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Establecer vínculos para el éxito de las exportaciones

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Establecer vínculos para el éxito de las exportaciones
Establecer vínculos
para el éxito de
las exportaciones
Colaboración entre las Organizaciones de Promoción del Comercio
y los Institutos Nacionales de Normalización
Organización Internacional
de Normalización
Centro de Comercio Internacional
(ITC)
Secretaría Central de la ISO
Palais des Nations
1, chemin de la Voie-Creuse
CH -1211 Ginebra 10
Case postale 56
Suiza
CH - 1211 Ginebra 20
www.intracen.org
Suiza
www.iso.org
© ISO/ITC, 2010
Todos los derechos reservados
ISBN 978-92-67-30536-3
Agradecimientos
Las consultas relativas a “Gestión de calidad:
Establecimiento de vínculos entre las organizaciones de promoción del comercio (OPC)
y los institutos nacionales de normalización
para el éxito de las exportaciones” fueron
organizadas conjuntamente por la Organización Internacional de Normalización
(ISO) y el Centro de Comercio Internacional
(ITC), en colaboración con el Departamento
de Normalización de Malasia (DSM) y la
Corporación de Desarrollo del Comercio
Exterior de Malasia (MATRADE), que son
el Instituto Nacional de Normalización y la
OPC de Malasia, respectivamente.
Todos los moderadores y ponentes presentaron propuestas y consejos. Queremos expresar nuestro especial agradecimiento a Dato’
Noharuddin Nordin (MATRADE), la Sra.
Fadilah Baharin (DSM), el Sr. Riyaz Ahmed
Memon (Pakistán), el Sr. Deo Muni Shakya
(Nepal), el Sr. Didit Yuan Permamadi (Indonesia), la Sra. Tupou Raturaga (Fiji), la Sra.
Dayani Dahanayake Yapa (Sri Lanka), el Sr.
Senen Perlada (Filipinas), el Sr. Dan Yansom
(Papua Nueva Guinea), el Sr. Pema Khandu
(Bhután), el Sr. Chandranath Som (India) y
el Sr. Ridzwan Kasim (Malasia).
La ISO y el ITC dan las gracias a DSM y a
MATRADE y a su personal por organizar el
evento y agradecen el apoyo financiero de la
Agencia Sueca de Cooperación Internacional
para el Desarrollo (Sida), que sufragó una
parte del evento y la publicación.
Asimismo, la ISO y el ITC desean agradecer
a los participantes la elaboración de los documentos nacionales presentados previamente
a la consulta de Malasia. El documento de
conclusiones fue investigado y redactado
por Martin Kellermann de Sudáfrica, con
la colaboración de Alan Reynolds del Reino
Unido, Rajinder Raj Sud de Malasia, Beer
Budoo y Roswitha Franz de la ISO, y Ludovica
Ghizzoni, Shyam K. Gujadhur, Sophie Krantz
y Bertrand Jocteur-Monrozier del ITC. El
presente manual es una versión editada del
texto del documento de conclusiones.
La consulta fue concebida y gestionada por los
Equipos de Competitividad de las Empresas,
Estrategia de Exportación e Instituciones de
Apoyo al Comercio del ITC, y la ISO. Agradecemos asimismo la contribución de Anton
Said del ITC para el diseño de la consulta, al
igual que el apoyo para organizar la consulta
prestado por Hema Menon del ITC.
El presente manual fue editado y diseñado por
los Servicios de Comunicación (Departamento
de Marketing, Información y Comunicación)
de la Secretaría Central de la ISO.
Establecer vínculos para el éxito de las exportaciones 1
CLÁUSULA DE EXENCIÓN DE RESPONSABILIDAD
Las denominaciones empleadas en este informe y la forma en que aparecen presentados los
datos que contiene no implican, de parte del ITC, ni de la ISO, juicio alguno sobre la condición jurídica de países, territorios, ciudades o zonas, o de sus autoridades, ni respecto de
la delimitación de sus fronteras o límites.
Este documento ha sido elaborado por los autores antes citados, y editado y publicado por la
ISO y el ITC. Los argumentos expuestos y las recomendaciones no reflejan necesariamente
los puntos de vista de la ISO y el ITC, y no cuentan con la aprobación de estas organizaciones. Aunque se ha hecho todo lo posible para verificar la información que aparece en
este documento, el ITC y la ISO no pueden asumir responsabilidad alguna por los errores
que pueda contener. El presente documento tiene un carácter exclusivamente informativo
y no representa de ningún modo el consenso que se recoge en las normas de la ISO y otros
productos de esta organización.
2 Establecer vínculos para el éxito de las exportaciones
Índice
Agradecimientos 1
ISO – Organización Internacional de Normalización 5
Centro de Comercio Internacional (ITC) 6
Lista de abreviaturas y siglas 7
Prefacio 9
1. Introducción 11
1.1 Las consultas 1.2 Clarificación de algunos conceptos 12
12
2. Estructura de este manual 15
3. El papel de la calidad para la competitividad de los
exportadores 17
3.1 Reglamentos técnicos y medidas sanitarias y fitosanitarias (MSF) 3.2 Normas voluntarias y privadas 18
18
4. El papel de los institutos nacionales de normalización 23
4.1
4.2
4.3
4.4
Servicios de los INN Servicio de información de OTC y MSF de la OMC Usuarios de los servicios de los INN Financiación de los INN 25
30
32
32
5. El papel de las organizaciones de promoción del comercio 35
5.1
5.2
5.3
5.4
Servicios de las OPC Sectores beneficiados Usuarios de los servicios de las OPC Financiación y recursos 6. Posibles ámbitos de colaboración 6.1 Interrelaciones en materia de información 6.2 Creación de capacidad y servicios de asesoramiento 36
39
39
40
43
43
47
Establecer vínculos para el éxito de las exportaciones 3
6.3 Obtención y demostración de la conformidad 6.4 Otras posibilidades de colaboración 49
50
7. Identificación de cadenas de valor sensibles a la calidad 53
7.1
7.2
7.3
7.4
Análisis de la cadena de valor durante las consultas Agricultura Confección de prendas de vestir Turismo 53
54
56
58
8. Cómo hacer posible todo 8.1 Marco político 8.2 Retos que plantea una posible colaboración 61
61
61
9. Conclusión 67
10. Referencias y definiciones 69
10.1 Referencias 10.2 Definiciones 69
69
Apéndice I: Programa del taller Apéndice II: Lista de participantes del taller Apéndice III: Módulos para el fortalecimiento de las capacidades
de las IAC Apéndice IV: Bibliografía seleccionada 73
79
4 Establecer vínculos para el éxito de las exportaciones
87
89
ISO – Organización Internacional de
Normalización
La ISO cuenta entre sus miembros a unas 160
instituciones nacionales de normalización de
países tanto grandes como pequeños, industrializados, en desarrollo y en transición, de
todas las regiones del mundo. La cartera de
más de 18 18.100 normas de la ISO ofrece a
las empresas, gobiernos y sociedades herramientas prácticas para las tres dimensiones
del desarrollo sostenible: económica, medioambiental y social.
Las normas de la ISO hacen una importante
aportación al mundo en que vivimos, pues
facilitan el comercio, difunden conocimientos,
propagan avances tecnológicos innovadores
y permiten intercambiar buenas prácticas
de gestión y evaluación de la conformidad.
Las normas de la ISO ofrecen soluciones y
aportan ventajas para casi todos los sectores
de actividad, como la agricultura, la construcción, la ingeniería mecánica, la industria
manufacturera, la distribución, el transporte,
los dispositivos médicos, las tecnologías de la
información y las comunicaciones, el medio
ambiente, la energía, la gestión de calidad, la
evaluación de la conformidad y los servicios.
La ISO sólo desarrolla normas cuando existe
una evidente necesidad de mercado. Los
trabajos son realizados por expertos en la
materia procedentes de los sectores industrial,
técnico y empresarial que han identificado la
necesidad de la norma y que posteriormente
la utilizan. A estos expertos se les pueden unir
otros con conocimientos específicos, como
representantes de organismos gubernamentales, laboratorios de ensayos, asociaciones
de consumidores y académicos, así como de
organizaciones internacionales gubernamentales y no gubernamentales.
Una norma internacional de la ISO representa un consenso a nivel internacional de
los conocimientos sobre un tema o proceso
determinado, ya sean los más avanzados en
dicho tema o bien referentes a buenas prácticas.
* Septiembre de 2010
Establecer vínculos para el éxito de las exportaciones 5
Centro de Comercio Internacional (ITC)
ITC: EXPORTACIONES PARA
UN DESARROLLO SOSTENIBLE
El Centro de Comercio Internacional (ITC)
es la agencia conjunta de la Organización
Mundial del Comercio y las Naciones Unidas.
MISIÓN DEL ITC
El ITC propicia el éxito de las exportaciones de
pequeñas empresas de países en desarrollo y
en transición mediante soluciones sostenibles
e integradoras para el fomento del comercio
que, junto con otros socios, ofrece al sector
privado, las instituciones de apoyo al comercio
y los responsables de formuladores de políticas.
OBJETIVOS DEL ITC
■■
■■
■■
Fortalecer la competitividad internacional de las empresas mediante la
formación y el apoyo del ITC
Aumentar la capacidad de las instituciones de apoyo al comercio para apoyar a
las empresas
Fortalecer la integración del sector
empresarial en la economía mundial
a través de un apoyo mejorado de los
formuladores de políticas
6 Establecer vínculos para el éxito de las exportaciones
Lista de abreviaturas y siglas
APEC
Foro de Cooperación Económica Asia-Pacífico
ARM
Acuerdo de reconocimiento mutuo
BIPM
Oficina Internacional de Pesos y Medidas
BPA
Buenas prácticas agrícolas
CAC
Comisión del Codex Alimentarius
CBI
Centro de Fomento de las Importaciones de los Países en Desarrollo
(Países Bajos)
CCM
Capacidad de calibración y medición
CEI
Comisión Electrotécnica Internacional
CEN
Comité Europeo de Normalización
CENELEC
Comité Europeo de Normalización Electrotécnica
CIPF
Convención Internacional de Protección Fitosanitaria
DSM
Departamento de Normalización de Malasia
EAC
Comunidad del África Oriental
ETSI
Instituto Europeo de Normas de Telecomunicación
HACCP/APPCC Análisis de peligros y de puntos críticos de control
IAC
Instituciones de apoyo al comercio
IAF
Foro Internacional de Acreditación
ILAC
Cooperación Internacional de Acreditación de Laboratorios
INN
Instituto nacional de normalización
ISO
Organización Internacional de Normalización
ITC
Centro de Comercio Internacional
MATRADE
Corporación de Desarrollo del Comercio Exterior de Malasia
ME
Memorando de entendimiento
MERCOSUR
Mercado Común del Sur de Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay
Establecer vínculos para el éxito de las exportaciones 7
MLA
Acuerdo de reconocimiento mutuo
MSF
Medidas sanitarias y fitosanitarias
NEP
Servicios nacionales de información
ICN
Infraestructura de calidad nacional
OCDE
Organización de Cooperación y Desarrollo Económicos
OIE
Organización Mundial de Sanidad Animal
OIML
Organización Internacional de Metrología Legal
OMC
Organización Mundial del Comercio
ONUDI
Organización de las Naciones Unidas para el Desarrollo Industrial
OPC
Organización de promoción del comercio
OTC
Obstáculos técnicos al comercio
PYME
Pequeñas y medianas empresas
QI
Infraestructura de calidad
SADC
Comunidad del África Meridional para el Desarrollo
Sida
Agencia Sueca de Cooperación Internacional para el Desarrollo
SIPPO
Programa suizo de promoción de las importaciones
TIC
Tecnologías de la información y las comunicaciones
UE
Unión Europea
UIT
Unión Internacional de Telecomunicaciones
8 Establecer vínculos para el éxito de las exportaciones
Prefacio
Los institutos nacionales de normalización
(INN) y las organizaciones de promoción
del comercio (OPC) desempeñan funciones
concretas e importantes, pues los INN son los
creadores de las normas nacionales y representan
a su país en las organizaciones internacionales
y regionales de normalización, en tanto que las
OPC son fuente de la tan necesaria información sobre los mercados extranjeros y facilitan
el comercio de exportación. En la mayoría de
los países en desarrollo, los INN son el servicio
nacional de información nacional sobre los
obstáculos técnicos al comercio (OTC) de la
Organización Mundial del Comercio (OMC) y
también pueden ser proveedores de servicios de
evaluación de la conformidad. Anteriormente
había muy poca cooperación entre los INN y
las OPC en muchos países.
El presente manual va dirigido a los INN, las
OPC y los organismos oficiales que promueven
el comercio internacional, y tiene por objeto
mostrar las ventajas que proporciona una
colaboración más estrecha a la hora de ayudar
a los exportadores de su país.
El aumento del comercio internacional y la
creciente importancia de las normas y reglamentos técnicos de alto nivel en los mercados
desarrollados ofrecen mayores ocasiones de
una colaboración más formal y estructurada
entre INN y OPC, y generan más oportunida-
des para que los exportadores demuestren que
cumplen los requisitos del mercado y mejorar
la competitividad del país.
Esta colaboración puede ayudar a cualquier
empresa que desee exportar, pero sobre todo
a las pequeñas y medianas empresas (PYME),
a las que les resulta difícil obtener la información que precisan para evaluar y cumplir los
requisitos de acceso al mercado en otro país.
Para estudiar la forma de llevar a cabo esta
colaboración, la ISO y el ITC organizaron
conjuntamente una consulta regional sobre
“Gestión de calidad: Establecimiento de vínculos entre las organizaciones de promoción
del comercio (OPC) y los institutos nacionales
de normalización (INN) para el éxito de las
exportaciones” en diciembre de 2009 en Malasia,
que fue parcialmente financiada por la Sida.
El presente manual se basa en los resultados
de esa reunión y refleja la posición de los participantes en ella. Los ejemplos presentados
proceden de sus experiencias comunes, y las
economías en desarrollo de todas las regiones
pueden utilizarlos para examinar su situación
local. Por tanto, este manual ofrece indicadores
que cualquier país puede utilizar para desarrollar
su propio enfoque y contribuir a la apertura
de vías de colaboración entre las OPC e INN
nacionales a fin de aprovechar sus servicios en
beneficio de los exportadores locales.
Rob Steele
Patricia Francis
Directora Ejecutiva
Centro de Comercio Internacional
Secretario General
Organización Internacional
de Normalización
Establecer vínculos para el éxito de las exportaciones 9
1. Introducción
Para competir y tener éxito en el entorno
comercial actual, los proveedores extranjeros
no sólo deben encontrar compradores, sino
también asegurarse de que sus productos y
servicios cumplen las rigurosas normas de
calidad (es decir, de rendimiento, calidad
percibida, conformidad, fiabilidad y durabilidad) que exige el cliente, el usuario final y
otros en la cadena de suministro mundial. Si
bien esos requisitos son muy parecidos para
todos los proveedores y crean una igualdad
de condiciones, las pruebas1) indican que a
algunos proveedores les resulta difícil ajustarse a las normas más rigurosas y demostrar
su cumplimiento.
Los exportadores necesitan:
■■
■■
■■
Información sobre los requisitos voluntarios, de mercado, obligatorios o legales.
Creación de capacidad y servicios de
asesoramiento para cumplir y superar
estos requisitos de forma económica y
coherente.
Demostración del cumplimiento de los
requisitos que sea aceptable para los
compradores y reguladores.
Todas las organizaciones deben cumplir
muchos de estos requisitos para acceder a
los mercados y vender sus productos. Para
las PYME, que cuentan con menos recursos
y una información limitada, esta tarea puede
resultar especialmente ardua. Este reto resulta
1) Véase el Informe sobre el Comercio Mundial 2005:
Análisis de los vínculos entre el comercio, las normas y la
OMC, Organización Mundial del Comercio, Ginebra 2005, véase http://www.wto.org/spanish/res_s/
publications_s/wtr05_s.htm.
aún mayor para las empresas situadas fuera del
mercado, sobre todo para obtener la información correcta, la cual puede hacer referencia
al cumplimiento de requisitos logísticos, de
gestión y financieros, y a la demostración
formal de la calidad del producto o servicio.
Además, para seguir siendo competitivos en
los agresivos mercados mundiales, los fabricantes deben innovar de forma continua.
Comprender y financiar estos retos resulta
crucial, al igual que estimar la rentabilidad
potencial del mercado y de los compradores
que se hayan identificado.
Los gobiernos elaboran estrategias para facilitar el comercio de exportación a través de
iniciativas e instituciones de apoyo al comercio.
Dos de las instituciones que prestan apoyo a
los fabricantes, productores y proveedores
para acceder a los mercados extranjeros son
las OPC y los INN del país exportador. Las
primeras pueden ofrecen sobre todo información de mercado y organizar reuniones
entre exportadores y mercados, mientras
que los segundos pueden contribuir con
información pertinente sobre los requisitos
de calidad y normativos, y sobre la demostración del cumplimiento, y prestar servicios
de evaluación de la conformidad. Se podría
esperar que estas organizaciones hubieran
elaborado sólidos sistemas de colaboración,
ya que sus servicios parecen complementarse
muy bien entre sí. Sin embargo, las OPC y
los INN no han desarrollado un gran nivel
de cooperación y en ocasiones no cooperan
en absoluto en muchos países.
Establecer vínculos para el éxito de las exportaciones 11
Para estudiar la forma de llevar a cabo esta
colaboración, la ISO y el ITC organizaron
conjuntamente una consulta regional sobre
“Gestión de calidad: Establecimiento de vínculos entre las organizaciones de promoción
del comercio (OPC) y los institutos nacionales de normalización (INN) para el éxito de
las exportaciones” en diciembre de 2009 en
Malasia, que fue parcialmente financiada por
la Sida. En esta reunión, altos funcionarios de
INN y OPC de 16 países de Asia Oriental, Asia
Sudoriental y Asia Meridional intercambiaron
experiencias, examinaron retos comunes para
reforzar sus vínculos y expusieron ejemplos
de buenas prácticas. La lista de los países
participantes y sus representantes figura en
el Apéndice II.
El presente manual se basa en los resultados
de esa reunión y refleja la posición de los
participantes en ella. Los ejemplos presentados proceden de sus experiencias comunes,
y las economías en desarrollo de todas las
regiones pueden utilizarlos para examinar su
situación local. Cada país es único y ningún
modelo de cooperación se adapta a todas las
situaciones. Sin embargo, este manual ofrece
indicadores que cualquier país puede utilizar
para desarrollar su propio enfoque y tomar
sus propias decisiones. Además, las directrices
que figuran a continuación pueden contribuir
a abrir vías de colaboración entre las OPC e
INN nacionales a fin de aprovechar sus servicios en beneficio de los exportadores locales.
1.1 Las consultas
Las consultas se basaron en los documentos
elaborados por el INN y la OPC de cada país
participante, así como en los de la ISO, el ITC
y expertos internacionales. Todos los docu-
mentos pueden consultarse en el sitio web del
ITC: http://www.intracen.org/eqm/events.
Las consultas adoptaron la forma de sesiones
de información dirigidas por moderadores
de la ISO, el ITC o expertos internacionales invitados. Los expertos y participantes
explicaron el papel de los INN y las OPC, así
como el alcance de los requisitos de calidad
en los mercados de exportación. Se utilizó un
análisis de cadenas de valor para determinar
las actividades de colaboración actuales y
potenciales, y cómo permitir que los exportadores cumplan y superen los requisitos de
mercado con la asistencia de los INN y OPC.
Se determinaron los elementos de posibles
asociaciones y cómo hacer que éstos funcionen,
y se habló de los siguientes pasos que darán
todos los países representados. El programa
completo se recoge en el Apéndice I.
1.2 Clarificación de algunos
conceptos
Existen varios malentendidos muy comunes
respecto a la normalización que se vuelven
a definir aquí para clarificarlos, pues estos
conceptos aparecen en todo este manual:
■■
Una norma es un documento formal,
elaborado por consenso y publicado por
un organismo reconocido, que presenta,
para su uso repetido, normas, directrices
o características para actividades o sus
resultados, destinadas a lograr un grado
óptimo de orden en un contexto determinado. Por consiguiente, las normas
pueden hacer referencia a productos y
servicios, así como a procesos o sistemas
utilizados para producirlos o prestarlos.
En términos generales, las normas se
consideran “voluntarias”, es decir, que los
12 Establecer vínculos para el éxito de las exportaciones
métodos de producción, procedimientos
de ensayo, inspección, certificación y
aprobación, tratamientos de cuarentena,
requisitos de transporte para animales
y plantas, y requisitos de embalaje y
etiquetado relacionados con la seguridad
de los alimentos.
proveedores pueden decidir si las aplican
o no, a pesar de que pueden ser exigidas
en un contrato o el mercado puede
considerarlas convenientes.
■■
■■
Los reglamentos técnicos, aunque
abarcan un territorio muy similar al de
las normas, generalmente no se elaboran
por consenso, son publicados por autoridades reguladoras y su cumplimiento
es regulado por la ley (obligatorio). Por
lo general, los reglamentos técnicos se
adoptan cuando las deficiencias del mercado tienen efectos negativos en la salud
y la seguridad de la población, la fauna
y flora, y en ocasiones para proteger a
los consumidores contra engaños a gran
escala. Muy a menudo, los reglamentos
técnicos hacen referencia a normas y,
en algunos países, éstas se denominan
normas obligatorias o legales. Los reglamentos técnicos incluyen con frecuencia
requisitos en materia de embalaje y
etiquetado.
Las medidas sanitarias y fitosanitarias
(MSF) son medidas legales que adopta
un gobierno para proteger la vida
humana, animal o vegetal en su territorio
contra riesgos como la introducción,
el establecimiento o la propagación de
plagas, enfermedades y organismos portadores o causantes de enfermedades. De
este modo intentan gestionar los riesgos
derivados de aditivos, contaminantes,
toxinas u organismos causantes de enfermedades en los alimentos, bebidas o
alimentos para animales, al igual que los
riesgos causados por animales o plantas
vivos o por la introducción, establecimiento o propagación de plagas. Estas
medidas legales pueden incluir criterios
para los productos finales, procesos y
■■
La evaluación de la conformidad es un
término colectivo que comprende todos
los servicios necesarios para demostrar
que un producto o servicio cumple
una norma o reglamento técnico. La
evaluación de la conformidad puede ser
elaborada por terceros independientes
o por el proveedor, dependiendo
del comprador o los requisitos de la
autoridad reguladora. La evaluación de
la conformidad incluye la inspección,
ensayo, certificación del producto o
sistema, o cualquier combinación de
estas actividades que sea pertinente. La
metrología y acreditación forman parte
de la evaluación de la conformidad y son
consideradas, junto con las normas, los
tres componentes fundamentales sin los
cuales una evaluación de conformidad
carece de credibilidad.
En la Sección 10, Referencias y definiciones
pueden encontrarse las referencias de las
definiciones. Éstas se basan principalmente
en dos normas internacionales: ISO/IEC
Guía 2:2004, Normalización y actividades
relacionadas – Vocabulario general, e ISO/IEC
17000:2004, Evaluación de la conformidad –
Vocabulario y principios generales, así como
en los Acuerdos de la OMC sobre Obstáculos
técnicos al comercio y sobre Medidas sanitarias
y fitosanitarias.
