...

Plan Director de Residuos Sólidos

by user

on
Category: Documents
0

views

Report

Comments

Transcript

Plan Director de Residuos Sólidos
REPÚBLICA ORIENTAL DEL URUGUAY
OFICINA DE PLANEAMIENTO Y PRESUPUESTO
DIRECCIÓN DE PROYECTOS DE DESARROLLO
Plan Director
Noviembre 2005
TOMO I: Plan Director de Residuos Sólidos
Plan Director de Residuos Sólidos
de Montevideo y Área Metropolitana
PROGRAMA DE SANEAMIENTO DE MONTEVIDEO Y AREA METROPOLITANA
TERCERA ETAPA SUBPROYECTO - B
A S O C I A C I O N
PROGRAMA DE SANEAMIENTO DE MONTEVIDEO Y AREA METROPOLITANA
PLAN DIRECTOR DE RESIDUOS SÓLIDOS DE MONTEVIDEO Y AREA METROPOLITANA
Plan Director
Tomo I: Plan Director de Residuos Sólidos
CONTENIDO
1
INTRODUCCIÓN ........................................................................................... 1
1.1
ANTECEDENTES ............................................................................................ 1
1.2
ESTRUCTURA DEL PLAN DIRECTOR ............................................................... 2
2
PRINCIPIOS Y OBJETIVOS DEL PDRS...................................................... 5
2.1
PRINCIPIOS ................................................................................................... 5
2.2
OBJETIVOS DEL PLAN DIRECTOR DE RESIDUOS SÓLIDOS .............................. 7
2.3
DESARROLLO DEL PLAN DIRECTOR ............................................................... 7
2.4
RESIDUOS CONSIDERADOS EN EL PLAN DIRECTOR ........................................ 9
3
3.1
RESIDUOS SÓLIDOS URBANOS - RSU................................................... 13
RESUMEN DE LOS ESTUDIOS BÁSICOS ......................................................... 13
3.1.1
Datos Básicos ........................................................................................ 13
3.1.2
Generadores de RSU en el AMM .......................................................... 13
3.1.3
Gestión de residuos en Montevideo ...................................................... 14
3.1.4
Gestión de residuos en Canelones ....................................................... 19
3.1.5
Gestión de residuos en San José.......................................................... 21
3.1.6
Educación ambiental.............................................................................. 22
3.1.7
Análisis Económico ................................................................................ 23
3.1.8
Organización Institucional...................................................................... 24
3.2
PROYECCIÓN DE CANTIDADES ..................................................................... 25
3.3
OBJETIVOS ESPECÍFICOS PARA RSU........................................................... 26
3.4
PROPUESTA DEL PDRS .............................................................................. 27
3.4.1
Reducción en la generación y reutilización ........................................... 27
3.4.2
Almacenamiento y Recolección............................................................. 28
3.4.3
Sector Informal, reciclaje y valorización ................................................ 32
3.4.4
Barrido y Limpieza ................................................................................. 37
3.4.5
Transferencia y Transporte.................................................................... 42
3.4.6
Eliminación ............................................................................................. 45
3.4.7
Aspectos Institucionales. ....................................................................... 49
3.4.8
Marco normativo .................................................................................... 51
3.5
ASPECTOS ECONÓMICOS – FINANCIEROS ................................................... 52
- LKSUR Asociados
I
PROGRAMA DE SANEAMIENTO DE MONTEVIDEO Y AREA METROPOLITANA
PLAN DIRECTOR DE RESIDUOS SÓLIDOS DE MONTEVIDEO Y AREA METROPOLITANA
Plan Director
Tomo I: Plan Director de Residuos Sólidos
3.5.1
Sistema de tarifas...................................................................................54
3.5.2
Plan financiero ........................................................................................55
3.6
4
DIVULGACIÓN Y EDUCACIÓN AMBIENTAL......................................................60
RESIDUOS SÓLIDOS INDUSTRIALES – RSI ...........................................63
4.1
RESUMEN DE LOS ESTUDIOS BÁSICOS.........................................................63
4.1.1
Datos Básicos.........................................................................................63
4.1.2
Valorización y Reciclaje..........................................................................64
4.1.3
Recolección y Transporte.......................................................................64
4.1.4
Disposición Final.....................................................................................64
4.2
PROYECCIÓN DE CANTIDADES .....................................................................67
4.3
OBJETIVOS ESPECÍFICOS PARA RSI.............................................................68
4.4
PROPUESTA DEL PDRS...............................................................................68
4.4.1
Reducción y reutilización........................................................................68
4.4.2
Fomento de reducción y reuso...............................................................70
