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Reglamento interno del Consejo Europeo

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Reglamento interno del Consejo Europeo
ISSN 1725-1214
Reglamento interno
del Consejo Europeo
Reglamento interno
del Consejo
TEXTOS DE REFERENCIA
SECRETARÍA GENERAL DEL CONSEJO
ES
DICIEMBRE DE 2009
Reglamento interno
del Consejo Europeo
Reglamento interno
del Consejo
DICIEMBRE DE 2009
Advertencia
El presente folleto se publica bajo la responsabilidad de la Secretaría General del Consejo. Los textos
publicados en el Diario Oficial de la Unión Europea son los únicos auténticos (DO L 315 de 2.12.2009,
p. 52, y DO L 325 de 11.12.2009, p. 36, rectificación, DO L 55 de 5.3.2010, p. 83).
Si desea obtener más información sobre el Consejo Europeo y sobre el Consejo, consulte los sitios web:
www.european-council.europa.eu
www.consilium.europa.eu
o póngase en contacto con el Servicio de Información al Público de la Secretaría General del Consejo,
en la siguiente dirección:
Rue de la Loi/Wetstraat 175
1048 Bruxelles/Brussel
BELGIQUE/BELGIË
Tel. +32 22815650
Fax +32 22814977
Internet: www.consilium.europa.eu/infopublic
Más información sobre la Unión Europea, en el servidor Europa de Internet (http://europa.eu).
Al final de la obra figura una ficha bibliográfica.
Luxemburgo: Oficina de Publicaciones de la Unión Europea, 2010
ISBN 978-92-824-2533-6
doi:10.2860/44527
© Unión Europea, 2010
Printed in Belgium
IMPRESO EN PAPEL BLANQUEADO SIN CLORO
3
Índice
Reglamento interno del Consejo Europeo
5
Artículo 1
Convocatoria y lugar de trabajo
5
Artículo 2
Preparación y seguimiento de los trabajos del Consejo Europeo
5
Artículo 3
Orden del día y preparación
6
Artículo 4
Composición del Consejo Europeo, Delegaciones y desarrollo
de los trabajos
7
Artículo 5
Representación ante el Parlamento Europeo
8
Artículo 6
Tomas de posición, decisiones y quórum
8
Artículo 7
Procedimiento escrito
9
Artículo 8
Acta
9
Artículo 9
Deliberaciones y decisiones basadas en documentos y proyectos
establecidos en las lenguas previstas por el régimen lingüístico en vigor
9
Artículo 10
Publicidad de las votaciones, de las explicaciones
de voto y del acta, y acceso a los documentos
10
Secreto profesional y presentación de documentos
ante los tribunales
10
Artículo 12
Decisiones del Consejo Europeo
10
Artículo 13
Secretaría, presupuesto y seguridad
11
Artículo 14
Correspondencia destinada al Consejo Europeo
11
Artículo 11
Reglamento interno del Consejo
13
Artículo 1
Disposiciones generales, convocatoria y lugar de trabajo
13
Artículo 2
Formaciones del Consejo, función de la formación de Asuntos
Generales y de la formación de Asuntos Exteriores y programación
14
Artículo 3
Orden del día
16
Artículo 4
Representación de los miembros del Consejo
18
Artículo 5
Sesiones
18
Artículo 6
Secreto profesional y presentación de documentos
ante los tribunales
19
Artículo 7
Procedimiento legislativo y publicidad
19
Artículo 8
Otros casos de deliberaciones del Consejo abiertas
al público y debates públicos
20
Publicidad de las votaciones, explicaciones de voto y actas
en los demás casos
21
Acceso del público a los documentos del Consejo
21
Artículo 9
Artículo 10
4
Artículo 11
Reglas de votación y quórum
22
Artículo 12
Procedimientos escritos ordinario y simplificado
22
Artículo 13
Acta
23
Artículo 14
Deliberaciones y decisiones basadas en documentos y proyectos
establecidos en las lenguas previstas por el régimen lingüístico en vigor
24
Artículo 15
Firma de los actos
24
Artículo 16
Imposibilidad de participar en la votación
25
Artículo 17
Publicación de los actos en el Diario Oficial
25
Artículo 18
Notificación de los actos
26
Artículo 19
Coreper, comités y grupos de trabajo
27
Artículo 20
La Presidencia y el buen desarrollo de los trabajos
29
Artículo 21
Informes de los comités y grupos de trabajo
30
Artículo 22
Calidad de la redacción
30
Artículo 23
El Secretario General y la Secretaría General
31
Artículo 24
Seguridad
31
Artículo 25
Funciones de depositario de acuerdos
32
Artículo 26
Representación ante el Parlamento Europeo
32
Artículo 27
Disposiciones sobre la forma de los actos
32
Artículo 28
Correspondencia destinada al Consejo
32
ANEXO I
Lista de formaciones del Consejo
33
ANEXO II
Disposiciones específicas relativas al acceso del público
a los documentos del Consejo
34
Normas para aplicar las disposiciones sobre
ponderación de los votos en el Consejo
39
ANEXO IV
Contemplado en el artículo 16
41
ANEXO V
Métodos de trabajo del Consejo
43
ANEXO VI
Disposiciones sobre la forma de los actos
45
ANEXO III
Reglamento interno del Consejo Europeo
Artículo 1
Convocatoria y lugar de trabajo
1.
El Consejo Europeo se reunirá dos veces por semestre por convocatoria de su Presidente (1).
A más tardar un año antes del comienzo de un semestre, y en estrecha cooperación con el Estado
miembro que vaya a ejercer la Presidencia durante dicho semestre, el Presidente del Consejo Europeo
dará a conocer las fechas que tenga previstas para las reuniones del Consejo Europeo durante dicho
semestre.
Cuando la situación lo exija, el Presidente convocará una reunión extraordinaria del Consejo
Europeo (2).
2.
El Consejo Europeo se reunirá en Bruselas.
En caso de circunstancias excepcionales, el Presidente del Consejo Europeo, con el acuerdo del Consejo
de Asuntos Generales o del Comité de Representantes Permanentes y pronunciándose por unanimidad,
podrá decidir que una determinada reunión del Consejo Europeo se celebre en otro lugar.
Artículo 2
Preparación y seguimiento de los trabajos del Consejo Europeo
1. El Presidente del Consejo Europeo velará por la preparación y continuidad de los trabajos del
Consejo Europeo, en cooperación con el Presidente de la Comisión y basándose en los trabajos del
Consejo de Asuntos Generales (3).
2. El Consejo de Asuntos Generales preparará las reuniones del Consejo Europeo y garantizará su
actuación subsiguiente, en contacto con el Presidente del Consejo Europeo y la Comisión (4).
(1)
(2)
(3)
(4)
Este párrafo reproduce el artículo 15, apartado 3, primera frase, del Tratado de la Unión Europea (denominado en lo
sucesivo el «TUE»).
Este párrafo reproduce el artículo 15, apartado 3, frase final, del TUE.
Este apartado reproduce el artículo 15, apartado 6, letra b), del TUE.
Este apartado reproduce el artículo 16, apartado 6, párrafo 2, segunda frase, del TUE.
6
Reglamento interno del Consejo Europeo
3. El Presidente establecerá una estrecha cooperación y coordinación con el Presidente del Consejo
y con el Presidente de la Comisión, en particular mediante encuentros regulares.
4. En caso de impedimento debido a enfermedad, fallecimiento o en caso de que se ponga fin a su
mandato de conformidad con lo dispuesto en el artículo 15, apartado 5, del Tratado de la Unión Europea,
el Presidente del Consejo Europeo será sustituido, en su caso hasta la elección de su sucesor, por el
miembro del Consejo Europeo que represente al Estado miembro que ejerza la Presidencia semestral
del Consejo.
Artículo 3
Orden del día y preparación
1. Con vistas a velar por la preparación prevista en el artículo 2, apartado 2, al menos cuatro semanas
antes de cada reunión ordinaria del Consejo Europeo mencionada en el artículo 1, apartado 1, su
Presidente, en estrecha cooperación con el miembro del Consejo Europeo representante del Estado
miembro que ejerza la Presidencia semestral del Consejo y con el Presidente de la Comisión, presentará
al Consejo de Asuntos Generales un proyecto de orden del día comentado.
Las contribuciones de las demás formaciones del Consejo a los trabajos del Consejo Europeo se
transmitirán al Consejo de Asuntos Generales a más tardar dos semanas antes de la reunión del Consejo
Europeo.
El Presidente del Consejo Europeo, en estrecha cooperación como se prevé en el párrafo primero,
preparará los proyectos de orientaciones para las conclusiones y, si procede, proyectos de conclusiones y
decisiones del Consejo Europeo que serán objeto de un debate en el Consejo de Asuntos Generales.
Dentro de los cinco días anteriores a la sesión del Consejo Europeo se celebrará una última sesión del
Consejo de Asuntos Generales. A la luz de dicho debate, el Presidente del Consejo Europeo establecerá
el orden del día provisional.
2. Excepto por razones imperativas e imprevisibles relacionadas, por ejemplo, con la actualidad
internacional, ninguna formación del Consejo u órgano preparatorio podrá debatir un asunto sometido
al Consejo Europeo entre la sesión del Consejo de Asuntos Generales tras la que se haya establecido
el orden del día provisional del Consejo Europeo y la sesión del Consejo Europeo.
3.
El Consejo Europeo aprobará su orden del día al inicio de su reunión.
Como regla general, los asuntos incluidos en el orden del día deberán haber sido examinados con
antelación, de conformidad con las disposiciones del presente artículo.
7
Reglamento interno del Consejo Europeo
Artículo 4
Composición del Consejo Europeo,
Delegaciones y desarrollo de los trabajos
1. Cada sesión ordinaria del Consejo Europeo durará un máximo de dos días, salvo decisión en
contrario del Consejo Europeo o del Consejo de Asuntos Generales, a iniciativa del Presidente del
Consejo Europeo.
El miembro del Consejo Europeo que represente al Estado miembro que ejerza la Presidencia del
Consejo dará cuenta al Consejo Europeo, en consulta con su Presidente, de los trabajos del Consejo.
2. El Consejo Europeo podrá invitar al Presidente del Parlamento Europeo a comparecer ante él (5).
Este intercambio de pareceres se celebrará al principio de la reunión del Consejo Europeo, a menos
que el Consejo Europeo decida otra cosa por unanimidad.
Únicamente a título excepcional y previo acuerdo del Consejo Europeo, adoptado por unanimidad,
podrán celebrarse encuentros al margen de la reunión del Consejo Europeo con representantes de
terceros Estados, organizaciones internacionales u otras personalidades, a iniciativa del Presidente
del Consejo Europeo
3.
Las sesiones del Consejo Europeo no son públicas.
4. El Consejo Europeo estará compuesto por los Jefes de Estado o de Gobierno de los Estados
miembros, así como por su Presidente y por el Presidente de la Comisión. Participará en sus trabajos
el Alto Representante de la Unión para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad (6).
Cuando el orden del día lo exija, los miembros del Consejo Europeo podrán decidir contar, cada uno
de ellos, con la asistencia de un ministro y, en el caso del Presidente de la Comisión, con la de un
miembro de la Comisión (7).
El máximo total de las delegaciones autorizadas a acceder al edificio en que se celebre la reunión del
Consejo Europeo se limitará a veinte personas por Estado miembro y para la Comisión y a cinco para
el Alto Representante de la Unión para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad. En dicha cifra no
estará incluido el personal técnico destinado a tareas específicas de seguridad o de apoyo logístico. Los
nombres y funciones de los miembros de las Delegaciones se comunicarán previamente a la Secretaría
General del Consejo.
La Presidencia velará por la aplicación del presente Reglamento interno y por el buen desarrollo de
los debates.