Establecer vínculos para el éxito de las exportaciones 13
2. Estructura de este manual
Este manual es una versión revisada del documento de conclusiones, que se centra, en su
mayor parte, en los debates celebrados en el
foro de Malasia, e incorpora información
adicional pertinente. El manual está estructurado de la siguiente manera:
El papel de la calidad para la competitividad
de los exportadores
En la Sección 3 se describe hasta qué punto
los requisitos de calidad influyen sobre las
exportaciones, y sus consecuencias para los
exportadores e instituciones de apoyo de países
en desarrollo. Asimismo se expone la complejidad y el alcance de los requisitos de calidad.
El papel de los institutos nacionales de
normalización
En la Sección 4 se presenta un resumen general del papel de los INN y de los servicios
que prestan para la elaboración de normas,
la dotación de información sobre normas y
requisitos técnicos, la evaluación de la conformidad o los servicios de asesoramiento
y reglamentos técnicos, y se determina la
clientela potencial de estos institutos.
El papel de las organizaciones de promoción
del comercio
En la Sección 5 figura un resumen general
del papel y los servicios de las OPC para
facilitar información general y de mercado,
construir capacidades y prestar servicios de
asesoramiento, y para que los proveedores,
fabricantes y exportadores entren en contacto
con los mercados, se expone la forma en que
las OPC pueden facilitar los servicios de evaluación de la conformidad, y se enumeran sus
clientes potenciales.
Posibles ámbitos de colaboración
En la Sección 6 se ofrecen orientaciones sobre
los posibles vínculos entre los servicios nacionales
de información de OTC y MSF de la OMC, los
servicios de información sobre normas de los
INN y los servicios de información de las OPC.
Entre estos vínculos se encuentra el intercambio
de información sobre normas y reglamentos
técnicos vigentes y futuros, normas privadas
y servicios de evaluación de la conformidad.
Asimismo se expone el seguimiento de las notificaciones enviadas por los Estados Miembros
de la OMC, así como otras posibilidades, como
el intercambio de bases de datos de clientes.
Esta sección trata igualmente de los servicios de
creación de capacidad y asesoramiento sobre la
conformidad de los productos y servicios con
los requisitos de los mercados de exportación, y
ofrece consejos para obtener y demostrar dicha
conformidad. Asimismo se pasa revista a otras
posibilidades de colaboración, como talleres y
consultorías, pertenencia a diversas estructuras
de gobernanza, comités técnicos o consultivos.
Identificación de cadenas de valor sensibles
a la calidad
En la Sección 7 se presentan tres cadenas de
valor genéricas – agricultura y alimentos agrícolas procesados, productos manufacturados
(por ejemplo, confección de prendas de vestir)
y servicios de turismo – a modo de ejemplos
concretos de ámbitos en los que los INN y las
Establecer vínculos para el éxito de las exportaciones 15
OPC podrían prestar servicios de gestión de
calidad de valor añadido.
Cómo hacerlo posible
En la Sección 8 se estudia la manera de iniciar y mantener un proceso de colaboración.
Conclusión y últimas secciones
En las Secciones 9 y 10 se resumen los principales aspectos de la publicación y se presentan referencias, definiciones y apéndices
(programa, lista de participantes, ejemplos de
módulos de creación de capacidad del ITC para
reforzar las IAC y bibliografía seleccionada).
16 Establecer vínculos para el éxito de las exportaciones
3. El papel de la calidad para la
competitividad de los exportadores
Para lograr ser competitivos en los mercados
nacionales e internacionales, y mantener esa
competitividad, es necesario hacer frente a
los siguientes retos2):
■■
■■
■■
■■
■■
Desarrollo de productos. Es muy importante disponer de procesos de calidad
más rápidos y sistemáticos para desarrollar nuevos productos que cumplan de
inmediato los cambiantes requisitos del
mercado mundial y las preferencias de
los clientes.
Suministro y compras. Las organizaciones
necesitan asociaciones productivas con
sus proveedores, incluidos acuerdos de
subcontratación con otros países, para
aprovechar la globalización de la cadena
de suministro.
Los conceptos de “calidad” e “innovación”
ocupan un lugar destacado en estos retos.
La calidad tiene muchas dimensiones que
trascienden la conformidad con los requisitos
definidos o las normas establecidas. Puede
incluir características primarias, como la
calidad o la reputación identificadas, la probabilidad de mal funcionamiento y la cantidad
de uso hasta que se deteriora el producto. Por
consiguiente, las organizaciones necesitan
imperiosamente:
■■
■■
Formación y desarrollo de recursos
humanos. Los trabajadores deben recibir
herramientas, procesos y asistencia
de calidad para que puedan mejorar
constantemente tanto su negocio como
sus productos.
Economía de la calidad. Es necesario
medir y gestionar sistemáticamente el
coste de lograr la satisfacción de los
clientes y, al mismo tiempo, absorber las
presiones económicas de la globalización.
Gestión práctica. Los directivos deben
adoptar un enfoque sólido, estratégico y
práctico para gestionar continuamente
las innovaciones basadas en la calidad.
2) Fuente: “Spring into Action”, A.V. Feigenbaum en
“Quality Progress”, noviembre de 2009
(www.qualityprogress.com).
■■
Información amplia y actualizada sobre
los requisitos técnicos obligatorios
o “voluntarios”, ya se especifiquen
claramente en las normas o los exija el
mercado.
Servicios de creación de capacidad y
asesoramiento para que les ayuden en
el diseño y el desarrollo de productos,
las compras internacionales y la gestión
de las cadenas de suministro, la gestión
de calidad, incluidos los costes, y la
innovación.
Servicios rápidos y rentables de
evaluación de la conformidad para
demostrar que los productos se ajustan
a los requisitos, tanto obligatorios como
“voluntarios”.
A medida que se intensifica la competencia,
la innovación resulta cada vez más importante para el éxito de la comercialización.
Pero incluso los productos más innovadores
deben cumplir normas, sobre todo los relacionados con la salud y la seguridad. Otro
tanto sucede con los productos que deben
integrarse en sistemas ya existentes, en par-
Establecer vínculos para el éxito de las exportaciones 17
ticular los de electrónica y comunicaciones.
Por ello, el cumplimiento de las normas, ya
sean obligatorias o voluntarias, es fundamental
para acceder al mercado y mantener dicho
acceso, y es parte esencial de la calidad total
del producto, ya sea innovador o no. Por lo
general, los requisitos obligatorios se recogen
en reglamentos técnicos y MSF, en tanto que
los voluntarios se encuentran en las normas.
Los requisitos de las normas, los reglamentos
técnicos y las MSF difieren ampliamente entre
un producto y otro, y un mercado y otro, y
pueden resultar muy desalentadores para
cualquier exportador o exportador potencial.
Si bien la conformidad con las normas es una
decisión voluntaria del proveedor, los reglamentos técnicos y MSF son de cumplimiento
obligatorio regulado por la ley.
3.1 Reglamentos técnicos
y medidas sanitarias y
fitosanitarias (MSF)
Los gobiernos elaboran y aplican reglamentos
técnicos y MSF para aquellos productos que
pueden tener efectos perjudiciales en el medio
ambiente o en la salud y la seguridad de la
población. Los reglamentos técnicos recogen
requisitos que a menudo son comparables a
las normas aplicables a los mismos productos,
así como disposiciones administrativas que
contemplan requisitos en materia de evaluación
de la conformidad. Las MSF son similares y
también deben tomarse en consideración,
sobre todo en el sector de la alimentación.
Todos los productos incluidos en el ámbito de
aplicación de estos dos ámbitos normativos
deben cumplir los requisitos de forma obligatoria. Sin embargo, como algunos no entran en
dicho ámbito de aplicación, es muy importante
determinar si existe un reglamento técnico o
una MSF en el mercado de exportación al que
va dirigido un producto o servicio.
Los reglamentos técnicos y MSF normalmente
tienen una validez de decenios más que de
años. Este hecho constituye una ventaja para
el proveedor, ya que su cumplimiento debe
llevarse a cabo de forma coherente y continua.
Sin embargo, también pueden convertirse en
un obstáculo para la innovación si no siguen el
paso de los avances tecnológicos. No obstante,
todos los proveedores deben demostrar su
cumplimiento. Por consiguiente puede decirse
que la competitividad no está determinada
por el cumplimiento de reglamentos técnicos
o MSF, ya que estos ofrecen igualdad de condiciones a todos los proveedores. Sin embargo,
si los productos o servicios no cumplen estos
requisitos, el proveedor no tiene manera de
entrar en el mercado. En el caso de las PYME
de los países en desarrollo pueden constituir
un obstáculo formidable para entrar en los
lucrativos mercados de las economías desarrolladas, en particular cuando se trata de
reglamentos medioambientales y sanitarios
que requieren servicios de evaluación de la
conformidad complejos y costosos que quizá
no se presten a nivel local.
3.2 Normas voluntarias y
privadas
En el siguiente nivel se encuentran las
numerosas normas regionales, nacionales o
internacionales cuya conformidad puede ser
exigida contractualmente por el comprador
y, por ende, se convierte en una decisión
empresarial del exportador.
Las normas internacionales formales constituyen un sistema consolidado y de eficacia
demostrada para abordar problemas tecno-
18 Establecer vínculos para el éxito de las exportaciones
lógicos a nivel mundial. Las disciplinas de
la OMC para que se utilicen normas como
fundamento de las medidas reglamentarias
exigen que las “normas internacionales” sean
elaboradas por organizaciones designadas en
el caso del Acuerdo MSF3) o con arreglo a los
principios para la elaboración de normas
internacionales en el caso del Acuerdo OTC.
Las normas internacionales formales, como
las de la ISO o la Comisión Electrotécnica
Internacional (CEI), se elaboran con arreglo
a dichos principios.
Se hace una distinción entre las normas
internacionales elaboradas con los principios
establecidos en los Acuerdos de la OMC4) y
las disciplinas contempladas en el Código de
Buena Conducta para la Elaboración, Adopción y Aplicación de Normas5), y otras normas
“privadas” que no cumplen estos principios y
disciplinas. Las normas que se elaboran utilizando procesos abiertos a la participación a
nivel mundial y que emplean estos principios
se consideran “normas internacionales”. Las
normas internacionales de la ISO se elaboran en el marco de estructuras de eficacia
demostrada, enfoques operativos y modelos
de participación que se detallan en las direc3) El Acuerdo MSF menciona específicamente que la
Comisión del Codex Alimentarius (CAC), la Organización Mundial de Sanidad Animal (OIE) y el Convención
Internacional de Protección Fitosanitaria (CIPF) son
organizaciones que elaboran “normas internacionales”
en materia de seguridad de los alimentos, salud animal y
protección fitosanitaria, respectivamente.
4) Véase en el Anexo 4 la “Decisión del Comité relativa
a los Principios para la Elaboración de Normas, Guías
y Recomendaciones Internacionales con arreglo a los
Artículos 2 y 5 al Anexo 3 del Acuerdo” que figura en el
Segundo Examen Trienal del Funcionamiento y Aplicación del Acuerdo sobre Obstáculos Técnicos al Comercio
en http://docsonline.wto.org/DDFDocuments/t/G/
TBT/9.doc.
5) Véase http://www.wto.org/spanish/docs_s/
legal_s/17-tbt_s.htm#ann3.
trices y procedimientos de desarrollo de la
ISO y la IEC6). Aunque pueden elaborarse
otras normas que satisfagan las necesidades
de determinados sectores o segmentos de la
población, las cuales pueden ser perfectamente
válidas y pertinentes para el fin perseguido,
estas normas no cumplen dichas disciplinas
ni comparten otras características de las normas internacionales formales. Varias normas
internacionales – en particular las relativas a
los sistemas de gestión ISO 90017) e ISO 14001
(véase el Gráfico 1) – han adquirido una
gran importancia en el sector de la industria
manufacturera y el sector servicios.
El uso de normas internacionales en apoyo
de las políticas y normativas públicas ha
aumentado en los últimos años, a medida
que los países han ingresado en la OMC y
han comenzado a aplicar las disciplinas contempladas en los Acuerdos sobre OTC y MSF
para utilizar normas destinadas a reducir los
obstáculos para el comercio.
Algunos ejemplos de normas regionales son
las de la Unión Europea (UE), la Comunidad
del África Oriental (EAC) y la Comunidad del
África Meridional para el Desarrollo (SADC).
Otros acuerdos comerciales bilaterales y multilaterales, así como los acuerdos regionales
de libre comercio de diferentes partes del
mundo, han impulsado de modo decisivo la
adopción de normas internacionales. Algunas
organizaciones y zonas de libre comercio,
como la Organización de Cooperación y
Desarrollo Económicos (OCDE), el Foro de
Cooperación Económica Asia-Pacífico (APEC)
y el Mercado Común del Sur de Argentina,
6) Véase http://www.iso.org/iso/standards_development/processes_and_procedures.htm.
7) Los títulos completos y referencias de las diversas
normas mencionadas en el texto figuran en la Sección 10.
Establecer vínculos para el éxito de las exportaciones 19
1 000 000
900 000
800 000
700 000
600 000
500 000
400 000
300 000
200 000
2008
2007
2006
2005
2004
2003
2002
2001
2000
1999
1998
1997
1996
1995
1994
1993
0
1992
100 000
ISO 9001
ISO 14001
Fuente: ISO
Gráfico 1: Certificados ISO 9001 e ISO 14001 emitidos en todo el mundo
Brasil, Paraguay y Uruguay (MERCOSUR),
recomiendan el uso de normas internacionales para fomentar el comercio entres sus
miembros y con el resto del mundo.
Las normas nacionales son demasiado numerosas para enumerarlas, ya que casi 150 de los
163 organismos miembros de la ISO publican normas de este tipo. Afortunadamente,
muchas se basan en normas internacionales,
pero no siempre se logra una plena equivalencia. Los reglamentos técnicos de muchos
países se basan en normas nacionales o hacen
referencia a ellas, lo que implica que todos los
exportadores necesitan obtener información
sobre las normas de los mercados de destino.
Las normas internacionales se revisan aproximadamente cada cinco años para comprobar su
utilidad y pertinencia. Las normas nacionales
tienen un ciclo de vida parecido.
Existe un amplio y creciente número de normas
no gubernamentales, así como importantes
diferencias en los organismos u organizaciones
que las elaboran, en lo referente a su gobernanza, enfoque de desarrollo y participación
de las partes interesadas. La ISO distingue
entre organizaciones internacionales de
normalización “formales”, como las que se
describen más arriba, y otros organismos
“privados” de normalización8). En el contexto
de la labor de la ISO se han creado al menos
8) Una exposición más completa de este tema puede
encontrarse en la siguiente publicación de la ISO:
International standards and “private standards” (ISBN
978-92-67-10518-5) que puede descargarse gratuitamente del sitio web de la ISO: http://www.iso.org/iso/
private_standards.pdf.
20 Establecer vínculos para el éxito de las exportaciones
tres importantes categorías de normas privadas que han dado lugar a esfuerzos para
armonizarlas o coordinarlas con el sistema
de normalización de la ISO:
■■
■■
■■
Normas privadas para el sector de las
tecnologías de la información y las
comunicaciones (TIC) (consorcios y
foros).
Normas privadas para el comercio
minorista y la industria agroalimentaria.
Normas privadas relacionadas con
aspectos sociales y medioambientales.
El cumplimiento de las normas privadas no es
obligatorio, pero a menudo es una condición
necesaria para comerciar con algunos de los
grupos de compradores o minoristas más
importantes de las economías desarrolladas.
Sin embargo, la certificación de conformidad
con estas normas puede ser costosa. La realidad del mercado es que estas normas existen
y que los exportadores actuales o potenciales
a dichos mercados deben intentar cumplirlas
para ser competitivos.
Otras normas privadas son las que imponen
algunas grandes organizaciones multinacionales de comercio minorista. Estas normas
se han desarrollado como resultado de la
intensa competencia entre los minoristas y se
utilizan para obtener ventajas competitivas.
Estas normas de organizaciones minoristas
tienen un período de validez muy breve,
generalmente de uno o dos años, hasta que la
ventaja competitiva disminuye y es necesario
buscar una nueva norma. Actualmente, estas
normas se aplican principalmente en el sector
de la alimentación, pero pueden extenderse
a otros sectores en el futuro.
Establecer vínculos para el éxito de las exportaciones 21
4. El papel de los institutos nacionales
de normalización
Los INN ofrecen un amplio espectro de servicios de normalización y evaluación de la
conformidad, que dependen generalmente
de la forma en que esté organizada la infraestructura de calidad nacional (ICN)9). Por
consiguiente, antes de abordar los servicios
que puede prestar un INN, resulta conveniente describir brevemente los elementos
de una infraestructura de calidad (QI) y su
relación entre ellas. Los principales elementos y productos de una QI se ilustran en el
Gráfico 210).
Para cada uno de estos elementos se han creado
estructuras nacionales, regionales e internacionales desde hace muchos años. En el caso
de la normalización, la ISO, la CEI, la Unión
Internacional de Telecomunicaciones (UIT)
y el Codex Alimentarius son organizaciones
internacionales ampliamente conocidas, y
existen muchas otras. Las contrapartes de las
primeras tres en la Unión Europea son, por
ejemplo, el Comité Europeo de Normalización
(CEN), el Comité Europeo de Normalización
Electrotécnica (CENELEC) y el Instituto
Europeo de Normas de Telecomunicación
(ETSI). En otras regiones existen organizaciones similares. Los principales organismos
internacionales en materia de metrología son
la Oficina Internacional de Pesos y Medidas
(BIPM), que se ocupa principalmente de la
metrología fundamental, y la Organización
9) Véase la definición de infraestructura de calidad
nacional (ICN) en la Sección 10.
10) Una explicación más amplia de los elementos de
las infraestructuras de calidad se encuentra, por ejemplo,
en el sitio web de la Red de Organismos de Metrología,
Acreditación y Normalización de Países en Desarrollo,
en la dirección: http://www.dcmas.net.
Internacional de Metrología Legal (OIML),
cuyo tema principal es la metrología legal.
Al igual que sucede con las normas, se han
creado numerosas estructuras regionales
para armonizar aspectos metrológicos a nivel
nacional. En el caso de la acreditación, las dos
principales organizaciones internacionales son
la Cooperación Internacional de Acreditación
de Laboratorios (ILAC) y el Foro Internacional
de Acreditación (IAF), que se ocupa ante todo
de la certificación de sistemas y productos.
Asimismo existen organizaciones regionales
de acreditación.
A nivel nacional pueden existir diversas
configuraciones organizativas. Por ejemplo,
pueden crearse organizaciones nacionales por separado para la normalización, la
metrología y la acreditación, o bien todos
estos servicios pueden combinarse en una
sola organización. Las organizaciones que
constituyen la ICN pueden ser organismos
públicos o privados, o ambas cosas. La combinación de estos no es uniforme y no existe
una única buena práctica a nivel mundial para
la configuración organizativa, si bien han ido
apareciendo gradualmente algunas tendencias
en este sentido. En algunos países, la ICN
se rige por una política nacional de calidad,
mientras que en otros se ha desarrollado de
modo más o menos orgánico a lo largo de
muchos años. Sin embargo, la mayoría de
los expertos reconocen que una ICN eficaz y
eficiente reviste una importancia crucial para
la economía moderna. En el presente manual
únicamente se abordan detenidamente los
INN, aunque otros elementos no tienen una
importancia menor.
Establecer vínculos para el éxito de las exportaciones 23
Metrología
La metrología es la tecnología o ciencia de la medición y el servicio necesario para garantizar la trazabilidad reconocida a nivel internacional de las mediciones y de la calibración de instrumentos de medición. La metrología puede dividirse en:
yy
Metrología científicas
yy
Metrología legal
yy
Metrología industrial
Normalización
Elaboración y publicación de un documento formal por parte de un organismo reconocido, generalmente por consenso, que contiene los requisitos que debe cumplir un producto, proceso o
servicio. Las normas pueden ser el fundamento de reglamentos técnicos, obligaciones contractuales o expectativas del mercado. Las normas se elaboran a diversos niveles, a saber:
yy
Normas internacionales
yy
Normas regionales
yy
Normas nacionales
yy
Normas privadas
Evaluación de
la conformidad
La evaluación de la conformidad es el término genérico que se da a los servicios necesarios para
demostrar que un proveedor, producto o servicio cumple los requisitos contemplados en una
norma o reglamento técnico. Los siguientes servicios se consideran, por lo general, servicios de
evaluación de la conformidad:
yy
Inspección
yy
Ensayo
yy
Certificación del sistema
yy
Certificación del producto
Acreditación
La acreditación, que incluye la evaluación horizontal, es la actividad consistente en
conceder un testimonio independiente sobre la competencia de personas u organizaciones para prestar servicios de evaluación de la calidad a fin de facilitar el reconocimiento internacional de los certificados de conformidad.
Fuente: Elaboración del autor
Gráfico 2: Elementos o servicios de una infraestructura de calidad
Algunos institutos de normalización publican normas y solamente prestan servicios de
información relacionados con ellas; este tipo
de especialización se observa sobre todo en
las economías desarrolladas. Otros, como los
de la mayoría de las economías en desarrollo,
también prestan numerosos servicios adicionales relacionados con la normalización, como
asesoramiento, evaluación de la conformidad
y formación. Una indicación de la amplia
variedad de servicios que ofrecen los INN se
observa en el desglose de los servicios de los
organismos miembros de la ISO que figura
en ISO Members 200911) (véase el Gráfico 3).
Cada uno de estos servicios se describe con
más detalle a continuación. Una exposición
11) ISO Members 2009, 12ª edición, ISBN 978-92-6701174-5, ISO, 2009, disponible en www.iso.org/iso/publications_and_e-products/governance.htm#PUB100029).
24 Establecer vínculos para el éxito de las exportaciones
Elaboración de normas
Información sobre normas
Servicios de formación
Asesoramiento
Marketing y ventas
Certificación de productos
Certificación de sistemas de gestión
Inspección
Acreditación
Normas nacionales de referencia
en materia de medicion
Metrología legal
Servicios de calibración
Servicios de ensayo
Investigación industrial aplicada
Otros
0
20
40
Organismos miembros
60
80
100
Corresponsales
120
140
160
180
Miembros suscritos
Fuente: ISO Members 2009
Gráfico 3: Servicios prestados por los organismos miembros de la ISO
más exhaustiva de la normalización en el desarrollo industrial, la facilitación del comercio
y la mejora del acceso a los mercados mundiales puede encontrarse en la publicación de
la ISO y la ONUDI “Progresar rápidamente
– Organismos Nacionales de Normalización
en Países en Desarrollo”12). Puede encontrar
información complementaria sobre todos los
aspectos de la evaluación de la conformidad
y su función en el comercio internacional en
el manual conjunto de la ISO y la ONUDI
titulado: “Building trust – The Conformity
Assessment Toolbox”13).
12) Progresar rápidamente – Organismos Nacionales de
Normalización en Países en Desarrollo, 978-92-67-304779, ISO, 2008, http://www.iso.org/iso/fast_forward-es.pdf.
13) Building trust – The Conformity Assessment Toolbox, ISBN 978-92-67-10511-6, ISO, 2009, véase www.iso.
org/iso/casco_building-trust.pdf.