4.4.3
Almacenamiento .....................................................................................70
4.4.4
Recolección y Transporte.......................................................................72
4.4.5
Estación de transferencia .......................................................................73
4.4.6
Reciclaje y valorización energética ........................................................73
4.4.7
Compostaje para RSI orgánicos Cat III .................................................75
4.4.8
Eliminación de RSI .................................................................................76
4.4.9
Aspectos institucionales .........................................................................78
4.4.10
Marco Normativo ....................................................................................79
4.5
ASPECTOS ECONÓMICO - FINANCIEROS .......................................................80
4.6
DIVULGACIÓN Y CAPACITACIÓN ....................................................................82
5
5.1
RESIDUOS DE OBRAS CIVILES – ROC ...................................................85
RESUMEN DE LOS ESTUDIOS BÁSICOS.........................................................85
5.1.1
Datos Básicos.........................................................................................85
5.1.2
Recolección y transporte ........................................................................85
5.1.3
Disposición final......................................................................................86
5.2
CANTIDADES FUTURAS ................................................................................87
5.3
OBJETIVOS ESPECÍFICOS PARA ROC...........................................................87
5.4
PROPUESTA DEL PDRS...............................................................................88
- LKSUR Asociados
II
PROGRAMA DE SANEAMIENTO DE MONTEVIDEO Y AREA METROPOLITANA
PLAN DIRECTOR DE RESIDUOS SÓLIDOS DE MONTEVIDEO Y AREA METROPOLITANA
Plan Director
Tomo I: Plan Director de Residuos Sólidos
5.4.1
Reducción y reutilización de ROC ......................................................... 88
5.4.2
Clasificación ........................................................................................... 88
5.4.3
Valorización............................................................................................ 89
5.4.4
Utilización del material tratado............................................................... 89
5.4.5
Disposición final ..................................................................................... 90
5.4.6
Recolección y transporte ....................................................................... 91
5.4.7
Aspectos institucionales......................................................................... 91
5.4.8
Marco Normativo.................................................................................... 94
5.5
ASPECTOS ECONÓMICOS – FINANCIEROS .................................................... 97
5.6
DIVULGACIÓN Y CAPACITACIÓN ................................................................... 97
6
6.1
RESIDUOS SÓLIDOS HOSPITALARIOS – RSH ...................................... 99
RESUMEN DE LOS ESTUDIOS BÁSICOS ........................................................ 99
6.1.1
Datos Básicos ........................................................................................ 99
6.1.2
Recolección y transporte ....................................................................... 99
6.1.3
Tratamiento y disposición final ............................................................ 100
6.2
CANTIDADES FUTURAS.............................................................................. 101
6.3
OBJETIVOS ESPECÍFICOS PARA RSH......................................................... 101
6.4
PROPUESTA DEL PDRS ............................................................................ 102
6.4.1
Clasificación de les RSH...................................................................... 102
6.4.2
Generación........................................................................................... 102
6.4.3
Manejo interno ..................................................................................... 103
6.4.4
Recolección y transporte ..................................................................... 103
6.4.5
Tratamiento y eliminación .................................................................... 104
6.4.6
Aspectos institucionales....................................................................... 106
6.4.7
Marco Normativo.................................................................................. 108
6.5
ASPECTOS ECONÓMICO - FINANCIEROS..................................................... 108
6.6
DIVULGACIÓN Y CAPACITACIÓN ................................................................. 110
7
7.1
RESIDUOS SÓLIDOS ESPECIALES - RSE ............................................ 111
RESUMEN DE LOS ESTUDIOS BÁSICOS ....................................................... 111
7.1.1
Datos Básicos ...................................................................................... 111
7.1.2
Recolección y Transporte .................................................................... 111
7.1.3