(5)
(6)
(7)
Esta frase reproduce el artículo 235, apartado 2, del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea (denominado
en lo sucesivo el «TFUE»).
Este párrafo reproduce el artículo 15, apartado 2, del TUE.
Este párrafo reproduce el artículo 15, apartado 3, segunda frase, del TUE.
8
Reglamento interno del Consejo Europeo
Artículo 5
Representación ante el Parlamento Europeo
El Consejo Europeo estará representado ante el Parlamento Europeo por el Presidente del Consejo
Europeo.
El Consejo Europeo presentará al Parlamento Europeo un informe después de cada una de sus
reuniones (8).
El miembro del Consejo Europeo que represente al Estado miembro que ejerza la Presidencia del
Consejo presentará al Parlamento Europeo las prioridades de su Presidencia y los resultados alcanzados
durante el semestre.
Artículo 6
Tomas de posición, decisiones y quórum
1. El Consejo Europeo se pronunciará por consenso, excepto cuando los Tratados dispongan otra
cosa (9).
2. En aquellos casos en que, de conformidad con los Tratados, el Consejo Europeo adopte una
decisión y proceda a una votación, esta se realizará a iniciativa de su Presidente.
El Presidente deberá además iniciar procedimiento de votación a instancia de cualquier miembro
del Consejo Europeo siempre que la mayoría de los miembros que lo componen se pronuncie en tal
sentido.
3. Será necesaria la presencia de dos tercios de los miembros del Consejo Europeo para que este
pueda proceder a una votación. En el momento de la votación, el Presidente verificará que se haya
alcanzado el quórum. El Presidente del Consejo Europeo y el Presidente de la Comisión no se tendrán
en cuenta para calcular el quórum.
4. En caso de votación, cada miembro del Consejo Europeo podrá actuar en representación de uno
solo de los demás miembros (10).
El Presidente del Consejo Europeo y el Presidente de la Comisión no participarán en las votaciones
del Consejo Europeo cuando este se pronuncie por votación (11).
5. Las decisiones de procedimiento adoptadas por el Consejo Europeo en virtud del presente
Reglamento interno se adoptarán por mayoría simple (12).
(8)
(9)
(10)
(11)
(12)
Este párrafo reproduce el artículo 15, apartado 6, letra d), del TUE.
Este apartado reproduce el artículo 15, apartado 4, del TUE.
Este párrafo reproduce el artículo 235, apartado 1, primer párrafo, del TFUE.
Este párrafo reproduce el artículo 235, apartado 1, segundo párrafo, segunda frase, del TFUE.
Este párrafo reproduce la regla enunciada en el artículo 235, apartado 3, del TFUE.
9
Reglamento interno del Consejo Europeo
Artículo 7
Procedimiento escrito
Las decisiones del Consejo Europeo relativas a una cuestión urgente podrán adoptarse mediante una
votación por escrito cuando el Presidente del Consejo Europeo proponga que se recurra a dicho
procedimiento. La votación por escrito podrá realizarse cuando todos los miembros del Consejo
Europeo con derecho a voto acepten el procedimiento.
La Secretaría General del Consejo elaborará mensualmente una relación de los actos adoptados por
procedimiento escrito.
Artículo 8
Acta
Se establecerá un acta de cada sesión, cuyo proyecto preparará la Secretaría General del Consejo en un
plazo de quince días. Dicho proyecto se someterá a la aprobación del Consejo Europeo y a continuación
será firmado por el Secretario General del Consejo.
El acta constará de:
—
la mención de los documentos sometidos al Consejo Europeo,
—
la mención de las conclusiones aprobadas,
—
las decisiones adoptadas,
—
las declaraciones efectuadas por el Consejo Europeo y aquellas cuya inclusión haya solicitado un
miembro del Consejo Europeo.
Artículo 9
Deliberaciones y decisiones basadas en documentos y proyectos establecidos
en las lenguas previstas por el régimen lingüístico en vigor
1. Salvo decisión en contrario adoptada por el Consejo Europeo por unanimidad y motivada por la
urgencia, el Consejo Europeo deliberará y decidirá únicamente basándose en documentos y proyectos
redactados en las lenguas previstas por el régimen lingüístico en vigor.
2. Cualquier miembro del Consejo podrá oponerse a la deliberación si el texto de las posibles
enmiendas no se ha redactado en aquellas lenguas que él designe de las indicadas en el apartado 1.
10
Reglamento interno del Consejo Europeo
Artículo 10
Publicidad de las votaciones, de las explicaciones de voto y del acta,
y acceso a los documentos
1. En aquellos casos en que, de conformidad con los Tratados, el Consejo Europeo adopte una
decisión, este podrá decidir, con arreglo a la modalidad de voto aplicable para adoptar dicha decisión,
hacer públicos los resultados de las votaciones, así como las declaraciones consignadas en el acta y los
puntos de dicha acta relativos a la adopción de la citada decisión.
Cuando los resultados de las votaciones en el Consejo Europeo se hagan públicos, las explicaciones de
voto que se hayan realizado en la votación también podrán hacerse públicas si lo piden los miembros
interesados del Consejo Europeo, respetando el presente Reglamento interno, la seguridad jurídica y
los intereses del Consejo Europeo.
2. Las disposiciones relativas al acceso del público a los documentos del Consejo que figuran en el
anexo II del Reglamento interno del Consejo son aplicables, mutatis mutandis, a los documentos del
Consejo Europeo.
Artículo 11
Secreto profesional y presentación de documentos ante los tribunales
Sin perjuicio de las disposiciones relativas al acceso del público a los documentos, las deliberaciones
del Consejo Europeo estarán sometidas al secreto profesional, siempre que el Consejo Europeo no
decida lo contrario.
El Consejo Europeo podrá autorizar la presentación ante los tribunales de copia o extracto de cualquier
documento del Consejo Europeo que no se haya hecho accesible al público de conformidad con lo
dispuesto en el artículo 10.
Artículo 12
Decisiones del Consejo Europeo
1. Las decisiones adoptadas por el Consejo Europeo estarán firmadas por su Presidente y por el
Secretario General del Consejo. Cuando no indiquen destinatario, se publicarán en el Diario Oficial
de la Unión Europea. Cuando tengan un destinatario, le serán notificadas por parte de la Secretaría
General del Consejo.
2. Las disposiciones relativas a la forma de los actos que figuran en el anexo VI del Reglamento
interno del Consejo serán aplicables, mutatis mutandis, a las decisiones del Consejo Europeo.
11
Reglamento interno del Consejo Europeo
Artículo 13
Secretaría, presupuesto y seguridad
1. El Consejo Europeo y su Presidente estarán asistidos por la Secretaría General del Consejo bajo
la autoridad de su Secretario General.
2. El Secretario General del Consejo asistirá a las reuniones del Consejo Europeo. Adoptará toda
medida necesaria para la organización de los trabajos.
3. El Secretario General será plenamente responsable de la gestión de los créditos consignados en
la sección II —Consejo Europeo y Consejo— del presupuesto y adoptará todas las medidas necesarias
para garantizar una buena gestión de los mismos. Asimismo ejecutará dichos créditos de conformidad
con las disposiciones del Reglamento financiero aplicable al presupuesto de la Unión.
4.
Las normas de seguridad del Consejo se aplicarán, mutatis mutandis, al Consejo Europeo.
Artículo 14
Correspondencia destinada al Consejo Europeo
La correspondencia destinada al Consejo Europeo irá dirigida a su Presidente, a la dirección
siguiente:
Consejo Europeo
Rue de la Loi/Wetstraat 175
1048 Bruxelles/Brussel
BELGIQUE/BELGIË
Reglamento interno del Consejo
Artículo 1
Disposiciones generales,
convocatoria y lugar de trabajo
1. El Consejo se reunirá por convocatoria de su Presidente, por iniciativa de este, de uno de sus
miembros o de la Comisión (1).
2. La Presidencia comunicará, siete meses antes del comienzo del semestre correspondiente, para
cada formación del Consejo y tras proceder a las consultas pertinentes las fechas que prevé para las
sesiones que deberá celebrar el Consejo con objeto de llevar a cabo su labor legislativa o tomar decisiones
operativas. Estas fechas figurarán en un documento único que se aplicará a todas las formaciones del
Consejo.
3. El Consejo tendrá su sede en Bruselas. Durante los meses de abril, junio y octubre, el Consejo
celebrará sus sesiones en Luxemburgo (2).
Cuando concurran circunstancias excepcionales y por causas debidamente justificadas, el Consejo o el
Comité de Representantes Permanentes de los Gobiernos de los Estados miembros (Coreper) podrán
decidir, por unanimidad, que una sesión del Consejo se celebre en otro lugar.
4 (3). La Presidencia del Consejo, con excepción de la formación de Asuntos Exteriores, será desempeñada
por grupos predeterminados de tres Estados miembros durante un período de dieciocho meses. Estos
grupos se formarán por rotación igual de los Estados miembros, atendiendo a su diversidad y a los
equilibrios geográficos en la Unión.
(1)
(2)
(3)
Este párrafo reproduce el artículo 237 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea (en lo sucesivo denominado
«TFUE»).
Este párrafo reproduce la letra b) del artículo único del Protocolo sobre las sedes de las instituciones y de determinados
órganos, organismos y servicios de la Unión Europea.
Este párrafo reproduce el artículo 1 de la Decisión del Consejo Europeo de 1 de diciembre de 2009 relativa al ejercicio
de la Presidencia del Consejo (DO L 315 de 2.12.2009, p. 50).
14
Reglamento interno del Consejo
Cada miembro del grupo ejercerá por rotación, durante un período de seis meses, la Presidencia de
todas las formaciones del Consejo, con excepción de la formación de Asuntos Exteriores. Los demás
miembros del grupo asistirán a la Presidencia en todas sus responsabilidades con arreglo a un programa
común. Los miembros del grupo podrán convenir entre sí otros acuerdos.
5. Las decisiones adoptadas por el Consejo o el Coreper en virtud del presente Reglamento interno
se adoptarán por mayoría simple, excepto cuando este establezca otra disposición de voto.
En el presente Reglamento interno, excepto disposición específica, las referencias a la Presidencia o
al Presidente se aplicarán a cualquier persona que asuma la Presidencia de una de las formaciones del
Consejo o, en su caso, de uno de sus órganos preparatorios.
Artículo 2
Formaciones del Consejo,
función de la formación de Asuntos Generales
y de la formación de Asuntos Exteriores y programación
1. El Consejo se reunirá en diferentes formaciones, en función de los asuntos que se traten. La lista
de formaciones del Consejo distintas de las de Asuntos Generales y Asuntos Exteriores será adoptada
por el Consejo Europeo por mayoría cualificada (4). La lista de las formaciones del Consejo figura en
el anexo I.
2. El Consejo de Asuntos Generales velará por la coherencia de los trabajos de las diferentes
formaciones del Consejo. Preparará las reuniones del Consejo Europeo y garantizará su actuación
subsiguiente, en contacto con el Presidente del Consejo Europeo y la Comisión (5). Será responsable
de la coordinación general de las políticas, de las cuestiones institucionales y administrativas, de los
expedientes horizontales que afecten a varias políticas de la Unión Europea, como el marco financiero
plurianual y la ampliación, así como cualquier expediente transmitido por el Consejo Europeo, teniendo
en cuenta las normas de funcionamiento de la unión económica y monetaria.
3. Las modalidades de preparación de las reuniones del Consejo Europeo se establecen en el artículo 3
del Reglamento interno del Consejo Europeo, de la manera siguiente:
a)
Con vistas a velar por la preparación prevista en el artículo 2, apartado 2, del Reglamento interno del
Consejo Europeo, al menos cuatro semanas antes de cada reunión ordinaria del Consejo Europeo
prevista en el artículo 1, apartado 1, del Reglamento interno del Consejo Europeo, su Presidente,
en estrecha cooperación con el miembro del Consejo Europeo representante del Estado miembro
que ejerza la Presidencia semestral del Consejo y con el Presidente de la Comisión, presentará al
Consejo de Asuntos Generales un proyecto de orden del día comentado.