4.1 Servicios de los INN
4.1.1 Elaboración de normas
Tal y como confirman los datos recogidos en
ISO Members 2009, la mayoría de los INN (151
de los 162), por pequeños que sean, elaboran
y publican normas nacionales a través de
comités técnicos nacionales que funcionan
con arreglo a los principios establecidos en
las Directrices de la ISO y la CEI, y el anexo
3 del Acuerdo OTC de la OMC. En estos
comités normalmente están representados las
autoridades públicas, las organizaciones de
industria y comercio, el mundo académico y
la sociedad civil. Con muy pocas excepciones,
la mayoría de las economías en desarrollo
son “receptoras de normas” por oposición a
“creadoras de normas”, es decir, las normas
nacionales se basan en normas internacio-
Establecer vínculos para el éxito de las exportaciones 25
nales o regionales, contienen algunas modificaciones o son plenamente equivalentes a
estas últimas. Aún así, un INN progresista
debe velar por que su país esté debidamente
representado en los diversos comités técnicos a nivel internacional y regional a fin de
proteger los intereses nacionales.
Al elaborar normas, los INN prestan servicio
a dos grupos principales. En primer lugar, las
autoridades necesitan normas nacionales para
que sirvan de base a los reglamentos técnicos
y MSF. En segundo lugar, la industria requiere
normas como base del diseño y la producción. Por ello, los programas de elaboración
de normas deben reflejar las necesidades
de estos dos grupos. En vista del dinámico
crecimiento del comercio internacional, las
normas nacionales deben aproximarse lo más
posible a las normas internacionales, es decir,
las versiones nacionales deben mantenerse
en un mínimo absoluto a fin de ayudar a la
industria a acceder con más facilidad a los
mercados exteriores.
4.1.2 Información sobre
normas, procedimientos
de evaluación de
la conformidad y
reglamentos técnicos
Casi todos los organismos miembros de la
ISO facilitan información sobre las normas
nacionales, así como sobre las principales
normas internacionales, como las de la ISO,
la CEI y el Codex Alimentarius. Los INN de
mayor tamaño también tienen acceso a las
normas nacionales de los principales socios
comerciales de su país. En vista de la creciente
importancia de las normas privadas, los INN
de los países en desarrollo deberían estudiar
la posibilidad de facilitar información sobre
estas normas y los correspondientes procedimientos de evaluación de la conformidad.
En los INN bien organizados, este servicio de
información es prestado por profesionales que
tienen un amplio conocimiento de la materia
correspondiente, de modo que las organizaciones que desean recibir información sobre
las normas de mercados extranjeros pueden
estar seguras de que la información recibida
es precisa y ha sido actualizada.
Asimismo, los INN venden normas nacionales
individuales o series de normas (por ejemplo,
normas sobre construcción y seguridad eléctrica) o actúan como agentes para la venta de
normas extranjeras e internacionales14), ya sea
impresas o en formato electrónico, como CDROM. En el caso de los INN más avanzados,
las normas pueden descargarse de Internet
una vez que se ha realizado el pago respectivo por medios electrónicos. Algunos INN
prestan igualmente servicios de actualización
a clientes selectos, es decir, se les informa si
las normas indicadas, ya sean nacionales o
extranjeras, han sido modificadas, revisadas
o confirmadas.
La información sobre los procedimientos de
evaluación de la conformidad y los reglamentos
técnicos aplicables en los mercados de destino
revisten una importancia similar para los
exportadores. Los INN están bien situados
para acceder a dicha información a través de
sus conocimientos y enlaces internacionales.
Este servicio de información constituye un
14) Las normas internacionales de organismos no
gubernamentales, como la ISO y la CEI, generalmente
están protegidas por derechos de autor, por lo que deben
adquirirse. Otras, como las de organismos internacionales como la OIML y la Comisión del Codex Alimentarius
pueden descargarse de forma gratuita.
26 Establecer vínculos para el éxito de las exportaciones
valioso complemento de la cartera de servicios de los INN de los países en desarrollo.
Los servicios de información de OTC y MSF
de la OMC también están en condiciones
de facilitar información sobre reglamentos
técnicos, como se explicará más adelante.
4.1.3 Formación
Muchos INN prestan servicios de formación
sobre normalización, ensayo y certificación,
y la mayoría de ellos incluye la implantación
de sistemas HACCP/APPCC de Análisis
de Peligros y Puntos de Control Crítico, o
sistemas de gestión conformes a las normas
ISO 9001, ISO 14001, ISO 22000 o similares.
Esta formación de carácter general se complemente por lo general por la formación y
acreditación de auditores de calidad. Los candidatos para los cursos de formación en materia de auditoría de calidad, medioambiente,
seguridad de los alimentos y otros cursos de
auditoría normalmente se seleccionan entre
el personal de la organización que implanta
estos sistemas de gestión. Cuando el INN se
encarga igualmente de la metrología en el
país, otras de sus principales actividades serán
la formación sobre sistemas de calibración a
nivel de empresa o la formación de metrólogos.
Los INN también pueden participar en la formación y acreditación de otros profesionales
técnicos, como los especializados en pruebas
no destructivas. Todos estos programas se
rigen por normas internacionales, como la
ISO 19011 o la ISO/IEC 17024.
No se considera que la formación entre en
conflicto con la prestación de servicios de
evaluación de la conformidad, siempre que
la formación se imparta en foros abiertos de
carácter genérico, es decir, no para una sola
empresa. De lo contrario se considera un
servicio de asesoramientos y se aplican las
advertencias descritas en el apartado 4.1.4.
Incluso si los servicios de formación y asesoramiento del INN constituyen una división
separada de la certificación, existe conflicto
de intereses en lo referente a la organización
de acreditación.
4.1.4 Servicios de
asesoramiento
En su calidad de centros de excelencia tecnológica, los INN de los países en desarrollo
se encuentran en una posición ideal para
prestar servicios de asesoramiento sobre el
cumplimiento de las normas y reglamentos
técnicos de los mercados de destino, ya que
tienen una amplia participación en el establecimiento de normas, en las actividades de
normalización a nivel regional e internacional,
y en la inspección y ensayo de los productos.
De hecho, un 50% de los INN ofrecen estos
servicios, como se observa en la lista del Gráfico 3. El principal inconveniente es que sólo
pueden prestar servicios de asesoramiento si
no ofrecen igualmente servicios de ensayo
y certificación. De lo contrario no podrían
obtener la acreditación, ya que se considera
que esta combinación de servicios representa
un conflicto de intereses.
En algunas organizaciones se ha evitado el
conflicto de intereses separando los servicios
de certificación de los de asesoramiento, con
direcciones totalmente separadas bajo los auspicios de un grupo de empresas. Sin embargo,
esta cuestión podría cambiar y sería importante que los INN obtengan la información
Establecer vínculos para el éxito de las exportaciones 27
más reciente y las decisiones sobre conflicto
de intereses adoptadas por el IAF y la ILAC.
4.1.5 Acreditación
La acreditación se utiliza cada vez más para
determinar la competencia técnica de los
laboratorios (de ensayo y calibración y de los
organismos de certificación (de productos
y sistemas). Muchos INN prestan servicios
de acreditación como parte de su mandato
para establecer normas en su país, como en
el caso de Canadá, Malasia, Tailandia y otros
países. Esta actividad sólo tiene sentido si el
INN no presta servicios de evaluación de la
conformidad, pues esta combinación podría
considerarse un grave conflicto de intereses.
El principal cliente de los servicios de acreditación sería cualquier laboratorio, ya sea
privado o público, y en particular, aquellos
que prestan servicios de carácter público (por
ejemplo, para la aplicación de reglamentos
técnicos o MSF), o aquellos que prestan servicios de evaluación de la conformidad para
los mercados de exportación. Otro tanto
sucede con los organismos de inspección y
las organizaciones de certificación de sistemas y productos.
Para obtener el reconocimiento internacional
de los servicios de acreditación, es necesario
firmar los acuerdos sobre reconocimiento
mutuo de la ILAC (laboratorios), denominados “ARM” y de la IAF (sistemas de certificación), denominados “MLA”. Los INN cuyos
servicios de acreditación no han sido objeto
de una evaluación horizontal y no han sido
reconocidos por medio de los AMR de la ILAC
o los MLA del IAF, tendrán un problema de
reconocimiento, pues los servicios de evalua-
ción de la conformidad de proveedores no
acreditados por estos instrumentos pueden
no ser aceptados en los mercados exteriores.
4.1.6 Metrología
La metrología está formada por tres ámbitos
distintos: metrología fundamental o científica,
metrología legal y metrología industrial. Los
INN de muchos países son los guardianes de
las normas nacionales de medición, participan en la metrología legal (generalmente en
forma de metrología comercial, que es una
subdivisión de la metrología legal) y prestan servicios de calibración a petición de la
industria y las autoridades.
Las normas nacionales de medición deben
demostrar una precisión comparable a la de
otras normas nacionales, así como la competencia de los laboratorios de metrología a fin
de que las mejores capacidades de calibración
y medición (CCM) del país puedan figurar
en el directorio mundial de la BIPM15). Éste
es el primer paso para garantizar que las
mediciones sean aceptadas en los mercados
internacionales, pero sin él, el resto del sistema
nacional de metrología carece de sentido. Los
servicios de metrología deben ser financiados
por el Estado y, por consiguiente, no deben
ser sufragados por el cliente.
La metrología comercial está relacionada con
los reglamentos técnicos, ya que está destinada a garantizar que el comercio basado en
parámetros, como masa, volumen, longitud,
etc. sea un procesos equitativo, en el cual las
mediciones se realizan con instrumentos que
cumplen los criterios mínimos de precisión.
15) La lista de CCM puede consultarse en el sitio web
de la BIPM en: http://www.bipm.org.
28 Establecer vínculos para el éxito de las exportaciones
Estos instrumentos deben cumplir las normas definidas antes de su uso comercial, y
deben calibrarse y verificarse a intervalos
establecidos en la ley para garantizar que
siguen cumpliendo estas normas. La finalidad
fundamental de la metrología comercial es
garantizar que el comercio de ámbito nacional se realiza de forma correcta, por lo que
las administraciones públicas se consideran
el cliente. Sin embargo, con el aumento de
los productos preembalados para la exportación, los exportadores utilizan servicios de
metrología comercial para garantizar que sus
productos sean aceptados en los mercados
extranjeros sin necesidad de volver a pesarlos o medirlos.
Los equipos de medición pierden precisión
con el tiempo, por lo que es necesario calibrarlos a intervalos regulares para garantizar
la exactitud de sus mediciones. Los INN de
los países en desarrollo prestan servicios de
calibración sobre todo a la industria y los
laboratorios, pero también a las autoridades
públicas. En los países pequeños, el INN a
menudo es el único proveedor de estos servicios. En las economías de mayor tamaño, los
laboratorios privados de calibración complementan cada vez más la función de los INN
a este respecto. Sin embargo, es importante
que el INN establezca un sistema nacional
de calibración adecuado, por ejemplo, para
garantizar la conformidad de las normas de
medición que utilizan los laboratorios con las
normas internacionales, en caso de que actúe
como instituto nacional de metrología, y para
garantizar que las mediciones sean aceptadas
en los mercados de exportación.
4.1.7 Inspección, ensayo y
certificación
La inspección, el ensayo y la certificación son
los principales medios para demostrar a los
compradores o autoridades que los productos
y servicios cumplen las normas. A menudo,
los INN prestan a las autoridades servicios
de inspección de las importaciones o de la
aplicación de las normas obligatorias. Estos
servicios generalmente forman parte del ámbito
de aplicación de los reglamentos técnicos, es
decir, son requisitos obligatorios impuestos
por las autoridades. Algunos países permiten
que se realicen inspecciones antes del envío en
lugar de controles fronterizos. Estas inspecciones son preferibles, ya que con ellas se evita el
envío de productos no conformes. La industria
puede utilizar estos servicios del INN antes de
enviar sus productos a mercados extranjeros,
si dichos servicios son aceptados en el lugar de
destino. Los servicios de inspección también
pueden demostrar que los productos cumplen
las obligaciones contractuales asumidas por el
comprador y el proveedor, algo que se aplica
a las compras del sector público, tanto en el
país como en el extranjero. Es necesario que
estén acreditadas para demostrar su competencia y deben contar con el certificado ISO/
IEC 17020:1998, Criterios generales para la
operación de varios tipos de organismos que
realizan inspección.
Los servicios de ensayo se prestan a las autoridades reguladoras para la aplicación de los
reglamentos técnicos y MSF. De modo similar,
los fabricantes y proveedores de productos
necesitan servicios de ensayo de terceros
independientes y técnicamente competentes para satisfacer las exigencias del cliente,
o para determinar si los productos cumplen
los requisitos o normas estipulados. Los INN
Establecer vínculos para el éxito de las exportaciones 29
de las economías en desarrollo, junto con
otros laboratorios públicos, son los únicos
proveedores de servicios de ensayo. Para
que se acepten estos servicios de ensayo es
importante que cada laboratorio cuente con
el certificado ISO/IEC 17025:2005, Requisitos
generales para la competencia de los laboratorios de ensayo y de calibración. El hecho de ser
el instituto nacional de normalización (o un
laboratorio de un ministerio) ya no constituye
un criterio suficiente.
En el caso de los servicios de certificación que
prestan los INN, lo más importante desde la
perspectiva del exportador son las normas
de gestión de calidad y del medio ambiente
ISO 9001, ISO 14001 y, cada vez más, ISO
22000:2005, Sistemas de gestión de la inocuidad
de los alimentos – Requisitos para cualquier
organización en la cadena alimentaria. El
cumplimiento del Código HACCP/APPCC
también es importante desde la perspectiva
de los exportadores de alimentos. El certificado ISO/IEC 17021:2006, Evaluación de la
conformidad – Requisitos para los organismos
que realizan la auditoría y la certificación de
sistemas de gestión es un requisito necesario
para el reconocimiento de estos servicios de
certificación de sistemas.
Los servicios de certificación de productos son
importantes, en particular en el caso de los
dispositivos médicos y los productos eléctricos
destinados al mercado de Norteamérica. En
tales casos, el INN puede actuar como subcontratista de organismos de certificación de
productos que operen en los mercados extranjeros de destino. Estos acuerdos exigen que los
INN de los países en desarrollo demuestren su
competencia y negocien cláusulas concretas.
4.1.8 Servicios excluidos
Si bien los INN prestan una amplia gama de
servicios, algunos de ellos son competencia
de otras organizaciones en la mayoría de las
economías en desarrollo. El más obvio es el
ámbito de las MSF, que está separado del INN
en la mayoría de los países, y las inspecciones
y actividades de regulación son competencia
de otros organismos. Por lo tanto, los INN
generalmente no llevan a cabo procedimientos de control, inspección y aprobación de
vegetales y animales. Sin embargo, incluso en
este caso, los INN pueden prestar servicios
de ensayo y certificación de MSF cuando así
lo soliciten las autoridades.
4.2 Servicio de información
de OTC y MSF de la OMC
Aproximadamente el 60% de los INN (según
datos de la Secretaría de la OMC) son el único
servicio de información designado para la
consulta sobre OTC de la OMC; un 15% comparten esta responsabilidad con el ministerio
competente, y un reducido porcentaje de INN
sirven como servicio de información de MSF
de la OMC para otros países. En el resto de los
Estados Miembros de la OMC, los servicios
de información acerca del Acuerdo OTC de la
OMC se encuentran dentro del Ministerio de
Comercio o su equivalente. Los servicios de
información de MSF de la OMC generalmente
se reparten entre los ministerios competentes
en materia de salud y agricultura.
La creación de los servicios de información
de OTC de la OMC constituye una obligación
contemplada en el Acuerdo OTC de la OMC
para responder a las preguntas de otros Estados
Miembros de la OMC sobre normas nacionales,
30 Establecer vínculos para el éxito de las exportaciones
reglamentos técnicos, organizaciones y regímenes de evaluación de la conformidad, afiliación
internacional y regional de la normalización
local, y organizaciones de evaluación de la
conformidad. Varios Estados Miembros de la
OMC han ampliado la función de los servicios
de información más allá de las obligaciones que
impone el Acuerdo OTC de la OMC, y ahora
también prestan servicios de información a la
industria nacional y al sector comercial.
Los servicios de información deben facilitar
la siguiente información:
■■
■■
■■
■■
■■
■■
■■
■■
Reglamentos técnicos vigentes (incluidas la metrología legal y las normas
obligatorias).
Normas nacionales vigentes.
Nuevas propuestas de reglamentos
técnicos.
Propuestas de modificaciones a los
reglamentos técnicos.
Cualquier requisito relativo a la evaluación de la conformidad mediante
reglamentos técnicos o normas.
La pertenencia de las organizaciones
nacionales del país a organizaciones
regionales o internacionales dedicadas
a la normalización o la evaluación de la
conformidad.
Los acuerdos de reconocimiento
bilaterales y multilaterales relativos a los
elementos antes mencionados.
El nombre y la información de contacto
de cada organización responsable de esta
información.
Los servicios de información de MSF son
similares, pues facilitan información sobre los
reglamentos sanitarios o fitosanitarios adoptados
o propuestos, los procedimientos de control o
inspección, los requisitos que deben cumplir
los procesos de producción y los tratamientos
de cuarentena. Asimismo deben responder
a las consultas sobre los procedimientos de
evaluación de riesgos que utilizan las autoridades, incluidos los factores que deben tomarse
en consideración a la hora de determinar los
requisitos en materia de protección sanitaria
y fitosanitaria. Debe facilitarse igualmente
información sobre la pertenencia de los organismos nacionales a organizaciones y sistemas
sanitarios y fitosanitarios internacionales y
regionales, así como a acuerdos y convenios
bilaterales y multilaterales. Normalmente,
los servicios de información de MSF están
integrados en los ministerios competentes en
materia de agricultura y salud (seguridad de
los alimentos), medidas fitosanitarias y salud
animal, y generalmente no forman parte del
mandato del INN.
Los servicios de información que cuentan con
una buena organización complementan estos
servicios con alertas y advertencias precoces
sobre los reglamentos técnicos y MSF que van
a adoptar los socios comerciales. La Secretaría
de la OMC elabora y facilita periódicamente
una lista de todas estas notificaciones de los
Estados Miembros de la OMC. Estos puntos de
entrada examinan las notificaciones, determinan
su pertinencia para el país y las distribuyen a la
industria y las autoridades para información y
recibir sus comentarios. Incluso pueden recopilar todos los comentarios para informar a los
especialistas en comercio de los ministerios
competentes, por ejemplo, para transmitir
la posición de un país al Estado Miembro de
la OMC que desea aplicar las medidas. Los
exportadores de los países en desarrollo se
pueden ver muy beneficiados si sus servicios
de información prestan este servicio.
Establecer vínculos para el éxito de las exportaciones 31
4.3 Usuarios de los servicios
de los INN
La amplia extensión de los servicios que
prestan o pueden prestar los INN indica que
el espectro de clientes puede ser igualmente
variado. El primer grupo comprendería las
autoridades del mercado nacional, así como
de los mercados de exportación potenciales,
que necesitan información sobre las normas
nacionales, ya se trate de requisitos del mercado o como base para reglamentos técnicos
o MSF. Si el INN cumple igualmente la función de servicio nacional de información,
las autoridades esperarán recibir todo el
espectro de información contemplada en los
Acuerdos sobre OTC y MSF de la OMC. Si
los INN prestan servicios de evaluación de
la conformidad, en particular en calidad de
proveedores preferenciales en relación con los
reglamentos técnicos, las autoridades aprovecharán plenamente dichos servicios, ya sea en
el caso de las aprobaciones de productos antes
de su comercialización o para determinar si los
productos que ya se encuentran en el mercado
cumplen estos reglamentos. Normalmente, el
INN cobra por sus servicios de evaluación de
la conformidad, mientras que los servicios de
información generalmente se prestan de forma
gratuita; tal sería el caso de los servicios “por
el bien del país” que se financian con mecanismos públicos de financiación.
El segundo grupo de clientes de los INN sería
la industria, es decir, los fabricantes y proveedores, que van desde empresas multinacionales que operan en el país y en mercados de
exportación, hasta las PYME más pequeñas.
La variedad de necesidades sería muy similar
a las de las autoridades, pero las prioridades
serían diferentes. A estos clientes les interesaría
más la evaluación de la conformidad como un
servicio continuo que la información puntual.
El ensayo, la certificación y la calibración
formarían la mayor parte de estos servicios,
siempre que pueda demostrarse la competencia
técnica del INN. Los proveedores generalmente
piden información sobre el cumplimiento de
la normativa a sus socios industriales, es decir,
a los fabricantes, pero en ocasiones pueden
solicitar directamente al INN servicios de
evaluación de la conformidad. No obstante,
los proveedores serían los principales clientes
para los servicios de información de los INN,
en particular en los mercados de exportación.
En tercer lugar, los particulares y el público a
veces hacen uso de los servicios de información
de los INN, aunque el coste de los servicios de
evaluación de la conformidad resulta demasiado
elevado para el público en general.
4.4 Financiación de los INN
Las fuentes de financiación de los INN varían
en función de si se trata de ministerios, órganos
estatutarios o empresas privadas, y difieren de
un país a otro. En algunos países, la totalidad
de la financiación de los INN corre a cargo
del Estado, y en otros una parte importante
de su presupuesto se obtiene a través de la
prestación de servicios de evaluación de la
conformidad. Si el INN es una organización
privada debe cobrar a quienes se benefician
de sus servicios, incluido el Estado. Algunos
INN incluso obtienen la mayor parte de su
presupuesto de la administración de normas
y certificados obligatorios. En el Gráfico 4 se
ilustra el porcentaje de las subvenciones públicas dentro de los ingresos de los miembros
de la ISO en 2009.
32 Establecer vínculos para el éxito de las exportaciones
100%
50% - 99%
20% - 49%
0% - 20%
Sin especificar
0
10
Organismos miembros
20
Corresponsales
30
40
50
Miembros suscritos
Fuente: ISO Members 2009
Gráfico 4: Subvenciones públicas como fuente de ingresos de los INN
Los mecanismos de financiación de los INN
no presentan un interés especial para este
manual, con excepción de los esfuerzos de
colaboración entre los INN y las OPC. Más
importante resulta la financiación pública de
los esfuerzos de colaboración en actividades
“por el bien del país”. Estos esfuerzos se explican con más detalle en el apartado 8.2. Para
más información sobre la financiación de los
INN véase la publicación de la ISO “Financing
NSBs – Financial Sustainability for National
Standards Bodies”16).
16) Financing NSBs – Financial Sustainability for National Standards Bodies, ISO (Organización Internacional
de Normalización), Ginebra, 2010, ISBN 978-92-6710534-5. http://www.iso.org/iso/financing_nsbs.pdf.