Tratamiento y Disposición Final........................................................... 112
- LKSUR Asociados
III
PROGRAMA DE SANEAMIENTO DE MONTEVIDEO Y AREA METROPOLITANA
PLAN DIRECTOR DE RESIDUOS SÓLIDOS DE MONTEVIDEO Y AREA METROPOLITANA
Plan Director
Tomo I: Plan Director de Residuos Sólidos
7.2
CANTIDADES FUTURAS ..............................................................................116
7.3
OBJETIVOS ESPECÍFICOS PARA RSE..........................................................117
7.4
PROPUESTA DEL PDRS.............................................................................117
7.4.1
Baterías plomo – ácido agotadas.........................................................117
7.4.2
Vehículos fuera de uso - VFU ..............................................................119
7.4.3
Neumáticos fuera de uso .....................................................................120
7.4.4
Reciclaje ...............................................................................................120
7.4.5
Aceites usados lubricantes...................................................................123
7.4.6
Residuos de aparatos eléctricos y electrónicos – RAEE.....................125
7.5
8
DIVULGACIÓN Y CAPACITACIÓN ..................................................................127
PLAN DE ACCIÓN DEL PDRS .................................................................129
GLOSARIO .............................................................................................................131
ABREVIATURAS......................................................................................................137
ÍNDICE DE TABLAS .................................................................................................138
ÍNDICE DE FIGURAS ...............................................................................................141
- LKSUR Asociados
IV
PROGRAMA DE SANEAMIENTO DE MONTEVIDEO Y AREA METROPOLITANA
PLAN DIRECTOR DE RESIDUOS SÓLIDOS DE MONTEVIDEO Y AREA METROPOLITANA
Plan Director
Tomo I: Plan Director de Residuos Sólidos
1 Introducción
1.1 Antecedentes
El Plan Director de Residuos Sólidos de Montevideo y Área Metropolitana
(PDRS) surgió ante la necesidad de solucionar los problemas ambientales y el
impacto negativo de los residuos sólidos urbanos en los cuerpos de agua y en
los sistemas de saneamiento. El PDRS fue incluido en el Subprograma B del
Plan de Saneamiento Urbano de Montevideo y Área Metropolitana – Etapa III
(PSU-III), el programa de obras de mayor significación por parte de la IMM a
partir del año 1994.
Se encontró en aquel momento que, en Montevideo, el sistema de recolección y
limpieza presentaba una baja eficiencia, tanto en la ejecución del propio servicio
como en el control de las empresas privadas contratadas, distorsionado además
por la actividad informal desarrollada por los clasificadores. Los perjuicios
ocasionados en los cursos de agua y en los sistemas de saneamiento, que ya
traspasan los límites departamentales, determinó el tratamiento metropolitano
del problema.
El Plan de Saneamiento Urbano de Montevideo y Área Metropolitana – Etapa III
(PSU-III), es financiado parcialmente por el BID mediante el contrato de
préstamo BID Nº 948/OC-UR, por la IMM y por OSE. El PSU-III comprende el
Subprograma A, a cargo de la Intendencia Municipal de Montevideo a través de
la Unidad Ejecutora de Saneamiento, y el Subprograma B a cargo de la
Dirección de Proyectos de Desarrollo (DIPRODE), por trascender el ámbito
territorial de Montevideo y abarcar el área metropolitana.
El primer llamado para los servicios de consultoría para este PDRS-AMM, se
realizó en el año 1996, el cuál debió ser anulado por interposiciones
administrativas y legales. En el tiempo transcurrido, las intendencias han
impulsado un programa de residuos del Área Metropolitana con el argumento
fundamental de que los problemas ambientales no tienen límites administrativos,
por lo que resulta fundamental la coordinación de las tres intendencias
involucradas, esto es Montevideo, Canelones y San José. No obstante, debido al
tiempo pasado desde 1995, las intendencias tuvieron que actuar para avanzar
en este campo. Entre las acciones desarrolladas por las IMs están las
desarrolladas en los sitios de disposición final, las licitaciones para recolección,
las modificaciones de la mayoría de los contratos en Canelones, los llamados
para estudiar las rutas, etc.
Finalmente, el 4 de setiembre de 2001 se procedió al llamado Internacional a
Precalificación de Firmas Consultoras para la elaboración de una propuesta para
un “Plan Director de Residuos Sólidos”, el cual comprende no solamente los
residuos sólidos urbanos sino todos los residuos sólidos cualesquiera sea su
origen. El 15 de marzo de 2002, con las firmas que precalificaron se realizó la
apertura de las ofertas técnicas para la “Adquisición de los Servicios de
Consultoría” con la finalidad antes mencionada y el 25 de setiembre de 2003, de
conformidad con la Comisión Mixta Asesora de Adjudicación y previa aprobación
- LKSUR Asociados
1
PROGRAMA DE SANEAMIENTO DE MONTEVIDEO Y AREA METROPOLITANA
PLAN DIRECTOR DE RESIDUOS SÓLIDOS DE MONTEVIDEO Y AREA METROPOLITANA
Plan Director
Tomo I: Plan Director de Residuos Sólidos
del BID y del Tribunal de Cuentas de la República, se firmó el contrato
correspondiente entre DIPRODE y FICHTNER GmbH & Co. KG.