(4)
Estas dos frases recogen, adaptándolos, el artículo 16, apartado 6, párrafo primero, del Tratado de la Unión Europea
(en lo sucesivo «TUE») y el artículo 236, letra a), del TFUE.
Estas dos frases reproducen el artículo 16, apartado 6, párrafo segundo, del TUE.
(5)
Reglamento interno del Consejo
15
Las contribuciones de las demás formaciones del Consejo a los trabajos del Consejo Europeo se
transmitirán al Consejo de Asuntos Generales a más tardar dos semanas antes de la reunión del
Consejo Europeo.
El Presidente del Consejo Europeo elaborará, en estrecha cooperación tal como se dispone en
el primer párrafo, un proyecto de orientaciones para las conclusiones del Consejo Europeo y, si
procede, los proyectos de conclusiones y los proyectos de decisiones del Consejo Europeo, que
serán objeto de un debate en el Consejo de Asuntos Generales.
Dentro de los cinco días anteriores a la sesión del Consejo Europeo se celebrará una última sesión
del Consejo de Asuntos Generales. A la luz de dicho debate, el Presidente del Consejo Europeo
establecerá el orden del día provisional.
b)
Excepto por razones imperativas e imprevisibles relacionadas, por ejemplo, con la actualidad
internacional, ninguna formación del Consejo u órgano preparatorio podrá debatir un asunto
sometido al Consejo Europeo entre la sesión del Consejo de Asuntos Generales tras la que se haya
establecido el orden del día provisional del Consejo Europeo y la sesión del Consejo Europeo.
c)
El Consejo Europeo aprobará su orden del día al inicio de su reunión.
Como regla general, los asuntos incluidos en el orden del día deberán haber sido examinados con
antelación, de conformidad con las disposiciones del presente apartado.
4. El Consejo de Asuntos Generales velará, en cooperación con la Comisión, por la coherencia y la
continuidad de los trabajos de las diferentes formaciones del Consejo en el marco de una programación
plurianual de conformidad con el apartado 6 (6).
5. El Consejo de Asuntos Exteriores elaborará la acción exterior de la Unión atendiendo a las líneas
estratégicas definidas por el Consejo Europeo y velará por la coherencia de la acción de la Unión (7).
Será responsable de llevar a cabo toda la acción exterior de la Unión Europea, a saber, la política
exterior y de seguridad común, la política de seguridad y defensa común, la política comercial común,
así como la cooperación para el desarrollo y la ayuda humanitaria.
El Consejo de Asuntos Exteriores estará presidido por el Alto Representante de la Unión para Asuntos
Exteriores y Política de Seguridad, que podrá, si es necesario, hacerse sustituir por el miembro de esta
formación que represente al Estado miembro que ejerza la Presidencia semestral del Consejo (8).
(6)
(7)
(8)
Este apartado reproduce el artículo 3, primera frase, de la Decisión del Consejo Europeo de 1 de diciembre de 2009
relativa al ejercicio de la Presidencia del Consejo.
Esta frase reproduce el artículo 16, apartado 6, párrafo tercero, del TUE.
Véase la declaración a) siguiente:
a)
Ad artículo 2, apartado 5, párrafo segundo:
«Cuando se convoque al Consejo de Asuntos Exteriores para tratar cuestiones de política comercial común, su Presidente
se hará sustituir por la Presidencia semestral tal como se prevé en el artículo 2, apartado 5, párrafo segundo.»
16
Reglamento interno del Consejo
6. Para cada período de dieciocho meses, el grupo predeterminado de tres Estados miembros que
asuman la Presidencia del Consejo durante este período de conformidad con lo dispuesto en el artículo
1, apartado 4, elaborará un proyecto de programa de las actividades del Consejo para dicho período.
Este proyecto se elaborará con el Presidente del Consejo de Asuntos Exteriores, por cuanto respecta
a las actividades de dicha formación durante este período. Este proyecto de programa se elaborará en
estrecha cooperación con la Comisión y el Presidente del Consejo Europeo y tras haberse procedido a
las consultas pertinentes. Se presentará en un documento único a más tardar un mes antes del período
de referencia, para que pueda ser aprobado por el Consejo de Asuntos Generales (9).
7. La Presidencia que esté en ejercicio durante el período de referencia establecerá, para cada
formación del Consejo y tras haber procedido a las consultas pertinentes, proyectos de orden del día
de las sesiones del Consejo previstas para el semestre siguiente, indicando con carácter orientativo
los trabajos legislativos y las decisiones operativas previstos. Estos proyectos se establecerán a más
tardar una semana antes del comienzo del semestre de que se trate, basándose en el programa para
dieciocho meses del Consejo y previa consulta a la Comisión. Se recogerán en un documento único
que se aplicará a todas las formaciones del Consejo. En función de las necesidades, podrán preverse
sesiones suplementarias del Consejo, con relación a las previstas anteriormente.
Si en el transcurso de un semestre dejara de estar justificada alguna de las sesiones previstas durante
ese período, la Presidencia no la convocará.
Artículo 3 (10)
Orden del día
1. Teniendo en cuenta el programa del Consejo para dieciocho meses, el Presidente fijará el orden
del día provisional de cada sesión. El orden del día se enviará a los demás miembros del Consejo y a
la Comisión al menos catorce días antes del comienzo de la sesión. Se transmitirá simultáneamente a
los parlamentos nacionales de los Estados miembros.
(9)
(10)
Véase la declaración b) siguiente:
b) Ad artículo 2, apartado 6:
«El programa para dieciocho meses incluirá una parte introductoria general que sitúe el programa en el contexto
de las orientaciones estratégicas a largo plazo de la Unión. Las tres Presidencias encargadas de elaborar el proyecto
de programa para dieciocho meses consultarán a las tres Presidencias siguientes sobre esta parte, en el marco de las
“consultas pertinentes” mencionadas en la tercera frase del apartado 6. El proyecto de programa para dieciocho meses
también debería tener en cuenta, entre otras cosas, elementos pertinentes que resulten del diálogo sobre las prioridades
políticas anuales llevado a cabo a iniciativa de la Comisión.»
Véanse las declaraciones c) y d) siguientes:
c)
Ad artículo 3, apartados 1 y 2:
«El Presidente hará lo necesario para que, como principio, los miembros del Consejo reciban el orden del día provisional
de cada sesión del Consejo dedicada a la aplicación de las disposiciones del título del TFUE relativo al espacio de
libertad, seguridad y justicia, así como la documentación correspondiente a los puntos incluidos en dicho orden del
día, por lo menos veintiún días antes del comienzo de esa sesión.»
d) Ad artículos 1 y 3:
«Sin perjuicio de lo dispuesto en el artículo 30, apartado 2, del TUE, en el que se establece que, en los casos que requieran
una decisión rápida, puede convocarse una reunión extraordinaria del Consejo en un plazo muy breve, el Consejo es
consciente de la necesidad de tratar rápida y eficazmente las cuestiones relativas a la política exterior y de seguridad
común. Las disposiciones indicadas en el artículo 3 no impedirán que se satisfaga esa necesidad.»
Reglamento interno del Consejo
17
2. El orden del día provisional comprenderá los puntos cuya solicitud de inclusión presentada por
un miembro del Consejo o por la Comisión y, si la hay, la correspondiente documentación, se hayan
recibido en la Secretaría General al menos dieciséis días antes del comienzo de la sesión. El orden del
día provisional indicará igualmente, con un asterisco, los puntos sobre los que la Presidencia, cualquier
miembro del Consejo o la Comisión pueden solicitar votación. Esta indicación se realizará una vez
cumplidos todos los requisitos de procedimiento establecidos en los Tratados.
3. Cuando sea aplicable el plazo de ocho semanas previsto por el Protocolo sobre la función de
los parlamentos nacionales en la Unión Europea y el Protocolo sobre la aplicación del principio de
subsidiariedad y proporcionalidad, los puntos relativos a la adopción de un acto legislativo o de una
posición en primera lectura en el marco de un procedimiento legislativo ordinario solo figurarán en el
orden del día provisional con vistas a una decisión si ha transcurrido dicho plazo de ocho semanas.
El Consejo podrá decidir que no se aplica el plazo de ocho semanas mencionado en el párrafo anterior
cuando la inclusión de un punto corresponda a la excepción por razones de urgencia prevista en
el artículo 4 del Protocolo sobre la función de los parlamentos nacionales en la Unión Europea. El
Consejo se pronunciará con arreglo a la modalidad de votación aplicable para la adopción del acto o
de la posición de que se trate.
Entre la inclusión de un proyecto de acto legislativo en el orden del día provisional del Consejo y la
adopción de una posición deberá transcurrir un plazo de diez días, salvo en casos urgentes debidamente
motivados (11).
4. Sólo podrán incluirse en el orden del día provisional los puntos cuya documentación se haya
enviado a los miembros del Consejo y a la Comisión a más tardar en la fecha de envío del orden del
día.
5. La Secretaría General comunicará a los miembros del Consejo y a la Comisión las solicitudes de
inclusión y la documentación que se hayan enviado fuera de los plazos establecidos.
Salvo que la urgencia exija actuar de modo distinto y sin perjuicio de lo dispuesto en el apartado 3,
la Presidencia retirará del orden del día provisional los puntos correspondientes a proyectos de actos
legislativos que el Coreper no haya terminado de examinar a más tardar a final de la semana precedente
a la semana anterior a dicha sesión.
6. El orden del día provisional se dividirá en dos partes, dedicadas, respectivamente, a las deliberaciones
sobre actos legislativos y a las actividades no legislativas. La primera parte se titula «Deliberaciones
legislativas» y la segunda «Actividades no legislativas».
Los puntos incluidos en cada una de estas dos partes del orden del día provisional estarán divididos en
puntos A y puntos B. Se consignarán como puntos A los puntos que el Consejo pueda aprobar sin debate,
lo cual no excluirá la posibilidad de que cualquier miembro del Consejo y la Comisión expresen su
opinión cuando se proceda a la aprobación de dichos puntos, y hagan constar en acta declaraciones.
(11)
Este apartado reproduce la última frase del artículo 4 del Protocolo sobre la función de los parlamentos nacionales en
la Unión Europea.
18
Reglamento interno del Consejo
7. Al comienzo de cada sesión el Consejo aprobará el orden del día. Para incluir en el orden del
día puntos que no figuren en el orden del día provisional será necesaria la unanimidad del Consejo.
Los puntos así incluidos podrán ser sometidos a votación siempre que se hayan cumplido todos los
requisitos de procedimiento establecidos en los Tratados.
8. Sin embargo, cuando una toma de posición sobre un punto A pueda ocasionar un nuevo debate
o cuando algún miembro del Consejo o la Comisión lo solicite, el punto se retirará del orden del día,
salvo que el Consejo decida lo contrario.
9. Toda solicitud de inclusión de un punto «Varios» irá acompañada de un documento
explicativo.
Artículo 4
Representación de los miembros del Consejo
Sin perjuicio de las disposiciones sobre la delegación de voto contemplada en el artículo 11, todo
miembro del Consejo que no pueda asistir a una sesión podrá hacerse representar.
Artículo 5
Sesiones
1. El Consejo se reunirá en público cuando delibere y vote sobre un proyecto de acto legislativo (12).
En los demás casos, las sesiones del Consejo no serán públicas salvo en los casos considerados en el
artículo 8.
2. Se invitará a la Comisión a participar en las sesiones del Consejo. Se invitará también al Banco
Central Europeo en aquellos casos en que ejerza su derecho de iniciativa. Sin embargo, el Consejo
podrá decidir deliberar sin la presencia de la Comisión y del Banco Central Europeo.
