...

ordenanza tipo de transparencia, acceso a la información y

by user

on
Category: Documents
0

views

Report

Comments

Transcript

ordenanza tipo de transparencia, acceso a la información y
ORDENANZA TIPO DE TRANSPARENCIA, ACCESO A
LA INFORMACIÓN Y REUTILIZACIÓN
Página 1
ÍNDICE
Exposición de motivos
Capítulo I Disposiciones generales
Capítulo II Información pública
Capítulo III Publicidad activa de la información
Sección 1ª Régimen General
Sección 2ª Obligaciones específicas
Capítulo IV Derecho de acceso a la información pública
Sección 1ª Régimen Jurídico
Sección 2ª Procedimiento
Capítulo V Reutilización de la información
Capítulo VI Reclamaciones y Régimen sancionador
Sección 1ª Reclamaciones
Sección 2ª Régimen Sancionador
Capítulo VII Evaluación y Seguimiento
Disposición Transitoria Única. Medidas de Ejecución
Disposición Final Única. Entrada en vigor
Página 2
EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
I
Trás la aprobación de la Ley 19/2013, de 9 de diciembre, de Transparencia, Acceso a la
Información Pública y Buen Gobierno, quedó establecido el marco básico estatal en materia de
transparencia de las Administraciones Públicas.
Con posterioridad, se aprobó la Ley 1/2014, de 24 de junio, de Transparencia Pública de
Andalucía que venía a desarrollar y complementar lo dispuesto en la legislación básica estatal.
En la Administración Local ha habido precedentes de actuaciones en aras a mejorar la
transparencia en la acción de gobierno, y sin duda ello facilitará la asunción de los
requerimientos de estas Leyes.
La “Ordenanza Tipo de Transparencia, Acceso a la Información y Reutilización” de la FEMP,
aprobada en Junta de Gobierno de 27-05-2014, pretende aportar un instrumento que
contribuya a la cumplimentación de las exigencias derivadas del referido marco normativo
estatal y, fundamentalmente, de la Ley 19/2013, de 9 de diciembre. Tomando como base de
trabajo dicho instrumento, y con objeto de adecuarlo a las peculiaridades existentes en el
marco normativo andaluz, fundamentalmente en la Ley 5/2010, de 11 de junio, de Autonomía
Local de Andalucía y la Ley 1/2014, de 24 de junio, de Transparencia Pública de Andalucía, se
ha elaborado la presente Ordenanza Tipo.
II
La transparencia y su consecuencia práctica, la participación, son dos principios
fundamentales en los estados modernos. La Constitución española los incorpora a su texto en
forma de derechos, algunos de ellos fundamentales y, por tanto, de la máxima importancia y
protección.
a. «A comunicar o recibir libremente información veraz por cualquier medio de difusión»
(artículo 20.1.d).
b. « (...) a participar en los asuntos públicos, directamente (...)» (artículo 23.1).
c. «El acceso de los ciudadanos a los archivos y registros administrativos, salvo en lo que
Página 3
afecte a la seguridad y defensa ele Estado, la averiguación de los delitos y la intimidad de las
personas» (artículo 105.b).
El contexto social y tecnológico de los últimos años no ha hecho sino demandar con más
fuerza estos derechos, garantizados en parte hasta el momento mediante disposiciones
aisladas como el artículo 37 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de
las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común. Estos derechos
tienen asimismo su plasmación en el artículo 6.2 de la Ley 11/2007, de 22 de junio, de acceso
electrónico de los ciudadanos a los servicios públicos , cuya disposición final tercera se refiere
específicamente a las Administraciones locales.
Por otra parte, el artículo 70 bis.3 de la Ley 7/1985, de 2 de abril, reguladora de las Bases de
Régimen Local, introducido por la Ley 57/2003, de 16 de diciembre, de medidas para la
modernización del gobierno local, establece literalmente con una redacción similar a la citada
disposición final:
«... las entidades locales y, especialmente los municipios, deberán impulsar la utilización
interactiva de las tecnologías de la información y la comunicación para facilitar la participación
y la comunicación con los vecinos, para la presentación de documentos y para la realización
de trámites administrativos, de encuestas y, en su caso, de consultas ciudadanas. Las
Diputaciones provinciales, Cabildos y Consejos insultares colaborarán con los municipios que,
por su insuficiente capacidad económica y de gestión, no puedan desarrollar en grado
suficiente el deber establecido en este apartado».
Este precepto debe ser puesto en conexión con el nuevo párrafo ñ) del artículo 25.2 de la Ley
7/1985, de 2 de abril, introducido por la Ley 27/2013, de 27 de diciembre, de Racionalización y
Sostenibilidad de la Administración Local, según el cual corresponde a los Ayuntamientos la
promoción en su término municipal de la participación de los ciudadanos en el uso eficiente y
sostenible de las tecnologías de la información y las comunicaciones.
Tanto la Ley 27/2013, de 27 de diciembre, como la Ley 19/2013, de 9 de diciembre, de
transparencia, acceso a la información pública y buen gobierno, junto con otras normas
recientes o actualmente en tramitación, reguladoras del llamado «gobierno abierto», nos
permiten afirmar que las Entidades locales tienen suficiente base jurídica para implantarlo,
siendo uno de sus pilares esenciales el citado principio de transparencia. La Ley 19/2013, de 9
Página 4
de diciembre, en su disposición final novena, establece que «los órganos de las Comunidades
Autónomas y Entidades locales dispondrán de un plazo máximo de dos años para adaptarse a
las obligaciones contenidas en esta Ley». A tal efecto, las Entidades locales han de iniciar un
proceso interno de adaptación a dicha norma, siendo conveniente, entre otras medidas,
regular integralmente la materia a través de una Ordenanza. Una de las finalidades por tanto
de esta Ordenanza es, junto a la habitual de desarrollar la ley, generar un incentivo e iniciar la
efectiva implantación en el Ayuntamiento de ………….. y entes dependientes, de las medidas
propias de los gobiernos locales transparentes, con un grado de anticipación y eficacia muy
superior al que derivaría de un escenario huérfano de Ordenanzas, o con alguna de ellas
dictada aisladamente. En este sentido, la Ordenanza tiene un doble objetivo: el regulatorio y el
de fomento de la efectividad del principio de transparencia.
En cuanto a la identificación de este gobierno abierto y sus principios (transparencia, datos
abiertos, participación, colaboración) con la Administración local, no cabe ninguna duda.
Gobierno abierto es aquel que se basa en la transparencia como medio para la mejor
consecución del final de involucrar a la ciudadanía en la participación y en la colaboración con
lo público. El Gobierno Abierto se basa en la transparencia para llegar a la participación y la
colaboración. Consideramos que es el momento de ser conscientes de que en la sociedad
aparece un nuevo escenario tras la revolución de las tecnologías de la información y las
comunicaciones a principios del siglo XXI. Un gobierno que no rinde cuentas ante el ciudadano
no está legitimado ante el mismo. Dado que la Administración local es la administración más
cercana al ciudadano y el cauce inmediato de participación de este en los asuntos públicos,
parece ser sin duda la más idónea para la implantación del Gobierno abierto. Igualmente, se
debe tener muy en cuenta que en el presente momento histórico dicha participación se
materializa fundamentalmente a través de las tecnologías de la información y las
comunicaciones (TIC), si bien no cabe ignorar mecanismos no necesariamente «tecnológicos»
como la iniciativa popular (artículo 70 bis.2 de la Ley 7/1985, de 2 de abril) o los presupuestos
participativos.
En cuanto a la participación ciudadana, históricamente la legislación sobre régimen local ha
venido regulándola de forma amplia, tanto a nivel organizativo como funcional, legislación que
podía y debía completarse con una Ordenanza o Reglamento de Participación (artículo 70
bis.1 de la Ley 7/1985, de 2 de abril . En cuanto a la articulación de la participación ciudadana
Página 5
a través de las tecnologías de la información y la comunicación, tampoco puede considerarse
una novedad, y como hemos visto hace más de una década se recoge en la Ley 7/1985, de 2
de abril , uniendo y vinculando el impulso de la utilización de las TIC con el fomento de la
participación y la comunicación a los vecinos, y también como medio para la realización de
encuestas y consultas ciudadanas -sin perjuicio de su utilidad para la realización de trámites
administrativos-. Todos estos derechos de participación presuponen un amplio derecho de
información, sin el cual su ejercicio queda notablemente desvirtuado.
En la Comunidad Autónoma de Andalucía, el propio Estatuto de Autonomía garantiza en el
artículo 31 el derecho a una buena administración en los términos que establezca la ley, que
comprende el derecho de todos ante las Administraciones Públicas, cuya actuación será
proporcionada a sus fines, a participar plenamente en las decisiones que les afecten,
obteniendo de ellas una información veraz, y a que sus asuntos se traten de manera objetiva e
imparcial y sean resueltos en un plazo razonable, así como a acceder a los archivos y
registros de las instituciones, corporaciones, órganos y organismos públicos de Andalucía,
cualquiera que sea su soporte, con las excepciones que la ley establezca.
Sin perjuicio de la aplicación de la legislación estatal sobre la materia, la presente Ordenanza
ofrece un tratamiento conjunto y unitario respecto a la legislación dictada sobre la materia en
la Comunidad Autónoma de Andalucía, a través de la Ley 1/2014, de 24 de junio, de
Transparencia Pública de Andalucía, habiéndose configurado la transparencia, en virtud de la
Ley 5/2010, de 11 de junio, de Autonomía Local de Andalucía (artículo 27), como un principio
informador de los servicios locales de interés general, al tiempo que en su artículo 54, ya
contenía obligaciones específicas de publicidad activa.
III
En cuanto a la estructura de la presente Ordenanza, ésta se divide en siete Capítulos. En el
Capítulo I, bajo el título «Disposiciones Generales», se establece el objeto de la norma, que es
la regulación de la transparencia de la actividad de la Entidad local, así como del ejercicio del
derecho de acceso a la información pública. La Ordenanza se aplicará no solo a la
Administración matriz, sino a todas las entidades dependientes a través de las cuales también
ejerce su actividad la entidad pública principal, incluidas las empresas privadas, contratistas y
Página 6
concesionarias de servicios. Todas estas entidades tienen la obligación de ser transparentes,
para lo cual deben cumplir las condiciones y tomar las medidas establecidas en el artículo 3.
En relación con esta obligaciones, los ciudadanos ostentan los derechos que vienen
enunciados en el artículo 4, que podrán ejercerse presencialmente o por vía telemática en
igualdad de condiciones, estando prevista en todo caso la creación de una unidad responsable
de la información pública. Concluye el Capítulo I con el establecimiento de los principios
generales por los que se va a regir la regulación contenida en la Ordenanza.
