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Triángulo Norte: Construyendo confianza, creando oportunidades

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Triángulo Norte: Construyendo confianza, creando oportunidades
Triángulo Norte:
Construyendo confianza,
creando oportunidades
Acciones estratégicas del Plan de la Alianza
para la Prosperidad del Triángulo Norte
El Salvador, Guatemala y Honduras
Triángulo Norte
1
El desafío que enfrentamos
es de falta de oportunidades
El ritmo de crecimiento económico de El Salvador, Guatemala y Honduras (Países del Triángulo Norte de
Centroamérica) ha sido bajo y no ha permitido generar un cambio sustancial en la oferta de oportunidades de
progreso para una población predominantemente joven y que está en aumento. Es así como este crecimiento
no inclusivo, la falta de oportunidades y el desbordamiento de la violencia e inseguridad se han convertido en
los principales motores de la emigración de nuestros países.
Crecimiento bajo
y pobreza
Crecimiento económico
3 veces más
vulnerables ante los
desastres naturales que
América Latina
bajo y no inclusivo
57% de la población vive
en pobreza, con altas
disparidades territoriales
2
Construyendo confianza, creando oportunidades
30% de los jóvenes
entre 14 y 25 años
(1.7 millones)
no estudian
ni trabajan
Falta de
oportunidades
para la
población joven
El fenómeno migratorio cobró especial relevancia en el 2014 con el incremento significativo del flujo de
menores de edad que arribaron irregularmente y sin el acompañamiento de un adulto a los Estados Unidos
(EE.UU.). Esta situación de emergencia nos ha llevado a tomar acciones inmediatas en el corto plazo y plantear
una solución a las causas estructurales de este fenómeno.
65% de la población en los
tres países es menor de
29 años, cerca de
Elevados
niveles de
violencia
El número de personas que han
decidido migrar supera
cinco veces el de los otros países de
Centroamérica
10 millones son jóvenes
entre 15 y 29 años
Alta
migración
Tasas de homicidio
91 embarazos por
cada mil niñas entre 15
y 19 años evidencian las
altas tasas de embarazo
adolescente,
las cuales superan
el promedio de
Centroamérica de 75
y el promedio de los
países de ingresos
medio bajos de 47
tres veces más altas
comparadas con el resto de
Centroamérica
9% de la población
ha decidido emigrar
en los últimos años
Triángulo Norte
3
El Plan y sus líneas estratégicas
Para enfrentar estos desafíos, los tres países hemos elaborado el Plan de la Alianza para la
Prosperidad del Triángulo Norte, que promueve la coordinación y articulación de acciones en
un plazo de 5 años (2016-2020) y busca generar el arraigo de la población con sus países, mediante un
cambio estructural que brinde oportunidades económicas y transforme la calidad de vida de los ciudadanos,
principalmente en los territorios de mayor pobreza, emigración y vulnerabilidad.
Una alianza 3x3: tres países
y tres socios claves
Los tres países que conformamos el Triángulo Norte somos una región con gran
potencial económico, una riqueza cultural invaluable y un abundante capital humano, que invirtiendo en
su desarrollo tiene la posibilidad de transformar la estructura de nuestras sociedades y encaminarnos hacia
una prosperidad incluyente y sostenible.
El Triángulo Norte es:
13vo en
superficie
9na economía
de la región
9no exportador
30 milliones
de habitantes
4to exportador
de manufactura
La alianza con el sector privado, socios cooperantes y la sociedad civil es vital.
El crecimiento, la generación de empleo y la mejora en la calidad de vida solo serán posibles si el sector
privado invierte en forma decidida y sostenida en la región; nuestros socios cooperantes complementan
nuestros esfuerzos; y la sociedad civil nos acompaña con su participación y monitoreo.