3. Los miembros del Consejo y de la Comisión podrán estar acompañados de funcionarios que les
asistan. Los nombres y funciones de dichos funcionarios se comunicarán previamente a la Secretaría
General. El Consejo podrá determinar el número máximo de personas por cada Delegación que podrán
estar presentes en la sala de reuniones al mismo tiempo, incluidos los miembros del Consejo.
4. Para tener acceso a las sesiones del Consejo será necesario presentar un pase expedido por la
Secretaría General.
(12)
Esta frase reproduce el artículo 16, apartado 8, primera frase, del TUE.
19
Reglamento interno del Consejo
Artículo 6
Secreto profesional
y presentación de documentos ante los tribunales
1. Sin perjuicio de lo dispuesto en los artículos 7, 8 y 9 y en las normas sobre acceso del público a
los documentos, las deliberaciones del Consejo estarán sometidas al secreto profesional, siempre que
el Consejo no decida lo contrario.
2. El Consejo y el Coreper podrán autorizar la presentación ante los tribunales de copia o extracto
de cualquier documento del Consejo que no se haya hecho accesible al público de conformidad con
las normas sobre acceso del público a los documentos.
Artículo 7
Procedimiento legislativo y publicidad
1. El Consejo se reunirá en público cuando delibere y vote sobre un proyecto de acto legislativo.
A tal efecto, su orden del día incluirá una parte «Deliberaciones legislativas».
2. Los documentos presentados al Consejo que figuren en un punto de su orden del día incluido en
la parte «Deliberaciones legislativas» se harán públicos, así como los elementos del acta del Consejo
que se refieran a esta parte del orden del día.
3. La apertura al público de las sesiones del Consejo relativas a la parte «Deliberaciones legislativas»
de su orden del día se efectuará mediante la transmisión pública por medios audiovisuales, en particular
en sala de escucha y mediante la difusión por vídeo en directo en todas las lenguas oficiales de las
instituciones de la Unión Europea. Se mantendrá al menos un mes en el sitio Internet del Consejo una
versión grabada. El resultado de la votación se indicará por medios visuales.
La Secretaría General hará lo necesario para informar al público con antelación de las fechas y horas
aproximadas en que tendrán lugar estas transmisiones audiovisuales y tomará todas las medidas
prácticas para garantizar la correcta aplicación del presente artículo.
4. Los resultados de las votaciones y las explicaciones de voto de los miembros del Consejo o sus
representantes en el Comité de Conciliación previsto por el procedimiento legislativo ordinario, así
como las declaraciones consignadas en el acta del Consejo y los puntos de esta acta relativos a la reunión
del Comité de Conciliación, se harán públicos.
5. Cuando se le sometan propuestas o iniciativas legislativas, el Consejo evitará adoptar actos no
previstos por los Tratados, tales como resoluciones, conclusiones o declaraciones distintas de las
que estén vinculadas a la adopción del acto y que estén destinadas a ser consignadas en el acta del
Consejo.
20
Reglamento interno del Consejo
Artículo 8
Otros casos de deliberaciones del Consejo
abiertas al público y debates públicos
1. Cuando se someta al Consejo una propuesta no legislativa relativa a la adopción de normas
jurídicamente vinculantes en los Estados miembros o para los Estados miembros, mediante reglamentos,
directivas o decisiones con arreglo a las disposiciones correspondientes de los Tratados, con excepción
de medidas de orden interno, actos administrativos o presupuestarios, actos sobre relaciones
interinstitucionales o internacionales, o actos no vinculantes (como conclusiones, recomendaciones o
resoluciones) será pública la primera deliberación del Consejo sobre nuevas propuestas importantes.
La Presidencia indicará las nuevas propuestas importantes y tanto el Consejo como el Coreper podrán
decidir en sentido contrario, cuando proceda.
La Presidencia podrá decidir en cada caso que sean públicas las deliberaciones sobre una de las propuestas
contempladas en el párrafo primero salvo que el Consejo o el Coreper decidan lo contrario.
2. Cuando así lo decida por mayoría cualificada el Consejo o el Coreper, el Consejo celebrará
debates públicos sobre cuestiones importantes que afecten a los intereses de la Unión Europea y a sus
ciudadanos.
Corresponderá a la Presidencia, a los miembros del Consejo y a la Comisión proponer cuestiones o
temas concretos para tales debates, teniendo en cuenta la importancia del asunto y el interés que revista
para la Unión Europea y sus ciudadanos.
3. El Consejo de Asuntos Generales celebrará un debate político público sobre el programa del
Consejo para dieciocho meses. Los debates políticos que se celebren en otras formaciones del Consejo
sobre sus prioridades serán también públicos. Serán públicas las presentaciones que haga la Comisión
de su programa quinquenal, de su programa anual de trabajo y de su estrategia política anual, y también
el consiguiente debate del Consejo.
4.
Al enviar el orden del día provisional según el artículo 3:
a)
los puntos del orden del día del Consejo que vayan a tratarse en público con arreglo al apartado
1 llevarán la indicación «deliberación pública»;
b)
los puntos del orden del día del Consejo que vayan a tratarse en público según los apartados 2 y
3 llevarán la indicación «debate público».
La apertura al público de las deliberaciones del Consejo y de los debates públicos con arreglo al presente
artículo se efectuará mediante una retransmisión pública como la contemplada en el artículo 7,
apartado 3.
21
Reglamento interno del Consejo
Artículo 9
Publicidad de las votaciones,
explicaciones de voto y actas en los demás casos
1. Cuando el Consejo adopte actos no legislativos contemplados en el artículo 8, apartado 1, se harán
públicos los resultados de las votaciones y las explicaciones de voto de los miembros del Consejo, así
como las declaraciones que consten en el acta del Consejo y los puntos del acta correspondientes a la
adopción de dichos actos.
2.
Además, los resultados de las votaciones se harán públicos:
a)
cuando el Consejo actúe en el marco del título V del TUE, por decisión unánime del Consejo o
del Coreper adoptada a solicitud de uno de sus miembros;
b)
en los demás casos, por decisión del Consejo o del Coreper adoptada a solicitud de alguno de sus
miembros.
Cuando los resultados de las votaciones en el Consejo se hagan públicos de conformidad con el párrafo
primero, letras a) y b), las explicaciones de voto que se hayan realizado en la votación también podrán
hacerse públicas si lo piden los miembros interesados del Consejo, respetando el presente Reglamento
interno, la seguridad jurídica y los intereses del Consejo.
Las declaraciones que consten en el acta del Consejo y los puntos del acta correspondientes a la adopción
de los actos citados en el párrafo primero, letras a) y b), se harán públicos por decisión del Consejo o
del Coreper si lo pide alguno de sus miembros.
3. No se harán públicas las votaciones cuando se trate de votaciones indicativas para concluir
deliberaciones o de votaciones sobre adopción de actos preparatorios, excepto en los casos en que las
deliberaciones del Consejo son públicas según los artículos 7 y 8.
Artículo 10
Acceso del público a los documentos del Consejo
Las disposiciones específicas sobre acceso del público a los documentos del Consejo figuran en el
anexo II.
22
Reglamento interno del Consejo
Artículo 11
Reglas de votación y quórum
1.
El Consejo procederá a la votación por iniciativa de su Presidente.
El Presidente deberá además iniciar procedimiento de votación a instancia de cualquier miembro
del Consejo o de la Comisión, siempre que la mayoría de los miembros que componen el Consejo se
pronuncie en tal sentido.
2. Los miembros del Consejo votarán en el orden de Estados miembros fijado con arreglo a la lista
de las sucesivas Presidencias, comenzando por el miembro que, de acuerdo con dicho orden, siga al
miembro que ejerza la Presidencia.
3. En caso de votación, cada miembro del Consejo podrá actuar en representación de uno solo de
los demás miembros (13).
4. Para que el Consejo pueda proceder a la votación deberá estar presente la mayoría de los miembros
del Consejo que, en aplicación de los Tratados, puedan participar en la votación. Antes de celebrarse
la votación, el Presidente, asistido por la Secretaría General, comprobará la existencia de quórum.
5. Hasta el 31 de octubre de 2014, cuando el Consejo deba adoptar decisiones por mayoría cualificada,
si algún miembro del Consejo lo solicita se comprobará que los Estados miembros que constituyen
mayoría cualificada representan como mínimo al 62 % de la población total de la Unión Europea
calculada según las cifras de población que se dan en el artículo 1 del anexo III. El presente apartado
se aplicará también entre el 1 de noviembre de 2014 y el 31 de marzo de 2017 cuando un miembro del
Consejo lo solicite, de conformidad con el artículo 3, apartado 2, del Protocolo sobre las disposiciones
transitorias.
Artículo 12
Procedimientos escritos ordinario y simplificado
1. Los actos del Consejo relativos a asuntos urgentes podrán adoptarse mediante votación por escrito
cuando el Consejo o el Coreper decidan por unanimidad aplicar ese procedimiento. El Presidente podrá,
asimismo, en circunstancias especiales, proponer que se aplique dicho procedimiento; en ese caso, podrá
realizarse votación por escrito cuando todos los miembros del Consejo acepten el procedimiento.
Se requerirá la aceptación de la Comisión para la utilización del procedimiento escrito cuando la
votación por escrito se refiera a asuntos que la Comisión haya sometido al Consejo.
(13)
Este párrafo reproduce el artículo 239 del TFUE.
23
Reglamento interno del Consejo
La Secretaría General elaborará mensualmente una relación de los actos adoptados por procedimiento
escrito. Esta relación contendrá las posibles declaraciones destinadas a figurar en el acta del Consejo.
Las partes de esta relación que se refieren a la adopción de actos legislativos se harán públicas.
2. Por iniciativa de la Presidencia, el Consejo podrá utilizar el procedimiento escrito simplificado o
«procedimiento tácito» en los siguientes casos:
a)
para adoptar, una vez estudiados por el Coreper los proyectos de respuesta, los textos de respuesta
a las preguntas escritas y, cuando proceda, a las preguntas orales formuladas al Consejo por
diputados del Parlamento Europeo (14);
b)
para nombrar, una vez estudiados por el Coreper los proyectos de decisión, los miembros titulares
y suplentes del Comité Económico y Social Europeo y del Comité de las Regiones;
c)
para decidir consultar a otras instituciones, órganos u organismos, cuando los Tratados exijan la
consulta;
d)
para aplicar la política exterior y de seguridad común utilizando la red COREU [«procedimiento
tácito (COREU)»] (15).
En ese caso, el texto correspondiente se considerará adoptado una vez transcurrido el plazo fijado por la
Presidencia en función de la urgencia del asunto, si ningún miembro del Consejo tiene objeciones.
3.
La Secretaría General declarará la terminación de los procedimientos escritos.
Artículo 13
Acta
1. De cada sesión se levantará acta, que, tras ser aprobada, será firmada por el Secretario General.
Podrá delegar su firma en los directores generales de la Secretaría General.
El acta contendrá como regla general, para cada punto del orden del día:
—
la mención de los documentos sometidos al Consejo,
—
las decisiones tomadas y las conclusiones a las que haya llegado el Consejo,
—
las declaraciones efectuadas por el Consejo y aquellas cuya inclusión haya solicitado un miembro
del Consejo o la Comisión.
(14)
Véase la declaración e) siguiente:
e)
Ad artículo 12, apartado 2, letras a), b) y c):
«De acuerdo con la práctica habitual del Consejo, el limite fijado será normalmente de tres días hábiles.»
Véase la declaración f) siguiente:
f)
Ad artículo 12, apartado 2, letra d):
«El Consejo recuerda que la red COREU debe utilizarse con arreglo a las conclusiones del Consejo de 12 de junio de
1995 (documento 7896/95) relativas a los métodos de trabajo del Consejo.»
