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Sra./Srta. Leslie Cannoni Mandujano Fiscal Instructor Titular

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Sra./Srta. Leslie Cannoni Mandujano Fiscal Instructor Titular
Sra./Srta.
Leslie Cannoni Mandujano
Fiscal Instructor Titular
Superintendencia del Medio Ambiente
Miraflores N ° 178, Piso 7
Santiago.
EN LO PRINCIPAL: PRESENTA PROGRAMA DE CUMPLIMIENTO; EN EL
PRIMER OTROSÍ: ACOMPAÑA DOCUMENTO
Alejandro Ruiz Fabres, C.I. 10.734.804-2, en representación de la Fundación
Educacional Santiago College, RUT N° 81.839.900-6, en referencia a proceso sancionatorio
iniciado con fecha 16 de Agosto de 2013, causa Rol F-016-2013, a Ud. respetuosamente digo:
Que, dentro del plazo legal, vengo en presentar Programa de Cumplimiento de
conformidad con el artículo 41 de la Ley Orgánica de la Superintendencia del Medio Ambiente
y con el Decreto Supremo N° 30/2012 del Ministerio del Medio Ambiente, que Aprueba
Reglamento sobre Programas de Cumplimiento, Autodenuncia y Planes de Reparación.
Por Tanto, y conforme a la normativa citada,
Ruego a Ud., aprobar Programa de Cumplimiento presentado, disponiendo la
suspensión del procedimiento administrativo sancionatorio.
PRIMER OTROSÍ: Ruego a Ud. tener por acompañado el siguiente documento:
Copia de carta N° 1391 de 03 de Septiembre de 2013 de la Secretaría Regional
Ministerio del Medio Ambiente Región Metropolitana de Santiago.
PROGRAMA DE CUMPLIMIENTO
FUNDACIÓN EDUCACIONAL SANTIAGO COLLEGE
l.
Procedencia.
1
El artículo 41 de la Ley Orgánica de la Superintendencia del Medio Ambiente y el Decreto
Supremo N° 30/2012 del Ministerio del Medio Ambiente, constituyen los estatutos que rigen
el instrumento denominado Programa de Cumplimiento.
Al respecto, debe decirse que no concurren en la especie las inhabilidades para presentar dicho
programa, ya que este regulado no se ha acogido a programas de gradualidad, no ha sido objeto
de sanción por concepto de infracciones gravísimas, ni ha presentado con anterioridad un
programa de cumplimiento.
Lo anterior da lugar a la procedencia del presente Programa de Cumplimiento.
11.
Contenido.
El artículo 7 del D .S. 30 individualizado, entrega los contenidos de un Programa de
Cumplimiento, los que son desarrollados a continuación, de la mano de Guía de la
Superintendencia del Medio Ambiente denominada "Programa de Cumplimiento de la
Normativa Ambiental", de Julio de 2013.
1. Descripción de los hechos, actos u omisiones que constituyen la infracción en que se ha
incurrido, así como de sus efectos.
El proyecto "Santiago College Los Trapenses" fue calificado favorablemente m ediante
Resolución Ex. N° 560, del 31 de Agosto de 201 O, de la Comisión Regional del Medio
Ambiente Región Metropolitana (la RCA)
Atendida la superación de las emisiones establecidas en el artículo 98 del D.S. 66/09
MINSEGPRES, Plan de Prevención y Descontaminación Atmosférica para la Región
Metropolitana (PPDA), quedó establecida en laRCA la obligación del titular de presentar un
Plan de Compensación de Emisiones, que se hiciera cargo de las emisiones tanto de la etapa de
construcción como de operación.
1
Contenida en el artículo segundo de la Ley 20.41 7.
1
En cumplimiento de lo anterior, el titular elaboró y presentó ante el Servicio de Evaluación
Ambiental Región Metropolitana de Santiago, un Plan de Compensación de Emisiones, el cual
fue aprobado por su intermedio por la Secretaría Regional Ministerial del Medio Ambiente
Región Metropolitana de Santiago (SEREMI de Medio Ambiente RM), según consta de Ord.