El Capítulo II, dedicado a la información pública, a partir de la definición de la misma contenida
en la Ley 19/2013, de 9 de diciembre, regula, en primer lugar, las distinta formas que tienen
las personas de acceder a la información pública. A continuación establece los distintos
requisitos que han de tener los datos, contenidos y documentos que conforman dicha
información a los efectos de esta Ordenanza. Finalmente, se desarrollan las limitaciones
generales al acceso a la información pública, siendo los únicos límites los establecidos
expresamente en el artículo 10 o en la normativa específica, siendo objeto de especial
protección los datos de carácter personal de acuerdo con lo previsto en la Ley Orgánica
15/1999, de 13 de diciembre, de protección de datos de carácter personal y el Real Decreto
1720/2007, de 21 de diciembre, por el que se aprueba el Reglamento de desarrollo de dicha
Ley y el artículo 11 de la presente Ordenanza.
En el Capítulo III se regula la transparencia activa, esto es, la información pública que las
entidades comprendidas dentro del ámbito de aplicación de la Ordenanza deben publicar de
oficio por ser la más representativa de la actividad de la Administración local y la de mayor
demanda social. Dicha información se publicará por medios electrónicos: en la página web
municipal, en tanto no se disponga de sede electrónica, y portales de transparencia de las
entidades incluidas en el ámbito de aplicación de la Ordenanza. La información pública que
será objeto de publicación activa por parte de las entidades enumeradas en el artículo 2, será
la detallada en los artículos 16 a 24, dividida en las siguientes categorías: información sobre la
institución, su organización, planificación y personal; información sobre altos cargos y
personas que ejercen la máxima responsabilidad de las entidades; información de relevancia
jurídica y patrimonial; información sobre contratación, convenios y subvenciones; información
económica, financiera y presupuestaria; información sobre servicios y procedimientos; e
información medioambiental y urbanística.
Página 7
El Capítulo IV regula la transparencia pasiva, es decir, el ejercicio del derecho de acceso a la
información pública, cuya titularidad corresponde a cualquier persona física o jurídica, pública
o privada, sin previa exigencia de condición alguna de ciudadanía, vecindad o similar. La
denegación del acceso a dicha información habrá de ser en base a alguno de los límites
previamente regulados, cuando, previa resolución motivada y proporcionada, quede
acreditado el perjuicio para aquellas materias y no exista un interés público privado superior
que justifique el acceso. Para el ejercicio del derecho regulado en este Capítulo, la Ordenanza
establece un procedimiento ágil cuya resolución, y en el supuesto de que sea desestimatoria,
puede ser objeto de la reclamación potestativa a que hace referencia el artículo 23 de la Ley
19/2013, de 9 de diciembre. En el caso de resolución estimatoria, la información pública se
facilitará junto con dicha resolución o, en su caso, en un plazo no superior a diez días desde la
notificación.
El Capítulo V se dedica a la transparencia colaborativa, regulando el régimen de reutilización
de la información pública, cuyo objetivo fundamental es la generación de valor público en la
ciudadanía en los ámbitos social, innovador y económico. Esta reutilización no se aplicará a
los documentos sometidos a derechos de propiedad intelectual o industrial, sin perjuicio del
resto de límites establecidos en la normativa vigente en la materia, particularmente en la Ley
37/2007, de 16 de noviembre, sobre reutilización de la información del sector público. Es todo
caso y con carácter general, toda la información publicada o puesta a disposición será
reutilizable siguiendo la modalidad sin sujeción a condiciones, lo que conlleva la no necesidad
de autorización previa y la gratuidad del acceso y reutilización, salvo que en ella se haga
constar expresamente lo contrario y siempre que se cumplan las condiciones de accesibilidad
así como las establecidas en el artículo 35 de la Ordenanza, y se satisfaga, en su caso, la
exacción que corresponda.
El Capítulo VI regula en su Sección 1ª el régimen de quejas y reclamaciones por vulneración
de la misma, estableciendo en primer lugar la posibilidad de presentar quejas cuando la
Administración no cumpla sus obligaciones en materia de publicidad activa, a fin de evitar
tener que solicitarla a través del procedimiento regulado en el Capítulo IV. En segundo lugar,
se regula la reclamación ante el Consejo de Transparencia y la Protección de Datos de
Andalucía, con carácter potestativo y previa a la impugnación en vía contenciosoadministrativa, de acuerdo con lo establecido en el artículo 33 de la Ley 1/2014, de 24 de junio
Página 8
de Transparencia Pública de Andalucía. La Sección 2ª regula el régimen sancionador en
materia de reutilización de la información pública local, en base al Título XI de la Ley 7/1985,
de 2 de abril, dada la ausencia de normativa sectorial específica que le atribuya potestad
sancionadora en esta materia. Se tipifican las infracciones clasificándolas en muy graves,
graves y leves y se establece un régimen sancionador consistente en multas y, en el caso de
infracciones muy graves y graves, la prohibición de reutilizar documentos durante un período
de tiempo entre 1 y 5 años y la revocación de autorizaciones concedidas.
Por último, el Capítulo VII regula el sistema de evaluación y seguimiento de la norma, que
establece
la
competencia
general
de
la
Alcaldía-Presidencia
para
el
desarrollo,
implementación y ejecución de la misma, dictando en su caso las medidas organizativas, así
como de formación, sensibilización y difusión que correspondan. Asimismo, los objetivos y
actuaciones para el desarrollo y mantenimiento de la transparencia se explicitarán en planes
anuales. El resultado de las labores de evaluación y seguimiento de la ejecución de estos
planes y medidas será objeto de una memoria que, anualmente, elaborará el servicio
responsable en colaboración con el resto de los servicios.
CAPÍTULO I
DISPOSICIONES GENERALES
Artículo 1. Objeto y régimen jurídico
1. La presente Ordenanza tiene por objeto la aplicación y desarrollo de la Ley 19/2013, de 9
de diciembre, de transparencia, acceso a la información pública y buen gobierno, de la Ley
37/2007, de 16 de noviembre, sobre reutilización de la información del sector público, y la Ley
1/2014, de 24 de junio, de Transparencia Pública de Andalucía, a través del establecimiento
de unas normas que regulen la transparencia de la actividad de la Entidad local, así como del
ejercicio del derecho de reutilización y acceso a la información pública, estableciendo los
medios necesarios para ello, que serán preferentemente electrónicos.
La transparencia viene recogida en su doble vertiente de publicidad activa y de derecho de
acceso a la información pública, como instrumento para facilitar el conocimiento por la
Página 9
ciudadanía de la actividad de los poderes públicos y de las entidades con financiación pública,
promoviendo el ejercicio responsable de dicha actividad y el desarrollo de una conciencia
ciudadana y democrática plena.
2. El derecho de las personas a acceder a la información pública y a su reutilización se
ejercitará en los términos previstos en la Ley 19/2013, de 9 de diciembre, en la Ley 37/2007,
de 16 de noviembre, en la normativa autonómica dictada en desarrollo de ambas Leyes, en
particular, la Ley 1/2014, de 24 de junio, de Transparencia Pública de Andalucía, y en esta
Ordenanza.
Artículo 2. Ámbito de aplicación
1. Las disposiciones de esta Ordenanza serán de aplicación a:
a) La Entidad Local de…
b) Los organismos autónomos, las entidades públicas empresariales y las entidades de
derecho público con personalidad jurídica propia, vinculadas o dependientes de la
Entidad Local de …
c) Las sociedades mercantiles en cuyo capital social la participación, directa o indirecta,
de las entidades previstas en este artículo sea superior al 50 por 1001.
d) Las fundaciones de iniciativa pública local o de participación mayoritaria de la Entidad
Local de .............…, ya sea en su dotación fundacional o en sus órganos de gobierno2.
e) Las asociaciones constituidas por esta Entidad Local, organismos y demás entidades
previstos en este artículo.
2.
Cualquier persona física o jurídica que preste servicios públicos o ejerza funciones
delegadas de control administrativo u otro tipo de funciones que desarrolle el Ayuntamiento de
………….., en todo lo referido a la prestación de los mencionados servicios o en el ejercicio de
las citadas funciones, deberá proporcionar a la Entidad local, previo requerimiento y en un
1
Se estima que están incluidas las referidas en los artículos 38 y 39 de la Ley 5/2010, de 11 de junio, de Autonomía
Local de Andalucía (LAULA).
2
Se estima que recoge las entidades reguladas en el artículo 40 LAULA.
Página 10
plazo de quince días3, la información que sea precisa para cumplir con las obligaciones
previstas en la presente Ordenanza. Los adjudicatarios de contratos estarán sujetos a igual
obligación en los términos que se establezcan en los pliegos de cláusulas administrativas
particulares o en el documento contractual equivalente que especificarán la forma en que
dicha información deberá ser puesta a disposición de la Entidad local.
3. Esta obligación será igualmente exigible a las personas beneficiarias de las subvenciones
en los términos previstos en las bases reguladoras de las subvenciones y en la resolución de
concesión. A estos efectos, las bases reguladoras de la concesión de subvenciones, las
resoluciones de concesión o los convenios que instrumenten la concesión de subvenciones
recogerán de forma expresa esta obligación.
4.
En caso de incumplimiento de las obligaciones de publicidad por los sujetos de los
apartados 2 y 3 anteriores, el Ayuntamiento de ………….. podrá acordar, previo apercibimiento
y audiencia al interesado, la imposición de multas coercitivas una vez transcurrido el plazo
conferido en el requerimiento sin que el mismo hubiera sido atendido. La multa, de 100 a
1.000 euros, será reiterada por períodos de quince días hasta el cumplimiento. El total de la
multa no podrá exceder del 5% del importe del contrato, subvención o instrumento
administrativo que habilite para el ejercicio de las funciones públicas o la prestación de los
servicios. Si en dicho instrumento no figurara una cuantía concreta, la multa no excederá de
3.000 euros. Para la determinación del importe se atenderá a la gravedad del incumplimiento y
al principio de proporcionalidad, entre otros4.
Artículo 3. Obligaciones de transparencia, reutilización y acceso a la información
1.
Para el cumplimiento de las obligaciones de transparencia, acceso a la información y
reutilización y en los términos previstos en esta Ordenanza, el Ayuntamiento de …………., y
en caso de que existan otras Entidades dependientes, deben:
a. Elaborar, mantener actualizada y difundir, preferentemente por medios electrónicos, a
3
V. Artículo 4.1. de la Ley 1/2014, de 24 de junio, de Transparencia Pública de Andalucía (LTA), que permite el
establecimiento de otros plazos a las EELL.