(15)
24
Reglamento interno del Consejo
2. La Secretaría General redactará el proyecto de acta en un plazo de quince días y lo someterá al
Consejo o al Coreper para su aprobación.
3. Cualquier miembro del Consejo o la Comisión podrá solicitar, antes de la aprobación, una
redacción más detallada del acta sobre puntos concretos del orden del día. Estas solicitudes podrán ir
dirigidas al Coreper.
4. Las actas de las partes «Deliberaciones legislativas» de las sesiones del Consejo se transmitirán
directamente a los parlamentos nacionales tras su aprobación, al mismo tiempo que a los Gobiernos
de los Estados miembros.
Artículo 14
Deliberaciones y decisiones basadas en documentos y proyectos establecidos
en las lenguas previstas por el régimen lingüístico en vigor
1. Salvo decisión en contrario adoptada por el Consejo por unanimidad y motivada por la urgencia,
el Consejo deliberará y decidirá únicamente basándose en documentos y proyectos redactados en las
lenguas previstas por el régimen lingüístico en vigor.
2. Cualquier miembro del Consejo podrá oponerse a la deliberación si el texto de las posibles
enmiendas no se ha redactado en aquellas lenguas que él designe de las indicadas en el apartado 1.
Artículo 15
Firma de los actos
En el texto de los actos adoptados por el Parlamento Europeo y el Consejo con arreglo al procedimiento
legislativo ordinario, así como en el de los actos adoptados por el Consejo, figurará la firma del Presidente
en ejercicio en el momento de su adopción y la del Secretario General. El Secretario General podrá
delegar la firma en directores generales de la Secretaría General.
25
Reglamento interno del Consejo
Artículo 16 (16)
Imposibilidad de participar en la votación
Para la aplicación del presente Reglamento interno, se tendrán en cuenta debidamente, conforme al
anexo IV, los casos en los que, en aplicación de los Tratados, algún miembro del Consejo no pueda
participar en la votación.
Artículo 17
Publicación de los actos en el Diario Oficial
1. Se publicarán en el Diario Oficial de la Unión Europea (denominado en lo sucesivo el «Diario
Oficial»), por mediación del Secretario General:
a)
los actos a que se refiere el artículo 297, apartado 1, y apartado 2, párrafo segundo, del TFUE;
b)
las posiciones en primera lectura adoptadas por el Consejo según el procedimiento legislativo
ordinario, así como su exposición de motivos;
c)
las iniciativas presentadas al Consejo de acuerdo con el artículo 76 del TFUE para la adopción de
un acto legislativo;
d)
los acuerdos internacionales celebrados por la Unión.
Se consignará en el Diario Oficial la entrada en vigor de estos acuerdos;
e)
los acuerdos internacionales celebrados por la Unión en el ámbito de la política exterior y de
seguridad común, a menos que el Consejo decida lo contrario basándose en los artículos 4 y 9 del
Reglamento (CE) no 1049/2001 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 30 de mayo de 2001,
relativo al acceso del público a los documentos del Parlamento Europeo, del Consejo y de la
Comisión (17).
Se consignará en el Diario Oficial la entrada en vigor de los acuerdos publicados en el Diario
Oficial.
2. Excepto decisión contraria del Consejo o del Coreper se publican en el Diario Oficial, por mediación
del Secretario General:
a)
las iniciativas presentadas al Consejo de acuerdo con el artículo 76 del TFUE en casos distintos
de los mencionados en el apartado 1, letra c);
(16)
Véase la declaración g) siguiente:
g)
Ad artículo 16 y anexo IV:
«El Consejo conviene en que lo dispuesto en el artículo 16 y en el anexo IV será aplicable a los actos para cuya adopción
algunos miembros del Consejo no puedan participar en la votación, en aplicación de los Tratados. No obstante, estas
disposiciones no incluyen el caso de la aplicación del artículo 7 del TUE. Con ocasión del primer caso de aplicación
de las disposiciones relativas a la cooperación reforzada, el Consejo estudiará, en función de la experiencia adquirida
en otros ámbitos, las adaptaciones necesarias del artículo 16 y del anexo IV del Reglamento interno.»
DO L 145 de 31.5.2001, p. 43.
(17)
26
Reglamento interno del Consejo
b)
las directivas y las decisiones contempladas en el artículo 297, apartado 2, párrafo tercero, del
TFUE, las recomendaciones y los dictámenes, con excepción de las decisiones contempladas en
el apartado 3 del presente artículo.
3. El Consejo o el Coreper decidirán, caso por caso y por unanimidad, si procede publicar en el Diario
Oficial, por mediación del Secretario General, las decisiones contempladas en el artículo 25 del TUE.
4. El Consejo o el Coreper decidirán, caso por caso y teniendo en cuenta la posible publicación del
acto de base, si procede publicar en el Diario Oficial, por mediación del Secretario General:
a)
las decisiones de aplicación de las decisiones contempladas en el artículo 25 del TUE;
b)
las decisiones adoptadas de conformidad con el artículo 31, apartado 2, guiones primero y segundo,
del TUE;
d)
los demás actos del Consejo tales como las conclusiones o las resoluciones.
5. Cuando un acuerdo celebrado entre la Unión o la Comunidad Europea de la Energía Atómica y uno
o varios Estados u organizaciones internacionales cree un órgano competente para tomar decisiones,
el Consejo decidirá, en el momento de la celebración de este acuerdo, si procede publicar en el Diario
Oficial las decisiones que tome dicho órgano.
Artículo 18
Notificación de los actos
1. Las directivas y decisiones contempladas en el artículo 297, apartado 2, párrafo tercero, del TFUE
serán notificadas a sus destinatarios por el Secretario General o un director general que actúe en su
nombre.
2. En la medida en que no se publiquen en el Diario Oficial, el Secretario General o un director
general que actúe en su nombre notificará los siguientes actos a sus destinatarios:
a)
las recomendaciones;
b)
las decisiones contempladas en el artículo 25 del TUE.
3. El Secretario General o un director general que actúe en su nombre entregará a los Gobiernos
de los Estados miembros y a la Comisión copias certificadas conformes de las directivas y decisiones
del Consejo contempladas en el artículo 297, apartado 2, párrafo tercero, del TFUE, así como de las
recomendaciones del Consejo.
27
Reglamento interno del Consejo
Artículo 19 (18)
Coreper, comités y grupos de trabajo
1. El Coreper tiene el cometido de preparar los trabajos del Consejo y de ejecutar los mandatos que
este le confíe. En cualquier caso (19), velará por que las políticas y las acciones de la Unión Europea
sean coherentes entre sí y se respeten los principios y normas siguientes:
a)
los principios de legalidad, subsidiariedad, proporcionalidad y motivación de los actos;
b)
las normas que establecen las atribuciones de las instituciones, órganos y organismos de la
Unión;
c)
las disposiciones presupuestarias;
d)
las normas de procedimiento, de transparencia y de calidad de la redacción.
2. Todos los puntos inscritos en el orden del día de la sesión del Consejo serán previamente
examinados por el Coreper, salvo decisión en contrario de este último. El Coreper procurará llegar a
un acuerdo a su nivel, que presentará al Consejo para su adopción. Presentará de manera adecuada
los asuntos al Consejo y, si procede, le presentará orientaciones, opciones o propuestas de solución.
En caso de urgencia, el Consejo podrá decidir por unanimidad deliberar sin que haya tenido lugar el
examen previo.
3. Podrán constituirse comités o grupos de trabajo creados o avalados por el Coreper para la
realización de determinadas tareas de preparación o de estudio previamente definidas.
La Secretaría General actualizará y hará pública la lista de los órganos preparatorios. Solo podrán
reunirse en calidad de órganos preparatorios del Consejo los comités y grupos de trabajo que figuren
en la lista.
4. Según los puntos inscritos en su orden del día, el Coreper estará presidido por el representante
permanente o el representante permanente adjunto del Estado miembro que ejerza la Presidencia del
Consejo de Asuntos Generales.
El Comité Político y de Seguridad estará presidido por un representante del Alto Representante de la
Unión para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad.
Los demás órganos preparatorios de las distintas formaciones del Consejo, con excepción de la
formación de Asuntos Exteriores, estarán presididos por un delegado del Estado miembro que ocupe
la Presidencia de dicha formación, excepto decisión contraria del Consejo por mayoría cualificada. La
lista citada en el apartado 3, párrafo segundo, enumera también la de los órganos preparatorios para
los cuales el Consejo ha decidido, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 4 de la Decisión del
Consejo Europeo contemplada en el artículo 1, apartado 4, otro tipo de Presidencia.
(18)
(19)
Estas disposiciones se entienden sin perjuicio de la función del Comité Económico y Financiero tal como se desprende
del artículo 134 del TFUE y de las Decisiones existentes del Consejo a él referidas (DO L 358 de 31.12.1998, p. 109, y
DO L 5 de 9.1.1999, p. 71).
Véase la declaración h) siguiente:
h) Ad artículo 19, apartado 1:
«El Coreper velará por la coherencia y el respeto de los principios enunciados en el apartado 1, en particular en lo que
respecta a los asuntos cuya materia se trate en otras instancias.»
28
Reglamento interno del Consejo
5. Para preparar las sesiones de las formaciones del Consejo que se reúnen una vez por semestre y
cuando estas sesiones se celebren durante la primera mitad del semestre, las reuniones de los comités
distintos del Coreper y las de los grupos de trabajo celebradas durante el semestre anterior estarán
presididas por un delegado del Estado miembro al que corresponda la Presidencia de dichas sesiones
del Consejo.
6. Sin perjuicio de los casos en que se aplique otro tipo de Presidencia, cuando una cuestión se vaya
a tratar esencialmente durante un semestre, un delegado del Estado miembro que ejerza la Presidencia
durante ese semestre podrá presidir, durante el semestre anterior, reuniones de comités distintos del
Coreper y de grupos de trabajo, al tratar esa cuestión. La aplicación práctica de este párrafo deberán
acordarla las dos Presidencias implicadas.
En el caso preciso del estudio del presupuesto de la Unión correspondiente a un ejercicio concreto,
las reuniones de los órganos preparatorios del Consejo distintos del Coreper que traten de puntos del
orden del día del Consejo correspondientes al estudio del presupuesto serán presididas por un delegado
del Estado miembro que vaya a ejercer la Presidencia durante el segundo semestre del año anterior al
ejercicio de que se trate. El mismo principio se aplicará, previo acuerdo con la otra Presidencia, a la
presidencia de sesiones del Consejo en las que vayan a debatirse dichos puntos del presupuesto. Las
Presidencias implicadas se consultarán sobre las disposiciones prácticas.
7. De acuerdo con las disposiciones correspondientes indicadas a continuación, el Coreper podrá
adoptar las siguientes decisiones de procedimiento, a condición de que los puntos correspondientes
a las mismas se hayan incluido en el orden del día provisional al menos tres días hábiles antes de la
reunión. Se precisará la unanimidad del Coreper para aplicar excepciones a dicho plazo (20):
a)
la decisión de celebrar una sesión del Consejo en un lugar distinto de Bruselas y Luxemburgo
(artículo 1, apartado 3);
b)
la autorización de presentar ante los tribunales copia o extracto de documentos del Consejo
(artículo 6, apartado 2);
c)
la decisión de celebrar debates públicos del Consejo y la de no celebrar en público determinadas
deliberaciones (artículo 8, apartados 1, 2 y 3);
d)
la decisión de hacer públicos los resultados de las votaciones y de las declaraciones que consten
en el acta del Consejo en los casos previstos en el artículo 9, apartado 2;
e)
la decisión de aplicar el procedimiento escrito (artículo 12, apartado 1);
(20)
Véase la declaración i) siguiente:
i)
Ad artículo 19, apartado 7:
«En caso de que un miembro del Consejo estime que un proyecto de decisión de procedimiento presentado al Coreper
para su adopción con arreglo el artículo 19, apartado 7, plantea una cuestión de fondo, se elevará el proyecto de decisión
al Consejo.»