Simultáneamente se designó por parte de Diprode y de los beneficiarios del
PDRS, un Comité Asesor (CA) para hacer el seguimiento del contrato,
fundamentalmente en sus aspectos técnicos. Dicho CA está integrado por un
Coordinador nombrado por Diprode y dos representantes de cada una de las
Intendencias, Canelones Montevideo y San José y dos por DINAMA (Dirección
Nacional de Medio Ambiente), siendo además requerida por el CA, la
participación de representantes de otros organismos, como el Ministerio de
Ganadería, Agricultura y Pesca (MGAP), el Ministerio de salud Pública (MSP),
etc., cuando la temática lo ameritaba. El Consultor trabajó en estrecha relación
con el CA, para la obtención de información, intercambio de experiencias y toma
de decisiones en etapas intermedias del desarrollo del PDRS.
Al inicio de noviembre del 2003 la Consultora comenzó con la primera fase del
presente plan, los Estudios Básicos, los cuales fueron entregados como borrador
en mayo de 2004 y aprobados en noviembre del mismo año.
En el marco de los Estudios Básicos se han realizado numerosos análisis
interdisciplinarios de los cuales se destacan:
el análisis de cantidades y de la composición de los residuos sólidos urbanos
el estudio socioeconómico mediante una encuesta a los usuarios (hogares)
actividades de campo para conocer los detalles del sector informal
Una vez terminados los Estudios Básicos, se comenzó a elaborar el presente
Plan Director. Dentro de esta elaboración, y como parte importante del proyecto,
se realizaron numerosos talleres y seminarios referidos a diferentes temas
(técnicos, institucionales, económicos, operativos, etc.) a fin de transferir amplios
conocimientos sobre el manejo de los residuos al medio local.
El manejo de los desechos es un tema complejo y afecta muchos aspectos del
medio ambiente, de la salud, de la economía, etc. Por ese motivo, el equipo que
elaboró el presente plan contó con el aporte de múltiples profesionales que
abarcaron distintas disciplinas, entre los cuales figuraron: ingenieros civiles,
sanitarios, ambientales y químicos, economistas, sociólogos, expertos en
sistemas de información geográfica, expertos legales e institucionales, geólogos
e hidrogeólogos, etc.
1.2 Estructura del Plan Director
El Plan Director de Residuos Sólidos abarca todas las etapas del manejo de
residuos sólidos, así como los aspectos técnicos, ambientales, económicos
institucionales y legales que le son afines.
Se optó, en coordinación con el Comité Asesor, por presentar los documentos
por tipo de residuo, debido a que los flujos de material de los diferentes tipos
son, en gran parte, independientes entre sí y, además, los actores no siempre
son los mismos. En consecuencia se analizan, dentro de las diferentes etapas de
manejo, los aspectos ambientales, económicos, institucionales y jurídicos. El
presente documento es el compendio de las propuestas elaboradas en
- LKSUR Asociados
2
PROGRAMA DE SANEAMIENTO DE MONTEVIDEO Y AREA METROPOLITANA
PLAN DIRECTOR DE RESIDUOS SÓLIDOS DE MONTEVIDEO Y AREA METROPOLITANA
Plan Director
Tomo I: Plan Director de Residuos Sólidos
desarrollo del Plan y recoge los principales aspectos de cada uno de los residuos
estudiados.
Este tomo es un documento ejecutivo que reseña, en forma resumida, los
aspectos más importantes del proyecto, enfocando lo relevante para la futura
toma de decisiones de las instituciones involucradas. Se ha tenido en cuenta que
el PDRS no solamente proporciona los lineamientos estratégicos para el futuro
manejo integral de residuos del AMM, sino también se constituye en la mejor
herramienta para un proyecto de pre-inversión.
La siguiente figura muestra, en forma sinóptica, los volúmenes elaborados en el
marco del proyecto en su conjunto.