4
Construyendo confianza, creando oportunidades
Líneas estratégicas
Generar oportunidades económicas
Desarrollar
el capital
humano
Mejorar la
seguridad
ciudadana y
el acceso a la
justicia
Dinamizar
el sector
productivo
Fortalecer las
instituciones
Triángulo Norte
5
6
Construyendo confianza, creando oportunidades
Desarrollar
el capital humano
Para desarrollar el capital humano, especialmente de niñas, niños, jóvenes y mujeres se
dirigirán acciones para mejorar la cobertura y calidad de la educación, la salud primaria, la salud sexual y reproductiva, la nutrición y el desarrollo infantil temprano. Estas
acciones irán acompañadas con la construcción y mejoramiento de viviendas y entornos
habitacionales, así como de acciones puntuales para la reinserción social y económica
de los migrantes retornados.
Líneas de acción
Expandir los
sistemas de
protección social
y transferencias
condicionadas
Aumentar
la cobertura y
mejorar la calidad
de la educación
secundaria, tercer
ciclo y vocacional
Mejorar la salud,
nutrición y
desarrollo infantil
temprano
Construir
y mejorar
la vivienda y
el entorno
habitacional
Favorecer la
reinserción social
y económica
de los migrantes
retornados
Triángulo Norte
7
Expandir los
sistemas de
protección social
y transferencias
condicionadas
Programas de transferencias condicionadas con énfasis en la
retención escolar de jóvenes de 14 a 18 años. Esta estrategia
estará vinculada con los programas de prevención de embarazo
adolescente, inserción laboral y prevención de la violencia
enfocados en jóvenes.
El Plan busca elevar
la cobertura de la
educación secundaria
de 73% al 92% para el
2020 en los territorios
priorizados
ACCIÓN ESTRATÉGICA
300.000 jóvenes
de 14 a 18 años en los
territorios priorizados se
vincularán a los programas de
trasferencias con énfasis en
retención escolar
Aumentar la
cobertura y
mejorar la calidad
de la educación
secundaria, tercer
ciclo y vocacional
La experiencia operativa de los esquemas
de transferencias condicionadas muestra
que la efectividad de los mismos depende
fundamentalmente de la calidad de la oferta
de servicios sociales. Por ello, es esencial
expandir la cobertura y calidad de los
programas educativos.
ACCIONES ESTRATÉGICAS
800.000 estudiantes
de secundaria
beneficiados con la construcción
y rehabilitación de aulas
educativas, modalidades de
educación alternativa y uso de
tecnología innovadora
8
Construyendo confianza, creando oportunidades
1 millón de jóvenes
con capacitación vocacional y
beneficiados del fortalecimiento
de centros de formación para
el trabajo, oficinas de empleo,
formación de capacitadores y
emprendimiento juvenil
150.000 docentes
capacitados en áreas prioritarias
y mejoramiento de los sistemas
de monitoreo, evaluación e
incentivos de carrera docente
La desnutrición y el ingreso tardío al sistema educativo
producen severas consecuencias en el desarrollo
cognitivo de los niños y suelen afectar la trayectoria
educativa y laboral en la vida adulta. Es por ello que la
nutrición, el acceso a salud y la atención y desarrollo
de la niñez temprana son claves para lograr un cambio
significativo en la calidad de nuestro capital humano.
Mejorar la salud,
nutrición y
desarrollo infantil
temprano
ACCIONES ESTRATÉGICAS
7,4 millones de beneficiarios
con la ampliación de cobertura
en servicios de salud materna,
infantil y nutrición; y la
construcción y adecuación de
hospitales y centros de salud
Construir
y mejorar
la vivienda y
el entorno
habitacional
1 millón de jóvenes
beneficiados con programas
de salud sexual y reproductiva
a través de los centros
educativos y la red de servicios
de salud
260.000 niños y niñas
beneficiados con programas
alternativos de cuidado infantil,
construcción y rehabilitación de
aulas y espacios comunitarios a
nivel parvulario
Las condiciones de la vivienda y su entorno son factores que
condicionan la calidad de vida de la población, así como su acceso
a oportunidades económicas o su vulnerabilidad a problemas
sociales. Para ello, el acceso a vivienda y la calidad de su entorno
son esenciales.
