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Casoteca – Estudios de Caso en Gestión Pública
Pasando de la raya en el ambiente de
trabajo1
Elaborado por Tânia Fontenele, Amarilis Busch, Gustavo Tessari y
Lilian Rodrigues
(2011)
Fernanda, funcionaria pública de la carrera de Especialista en Políticas
Públicas y Gestión Gubernamental (EPPGG) y gerente de proyectos en la
Secretaría-Ejecutiva del Ministerio de Combate contra la Corrupción,
ocupaba un puesto comisionado DAS2 101.4. Después de tres años en la
gerencia, solicitó una licencia pagada para empezar estudios de
doctorado en la Universidad de Harvard, habiendo recibido gran apoyo
por parte de sus superiores. Los contenidos del programa y las
actividades de investigación a desarrollar eran compatibles con sus
asignaciones, lo que resultó en gran expectativa a todo el equipo de que
la experiencia adquirida en el exterior pudiera traer ideas innovadoras
para el Ministerio.
Fernanda se dedicó a sus estudios, y su tesis doctoral fue premiada
como la mejor investigación hecha entre los alumnos de la facultad en
aquel año. Su estudio recibió reconocimiento internacional por parte
de otras universidades y centros de investigación. A pesar de estar
contenta por desarrollar sus estudios en el exterior y de las invitaciones
de seguir en los Estados Unidos como profesora del doctorado, ella estaba
ansiosa para volver al Brasil y poder aplicar sus nuevos conocimientos
en acciones desarrolladas por el Ministerio.
Cuando volvió al trabajo, Fernanda fue sorprendida. La alta jerarquía
del Ministerio de Combate contra la Corrupción había sido sustituida,
incluso el secretario-ejecutivo, su superior inmediato. A pesar de eses
cambios, ella volvió a su puesto y pronto empezó a definir las áreas
donde podría implantar los proyectos innovadores con los cuales tuvo
contacto durante su periodo de capacitación.
El área en la que Fernanda encontró más posibilidad de mejoría fue la
División de Enfrentamiento a la Sobrefacturación de Obras Públicas (Desop).
Su intención era implementar un sistema unificado que proporcionaría un
intercambio rápido y sin burocracia de informaciones entre el Ministerio y
el Tribunal de Cuentas de la Unión (TCU), lo que facilitaría mucho el
Casoteca – Estudios de Caso en Gestión Pública
seguimiento de los procesos. Sin embargo, su jefe demostró sistemática e
injustificada oposición a sus ideas. Incluso la ridiculizaba en diversas
oportunidades frente a los compañeros y subordinados. Cuando presentó
el proyecto de cooperación con el TCU, obtuvo como respuesta: “Ella piensa
que el TCU va a colaborar. Usted necesita de mucho más que un curso cualquier
fuera del país para dar su opinión acá.”
A pesar de ese hecho, Fernanda intentó no se alterar y decidió
concentrar sus atenciones en otro proyecto. Pero, no había señales de
que la situación estaba mejorando. Obstáculos fueron creados para
justificar la no implementación de sus proyectos. Fernanda se sentía
impotente, pues no conseguía controlar las variables que comprometían
el logro de los resultados establecidos para su gerencia. Sus atribuciones,
poco a poco, fueran retiradas, culminando en la pérdida de su puesto
comisionado. Fernanda siempre vio el trabajo como parte central de su
vida. Sentía que su conocimiento amenazaba el liderazgo de su jefe
inmediato y que el hecho de ser mujer lo incomodaba más aún. El trabajo
perdió el sentido para ella, lo que afectó también otras esferas de su
vida. La funcionaria entró en un proceso de depresión, que se agudizó
con los meses. No tenía más ganas de salir de casa para el trabajo, pero
se esforzaba mucho para no faltar y dar motivos para que su jefe la
reprochase aún más. Su equipo de trabajo decidió adoptar un pacto de
silencio, a pesar del sufrimiento de la compañera. El pensamiento de
todos era: “Eso no es conmigo y además no quiero involucrarme para no
perjudicarme.” Fernanda, entonces, decidió publicar en la intranet una
carta denunciando su situación y acusando el secretario-ejecutivo por
acoso moral. Esa carta fue recibida con frialdad y nadie se manifestó,
pues temían represalias.