29
Reglamento interno del Consejo
f)
la aprobación y la modificación del acta del Consejo (artículo 13, apartados 2 y 3);
g)
la decisión de publicar y la de no publicar un texto o un acto en el Diario Oficial (artículo 17,
apartados 2, 3 y 4);
h)
la decisión de consultar a una institución o a un órgano, en el supuesto de que los Tratados no
hagan obligatoria la consulta;
i)
la decisión de fijar y la de prolongar un plazo para la consulta a una institución o a un órgano;
j)
la decisión de prolongar los plazos previstos en el artículo 294, apartado 14, del TFUE;
k)
la aprobación del texto de las cartas dirigidas a una institución o a un órgano.
Artículo 20
La Presidencia y el buen desarrollo de los trabajos
1. La Presidencia velará por la aplicación del presente Reglamento interno y por un buen desarrollo
de los debates. La Presidencia atenderá especialmente a cumplir y hacer cumplir las disposiciones del
anexo V relativas a los métodos de trabajo del Consejo.
Para garantizar que los debates se desarrollen adecuadamente podrá, además, salvo decisión contraria
del Consejo, adoptar cualquier medida necesaria para favorecer la utilización óptima del tiempo
disponible durante las sesiones, y en particular:
a)
limitar, para tratar puntos determinados, el número de personas por Delegación presentes
durante la sesión en la sala de reuniones y decidir que se autorice o no la apertura de una sala de
escucha;
b)
fijar el orden en que se tratarán los diferentes puntos y determinar la duración de los debates
dedicados a los mismos;
c)
modular el tiempo dedicado a cada punto concreto, en particular limitando la duración y el orden
de las intervenciones;
d)
pedir a las Delegaciones que presenten por escrito, en plazo determinado y si procede con una
breve explicación, sus propuestas de modificación del texto sometido a debate;
e)
pedir a las Delegaciones que compartan posiciones idénticas o similares sobre un punto concreto,
texto o pasaje de un texto, que elijan a una de ellas para expresar una posición conjunta en la
sesión, o por escrito antes de la sesión.
30
Reglamento interno del Consejo
2. Sin perjuicio de lo dispuesto en el artículo 19, apartados 4 a 6, y de sus competencias y de su
responsabilidad política general, la Presidencia semestral estará asistida en todas sus responsabilidades,
basándose en el programa para dieciocho meses o en virtud de otros acuerdos acordados entre ellos,
por los demás miembros del grupo predeterminado de tres Estados miembros contemplados en el
artículo 1, apartado 4. En su caso, también estará asistida por el representante del Estado miembro
que desempeñará la siguiente Presidencia. Este último, o un miembro del citado grupo, a petición de
la Presidencia y siguiendo sus instrucciones, la sustituirá en los casos en que sea necesario, asumirá, si
procede, determinadas tareas y velará por la continuidad de los trabajos del Consejo.
Artículo 21 (21) (22)
Informes de los comités y grupos de trabajo
Sin perjuicio de las demás disposiciones del presente Reglamento interno, la Presidencia organizará
las reuniones de los distintos comités y grupos de trabajo de manera que se disponga de sus informes
antes de la reunión del Coreper que los estudie.
Salvo que la urgencia haga necesario otro procedimiento, la Presidencia aplazará a una reunión ulterior
del Coreper los puntos correspondientes a actos legislativos, para los que el comité o el grupo de trabajo
no hayan terminado sus trabajos al menos cinco días hábiles antes de la reunión del Coreper.
Artículo 22
Calidad de la redacción (23)
A fin de asistir al Consejo en su cometido de velar por la calidad de la redacción de los actos legislativos
por él adoptados, el Servicio Jurídico estará encargado de verificar, con la suficiente antelación, la calidad
(21)
(22)
(23)
Estas disposiciones se entienden sin perjuicio de la función del Comité Económico y Financiero que se desprende
del artículo 134 del TFUE y de las Decisiones existentes del Consejo a él referidas (DO L 358 de 31.12.1998, p. 109,
y DO L 5 de 9.1.1999, p. 71).
Véase la declaración j) siguiente:
j)
Ad artículo 21:
«Los informes de los grupos de trabajo y demás documentos que sirvan de base para las deliberaciones del Coreper
deberían remitirse a las Delegaciones con una antelación que permita su estudio.»
Véase la declaración k) siguiente:
k) Ad artículo 22:
«El Servicio Jurídico del Consejo se encargará asimismo de prestar ayuda al Estado miembro autor de una iniciativa
conforme al artículo 76, letra b), del TFUE, en especial con el fin de comprobar la calidad de la redacción de dichas
iniciativas, en caso de que el Estado miembro de que se trate solicite dicha ayuda.»
Véase la declaración l) siguiente:
l)
Ad artículo 22:
«Los miembros del Consejo formularán sus observaciones sobre las propuestas de codificación oficial de los textos
legislativos dentro de los treinta días hábiles siguientes a la difusión de dichas propuestas por la Secretaría General.
Los miembros del Consejo velarán por que el examen de aquellas disposiciones de una propuesta de refundición de
textos legislativos que se recojan del acto precedente sin modificación en cuanto al fondo se efectúe conforme a los
principios previstos para el examen de las propuestas de codificación.»
31
Reglamento interno del Consejo
de la redacción de las propuestas y proyectos de actos y de formular al Consejo y a sus órganos sugerencias
sobre la redacción, de conformidad con el Acuerdo interinstitucional de 22 de diciembre de 1998 relativo
a las directrices comunes sobre la calidad de la redacción de la legislación comunitaria (24).
A lo largo de todo el proceso legislativo, quienes presenten textos en el marco de los trabajos del
Consejo prestarán particular atención a la calidad de la redacción.
Artículo 23
El Secretario General y la Secretaría General
1. El Consejo estará asistido por una Secretaría General dirigida por un Secretario General. El Consejo
nombrará al Secretario General por mayoría cualificada.
2.
El Consejo decidirá la organización de la Secretaría General (25).
Bajo su autoridad, el Secretario General tomará todas las medidas necesarias para garantizar el buen
funcionamiento de la Secretaría General.
3. La Secretaría General estará estrecha y permanentemente asociada a la organización, la
coordinación y el control de la coherencia de los trabajos del Consejo y a la ejecución de su programa
para dieciocho meses. Bajo la responsabilidad y la dirección de la Presidencia, la asistirá en la búsqueda
de soluciones.
4. El Secretario General someterá al Consejo el proyecto del estado de previsiones de los gastos del
Consejo con suficiente antelación para garantizar el cumplimiento de los plazos fijados por las normas
financieras.
5. El Secretario General será plenamente responsable de la gestión de los créditos consignados en
la sección II —Consejo Europeo y Consejo— del presupuesto y tomará todas las medidas necesarias
para garantizar una buena gestión de los mismos. Asimismo ejecutará dichos créditos de conformidad
con las disposiciones del Reglamento financiero aplicable al presupuesto de la Unión.
Artículo 24
Seguridad
El Consejo aprobará por mayoría cualificada las normas de seguridad.
(24)
(25)
DO C 73 de 17.3.1999, p. 1.
El apartado 1 y el apartado 2, párrafo primero, reproducen el artículo 240, apartado 2, del TFUE.
32
Reglamento interno del Consejo
Artículo 25
Funciones de depositario de acuerdos
Cuando el Secretario General sea designado depositario de acuerdos celebrados entre la Unión o la
Comunidad Europea de la Energía Atómica y uno o varios Estados u organizaciones internacionales,
los actos de ratificación, aceptación o aprobación de dichos acuerdos se depositarán en la sede del
Consejo.
En estos casos, el Secretario General ejercerá las funciones de depositario y velará asimismo por que
se publique en el Diario Oficial la fecha de entrada en vigor de tales acuerdos.
Artículo 26
Representación ante el Parlamento Europeo
De la representación del Consejo en el Parlamento Europeo y sus comisiones se encargará la
Presidencia o, con el acuerdo de ésta, un miembro del grupo predeterminado de tres Estados miembros
contemplados en el artículo 1, apartado 4, la Presidencia siguiente o el Secretario General. Por mandato
de la Presidencia, el Consejo también podrá hacerse representar en las comisiones del Parlamento
Europeo por altos funcionarios de la Secretaría General.
Por cuanto respecta al Consejo de Asuntos Exteriores, su Presidente se encargará de representar al
Consejo en el Parlamento Europeo y sus comisiones. Podrá, si es necesario, hacerse sustituir por el
miembro de la formación que represente al Estado miembro que ejerza la Presidencia semestral del
Consejo. Por mandato de su Presidente, el Consejo de Asuntos Exteriores también podrá hacerse
representar en las comisiones del Parlamento Europeo por altos funcionarios del Servicio Europeo de
Acción Exterior o, en su caso, de la Secretaría General.
El Consejo podrá igualmente, mediante comunicación escrita, dar a conocer sus puntos de vista al
Parlamento Europeo.
Artículo 27
Disposiciones sobre la forma de los actos
Las disposiciones sobre la forma de los actos figuran en el anexo VI.
Artículo 28
Correspondencia destinada al Consejo
La correspondencia destinada al Consejo se dirigirá al Presidente, a la sede del Consejo, a la siguiente
dirección:
Consejo de la Unión Europea
Rue de la Loi/Wetstraat 175
1048 Bruxelles/Brussel
BELGIQUE/BELGIË
ANEXO I
Lista de formaciones del Consejo
1.
Asuntos Generales (1);
2.
Asuntos Exteriores (2);
3.
Asuntos Económicos y Financieros (3);
4.
Justicia y Asuntos de Interior (4);
5.
Empleo, Política Social, Sanidad y Consumidores;
6.
Competitividad (Mercado Interior, Industria e Investigación) (5);
7.
Transporte, Telecomunicaciones y Energía;
8.
Agricultura y Pesca;
9.
Medio Ambiente;
10. Educación, Juventud y Cultura (6).
Competerá a cada Estado miembro determinar de qué modo estará representado en el Consejo, de
acuerdo con lo dispuesto en el artículo 16, apartado 2, del TUE.
Varios ministros podrán participar como titulares en una misma formación del Consejo, adecuando
en consecuencia el orden del día y la organización de los trabajos (7).
(1)
(2)
(3)
(4)
(5)
(6)
(7)
Esta formación se establece en el artículo 16, apartado 6, segundo párrafo, del TUE.
Esta formación se establece en el artículo 16, apartado 6, tercer párrafo, del TUE.
Incluido el presupuesto.
Incluida la protección civil.
Incluido el turismo.
Incluido el sector audiovisual.
Véase la declaración m) siguiente:
m) Ad anexo I, párrafo segundo:
«La Presidencia organizará los órdenes del día del Consejo agrupando puntos relacionados entre sí, para facilitar la
asistencia de los representantes nacionales que corresponda, especialmente cuando una determinada formación del
Consejo haya de tratar grupos de temas claramente diferenciados.»
ANEXO II
Disposiciones específicas relativas al acceso del público
a los documentos del Consejo
Artículo 1
Ámbito de aplicación
Toda persona física o jurídica tendrá acceso a los documentos del Consejo con arreglo a los principios,
condiciones y límites que se definen en el Reglamento (CE) no 1049/2001 y las disposiciones específicas
establecidas en el presente anexo.
Artículo 2
Consultas sobre documentos de terceros
1. A efectos de la aplicación del artículo 4, apartado 5, y del artículo 9, apartado 3, del Reglamento
(CE) no 1049/2001, y salvo que, tras haberse examinado el documento teniendo en cuenta el artículo
4, apartados 1, 2 y 3, del mencionado Reglamento, no se deduzca claramente que el documento no
debe divulgarse, se consultará al tercero de que se trate siempre que el documento:
a)
sea un documento sensible, tal como se define en el artículo 9, apartado 1, del mencionado
Reglamento;
b)
proceda de un Estado miembro, y
—
haya sido presentado al Consejo antes del 3 de diciembre de 2001, o
—
el Estado miembro interesado haya solicitado que no se divulgue el documento sin su consentimiento
previo.