ACCIONES ESTRATÉGICAS
220.000 familias
beneficiadas con la construcción o
mejoramiento de viviendas
71.000 familias
con acceso a agua
potable,
tratamiento
de aguas residuales
y electricidad
Favorecer la
reinserción social
y económica de
los migrantes
retornados
Atender y proteger a los migrantes
retornados es una prioridad. Para
ello se les brindará una atención
coordinada e integral para buscar
la protección de sus derechos y la
reinserción social y económica.
ACCIÓN ESTRATÉGICA
Los migrantes retornados
contarán con mayores niveles
de protección, reintegración
social, capacitación vocacional
y vinculación laboral-productiva
Triángulo Norte
9
10
Construyendo confianza, creando oportunidades
Mejorar la seguridad
ciudadana y el acceso a la justicia
Se atenderá integralmente la problemática de inseguridad y violencia. Se fortalecerán
los esquemas de prevención, a través de la participación ciudadana, la construcción de
espacios seguros, y apoyo a poblaciones vulnerables; asegurando que la justicia sea
accesible a todos garantizando derechos y deberes de forma efectiva.
Líneas de acción
Ampliar
programas
de seguridad
comunitaria
y prevención
social del delito
Fortalecer
los operadores
de justicia
y reducir la mora
judicial
Mejorar los
centros
penitenciarios
y centros
de atención
de menores
Ampliar
y fortalecer los
centros integrados
de atención a
víctimas
Triángulo Norte
11
Ampliar
programas
de seguridad
comunitaria
y prevención
social del delito
Un modelo comunitario de seguridad y prevención del delito,
que enfatiza el mejoramiento de las condiciones de vida de la
población, en particular, la de los sectores en riesgo social.
ACCIÓN ESTRATÉGICA
7,4 millones de personas
beneficiadas por la ampliación de cobertura
de programas de seguridad comunitaria y
observatorios locales de la violencia, promoción
del trabajo coordinado con las comunidades y
escuelas, así como la mejora de espacios públicos
y comunitarios.
Fortalecer
los operadores
de justicia
y reducir la mora
judicial
El Plan busca reducir
la tasa de homicidios
en aproximadamente
10% por año durante el
quinquenio 2016-2020
Aumentar la eficiencia y eficacia policial para prevenir y
controlar el crimen, incrementar la efectividad del sistema
judicial, que permita una acción más oportuna y mejore la
percepción y la confianza de la ciudadanía.
ACCIONES ESTRATÉGICAS
70.000 policías
capacitados
y un sistema educativo
policial renovado en
plantilla docente,
dirección de asuntos
internos, transparencia
y confianza
12
Instituciones
de investigación
del delito
Modernización y
fortalecimiento de las
herramientas técnicas,
científicas y forenses
a nivel nacional y
territorios priorizados
Construyendo confianza, creando oportunidades
Consolidación de
la lucha contra las
maras y pandillas,
el narcotráfico, la
extorsión, la trata
de personas
utilizando las
mejores prácticas
internacionales acordes
a territorios priorizados
Reducción de
la mora judicial
Expansión de Centros
Judiciales Integrados,
fortalecimiento de recursos
humanos y promoción de
mecanismos alternativos
para resolución de
conflictos
Mejorar los
centros
penitenciarios
y centros
de atención
de menores
Fortalecimiento de la gobernanza de los sistemas penitenciarios
y mejorar su infraestructura, con el objetivo de facilitar la
reinserción social de los privados de libertad y garantizar sus
derechos humanos, al tiempo de erradicar los delitos dentro de
los centros penales.
ACCIONES ESTRATÉGICAS
6 centros
penitenciarios
10.000 jóvenes
infractores
y de detención
de menores serán
construidos y 15
serán atendidos con
programas alternativos,
tales como centros
de resguardo para
adolescentes y centros
de capacitación y de
reinserción social-laboral
centros existentes
contarán con mejoras
en infraestructura y una
renovada gestión
Ampliar
y fortalecer los
centros integrados
de atención a
víctimas
100% supresión
efectiva
y sostenible del uso
de sistemas de
comunicación (como
celulares y servicios de
internet) sin el control
administrativo carcelario
pertinente
Nuevos mecanismos
de evaluación
y clasificación
de población carcelaria
conforme su riesgo y
realización de traslados
para adecuarla según
peligrosidad y fase de
cumplimiento de pena
Un modelo de intervención integral para la atención a mujeres
víctimas de diferentes tipos de violencia, especialmente la
intrafamiliar y de género; y su empoderamiento económico.