PYRA N° 1002 de 19 de Octubre de 2011, pronunciamiento que se encuentra en poder de la
Superintendencia del Medio Ambiente.
Este titular entendió en todo momento que el Plan de Compensación de Emisiones era
inclusivo de ambas fases -construcción y operación- lo que era consistente con que en el
citado Ord. de la SEREMI de Medio Ambiente RM no indicó que se encontraba pendiente
alguna parte del mismo, en circunstancias que el plazo de presentación de la compensación de
emisiones era el mismo para los dos casos.
No obstante lo anterior, este titular fue informado del inicio de procedimiento sancionatorio
de la Superintendencia del Medio Ambiente, y en aras de aclarar esta situación, concurrió de
inmediato ante ésta a notificarse personalmente del Ord. N° 564 de 16 de Agosto de 2013.
Sostenidas reuniones tanto con la Superintendencia del Medio Ambiente como con la
SEREMI de Medio Ambiente, estas instituciones informaron a este titular que el Plan de
Compensación de Emisiones presentado era sólo inclusivo de la etapa de construcción,
estando pendiente un plan específico referido a la etapa de operación.
P or esta razón, este titular viene en presentar el presente Programa de Cumplimiento.
El considerando N° 5.1.18 de la RCA señala lo siguiente:
Respecto de los impactos ocasionados sobre el componente ambiental Aire, referidas a las emisiones atmo.iféricas,
el titular se obliga a implementar las siguientes medidas:
Dar mmplimiento a lo establecido en el D.S. No 66/09 del MinseJ!Pres que "Revisa, Riformula y Actualiza
el Plan de Prevención y Descontaminación Atmo.iférica para la Región Metropolitana': dada la superación de
los límites establecidos en el artículo 98 del Decreto Supremo para el materialparticulado (3,025 ton/ año para
las calderas: matro de ellas para la central térmica y una para el sector de camarines deportivos) por lo que
deberá presentar un Plan de Compensación de Emisiones a CONAMA Región Metropolitana, en un plazo
de 60 días a contar de la notificación de la presente Resolución de Calificación AmbientaL En dicho Plan se
deberá indicar la forma, plazo y condiciones de aquellas emisiones que deben ser compensadas, sea por su
carácter de fuente estacionaria opor eventuales superaciones de las emisiones delprqyecto m su C01!JUnto.
Por lo tanto, a ojos de la autoridad reguladora (SEREMI de Medio Ambiente) y de la autoridad
fiscalizadora (Superintendencia del Medio Ambiente), se encontraría pendiente la presentación
de un Plan de Compensación de Emisiones para la etapa de operación, referente a las 3,025
ton / año de MP10.
2
En conclusión, la infracción estaría constituida por la omisión en la presentación de dicho
plan, lo que tiene como efecto que se encuentre pendiente su aprobación.
2. Plan de acciones y metas que se implementarán para cumplir satisfactoriamente con la
normativa ambiental que se indique. incluyendo las medidas adoptadas para reducir o
eliminar los efectos negativos generados por el incumplimiento.
Atendido lo dicho en el acápite anterior, el objeto central del programa de cumplimiento está
constituido por la presentación ante la SEREMI del Medio Ambiente del Plan de
Compensación de Emisiones referente a la etapa de operación.
En este sentido, la acción central que radica en el titular la constituye la presentación del Plan
de Compensación de Emisiones de la etapa de operación a la SEREMI del Medio Ambiente;
en tanto que la meta será la aprobación del señalado plan por la misma entidad. Con esto se
cumplirá efectivamente el considerando N° 5.1.18 de laRCA.
A este respecto, cabe señalar que la Carta N° 1391 de 03 de Septiembre de 2013 de dicho
organismo, de la que hemos tomado conocimiento si bien aún no ha sido notificada
formalmente a este regulado, establece que se otorga un plazo de 60 días para presentar el Plan
de Compensación de Emisiones respectivo.
La revisión del mérito del plan corresponde a la SEREMI del Medio Ambiente, conforme a lo
señalado en el artículo 70 letra o) de la Ley 19.300 sobre Bases Generales del Medio Ambiente,
derivado de su función de interpretar administrativamente los planes de descontaminación.