Establecer vínculos para el éxito de las exportaciones 33
5. El papel de las organizaciones de
promoción del comercio
En todos los países existen instituciones de
apoyo al comercio (IAC) que ayudan a las
empresas a desarrollar, promover y vender
sus productos y servicios en el exterior; en
el Gráfico 5 se ilustran las categorías más
generales. Las IAC no tienen un formato
generalizado y a menudo existen varias en
un país. Para ilustrar las funciones y servicios
de las IAC, en el Apéndice II se recogen los
módulos de creación de capacidad para IAC
que propone el ITC.
comercio internacional. En un país pueden
existir varias OPC, que no son homogéneas y
pueden adoptar muchas formas. En algunos
países forman parte de los ministerios (por
ejemplo, en Filipinas), en otros son organismos
de derecho público (por ejemplo, en Fiji) y en
otros más son organismos del sector privado
(por ejemplo, las cámaras de comercio en
Austria). En ocasiones son una combinación
de empresa pública y privada (por ejemplo,
el Consejo de Comercio de Suecia).
Por lo general, las OPC desempeñan una
función más limitada en la “promoción” del
Una OPC puede representar a varios países
pequeños, mientras que los países más gran-
Organizaciones de
carácter general
Sectoriales
Organizaciones
funcionales
yy
OPC – Organizaciones de promoción del comercio
yy
Ministerios (con competencias de desarrollo de las exportaciones)
yy
Cámaras de industria y comercio
yy
Organismos de desarrollo económico (dedicados a la exportación)
yy
Representantes, agregados y oficinas de comercio exterior
yy
Agrupaciones regionales económicas (dedicadas a la exportación)
yy
Asociaciones de exportadores
yy
Asociaciones comerciales
yy
Cámaras (incluidas las de agricultura y otros sectores)
yy
Organismos sectoriales (de industria y servicios)
yy
Organismos de financiación y crédito a la exportación
yy
Organismos de normalización y calidad
yy
Organizaciones de embalaje para la exportación
yy
Organismos internacionales de gestión de compras y de la
cadena de suministro
yy
Instituciones de formación
yy
Organismos de derecho mercantil y arbitraje
Fuente: ITC
Gráfico 5: Principales categorías de IAC
Establecer vínculos para el éxito de las exportaciones 35
des pueden estar representados por varias
OPC a nivel regional, local o de ciudad. Sin
embargo, por lo general una de ellas es reconocida como la OPC nacional en las reuniones
internacionales debido a su estatuto jurídico
y su financiación. No obstante, los clientes de
exportación utilizan la OPC que mejor puede
satisfacer sus necesidades. Un número reducido de OPC tienen competencias en materia
de promoción del turismo, pero son más las
que combinan su función de exportación
con la de promover las inversiones extranjeras en el país. Como la base de clientes para
la promoción del turismo y las inversiones
extranjeras puede ser distinta de la promoción de las exportaciones tradicionales, no
todas las combinaciones han dado buenos
resultados y se han producido separaciones
posteriormente (como en el caso de Portugal).
5.1 Servicios de las OPC
Las OPC pueden prestar los servicios que requiere
la comunidad de exportadores, por ejemplo,
en respuesta a un análisis de las necesidades
de los clientes o a un análisis de las solicitudes
recibidas. Asimismo, las OPC pueden utilizar
información procedente de todo el mundo para
identificar oportunidades en mercados y sectores que desconocen aún los exportadores de
su país. Estas actividades pueden considerarse
iniciativas de las OPC, y el equilibrio entre los
servicios en respuesta a la demanda y los ofrecidos por iniciativa propia queda a discreción
de la OPC. En el Gráfico 6 se presenta una lista
de los servicios que pueden prestar las OPC. No
obstante, muchas OPC ofrecen tan sólo una
parte de ellos debido a que carecen de recursos
suficientes o competencias legales, a la falta
de demanda por parte de los clientes o por la
competencia de otras IAC. El presente manual
se centra en las funciones que brindan mayores
posibilidades de colaboración con los INN.
5.1.1 Información
El principal objetivo de las OPC es poner a
los vendedores en contacto con compradores
extranjeros y facilitar el desarrollo de estos contactos. Las OPC pueden facilitar información
sobre compradores y vendedores, por ejemplo,
tamaño, volumen de negocios, información
de contacto, reputación en el mercado, actitudes de los clientes, competitividad, métodos
de hacer negocio, tamaño del mercado, etc.,
pero raras veces ofrecen asesoramiento en
materia de solvencia. De ello se encargan las
oficinas comerciales. Las OPC pueden ofrecer
información sobre normas y reglamentos técnicos, pero muy pocas de las participantes en
la consulta lo hacían. MATRADE de Malasia
fue la excepción, pues ofrece esta información desde sus oficinas en el extranjero previa
solicitud. Sin embargo, esta es una actividad
que requiere una gran cantidad de personal y
cada vez son más las OPC que subcontratan
o compran los resultados de estos trabajos a
proveedores de información comercial. Las
OPC recopilan y distribuyen información a
través de publicaciones, sitios web, correos
electrónicos selectivos y personalmente en los
servicios de información. También pueden
delegar esta tarea en oficinas provinciales y
organismos situados cerca de los exportadores.
5.1.2 Promoción en los
mercados de destino
Una vez que la OPC ha identificado la información sobre compradores y mercados potenciales, y que el exportador se ha decidido a
36 Establecer vínculos para el éxito de las exportaciones
Desarrollo
del comercio
y los mercados
yy
Creación y gestión de marcas nacionales
yy
Promoción
yy
Promoción de las exportaciones, incluidas ferias y misiones comerciales
yy
Búsqueda de compradores y vendedores
yy
Representación del comercio exterior
yy
Funciones gubernamentales delegadas (por ejemplo, arbitraje comercial, financiación de las exportaciones, certificados de origen, etc.)
Asesoramiento
y consultoría
yy
Servicios individualizados de asesoramiento y tutoría
yyComprensión de la legislación comercial, reglamentos de exportación, etc.
yy
Evaluación del grado de preparación para la exportación
yy
Diseño y desarrollo de productos
yy
Servicios jurídicos (por ejemplo, asuntos contractuales)
yy
Asesoramiento financiero y fiscal
yy
Normas de calidad
yy
Nuevas tecnologías y aspectos medioambientales
Información
y establecimiento
de contactos
Formación
Servicios
de instalaciones
e infraestructuras
yy
Servicios de información para empresas
yy
Estudio de mercados potenciales
yy
Directorios de exportadores e importadores
yy
Servicios basados en Internet (portales de empresas)
yy
Gestión de empresas
yy
Formación técnica y profesional
yy
Desarrollo de recursos humanos (capacidades laborales)
yy
Talleres, seminarios y consultoría de grupos
yy
Centro de negocios
yy
Acceso a Internet
yy
Cuestiones de logística
Fuente: ITC
Gráfico 6: Principales servicios de las IAC
explotar esta oportunidad, la OPC puede
facilitar los contactos entre comprador y
vendedor. Para ello puede facilitar o subvencionar la participación del exportador
en una feria comercial internacional, ya sea
por sí solo o con otras empresas. Asimismo
puede organizar misiones de compradores y
vendedores al mercado de destino. Todas estas
actividades están destinadas a desarrollar los
contactos entre comprador y vendedor, y a que
el exportador conozca mejor las condiciones
del mercado de exportación.
Establecer vínculos para el éxito de las exportaciones 37
5.1.3 Apoyo en el extranjero
Las OPC que cuentan con redes de oficinas o
representantes en el extranjero pueden prestar
una ayuda adicional a los exportadores de su
país, algo que es especialmente importante
para que las PYME, que no tienen agentes ni
distribuidores en un nuevo mercado, puedan
cumplir los requisitos en la lengua del lugar.
A menudo, las PYME tienen que utilizar las
oficinas de la OPC en el extranjero, la embajada
de su país o los servicios de otros representantes
para hacer estas presentaciones y encontrar
servicios de traducción e interpretación. Las
OPC de mayor tamaño con amplias redes en el
extranjero pueden ayudar a los exportadores a
conocer las peculiaridades del mercado local.
Sin embargo, el traslado de personal de las
OPC a mercado extranjeros resulta costoso,
por lo que se complementa con personal local
que puede ofrecer conocimientos lingüísticos
y conocimientos a un menor coste.
En algunas economías desarrolladas se han
creado oficinas de promoción de las importaciones con el fin de prestar apoyo a las PYME
de países en desarrollo para acceder a sus
mercados. Algunos ejemplos típicos son el
Centro de Fomento de las Importaciones de
los Países en Desarrollo (CBI) o el Programa
suizo de promoción de las importaciones
(SIPPO)17).
5.1.4 Papel de las OPC en el
desarrollo del comercio
La función principal de las OPC cambió con
la llegada de Internet, que permite a los expor17) Enlaces con organizaciones de promoción de las
importaciones. http://www.tponetwork.net/importpromotionagencies.php.
tadores buscar directamente información en
lugar de hacerlo a través de una OPC, y ponerse
en contacto con compradores potenciales
por correo electrónico, redes de empresas o
mercados electrónicos. En respuesta a ello,
algunas OPC comenzaron a intervenir en una
fase anterior del proceso de exportación a fin
de ayudar a los exportadores a desarrollar y
adaptar sus productos para la exportación.
De este modo, las OPC han tenido que dotarse
de capacidades adicionales. Si las OPC no
prestan asistencia en materia de preparación
para la exportación, diversos organismos de
pequeñas empresas pueden encargarse de ello
(como la red Business Link del Reino Unido,
por ejemplo). Algunas OPC de países desarrollados (por ejemplo, las de Suecia y Noruega)
ofrecen un apoyo más pormenorizado (en una
fase posterior del proceso) y ofrecen servicios
de asesoramiento de pago en competencia
con el sector privado. Otro tanto sucede en
algunas economías en desarrollo (por ejemplo, MATRADE ofrece apoyo financiero para
ayudar a las PYME a mejorar su embalaje y
etiquetado). Estas extensiones de los servicios de las OPC pueden incluir asistencia en
materia de normas y reglamentos técnicos.
5.1.5 Servicios excluidos
Las OPC de los mercados desarrollados
generalmente dirigen directamente a los
clientes a las fuentes de asesoramiento en
lugar de especializarse en cuestiones como
embalaje, transporte, financiación y seguros,
que requieren conocimientos y capacidades
que normalmente no tienen los funcionarios
públicos. De este modo, normalmente no
facilitan la información sobre reglamentos
técnicos o normas que necesitan los expor-
38 Establecer vínculos para el éxito de las exportaciones
tadores para satisfacer las necesidades del
mercado. En vista de la globalización del
comercio y del incremento de la circulación
de productos entre los países, resulta más
importante que nunca que los exportadores
mejoren su información sobre los requisitos
para entrar a los mercados. La función de
este documento de conclusiones es mostrar
la forma en que las OPC pueden añadir esta
asistencia a sus actividades y colaborar con
los INN a tal fin.
5.2 Sectores beneficiados
Las OPC están acostumbradas a tratar con
exportadores que envían productos a países
extranjeros. Este servicio se ha ampliado para
incluir la asistencia a los exportadores para
que establezcan sucursales en el extranjero y
generen beneficios mediante la fabricación
en el extranjera (inversiones en el exterior).
Junto con la globalización y el traslado de
instalaciones de producción a economías de
bajo coste, ha surgido una dependencia de
la venta de servicios (como el asesoramiento
profesional, las actividades de construcción y
el transporte). Las OPC han tenido que desarrollar mecanismos para prestar asistencia a los
proveedores de servicios, ya sean profesionales
(como arquitectos, abogados, contables) o
consultores (por ejemplo, empresas o servicios
comercializados a nivel internacional). Las
herramientas desarrolladas para la venta de
productos (como las ferias comerciales) no
resultan necesariamente útiles para vender
servicios. En este aspecto, las misiones comerciales que se concentran en las presentaciones personales han resultado por lo general
más eficaces. Sin embargo, tanto la venta de
productos como la de servicio implican la
facilitación sobre el mercado.
A los países menos avanzados les interesa
igualmente vender productos básicos en el
extranjero, normalmente materias primas o
productos agrícolas que puedan procesarse
para hacer alimentos. Aunque las herramientas utilizadas para la exportación de productos pueden resultar útiles, es posible que se
necesite una información más amplia sobre
el mercado para ayudar a los exportadores
de alimentos. Algunas veces, es el Ministerio
de Agricultura o el de Alimentación el que
se encarga de la promoción de la industria
agroalimentaria y no una OPC. Así pues, en
el contexto de la colaboración con los INN,
el interlocutor puede ser una organización
que no sea la OPC principal.
5.3 Usuarios de los servicios
de las OPC
Aunque la gama de servicios que prestan las
OPC puede parecer bastante amplia, como se
ilustra en el Gráfico 7, en realidad es relativamente reducida. Las encuestas muestra que,
incluso en mercados desarrollados como el
del Reino Unido, aproximadamente un 40%
de los exportadores desconocen la existencia de una OPC. Las grandes empresas no
suelen necesitar los servicios de las OPC, ya
que generalmente venden productos ampliamente conocidos en mercados consolidados, y
conocen bien a sus compradores y mercados.
Si desean introducirse en un nuevo mercado,
probablemente designen a un agente o distribuidor, o establezcan una oficina local,
sin necesitar los servicios de una OPC. Una
excepción podrían ser las organizaciones de
servicios, como las grandes cadenas de distribución o empresas de construcción, que
necesitan apoyo diplomático para llegar a
Establecer vínculos para el éxito de las exportaciones 39
100%
0%
Mejora de la preparación para la exportación
SIN INTENCIONES DE
EXPORTAR
CON INTENCIONES
DE EXPORTAR
NUEVO
EXPORTADOR
EXPORTADOR CON
EXPERIENCIA
Sensibilización
Desarrollo de
capacidades de
exportación
Selección de las
estrategias de
marketing
Identificación de las
oportunidades de
venta
Formalización
de acuerdos
de exportación
Fuente: ITC
Gráfico 7: La función de las OPC varía en función del nivel de preparación para la
exportación
las personas que toman las decisiones en los
ministerios del país en cuestión. Las empresas
de servicios, como los bancos, y los profesionales independientes, como los arquitectos y
peritos, raramente recurren a una OPC, ya
que es poco probable que ésta cuente con
los conocimientos especializados necesarios.
Los clientes de las OPC suelen ser PYME. En
la mayoría de los sectores se considera que
las microempresas son demasiado pequeñas
para exportar, sobre todo si se requieren cantidades considerables de capital circulante
o de recursos para penetrar en un mercado
extranjero. Las PYME que desean entrar en
nuevos mercados o vender nuevos productos en mercados ya existentes pueden pedir
ayuda a las OPC para encontrar compradores
y llevar a cabo estudios de mercado. Este ser-
vicio generalmente tiene un coste reducido
o es gratuito.
5.4 Financiación y recursos
5.4.1 Financiación
Los gobiernos nacionales y las autoridades
regionales y locales de la mayoría de los
países consideran que la venta de productos
y servicios en el extranjero conlleva beneficios económicos, de modo que una parte o
la totalidad de los recursos de las OPC son
fondos públicos. Es poco habitual que una
OPC se financie con fondos que no sean
públicos. Normalmente, cuando un servicio
está disponible para todos sin una adaptación para satisfacer las necesidades de un
exportador determinado, este servicio se
presta gratuitamente in situ al exportador.
40 Establecer vínculos para el éxito de las exportaciones
Cuando se han adaptado algunos elementos
del servicio (por ejemplo, cuando la OPC
realiza el estudio de mercado determinado
para un exportador) o este está disponible
únicamente para un grupo de empresas (por
ejemplo, un grupo que desea exponer en
una feria extranjera), esas empresas deben
pagar una parte o la totalidad de los costes
adicionales de la prestación de este servicio
exclusivo. Esto puede hacerse en forma de
pago del exportador a la OPC o como una
subvención del OPC para rembolsar al exportador una parte de sus costes. Ambos métodos
presentan sus ventajas e inconvenientes, por
ejemplo, una subvención para cubrir costes
puede resultar fácil de gestionar, mientras
que cobrar honorarios por servicios a un
exportador puede implicar un uso intensivo
de personal para dicho cobro. La tendencia
de repartir las cargas de este modo es más
común en las economías desarrolladas, pero
puede llegar a ser más frecuente en los países
en desarrollo a medida que aumentan las
presiones sobre el Tesoro público.
5.4.2 Priorización de recursos
Las OPC cuentan con recursos humanos, técnicos y financieros limitados. Dicha limitación
afecta tanto a las OPC de los países desarrollados como a las de países en desarrollo. Eso
les impide atender todas las demandas, por
lo que deben tomar decisiones. Muchas ya
conceden prioridad a servicios por sectores,
países de interés o tipo de organizaciones. A
menos que los exportadores estén dispuestos
a financiar servicios adicionales en materia de
requisitos técnicos, normas, MSF y evaluación
de la conformidad, las OPC deben comparar
la importancia de estos servicios con los que
ya prestan para atender a la demanda. Además, las OPC deben priorizar las iniciativas y
oportunidades que han identificado y decidir
los recursos que deben destinarse a los nuevos
servicios. Es preferible que as OPC realicen un
estudio de mercado entre los exportadores para
decidir la forma de modificar la utilización de
los recursos. Si están asesoradas por un comité
de representantes de empresas, también pueden
pedir la opinión de este órgano.
Establecer vínculos para el éxito de las exportaciones 41
6. Posibles ámbitos de colaboración
Las consultas han indicado que pocos INN
y OPC han colaborado hasta la fecha a gran
escala o formalmente; así pues, conviene señalar muchos de los esfuerzos de colaboración
posibles. Cada país y sus instituciones deberían
seleccionar aquellos que resulten apropiados
según el contexto de las costumbres y prácticas
nacionales. Las posibilidades de cooperación
discutidas durante las consultas se resumen
en el Gráfico 8 y se explican en detalle en las
siguientes secciones.
6.1 Interrelaciones en
materia de información
Antes de exportar, las empresas deben obtener
información sobre el mercado de exportación
pertinente para sus productos y servicios, con
el fin de tomar las decisiones adecuadas en lo
que se refiere al cumplimiento de los requisitos, o simplemente sobre la conveniencia
de exportar. Dicha información puede referirse a datos sobre compradores potenciales,
tamaño del mercado, competencia, niveles de
precios, preferencias del mercado, logística de
transporte y almacenamiento necesaria, etc.
Además, los productos deben cumplir la normativa técnica o las medidas MSF, someterse a
una inspección previa a la expedición, y llevar
por ley marcas de certificación del producto.
También es posible que los exportadores deban
demostrar el cumplimiento con las normas
del producto mediante normas voluntarias
(por ejemplo marcas de certificación del
producto) para conseguir su aceptación en
el mercado. Los compradores, por su parte,
también pueden exigir el cumplimiento de
normas voluntarias o privadas como parte
de sus contratos.
Cuanto más pequeñas son las empresas,
menos personal y menos tiempo tienen para
recabar esta información, por lo que pueden
solicitar ayuda a las agencias. Contar con un
número elevado de agencias permite que la
información se ofrezca en más lugares y con
mayor frecuencia, pero saber quién hace qué
y de qué manera puede ser confuso. Ello ha
llevado a muchos gobiernos a crear y mantener “ventanillas únicas”. Los INN y las OPC
pueden proporcionar gran parte de la información necesaria, tal y como se ha expuesto
en los apartados 4 y 5. De ahí la conveniencia
de realizar esfuerzos de colaboración para
asegurar el suministro fluido de información
compartida entre los INN y las OPC.
6.1.1 Intercambio de
información entre las
OPC y los INN
Dicho de manera sencilla, la información
que mantienen los INN está relacionada con
normas, reglamentos técnicos, evaluación
de la conformidad y, en ocasiones, medidas
MSF. Esta información estaría disponible en
su propio país, así como a escala regional e
internacional. Los INN deben proporcionar
información actual y futura sobre los avances a través de contactos con los servicios
nacionales de información de OTC y MSF,
sus entidades homólogas, organizaciones de
normalización regionales e internacionales,
y la OMC. Los INN disponen de ingentes
Establecer vínculos para el éxito de las exportaciones 43
Interrelaciones
en materia de
información
yy
Intercambio de información relativa a
––
Mercados de interés para exportadores
––
Productos y servicios que los exportadores desean vender
––
Normas, reglamentos técnicos, medidas MSF, evaluación de la conformidad en
mercados objetivo
––
Notificaciones de la OMC relativas a reglamentos técnicos y medidas MSF
yy
Indicación y vínculos a sitios web
yy
Información de los INN sobre el programa de trabajo para la normalización
––
Nuevas normas que deben desarrollarse
––
Nuevos comités técnicos que deben establecerse
––
Divulgación de proyectos de normas para su discusión pública
yy
Difusión de información acerca de las OPC
––
Sitios web, publicaciones, listas de distribución seleccionadas
––
Centros de información
––
Sistemas de alerta rápida en materia de alimentos y piensos, problemas en los
mercados objetivo con los productos exportados
Creación de
capacidad y
servicios de
asesoramiento
yy
Servicios de asesoramiento para cumplir los requisitos del mercado
––
Rediseño de productos, servicios o envases
––
Aplicación de sistemas de gestión (calidad, seguridad alimentaria, medio ambiente)
––
Prestación de servicios de consultoría
yy
Servicios de creación de capacidad a escala nacional
––
Mejora de la infraestructura de calidad nacional (ICN)
––
Contraparte para proyectos de donantes
Obtención y
demostración de
la conformidad
yy
Las OPC actúan como mediadores entre exportadores y proveedores de servicios tales como los INN y otros
yy
Los INN prestan servicios de calibración y evaluación de la conformidad
––
Inspección
––
Ensayos
––
Certificación (productos y sistemas)
Otras
posibilidades de
colaboración
yy
Mejora de los canales de comunicación formales y cooperación a través de un Memorando de Entendimiento (ME) o similar
yy
Miembros permanentes de los comités técnicos para el desarrollo de normas (nacionales e internacionales) de las OPC
yy
Representación mutua en materia de gobernanza y estructuras de asesoramiento
yy
Seminarios, talleres y oportunidades de formación conjuntos en relación con intereses comunes
yy
Tratamiento del dumping de productos de baja calidad en los mercados nacionales
yy
Colaboración para emplear los fondos gubernamentales en actividades de creación
de capacidad en las PYME
yy
Creación de un Grupo de Trabajo Nacional para discutir e intercambiar información
de interés y beneficio mutuo
Fuente: Elaboración del
autor
Gráfico 8: Posibles ámbitos de cooperación entre los INN y las OPC
44 Establecer vínculos para el éxito de las exportaciones
cantidades de datos relativos a normas y
servicios de evaluación de la conformidad
a través de sus comités técnicos y bases de
datos de clientes. Se comunican asimismo
cada vez más a través de sitios web, pero
selectivamente también se dirigen a miembros
del comité, así como a sectores concretos y/o
asociaciones sectoriales.
En cambio, las OPC identifican, recopilan y
facilitan información sobre mercados extranjeros y no nacionales. Están en contacto con
muchas organizaciones que venden a mercados extranjeros y no sólo nacionales, y está
mejor informadas que los INN en cuanto a
los mercados de exportación objetivo. Las
OPC son expertas en información sobre las
condiciones de los países y los mercados,
y su ámbito de influencia se extiende a sus
oficinas en el extranjero, sus embajadas y
otras representaciones diplomáticas. Las OPC
también contarán con mecanismos para hacer
accesible la información a los exportadores
mediante sitios web, publicaciones, centros
de información y sistemas de distribución
seleccionados.