ACCIONES ESTRATÉGICAS
300.000 mujeres y adolescentes
recibirán servicios de atención contra la violencia, salud
sexual y reproductiva; y empoderamiento económico a
través de los Centros Integrados de Atención
11.000 mujeres
serán beneficiarias a través de centros de acogida
para la mujer
Triángulo Norte
13
El Plan busca elevar
el crecimiento del PIB
entre un 2.4% y 3.5% y
generar 600.000 nuevos
empleos al 2020
14
Construyendo confianza, creando oportunidades
Dinamizar el sector
productivo
Para crear puestos de trabajo de calidad es clave mejorar las condiciones de operación
del sector productivo llegando a los niveles socioeconómicos más vulnerables.
Para ello, se implementarán acciones coordinadas a nivel regional que fomenten un
mercado ampliado, promocionen sectores estratégicos, reduzcan los costos y tiempos
de logística y potencien las condiciones de cada país; del tal forma que generen mayor
inversión y profundicen la integración con el resto del mundo.
Líneas de acción
Promoción
de sectores
estratégicos y
atracción de
inversión
Fortalecimiento
del proceso
de integración
regional
Fomentar
la integración
eléctrica
regional
Mejorar
y expandir
infraestructura
y corredores
logísticos
Triángulo Norte
15
Promoción
de sectores
estratégicos y
atracción de
inversión
Se focalizarán las políticas y acciones de promoción
de sectores estratégicos —turismo, textiles,
manufactura ligera, agroindustria, forestal
y servicios de alto valor— que permitan la
inserción exitosa de MIPYMES a cadenas de valor y
generen empleos de calidad.
ACCIONES ESTRATÉGICAS
180.000 micro,
pequeños y medianos
empresarios
beneficiados con
programas de desarrollo
de MIPYMES e integración
a cadenas productivas
US$900 millones
disponibles para acceso
a financiamiento de
MIPYMES, especialmente
de mujeres y jóvenes
emprendedores
Fortalecimiento
del proceso
de integración
regional
500.000 familias en los
territorios priorizados
en condiciones
de subsistencia
y vulnerabilidad,
beneficiadas con
financiamiento, asistencia
técnica y tecnología
Atracción inversión
Establecimiento de
ventanillas únicas para
registro de inversiones;
implementación de Zonas
Económicas Especiales;
y desarrollo de la marca
regional
Para lograr la consolidación de un mercado amplio
y accesos a las cadenas de valor, las inversiones en
infraestructura logística serán complementadas con
medidas que aseguren la circulación de mercancías
de manera confiable, rápida y a bajo costo.
ACCIONES ESTRATÉGICAS
Facilitación comercial
Mejoramiento de la
regulación y los sistemas
de control de calidad,
sanidad y fitozoosanidad
para facilitar el tránsito
de bienes a través de las
fronteras y profundizar el
Sistema de Integración
Centroamericana
16
Unión aduanera
Inicio de la unión
aduanera HondurasGuatemala, incluyendo
el establecimiento de
aduanas periféricas
y convergencia en
las regulaciones
relacionadas con el
comercio y las normas
tributarias y logísticas
Construyendo confianza, creando oportunidades
Tratados comerciales
Aprovechamiento de
los tratados de libre
comercio, especialmente
CAFTA-DR y el acuerdo
de la Asociación
Aduanera con la Unión
Europea
Control aduanero
Inversión en tecnología
y capacitación de
funcionarios para
garantizar la eficacia
y eficiencia de los
procedimientos
fronterizos de control
y seguridad de flujos
comerciales, migratorios
Fomentar la
integración
eléctrica
regional
Para potenciar la competitividad de
nuestros países resulta imprescindible
reducir los costos de la energía
eléctrica a través de la integración
energética regional, ampliar la
capacidad de generación y la
diversificación de la matriz energética
que generen economías de escala y den
viabilidad de proyectos.