Debe tenerse presente que la obligación de la RCA que es objeto del presente Programa de
Cumplimiento, emana del artículo 98 del PPDA.
3. Plan de seguimiento, que incluirá un cronograma de las acciones y metas, indicadores de
cumplimiento, y la remisión de reportes periódicos sobre su grado de implementación.
A continuación se presenta una tabla metodológica que contiene las materias señaladas en este
punto y que ha sido elaborada a la luz de la Guía de la Superintendencia del Medio Ambiente
denominada "Programa de Cumplimiento de la Normativa Ambiental".
3
TABLA METODOLÓGICA DEL PROGRAMA DE CUMPLIMIENTO
Objetivo específico del Programa de Cumplimiento: Cumplir satisfactoriamente con la Resolución de Calificación Ambiental N° 560/ 2010
Hechos, actos u omisiones que se estiman constitutivos de infracción: No cumplir con la presentación de un Plan de Compensación de Emisiones
para la etapa de operación del proyecto.
Normas, medidas, condiciones u otras disposiciones especificas infringidas: Considerando N° 5.1.18 de la RCA N° 560/ 2010
Efectos negativos por remediar: No hay.
Resultado
Acciones
Plazos de
Metas
Supuestos
Costo M$
Indicadores
Medios de verificación
esperado
Ejecución
Reporte
Reporte
Periódico
Final
Cumplir con
considerando N°
5.1.18 de la RCA
N° 560/2010:
Referido a
presentar un
Plan de
Compensación
de Emisiones
para la etapa de
operación.
Presentar el
Plan de
Compensación
de Emisiones
6 meses
Q ue el Plan
de
Compensación
de Emisiones
sea aprobado
por la
SEREMI de
Medio
Ambiente
No aplica
E nvío de
comprobante
de recepción
de la SEREMI
de Medio
Ambiente
dentro de 60
días
Envío de
comprobante
de
aprobación
de la
SEREMI de
Medio
Ambiente
-Que la
SEREMI de
Medio
Ambiente no
recepctone o
no apruebe el
Plan de
Compensación
de Emisiones
- En este caso,
se presentará
un nuevo Plan
de
Compensación
de Emisiones
en el plazo de
30 días
Costo
estimado del
PCE: aprox.
$30 millones,
dependiendo
de la
alternativa de
inversión que
se elija
1
4. Información técnica y de costos estimados relativa al programa de cumplimiento que
permita acreditar su eficacia y seriedad.
En materia de información técnica, cabe destacar que actualmente el titular se encuentra
explorando distintas alternativas de compensación de emisiones. La que sea escogida será
incluida en el plan y presentada a la SEREMI del Medio Ambiente para su aprobación.
En materia de costos, el objeto mismo del programa de cumplimiento -presentación del Plan
de Compensación de Emisiones ante la SEREMI del Medio Ambiente- no tiene un costo
relevante asociado, ya que se trata básicamente de la solicitud de una autorización. Ahora bien,
preliminarmente se ha estimado que el Plan de Compensación de Emisiones mismo tendrá un
costo aproximado de $30.000.000.- cifra que puede variar dependiendo de la alternativa que
este titular finalmente elija, en la medida que ella cumpla con las condiciones y requisitos que al
respecto establece la RCA.
111.
Consideraciones Finales.
El artículo 9 de D.S. N° 30/ 2012 del Ministerio del Medio Ambiente establece los criterios de
aprobación de un Programa de Cumplimiento, los cuales son desarrollados brevemente a
continuación.
Integridad:
El cargo formulado es el siguiente: El titular no ha presentado el Plan de Compensación de Emisiones de
MP1 O asociado a la etapa de operación delprqyecto ''Santiago College Los Trapenses".
Si se considera que el objeto del presente Programa de Cumplimiento es la presentación de
dicho plan, se tiene como resultado que aquel se hace cargo cabalmente de la infracción que se
imputa a este regulado, así como de sus efectos.