2. En todos los demás casos, cuando se solicite al Consejo un documento de terceros que obre en
su poder, la Secretaría General consultará a efectos de la aplicación del artículo 4, apartado 4, del
Reglamento (CE) no 1049/2001 al tercero de que se trate, salvo que, tras haberse examinado teniendo
en cuenta el artículo 4, apartados 1, 2 y 3, del mencionado Reglamento, se deduzca claramente si el
documento debe divulgarse o no debe divulgarse.
35
Reglamento interno del Consejo
3. Se consultará al tercero por escrito (incluido por correo electrónico) y se le concederá un plazo
razonable para la respuesta, teniendo en cuenta el plazo establecido en el artículo 7 del Reglamento
(CE) no 1049/2001. En los casos a que se refiere el apartado 1, se solicitará al tercero que manifieste su
opinión por escrito.
4. Cuando no quepa aplicar al documento el apartado 1, letras a) o b), y a la vista de la opinión
negativa del tercero la Secretaría General no tenga el convencimiento de que sea aplicable el artículo
4, apartados 1 o 2, del Reglamento (CE) no 1049/2001, el asunto se someterá al Consejo.
En caso de que el Consejo tenga intención de divulgar el documento, se informará inmediatamente
por escrito al tercero de la intención del Consejo de divulgar el documento transcurrido un plazo de
diez días hábiles como mínimo. Al mismo tiempo se señalará al tercero lo dispuesto en el artículo 279
del TFUE.
Artículo 3
Peticiones de consulta recibidas de otras instituciones
o de los Estados miembros
Las peticiones de consulta que reciba el Consejo de otras instituciones o de los Estados
miembros sobre solicitudes de documentos del Consejo deberán dirigirse por correo electrónico a:
[email protected] o por fax al número +32 2816361.
En nombre del Consejo, la Secretaría General dictaminará rápidamente, en un máximo de cinco días
hábiles, teniendo en cuenta el plazo necesario para que la institución o el Estado miembro de que se
trate puedan tomar una decisión.
Artículo 4
Documentos procedentes de los Estados miembros
Las solicitudes que presenten los Estados miembros de acuerdo con el artículo 4, apartado 5, del
Reglamento (CE) no 1049/2001 se presentarán por escrito a la Secretaría General.
Artículo 5
Solicitudes presentadas por los Estados miembros
Cuando un Estado miembro presente una solicitud al Consejo, se tramitará de conformidad con los
artículos 7 y 8 del Reglamento (CE) no 1049/2001 y las disposiciones correspondientes del presente
anexo. En caso de denegación de acceso total o parcial, se informará al solicitante de que cualquier
solicitud confirmatoria deberá dirigirse directamente al Consejo.
36
Reglamento interno del Consejo
Artículo 6
Dirección para el envío de solicitudes
Las solicitudes de acceso a documentos del Consejo se dirigirán por escrito al Secretario General
del Consejo, rue de la Loi/Wetstraat 175, 1048 Bruxelles/Brussel, BELGIQUE/BELGIË, o por correo
electrónico a: [email protected] o por fax al número +32 2816361.
Artículo 7
Tramitación de solicitudes iniciales
Sin perjuicio de lo dispuesto en el artículo 9, apartados 2 y 3, del Reglamento (CE) no 1049/2001, todas
las solicitudes de acceso a documentos del Consejo serán examinadas por la Secretaría General.
Artículo 8
Tramitación de solicitudes confirmatorias
Sin perjuicio de lo dispuesto en el artículo 9, apartados 2 y 3, del Reglamento (CE) no 1049/2001, todas
las solicitudes confirmatorias se someterán a decisión del Consejo.
Artículo 9
Gastos
Los gastos de realización y envío de las copias de los documentos del Consejo serán fijados por el
Secretario General.
Artículo 10
Registro público de los documentos del Consejo
1.
La Secretaría General se encargará de dar acceso público al registro de documentos del Consejo.
2. Además de las referencias a los documentos, se indicarán en el registro los documentos elaborados
después del 1 de julio de 2000 que ya estén a disposición del público. Se publicará en Internet su
contenido, sin perjuicio de lo dispuesto en el Reglamento (CE) no 45/2001 del Parlamento Europeo y del
Consejo, de 18 de diciembre de 2000, relativo a la protección de las personas físicas en lo que respecta
al tratamiento de datos personales por parte de las instituciones y órganos de la Comunidad Europea
y a la libre circulación de estos datos (1), y en el artículo 16 del Reglamento (CE) no 1049/2001.
(1)
DO L 8 de 12.1.2001, p. 1.
37
Reglamento interno del Consejo
Artículo 11
Documentos directamente accesibles al público
1. El presente artículo se aplicará a todos los documentos del Consejo siempre que no estén clasificados
y sin perjuicio de la posibilidad de presentar solicitud por escrito de conformidad con el artículo 6 del
Reglamento (CE) no 1049/2001.
2.
A efectos del presente artículo, se entenderá por:
—
«difusión»: la distribución de la versión definitiva de un documento a los miembros del Consejo,
sus representantes o delegados;
—
«documento legislativo»: todo documento establecido o comunicado en el curso de procedimientos
de adopción de un acto legislativo.
3. La Secretaría General hará accesibles al público, tan pronto como se haya procedido a su difusión,
los siguientes documentos:
a)
los documentos no elaborados por el Consejo o un Estado miembro hechos públicos por sus
autores o con su aprobación;
b)
los órdenes del día provisionales de las sesiones del Consejo en sus diversas formaciones;
c)
todo texto adoptado por el Consejo que vaya a publicarse en el Diario Oficial.
4. Siempre que no les sean claramente aplicables las excepciones establecidas en el artículo 4 del
Reglamento (CE) no 1049/2001, la Secretaría General también podrá poner a disposición del público
los siguientes documentos tan pronto como se haya procedido a su difusión:
a)
los órdenes del día provisionales de los comités y grupos de trabajo;
b)
otros documentos, excepto los dictámenes y contribuciones del Servicio Jurídico, como las
notas informativas, los informes, los informes de situación, los informes sobre la marcha de las
deliberaciones en el Consejo o en alguno de sus órganos preparatorios, siempre que no recojan
la posición particular de las Delegaciones.
5. Además de los documentos enumerados en los apartados 3 y 4, la Secretaría General hará accesibles
al público, tan pronto como se haya procedido a su difusión, los siguientes documentos legislativos y
otros documentos:
a)
las notas de transmisión y las copias de cartas que se refieran a actos legislativos y a actos
contemplados en el artículo 8, apartado 1, del Reglamento interno remitidos al Consejo por
otras instituciones u órganos de la Unión Europea o, sin perjuicio de lo dispuesto en el artículo
4, apartado 5, del Reglamento (CE) no 1049/2001, por un Estado miembro;
38
Reglamento interno del Consejo
b)
los documentos presentados al Consejo que aparezcan en los puntos del orden del día incluidos
en la parte «Deliberaciones legislativas» o señalados con las indicaciones «deliberación pública»
o «debate público» según lo dispuesto en el artículo 8 del Reglamento interno;
c)
las notas presentadas al Coreper y/o al Consejo para su aprobación (notas punto «I/A» y punto
«A») relativas a proyectos de actos legislativos y de actos contemplados en el artículo 8, apartado
1, del Reglamento interno, así como los proyectos de actos legislativos y de actos contemplados
en el artículo 8, apartado 1, del mencionado Reglamento, a los que hagan referencia;
d)
los actos adoptados por el Consejo en el curso de un procedimiento legislativo ordinario o especial
y los proyectos comunes aprobados por el Comité de Conciliación en el marco del procedimiento
legislativo ordinario.
6. Una vez que se haya procedido a la adopción de uno de los actos a que se refiere el apartado 5,
letra d), o a la adopción definitiva del acto correspondiente, la Secretaría General hará accesibles al
público todos los documentos relacionados con dicho acto que se hayan elaborado antes de uno de
estos actos y a los que no sean aplicables las excepciones establecidas en el artículo 4, apartados 1 y 2,
y apartado 3, párrafo segundo, del Reglamento (CE) no 1049/2001, por ejemplo notas informativas,
informes, informes de situación e informes sobre la marcha de las deliberaciones en el Consejo o en
alguno de sus órganos preparatorios («Resultados de los trabajos»), con excepción de los dictámenes
y contribuciones del Servicio Jurídico.
Cuando así lo solicite cualquier Estado miembro, no se harán accesibles al público los documentos
a que se refiere el párrafo anterior que recojan la posición particular de la Delegación de ese Estado
miembro en el Consejo.
ANEXO III
Normas para aplicar las disposiciones
sobre ponderación de los votos en el Consejo
Artículo 1
Para la aplicación del artículo 16, apartado 5, del TUE y del artículo 3, apartados 3 y 4, del Protocolo sobre
disposiciones transitorias, la población total de cada Estado miembro, para el período comprendido
entre el 1 de diciembre de 2009 y el 31 de diciembre de 2010, será la siguiente:
Estado miembro
Población
(x 1000)
Alemania
82 002,4
Francia
64 350,8
Reino Unido
61 576,1
Italia
60 045,1
España
45 828,2
Polonia
38 135,9
Rumanía
21 498,6
Países Bajos
16 485,8
Grecia
11 260,4
Bélgica
10 750,0
Portugal
10 627,3
República Checa
10 467,5
Hungría
10 031,0
Suecia
9 256,3
Austria
8 355,3
Bulgaria
7 606,6
Dinamarca
5 511,5
Eslovaquia
5 412,3
Finlandia
5 326,3
Irlanda
4 450,0
Lituania
3 349,9
Letonia
2 261,3
Eslovenia
2 032,4
40
Reglamento interno del Consejo
Población
(x 1000)
Estado miembro
Estonia
1 340,4
Chipre
796,9
Luxemburgo
493,5
Malta
413,6
Total
499 665,1
umbral (62 %)
309 792,4
Artículo 2
1. Los Estados miembros comunicarán todos los años antes del 1 de septiembre a la Oficina Estadística
de la Unión Europea sus datos de población total a 1 de enero del año en curso.
2. Con efectos a 1 de enero de cada año, el Consejo adaptará, con arreglo a los datos de que disponga
la Oficina Estadística de la Unión Europea el 30 de septiembre del año anterior, las cifras del artículo 1.
La decisión se publicará en el Diario Oficial.
ANEXO IV
Contemplado en el artículo 16
1. En la aplicación de las siguientes disposiciones del Reglamento interno, y en las decisiones sobre
las que, en aplicación de los Tratados, algún miembro del Consejo o del Coreper no pueda participar
en las votaciones, no se tendrá en cuenta el voto de dicho(s) miembro(s):
a)
artículo 1, apartado 3, párrafo segundo (celebración de una sesión en lugar distinto de Bruselas y
Luxemburgo);
b)
artículo 3, apartado 7 (inclusión en el orden del día de puntos que no figuren en el orden del día
provisional);
c)
artículo 3, apartado 8 (mantenimiento como punto «B» del orden del día de un punto «A» que
de lo contrario hubiera debido retirarse del orden del día);
d)
artículo 5, apartado 2, sobre la presencia del Banco Central Europeo únicamente (deliberación
sin la presencia del Banco Central Europeo);
e)
artículo 9, apartado 2, párrafo primero, letra b), y párrafos segundo y tercero (publicidad del
resultado de las votaciones, de las explicaciones de voto, de las declaraciones que consten en
el acta del Consejo y de los puntos del acta correspondientes a casos no contemplados en el
apartado 1);
f)
artículo 11, apartado 1, párrafo segundo (inicio del procedimiento de votación);
g)
artículo 12, apartado 1 (aplicación del procedimiento escrito);
h)
artículo 14, apartado 1 (decisión de deliberar y de decidir, excepcionalmente, basándose en
documentos y proyectos que no estén redactados en todas las lenguas) (1)
i)
artículo 17, apartado 2, letra a) (iniciativas presentadas por un Estado miembro en virtud del
artículo 76 del TFUE que no se publican en el Diario Oficial);
j)
artículo 17, apartado 2, letra b) (directivas, decisiones, recomendaciones y dictámenes determinados
que no se publican en el Diario Oficial);
k)
artículo 17, apartado 5 (publicación o no en el Diario Oficial de las decisiones adoptadas por
órganos creados por acuerdos internacionales).