El Plan busca reducir un
35% el costo de energía
para el 2020
ACCIONES ESTRATÉGICAS
Ampliación del Mercado
Eléctrico Regional
(MER) con la promoción
de transacciones
comerciales equitativas,
competitivas y
transparentes; y
mejoramiento de la
regulación y contratos
que generen precios
competitivos
Duplicación de la
capacidad del Sistema
de Interconexión
Eléctrica para América
Central (SIEPAC)
de 300MW a 600MW,
realizando los esfuerzos
nacionales de expansión
de transmisión y
adecuación de la
reglamentación
Promoción de la
interconexión gasífera
de la región con México
con la formalización de
compromisos y avance
en la estructuración
de financiamiento
del proyecto de
interconexión
Diversificación de la
matriz energética
Cambios legislativos,
normativos e inversiones
para promover las
fuentes de energía
renovable como la eólica,
geotérmica, biomasa,
gas y energía solar; e
incentivar la eficiencia
energética
Triángulo Norte
17
Mejorar y
expandir
infraestructura
y corredores
logísticos
Potenciar la infraestructura logística para reducir
los costos de comercio internacional de nuestra
producción, consolidar la integración de los mercados
regionales y garantizar un mayor acceso del sector
productivo a los mercados de exportación.
ACCIONES ESTRATÉGICAS
1.550 Kms de red vial
serán priorizados para la
construcción o rehabilitación y
mantenimiento de corredores
logísticos prioritario
2.500 Kms
de caminos rurales por mejorar
4 puertos y 4 aeropuertos
con obras de ampliación y
mejoramiento de infraestructura
10 pasos de frontera
mejorados y con una gestión
optimizada
Belize
México
Infraestructura y corredores
logísticos priorizados
8
Pto. Barrios
10
Guatemala
Ciudad de
Guatemala
Pasos de frontera
Aeropuertos
18
4
2
San Pedro Sula
3
5
1. Corredor Pacífico Mesoamericano
Pto. Quetzal
2. Bioceánico de Guatemala
3. Puerto Cortés – San Pedro Sula – San Salvador – Acajutla
4. Puerto Barrios – San Salvador
5. San Pedro Sula – Guatemala – Puerto Quetzal
6. Tegucigalpa – San Salvador – Puerto Acajutla
7. Corredor logístico Honduras
8. Puerto Quetzal – Belize City
9. Corredor agrícola Honduras
10. Corredor turístico Honduras
Construyendo confianza, creando oportunidades
Honduras
9
7
1
Puertos
Pto. Cortés
Tegucigalpa
El Salvador
San Salvador
6
Pto. Acajutla
Nicaragua
El Plan busca un 80% de reducción en tiempos promedio de
tránsito de mercancías en pasos fronterizos del Corredor Pacifico
pasando de 11 horas en promedio a menos de 3 horas
Triángulo Norte
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20
Construyendo confianza, creando oportunidades
Fortalecer las instituciones
Aumentar la eficiencia y la transparencia de la administración pública, la gestión por
resultados y la rendición de cuentas es indispensable. La introducción de los más altos
estándares internacionales de calidad y transparencia en los procesos de adquisiciones del Estado, supervisión y control, planeación fiscal y financiera garantizará la
sostenibilidad y la confianza en nuestras instituciones.