4
Recoge la posibilidad establecida en el art. 4.4 de la LTA. Viene a reforzar la obligatoriedad de la aportación de
información prevista en el apartado anterior.
Página 11
través de sus páginas web o sedes electrónicas, la información exigida por la normativa y
aquella cuya divulgación se considere de mayor relevancia para garantizar la transparencia de
su actividad relacionada con el funcionamiento y control de la actuación pública, permitir la
reutilización de la información y facilitar el acceso a la misma.
b. Elaborar, mantener actualizado y difundir un catálogo de información pública que obre en su
poder, con indicaciones claras de dónde puede encontrarse dicha información y ofrecer
también dicho catálogo en formatos electrónicos abiertos, legibles por máquinas que permitan
su redistribución, reutilización y aprovechamiento.
c. Establecer y mantener medios de consulta adecuados a la información solicitada.
d. Adoptar las medidas de gestión de la información que hagan fácil su localización y
divulgación, así como su accesibilidad, interoperabilidad y calidad.
e. Publicar la información de una manera clara, estructurada y entendible para las personas.
f. Publicar y difundir la información relativa al contenido del derecho de acceso a la
información, al procedimiento para su ejercicio y al órgano competente para resolver.
g. Publicar y difundir la información relativa a los términos de la reutilización de la información
de forma clara y precisa para los ciudadanos.
h. Difundir los derechos que reconoce esta Ordenanza a las personas, asesorar a las mismas
para su correcto ejercicio y asistirles en la búsqueda de información.
i. Facilitar la información solicitada en los plazos máximos y en la forma y formato elegido de
acuerdo con lo establecido en la presente Ordenanza.
2. Las obligaciones contenidas en esta Ordenanza se entienden sin perjuicio de la aplicación
de otras disposiciones específicas que prevean un régimen más amplio en materia de
publicidad.
3. Toda la información prevista en esta Ordenanza estará a disposición de las personas con
discapacidad, en la medida de lo posible, en una modalidad accesible, entendiendo por tal
aquella que sea suministrada por medios y en formatos adecuados de manera que resulten
accesibles y comprensibles, conforme al principio de accesibilidad universal y diseño para
todos.
Página 12
Artículo 4. Derechos de las personas
1. En el ámbito de lo establecido en esta Ordenanza, las personas tienen los siguientes
derechos:
a. A acceder a la información sujeta a obligaciones de publicidad de acuerdo con lo
establecido en esta Ordenanza.
b. A ser informadas si los documentos que contienen la información solicitada o de los que
puede derivar dicha información, obran o no en poder del órgano o entidad, en cuyo caso,
éstos darán cuenta del destino dado a dichos documentos.
c. A ser asistidas en su búsqueda de información.
d. A recibir el asesoramiento adecuado y en términos comprensibles para el ejercicio del
derecho de acceso.
e. A recibir la información solicitada dentro de los plazos y en la forma o formato elegido de
acuerdo con lo establecido en esta Ordenanza.
f. A conocer las razones en que se fundamenta la denegación del acceso a la información
solicitada y, en su caso, en una forma o formato distinto al elegido.
g. A obtener la información solicitada de forma gratuita, sin perjuicio del abono, en su caso, de
las exacciones que correspondan por la expedición de copias o transposición a formatos
diferentes del original.
2. Los anteriores derechos se entenderán sin perjuicio de los previstos en la legislación sobre
la materia, y en particular, a los siguientes derechos contemplados en el artículo 7 de la Ley
1/2014, de 24 de junio, de Transparencia Pública de Andalucía:
a. Derecho a la publicidad activa. Consiste en el derecho de cualquier persona a que los
poderes públicos publiquen, de forma periódica y actualizada, la información veraz cuyo
conocimiento sea relevante para garantizar la transparencia de su actividad relacionada con el
funcionamiento y control de la actuación pública.
b. Derecho de acceso a la información pública. Consiste en el derecho de cualquier persona a
Página 13
acceder, en los términos previstos en dicha ley, a los contenidos o documentos que obren en
poder de cualesquiera de las personas y entidades incluidas en el ámbito de aplicación de la
presente Ordenanza y que hayan sido elaborados o adquiridos en el ejercicio de sus
funciones.
c. Derecho a obtener una resolución motivada. Consiste en el derecho de la persona
solicitante a que sean motivadas las resoluciones que inadmitan a trámite la solicitud de
acceso, que denieguen el acceso, que concedan el acceso tanto parcial como a través de una
modalidad distinta a la solicitada, así como las que permitan el acceso cuando haya habido
oposición de una tercera persona interesada.
d. Derecho al uso de la información obtenida. Consiste en el derecho a utilizar la información
obtenida sin necesidad de autorización previa y sin más limitaciones de las que deriven en las
leyes.
3.
Cualquier persona, física o jurídica, pública o privada, podrá ejercer los derechos
contemplados en esta Ordenanza, sin que quepa exigir para ello requisitos tales como
posesión de una nacionalidad, ciudadanía, vecindad o residencia determinada.
4. La Entidad Local no será en ningún caso responsable del uso que cualquier persona realice
de la información pública.
Artículo 5. Medios de acceso a la información
1. Las Entidades incluidas en el ámbito de aplicación de esta Ordenanza están obligadas a
habilitar diferentes medios para facilitar la información pública, de modo que resulte
garantizado el acceso a todas las personas, con independencia de su formación, recursos,
circunstancias personales o condición o situación social.
2. A estos efectos, la Entidad local ofrecerá acceso a la información pública a través de
alguno de los siguientes medios:
a. Oficinas de información.
b. Páginas web o sedes electrónicas.
c. Servicios de atención telefónica.
Página 14
d. Otras dependencias, departamentos o medios electrónicos de la Entidad local habilitados al
efecto.
Artículo 6. Unidad responsable de la información pública
La Entidad local dispondrá de una unidad responsable de información pública, bajo la
dirección de la Alcaldía y asesoramiento de la Secretaría General del Ayuntamiento, que
tendrá las siguientes funciones:
a. La coordinación en materia de información para el cumplimiento de las obligaciones
establecidas en esta Ordenanza, recabando, en su caso, la información necesaria de los
órganos competentes del departamento, organismo o entidad.
b. La tramitación de las solicitudes de acceso a la información y, en su caso, de las
reclamaciones que se interpongan de conformidad con lo previsto en el artículo 45.
c. El asesoramiento a las personas para el ejercicio del derecho de acceso y la asistencia a
aquéllas en la búsqueda de la información, sin perjuicio de las funciones que tengan atribuidas
otras unidades administrativas.
d. La gestión, en su caso, del Registro de solicitudes de acceso a información pública y
reclamaciones.
e. Crear y mantener actualizado un catálogo de información pública que obre en poder de la
Entidad local, con indicaciones claras de dónde puede encontrarse dicha información.
f. La elaboración de los informes en materia de transparencia administrativa, reutilización y
derecho de acceso a la información pública.
g. La difusión de la información pública creando y manteniendo actualizados enlaces con
direcciones electrónicas a través de las cuales pueda accederse a ella.
h. La adopción de las medidas oportunas para asegurar la paulatina difusión de la información
pública y su puesta a disposición de los ciudadanos, de la manera más amplia y sistemática
posible.
i. La adopción de las medidas necesarias para garantizar que la información pública se haga
Página 15
disponible en bases de datos electrónicas a través de redes públicas electrónicas.
j. Las demás que le atribuya el ordenamiento jurídico y todas las que sean necesarias para
asegurar la aplicación de las disposiciones de esta Ordenanza.
Artículo 7. Principios básicos
Sin perjuicio de los principios generales de publicidad activa previstos en el artículo 5 de la Ley
19/2013, de 9 de diciembre, de transparencia, acceso a la información y buen gobierno, y los
principios básicos del artículo 6 de la Ley 1/2014, de 24 de junio de Transparencia Pública de
Andalucía, se aplicarán en las materias reguladas en la presente ordenanza los siguientes
principios básicos:
1. Publicidad de la información pública: Se presume el carácter público de la información
obrante en la Entidad local.
2. Publicidad activa: La Entidad local publicará por iniciativa propia aquella información que
sea relevante para garantizar la transparencia de su actividad así como la que pueda ser de
mayor utilidad para la sociedad y para la economía, permitiendo el control de su actuación y el
ejercicio de los derechos políticos de las personas.
3. Reutilización de la información: La información pública podrá ser reutilizada en los términos
previstos en la Ley 37/2007, de 16 de noviembre y la presente Ordenanza.
4. Acceso a la información: La Entidad local garantiza el acceso de las personas a la
información pública en los términos establecidos en la Ley 19/2013, de 9 de diciembre y en la
presente Ordenanza.
5. Acceso inmediato y por medios electrónicos: la Entidad local establecerá los medios para
que el acceso a la información pública pueda ser a través de medios electrónicos, sin
necesidad de previa solicitud y de forma inmediata. También se procurará que la publicación y
puesta a disposición se realice incluyendo además formatos electrónicos reutilizables siempre
que sea posible, todo ello sin perjuicio del derecho que asiste a las personas a elegir el canal a
través del cual se comunica con la Entidad local.
Página 16
6. Calidad de la información: la información pública que se facilite a las personas debe ser
veraz, fehaciente y actualizada. En toda publicación y puesta a disposición se indicará la
unidad responsable de la información y la fecha de la última actualización. Asimismo, los
responsables de la publicación adaptarán la información a publicar, dotándola de una
estructura, presentación y redacción que facilite su completa comprensión por cualquier
persona.
7. Compromiso de servicio: La provisión de información pública deberá ser en todo momento
eficaz, rápida y de calidad, debiendo los empleados públicos locales ayudar a las personas
cuando éstas lo soliciten y manteniéndose un canal de comunicación específico entre la
Entidad local y los destinatarios de la información.
CAPÍTULO II
INFORMACIÓN PÚBLICA
Artículo 8. Información pública
Se entiende por información pública todo documento o contenido a que hace referencia el
artículo 13 de la Ley 19/2013, de 9 de diciembre.
Artículo 9. Requisitos generales de la información
Son requisitos generales de la información pública regulada en esta Ordenanza:
a. La gestión de la información y, especialmente de aquella que se encuentre en formato
electrónico, se hará de forma que cada dato o documento sea único, compartido, accesible,
estructurado, descrito, con información sobre las limitaciones de uso y, en su caso, ubicado
geográficamente.
b. Cada documento o conjunto de datos se publicará o pondrá a disposición utilizando
formatos comunes, abiertos, de uso libre y gratuito para las personas y, adicionalmente, en
otros formatos de uso generalizado.