(1)
Véase la declaración n) siguiente:
n) Ad anexo IV, apartado 1, letra h):
«El Consejo confirma que seguirá siendo aplicable la actual norma en virtud de la cual los textos que sirven de base
para sus deliberaciones estarán redactados en todas las lenguas.»
42
Reglamento interno del Consejo
2. Ningún miembro del Consejo o del Coreper podrá acogerse a las siguientes disposiciones del
presente Reglamento interno en decisiones sobre las que, de conformidad con los Tratados, no pueda
participar en la votación:
a)
artículo 3, apartado 8 (posibilidad de que un miembro del Consejo solicite que se retiren puntos
«A» del orden del día);
b)
artículo 11, apartado 1, párrafo segundo (posibilidad de que un miembro del Consejo solicite que
se proceda a votación);
c)
artículo 11, apartado 3 (posibilidad de que un miembro del Consejo reciba delegación de voto);
d)
artículo 14, apartado 2 (posibilidad de que cualquier miembro del Consejo se oponga a la deliberación
si el texto de las posibles enmiendas no se ha redactado en la lengua que él designe).
ANEXO V
Métodos de trabajo del Consejo
Preparación de las reuniones
1. La Presidencia procurará que los grupos y los comités solo remitan al Coreper expedientes
cuando sea razonable esperar un avance o la clarificación de las posiciones a ese nivel. A la inversa, los
expedientes solo se devolverán a los grupos y a los comités cuando sea necesario y, en cualquier caso,
siempre con instrucciones de abordar problemas precisos y bien definidos.
2. La Presidencia tomará las medidas necesarias para hacer avanzar el trabajo entre reuniones. Por
ejemplo, con el acuerdo del grupo o del comité, entablará de la forma más eficaz las consultas necesarias
sobre problemas específicos, a fin de informar al grupo o al comité de que se trate sobre las soluciones
posibles. También podrá realizar consultas por escrito, pidiendo a las Delegaciones que presenten por
escrito sus reacciones sobre una propuesta antes de la reunión siguiente del grupo o del comité.
3. Cuando proceda, las Delegaciones expondrán, por escrito y con antelación, las posiciones que
probablemente adopten en una futura reunión. Cuando esa información contenga propuestas de
modificación de un texto, las Delegaciones sugerirán con precisión su redacción. Siempre que sea
posible, las Delegaciones que compartan la misma posición presentarán sus contribuciones escritas
conjuntamente.
4. El Coreper evitará volver sobre asuntos ya tratados durante la fase de preparación de sus trabajos.
Esto es aplicable en particular a los puntos «I», a la información sobre la organización y el orden de
los puntos tratados y a la información sobre el orden del día y la organización de futuras sesiones del
Consejo. Siempre que sea posible, las Delegaciones plantearán los puntos «Varios» durante la fase de
preparación de los trabajos del Coreper, en vez de hacerlo en el propio Coreper.
5. Durante la fase de preparación de los trabajos del Coreper, la Presidencia transmitirá a las
Delegaciones, con la mayor antelación posible, toda la información necesaria para una preparación
completa del Coreper, incluida información sobre lo que la Presidencia espera obtener de la deliberación
sobre cada punto del orden del día. A la inversa, la Presidencia animará, si procede, a las Delegaciones a
que comuniquen a las demás Delegaciones, durante la fase de preparación de los trabajos del Coreper,
información sobre la posición que piensan adoptar en él. En estas condiciones la Presidencia ultimará
el orden del día del Coreper. La Presidencia podrá convocar con mayor frecuencia a los grupos que
preparan los trabajos del Coreper, cuando las circunstancias lo requieran.
44
Reglamento interno del Consejo
Dirección de las reuniones
6. No se incluirán asuntos en el orden del día del Consejo solo para que la Comisión o miembros
del Consejo hagan una presentación, salvo que esté previsto un debate sobre nuevas iniciativas
importantes.
7. La Presidencia se abstendrá de incluir en el orden del día del Coreper puntos de mera información.
La información de que se trate, por ejemplo resultados de reuniones en otros foros o con terceros Estados
u otra institución, las cuestiones de procedimiento u organización y demás cuestiones, se transmitirá
preferentemente a las Delegaciones en la fase de preparación de los trabajos del Coreper, por escrito
siempre que sea posible, y no se repetirá en las reuniones del Coreper.
8. Al principio de cada reunión, la Presidencia completará la información añadiendo toda la que sea
útil para dirigir la reunión y, en particular, indicará el tiempo que prevé que se dedique a cada punto.
Se abstendrá de hacer introducciones prolongadas, al igual que de repetir información ya conocida
por las Delegaciones.
9. Al principio de cada discusión sobre una cuestión de fondo, la Presidencia, dependiendo del tipo
de debate que convenga, indicará a las Delegaciones el tiempo máximo de que disponen para intervenir.
En la mayoría de los casos, las intervenciones no deberán durar más de dos minutos.
10. Como principio, se evitarán las rondas completas de intervenciones. Solo se podrá recurrir a ese
método en circunstancias excepcionales y sobre cuestiones concretas. En esos casos, la Presidencia
fijará la duración de las intervenciones.
11. La Presidencia centrará lo más posible las deliberaciones, en particular pidiendo a las Delegaciones
que se pronuncien sobre textos transaccionales o sobre propuestas concretas.
12. Durante las reuniones y a su término, la Presidencia se abstendrá de hacer prolongados resúmenes
de los trabajos y se limitará a una breve conclusión sobre los resultados obtenidos respecto al fondo o
a una conclusión de procedimiento.
13. Las Delegaciones evitarán repetir los argumentos ya aducidos por anteriores participantes. Sus
intervenciones serán breves, precisas y se referirán al fondo de la cuestión.
14. Se animará a las Delegaciones que compartan ideas afines a que mantengan consultas entre sí
para que un solo portavoz presente la posición común sobre un punto concreto.
15. Cuando se trate de textos, las Delegaciones harán propuestas concretas de redacción y las presentarán
por escrito, en vez de limitarse a expresar su desacuerdo sobre una propuesta determinada.
16. A menos que la Presidencia indique otra cosa, las Delegaciones se abstendrán de tomar la palabra
cuando estén de acuerdo con una propuesta determinada; en esos casos, el silencio se interpretará como
acuerdo de principio.
ANEXO VI
Disposiciones sobre la forma de los actos
A.
Forma de los reglamentos
1. Los reglamentos adoptados conjuntamente por el Parlamento Europeo y el Consejo y los
reglamentos del Consejo incluirán:
a)
en su encabezamiento, el título «Reglamento», un número de orden, la fecha de su adopción y la
indicación de su objeto; cuando se trate de un reglamento de ejecución adoptado por el Consejo de
conformidad con el artículo 291, apartado 2, del TFUE, el reglamento llevará en el encabezamiento
el título «Reglamento de ejecución»;
b)
la fórmula «El Parlamento Europeo y el Consejo de la Unión Europea» o la fórmula «El Consejo
de la Unión Europea», respectivamente;
c)
la indicación de las disposiciones que constituyen la base para la adopción del reglamento,
precedidas de la palabra «Visto»;
d)
la enumeración de las propuestas presentadas y de los dictámenes recibidos;
e)
la motivación del reglamento, precedida de la fórmula «Considerando lo siguiente:», con los
considerandos numerados;
f)
la fórmula «Han adoptado el presente Reglamento» o la fórmula «Ha adoptado el presente
Reglamento», respectivamente, seguida de la parte dispositiva del reglamento.
2.
Los reglamentos se dividirán en artículos, que podrán agruparse en capítulos y secciones.
3. El último artículo de un reglamento fijará la fecha de entrada en vigor cuando esta sea anterior o
posterior al vigésimo día siguiente al de su publicación.
4.
El último artículo de un reglamento irá seguido:
a)
i)
de la fórmula «El presente Reglamento será obligatorio en todos sus elementos y directamente
aplicable en cada Estado miembro»,
o
ii)
(1)
de la fórmula «El presente Reglamento será obligatorio en todos sus elementos y directamente
aplicable en los Estados miembros de conformidad con los Tratados» en los casos en que el
acto no sea aplicable a todos los Estados miembros o en todos los Estados miembros (1).
Véase la declaración o) siguiente:
o) Ad anexo VI, parte A, apartado 4, letra a), inciso ii):
«El Consejo recuerda que, en los casos previstos en los Tratados en los que un acto no sea aplicable a todos los Estados
miembros o no lo sea en todos ellos, será necesario hacer constar con claridad su aplicación territorial en la exposición
de motivos y el contenido de dicho acto.»
46
Reglamento interno del Consejo
b) de la fórmula «Hecho en …, el …», siendo la fecha aquella en que se haya adoptado el
reglamento,
y
c)
cuando se trate:
i)
de un reglamento adoptado conjuntamente por el Parlamento Europeo y el Consejo, de la
fórmula:
«Por el Parlamento Europeo
«Por el Consejo
El Presidente»
El Presidente»
seguida de los nombres del Presidente del Parlamento Europeo y del Presidente del Consejo en ejercicio
en el momento de la adopción del reglamento,
ii)
de un reglamento del Consejo, de la fórmula:
«Por el Consejo
El Presidente»
seguida del nombre del Presidente del Consejo en ejercicio en el momento de la adopción del
reglamento.
B.
Forma de las directivas, decisiones, recomendaciones y dictámenes
1. Las directivas y decisiones adoptadas conjuntamente por el Parlamento Europeo y el Consejo,
así como las directivas y las decisiones del Consejo, se encabezarán con el título «Directiva» o
«Decisión».
Cuando se trate de una directiva o de una decisión de ejecución adoptada por el Consejo de conformidad
con el artículo 291, apartado 2, del TFUE, llevará en el encabezamiento el título «Directiva de ejecución»
o «Decisión de ejecución».
2. Las recomendaciones y los dictámenes formulados por el Consejo se encabezarán con el título
«Recomendación» o «Dictamen».
3. Las disposiciones de la letra A para los reglamentos se aplicarán, mutatis mutandis y sin perjuicio
de las disposiciones aplicables de los Tratados, a las directivas y a las decisiones.
C.
Forma de las decisiones contempladas en el artículo 25 del TUE
Estas decisiones llevarán como encabezamiento el título «Decisión del Consejo», un número de orden
(año/número/PESC), la fecha de adopción y la indicación de su objeto.
Ficha bibliográfica
Secretaría General del Consejo
Reglamento interno del Consejo Europeo
Reglamento interno del Consejo
Luxemburgo: Oficina de Publicaciones de la Unión Europea
2010 — 46 pp. — 17,6 x 25,0 cm
ISBN 978-92-824-2533-6
doi:10.2860/44527
QC-RU-09-001-ES-C
Rue de la Loi/Wetstraat 175
1048 Bruxelles/Brussel
BELGIQUE/BELGIË
Tel. +32 22816111
www.european-council.europa.eu
www.consilium.europa.eu
doi:10.2860/44527
ISBN 978-92-824-2533-6
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