Aunque sus cometidos puedan solaparse, es
más probable que las funciones, capacidades
y carteras de clientes de los INN y las OPC
se complementen entre sí. Lo mismo ocurre
con la información en materia de normas,
reglamentos técnicos y mercados. En consecuencia, sería conveniente que los INN y
las OPC estudien las siguientes posibilidades:
■■
Intercambiar información sobre mercados que interesen a los exportadores (de
forma que los INN puedan informar a
las OPC sobre los datos de que disponen
y las OPC, por su parte, puedan informar
a los INN sobre los mercados objetivo
para recabar información).
■■
■■
■■
■■
■■
Intercambiar información sobre productos y servicios que los exportadores
deseen vender en el extranjero (para que
los INN puedan avisar a las OPC cuando
se celebren debates internacionales sobre
normas nuevas o modificadas, y que las
OPC puedan avisar a los INN cuando
sea interesante que el país participe en
dichos debates). Esto permitiría a los
INN ejercer presión para favorecer los
intereses del sector privado durante
el desarrollo de normas regionales e
internacionales.
Intercambiar información sobre las
notificaciones de reglamentos técnicos
(en caso de que el INN sea el servicio
nacional de información del Acuerdo
OTC de la OMC, véase el apartado 4.2)
con un abanico más amplio de empresas
para que tengan la oportunidad de enviar
comentarios a través del servicio nacional de información a los representantes
de la autoridad nacional en la OMC.
Remitirse a las bases de datos de clientes
de cada uno y compartir dichas bases de
datos (en la medida de lo permitido por
la legislación nacional o los contratos
con los clientes). Esto permitiría vender
los servicios de los INN y las OPC a
grupos más amplios, con lo que podría
aumentarse su eficacia.
Hacer uso de ambos sistemas de difusión
de la información para ampliar el acceso
a la información que ofrece cada uno.
Enlazar sus respectivos sitios web para
que las personas que los visiten sepan de
la existencia de la otra organización y se
conecten fácilmente a la misma mediante
el enlace. Esto contribuiría asimismo
Establecer vínculos para el éxito de las exportaciones 45
a su localización mediante motores de
búsqueda por Internet.
6.1.2 Difusión de la
información de los INN
Los INN difunden información periódica
sobre el desarrollo de normas, tales como:
■■
■■
■■
■■
Determinar la necesidad de una norma
nacional antes de comenzar a desarrollarla.
Crear nuevos comités, subcomités o
grupos de trabajo técnicos para desarrollar normas nacionales o colaborar en
actividades de normalización regionales
o internacionales.
Divulgar proyectos de normas para el
debate público antes de su publicación.
Anunciar la aprobación y la publicación de
normas nacionales, incluidas aquellas que
las autoridades deban declarar obligatorias.
Si el INN es el servicio de información para
las OTC de la OMC (y ocasionalmente el
servicio de información de las MSF de la
OMC), y ha desarrollado servicios de valor
añadido en relación con reglamentos técnicos internacionales y medidas MSF (véase el
apartado 4.2), puede que considere oportuno
facilitar su resumen de notificaciones a la
Secretaría de la OMC en relación con aquellos reglamentos o medidas que los Estados
Miembros de la OMC deberán aplicar, sobre
todo si se trata de socios comerciales de su
país. Estas notificaciones deben llegar a cada
grupo de interés que se vea afectado por las
actividades de este tipo que realice un socio
comercial. A estos grupos de interés, si es
necesario, se les deberá dar la oportunidad de
aportar sus comentarios. Dichos comentarios
se recopilarán y, a continuación, se informará
a las autoridades para que traten la cuestión
con las autoridades del socio comercial, o
con los Comités OTC o MSF de la OMC si
fuera necesario. Esta información anticipada
también podría ser de gran utilidad para los
exportadores que deseen proteger o expandir
sus mercados.
En ambas situaciones, los INN tendrían sus
propios canales de difusión y sus propios
grupos de interés. Estos canales son a la vez
proactivos y reactivos. Los canales proactivos
normalmente incluirían listas vigentes de grupos de interés de los sectores o de las autoridades con los que se mantiene una comunicación
individual mediante cartas oficiales, correos
electrónicos, faxes, etc. Las asociaciones y los
sectores económicos formarían parte de los
grupos de interés provistos con este tipo de
información. Esto se publica cada vez más
en los sitios web de los INN a disposición de
una audiencia más amplia, aunque son ellos
quienes deben encontrar la información por
sí mismos. Sería sumamente beneficioso para
el país que los INN pudieran recurrir a los
mecanismos de difusión de la información de
las OPC para aumentar la suya propia y llegar
a una audiencia mucho más amplia. Las OPC
podrían contribuir enormemente al proceso
de determinar grupos de interés específicos y
comunicarles la información tan rápido como
sea posible, además de ponerla a disposición
en sitios web y centros de información.
6.1.3 Difusión de la
información de las OPC
Las OPC pueden poner la información a
disposición de los exportadores a través de
los siguientes canales:
46 Establecer vínculos para el éxito de las exportaciones
■■
■■
■■
■■
■■
Sitios web (en acceso abierto o acceso
limitado a usuarios registrados).
Sistemas de distribución que tratan de
suministrar información adecuada a
usuarios mediante un perfil preestablecido (a menudo conocido como Difusión
Selectiva de Información o DSI). Esto
suele realizarse por correo electrónico
en países donde las tecnologías de la
información y las comunicaciones
están muy extendidas entre las PYME,
o por correo ordinario allí donde la
infraestructura o la cultura no permite la
entrega electrónica.
Publicaciones.
Centros de información (con contacto
personal, telefónico o por correo
electrónico con el personal de las OPC, o
con varios métodos).
Anuncios en periódicos, revistas sectoriales o por radio, cuando no pueden
utilizarse de manera generalizada otros
métodos más enfocados a una audiencia
específica.
La OPC suele ser el centro designado al que se
comunica la información sobre los problemas
y los fallos de la exportación. En las economías
desarrolladas, estos centros de información
a veces están vinculados a sistemas de alerta
rápida, sobre todo en el sector de los alimentos
y piensos. Las OPC deberían asegurar que esta
información también se comunica al INN,
sobre todo si los problemas surgen por un
proceso inadecuado de ensayo y certificación,
en cuyo caso el INN tendría que ser capaz de
hacer el seguimiento y rectificar la situación
con prontitud. Una acción como ésta podría
proteger a todo un sector en casos graves de
fracaso, por ejemplo antes de que una comunidad económica desarrollada, como la UE,
ponga las exportaciones de un país en “la
lista negra”. Lógicamente, las OPC deberán
colaborar estrechamente con los funcionarios
públicos en materia comercial, ya que estos
casos pueden exigir una intervención oficial
e incluso una acción policial.
6.2 Creación de capacidad
y servicios de
asesoramiento
Una cuestión de peso para cualquier exportador es garantizar que los productos o servicios
que se exportan cumplen los requisitos establecidos, ya se trate de reglamentos técnicos
o de obligaciones contractuales. Cuando se
tiene plena constancia de que el producto o el
servicio no cumple los requisitos, el productor o el proveedor debe decidir qué medidas
emprender para lograr el cumplimiento,
por ejemplo, planteándose preguntas como:
¿Cuál es la inversión requerida? ¿Deben rediseñarse los productos? ¿Se requiere una mejor
maquinaria de fabricación? ¿Debe mejorarse
la inspección y el ensayo? ¿Necesita el sistema
de calidad mejora y certificación?
A menudo, y sobre todo en las empresas más
pequeñas, los internos disponibles son escasos y se precisa ayuda de fuentes externas.
La cuestión es: ¿pueden las OPC o los INN
prestar estos servicios?
6.2.1 Servicios de
asesoramiento
Si a los INN se les acredita para prestar servicios de evaluación de la conformidad, es muy
poco probable que la misma organización
pueda ayudar al exportador a rediseñar el
producto o a aplicar un sistema de gestión de
la calidad dado que, en ese caso, se trataría
Establecer vínculos para el éxito de las exportaciones 47
de una consultoría. Si el INN no está acreditado para prestar servicios de evaluación de
la conformidad, puede prestar servicios de
consultaría; sin embargo, es poco probable
que un mercado extranjero acepte su ensayo
y certificación. En este caso, los productos en
cuestión deberán ser sometidos (de nuevo)
a ensayos por una organización distinta del
INN. Lo mismo sería aplicable a la certificación de sistemas de gestión.
No obstante, las OPC rara vez están organizadas
de tal forma que puedan prestar servicios de
asesoramiento/consultoría de este tipo. Fundamentalmente suministran información sobre
mercados extranjeros para luego relacionar a
los potenciales proveedores y compradores.
Allí donde una OPC pueda prestar estos servicios de asesoramiento o consultoría, podría
actuar como un complemento muy útil de los
servicios de evaluación de la conformidad
de los INN, dado que no surgiría ningún
conflicto de interés. En este caso, el INN y la
OPC deberían cooperar estrechamente para
garantizar que el servicio de asesoramiento/
consultoría de la OPC cumple su finalidad
de ayudar a mejorar el producto, proceso o
servicio para que cumpla los requisitos establecidos y proceder a su ensayo y certificación.
Cuando un OPC no presta los servicios de
consultoría requeridos, y el INN tampoco
presta los servicios de asesoramiento/consultoría a causa del conflicto de interés, sería
conveniente que la OPC pudiese indicar a sus
clientes dónde pueden obtener dichos servicios. Las organizaciones de desarrollo sectorial
y de apoyo a las PYME, las IAC específicas
del sector, o las empresas de consultoría con
una buena reputación serían canales válidos.
Como es lógico, encontrar al consultor adecuado es fundamental. A menudo, las reco-
mendaciones personales son la mejor forma
de localizar a un buen consultor, dado que
pocos países cuentan con sistemas formales
de autorización de consultores.
6.2.2 Servicios de creación de
capacidad
La creación de capacidad en este contexto
se centra ampliamente en la elaboración de
información nueva, así como en la capacidad
de diseño, ensayo y certificación de las organizaciones que prestan servicios a los exportadores (generalmente los INN y las OPC)
con el fin de promover la competitividad del
sector exportador. La comunidad de donantes
se esfuerza en todo momento por establecer
relaciones de trabajo con organizaciones que
pueden actuar como socio local en el país
donde desea desarrollar la capacidad. Dicho
socio puede ayudar al donante a canalizar
el apoyo a las organizaciones pertinentes y
para cubrir las necesidades adecuadas. En
muchos países en desarrollo se ha propuesto
al INN para que asuma esta función, dado
que en los últimos tiempos se ha canalizado
una gran cantidad de ayuda de los donantes
para el desarrollo de la capacidad de ensayo,
certificación, metrología y acreditación. No
obstante, algunos países, son las OPC quienes
asumen esta obligación, ya que la creación de
capacidad (es decir, la aplicación de sistemas
de gestión de la calidad, buenas prácticas
agrícolas, de transporte y almacenaje, etc.)
va más allá de la infraestructura de calidad
nacional (ICN), y está destinada a productores
y proveedores por igual.
En este caso, el OPC debe incluir al INN desde
el principio para determinar las necesidades
reales de creación de capacidad del país, sobre
48 Establecer vínculos para el éxito de las exportaciones
todo desde una perspectiva de acreditación,
metrología y evaluación de la conformidad,
para que dichas necesidades se contemplen
en el diseño del proyecto. Si el INN es el socio
de preferencia de la organización donante,
debería incluir de forma similar a la OPC.
La OPC debería tener un conocimiento más
amplio de los tipos de productos y servicios
que más se beneficiarían de los proyectos
de creación de capacidad encaminados a la
mejorar los resultados de las exportaciones.
6.3 Obtención y
demostración de la
conformidad
Tal y como se ha señalado en las Secciones 4
y 5, está claro que existe una delimitación de
atribuciones entre los INN y las OPC en relación
con la prestación de servicios de evaluación
de la conformidad. Los INN pueden prestar
servicios de evaluación de la conformidad,
mientras que las OPC no. No obstante, para
ayudar a sus clientes a acceder a los mercados
extranjeros, las OPC deben conocer bien los
servicios que ofrecen los INN y ser capaces de
remitir a dichos clientes al contacto correcto
del INN. Ello presupone que los INN disponen
de bases de datos actualizadas en materia de
calibración y evaluación de la conformidad,
por ejemplo, servicios de inspección, ensayo
y certificación que se comunican a la OPC.
También sería útil que las OPC y los INN
fuesen capaces de determinar quiénes son
los contactos específicos para este tipo de
información.
Si el INN no es capaz de ofrecer los servicios
apropiados de evaluación de la conformidad,
la OPC puede remitir a sus clientes a otros
proveedores de servicios de evaluación de la
conformidad del sector privado nacionales y
acreditados, o a proveedores extranjeros que
puedan desempeñar esa misma función. Las
OPC deben tomar nota de los organismos
mundiales de evaluación de la conformidad
del sector privado con oficinas en países o
regiones en desarrollo que prestan servicios
reconocidos de evaluación de la conformidad.
Las OPC también pueden mediar en la negociación de acuerdos de subcontratación entre
los INN y proveedores extranjeros de servicios
de evaluación de la conformidad. Esto podría
ser especialmente útil en la certificación de
productos cuando el organismo de certificación en el mercado objetivo otorgue una
licencia al fabricante sobre la base de ensayos
y auditorías llevadas a cabo por los INN, o en
virtud de acuerdos de subcontratación con
otros organismos locales de evaluación de
la conformidad. En la mayoría de los casos,
esto será más eficaz que recurrir a auditores
de organismos de certificación del extranjero
o llevar a cabo los ensayos fuera del país.
También se puede recurrir a este tipo de
medidas en los contactos con los organismos
encargados del marcado “CE” y notificados,
aunque podría haber ciertas dificultades por
las repercusiones jurídicas para el organismo
notificado.
En algunos países, las OPC pueden apoyar a
las PYME con fondos públicos o de sus asociados para poder obtener asesoramiento sobre
la adaptación de sus productos o servicios
para cubrir las necesidades de los mercados
extranjeros o conseguir la certificación del
producto o sistema. Sería útil que la OPC
pudiera conseguir el apoyo del INN para
aprovechar lo mejor posible dichos fondos,
como por ejemplo, enfocándose a productos
y servicios que puedan mejorarse realmente.
Es probable que el INN solicite el pago de
los servicios prestados, y no debe esperarse
Establecer vínculos para el éxito de las exportaciones 49
que los preste por debajo del precio de coste.
Una OPC debe estar dispuesta a que su ayuda
financiera para las PYME se trasfiera al INN.
6.4 Otras posibilidades de
colaboración
Aparte de las posibilidades de colaboración
anteriormente señaladas, existen otras que, en
su mayoría, permiten mejorar la comunicación
formal entre las OPC y los INN.
6.4.1 Comités técnicos
Los INN gestionan los comités técnicos que
toman decisiones sobre las normas nacionales,
y deben garantizar que toda la información
sobre dichos comités y el desarrollo de las
normas se envíen siempre a las OPC. La
OPC debe designar una secretaría específica
o una persona concreta que actúe como canal
de comunicación y se encargue de enviar la
información a los miembros y clientes apropiados, así como de remitir las reacciones al
INN. Informar sobre un nuevo comité técnico o la actualización de la afiliación a un
comité establecido podrían ser notificaciones
típicas. La OPC también podría recomendar
las organizaciones que pueden contribuir al
proceso de toma de decisiones.
6.4.2 Estructuras de
gobernanza y de
asesoramiento
Muchos INN cuentan con un comité que hace
las veces de foro de normalización, que asesora
a la dirección de los INN sobre los servicios
que debería prestar a los grupos de interés,
así como sobre la dirección estratégica que
se debe seguir en la normalización. A pesar
de no contar con una función de dirección
o fiduciaria directa, el comité actúa como
foro para que los grupos de interés expresen
sus opiniones, inquietudes y necesidades en
materia de normalización. Los INN deberían
invitar a las OPC a unirse a un foro de estas
características y participar con regularidad
con los representantes de la dirección.
En caso de no existir dicho foro, podría ser
útil que el INN y la OPC constituyesen un
grupo de trabajo nacional para discutir e
intercambiar información sobre normas,
reglamentos técnicos, medidas MSF, procedimientos de evaluación de la conformidad y
servicios relativos a requisitos de exportación
en mercados objetivo. También podría ser
conveniente invitar a los representantes de la
OPC a las juntas o consejos del INN. Si la OPC
ha creado estructuras de gobierno similares,
se podría invitar al INN a que compareciese
con una representación parecida.
6.4.3 Conferencias,
seminarios y talleres
Cuando la creación de capacidad para la entrada
en mercados extranjeros incluya conferencias,
seminarios y talleres, debería invitarse a los
representantes de las OPC y los INN para que
aportasen sus puntos de vista sobre las opiniones del sector, los proveedores y las autoridades
relativas a la comprensión de las normas, los
reglamentos técnicos y la evaluación de la conformidad. Este tipo de actividades pueden ser
muy eficaces para mejorar la capacidad, sobre
todo si se organizan con la participación de
expertos extranjeros y locales.
50 Establecer vínculos para el éxito de las exportaciones
Recuadro 1 – Programas típicos de información y promoción de
las normas
Malasia (DSM)
El DSM, el INN de Malasia, es socio y participa en la financiación de los gastos de varias organizaciones
y asociaciones de consumidores con el fin de promocionar las normas y su aplicación, a pesar de que es
difícil obtener financiación pública.
Tailandia (TISI)
El TISI, el INN de Tailandia, ofrece un programa de 10 meses en materia de formación y consultoría para
fabricantes que incluye asesoramiento. También proporciona servicios educativos para consumidores
destinados a comunidades y escuelas, con el fin de promocionar las normas.
Fuente: Presentación de Malasia y Tailandia en la consulta
Establecer vínculos para el éxito de las exportaciones 51
7. Identificación de cadenas de valor
sensibles a la calidad
El modelo de cadena de valor se usa en muchas
organizaciones para mostrar cómo actividades fragmentadas pueden coordinarse para
desvelar interconexiones e interdependencias
entre empresas internacionales y operadores
económicos en distintos países. Las cadenas de
valor destacan el hecho de que la mayoría de
productos y servicios se producen mediante un
conjunto de actividades complejas y secuenciadas. Los desarrollos en los mercados mundiales
en las últimas décadas han aumentado enormemente la complejidad de los vínculos interempresariales y las formas en que se coordinan las
actividades de distintas organizaciones. Desde
una perspectiva de las políticas, las cadenas de
valor se usan cada vez más para abordar dos
cuestiones clave en el desarrollo empresarial
y la promoción comercial:
■■
■■
Cómo movilizar y colaborar con el sector
privado para promover el desarrollo,
reducir la pobreza y cambiar las intervenciones del lado de la oferta por las del
lado de la demanda;
Cómo apoyar las actividades productivas
de pequeños productores y poblaciones
marginadas en el contexto de la globalización.
A la hora de preparar una cadena de valor para
un producto o servicio en un país específico
será necesario centrarse en la coordinación
de los sistemas de producción y distribución
fragmentados, y las opciones de que dispone
de una empresa para manejar las relaciones
a lo largo de la cadena. También se trata de
una oportunidad para identificar los aspectos
en los que las OPC y los INN podrían brindar apoyo. También permitirá determinar
fácilmente las posibles deficiencias y definir
programas para desarrollar las capacidades
adecuadas. Este método puede ser de mayor
utilidad para el sector de las PYME que para
el de los grandes exportadores que ya están
familiarizados con la secuencia de procesos
y agentes, y que han desarrollado sus propios
métodos para hacer frente a las posibles carencias. En esta sección se presentan tres cadenas
de valor genéricas – agricultura, confección
y turismo – a modo de ejemplo.
7.1 Análisis de la cadena
de valor durante las
consultas
Los INN y las OPC no recurren demasiado a
las cadenas de valor para determinar el posible
apoyo que podrían brindar a los exportadores.
También está claro que las cadenas de valor
para el mismo producto tienen una imagen
distinta en cada país y deben desarrollarse
de nuevo cada vez. No obstante, el proceso
ilustra las ventajas de revisar cadenas de valor
completas para determinar las limitaciones
clave relativas a la calidad que afectan a las
exportaciones. De esta forma, se podrían
elegir actividades específicas para subsanar
esas limitaciones, mejorar la competitividad
de las exportaciones, determinar los requisitos
de calidad en cada eslabón de la cadena, así
como el organismo que prestaría el servicio.
Las secciones siguientes y los Gráficos 9, 10 y
11 presentan un análisis de la cadena de valor
de los tres sectores seleccionados. Los colores
de los cuadros individuales representan a
Establecer vínculos para el éxito de las exportaciones 53
agentes de la cadena de valor e indican si los
INN o las OPC pueden suministrar información y presentar servicios de evaluación de la
conformidad o de otro tipo. Algunos de los
eslabones están coloreados para indicar que
las OPC se encuentran en una buena posición
para establecer conexiones entre los agentes.
7.2 Agricultura
La agricultura es el principal pilar de muchas
economías en desarrollo, tanto para el consumo
local como para la exportación. La producción
agrícola está sujeta a complejos reglamentos
técnicos y a medidas MSF en las economías
desarrolladas, así como al control de la cadena
de valor mediante normas, ensayos y certificación; por ejemplo, el principio “del campo a
la mesa” es habitual. En consecuencia, ofrece
un margen extraordinario para la intervención
de los INN y las OPC. La cadena de valor
genérica para la agricultura (véase el Gráfico
9) ofrece una perspectiva más amplia sobre
dichas posibilidades.
Al inicio de la cadena de valor, los agricultores
necesitan fertilizantes de calidad, pesticidas
autorizados, análisis del agua y del suelo, metales
pesados, ensayos de los residuos de los pesticidas
y de aflatoxinas, etc. Este proceso culmina en
una certificación de buenas prácticas agrícolas
(BPA). Dado que el almacenaje y el transporte
también se consideran de alto riesgo en el
proceso de conservación de la integridad de
la materia prima, estas actividades a menudo
también deben cumplir las normas pertinentes
y contar con la debida certificación.
Este mismo sistema riguroso se requiere en el
tratamiento de plantas que deben demostrar
el cumplimiento de normas internacionales
como el HACCP/APPCC o la ISO 22000, o
normas privadas con un ámbito de aplicación
similar. Es posible que estos requisitos hayan
sido impuestos por autoridades reguladoras
o grandes compradores, tales como empresas
multinacionales de comercio minorista. Todos
estos servicios de evaluación de la conformidad
pueden ser prestados por los INN, ya sea de
forma independiente o en colaboración con
organizaciones de certificación multinacionales
u otras del sector privado. Además, en tanto que
servicio nacional de información de la OMC,
el INN es responsable de obtener información
de sus contrapartes en los mercados objetivo.
La OPC puede determinar cuáles son las principales ventajas de país en cuanto a productos
y utilizar sus oficinas en el extranjero para
aprovechar las oportunidades del mercado,
ofrecer información sobre normas para productos y mercados conocidos, y junto con el
INN, desarrollar normas en materia de embalaje para garantizar la integridad del producto
durante el transporte. En algunos países, la gran
importancia de los productos de alimentación
y piensos como categoría de exportación ha
hecho necesario crear OPC especializadas. Una
estrecha cooperación entre los INN y las OPC
puede ser beneficiosa, teniendo en cuenta que
en algunos países la promoción de los negocios
agrícolas es responsabilidad de un ministerio
o agencia independiente.