- LKSUR Asociados
3
PROGRAMA DE SANEAMIENTO DE MONTEVIDEO Y AREA METROPOLITANA
PLAN DIRECTOR DE RESIDUOS SÓLIDOS DE MONTEVIDEO Y AREA METROPOLITANA
Plan Director
Tomo I: Plan Director de Residuos Sólidos
Figura 1-1:
Esquema general de ubicación
Resumen Ejecutivo
PLAN DIRECTOR
Tomo I: Plan Director de Residuos Sólidos
TOMO II
Residuos
Sólidos
Urbanos
y Anexo
TOMO III
Residuos
Sólidos
Industriales
y Anexo
TOMO IV
Residuos de
Obras Civiles
y Anexo
TOMO V
Residuos
Sólidos
Hospitalarios
TOMO VI
Residuos
Sólidos
Especiales
Anexo Selección de Sitios de Disposición Final
Anexo: Aspectos Institucionales
Anexo: Evaluación Ambiental Estratégica
Anexo: Planos y memorias de SIG
Anexo: Tecnologías de Manejo de Residuos
Resumen Ejecutivo
ESTUDIOS BÁSICOS
Tomo I: Tomo general
TOMO II
Residuos
Sólidos
Urbanos
TOMO III
Barrido y
Limpieza
TOMO IV
Residuos
Sólidos
Industriales y
Especiales y
Anexo
TOMO V
Residuos
Sólidos
Hospitalarios
y Anexo
TOMO VI
Residuos de
Obra Civil y
Anexo
Anexo RSU
Anexo: Planos
Anexo: Evaluación Sanitaria de los cursos de agua del Área Metropolitana de
Montevideo y Adenda
- LKSUR Asociados
4
PROGRAMA DE SANEAMIENTO DE MONTEVIDEO Y AREA METROPOLITANA
PLAN DIRECTOR DE RESIDUOS SÓLIDOS DE MONTEVIDEO Y AREA METROPOLITANA
Plan Director
Tomo I: Plan Director de Residuos Sólidos
2 Principios y Objetivos del PDRS
2.1 Principios
Para el desarrollo del PDRS se siguen principios rectores internacionalmente
utilizados en el manejo de los residuos, como son:
Principio de jerarquía de la gestión de residuos
Establece un orden de prioridad para la atención de los residuos, así:
reducción, reutilización, reciclaje, valorización energética, eliminación. El
principio indica que se debe agotar la posibilidad de la operación anterior
antes de aplicar la siguiente.
Este principio, establecido en la Agenda 21, ha sido retomado y desarrollado
en diferentes legislaciones y normativas, siendo uno de los principios de
mayor utilización en la gestión de residuos.
A los efectos del PDRS, se tomó éste como un principio rector aceptando
cierta flexibilidad en el mismo regida por los costos de los sistemas.
Principio de Gestión Integrada
Indica que para un manejo adecuado de los residuos se requiere el conjunto
de tareas e infraestructuras tomando en cuenta que una única infraestructura
no es capaz de lograr gestionar la complejidad del manejo de los diferentes
residuos. Una gestión avanzada consiste en actividades coordinadas dentro
de todos los niveles y áreas responsables del manejo de residuos para lograr
una gestión que funciona adecuadamente y posibilitar la mejora continua del
sistema.
Prevención y previsión
Son principios que se encuentran recogidos en la Ley General de Protección
Ambiental. En el Art. 6 de dicha Ley se establece como uno de los principios
en que se deberá basar la política ambiental a definir, y establece
específicamente “La prevención y previsión son criterios prioritarios frente a
cualquier otro en la gestión ambiental y, cuando hubiere peligro de daño
grave o irreversible, no podrá alegarse la falta de certeza técnica o científica
absoluta como razón para no adoptar medidas preventivas.”
Estos principios servirán de guía en la selección de tecnologías, buscando
aquellas que se encuentren probadas y universalmente aceptadas, no
presentando dudas técnicas en cuanto a sus impactos, tanto a la salud como
al medio ambiente.
Contaminador pagador
Es uno de los principios más conocidos de la gestión ambiental, también
conocido con la consigna “el que contamina paga”. Actualmente este
principio es poco utilizado en la gestión de los residuos sólidos en el AMM,
sin embargo su uso es importante para lograr una gestión justa, donde el
responsable del residuo pague por su manejo adecuado.
- LKSUR Asociados
5
PROGRAMA DE SANEAMIENTO DE MONTEVIDEO Y AREA METROPOLITANA
PLAN DIRECTOR DE RESIDUOS SÓLIDOS DE MONTEVIDEO Y AREA METROPOLITANA
Plan Director
Tomo I: Plan Director de Residuos Sólidos
Conceptualmente se puede entender el “contaminador” como el “generador”,
dado que los residuos que se entregan siempre deben ser recolectados y
tratados de alguna manera, lo cual genera costos. Sin embargo se destaca
que en algunos casos la contaminación es causada por el inadecuado
manejo de los residuos, lo cual no siempre es responsabilidad del generador
(pe. manejo informal). Bajo este principio se ampara también el principio de
responsabilidad fabricador/importador, aplicado a los productos de uso
masivo.