Líneas de acción
Fortalecimiento
de la
administración
tributaria
Promoción
de la
convergencia
de los sistemas
tributarios
Mejoramiento
de la
transparencia
y efectividad
del gasto público
Triángulo Norte
21
ACCIONES ESTRATÉGICAS
Recaudación de
impuestos
Reformas legislativas
y acciones para la
lucha contra la evasión
de impuestos y
racionalización y control
de los gastos tributarios
Fortalecimiento
de la
administración
tributaria
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Gestión de recursos
humanos
Se reorganizarán
las estructuras de la
administración tributaria
y fortalecerán los
procesos de selección,
gestión, evaluación y
retiro de personal
Simplificación de los
sistemas tributarios
Se preparará la
legislación y facilitará
el pago de impuestos
reduciendo la
incertidumbre sobre
obligaciones tributarias
Acceso e intercambio
de información
Firma de acuerdos
de intercambio de
información entre los
tres países, EE.UU.
y otros países, junto
con el fortalecimiento
de registros públicos
y marcos normativos
Las administraciones tributarias invertirán en los servicios
y acciones que permitan y faciliten al contribuyente el
cumplimiento de sus obligaciones tributarias, además de
fortalecer el recurso humano y tomar las medidas necesarias
para eliminar la corrupción.
Construyendo confianza, creando oportunidades
Promoción de
la convergencia
de los sistemas
tributarios
Los procesos de integración regionales y la
facilitación del comercio para ser efectivos
requieren una agenda de homologación,
armonización, convergencia e intercambios
administrativos y regulatorios.
ACCIÓN ESTRATÉGICA
Armonización de los marcos normativos
tributarios Se avanzará en el fortalecimiento
institucional y normativo que mejore el recaudo
regional del impuesto al valor agregado-IVA y el
impuesto a la renta
ACCIONES ESTRATÉGICAS
Efectividad del Estado
Mejoramiento del equipamiento
técnico, y procesos para la
planeación, ejecución; y rendición
de cuentas del gasto, compras y
licitaciones públicas
Mejoramiento de
la transparencia
y efectividad del
gasto público
Profesionalización del servicio
civil Mejoramiento de la calidad,
supervisión de los procesos de
selección, desarrollo y evaluación
y retiro de funcionarios públicos
Fortalecimiento de los gobiernos
locales Se profundizará la
descentralización, el aumento
de las capacidades financieras
y gerenciales de los gobiernos
locales así como su rendición de
cuentas, transparencia y control
La transparencia en la gestión presupuestaria,
financiera y de información serán pilares esenciales.
Se trabajará de manera integral en el fortalecimiento
y transparencia de todos los procesos de gestión
pública.
Triángulo Norte
23
24
Construyendo confianza, creando oportunidades
Esquema de ejecución
El Plan utilizará un mecanismo ágil de ejecución con una institucionalidad y marco normativo independiente y procesos definidos que aseguren la eficiencia, transparencia y rendición de cuentas sobre el uso de los recursos financieros, aplicando las mejores prácticas y
estándares internacionales como es el caso de la Corporación Reto del Milenio, garantizando
a su vez la participación del sector privado y de la sociedad civil.
Los principios bajo los cuales se desarrollará el esquema de ejecución serán:
Eficiencia
Monitoreo y
evaluación
Capacidad
institucional
Participación
Focalización
territorial
Transparencia
Financiación del Plan
Los desafíos de desarrollo y el financiamiento de las acciones que se incorporan en el Plan
demandan cuantiosos recursos que exceden la capacidad financiera y fiscal de nuestros
países, así como nuestra capacidad de endeudamiento. Por lo tanto, será indispensable
una mejor eficiencia en el gasto y aumentar los ingresos fiscales para ampliar el espacio fiscal; un mejoramiento del manejo de la deuda; la participación activa y el trabajo conjunto
de otros países aliados, sector privado nacional e internacional, organismos multilaterales
y socios del desarrollo en la región para cumplir con los objetivos y metas propuestas.
Triángulo Norte
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26
Construyendo confianza, creando oportunidades
Los tres países del Triángulo
Norte estamos comprometidos
con nuestros recursos para la
implementación de este Plan
Triángulo Norte
27
Diseño gráfico: [email protected]
Plan de la Alianza
para la Prosperidad
del Triángulo Norte
Documento preparado por los gobiernos de El Salvador, Guatemala y Honduras.
28
Construyendo confianza, creando oportunidades
Fly UP