Página 17
c. Los vocabularios, esquemas y metadatos utilizados para describir y estructurar la
información pública se publicarán en la página web de la entidad para que las personas
puedan utilizarlos en sus búsquedas e interpretar correctamente la información.
d. Los conjuntos de datos numéricos se publicarán o pondrán a disposición de forma que no
se incluirán restricciones que impidan o dificulten la explotación de su contenido.
e. Las personas con discapacidad accederán a la información y su reutilización a través de
medios y formatos adecuados y comprensibles, conforme al principio de accesibilidad
universal y diseño para todos.
Artículo 10. Límites
La información pública regulada en esta Ordenanza podrá ser limitada, además de en los
supuestos recogidos en el artículo 14.1 de la Ley 19/2013, de 9 de diciembre, en relación al
ejercicio delegado de otras competencias estatales y autonómicas, según prevea la norma de
delegación o, en su caso, respecto a cualquier información que la Entidad local posea y que
pudiera afectar a competencias propias o exclusivas de otra Administración, cuyo derecho de
acceso esté igualmente limitado por las leyes.
En todo caso, la información se elaborará y presentará de tal forma que los límites referidos no
sean obstáculo para su publicación o acceso.
Artículo 11. Protección de datos personales
1. Toda utilización de la información pública a través de los distintos mecanismos previstos en
esta Ordenanza se realizará con total respeto a los derechos derivados de la protección de
datos de carácter personal, en los términos regulados en la legislación específica sobre dicha
materia y en los artículos 5.3 y 15 de la Ley 19/2013, de 9 de diciembre.
2. La protección de los datos de carácter personal no supondrá un límite para la publicidad
activa y el acceso a la información pública cuando el titular del dato haya fallecido, salvo que
concurran otros derechos.
Igualmente, no se aplicará este límite cuando los titulares de los datos los hubieran hecho
Página 18
manifiestamente públicos previamente o fuera posible la disociación de los datos de carácter
personal sin que resulte información engañosa o distorsionada y sin que sea posible la
identificación de las personas afectadas.
3.
Se consideran datos meramente identificativos relacionados con la organización,
funcionamiento o actividad pública de los órganos, los datos de las personas físicas que
presten su servicios en tales órganos, consistentes únicamente en su nombre y apellidos, las
funciones o puestos desempeñados, así como la dirección postal o electrónica, teléfono y
número de fax profesionales.
CAPÍTULO III
PUBLICIDAD ACTIVA DE INFORMACIÓN
SECCIÓN 1
RÉGIMEN GENERAL
Artículo 12. Objeto y finalidad de la publicidad activa
1. Los sujetos enumerados en el artículo 2.1 publicarán, a iniciativa propia y de manera
gratuita, la información pública cuyo conocimiento sea relevante para garantizar la
transparencia de su actividad y la reutilización de la información y, en todo caso, la información
cuyo contenido se detalla en los artículos 16 a 24. Dicha información tiene carácter de mínimo
y obligatorio, sin perjuicio de la aplicación de otras disposiciones específicas que prevean un
régimen más amplio en materia de publicidad, o de la posibilidad de ampliar su contenido a
voluntad de los sujetos obligados.
Para el cumplimiento de dicha obligación la Entidad local podrá requerir la información que sea
precisa de las personas físicas y jurídicas que presten servicios públicos o ejerzan potestades
administrativas, y de los contratistas, en los términos previstos en el respectivo contrato.
2. También serán objeto de publicidad activa aquella información cuyo acceso se solicite con
Página 19
mayor frecuencia, y las resoluciones que denieguen o limiten el acceso a la información una
vez hayan sido notificadas a las personas interesadas, previa disociación de los datos de
carácter personal que contuvieran.
Artículo 13. Lugar de publicación
1. La información se publicará en la página web o sede electrónica de las entidades incluidas
en su ámbito de aplicación, o, en su caso, en un portal específico de transparencia.
2. La página web o sede electrónica de la entidad local contendrá, asimismo, los enlaces a las
respectivas páginas web o sedes electrónicas de los entes dependientes de la entidad local y
el resto de sujetos y entidades vinculadas a la misma con obligaciones de publicidad activa
impuestas por la normativa que les sea de aplicación.
3. La entidad local podrá adoptar otras medidas complementarias y de colaboración con el
resto de Administraciones Públicas para el cumplimiento de sus obligaciones de publicidad
activa, incluyendo la utilización de portales de transparencia y de datos abiertos de otras
entidades.
Artículo 14. Órgano competente y forma de publicación
1. La entidad local identificará y dará publicidad suficiente a la información relativa a los
órganos competentes responsables de la publicidad activa regulada en este Capítulo.
2. La información se publicará de manera clara y estructurada, y fácil de entender, utilizando
un lenguaje accesible. Si por la naturaleza o el contenido de la información, ésta resultase
compleja por su lenguaje técnico, se realizará una versión específica y más sencilla para su
publicación.
3. Se incluirá el catálogo completo de información objeto de publicidad activa, indicando el
órgano o servicio del que procede la información, la frecuencia de su utilización, la última
fecha de actualización, los términos de su reutilización y, en su caso, la información semántica
necesaria para su interpretación.
Página 20
Artículo 15. Garantías de la publicidad activa local, plazos de publicación y actualización
1. Para garantizar a la ciudadanía el acceso a la información sobre la actuación municipal, así
como
su
transparencia
y
control
democrático,
así
como
facilitar
la
información
intergubernamental y complementando lo dispuesto por la legislación básica sobre
procedimiento administrativo común y la legislación autonómica sobre régimen local y de
transparencia pública de Andalucía, el Ayuntamiento de ……………. deberá publicar en la
sede electrónica de su titularidad o página web municipal, en el plazo de cinco días desde su
adopción, las disposiciones y actos administrativos generales que versen sobre las materias
determinadas en la Sección siguiente de Obligaciones específicas.5
2. Deberá proporcionarse información actualizada, atendiendo a las peculiaridades propias de
la información de que se trate.
3. La información pública se mantendrá publicada durante los siguientes plazos:
a. La información mencionada en los artículos 16, 19, 20, y 23, mientras mantenga su
vigencia.
b. La información mencionada en el artículo 21, mientras persistan las obligaciones derivadas
de los mismos y, al menos, dos años después de que éstas cesen.
c. La información mencionada en el artículo 22, durante cinco años a contar desde el
momento que fue generada.
d. La información en el artículo 24, mientras mantenga su vigencia y, al menos, cinco años
después de que cese la misma.
4. La información publicada deberá ser objeto de actualización en el plazo más breve posible
y, en todo caso, respetando la frecuencia de actualización anunciada, de acuerdo con las
características de la información, las posibilidades técnicas y los medios disponibles6.
5. En todo caso, se adoptarán las medidas oportunas para garantizar que en el mismo lugar
en que se publica la información pública se mantenga la información que deja de ser actual.
5
6
V. art. 54 LAULA.
V. art. 9.7 LTA.
Página 21
SECCIÓN 2
OBLIGACIONES ESPECÍFICAS
Artículo 16. Información sobre la institución, su organización, planificación y personal
1. Las entidades enumeradas en el artículo 2.1, con el alcance previsto en la Ley 19/2013, de
9 de diciembre, en la Ley 7/1985, de 2 de abril, en el artículo 10.1 de la Ley 1/2014, de 24 de
junio, de Transparencia Pública de Andalucía y en la Ley 5/2010, de 11 de junio, de
Autonomía Local de Andalucía, publicarán información relativa a:
a. Las competencias y funciones que ejercen, tanto propias como atribuidas por delegación.
b. La normativa que les sea de aplicación.
c. Identificación de los entes dependientes, participados y a los que pertenezca la Entidad
local, incluyendo enlaces a sus páginas web corporativas.
d. Organigrama descriptivo de la estructura organizativa: identificación de los distintos órganos
decisorios, consultivos, de participación o de gestión, especificando su sede, composición y
competencias.
e. Identificación de los responsables de los distintos órganos señalados en el párrafo d),
especificando su perfil y trayectoria profesional.
f. Estructura administrativa departamental de la entidad, con identificación de los máximos
responsables departamentales.
g. Las resoluciones de autorización o reconocimiento de compatibilidad que afecten a los
empleados públicos.
h. Los planes y mapas estratégicos, así como otros documentos de planificación,
especificando sus objetivos concretos, actividades, medios y tiempo previsto para su
consecución. También los documentos que reflejen su grado de cumplimiento y resultados,
junto con los indicadores de medidas y valoración, serán publicados periódicamente, con una
Página 22
frecuencia mínima anual7.
i. Los programas anuales y plurianuales, especificando sus objetivos concretos, actividades,
medios y tiempo previsto para su consecución. También los documentos que reflejen su grado
de cumplimiento y resultados, junto con los indicadores de medida y valoración, serán
publicados periódicamente, con una frecuencia mínima anual8.
j. Número de puestos de trabajo reservados a personal eventual.
k. Relaciones de puestos de trabajo, catálogos o instrumentos de planificación de personal.
l. La oferta de empleo público u otros instrumentos similares de gestión de la provisión de
necesidades de personal.
m. Los procesos de selección y provisión de puestos de trabajo.
n. La identificación de las personas que forman parte de los órganos de representación del
personal y el número de personas que gozan de dispensa total de asistencia al trabajo.
ñ. Las resoluciones de autorización o reconocimiento de compatibilidad que afecten a los
empleados públicos.
o. Acuerdos o pactos reguladores de las condiciones de trabajo y convenios colectivos
vigentes.
p. La información cuya publicidad viene exigida por el artículo 54 de la Ley 5/2010, de 11 de
junio, de Autonomía Local de Andalucía.
2. La información referida en el apartado j) se ha de publicar, en todo caso, en la sede
electrónica.
Artículo 17. Publicidad de los Plenos municipales9
1.
Cuando el Ayuntamiento de ………. celebre sesiones plenarias, ya sean ordinarias o
extraordinarias, y sin perjuicio de lo dispuesto en el artículo 70.1 de la Ley 7/1985, de 2 de
abril, reguladora de las Bases de Régimen Local, publicará previamente y con la mayor
7
Art. 12 LTA. Determina el momento en que deben publicarse, sin perjuicio de plazos más breves en ejercicio de
la autonomía local.
8
Art. 12 LTA. Determina el momento en que deben publicarse, sin perjuicio de plazos más breves en ejercicio de
la autonomía local.