7.2.1 Análisis de la cadena de
valor del sector agrícola
El Gráfico 9 ofrece un ejemplo de cómo se
puede recurrir a las cadenas de valor para
determinar la posible intervención de los INN
u OPC. Este ejemplo es de carácter genérico y
no representa a ningún producto o país agrí-
54 Establecer vínculos para el éxito de las exportaciones
Establecer vínculos para el éxito de las exportaciones 55
Proveedor de
herramientas
Gráfico 9: Cadena de valor – agricultura
Proveedor de
semillas
Componente nacional de la cadena de valor
Turista
Minorista
Agricultor
Empresa de procesamiento /
fabricante
Exportador
Comprador
/ receptor /
transportista
Proveedor de
tecnología/
conocimientos
Productor de
artesanía
Proveedor de
fertilizantes
Proveedor de
pesticidas
Pequeño
agricultor
Proveedor de
maquinaria
Proveedor de
material de
envasado
Transportista
internacional
Transportista
internacional
NOTA: Se
presupone que
se ha llevado a
cabo un análisis
de riesgos de
importación y que
se tiene acceso al
mercado
Importador /
mayorista
Importador /
mayorista
Importador /
distribuidor
Importador /
distribuidor
Reenvasado
Consumidor
Consumidor
Almacén de residuos
/empresa de reciclaje
Almacén de residuos
/empresa de reciclaje
Almacén de residuos
/empresa de reciclaje
Fuente: ITC
Conexión con OPC
Información de OPC
Normas, ensayos y certificación de los INN
Minorista
Mercado principal nº 4
Consumidor
industrial
Mercado principal nº 3
Consumidor
Mercado principal nº 2
Minorista
Mercado principal nº 1
cola en concreto. A causa de las numerosas
diferencias entre productos, países de origen y
requisitos de los mercados objetivo, el ejercicio
debería llevarse a cabo con información real
antes de poder presentar el modelo definitivo
para la intervención de los INN o las OPC en
un país en particular.
En el diagrama, los bloques que representan los
mercados principales aparecen de color azul y
están enlazados con los componentes nacionales
de la cadena de valor para indicar que la OPC
puede desempeñar una función importante
a la hora de conectar dichas entidades o para
suministrar información que facilite la comercialización de los productos del fabricante.
Esto también es aplicable a los fabricantes que
suministran los componentes de la cadena de
valor nacional con máquinas de procesamiento,
empaquetado, etc. que se requieren para el
producto terminado. Los bloques que aparecen
de color verde indican que debe cumplirse un
requisito técnico, y que el INN podría prestar
el servicio de evaluación de la conformidad.
Debería evaluarse cuidadosamente cada uno
de los eslabones de la cadena de valor para
tener en cuenta los requisitos técnicos; la forma
más sencilla es hacerlo mediante tablas. Para
cada uno de los eslabones, como por ejemplo,
proveedor de pesticidas, agricultor, empresa
procesadora, etc., los reglamentos técnicos,
las medidas MSF y los requisitos del mercado
de obligado cumplimiento deben estudiarse
de forma íntegra y reflejarse junto con la
información pertinente, los motivos para su
aplicación, etc. Una vez determinados los
servicios que podrían prestar el INN y la
OPC locales, resultará muy sencillo indicar
aquellos para los que se requiere la intervención de proveedores extranjeros de servicios
de evaluación de la conformidad.
Algunos eslabones fuera de la cadena de valor
nacional, como material de embalaje o proveedores de maquinaria y transportistas internacionales
en principio también podrían ser competencia
del INN local, pero es probable que prefieran
recurrir a los servicios de inspección, certificación o laboratorio en su propio país antes de
exportar sus productos al país del productor.
7.3 Confección de prendas
de vestir
El Gráfico 10 ilustra una cadena de valor de
la industria de la confección típica de muchas
economías en desarrollo. En una situación real,
probablemente habría mucho más sectores y
subsectores, es decir, la realidad sería mucho
más compleja. El ejemplo presupone que el
algodón se cultiva en el país, y que los posteriores procesos de valor añadido, como el
desmotado, el hilado, el tejido y el tricotado
también se realizan localmente antes de que
el fabricante o el sastre pase a confeccionar
la prenda. También utilizarían suministros
extranjeros de telas tejidas o tricotadas. La
confección de prendas no suele estar sujeta
a reglamentos técnicos, salvo los que afectan
a procesos como el teñido.
El ejemplo indica que la posible intervención
de los INN y las OPC es mucho mayor que la
esperada. Por ejemplo, los INN podrían participar directamente en la fase de cultivo del
algodón al proporcionar normas y pruebas para
los fertilizantes. Los fertilizantes están sujetos
a normas obligatorias en varias economías en
desarrollo en las que se ha encomendado a los
INN la labor de garantizar que los fertilizantes
importados o fabricados localmente cumplen
la normativa. Aunque los pesticidas suelen
estar controlados por organismos reguladores
56 Establecer vínculos para el éxito de las exportaciones
Establecer vínculos para el éxito de las exportaciones 57
Tejido
Tejido
Gráfico 10: Cadena de valor ­– industria de la confección
Fuente: ITC
Procesamiento/
acabado del género
Proveedor de
herramientas
Recogida y
transporte
del género
Proveedor
de género
Proveedor
de contenedores
Almacenaje
posterior a la
producción
Minorista
Consumidor
Comprador
industrial
Mercado principal # 3
Importador /
mayorista
Mercado principal # 2
Consumidor
Mercado principal # 1
Mercado nacional
Diseñador
/ impresor
Importador /
minorista
Producción de
prendas por parte
de sastres o fábricas
de confección
Diseñadores
/ impresores
Proveedor de
otras materias
primas
Transportista
internacional
Almacenaje
Proveedor
de
etiquetas
Componente nacional de la cadena de valor
Hilado
Proveedor de
maquinaria
Conexión con OPC
Información de OPC
Normas, ensayos y certificación de los INN
Desmotado/
hilado de algodón
Cultivadores de
algodón
Proveedor de
material de envasado
que dependen de los ministerios de agricultura del país, los INN a menudo son capaces
de realizar pruebas de residuos de pesticidas
cuando sea necesario. Los INN pueden prestar
el mismo tipo de servicio en toda la cadena
de producción, incluida la certificación ISO
9001 o ISO 14001.
la confección puede ser un sector importante
en el que la participación y la colaboración de
los INN y las OPC resultarían beneficiosas.
En cambio, las OPC deberían ser capaces
de suministrar información sobre mercados
extranjeros y podrían ayudar a los productores
a localizar a proveedores de materias primas
y a empresas de transporte internacional, así
como para conectar a los productores del
sector de la confección con importadores,
mayoristas o minoristas en el mercado objetivo. Éste no suele ser el caso de los grandes
grupos de venta al detalle que cuentan con
sus propias divisiones de compras. La información de las OPC también debería servir
para retroalimentar a los INN con el fin de
coordinarse con la información relativa a
las normas exigidas en el mercado. Podría
justificarse la intervención de las OPC en el
mundo de la moda mediante la prestación de
ayuda a los fabricantes para que se relacionen
con diseñadores de tejidos y prendas de vestir.
De esta forma, estarían ayudando especialmente a las PYME a conocer las tendencias
actuales del mundo de la moda y, por tanto,
a servir mejor a la impredecible industria de
la confección.
El turismo es una industria terciaria multidimensional, de forma que aunque el ejemplo
es una representación simplificada del mundo
real sirve para ilustrar algunos principios. En
la mayoría de países donde se reconoce la
importancia del turismo, el sector se encuentra
bajo los auspicios de un organismo público o
un consejo de turismo distinto del INN. En
consecuencia, los INN todavía no tienen la
misma presencia en el sector turístico que en
los dos ejemplos anteriores. Es posible que
esto cambie a la vista de la creciente necesidad
de normalización internacional en calidad y
servicio, así como de la mayor concienciación
en cuestiones medioambientales entre los
turistas. La normalización internacional ya está
desempeñando un papel mucho más importante en otros ámbitos del sector servicios.
A lo largo de toda la cadena de valor se
requiere formación en sistemas de gestión
medioambiental y de la calidad ISO 9001 e
ISO 14001, así como en requisitos del mercado
tales como la trazabilidad, el ecoetiquetado,
la responsabilidad social; probablemente,
esto es así porque pocos otros sectores de
productos están sujetos a tantas exigencias de
los consumidores. Por tanto, la industria de
7.4 Turismo
No obstante, los INN pueden intervenir facilitando información sobre normas, pruebas y
certificación a los proveedores del sector turístico. Los eslabones OPC/INN del Gráfico 11
están parcialmente coloreados para indicar
posibles conexiones. La certificación de las
organizaciones de turismo y los operadores
turísticos normalmente se sitúa fuera de la
esfera de actividad de los INN, pero no hay
motivo por el que los INN no deban mantener
relaciones profesionales con los organismos
de certificación del sector. Algunos miembros
del sector hotelero y de viajes ya disponen de
certificaciones ISO 9001 e ISO 14001, ya que
el turismo ecológico va en aumento.
58 Establecer vínculos para el éxito de las exportaciones
Establecer vínculos para el éxito de las exportaciones 59
Proveedor de
equipamiento
Proveedores
de servicios de
apoyo al turismo
Asociación
turística
Proveedor de construcción / servicio
de mantenimiento
Proveedor de construcción / servicio
de mantenimiento
Alojamiento
Proveedor de comidas y bebidas
Gráfico 11: Cadena de valor – turismo
Fuente: ITC
Proveedor de productos
/ artesanías relacionadas
con el turismo
Atracciones
Proveedor de
equipamiento
Proveedor de
comidas
y bebidas
Administración y logística
(aduanas, handling y
transporte)
Componente nacional de la cadena de valor
Empresa de transportes internacional
Servicio
de reservas
en línea
Agente
de viajes
Turista
Turista
Conexión con OPC
Información de OPC
Normas, ensayos y certificación de los INN
Operador
turístico
Turista
La función principal de la OPC sería promover la imagen del mercado nacional del
turismo en ferias comerciales y actividades
similares. Es algo tan importante como en
la promoción de cualquier industria manufacturera, sobre todo porque el turismo es
una gran fuente de ingresos en divisas en
muchos países en desarrollo. El enlace entre
las OPC y los consejos de turismo puede ser
de gran valor cuando se desea potenciar la
imagen del mercado doméstico. No obstante,
el problema está en que los principales clientes
nacionales de la OPC suelen ser exportadores
y no hoteles, restaurantes y proveedores de
servicios turísticos. De forma parecida, el
público objetivo habitual de las OPC en los
mercados extranjeros sería el consumidor
minorista que quiere comprar el producto,
y no tanto la comunidad empresarial.
El sector servicios está creciendo, y la comunidad de normalización internacional participa cada vez más en el desarrollo de normas
para proporcionar orientación en cuanto a
la calidad de la prestación del servicio. Por
tanto, hay margen suficiente para que los
INN y las OPC desarrollen una labor futura
en el sector turístico, una oportunidad que
no debería perderse.
60 Establecer vínculos para el éxito de las exportaciones
8. Cómo hacer posible todo
En los apartados anteriores se ha abogado por
una cooperación estrecha entre los INN y las
OPC, así como por una mejor coordinación de
las actividades para permitirles prestar servicios
de una manera más efectiva en beneficio de
sus comunidades locales de exportación. La
pregunta es: “¿Cómo puede iniciarse y mantenerse?” En el Gráfico 12 se enumeran distintas
iniciativas recomendadas para promover el
desarrollo de soluciones nacionales específicas:
La estrategia clave debería ser maximizar los
recursos limitados. En el Recuadro 2 se ofrecen ejemplos de sugerencias formuladas por el
delegado de Papua Nueva Guinea en la consulta,
para que sirva de información adicional en el
debate a escala nacional.
En la consulta, los países participantes expresaron algunas acciones preliminares para iniciar
la colaboración y las interrelaciones entre las
OPC y los INN; el resumen correspondiente
aparece en el Recuadro 3.
8.1 Marco político
Las prácticas específicas en algunos países
pueden exigir que los INN y las OPC celebren un acuerdo, o que firmen un ME para
formalizar una colaboración significativa.
El punto de partida podría ser una reunión
exploratoria entre las direcciones de ambas
organizaciones, tal vez bajo los auspicios de
los ministerios pertinentes, para discutir las
opciones destacadas en el presente manual, y
hacer hincapié en las que requieran un mayor
examen. Además, si la comunidad empresarial
desea promover la cooperación entre las OPC
y los INN, podría invitarse a un alto directivo
para que presida la reunión.
Cuando se haya llegado a un acuerdo en relación
con las posibles áreas de cooperación, debería
formalizarse en un contrato o ME para que
sirva como guía para el personal de las dos
organizaciones. Como la normalización, la
evaluación de la conformidad y los reglamentos
técnicos están en cambio constante, sería apropiado revisar el acuerdo a intervalos regulares.
Estas reuniones también podrían suponer una
oportunidad para revisar los logros del año
anterior y determinar qué ha resultado más
beneficioso para los exportadores.
En los casos en que el país tenga una estrategia de exportación nacional y una política de
normalización o de calidad nacional, podría
incluirse un acuerdo como el mencionado.
Dado que la política comercial suele ser responsabilidad del Ministerio de Comercio e
Industria, sería conveniente involucrar ministros más experimentados en la elaboración
de políticas en las primeras etapas el proceso
con el fin de coordinar las estrategias de las
OPC y los INN planificadas con la política
comercial general. En caso contrario, las dos
organizaciones podrían actuar en un vacío
político y con escaso apoyo de las agencias
gubernamentales. La alineación de las políticas
gubernamentales para reflejar los esfuerzos
en la colaboración también contribuirá a
reforzar el impulso inicial y conseguir financiación pública.
8.2 Retos que plantea una
posible colaboración
Todas las OPC e INN sufren limitaciones de
financiación, personal y otros recursos, tal y
como se explica en los siguientes apartados.
Establecer vínculos para el éxito de las exportaciones 61
Formalizar la
cooperación
yy
Firmar un ME inicial entre los Directores Generales de las OPC y los INN que establezca un compromiso para alcanzar una cooperación útil
yy
Estudiar la posibilidad de contar con representación en los respectivos consejos, ya
sea mediante una participación plena o como observador o ex officio
yy
Estudiar la posibilidad de contar con una representación plena y participar activamente en los comités asesores respectivos, siempre que existan
yy
Crear un foro de de trabajo nacional conjunto
Cultivar los
contactos
personales
yyVisitar cada organización para revisar sus actividades
yyEnviar representantes del personal a la sede de la otra entidad durante períodos cortos de
tiempo para que conozcan los problemas y limitaciones, y promocionar una mejor cooperación
entre el personal a niveles inferiores
yyNombrar, en cada organización, a personas encargadas para que actúen como enlace con la
otra y faciliten los recursos necesarios
Conseguir que las
bases de datos
funcionen
yyEnlaces de correspondencias recíprocas, junto con notas explicativas, en ambos sitios web
yyUtilización de las bases de datos internacionales existentes para ampliar las bases de datos propias
Creación de
contactos
regionales y
sociales
yy
Llegar a cada cartera de clientes mediante aportaciones a los boletines, revistas y
otras publicaciones de cada organización
yy
Estudiar el uso de redes sociales, como LinkedIn y Facebook, para reforzar los
contactos entre personas en ambos organismos, reconociendo a la vez que el
contacto humano puede ser el mejor aliciente para la colaboración
yy
Utilizar redes regionales para extender la influencia de los INN y las OPC
Reglamentos
técnicos y fallos
del mercado
yyDesarrollar una cooperación más estrecha entre los INN y las OPC, donde los INN, como guardianes de los servicios nacionales de información de la OMC, puedan usar las extensas listas de
contactos y direcciones de las OPC para informar mejor al sector sobre los reglamentos técnicos
en los mercados objetivo o con los principales socios comerciales
yyDesarrollar una estrecha cooperación entre las OPC y los INN, donde los primeros, como receptores de información del sistema de alerta rápida en mercados de exportación en lo relativo a
problemas de calidad de productos o servicios, puedan usar los conocimientos de los INN para
aportar soluciones y ayudar al sector a mantener su presencia en el mercado
Formación,
talleres,
seminarios y
similares
yyOrganizar talleres o seminarios para informar a los fabricantes y proveedores sobre los reglamentos técnicos y de calidad en mercados objetivo para cada sector
yyConcienciar y, cuando proceda, ofrecer formación en HACCP/APPCC, ISO/IEC 17025, ISO
9001, ISO 14001, e ISO 22000 a fabricantes, proveedores, laboratorios (públicos y privados),
consultores y auditores de calidad, sobre todo en colaboración con organizaciones de donantes que puedan facilitar expertos internacionales en calidad de personal de recursos
Fuente:Elaboración del autor
Gráfico 12: Cómo conseguir que la cooperación entre los INN y las OPC funcione
satisfactoriamente
62 Establecer vínculos para el éxito de las exportaciones
8.2.1 Financiación de
esfuerzos de
colaboración
Si el INN y la OPC deciden llevar a cabo
esfuerzos de colaboración en actividades como
formación, campañas de sensibilización y
seguimiento de normas y reglamentos técnicos
internacionales, ¿quién debería sufragar los
gastos? ¿Deberían las organizaciones revisar
sus prioridades en cuanto a gastos o solicitar
financiación adicional a sus fuentes principales? Estas cuestiones deben consensuarse
desde el principio para garantizar que las
buenas intenciones no se vean perjudicadas
por malentendidos en materia de financiación. Esto es incluso más importante si las
actividades de “por el bien del país” de las
dos organizaciones reciben la mayor parte de
la financiación del mismo ministerio. En ese
caso, sería recomendable que se dirigiesen al
ministerio de manera conjunta. Toda petición
de financiación tendría más posibilidades de
ser atendida si los esfuerzos de colaboración
reflejaran las políticas oficiales de los gobiernos.
8.2.2 Áreas prioritarias
Las OPC y los INN deberían centrar sus
esfuerzos allí donde tengan mayor repercusión en la cadena de valor de productos y
servicios exportables; de otro modo, probablemente verán que estos esfuerzos se extienden
demasiado lejos como para ser efectivos. Por
ejemplo, ¿la OPC debe promover únicamente
productos y servicios existentes, o también
hacer un seguimiento de las tendencias tecnológicas y de la moda en los mercados objetivo
y facilitar dicha información al sector y a los
INN para crear capacidad? Ambas planteamientos están cubiertos en las OPC mejor
dotadas, pero ¿qué se puede hacer para que
otras OPC puedan prestar mejor estos servicios? Una forma sería que los INN y las OPC
trabajaran juntas para desarrollar una cadena
de valor del subsector, e identificar los puntos
en que sus contribuciones individuales y su
colaboración pudieran mejorar al máximo el
potencial de exportación del sector.
8.2.3Distintos ministerios
En algunos países en desarrollo, las OPC y las
INN dependen de distintos ministerios. Esto
puede dificultar la colaboración, dado que
funcionarios del ministerio correspondiente
deben aprobar cada acción. En otras palabras,
la burocracia puede entrometerse allí donde
debería predominar el sentido común. En tal
caso, puede ser apropiado preparar un ME
para que un alto funcionario, como por ejemplo, el secretario permanente, lo apruebe y lo
firme. Dicho acuerdo establecería los niveles
apropiados de colaboración para el día a día y
regularía la financiación. De forma similar, a
veces los ministerios se dividen por motivos
de interés político, y las organizaciones ICN
quedan repartidas en distintas partes. En
ambos casos, las organizaciones deberían
poner en marcha una cooperación apropiada
y definir canales de comunicación a través de
las oficinas ministeriales correspondientes
cuando sea necesario.
8.2.4 Distintos organismos
reguladores
La fragmentación de la administración de los
reglamentos técnicos y las medidas MSF puede
ser un problema importante en las economías
en desarrollo y desarrolladas. De hecho, pueden intervenir distintos ministerios y organismos, como de sanidad, trabajo, transporte,
vivienda, etc. Cada uno será responsable de
Establecer vínculos para el éxito de las exportaciones 63
Recuadro 2 – El marco estratégico: visión de conjunto
Algunos datos
■■
Los países desarrollados y los menos desarrollados tienen recursos limitados para hacer frente
a todos los requisitos de calidad en la exportación
■■
Existe una clara falta de comunicación y entendimiento entre los INN y las OPC
■■
Las OPC tienen contacto con la comunidad empresarial y los sectores
■■
■■
Los INN mantienen una relación con las instituciones de normalización y de calidad locales y
extranjeras
Las negociaciones comerciales cada vez hacen más hincapié en las normas y en la calidad.
Un enfoque estratégico para conseguir la máxima repercusión
■■
Las OPC deben determinar cuáles son las exportaciones que tienen posibilidades de generar
mayores ingresos
■■
Las OPC deben desarrollar políticas comerciales específicas para dichas exportaciones
■■
Los INN deben aconsejar a las OPC sobre los requisitos de calidad en la exportación
■■
Los INN deben evaluar la infraestructura de apoyo a la calidad de exportación disponible
■■
■■
■■
■■
■■
Cuando el país carezca de la capacidad, las OPC y los INN podrían solicitar conjuntamente
financiación pública
Cuando el país carezca de la capacidad, los INN también podrían colaborar con sus contrapartes en el extranjero
Los INN deben desarrollar y publicar normas nacionales o adoptar normas internacionales
para la exportación de materias primas
Con la publicación de normas nacionales, los INN deberán servir de enlace a las instituciones
de investigación y desarrollo relacionadas con dichas exportaciones.
Los INN deberán participar de forma activa en el desarrollo de normas de exportación internacionales.
Principios rectores
Destinar recursos limitados a proyectos que ofrezcan mayor rentabilidad es mejor que repartirlos demasiado entre numerosas áreas.
Fuente: Presentación de Papua Nueva Guinea en la consulta
64 Establecer vínculos para el éxito de las exportaciones
los reglamentos de su propio ámbito, a pesar
de que puedan solaparse (por ejemplo, dos
autoridades pueden ser responsables de los
faxes, una de la seguridad eléctrica y la otra
de la conectividad de las telecomunicaciones), pero la coordinación entre ministerios
y los INN puede deficiente o inexistente. Esto
puede impedir que el exportador obtenga la
información necesaria y la certificación de
evaluación de la conformidad pertinente. No
hay soluciones fáciles, aunque la alta calidad
de los servicios de información de los servicios nacionales de información, los INN y las
OPC puede aliviar la situación.
8.2.5 Falta de infraestructura
Las OPC y los INN en muchas economías en
desarrollo a menudo no cuentan con la infraestructura ni la capacidad de mano de obra
necesarias para prestar apoyo a laboratorios de
ensayos, auditorías, acreditaciones nacionales,
metrología y calibración, y para satisfacer
los requisitos técnicos de los mercados más
sofisticados. Se trata de un grave obstáculo
para proporcionar ayuda a los exportadores,
dado que la compra de estos servicios en el
extranjero constituye un gasto adicional que
puede hacerlos menos competitivos. Aunque
los donantes suelen estar dispuestos a apoyar
el desarrollo de infraestructuras de laboratorio,
estos proyectos de donantes normalmente no
incluyen edificios, controles medioambientales
ni costes de mantenimiento. Esto sería responsabilidad de la institución o del gobierno
del país que recibe la ayuda.