Eficacia:
La obligación contenida en la RCA se refiere al incumplimiento del artículo 98 del PPDA, por
lo que las acciones y metas propuestas permiten asegurar su cumplimiento.
Verificabilidad:
La presentación del Plan de Compensación de Emisiones es una obligación que emana de la
RCA, pero cuyo mérito será evaluado por la SEREMI del Medio Ambiente conforme a sus
potestades. La Superintendencia del Medio Ambiente podrá verificar ante dicha autoridad
regional el cumplimiento de las acciones y metas propuestas, sin perjuicio de que este regulado
compromete el envío de la información relevante.
4
•
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Avanza
coli todos
CARTA:N•
SANTIAGO,
1391
o3 SET. 2013
SR.
ROBERTO TERNERO SAAVEDRA
FUNDACIÓN EDUCACIONAL SANTIAGO COLLEGE
PRESENTE
' ··
De mi consideración:
Junto con saludarlo y respecto de su escrito enviado con fecha 2 de septiembre de 2013,
informo a Ud. que esta Secretaría ha tomado conocimiento de su nuevo domicilio. Asimismo, en
relación a los antecedentes solicitados, ésta Secretaría cumple con remitir a Ud. la siguiente
información:
1.- Ordinario PYRA W 451, de fecha 19 de mayo de 2.011, de doña Jessic~ Mualim Fajuri,
Secretaria Regional Ministerial del Medio Ambiente, Región Metropolitana de Santiago, dirigido
a doña Rocío Núñez Madriaga, Directora (S) del Servicio de Evaluación Ambiental, Región
Metropolitana de Santiago.
2.- Ordinario PYRA No 1002, de fecha 19 de octubre de 2011, de don José Ignacio Pinochet
Olave, Secretario Regional Ministerial del Medio Ambiente, Región Metropolitana de Santiago,
dirigido a don Kay Bergamini Ladrón de Guervara, Director del Servicio de Evaluación Ambiental,
Región Metropolitana de Santiago.
3.- Acta de Inspección de Terreno W 15, de fecha 14 de noviembre de 2012, de la Secretaría
Regional Ministerial del Medio Ambiente.
4.- Ordinario PYRA W 1058, de fecha 3 de julio de 2013, de don José Ignacio Pinochet Olave,
Secretario Regional Ministerial del Medio Ambiente, Región Metropolitana de Santiago, dirigido
a don Juan Carlos Monckeberg Fernández, Superintendente del Medio Ambiente (S).
5.- Ordinario No 431, de fecha 12 de julio de 2013, de don Cristobal Osario Vargas, Jefe de la
Unidad de lnstr~cción de Procedimiento Sancionatorios, de la Superintendencia del Medio
Ambiente, dirigido a don José Ignacio Pinochet Olave, Secretario Regional Ministerial del Medio
Ambient e, Región Metropolitana de Santiago.
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Avan·za
contados
6.- Ordinario PYRA W t12Q3¡ d~ fecha 8 de agosto de 2013 de doña Paola Cárcamo Guzmán,
Secretaría Regional Mfni~tei'io :del Medio Ambiente (S), dirigido a don Juan Carlos Monckeberg
Fernández, Superintendente del Medio Ambiente (S).
Finalmente, cumplo con señalarle que debido a que la Fundación Educacional Santiago College
no tuvo conocimiento del envío de la Carta · PYRA W 1179 de 2013, ésta Secretaría ha
determinado que a contar de la fecha de la presente, comenzará correr el plazo establecido en
el considerando 5.1.18 de la Resolución Exenta (RCA) W 560/2010 y en la citada Carta.
Sin otro particular, saluda atentamente a
DEL MEDIO AMBIENTE (S)
MFTRf'lPl'J1U ANA DE SANTIAGO
AUC/
Ce.:
- Servicio de Evaluación Ambiental RM.
-Superintendencia derMedio Ambiente.
- Archivo Sección Política y Regulación Ambiental, Se re mi del Medio Ambiente RMS.
- Archivo OfiCina de Partes, Seremi del Medio Ambiente RMS.
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