9
Art. 21 LTA.
Página 23
antelación posible el orden del día previsto, y facilitará, salvo que concurran causas
justificadas de imposibilidad técnica o económica, su acceso a través de Internet, bien
transmitiendo la sesión, bien dando acceso al archivo audiovisual grabado una vez celebrada
la misma. En todo caso, las personas asistentes podrán realizar la grabación de las sesiones
por sus propios medios, respetando el funcionamiento ordinario de la institución.
2. Una vez confeccionadas las actas de las sesiones plenarias, se publicarán en la sede
electrónica o página web municipal.
Artículo 18. Transparencia del funcionamiento de la Junta de Gobierno Local10
1. La Junta de Gobierno Local del Ayuntamiento de …………, sin perjuicio del secreto o
reserva de sus deliberaciones, hará pública con carácter previo a la celebración de sus
reuniones y sesiones el orden del día previsto y, una vez celebradas, un extracto de los
acuerdos que se hayan aprobado, y cuanta otra información contenida en los respectivos
expedientes se determine reglamentariamente.
2. A efectos del cumplimiento de lo previsto en el apartado anterior, y para preservar el
respeto a los límites aplicables a la publicidad activa establecidos en la normative vigente, las
Concejalías proponentes determinarán con ocasión de la remisión del expediente a la
Secretaría General del Ayuntamiento, la información respecto de la que deba mantenerse
alguna reserva, de acuerdo con la normativa aplicable. La Alcaldía-Presidencia establecerá los
criterios de coordinación que sean convenientes.
Artículo 19. Información sobre altos cargos y personas que ejercen la máxima
responsabilidad de las entidades
En relación con las personas incluidas en el ámbito de aplicación del artículo 75 y la
disposición adicional decimoquinta de la Ley 7/1985, de 2 de abril, se publicará, como mínimo,
la siguiente información:
a. Las retribuciones percibidas anualmente.
10
Art. 22 LTA
Página 24
b. Las indemnizaciones percibidas, en su caso, con ocasión del abandono del cargo.
c. Las resoluciones que autoricen el ejercicio de actividad privada con motivo del cese de los
mismos.
d. Las declaraciones anuales de bienes y actividades en los términos previstos en la ley
7/1985, de 2 de abril. Cuando el reglamento orgánico no fije los términos en que han de
hacerse públicas estas declaraciones, se aplicará lo dispuesto en la normativa de conflictos de
intereses en el ámbito de la Administración General del Estado. En todo caso, se omitirán los
datos relativos a la localización concreta de los bienes inmuebles y se garantizará la
privacidad y seguridad de sus titulares.
Artículo 20. Información de relevancia jurídica y patrimonial
Las entidades enumeradas en el artículo 2.1.a) y b) publicarán información relativa a:
a. El texto completo de las Ordenanzas, Reglamentos y otras disposiciones de la Entidad local
que se encuentren aprobadas definitivamente y vigentes.
b. Los proyectos de Ordenanzas, Reglamentos y otras disposiciones de carácter normativo
cuya iniciativa les corresponda, incluyendo las memorias e informes que conformen los
expedientes de elaboración de dichas normas. A tal efecto, una vez efectuada la aprobación
inicial de la ordenanza o reglamento local por el Pleno de la Corporación, deberá publicarse el
texto de la versión inicial, sin perjuicio de otras exigencias que puedan establecerse por el
Ayuntamiento de ………….. en ejercicio de su autonomía. Cuando sea preceptiva la solicitud
de dictámenes, la publicación se producirá una vez que estos hayan sido solicitados a los
órganos consultivos correspondientes sin que ello suponga, necesariamente, la apertura de un
trámite de audiencia pública.
c. Relación actualizada de las normas que estén en curso, indicando su objeto y estado de
tramitación.
d. Las directrices, instrucciones, acuerdos, circulares o respuestas a consultas planteadas por
los particulares u otros órganos en la medida en que supongan una interpretación del Derecho
o tengan efectos jurídicos.
Página 25
e. Los documentos que, conforme a la legislación vigente, deban ser sometidos a un período
de información pública durante su tramitación.
f. Relación de bienes inmuebles que sean de su propiedad o sobre los que ostenten algún
derecho real, con especificación de los bienes integrantes del Patrimonio Histórico Andaluz.
g. Disposiciones y actos administrativos generales que versen sobre el patrimonio del
Ayuntamiento de ……….. (alteración de su calificación jurídica, adquisiciones, enajenaciones,
actos de uso y aprovechamiento, ejercicio de potestades sobre su defensa y protección,
recuperación de oficio, etc.).
Artículo 21. Información sobre contratación, convenios y subvenciones y transparencia en los
procedimientos negociados sin publicidad
1. Las entidades enumeradas en el artículo 2.1 publicarán información relativa a:
a. Todos los contratos formalizados, con indicación del objeto, el importe de licitación y de
adjudicación, duración, con expresión de las prórrogas, el procedimiento utilizado para su
celebración, los instrumentos a través de los que, en su caso, se ha publicitado, el número de
licitadores participantes en el procedimiento y la identidad del adjudicatario, así como las
modificaciones y prórrogas del contrato, los procedimientos que han quedado desiertos,
supuestos de resolución del contrato o declaración de nulidad, así como los casos de posibles
revisiones de precios y cesión de contratos. Igualmente, serán objeto de publicación las
decisiones de desistimiento y renuncia de los contratos y las subcontrataciones que se
realicen con mención de las personas adjudicatarias.11
La publicación de la información relativa a los contratos menores podrá realizarse, al menos,
trimestralmente.
b. El perfil del contratante.
c. Datos estadísticos sobre el porcentaje en volumen presupuestario de contratos adjudicados
a través de cada uno de los procedimientos previstos en la legislación de contratos del sector
público.
11
V. art. 15 LTA
Página 26
d. La relación de los convenios suscritos, con mención de las partes firmantes, su objeto,
duración, modificaciones realizadas, obligados a la realización de las prestaciones y, en su
caso, las obligaciones económicas convenidas.
e. Las encomiendas de gestión que se firmen, con indicación de su objeto, presupuesto,
duración, obligaciones económicas y las subcontrataciones que se realicen con mención de
los adjudicatarios, procedimiento seguido para la adjudicación e importe de la misma.
f. Las subvenciones y ayudas públicas concedidas con indicación de la convocatoria o la
resolución de concesión en el caso de subvenciones excepcionales, el programa y crédito
presupuestario al que se imputan, su importe, objetivo o finalidad y personas beneficiarias.
2. El Ayuntamiento de …………. deberá publicar en su perfil del contratante, simultáneamente
al envío de las solicitudes de ofertas a las que se refiere el artículo 178.1 del Texto Refundido
de la Ley de Contratos del Sector Público, aprobado por Real Decreto Legislativo 3/2011, de
14 de noviembre, un anuncio, al objeto de facilitar la participación de otros posibles licitadores.
Las ofertas que presenten los licitadores que no hayan sido invitados no podrán rechazarse
exclusivamente por dicha circunstancia.
Artículo 22. Información económica, financiera y presupuestaria
1. Las Entidades enumeradas en el artículo 2.1 publicarán información relativa a:
a. Los presupuestos, con descripción de las principales partidas presupuestarias e
información actualizada y comprensible sobre su estado de ejecución y sobre el
cumplimiento de los objetivos de estabilidad presupuestaria y sostenibilidad financiera y la
información de las actuaciones de control.
b. Las modificaciones presupuestarias realizadas.
c. La liquidación del presupuesto.
d. Las cuentas anuales que deban rendirse y los informes de auditoría de cuentas y de
fiscalización por parte de los órganos de control externo que sobre ella se emitan.
e. La deuda pública con indicación de su evolución, del endeudamiento por habitante y del
endeudamiento relativo.
Página 27
f.
El gasto público realizado en campañas de publicidad institucional.
g. La masa salarial del personal laboral.
h. Coste efectivo de los servicios de titularidad provincial.
i.
Periodo medio de pago a proveedores.
j.
La información a remitir a la Administración General del Estado en cumplimiento de las
obligaciones de suministro de información previstas en la Ley Orgánica 2/2012, de 27 de
abril, de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera.
k. El calendario fiscal de los ayuntamientos y los anuncios de cobranza por la recaudación de
recursos públicos de otros entes.
l.
La información estadística necesaria para valorar el grado de cumplimiento y calidad de los
servicios públicos que sean de su competencia, en los términos que defina esta
Diputación.
2. La información referida en el apartado e) se ha de publicar, en todo caso, en la sede
electrónica.
Artículo 23. Información sobre servicios, procedimientos y participación ciudadana
1. En materia de servicios, el Ayuntamiento de …………. publicará información relativa a:
a. El catálogo general de los servicios que presta, con información adecuada sobre el
contenido de los mismos, ubicación y disponibilidad, así como el procedimiento para presentar
quejas sobre el funcionamiento de los mismos.
b. Ordenación y prestación de servicios básicos.
c. Sedes de los servicios y equipamientos de la entidad, dirección, horarios de atención al
público y enlaces a sus páginas web corporativas y direcciones de correo electrónico o
canales de prestación de los servicios.
d. Las Cartas de Servicios y otros documentos de compromisos de niveles de calidad
estandarizados con los ciudadanos, así como los documentos que reflejen su grado de
Página 28
cumplimiento a través de indicadores de medida y valoración.
2. Sobre los siguientes servicios ofrecerá una información singular, en atención a la especial
afección a la ciudadanía:
a. Prestación de servicios sociales comunitarios y de otros servicios locales de interés general.
b. Seguridad en lugares públicos
c. Defensa de las personas consumidoras y usuarias.
d. Servicios de recogida de residuos municipales y enseres.
e. Salud pública, comprendiendo, entre otras, información relativa al servicio de
abastecimiento domiciliario de agua potable.
3.
El Ayuntamiento de ………… publicará información relativa al catálogo de los
procedimientos administrativos de su competencia, con indicación del objeto, formas de
iniciación, documentación a aportar, trámites, normativa aplicable, plazos de resolución y
sentido del silencio administrativo, así como, en su caso, las instancias y formularios que
tengan asociados, especificando los que son realizables vía electrónica12.
4. Igualmente se publicará una relación de los procedimientos en los que sea posible la
participación de la ciudadanía mientras se encuentren en trámite13.