Pueden surgir problemas importantes cuando
la magnitud del tejido empresarial no garantiza
la creación de un servicio ICN. Se necesitan
entre 200 y 250 laboratorios y organizaciones
de certificación para que un organismo de
acreditación sea autosuficiente y se puede
tardar hasta siete años hasta obtener el reconocimiento internacional. No obstante, sin una
acreditación como es debido, un servicio ICN
tendría dificultades para obtener la aceptación
en mercados extranjeros. Como alternativa, la
acreditación puede obtenerse de organismos
reconocidos internacionalmente, a pesar de
que suele tratarse de una opción más cara. En
este caso, es posible que la administración local
deba aceptar al organismo de acreditación
extranjero como organismo de acreditación
nacional de jure. El INN puede desempeñar
un papel importante en la facilitación de un
acuerdo de este tipo.
Todas estas cuestiones resultan complejas, ya
que las inversiones requeridas pueden exceder de forma importante la capacidad de los
INN, las OPC y la administración local. No
obstante, la cooperación entre los INN y las
OPC puede ayudar a crear la infraestructura
necesaria para aquellos productos que puedan
contribuir de manera decisiva a los resultados de las exportaciones del país gracias a
una comunidad de donantes dispuesta a ello.
8.2.6 Falta de interrelaciones
con asociaciones de base
En algunas economías en desarrollo, es posible que los INN y las OPC no tengan fuertes
vínculos con las redes asociativas industriales,
manufactureras y empresariales que puedan
prestarles apoyo en su labor. A menudo, esto
es porque tienden a ser burocracias similares a
las del sector público y no están familiarizadas
con su función como entes que promueven los
intereses del sector. Es algo que sólo pueden
rectificar las propias OPC e INN mediante un
ejercicio intenso de reposicionamiento. Un
programa de este tipo deberá empezar con
un cambio de mentalidad, con el objetivo de
convertirse en una organización que presta
un servicio activo a sus grupos de interés y
no tanto en una oficina pública que reaccione
a sus peticiones.
Establecer vínculos para el éxito de las exportaciones 65
Recuadro 3 – Vinculación de INN y OPC, acciones preliminares de
los países participantes
■■
■■
■■
■■
■■
■■
■■
■■
■■
■■
El representante de la OPC deberá convocar una reunión con los servicios de información de OTC y MSF
para mejorar la comunicación y compartir interpretaciones de los reglamentos de calidad y técnicos y de
las medidas MSF, así como estudiar posibles respuestas
Publicar enlaces de las OPC y los INN en cada sitio web, y actualizar los motores de búsqueda existentes
para que incluyan los enlaces OPC/INN. Se extenderán a todas las IAC para que las empresas puedan
encontrar más fácilmente los servicios de apoyo que necesitan
Después de que las OPC y los INN nacionales se hayan reunido durante las consultas, deberían volver a reunirse en su país de origen. Dado que estas organizaciones suelen encontrarse bajo el paraguas del mismo
ministerio, puede que no sea necesario desarrollar un marco político formal. La promoción de la colaboración tiene por objeto crear un taller nacional al que asistan todos los exportadores. Para avanzar en este
proceso se solicitará la colaboración experta de ITC e ISO
Deberá establecerse una red entre los países que participen en las consultas con el fin de identificar
proyectos conjuntos que podrían ejecutarse
Tras el informe formal destinado a los directores generales de las OPC y los INN en relación con los resultados de las consultas, deberá celebrarse una reunión con los homólogos de las OPC e INN para planificar el
camino a seguir
Las asociaciones entre las OPC y los INN se han reforzado durante la consulta. La intención es que ello
continúe en el país de origen, incluyendo el desarrollo de un plan para la colaboración futura que se comunicará a escala nacional
De vuelta al país de origen, se compartirán las experiencias de los países participantes. Se actualizarán los
portales existentes para incluir información importante sobre calidad. Se resaltó que existen problemas
para reforzar las relaciones OPC/INN por la diversidad de mandatos y ministerios
Se proporcionará a los exportadores un mayor acceso a la información de los INN. Para ello, se nombrará a
un funcionario de la OPC y del INN para que actúe como enlace directo con la organización asociada
Se redactará un ME entre el INN y la OPC para promover la cooperación mutua en la prestación de asistencia en el ámbito de la calidad ofrecida a los clientes PYME
Se prevé la colaboración con asociaciones empresariales para poner de relieve los problemas de calidad a
los que se enfrentan sus miembros.
Fuente: Presentación de los países participantes en la consulta
66 Establecer vínculos para el éxito de las exportaciones
9. Conclusión
A pesar de que el comercio internacional
aumenta, existe un riesgo de que la creciente
complejidad de los requisitos de calidad y
reglamentarios se convierta en un obstáculo
infranqueable para los exportadores de los
países en desarrollo. Esto es especialmente
cierto en el sector de las PYME. En consecuencia, los posibles exportadores necesitan
una ayuda considerable con:
i) Información sobre los requisitos reglamentarios y del mercado para su producto
o servicio;
ii) Servicios para determinar el cumplimiento
de los requisitos del producto o servicio;
iii) Apoyo en el rediseño del producto o
servicio hasta que se convierte en conforme.
En la mayoría de países en desarrollo se han
creado INN y OPC. Estas organizaciones tienen mandatos específicos, aunque a menudo
se encuentran bajo el paraguas del Ministerio de Economía y Comercio. Los INN son
los guardianes de las normas nacionales y
representan al país en las organizaciones de
normalización internacionales y regionales.
En la mayoría de casos, los INN también
prestan servicios de evaluación de la conformidad. En cambio, las OPC son una fuente
necesaria de información sobre el mercado
y ejercen una labor de mediación en la promoción del comercio. Estas organizaciones,
cuando trabajan juntas, pueden brindar el
apoyo que necesitan las PYME exportadoras.
Lamentablemente, en la mayoría de países
en desarrollo, la cooperación entre los INN
y las OPC suele ser deficiente o inexistente.
Para lograr dicha cooperación es necesario:
i) Mayor información de los servicios que se
ofrecen y que se recogen en los documentos
de políticas;
ii) Una voluntad de colaborar por parte de la
dirección de los INN y las OPC;
iii) Una voluntad de conectar sistemas de
información en una manera significativa;
iv) Acuerdo para ofrecer formación y asesoramiento en la aplicación de las normas.
Las vías para conseguir dicha colaboración
descritas en este manual se basan en los debates mantenidos entre los representantes de
los INN y las OPC de muchos países, que se
reunieron en el taller conjunto ISO/ITC en
Kuala Lumpur. También se señalan distintos
modelos de cooperación para reflejar las diferencias entre países y de carácter organizativo.
No obstante, sería muy beneficioso que los
INN y las OPC de países en desarrollo pudieran cooperar más estrechamente para prestar
mejor servicio a sus naciones y a las PYME.
La cooperación puede dar lugar a sistemas más
sólidos y completos para el sector exportador
de una economía en desarrollo, a una mejora
de la competitividad de sus exportadores y,
finalmente, a una mejor calidad de vida para
todas sus gentes. Tanto ISO como ITC están
dispuestos a apoyar dichos esfuerzos y agradecerían que se les facilitase información sobre
casos de éxito para perfeccionar las ideas y la
orientación que se ofrecen en publicaciones
y actividades promocionales.
Establecer vínculos para el éxito de las exportaciones 67
10. Referencias y definiciones
10.1 Referencias
■■
■■
■■
■■
■■
■■
■■
■■
■■
ISO/IEC Guía 2:2004, Normalización y
actividades relacionadas – Vocabulario
general, Organización Internacional de
Normalización, Ginebra
ISO 9001:2008, Sistemas de gestión de
la calidad – Requisitos, Organización
Internacional de Normalización, Ginebra
ISO 14001:2004, Sistemas de gestión
ambiental – Requisitos con orientación
para su uso, Organización Internacional
de Normalización, Ginebra
ISO/IEC 17000:2004, Evaluación de la
conformidad – Vocabulario y principios
generales, Organización Internacional de
Normalización, Ginebra
ISO/IEC 17020:1998, Criterios generales
para la operación de varios tipos de
organismos que realizan inspección, Organización Internacional de Normalización,
Ginebra
■■
ISO/TS 16949:2009, Sistemas de gestión
de la calidad – Requisitos particulares
para la aplicación de la Norma ISO
9001:2000 para la producción en serie y
de piezas de recambio en la industria del
automóvil, Organización Internacional
de Normalización, Ginebra
SA 8000:2008, Social Accountability, Social
Accountability International, Nueva York
10.2 Definiciones
La mayoría de las definiciones siguientes se
han obtenido de guías y normas ISO/IEC, o
de los acuerdos de la OMC, como se indica
entre paréntesis. En algunos casos, se facilitan
dos definiciones para indicar las diferencias
de interpretación que deben considerarse,
dependiendo del contexto del debate.
Acreditación [ISO/IEC 17000]
ISO/IEC 17021:2006, Evaluación de
la conformidad – Requisitos para los
organismos que realizan la auditoría y
la certificación de sistemas de gestión,
Organización Internacional de Normalización, Ginebra
Atestación de tercera parte relativa a un
organismo de evaluación de la conformidad
que manifiesta la demostración formal de
su competencia para llevar a cabo tareas
específicas de evaluación de la conformidad.
ISO/IEC 17025:2005, Requisitos generales
para la competencia de los laboratorios
de ensayo y de calibración, Organización
Internacional de Normalización, Ginebra
Evaluación de la conformidad
[ISO/IEC 17000]
ISO 22000:2005, Sistemas de gestión de
la inocuidad de los alimentos – Requisitos
para cualquier organización en la cadena
alimentaria, Organización Internacional
de Normalización, Ginebra
Demostración de que se cumplen los requisitos
especificados relativos a un producto, proceso,
sistema, persona u organismo.
NOTA 1 – El campo temático de la evaluación
de la conformidad incluye actividades como
el ensayo, la inspección y la certificación, así
Establecer vínculos para el éxito de las exportaciones 69
como la acreditación de los organismos de
evaluación de la conformidad.
NOTA 2 – La expresión “objeto de evaluación
de la conformidad” u “objeto” se usa para
incluir cualquier material, producto, instalación, proceso, sistema, persona u organismo
en particular al que se aplica la evaluación de
la conformidad. A un servicio se le aplica la
definición de un producto.
Evaluación de la conformidad [Acuerdo
OTC de la OMC]
Todo procedimiento utilizado, directa o indirectamente, para determinar que se cumplen
las prescripciones pertinentes de los reglamentos técnicos o normas.
Nota explicativa:
Los procedimientos para la evaluación de la
conformidad comprenden, entre otros, los de
muestreo, ensayo e inspección; evaluación, verificación y garantía de la conformidad; registro,
acreditación y aprobación, separadamente o
en distintas combinaciones.
Inspección [ISO/IEC 17000]
Examen del diseño de un producto, del producto, proceso o instalación y determinación
de su conformidad con requisitos específicos
o, sobre la base del juicio profesional, con
requisitos generales.
NOTA – La inspección de un proceso puede
incluir la inspección de personas, instalaciones, tecnología y metodología.
Metrología [Vocabulario internacional de
metrología – Conceptos básicos y generales
y términos asociados (VIM)]
Ciencia de la medición y sus aplicaciones.
Nota: La metrología incluye todos los aspectos
teóricos y prácticos de la medición, cualquiera
que sea la incertidumbre de medición y el
campo de aplicación.
Infraestructura de calidad nacional [Definición del autor]
La infraestructura de calidad nacional (ICN)
puede entenderse como la totalidad del marco
institucional (público o privado) requerida
para establecer y aplicar servicios de normalización, metrología (científica, industrial y
legal), acreditación y evaluación de la conformidad (inspección, ensayo y certificación de
productos y sistemas) necesarios para aportar
pruebas aceptables de que los productos y
servicios cumplen los requisitos definidos, ya
sea a petición de las autoridades (a saber, en
reglamentos técnicos) o del mercado (a saber,
por contrato o por deducción).
Medidas sanitarias o fitosanitarias [Acuerdo
MSF de la OMC18)]
Toda medida aplicada:
a) Para proteger la salud y la vida de los
animales o para preservar los vegetales en el
territorio del Miembro de los riesgos resultantes de la entrada, radicación o propagación de plagas, enfermedades y organismos
patógenos o portadores de enfermedades
b) Para proteger la vida y la salud de las
personas y de los animales en el territorio
del Miembro de los riesgos resultantes de la
presencia de aditivos, contaminantes, toxinas
u organismos patógenos en los productos
alimenticios, las bebidas o los piensos
c) Para proteger la vida y la salud de las
personas en el territorio del Miembro de los
riesgos resultantes de enfermedades propagadas por animales, vegetales o productos de
18)www.wto.org/spanish/docs_s/legal_s/15-sps.pdf.
70 Establecer vínculos para el éxito de las exportaciones
ellos derivados, o de la entrada, radicación o
propagación de plagas
d) Para prevenir o limitar otros perjuicios
en el territorio del Miembro resultantes de la
entrada, radicación o propagación de plagas.
Las medidas sanitarias o fitosanitarias comprenden todas las leyes, decretos, reglamentos,
prescripciones y procedimientos pertinentes,
con inclusión, entre otras cosas, de: criterios
relativos al producto final; procesos y métodos
de producción; procedimientos de ensayo, inspección, certificación y aprobación; regímenes
de cuarentena, incluidas las prescripciones
pertinentes asociadas al transporte de animales o vegetales, o a los materiales necesarios
para su subsistencia en el curso de tal transporte; disposiciones relativas a los métodos
estadísticos, procedimientos de muestreo y
métodos de evaluación del riesgo pertinentes; y prescripciones en materia de embalaje
y etiquetado directamente relacionadas con
la inocuidad de los alimentos.
Norma [Guía 2 de la ISO/IEC]
Documento establecido por consenso y
aprobado por un organismo reconocido, que
suministra para uso común repetido reglas,
directrices o características para actividades o
sus resultados con el propósito de alcanzar el
óptimo grado de orden en un contexto dado.
NOTA – Las normas deben estar basadas en
los resultados consolidados de la ciencia, la
tecnología y la experiencia, y orientados a la
promoción del óptimo beneficio comunitario.
Norma [Acuerdo OTC de la OMC19)]
repetido, reglas, directrices o características
para los productos o los procesos y métodos
de producción conexos, y cuya observancia
no es obligatoria. También puede incluir
prescripciones en materia de terminología,
símbolos, embalaje, marcado o etiquetado
aplicables a un producto, proceso o método de
producción, o tratar exclusivamente de ellas.
Normalización [Guía 2 de la ISO/IEC20)]
Actividad de establecer, frente a problemas reales
o potenciales, disposiciones destinadas a un uso
común y repetitivo, tendientes a lograr el grado
óptimo de orden en un contexto determinado.
NOTA 1 – En particular, la actividad consiste
en los procesos de formulación, emisión y
aplicación de normas.
NOTA 2 – Beneficios importantes de la normalización son la mejora de la idoneidad
de los productos, procesos y servicios para
los fines previstos, impedir los obstáculos al
comercio y facilitar la cooperación técnica.
Reglamento técnico [Acuerdo OTC de la
OMC]
Documento en el que se establecen las características de un producto o los procesos y métodos de producción con ellas relacionados, con
inclusión de las disposiciones administrativas
aplicables, y cuya observancia es obligatoria.
También puede incluir prescripciones en
materia de terminología, símbolos, embalaje, marcado o etiquetado aplicables a un
producto, proceso o método de producción,
o tratar exclusivamente de ellas.
Documento aprobado por una institución
reconocida, que prevé, para un uso común y
19)www.wto.org/spanish/docs_s/legal_s/ursum_s.
htm#dAgreement.
20)www.iso.org/directives.
Establecer vínculos para el éxito de las exportaciones 71
Ensayo [ISO/IEC 17000]
Determinación de una o más características
de un objeto de evaluación de la conformidad,
de acuerdo con un procedimiento.
NOTA – El ensayo se suele aplicar a materiales, productos o procesos.
72 Establecer vínculos para el éxito de las exportaciones
Apéndice I: Programa del taller
Martes 1 de diciembre de 2009
11:30 – 13:00
08:30 – 09:00
Inscripción
Sesión 2: El papel de los INN
09:00 – 09:30
Bienvenida
Discurso de bienvenida de los anfitriones (MATRADE y
DSM) y organizadores (ISO y ITC).
Dato’ Noharuddin Nordin, Director General de MATRADE
Sr. Beer Budoo, Director, Servicios de Desarrollo y
Formación, ISO
Sr. Shyam K. Gujadhur, Asesor Principal de Normas y
Gestión de la Calidad, ITC
Sra. Fadilah Baharin, Directora General, Departamento
de Normalización de Malasia (DSM)
09:30 – 10:00
Se ofrecerá información más detallada para
comprender mejor la función de los INN. ¿Cuáles
son los mandatos y los desafíos de los INN? ¿Cuáles
son las limitaciones y las oportunidades a las que
se enfrentan? ¿Cómo pueden los INN contribuir al
trabajo de las OPC relativo a los aspectos de calidad
para promover el desarrollo y la competitividad de las
exportaciones?
Moderador: Sr. Beer Budoo, Director, Servicios de
Desarrollo y Formación, ISO
Orador: Sr. Riyaz Ahmed Memon, Director (OMC),
Autoridad de control de normas y de la calidad del
Pakistán
13:00 – 14:00
Pausa para café
Pausa para comer
14:00 – 15:30
10:00 – 10:30
Sesión 3: La función de las OPC
Presentaciones
Presentación breve de cada participante de OPC e
INN.
10:30 – 11:30
Sesión 1: Competitividad y calidad de las
exportaciones
Esta sesión servirá para contextualizar el tema. Se
abordará el significado de la calidad, se investigará
hasta qué punto los requisitos en materia de
calidad afectan a las exportaciones, y cuáles son
sus repercusiones desde el punto de vista de los
exportadores de los países en desarrollo y las
instituciones de apoyo.
Se ofrecerá más información para comprender mejor
la función de las OPC. ¿Cuál es el mandato y los
retos de las OPC? ¿Cuáles son las limitaciones y las
oportunidades a las que se enfrentan? ¿Cómo pueden
las OPC contribuir a la labor de los INN, en lo que
respecta a las cuestiones de calidad, para promover el
desarrollo y la competitividad de las exportaciones?
Moderador: Sr. Bertrand Jocteur-Monrozier,
Asesor Principal, Sección de Fortalecimiento de las
Instituciones de Apoyo al Comercio, ITC
Orador: Sr. Alan Reynolds, Consultor Internacional, ITC
15:30 – 16:00
Pausa para café
Moderador: Sr. Rajinder Raj Sud, Consultor, ISO
Orador: Sr. Shyam K. Gujadhur, Asesor Principal de
Normas y Gestión de la Calidad, ITC
Establecer vínculos para el éxito de las exportaciones 73
16:00 – 17:30
Sesión 4: Ámbito de aplicación de los requisitos
de calidad
Las consideraciones relacionadas con la calidad se
encuentran en tres niveles: en el lado de la oferta,
en el entorno empresarial y en la entrada en el
mercado. ¿Cómo deberían abordar estos aspectos los
responsables de tomar decisiones políticas, los INN
y las OPC, así como los exportadores en cada nivel?
¿Cuáles son las interrelaciones entre las repercusiones
sobre el desarrollo que pueden acumularse a partir
del abordaje de estas cuestiones relacionadas con la
calidad en el país?
Moderador: Sr. Shyam K. Gujadhur, Asesor Principal
de Normas y Gestión de la Calidad, ITC
Ponentes:
Sr. Martin Kellermann, Consultor Internacional, ITC
Sr. Deo Muni Shakya, Vicedirector General, Oficina de
Normalización y Metrología de Nepal
clave? La identificación se llevará a cabo en sesiones en
subcomité en paralelo para tres amplios sectores:
Agricultura y agroprocesamiento:
Identificación de todas las consideraciones de calidad
a lo largo de una cadena de valor genérica de la
agricultura y el agroprocesamiento, e investigación
de las posibles respuestas.
Moderador: Sr. Rajinder Raj Sud, Consultor, ISO
Productos manufacturados:
Identificación de todas las consideraciones de calidad
a lo largo de una cadena de valor genérica de la
agricultura y el agroprocesamiento, e investigación
de las posibles respuestas.
Moderador: Sr. Martin Kellermann, Consultor
Internacional, ITC
Servicios:
Miércoles 2 de diciembre de 2009
Identificación de todas las consideraciones de
calidad a lo largo de una cadena de valor genérica de
servicios, e investigación de las posibles respuestas.
09:00 – 09:30
Moderador: Sr. Alan Reynolds, Consultor
Internacional, ITC
Sesión 5: Presentación de “Identificación de las
cadenas de valor sensibles a la calidad”
11:00 – 11:30
Moderador: Sr. Shyam K. Gujadhur, Asesor Principal
de Normas y Gestión de la Calidad, ITC
11:30 – 12:00
Pausa para café
09:30 – 11:00
Resúmenes y conclusiones: Serie A en
subcomité
Serie A en subcomité: Identificación de
cadenas de valor sensibles a la calidad
Los moderadores de cada sesión en subcomité
informarán sobre las conclusiones y los resultados.
Esta sesión se basa en la sesión “Ámbito de aplicación
de la calidad”. Los participantes identificarán
consideraciones en materia de calidad en cada etapa a
lo largo de las cadenas de valor genéricas y destacarán
las implicaciones para los responsables de tomar
decisiones políticas, los INN y las OPC, así como para los
exportadores. ¿Cuáles son las consideraciones clave y
las posibles respuestas para cada uno de los sectores
Moderador: Sr. Shyam K. Gujadhur, Asesor Principal
de Normas y Gestión de la Calidad, ITC
12:00 – 13:00
Sesión 6: Cerrando brechas
Echamos un vistazo a qué hacen en la actualidad
los INN y las OPC, así como a las cuestiones que han
surgido de las sesiones anteriores con el fin de llevar
74 Establecer vínculos para el éxito de las exportaciones
a cabo un análisis de las lagunas preliminares en
cuestión de capacidades, competencias y servicios
de apoyo.
empresas orientadas a la exportación? ¿Cómo deben
prestarse dichos servicios?
Moderador: Sr. Alan Reynolds, Consultor
Internacional, ITC
Obtención y demostración de la conformidad:
Ponentes:
Sr. Didit Yuan Permamadi, Centro de Cooperación
Internacional sobre la Normalización, Agencia de
Normalización Nacional de Indonesia
Sra. Tupou Raturaga, Directora General, Oficina de
Comercio e Inversión de las Islas Fiji
13:00 – 14:00
Pausa para comer
Moderador: Sr. Rajinder Raj Sud, Consultor, ISO
¿Qué funcionan desempeñan las OPC y los INN a la hora
de ayudar a los exportadores a obtener y demostrar la
conformidad?