Reducción de los residuos peligrosos1
Es otro de los principios que surge de la Agenda 21. Este principio busca
impedir, en lo posible, y reducir hasta donde sea factible la producción de
residuos peligrosos, sometiéndolos a una gestión que impida daños al medio
ambiente y a la salud pública. Se trata de un complemento del principio de
jerarquía que busca que se prioricen las acciones de reducción en los
residuos que puedan considerarse peligrosos.
Aunque la cantidad de residuos peligrosos dentro de los RSU es pequeña, se
considera importante seguir este principio, teniendo en cuenta los altos
impactos que puede tener su inadecuado manejo.
Claridad y sencillez
De la experiencia del Consultor, surge que las propuestas que se incluyan en
un PD deben poseer tal claridad y sencillez en su formulación, que permitan
su comprensión por todos los actores involucrados.
La experiencia indica que propuestas muy elaboradas o de difícil
comprensión, por más que puedan parecer soluciones óptimas, son mucho
menos viables en el mediano y largo plazo, debido a la imposibilidad de los
actores de integrarse adecuadamente a los sistemas que se diseñan.
Transparencia
La transparencia de las decisiones que se tomarán referente a la gestión de
los residuos es la base para el entendimiento y la aceptación por los
generadores de las medidas planteadas. Solo de esta manera se logrará el
apoyo necesario a los cambios planificados, que muchas veces requieren un
cambio en la actitud de los generadores. Tiene una importancia específica en
el tema de tarifas donde los generadores deben poder entender las razones
que llevaron a la decisión y la cuota de las tarifas.
Flexibilidad
Si bien es posible establecer pautas generales que regulen un sistema por
un período largo de tiempo, como el que está previsto en este caso, no es
posible pretender que todas las pautas sigan vigentes por el período
considerado. Por lo tanto es necesario dotar al sistema que se ha de crear y
1
Se utiliza para la descripción del principio la denominación de desechos
peligrosos ya que es la forma en que es denominada en la Agenda 21. Si
embargo no es una denominación que corresponde al glosario donde se ha
incorporado los aspectos de “peligrosidad” de los residuos con más detalle.
- LKSUR Asociados
6
PROGRAMA DE SANEAMIENTO DE MONTEVIDEO Y AREA METROPOLITANA
PLAN DIRECTOR DE RESIDUOS SÓLIDOS DE MONTEVIDEO Y AREA METROPOLITANA
Plan Director
Tomo I: Plan Director de Residuos Sólidos
a las propuestas que se planteen, con la suficiente flexibilidad para que
puedan irse adaptado a los cambios en el tiempo.
Mejora continua
Finalmente, así como no es posible fijar las pautas del funcionamiento de un
sistema por un período largo de tiempo, tampoco es posible que estas
pautas se instrumenten de inmediato, siendo necesaria una implementación
por etapas con revisiones continuas de las mismas. Esto lleva a la
implementación del principio de mejora continua que por un lado, busque
siempre una mejora en la situación ambiental y social del sistema a
implementar respecto al existente y por otro lado apunte también, al aumento
de la eficacia del sistema implementado.
Los principios de flexibilidad y de mejora continua llevan a introducir dentro
del PD instancias periódicas de revisión de las propuestas, a fin de permitir
su ajuste y adaptación en función de los objetivos definidos actualmente u
objetivos futuros resultantes del desarrollo de la gestión.
2.2 Objetivos del Plan Director de Residuos Sólidos
Con la elaboración del PD, se busca fundamentalmente lograr una adecuada
gestión de residuos sólidos en el área Metropolitana de Montevideo, a través de
los siguientes objetivos:
Minimizar los impactos ambientales y a la salud, generados por el
manejo de los residuos sólidos.
Establecer una gestión eficaz, eficiente y ambientalmente sustentable,
desde la generación de los residuos hasta su disposición final, priorizando
las actividades de acuerdo con los principios establecidos.
Lograr la instrumentación y mejora de los sistemas propuestos en el
Plan Director de Residuos Sólidos, a través de la aceptación de la
gestión por parte de la comunidad, del sustento económico-financiero y de
la periódica readecuación del PD a largo plazo.
Integrar en forma armónica la gestión de los residuos sólidos con las
demás actividades de desarrollo ambiental, de salud, de educación, y
productivas del país, promoviendo valores individuales y colectivos de
respeto por el medio ambiente.
2.3 Desarrollo del Plan Director
A partir de los principios identificados y buscando el logro de los objetivos
planteados, se elabora el Plan Director, considerando diferentes alternativas
para cada una de las etapas de la gestión de residuos, como son el
almacenamiento, la recolección, el transporte, el tratamiento y la disposición
final. Dentro del sistema técnico es de especial importancia la disposición final,
así como la ubicación de las infraestructuras correspondientes.