Artículo 24. Información medioambiental, urbanística y en materia de vivienda
De conformidad con la Ley 27/2006, de 18 de julio, reguladora de los derechos de acceso a la
información, participación pública y de acceso a la justicia en materia de medio ambiente, el
Real Decreto Legislativo 2/2008, de 20 de junio, por el que se aprueba el Texto Refundido de
la Ley de Suelo, y la Ley 5/2010, de 11 de junio, de Autonomía Local de Andalucía, la Entidad
local publicará información relativa a:
a. Los textos normativos aplicables en materia de medioambiente.
b. Las políticas, programas y planes de la Entidad local relativos al medioambiente, así como
12
13
Art. 14 LTA
Art. 14 LTA
Página 29
los informes de seguimiento de los mismos.
c. Los datos relativos a la calidad de los recursos naturales y del medio ambiente urbano,
incluyendo la calidad del aire y del agua, información sobre niveles polínicos y contaminación
acústica.
d. Los estudios de impacto ambiental, paisajísticos y evaluaciones del riesgo relativos a
elementos medioambientales.
e. El texto completo y la planimetría de los instrumentos de planeamiento urbanístico y sus
modificaciones, los proyectos para su ejecución, los convenios urbanísticos y la disciplina
urbanística.
f. Planificación, programación y gestión de viviendas.
CAPÍTULO IV
DERECHO DE ACCESO A LA INFORMACIÓN PÚBLICA
SECCIÓN 1
RÉGIMEN JURÍDICO
Artículo 25. Titularidad del derecho
Cualquier persona, de acuerdo con lo dispuesto en el artículo 4.2, es titular del derecho
regulado en el artículo 105.b) de la Constitución, de conformidad con el régimen jurídico
establecido en la Ley 19/2013, de 9 de diciembre, el desarrollo reglamentario que tenga
carácter de normativa básica, el artículo 31 del Estatuto de Autonomía para Andalucía y la Ley
1/2014, de 24 de junio, de Transparencia Pública de Andalucía.
La capacidad de obrar para ejercitar este derecho, incluso cuando se trate de menores de
edad, se regirá por lo dispuesto en la normativa reguladora del regimen jurídico de las
Administraciones Públicas y del procedimiento administrativo común.
Página 30
Artículo 26. Limitaciones
1.
Solo se denegará el acceso a información pública afectada por alguno de los límites
enumerados en los artículos 10 y 11, cuando, previa resolución motivada y proporcionada,
quede acreditado el perjuicio para aquellas materias y no exista un interés público o privado
superior que justifique el acceso.
2. Si del resultado de dicha ponderación, procediera la denegación del acceso, se analizará
previamente la posibilidad de conceder el acceso parcial previa omisión de la información
afectada por el límite de que se trate, salvo que de ello resulte una información distorsionada o
que carezca de sentido. Cuando se conceda el acceso parcial, deberá garantizarse la reserva
de la información afectada por las limitaciones y la advertencia y constancia de esa reserva.
SECCIÓN 2
PROCEDIMIENTO
Artículo 27. Competencia
1. El Ayuntamiento de ……… identificará y dará publicidad suficiente a la información relativa
a los órganos competentes para resolver las solicitudes de acceso a la información pública.
2. Será competente para la resolución del procedimiento el órgano o la entidad que lo sea en
la materia a la que se refiera la información solicitada14.
3. Los órganos que reciban las solicitudes de acceso se inhibirán de tramitarlas cuando, aun
tratándose de información pública que posean, haya sido elaborada o generada en su
integridad o parte principal por otro. Asimismo, se inhibirán cuando no posean la información
solicitada, pero conozcan qué órgano competente para resolver, la posea.
En los casos mencionados en el párrafo anterior, se remitirá la solicitud al órgano que se
estime competente y se notificará tal circunstancia al solicitante.
4.
14
Cuando la persona interesada conozca la ubicación concreta de un documento o
Art. 28.2 LTA
Página 31
información en un archivo determinado, podrá dirigirse al órgano responsable del mismo en los
términos previstos en la legislación en materia de archivos.
5. En los supuestos en los que la información pública solicitada deba requerirse a personas
físicas o jurídicas que presten servicios públicos o ejerzan potestades administrativas, la
resolución sobre el acceso será dictada por la Administración, organismo o entidad al que se
encuentren vinculadas.
Artículo 28. Fomento de la tramitación electrónica15
1.
Las personas o entidades incluidas en el ámbito de aplicación de esta Ordenanza
promoverán la presentación de las solicitudes por vía telemática.
2. En todo caso tendrán disponibles en sus respectivas sedes electrónicas, portales o páginas
web, al menos, los modelos normalizados de solicitud para su descarga y presentación física
en la oficina del Registro General.
.
Artículo 29. Solicitud
1. Los órganos competentes para resolver las solicitudes de acceso a la información pública
no requerirán a los solicitantes más datos sobre su identidad que los imprescindibles para
poder resolver y notificar aquéllas.
Asimismo, prestarán el apoyo y asesoramiento necesario al solicitante para la identificación de
la información pública solicitada16.
2. No será necesario motivar la solicitud de acceso a la información pública. No obstante, el
interés o motivación expresada por el interesado podrá ser tenida en cuenta para ponderar, en
su caso, el interés público en la divulgación de la información y los derechos de los afectados
cuyos datos aparezcan en la información solicitada, de acuerdo con lo establecido en el
artículo 11.
3. La presentación de la solicitud no estará sujeta a plazo.
15
16
Art. 29 LTA
Art. 31.1 LTA
Página 32
4. Se comunicará al solicitante el plazo máximo establecido para la resolución y notificación
del procedimiento, así como del efecto que pueda producir el silencio administrativo, en los
términos previstos en la normativa sobre procedimiento administrativo.
Artículo 30. Inadmisión
1.
Las causas de inadmisión enumeradas en el artículo 18 de la Ley 19/2013, de 9 de
diciembre, serán interpretadas restrictivamente a favor del principio de máxima accesibilidad
de la información pública, sin perjuicio de lo establecido en el artículo 30 de la Ley 1/2014, de
24 de junio, de Transparencia Pública de Andalucía.
2. En la resolución de inadmisión por tratarse de información en curso de elaboración o
publicación general, se informará del órgano que elabora dicha información y tiempo previsto
para su conclusión17.
3.
Los informes preceptivos no serán considerados información de carácter auxiliar o de
apoyo, a efectos de inadmitir una solicitud de acceso. No obstante, esto no impedirá la
denegación del acceso si alguno de los límites establecidos en los artículos 10 y 11, pudiera
resultar perjudicado.
Artículo 31. Tramitación
1. Los trámites de subsanación de la información solicitada, cuando no haya sido identificada
suficientemente, y de audiencia a los titulares de derechos e intereses debidamente
identificados, que puedan resultar afectados, suspenderán el plazo para dictar resolución, en
los términos establecidos en el artículo 19 de la Ley 19/2013, de 9 de diciembre.
2. De la suspensión prevista en el apartado 1 y su levantamiento, así como de la ampliación
del plazo para resolver, se informará al solicitante para que pueda tener conocimiento del
cómputo del plazo para dictar resolución.
17
Art. 30.a) LTA.
Página 33
Artículo 32. Resolución
1. La denegación del acceso por aplicación de los límites establecidos en los artículos 10 y 11
será motivada, sin que sea suficiente la mera enumeración de los límites del derecho de
acceso, siendo preciso examinar la razonabilidad y proporcionalidad de los derechos que
concurren para determinar cuál es el bien o interés protegido que debe preservarse.
2. El acceso podrá condicionarse al transcurso de un plazo determinado cuando la causa de
denegación esté vinculada a un interés que afecte exclusivamente a la entidad local
competente.
Artículo 33. Notificación y publicidad de la resolución
1. La resolución que se dicte en los procedimientos de acceso a la información pública se
notificará a los solicitantes y a los terceros titulares de derechos e intereses afectados que así
lo hayan solicitado.
En la notificación se hará expresa mención a la posibilidad de interponer contra la resolución la
reclamación potestativa a que hace referencia el artículo 23 de la Ley 19/2013, de 9 de
diciembre, o recurso contencioso-administrativo.
2. La resolución que se dicte en aplicación de los límites del artículo 10, se hará pública,
previa disociación de los datos de carácter personal y una vez se haya notificado a los
interesados.
Artículo 34. Plazo de resolución y notificación
Las solicitudes deberán resolverse y notificarse en el menor plazo posible. En todo caso, en el
ámbito del Ayuntamiento de …………….. y sus entidades instrumentales, salvo que esté
previsto en la legislación sectorial que corresponda un plazo inferior, el plazo máximo para
dictar y notificar la resolución será de un mes desde la recepción de la solicitud por el órgano
competente para resolver, prorrogable por igual período en el caso de que el volumen o la
complejidad de la información solicitada lo requiera. Dicha ampliación será notificada a la
persona solicitante.
Página 34
Artículo 35. Materialización del acceso
1. La información pública se facilitará con la resolución estimatoria del acceso o, en su caso,
en plazo no superior a diez días desde la notificación. En el caso de que durante el trámite de
audiencia hubiera existido oposición de terceros, el acceso se materializará cuando haya
transcurrido el plazo para interponer recurso contencioso administrativo sin que se haya
formalizado o haya sido resuelto confirmando el derecho a acceder a la información.
Este efecto suspensivo se producirá, igualmente, durante el plazo de resolución de la
reclamación potestativa previa, dado que cabe contra ella recurso contencioso-administrativo.
2.
Si la información solicitada ya estuviera publicada electrónicamente, se pondrá a
disposición del solicitante indicándole el enlace al correspondiente indicador de transparencia.
De no estar previamente publicada o haber manifestado el solicitante no disponer de sistemas
electrónicos para su consulta y ni estar obligado a ello, la información solicitada se entregará a
la persona solicitante en la forma y formato por ella elegidos, salvo que pueda ocasionar la
pérdida o deterioro del soporte original, no exista equipo técnico disponible para realizar la
copia en ese formato, pueda afectar al derecho de propiedad intelectual o exista una forma o
formato más sencilla o económica para el erario público. En todo caso, si la información que
se proporcionase en respuesta a una solicitud de acceso a la información pública fuese en
formato electrónico, deberá suministrarse en estándar abierto o, en su defecto, deberá ser
legible con aplicaciones informáticas que no requieran licencia comercial de uso.
3. Será gratuito el examen de la información solicitada en el sitio en que se encuentre, así
como la entrega de información por medios electrónicos.
4.
El Ayuntamiento de …………… publicará y pondrá a disposición de las personas
solicitantes de información pública el listado de las tasas y precios públicos que sean de
aplicación a tales solicitudes, así como los supuestos en los que no proceda pago alguno.