El área de recursos humanos, aunque conociendo el problema,
resolvió dejar el asunto para ser tratado en otro momento, y mantuvo su
enfoque en otras tareas internas. La situación fue repasada a la Comisión
de Ética del Ministerio, que no avanzó la denuncia por entender que la
alegación no era motivada. Desesperada, envió la carta al órgano regional
de defensa de las mujeres, donde, por cuestiones de lentitud burocrática
o por no prestar mucha atención a las demandas, las respuestas tardaban
mucho a aparecer. Pasado un año, Fernanda no suportó más aquella
situación y se suicidó en su oficina de trabajo.
Cuestiones para discusión:
• ¿Qué es el acoso moral? ¿Cuáles son sus características
principales?
• ¿Cómo ocurre el proceso del acoso moral? ¿Cuáles son las tácticas
utilizadas por el acosador?
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Pasando de la raya en el ambiente de trabajo
Elaborado por Tânia Fontenele, Amarilis Busch, Gustavo Tessari y Lilian Rodrigues
Para más casos: http://casoteca.enap.gov.br
• ¿Cuál es el perfil de acosadores y acosados?
• ¿Cuáles son las consecuencias del acoso moral?
• ¿Cuál la función de las organizaciones en los casos de acoso que
ocurren entre sus funcionarios?
• ¿Cómo la cuestión del acoso moral es vista en los órganos
públicos?
• ¿Cuáles son las áreas que deberían estar involucradas con ese
tema en las instituciones gubernamentales? ¿Ellas están
suficientemente preparadas para hacer avanzar o resolver ese
problema?
• Si usted estuviese en el lugar de Fernanda, ¿Qué haría?
Notas
1
El caso fue inicialmente desarrollado durante la 3ª Oficina sobre
Metodología de Estudios de Caso, realizada por la Escuela Nacional
de Administração Pública (ENAP), en octubre de 2011. Basado en un
hecho real. Tânia Fontenele es la autora de la idea original del
estudio de caso. Ella es especialista en género y diversidad en las
organizaciones, investigadora de mujeres y mercado de trabajo Instituto de Pesquisa Aplicada da Mulher (IPAM). E-mail:
[email protected] Amarílis Busch es especialista en
políticas públicas y gestión gubernamental (EPPGG). Licenciada en
Relaciones Internacionales por la Pontifícia Universidad Católica de
Minas Gerais (PUC-MG). Maestra en Derecho Internacional Humanitario
por la Academia de Derecho Internacional Humanitario y Derechos
Humanos, Universidad de Ginebra, Suiza. Gustavo Tessari es
licenciado en Ciencias Sociales y maestro en sociología por la
Universidad Estadual Paulista; actualmente ocupa el puesto de técnico
en asuntos educacionales en la Escuela Nacional de Administração
Pública. Lilian Rodrigues es licenciada en Licenciatura Plena de
Matemática, con posgrado en docencia universitaria y maestra en
economía del medio ambiente por la Universidad de Brasília.
Actualmente es asesora técnica en la ENAP y profesora en la facultad
ICESP en el curso de administración.
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DAS (Direção e Assessoramento Superior) son puestos de confianza y
puestos consultivos para gestión especializada en el servicio publico
federal. Servidores con puestos de DAS son originários tanto en el
ámbito del servicio público cuanto del mercado de trabajo y son
seleccionados por medio de um proceso discrecional. De modo a atraer
profesionales para puestos de alto y mediano nivel y puestos
consultivos en la gestión pública, los servidores públicos tienen
garantizado aporte financiero que no es parte de sus sueldos
regulares. Aquellos que son originários del mercado de trabajo reciben
un sueldo que corresponde al suplemento que es garantizado a los
servidores públicos. Los niveles de DAS varian de 1 a 6, sendo el
número 1 el de nível más bajo en termos de responsabilidad y de
aporte financiero. Por su vez el 06 es destinado a cargos políticos y
consultivos de larga importancia en un gobierno.
Pasando de la raya en el ambiente de trabajo
Elaborado por Tânia Fontenele, Amarilis Busch, Gustavo Tessari y Lilian Rodrigues
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