Para la realización del PDRS, se partió de las circunstancias particulares del
área del proyecto, resultado de los estudios básicos elaborados por el Consultor,
- LKSUR Asociados
7
PROGRAMA DE SANEAMIENTO DE MONTEVIDEO Y AREA METROPOLITANA
PLAN DIRECTOR DE RESIDUOS SÓLIDOS DE MONTEVIDEO Y AREA METROPOLITANA
Plan Director
Tomo I: Plan Director de Residuos Sólidos
así como de una amplia gama de alternativas estudiadas, de acuerdo con las
características que se presentan actualmente en las diferentes etapas de la
gestión de los residuos sólidos. Con ello se garantiza que la propuesta
presentada responde a las necesidades reales del área metropolitana de
Montevideo.
En la elaboración del Plan Director se aplican estándares ambientales y
sanitarios mínimos, considerados adecuados por parte del Consultor, y se
identifican las soluciones técnicas de mínimo costo correspondientes. En los
casos en que se opta por una solución de mayor estándar técnico-ambiental, se
verifica que los costos adicionales sean justificados.
Las alternativas técnicas se constituyen en el eje central de las decisiones, ellas
están apoyadas por los aspectos institucionales, las posibilidades y conveniencia
de la participación del sector privado, los aspectos jurídicos, así como por la
gestión económico-financiera; su interrelación se presenta en la Figura 2-1.
Considerando que el Plan se elabora para un período de largo plazo (20 años),
se establecen algunos supuestos, teniendo en cuenta no solo las experiencias
del Consultor en otros proyectos desarrollados, sino también el conocimiento de
la situación local existente analizada en los Estudios Básicos.
Es de resaltar que el PDRS es una herramienta flexible de planificación
estratégica, por lo que éste debe ser actualizado periódicamente (por lo general
se consideran recomendables períodos no mayores a cinco años).
Figura 2-1:
Aspectos del Plan Director
Inversiones y
gestión financiera
Manejo Informal
de Residuos
Concepto Técnico
con Alternativas
Estándares Mínimos
Marco Jurídico
Recuperación de
costos
Participación del
Sector Privado
Marco Institucional
En la Figura 2-2 se muestran esquemáticamente las etapas en la elaboración del
Plan Director con las escalas intermedias de definición de alternativas a seguir o
recomendar. El primer paso de la elaboración del Plan Director fue definir
conceptos primarios teniendo en cuenta todas las posibilidades técnicas para las
diferentes etapas del manejo de residuos (almacenamiento, recolección,
transporte, tratamiento y disposición final). Luego se descartaron los sistemas
técnicos no relevantes y no viables. Como resultado de ello se eligió la
alternativa a recomendar. Esta alternativa se desarrolló en detalle, analizando los
- LKSUR Asociados
8
PROGRAMA DE SANEAMIENTO DE MONTEVIDEO Y AREA METROPOLITANA
PLAN DIRECTOR DE RESIDUOS SÓLIDOS DE MONTEVIDEO Y AREA METROPOLITANA
Plan Director
Tomo I: Plan Director de Residuos Sólidos
impactos ambientales, el marco institucional y los demás aspectos de influencia.
El resultado del PDRS culmina en el Plan de Acciones y el Plan de Inversiones
para cada proyecto recomendado.
Figura 2-2:
Etapas en la elaboración del PDRS
Alternativas descartadas
Alternativa detallada a seguir
Elaboración de la alternativa (aspectos técnicos económicos, institucionales
y ambientales etc.), plan de acciones y plan de inveriones
Transferencia al medio local
Comparación de las alternativas definidas
(técnico / económico-financiero / ambiental / social)
Comité Asesor con el Coordinador
Definición de conceptos primarios tomando en cuenta las
posibilidades en las diferentes etapas del manejo de residuos
Plan Director
La toma de decisiones dentro de las diferentes etapas del PDRS, se realizaron
en estrecha comunicación con el Comité Asesor (CA) y sus asesores técnicos
para lograr, desde el principio, el consenso necesario para la exitosa
implementación y realización del PDRS.
2.4 Residuos considerados en el Plan Director
El Plan Director, incluye todos los residuos sólidos que se generan en el área
metropolitana de Montevideo, exceptuado únicamente los residuos radioactivos.