Página 35
CAPÍTULO V
REUTILIZACIÓN DE LA INFORMACIÓN
Artículo 36. Objetivos de la reutilización
La reutilización de la información generada en sus funciones por las entidades incluidas en el
ámbito de aplicación de esta Ordenanza constata el ejercicio de la transparencia colaborativa
por parte del sector público y tiene como objetivo fundamental la creación de valor público en
la sociedad en los siguientes términos:
a. Social: el derecho de acceso al conocimiento e información del sector público constituye un
principio básico de la democracia y del estado del bienestar. Construir ese estado de bienestar
responsable empieza con una ruptura de las brechas y asimetrías de información entre, por un
lado, quien define y presta los servicios del estado del bienestar y, por otro lado, quien los usa
y los financia. La reutilización da valor y sentido añadido a la transparencia y legitima y mejora
la confianza en el sector público.
b. Innovador: la información pública debe permanecer abierta para evitar acuerdos exclusivos
y favorecer su reutilización innovadora por sectores de la sociedad con fines comerciales o no
comerciales. La reutilización favorecerá la creación de productos y servicios de información de
valor añadido por empresas y organizaciones.
c. Económico: el tamaño del mercado potencial basado en la información agregada del sector
público y su reutilización, junto con su impacto en el crecimiento económico y creación de
empleo en el ámbito de la Unión Europea, hace merecedor el esfuerzo y la contribución de
todas las administraciones en esta materia.
Las entidades incluidas en el ámbito de aplicación de la presente Ordenanza realizarán los
esfuerzos necesarios para federar su catálogo de información pública reutilizable junto con los
catálogos del resto de entidades de forma agregada en plataformas comunes, como
http://datos.gob.es, con el único objetivo de colaborar en la construcción de un único catálogo
de información pública reutilizable, facilitar la actividad del sector reutilizador de la sociedad e
incrementar así el valor social, innovador y económico generado por la transparencia
colaborativa del sector público.
Página 36
Artículo 37. Régimen aplicable a documentos reutilizables sujetos a derechos de propiedad
intelectual y derechos exclusivos
1.
La reutilización de la información regulada en esta Ordenanza no se aplica a los
documentos sometidos a derechos de propiedad intelectual o industrial especialmente por
parte de terceros.
A los efectos de esta Ordenanza se entiende por derechos de propiedad intelectual los
derechos de autor y derechos afines, incluidas las formas de protección específicas.
2. La presente Ordenanza tampoco afecta a la existencia de derechos de propiedad intelectual
de los entes incluidos en su ámbito de aplicación.
3. Las entidades incluidas en el ámbito de aplicación de la presente Ordenanza ejercerán, en
todo caso, sus derechos de autor de una manera que facilite la reutilización.
Artículo 38. Criterios generales
1. Se podrá reutilizar la información pública a la que se refieren los artículos anteriores dentro
de los límites establecidos por la normativa vigente en materia de reutilización de la
información del sector público.
2. Con carácter general, toda la información publicada o puesta a disposición será reutilizable
y accesible, sin necesidad de autorización previa y de forma gratuita, salvo que en ella se
haga constar expresamente lo contrario.
3. En particular, la reutilización de la información que tenga la consideración de publicidad
activa tanto en esta Ordenanza como en la Ley 19/2013, de 9 de diciembre, seguirá siempre la
modalidad de reutilización sin sujeción a solicitud previa y/o condiciones específicas y se
ofrecerá en formatos electrónicos legibles por máquinas y en formato abierto que permitan su
redistribución, reutilización y aprovechamiento siguiendo siempre en los términos previstos en
la Ley 11/2007, de 22 de junio, de acceso electrónico de los ciudadanos a los servicios
públicos y la Norma Técnica de Interoperabilidad sobre reutilización de recursos de la
información, aprobada por resolución de 19 de febrero de 2013, de la Secretaría de Estado de
Página 37
Administraciones Públicas o norma que la sustituya.
Artículo 39. Condiciones de reutilización
1. La reutilización de la información por personas o entidades está sometida a las siguientes
condiciones:
a. El contenido no podrá ser alterado si conlleva la pérdida del sentido y desnaturalización de
la información, de forma que puedan darse interpretaciones incorrectas sobre su significado.
b. Se deberá citar siempre a la entidad que originariamente ha publicado la información como
fuente y una mención expresa de la fecha de la última actualización de la información
reutilizada.
c. No se dará a entender de ningún modo que la entidad que originariamente ha publicado la
información patrocina, colabora o apoya el proyecto, servicio, proyecto o acción en el que se
enmarque la reutilización, sin perjuicio de que este patrocinio, apoyo o colaboración pueda
existir con base en una decisión o acuerdo específico de la citada entidad, en cuyo caso podrá
hacerse constar en los términos que se contengan en el mismo.
d. Se deberá conservar los elementos que garantizan la calidad de la información, siempre
que ello no resulte incompatible con la reutilización a realizar.
2. La publicación o puesta a disposición de información pública conlleva la cesión gratuita y
no exclusiva por parte de la entidad que originariamente publica la información de los
derechos de propiedad intelectual que resulten necesarios para desarrollar la actividad de
reutilización, con carácter universal y por el plazo máximo permitido por la Ley.
3. En la misma sección página web o sede electrónica en la que se publique información, se
publicarán las condiciones generales para la reutilización.
Artículo 40. Exacciones
1.
Las entidades incluidas en el ámbito de aplicación de esta Ordenanza podrán exigir
exacciones sobre la reutilización de la información para permitir cubrir los costes del servicio o
Página 38
actividad incluyendo en dichos costes los relativos a la recogida, producción, reproducción,
puesta a disposición y difusión, salvo normativa en contrario, en particular, las que resulten
dictadas en transposición de la Directiva 2013/37/UE, del Parlamento Europeo y del Consejo,
de 26 de junio de 2013.
2. Cuando se establezcan exacciones para la reutilización de información pública, se incluirá
en la página web o sede electrónica de la Entidad local la relación de los mismos, con su
importe y la base de cálculo utilizada para su determinación, así como los conjuntos de datos
o documentos a los que son aplicables.
Artículo 41. Exclusividad de la reutilización
1. Quedan prohibidos los acuerdos exclusivos en materia de reutilización de la información.
La reutilización estará abierta a todos los agentes potenciales del mercado, incluso en caso de
que uno o más de los agentes exploten ya productos con valor añadido basados en
información del sector público. Los contratos o acuerdos de otro tipo existentes que conserven
los documentos y los terceros no otorgarán derechos exclusivos.
2. No obstante, cuando sea necesario un derecho exclusivo para la prestación de un servicio
de interés público, la entidad incluida en el ámbito de aplicación de esta Ordenanza revisará
periódicamente y como máximo cada tres años, la validez del motivo que justificó la concesión
del derecho exclusivo.
3.
Respecto de los derechos exclusivos relacionados con la digitalización de recursos
culturales, se estará a la regulación específica de la materia.
4. Todos los acuerdos que concedan derechos exclusivos de reutilización serán transparentes
y se pondrán en conocimiento del público.
Artículo 42. Modalidades de reutilización de la información
1.
Las entidades incluidas en el ámbito de aplicación de esta Ordenanza clasificarán la
reutilización de toda la información que obra en su poder y que sea publicada de acuerdo con
alguna de las siguientes modalidades de reutilización:
Página 39
a. Modalidad de reutilización sin solicitud previa ni sujeción a condiciones específicas. Esta
será la modalidad de uso prioritaria y generalizada en la que la información publicada o puesta
a disposición será reutilizable y accesible, sin necesidad de autorización previa ni condiciones
específicas, respetándose los criterios generales y las condiciones de reutilización del artículo
35.
b. Modalidad de reutilización sujeta a modos de uso limitados o a autorización previa. De
forma extraordinaria, esta modalidad recogerá la reutilización de información puesta a
disposición con sujeción a condiciones específicas establecidas en una licencia-tipo o a una
previa autorización, la cual podrá incorporar, asimismo, condiciones específicas.
2. Las condiciones específicas respetarán los siguientes criterios:
a. Serán claras, justas y transparentes.
b. No deberán restringir las posibilidades de reutilización ni limitar la competencia.
c. No deberán ser discriminatorias para categorías comparables de reutilización.
d. Se aplicarán cuando exista causa justificada para ello y previo acuerdo de la entidad titular
de la información.
3. En todo caso, se utilizarán el mínimo número posible de modos de uso limitados para
regular los distintos supuestos de reutilización sujetos a condiciones específicas y éstos
siempre estarán disponibles en formato digital, abierto y procesable electrónicamente. Estos
modos de uso limitados podrán ser elaborados por la propia entidad, aunque serán preferidas
las de uso libre y gratuito que gocen de amplia aceptación nacional e internacional o aquellas
que hayan sido consensuadas con o por otras Administraciones públicas. Los modos de uso
limitados serán publicados en la web municipal.
4. Las entidades incluidas en el ámbito de aplicación de esta Ordenanza podrán modificar el
contenido de las condiciones específicas y modos de uso limitado ya existentes, así como
aplicar condiciones específicas y modos de uso limitado a conjuntos de datos o documentos
que previamente no las tuvieran. Estas modificaciones se publicarán en la página web y
obligarán a los reutilizadores a partir de la publicación o puesta a disposición de la primera
actualización de los datos o documentos que se realice después de que la modificación haya
sido publicada o, en cualquier caso, transcurridos seis meses desde dicha fecha.
Página 40
Artículo 43. Publicación de la información reutilizable
1.
La publicación activa de información reutilizable incluirá su contenido, naturaleza,
estructura, formato, frecuencia de actualización, modalidad de reutilización, así como las
condiciones aplicables y, en su caso, la exacción a los que esté sujeta la reutilización que será
accesible por medios electrónicos para que los agentes reutilizadores puedan realizar la
autoliquidación y pago.
2.
Las entidades incluidas en el ámbito de aplicación de esta Ordenanza facilitarán sus
documentos en cualquier formato o lengua en que existan previamente y, siempre que sea
posible y apropiado, en formato legible por máquina y conjuntamente con sus metadatos.
Tanto el formato como los metadatos, en la medida de lo posible, deben cumplir normas
formales abiertas. Concretamente, se utilizarán estándares clasificados en su correspondiente
categorías con tipología de abiertos, en su versión mínima aceptada y estado admitido
siguiendo lo establecido en el anexo de la Norma Técnica de Interoperabilidad de Catálogo de
Estándares al amparo del Real Decreto 4/2010, de 8 de enero, por el que se regula el
Esquema Nacional de Interoperabilidad previsto en la Ley 11/2007, de 22 de junio y la Norma
Técnica de Interoperabilidad sobre reutilización de recursos de la información.