Moderador: Sr. Martin Kellermann, Consultor
Internacional, ITC
16:00 – 16:30
Pausa para café
16:30 – 17:00
14:00 – 14:30
Sesión 7: Presentación de “Ayudar a los
exportadores a cumplir y superar los requisitos
de calidad”
Moderador: Sr. Shyam K. Gujadhur, Asesor Principal
de Normas y Gestión de la Calidad, ITC
Resúmenes y conclusiones: Serie B en
subcomité
Los moderadores de cada sesión en subcomité
informarán sobre las conclusiones y los resultados.
Moderador: Sr. Shyam K. Gujadhur, Asesor Principal
de Normas y Gestión de la Calidad, ITC
17:00 – 18:00
14:30 – 16:00
Serie B en subcomité: Ayudar a los
exportadores a cumplir y superar los requisitos
de calidad
Tendrán lugar tres sesiones paralelas en subcomité
para revisar:
Información:
¿Qué funciones desempeñan las OPC y los INN en el
suministro de información sobre los requisitos de
calidad para las empresas exportadoras? ¿Qué tipo de
información deberán suministrar?
Moderador: Sr. Alan Reynolds, Consultor Internacional,
ITC
Sesión 8: Elementos de las asociaciones –
Consideraciones clave
¿Qué interrelaciones existen en la actualidad entre las
OPC y los INN? ¿Cuáles son los retos más importantes
a los que se enfrentan las OPC y los INN para
optimizar los resultados de dichas interrelaciones?
¿Cuáles son los elementos más importantes que
deben tenerse en cuenta para garantizar una
asociación provechosa para ambas instituciones?
Moderador: Sra. Ludovica Ghizzoni, Asesora de
Gestión de la Calidad de las Exportaciones, ITC
Ponentes:
Creación de capacidad y servicios de
asesoramiento:
Sra. Dayani Dahanayake Yapa, Directora Adjunta
(Comercialización y Promociones), Institución de
Normalización de Sri Lanka
¿Qué servicios de creación de capacidad y
asesoramiento deben prestar las OPC y los INN a las
Sr. Senen Perlada, Director, Oficina de Promoción de
las Exportaciones, Filipinas
Establecer vínculos para el éxito de las exportaciones 75
Martes 3 de diciembre de 2009
11:30 – 12:00
09:00 – 09:30
Resúmenes y conclusiones: Serie C en
subcomité
Sesión 9: Presentación de “Cómo hacer que
funcione la asociación”
Los moderadores de cada sesión en subcomité
informarán sobre las conclusiones y los resultados.
Moderador: Sr. Beer Budoo, Director, Servicios de
Desarrollo y Formación, ISO
Moderador: Sr. Beer Budoo, Director, Servicios de
Desarrollo y Formación, ISO
09:30 – 11:00
12:00 – 13:00
Serie C en subcomité: Cómo hacer que
funcione la asociación
Sesión 10: El marco estratégico – Reunión de
todos los aspectos
Tendrán lugar tres sesiones paralelas en subcomité
para revisar:
En esta sesión reuniremos todas las consideraciones
del enfoque estratégico en materia de gestión de
la calidad que vinculan a las OPC y los INN para un
impacto máximo.
Capacidades y competencias:
¿Qué capacidades y competencias a escala operativa
se necesitan para que la asociación entre las OPC y los
INN funcione?
Moderador: Sra. Roswitha Franz, Gestora de
Proyectos, Servicios de Desarrollo y Formación, ISO
Recursos y redes:
¿Qué recursos y redes se necesitan para una
asociación efectiva entre las OPC y los INN?
Moderador: Sr. Bertrand Jocteur-Monrozier,
Asesor Principal, Sección de Fortalecimiento de las
Instituciones de Apoyo al Comercio, ITC
Moderador: Sra. Sophie Krantz, Consultora, Estrategia
y Competitividad de las Exportaciones, ITC
Ponentes:
Sr. Dan Yansom, Director Adjunto, División de
Normalización Técnica, Instituto Nacional de
Normalización y Tecnología Industrial, Papua Nueva
Guinea
Sr. Pema Khandu, Responsable de Comercio Exterior,
Departamento de Comercio, Ministerio de Asuntos
Económicos, Bhután
13:00 – 14:00
Acuerdos de asociación/mecanismos de
gobernanza formales vs. informales:
¿Ayudan los acuerdos de asociación/mecanismos de
gobernanza formales o informales a que funcione la
asociación entre OPC e INN? ¿Qué tipo de acuerdos y
mecanismos deben tenerse en cuenta para garantizar
que la asociación entre estas instituciones funciona?
Moderador: Sr. Alan Reynolds, Consultor
Internacional, ITC
11:00 – 11:30
Pausa para café
76 Establecer vínculos para el éxito de las exportaciones
Pausa para comer
15:00 – 15:45
14:00 – 15:00
Sesión 11: Conceptualización de la asociación
¿Cuáles son las implicaciones prácticas para
formalizar la asociación entre los INN y las OPC?
Pausa
15:45 – 17:00
Sesión 12: Respuestas de los países: próximos
pasos
Moderador: Sr. Martin Kellermann, Consultor
Internacional, ITC
Sr. Chandranath Som, Director, Federación de
Organizaciones de Exportación de la India, Ministerio
de Comercio, India
Se pedirá a los participantes de los países que
describan conjuntamente qué actividad de
seguimiento proponen llevar a cabo cuando regresen
a sus países para iniciar la colaboración entre las OPC
y los INN, y que señalen sus posibles necesidades de
asistencia técnica para llevar a cabo dicha actividad.
Sr. Ridzwan Kasim, Director of Normalización,
Normalización Malasia
Moderador: Sr. Shyam K. Gujadhur, Asesor Principal
de Normas y Gestión de la Calidad, ITC
Ponentes:
Orador: Sr. Beer Budoo, Director, Servicios de
Desarrollo y Formación, ISO
Establecer vínculos para el éxito de las exportaciones 77
Apéndice II: Lista de participantes del
taller
PARTICIPANTES DE INN Y OPC
Bangladesh
Sr. M. Abdur Rahman
Director (Políticas)
Export Promotion Bureau
TCB Bhaban (4th Floor) 1, Kawran Bazar,
Dhaka
Tel.: + 88 02 8151501
Fax: +88029119531
E-mail: [email protected]
Dr. Syed Humayun Kabir
Director, Normalización
Bangladesh Standards and Testing
Institution (BSTI)
Dhaka
Tel.: + 88 02 8821462, 9898115
Fax: + 88 02 913 1581
E-mail: [email protected]
[email protected]
China, Macao RAE
Sr. Vincent U
Director de la División de Investigación e
Información
Macao Trade and Investment Promotion
Institute
918, Av Amizade, World Trade Centre
Building, 3rd Floor
Tel.: +853 8798 9235
Fax: + 853 287228208
E-mail: [email protected]
Fiji
Sra. Tupou Raturaga
Directora General
Fiji Islands Trade and Investment Bureau
6th Floor Civic Towers, Victoria Parade,
Suva, Islas Fiji
Tel.: +679 331 5988
Fax: +679 3301783
E-mail: [email protected]
Bhután
Sr. Pema Khandu
Responsable de Comercio
Department of Trade, Ministry of Economic
Affairs
Dhoebum Lam, Thimphu
Tel.: +975 2322407
Fax: +975 2321338
E-mail: [email protected]
Sr. Samuela Baleinamuka Moce
Responsable Principal de Planificación
Económica
Ministry of Industry, Tourism, Trade &
Communications
Suva, Islas Fiji
Tel.: + 679 330 54 11
Fax: + 679 330 2617
E-mail: [email protected];
[email protected]
Establecer vínculos para el éxito de las exportaciones 79
Filipinas
Indonesia
Sr. Senen Perlada
Director, Bureau of Export Trade Promotion
Executive Director Export Development
Council
2nd floor, DTI International Building 375
Sen. Gil Puyat Ave.
Makati City, Filipinas 1200
E-mail: [email protected]
Sr. Didit Yuan Permadi
Empleado del Centro para la Cooperación
Internacional en Normalización
National Standardization Agency of
Indonesia (BSN)
Tel.: +62 21 574 7043
Fax: +62 21 574 7045
E-mail: [email protected]
Sra. Anne Daisy T. Omila
Especialista superior en Desarrollo de
Comercio e Industria
Bureau of Product Standards (BPS)
Filipinas
Tel.: +632 751 4749
Fax: + 632 751 4706
E-mail: [email protected]
India
Sr. Chandranath Som
Director
Federation of Indian Export Organisations
Niryat Bhawan, Rao Tula Ram Marg,
Nueva Delhi
Tel.: +91-11-46042121
Fax: +91-11-26150066
E-mail: [email protected],
[email protected]
Irán (República Islámica del)
Sr. Mohammad Haddadi
Director general de Información sobre
Comercio Exterior
Trade Promotion Organisation of Iran
Chamran Expressway,
Tehran International Fair Ground,
P.O.BOX 1148, POSTCODE 1999613954
Teherán
Tel.: +98-21-22664062
Fax: +98-21-22663889
E-mail: [email protected]
Sra. Nezhat Montazeri
Experta en Inspección de Productos
Institute of Standards and Industrial
Research of Iran (ISIRI)
Tel.: +98 21 8888 6663
Fax: + 98 21 8865 4039
E-mail: [email protected]
80 Establecer vínculos para el éxito de las exportaciones
Malasia
E-mail: [email protected]
Sr. Zakaria Kamarudin
Malaysia External Trade Development
Corporation (MATRADE)
Director Superior, División de Desarrollo de
Exportadores
Menara matrade, jalan hidmat usaha, off
jalan duta
Kuala Lumpur
Tel.: +60 3-6207 7077 (ext. 7500)
Fax: +60 3-6203 7250
E-mail: [email protected]
Sra. Sarah Johana Yusof
Directora de la Unidad de Asia y Australasia
Malaysia External Trade Development
Corporation (MATRADE)
Menara matrade, jalan khidmat usaha, off
jalan duta
Kuala Lumpur
Tel.: + 603-6207 7077 (ext. 7112)
Fax: + 603-6203 7250
E-mail: [email protected]
Sr. Azman Md Yusof
SDirector superior, Unidad de Desarrollo de
PYME y Formación de Exportadores
Malaysia External Trade Development
Corporation (MATRADE)
Menara matrade, jalan khidmat usaha, off
jalan duta
Kuala Lumpur
Tel.: + 603-6207 7077 (ext. 7502
Fax : +603-6203 7250
E-mail: [email protected]
Sr. Che Wan Darul Redzwan Che Wan
Deraman
Director Adjunto, Unidad de Servicios de
Asesoramiento Comercial
Malaysia External Trade Development
Corporation (MATRADE)
Menara matrade, jalan khidmat usaha, off
jalan duta
Kuala Lumpur
Tel.: +603-6207 7077 (ext. 7635)
Fax: +603-6203 7250
Sr. Syed Mohd Muhsin Sy Mohamad
Director Adjunto, Departamento de
Alimentos y Bebidas, Agricultura, Halal,
Biotécnica, Sustancias Químicas y
Farmacéuticas
Malaysia External Trade Development
Corporation (MATRADE)
Menara matrade, jalan khidmat usaha, off
jalan duta
Kuala Lumpur
Tel.: +603-6207 7077 (ext. 7672)
Fax: +603-6203 7250
E-mail: [email protected]
Sra. Liew Sook Fern
Directora Adjunta, Departamento de
Electricidad y Electrónica y Tecnologías de la
Información y la Comunicación
Malaysia External Trade Development
Corporation (MATRADE)
Menara matrade, jalan khidmat usaha, off
jalan duta
Kuala Lumpur
Tel.: +603-6207 7077 (ext. 76687)
Fax: +603-6203 7250
E-mail: [email protected]
Establecer vínculos para el éxito de las exportaciones 81
Sr. Ridzwan Kasim
Director de Normalización
Department of Standards Malaysia
Tel.: +603-8318 2225
Fax: +603-8319 1511
E-mail: [email protected]
Myanmar
Sra. Noraiza Abdullah
Directora Adjunta
Department of Standards Malaysia
Tel.: +603-8319 146
Fax: +603-8319 1511
E-mail: [email protected]
Sr. U Zaw Win
Investigador/Ingeniero Adjunto
Post Harvest Technology Application Centre
(PTAC)
Myanma Agriculture Produce Trading
Ministry of Commerce
PTAC Staff Avenue, Kyun Galay village, Hlegu
Yangon
Tel.: +95 01 629043, +95 01 629044,
+95 01 629655
E-mail: [email protected]
Sr. Hussalmizzar Hussain
Director Adjunto Principal
Department of Standards Malaysia
Tel.: +603-8319 1445
Fax: +603-8319 1511
E-mail: [email protected]
Sra. Thida Win
Vicerrectora
Loikaw Technological University, Myanmar
Tel.: + 95 9 201 5702
Fax: + 95 83 21 578
E-mail: [email protected]
Sra. Nor Latifah Hussin
Directora Adjunta Principal
Department of Standards Malaysia
Tel.: +603-8319 1443
Fax: +603-8319 1511
E-mail: [email protected]
Nepal
Sr. Ramesh Kumar Shrestha
Director Ejecutivo
Trade and Export Promotion Centre
Na tole, Pulchowk, Lalitpur
Kathmandu
Tel.: +977-1-5525898, + 9851024975
E-mail: [email protected]
[email protected]
Sr. Deo Muni Shakya
Director General Adjunto
Nepal Bureau of Standards and Metrology
Tel.: + 977 1 43 50 818
Fax: + 977 1 43 50 689
E-mail: [email protected]
[email protected]
[email protected]
82 Establecer vínculos para el éxito de las exportaciones
Pakistán
Sr. Shuhab Uddin Memon
Director de Mediación
Trade Development Authority of Pakistan
Gulshan Iqbal, Block 6,
Karachi
Tel.: +9221 34981485
Fax: +9221 99201505
E-mail: [email protected]
Sra. Dayani Dahanayake Yapa
Directora Adjunta
Sri Lanka Standards Institution (SLSI)
Sri Lanka
Tel.: + 94 11 26 71 567 – 72
Fax: + 94 11 26 71 579
E-mail: [email protected]
Tailandia
Sr. Riyaz Ahmed Memon
Director (OMC)
Pakistan Standards and Quality Control
Authority (PSQCA)
Tel.: +92-21-99206544
Fax: +92-21-99206263, 99205385
E-mail: [email protected]
Sra. Malee Choklumlerd
Directora General Adjunta
Department of Export Promotion,
Ministry of Commerce,
Royal Thai Government
Tel.: + 662 -507-8083
Fax: + 662 -547-5748
E-mail: [email protected]
Papua Nueva Guinea
Sra. Nittayanee Khawtepawan
Analista Superior de Planes y Políticas
Department of Export Promotion
Royal Thai Government
Tailandia
Tel.: +66-(0)2507-7785
Fax: +66-(0)2547-5667
E-mail: [email protected]
Sr. Dan Yansom
Director Adjunto, División de Normalización
Técnica
National Institute of Standards & Industrial
Technology (NISIT)
Tel.: + 675 323 1852
Fax: + 675 325 8793
E-mail: [email protected]
Sri Lanka
Sr. Madduma Kaluge Udayapala
Director
División de Servicios
The Sri Lanka Export Development Board
E-mail: [email protected]
Sra. Chaowalee Ratanamungmeka
Directora
Standardization Promotion and
Development Bureau
Thai Industrial Standards Institute (TISI)
Tailandia
Tel.: + 662 202 34 27
Fax: + 662 354 3315
E-mail: [email protected]
Establecer vínculos para el éxito de las exportaciones 83
Viet Nam
CONSULTORES
Sra. Ngoc Diep Tran
Vicedirectora de Desarrollo de Exportaciones
Vietnam Trade Promotion Agency
20 Ly Thuong Kiet,
Hanoi, Viet Nam
Tel.: + 844 39347628, +844 39347654
Fax: +844 39344260, +39348142
E-mail: [email protected]
Sr. Martin Gerhard Kellermann
Consultor independiente en materia de
normas, reglamentos técnicos y evaluación
de la conformidad
233 Oom Jochems Place
Erasmusrand, 0181 Pretoria, Sudáfrica
Tel.: +27 12 347 6961
Fax: +27 12 347 6961
E-mail: [email protected]
Sr. Minh Hai Phan
Director
Small and Medium Enterprise Development
Support Centre 1 (SMEDEC1)
Viet Nam
Tel.: + 844 375 64 245
Fax: + 844 375 64 244
E-mail: [email protected]
Sr. Alan Reynolds
Consultor independiente en materia de
promoción del comercio exterior
38-40 Leyburn Gardens,
Croydon, Reino Unido
Tel.: +44 20 86 86 20 10
E-mail: [email protected]
Sr. Rajinder Raj Sud
Consultor
6, Jalan SS14/7E
Subang Jaya, Malasia
Tel.: +60356336102
E-mail: [email protected]
84 Establecer vínculos para el éxito de las exportaciones
PARTICIPANTES DEL ITC
PARTICIPANTES DE ISO
Sr. Shyam K. Gujadhur
Asesor Principal de Normas y Gestión de
la Calidad, Sección de Competitividad
Empresarial
E-mail: [email protected]
Tel.: +41 22 730 03 96
Sr. Beer Budoo
Director
Servicios de Desarrollo y Formación
E-mail: [email protected]
Tel.: +41 22 749 01 11 (Recepción)
Tel.: +41 22 749 05 15 (Directo)
Sr. Bertrand Jocteur-Monrozier
Asesor Principal, Sección de Fortalecimiento
de las Instituciones de Apoyo al Comercio
E-mail: [email protected]
Tel.: + 41 22 730 01 93
Sra. Roswitha Franz
Gestora de Proyectos
Servicios de Desarrollo y Formación
E-mail: [email protected]
Tel.: +41 22 749 01 11 (Recepción)
Tel.: +41 22 749 02 00 (Directo)
Sra. Ludovica Ghizzoni
Asesora de Gestión de la Calidad de las
Exportaciones, Sección de Competitividad
Empresarial
E-mail: [email protected]
Tel.: +41 22 730 06 38
Sra. Sophie Krantz
Asesora, Estrategia de Exportación y
Competitividad, Sección para la Estrategia
de Exportación
E-mail: [email protected]
Tel.: +41 22 730 02 83
Establecer vínculos para el éxito de las exportaciones 85
Apéndice III: Módulos para el
fortalecimiento de las capacidades
de las IAC
2
Gestión de las IAC
yy
Diseño de estrategias
yy
Prácticas de gobernanza
yy
Gestión de recursos
yy
Comunicación
3
1
Evaluación de las IAC
yy
Definición
yy
Finalidad
yy
Áreas a evaluar
yy
Cuestionarios
yy
Plan de acción
Cartera de servicios
yy
Identificación del cliente
yy
Valoración de las necesidades
yy
Diseño de la cartera
yy
Producción del contenido
yy
Comercialización y promoción
yy
Prestación del servicio
yy
Supervisión y evaluación
5
Medición del impacto
yy
Indicadores de impacto
yy
Recolección de datos
yy
Análisis de datos
yy
Resultados
4
Creación de redes de las IAC
yy
Redes nacionales
yy
Representación de comercio
exterior
yy
Redes internacionales
Establecer vínculos para el éxito de las exportaciones 87
Apéndice IV: Bibliografía seleccionada
Organismos de normalización, normas y evaluación de la
conformidad
Progresar rápidamente – Organismos
Nacionales de Normalización en Países
en Desarrollo, publicación conjunta ISO/
ONUDI, Ginebra 2008,
ISBN 978-92-67-30477-9.
www.iso.org/iso/fast_forward-es.pdf
Innovations in Export Strategy: a strategic
approach to the quality assurance challenge,
Centro de Comercio Internacional (ITC),
Ginebra 2005, ISBN 92-9137-309-5.
www.intracen.org/wedf/ef2005/montreux/
InnovationsQualityAssuranceWeb.pdf
Building trust – The Conformity Assessment
Toolbox, publicación conjunta ISO/
ONUDI, Ginebra 2009,
ISBN 978-92-67-10511-6.
www.iso.org/iso/casco_building-trust.pdf
Gestión de la Calidad de Exportación: Libro
de Respuestas para Pequeños y Medianos
Exportadores, Centro de Comercio
Internacional (ITC), Ginebra 2001,
ISBN 92-9137-228-5.
www.intracen.org/eshop/f_s_IP_Title.
Asp?ID=26177&LN=ES
(También disponible en ediciones
adaptadas a los distintos países)
International standards and “private
standards”, ISO (Organización
Internacional de Normalización), Ginebra
2010, ISBN 978-92-67-10518-5.
http://www.iso.org/iso/private_standards.
pdf
Financing NSBs – Financial Sustainability
for National Standards Bodies, ISO
(Organización Internacional de
Normalización), Ginebra 2010,
ISBN 978-92-67-10534-5.
http://www.iso.org/iso/financing_nsbs.pdf
Food safety and agricultural health
standards – Challenges and opportunities for
developing country exports, Banco Mundial,
Informe No. 31207.
www.siteresources.worldbank.org/
INTRANETTRADE/Resources/Topics/
Standards/standards_challenges_
synthesisreport.pdf
Establecer vínculos para el éxito de las exportaciones 89
Organizaciones y servicios de promoción del comercio
Redefinición de la Promoción del Comercio:
necesidad de una respuesta estratégica,
Centro de Comercio Internacional (ITC),
Ginebra 2000, ISBN 92-9137-136-X.
www.intracen.org/eshop/f_s_IP_Title.
Asp?ID=25335&LN=ES
Mejores Prácticas de las OPC: Fortalecer
la prestación de los servicios de apoyo
al comercio, Centro de Comercio
Internacional (ITC), Ginebra 2004,
ISBN 92-9137-280-3.
www.intracen.org/eshop/f_s_IP_Title.
Asp?ID=30850&LN=ES
Selling Business Information and Related
Services: Case Studies and Guidelines for
Trade Support Institutions, Documento
técnico del ITC, Ginebra 2003,
ITC/PMD/03/359.
http://www.intracen.org/tis/pub/charg/
Selling-MAIN-REPORT-FINAL-030926.
pdf
http://www.intracen.org/eshop/f_e_IP_
Title.Asp?ID=28620&LN=EN
World Directory of Trade Promotion
Organizations and other Trade Support
Institutions = Répertoire mondial
d’organisations de promotion du commerce
et autres institutions d’appui au commerce
= Repertorio Mundial de Organizaciones
de Promoción del Comercio y Otras
Instituciones de Apoyo al Comercio, Centro
de Comercio Internacional (ITC), Ginebra
2009, TIS-09-171.E.
http://www.intracen.org/eshop/f_e_IP_
Title.Asp?ID=25510&LN=EN
Performance Measurement for Trade
Information Services, Ginebra 2002, ITC/STPE/02/02.
http://www.intracen.org/eshop/f_e_IP_
Title.Asp?ID=27426&LN=EN
Export Promotion and the WTO: A Brief
Guide, Ginebra 2009, ISBN 978-92-9137-372-7.
http://www.intracen.org/eshop/f_e_IP_
Title.Asp?ID=41054&LN=EN
Todo sobre la Promoción del Comercio
de Servicios: Manual completo, Ginebra
2007, ISBN 92-9137-357-5.
http://www.intracen.org/eshop/f_s_IP_
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Centro de Comercio Internacional
(ITC)
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