
como un potencial constructor de paz urbana y con
ello generar espacios de paz urbana y reducción de
la inseguridad ciudadana” 37
La construcción de paz es en parte lograr disminuir
la inseguridad y no evitar el conflicto.
Mejorar las relaciones cotidianas con quienes nos rodean depende
mucho de la disposición que tengan ambas partes. La inseguridad
que sienten las y los ciudadanos respecto a los policías puede
transformarse en una percepción más positiva, para ello la voluntad
de ambos actores es muy importante.
Si consideramos que el objetivo no es negar, ni minimizar el conflicto,
sino crear mecanismos por medio del diálogo y la interacción
cotidiana para establecer vínculos de confianza, las relaciones
constantes entre policías y ciudadanos son muy importantes. A veces
un simple saludo, una respuesta oportuna, un gesto amable o
una conversación breve sobre el clima bastan para comenzar un
acercamiento.
Es claro que las cosas no cambian de la noche a la mañana. En
la construcción de paz existen retrocesos, puede suceder que el
policía utilice algunas de las herramientas arriba mencionadas y el
ciudadano no responda de la misma forma, eso no implica dejar
de hacerlo o que es inútil intentarlo, por el contrario el proceso
de estigmatización de ambas partes juega un papel esencial que
no es sencillo eliminar en poco tiempo, pero son las pequeñas
acciones cotidianas las que motivan los grandes cambios.
Las y los policías, al ser potenciales constructores para la cultura
de la paz, en medida de lo posible, deben aprovechar las
múltiples posibilidades que tienen de interacción ciudadana
en los espacios en los que laboran. El buscar acercamientos
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constantes con las y los ciudadanos les permite ser reconocidos
como parte de la comunidad y por ende crear redes de relaciones
que vayan rompiendo las actitudes de desconfianza y hostilidad.
Como lo mencionamos anteriormente, la intervención policial se
ha concebido como represiva y enfocada al castigo de los delitos,
sin embargo la realidad es que las relaciones humanas cotidianas
mantienen constantes tensiones y situaciones conflictivas que
requieren de soluciones oportunas antes de que se conviertan en
problemas más grandes. El policía al tener conocimiento de los
diversos problemas de la comunidad e interactuar con los actores
involucrados puede buscar una nueva forma de enfrentar los
conflictos urbanos de forma pacífica.
La mediación es útil para resolver conflictos interpersonales o de
pequeña escala por medio de la negociación, pues “sea cual
sea la temática implícita en una negociación, ésta es siempre
un proceso de interacción y comunicación entre personas que
defienden unos intereses determinados que se perciben como
i n c o m p a t i b l e s ” 3 8 , pero que habiendo una persona que funja
como mediador (en este caso el policía) puede mitigar los intereses
y buscar soluciones que satisfagan a ambas partes.
La intervención del policía es una forma de ampliar el sistema de
relaciones sociales para crear una cultura de compromiso y de
diálogo, es un ejercicio de respeto, de empatía, de confianza, y
hasta de solidaridad. 39
Por lo anterior, el policía tiene un alto potencial como constructor
de paz y una oportunidad de aprendizaje tanto personal como
colectiva, pues en medida que se resuelve un conflicto se van
adquiriendo habilidades y experiencias que pueden aprovecharse
en problemas futuros y al mismo tiempo “tiende a favorecer
conductas autónomas, a actuar según reglas que consensuamos
y construimos.” 40
¿Qué opina de
que el policía sea
un constructor de
paz?
¿Cuál sería un fin
común para la
construcción de
paz?
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GUÍA REFLEXIVA PARA LA CONSTRUCCIÓN DE PAZ ENTRE POLICÍAS Y CIUDADANOS
Preguntas de reflexión
1.¿Qué es lo que usted hace en su labor cotidiana que puede
ser considerado como construcción de paz?
2.¿Qué acciones serían pertinentes para comenzar un proceso
de construcción de paz?
3.¿Qué hacer para que la sociedad vea a los policías como
constructores de paz?
4.¿Qué tendriamos que hacer todos para construir paz duradera?