3. El apartado 2 no supone que las entidades incluidas en el ámbito de aplicación de esta
Ordenanza estén obligadas, para cumplir dicho apartado, a crear documentos, adaptarlos o
facilitar extractos de documentos, cuando ello suponga un esfuerzo desproporcionado que
conlleve algo más que una simple manipulación. No podrá exigirse a las citadas entidades que
mantenga la producción y el almacenamiento de un determinado tipo de documento con vistas
a su reutilización por una entidad del sector privado o público.
4.
Los sistemas de búsqueda de información y documentación publicada permitirá la
indicación de búsqueda de información reutilizable.
Artículo 44. Procedimiento de tramitación de solicitudes de reutilización
1. El procedimiento de tramitación será el regulado en los apartados del artículo 10 de la Ley
37/2007, de 17 de noviembre, que tengan carácter de normativa básica.
Página 41
2. El órgano competente resolverá las solicitudes de reutilización en el plazo máximo de un
mes desde la recepción de la solicitud. Cuando por el volumen y la complejidad de la
información solicitada resulte imposible cumplir el citado plazo, se podrá ampliar el plazo de
resolución otros quince días. En este caso, deberá informarse al solicitante de la ampliación
del plazo, así como de las razones que lo justifican.
3. En el caso de que se solicite simultáneamente el acceso a la información regulado en el
Capítulo IV y la reutilización de dicha información, se tramitará conjuntamente por el
procedimiento establecido en el Capítulo IV, aplicándose los plazos máximos de resolución
previstos en el artículo 20 de la Ley 19/2013, de 9 de diciembre.
4. Si en el plazo máximo previsto para resolver y notificar no se hubiese dictado resolución
expresa, el solicitante podrá entender desestimada su solicitud.
CAPÍTULO VI
RECLAMACIONES Y RÉGIMEN SANCIONADOR
SECCIÓN 1
RECLAMACIONES
Artículo 45. Reclamaciones
1. Las personas que consideren que no se encuentra disponible una información de carácter
público que debería estar publicada, de acuerdo con el principio de publicidad activa que
preside esta Ordenanza y lo dispuesto en los artículos 16 a 24, podrá cursar queja ante el
órgano competente en materia de información pública a través del sistema de avisos, quejas y
sugerencias. Dicho órgano deberá realizar la comunicación correspondiente en un plazo
máximo de diez días desde que se registró la reclamación, o en el plazo determinado por los
compromisos de calidad establecidos por el propio sistema de avisos, quejas y sugerencias de
ser éste inferior.
Página 42
2. Frente a toda resolución, acto u omisión del órgano competente en materia de acceso a la
información pública, podrá interponerse una reclamación ante el Consejo de Transparencia y
la Protección de Datos de Andalucía, con carácter potestativo y previo a su impugnación en
vía contencioso-administrativa, de acuerdo con lo establecido en el artículo 33 de la Ley
1/2014, de 24 de junio de Transparencia Pública de Andalucía, y con los plazos y vías de
reclamación, plazos de resolución y términos de notificación que dicha ley y la legislación
básica establecen.
SECCIÓN 2
RÉGIMEN SANCIONADOR
Artículo 46. Infracciones
1. Se consideran infracciones muy graves, sin perjuicio de lo que disponga a tal efecto la Ley
1/2014, de 24 de junio, de Transparencia Pública de Andalucía:
a. La desnaturalización del sentido de la información cuya reutilización esté sujeta a modos de
uso limitado o autorización previa.
b. La alteración muy grave del contenido de la información cuya reutilización esté sujeta a
modos de uso limitado o autorización previa.
2. Se consideran infracciones graves, sin perjuicio de lo que disponga a tal efecto la Ley
1/2014, de 24 de junio, de Transparencia Pública de Andalucía:
a. La reutilización de documentación sin haber obtenido la correspondiente autorización en los
casos en que ésta sea requerida.
b. La reutilización de la información para una finalidad distinta para la que se concedió.
c. La alteración grave del contenido de la información cuya reutilización esté sujeta a modos
de uso limitado o autorización previa.
d. El incumplimiento grave de otras condiciones impuestas en el correspondiente modo de uso
limitado, en la autorización previa o en la normativa reguladora aplicable.
Página 43
3. Se consideran infracciones leves, sin perjuicio de lo que disponga a tal efecto la Ley
1/2014, de 24 de junio, de Transparencia Pública de Andalucía:
a. La falta de mención de la fecha de la última actualización de la información.
b. La alteración leve del contenido de la información cuya reutilización esté sujeta a modos de
uso limitado o autorización previa.
c. La ausencia de cita de la fuente de acuerdo con lo previsto en esta Ordenanza.
d. El incumplimiento leve de otras condiciones impuestas en el correspondiente modo de uso
limitado, en la autorización previa o en la normativa reguladora aplicable.
Artículo 47. Sanciones
1. Por la comisión de las infracciones recogidas en este Capítulo, se impondrán las siguientes
sanciones:
a. Sanción de multa de hasta 3.000 euros por la comisión de infracciones muy graves.
b. Sanción de multa de hasta 1.500 euros por la comisión de infracciones graves.
c. Sanción de multa de hasta 750 euros por la comisión de infracciones leves.
2. Por la comisión de infracciones muy graves y graves recogidas, además de las sanciones
previstas en los párrafos a) y b), se podrá sancionar con la prohibición de reutilizar
documentos sometidos a autorización o modo de uso limitado durante un período de tiempo
entre 1 y 5 años y con la revocación de la autorización o modo de uso limitado concedida.
3. Las sanciones se graduarán atendiendo a la naturaleza de la información reutilizada, al
volumen de dicha información, a los beneficios obtenidos, al grado de intencionalidad, a los
daños y perjuicios causados, en particular a los que se refieren a la protección de datos de
carácter personal, a la reincidencia y a cualquier otra circunstancia que sea relevante para
determinar el grado de antijuridicidad y de culpabilidad presentes en la concreta actuación
infractora.
Página 44
Artículo 48. Régimen jurídico
1. La potestad sancionadora se ejercerá, en todo lo no previsto en la presente Ordenanza, de
conformidad con lo dispuesto en el Título IX de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre18.
2.
El régimen sancionador previsto en esta Ordenanza se entiende sin perjuicio de la
responsabilidad civil o penal en que pudiera incurrirse, que se hará efectiva de acuerdo con las
correspondientes normas legales.
Artículo 49. Órgano competente
Será competente para la imposición de las sanciones por infracciones cometidas contra las
disposiciones de la presente Ordenanza el órgano que resulte de lo dispuesto en la Ley
7/1985, de 2 de abril.
Artículo 50. Régimen disciplinario
El incumplimiento de las disposiciones de esta Ordenanza en el ámbito de la transparencia y
el acceso a la información, por el personal al servicio de la Entidad local, será sancionado de
conformidad con lo dispuesto en los artículos 9.3 y 20.6 de la Ley 19/2013, de diciembre, en
los artículos 52 y 55 de la Ley 1/2014, de 24 de junio, de Transparencia Pública de Andalucía
y en la normativa de carácter disciplinario.
CAPÍTULO VII
EVALUACIÓN Y SEGUIMIENTO
Artículo 51. Órgano responsable
1. Por la Alcaldía-Presidencia, en ejercicio de sus facultades de dirección del gobierno y de la
18
Hay que tener en cuenta la próxima entrada en vigor de la Ley 39/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento
Administrativo Común de las Administraciones Públicas y de la Ley 40/2015, de 1 de octubre de Régimen Jurídico
del Sector Público.
Página 45
administración local, se ejercerá o delegará en otros órganos la competencia para la
realización de cuantas actuaciones sean necesarias para el desarrollo, implementación y
ejecución del contenido de la presente Ordenanza.
2. Asimismo se establecerá el Área o Servicio responsable de las funciones derivadas del
cumplimiento de la normativa vigente, al que se le encomendarán los objetivos de desarrollo,
evaluación y seguimiento de la normativa en la materia y la elaboración de circulares y
recomendaciones, así como la coordinación con las áreas organizativas en la aplicación de
sus preceptos.
Artículo 52. Actividades de formación, sensibilización y difusión
La Entidad local realizará cuantas actuaciones resulten necesarias para garantizar la
adecuada difusión y conocimiento de lo dispuesto en la presente Ordenanza. A tal efecto,
diseñará acciones de publicidad a través de sus medios electrónicos y de los instrumentos de
participación ciudadana existentes en su ámbito territorial. Asimismo articulará acciones
formativas específicas destinadas al personal, así como de comunicación con las entidades
incluidas en el artículo 2.
Artículo 53. Responsabilidades en el desempeño de las tareas de desarrollo, evaluación y
seguimiento
Las responsabilidades que se deriven del resultado de los procesos de evaluación y
seguimiento se exigirán según lo previsto en el Capítulo VI.
Artículo 54. Plan y Memoria Anual
Los objetivos y actuaciones para el desarrollo y mantenimiento de la transparencia, acceso a
la información y reutilización se concretarán en planes anuales. El resultado de las labores de
evaluación y seguimiento de la ejecución de los planes y de estas disposiciones será objeto de
una memoria que, anualmente, elaborará el servicio responsable, para lo que contará con la
colaboración de todos los servicios que estarán obligados facilitar cuanta información sea
Página 46
necesaria sobre su área de actuación.
En el proceso de elaboración de la memoria anual se solicitará la valoración estructurada de lo
realizado y se recopilarán propuestas de actuación a la ciudadanía a través de los órganos de
participación ciudadana existentes u otros mecanismos de participación.
DISPOSICIÓN TRANSITORIA ÚNICA MEDIDAS DE EJECUCIÓN
En el plazo de 6 meses tras la entrada en vigor de la presente Ordenanza, se llevará a cabo la
adecuación de las estructuras organizativas para su ejecución. A tal efecto, la Entidad local
iniciará el correspondiente proceso de rediseño interno y de revisión del reglamento orgánico,
así como cuantas disposiciones, circulares o instrucciones internas pudieran resultar afectadas
por la norma, dictando las instrucciones precisas para su adaptación.
DISPOSICIÓN FINAL ÚNICA ENTRADA EN VIGOR
La presente Ordenanza entrará en vigor de acuerdo con lo establecido en los artículos 65.2 y
70.2 de la Ley 7/1985, de 2 de abril, reguladora de las Bases de Régimen Local, una vez
transcurrido el plazo de quince días hábiles desde su publicación en el Boletín Oficial de la
Provincia de ………….
Página 47
Fly UP