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Consideraciones finales
Considerando que la transformación de conflictos es un proceso
por medio del cual las partes llegan a un consenso, es necesario
identificar cuáles son las etapas de este proceso y quiénes son los
que intervienen en cada una de ellas.
Tanto ciudadanos como policías ocupan papeles fundamentales en
la transformación de relaciones y hay que considerarlos a ambos
responsables del deterioro de la misma, para que ambas partes
noten sus aciertos y errores se deben sensibilizar al conflicto que
están atravesando. Ello quiere decir que por medio de la reflexión
y observación continua, se van haciendo concientes de las
acciones mínimas que denotan ciertas actitudes negativas hacia
el otro. Por ejemplo, gestos faciales y corporales, palabras con
las que nos dirigimos hacia los demás, actitudes generales, entre
otras.
Hay expresiones sociales que parecieran totalmente “naturales”,
sin embargo, son reflejo de continuos sentimientos de apatía,
injusticia y resentimiento, estas acciones son obstáculos sustanciales
para la paz, primero, porque es difícil identificar qué actitudes diarias
ejercemos con violencia pero sin intención y segundo, porque
precisamente su carácter habitual hace más complicado
cambiarlas.
La sensibilización al conflicto es también un proceso en sí ya que
con él se perdura la paz a través del planteamiento de pasos
mínimos para que las relaciones que se establezcan tengan el
cuidado de no potenciar los daños previos. La transformación de
conflictos, así pues, no acaba con el término del conflicto, sino
que es una tarea constante que intenta mantener la paz
entendiéndola como una relación respetuosa. De igual manera,
busca que se tenga conciencia sobre el hecho de que toda
acción que se implemente intencionada o no, puede afectar
positiva o negativamente al conflicto y a nosotros mismos.
Es necesario que tanto policías como ciudadanos sean capaces
de sensibilizarse hacia las actitudes propias y ajenas. Este es el
primer paso para intentar modificarlas con afán de crear un
ambiente más agradable en el que ambas partes puedan convivir.
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GUÍA REFLEXIVA PARA LA CONSTRUCCIÓN DE PAZ ENTRE POLICÍAS Y CIUDADANOS
Finalmente esta guía busca ofrecer al lector la oportunidad de
reflexionar, a partir de su propia experiencia, las situaciones diarias
que difícilmente nos detenemos a pensar sobre nuestra relación
con los demás. Esperamos que lo hayamos logrado y que sea de
utilidad para la transformación de nuestra cotidianidad bajo una
cultura de paz.
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en The American Friends Service Committe op. cit.
29. Ibid., p. 118.
30. Lawrence W. Sherman, Scandal and reform: Controlling Police Corruption.
31. Centro de Investigación y Seguridad Nacional. Declaración de su
titular Guillermo Valdés, Diario Uno más uno, 3/Agosto /2010.
32. En el artículo de Urusquieta Salgado M. Ulises , La relación entre
policías y ciudadanos como un factor de inseguridad ciudadana
33. La sensibilidad al conflicto hace referencia a la habilidad de una
organización para: a) entender el contexto en el que está operando,
b) comprender la interacción entre la intervención y ese contexto, y c)
actuar en función de dicho entendimiento con el objeto de evitar los
impactos negativos y maximizar los impactos positivos sobre el conflicto. Woodrow, Peter y Diana Chigas Una distinción con una diferencia:
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acerca de la Práctica de la Paz,CDA Collaborative Learning Projects
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34. Lederach, Juan Pablo “Una aproximación a indicadores de inseguridad ciudadana desde la perspectiva de transformación de conflictos”,
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35. Monzón, Ivan, Cultura de paz: un enfoque organizacional.
36. Alvarado Arturo, El tamaño del infierno. Un estudio sobre la criminalidad en la Zona metropolitana de la Ciudad de México.
37. Urusquieta Salgado M. Ulises, articulo en revisión.
38. Fisas Vincenç, op. cit.
39. Ibíd.
40. SCHVARSTEIN, Leonardo; prólogo al libro de Marinés Suares, Mediación: Conducción de disputas, comunicación y técnicas, Paidós, 1996,
pp. 21-31, citado por Fisas, op.cit.
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