Internacionalmente, dentro de los residuos sólidos se incluyen los residuos semisólidos y los residuos líquidos que no entran en los sistemas tradicionales de
tratamiento de aguas residuales. En el presente PDRS se incluyen los siguientes
tipos de residuos:
Residuos Sólidos Urbanos (RSU): Los RSU son residuos sólidos
provenientes de las actividades urbanas en general que pueden tener origen
residencial o doméstico, comercial, institucional, de la pequeña industria, los
de ferias, los procedentes del barrido y la limpieza de vías públicas, zonas
verdes, áreas recreativas y playas. Se incluyen en los RSU los provenientes
del corte de pasto y poda de árboles, los animales domésticos muertos, así
como los muebles y enseres, los residuos procedentes de obras menores de
construcción y reparación domiciliaria.
Residuos Sólidos Industriales (RSI): Los RSI son los residuos provenientes
de las industrias, agroindustrias y servicios en fase sólida, semisólida o
- LKSUR Asociados
9
PROGRAMA DE SANEAMIENTO DE MONTEVIDEO Y AREA METROPOLITANA
PLAN DIRECTOR DE RESIDUOS SÓLIDOS DE MONTEVIDEO Y AREA METROPOLITANA
Plan Director
Tomo I: Plan Director de Residuos Sólidos
aquellos residuos en fase liquida que, por sus características fisicoquímicas,
no pueden ser manejados en los sistemas tradicionales de tratamiento de
efluentes líquidos. Dentro del PDRS se han dividido los RSI, de acuerdo con
lo establecido en la Propuesta de Técnica para la Reglamentación de la
gestión integral de los residuos sólidos industriales, agroindustriales y de
servicios (PTR) en:
-
Alta y mediana peligrosidad (RSI Cat I+II), y
-
Baja peligrosidad (RSI Cat III)
Por sus características similares a los RSI Cat I+II, se incluyen también en
esta categoría, todos los residuos sólidos de alta y mediana peligrosidad
provenientes de otras corrientes de residuos tales como:
-
Residuos peligrosos generados en los hogares,
-
Residuos contaminados de las obras civiles y
-
Residuos químicos de laboratorios de centros de atención de la salud.
Residuos Sólidos Hospitalarios (RSH): Son los residuos sólidos generados
en los centros de atención en salud, se distinguen los RSH comunes de los
RSH contaminados. Los RSH contaminados son aquellos residuos sólidos
que pueden constituir un riesgo a la salud o al ambiente ya sea porque
presentan o potencialmente pudieran presentar características infecciosas,
corrosivas, reactivas, tóxicas, explosivas, inflamables, irritantes y/o
radioactivas. Los RSH comunes están considerados dentro del sistema de
los RSU.
Residuos de Obras Civiles (ROC): Los ROC comprenden residuos de
construcción y demolición, residuos de excavación y residuos de
mantenimiento de vías de tránsito.
Residuos Sólidos Especiales (RSE): En el PDRS se entiende como RSE los
siguientes:
-
Baterías plomo-ácido agotadas
-
Vehículos fuera de uso (VFU)
-
Neumáticos fuera de uso (NFU)
-
Aceites usados y
-
Residuos de aparatos eléctricos y electrónicos (RAEE)
A partir de dicha desagregación, la distribución de los residuos en el periodo del
PD, se presenta en la siguiente figura:
- LKSUR Asociados
10
PROGRAMA DE SANEAMIENTO DE MONTEVIDEO Y AREA METROPOLITANA
PLAN DIRECTOR DE RESIDUOS SÓLIDOS DE MONTEVIDEO Y AREA METROPOLITANA
Plan Director
Tomo I: Plan Director de Residuos Sólidos
Figura 2-3:
Distribución de los residuos en el horizonte del PDRS
A continuación se presentan en forma separada para cada tipo de residuo, las
principales conclusiones de la situación actual encontrada en los Estudios
Básicos, los objetivos propuestos y los resultados obtenidos como
recomendaciones de este Plan Director. Dentro de los referentes Tomos, se
presenta también Fichas de Acciones que describen en forma sinóptico cada
una de las diferentes acciones y sus requerimientos.
- LKSUR Asociados
11
PROGRAMA DE SANEAMIENTO DE MONTEVIDEO Y AREA METROPOLITANA
PLAN DIRECTOR DE RESIDUOS SÓLIDOS DE MONTEVIDEO Y AREA METROPOLITANA
Plan Director
Tomo I: Plan Director de Residuos Sólidos
3 Residuos sólidos Urbanos - RSU
3.1 Resumen de los estudios básicos
3.1.1 Datos Básicos
La siguiente tabla muestra las tasas de generación de residuos en cada
departamento y en el AMM, así como el total de residuos generados por día.
Tabla 3-1:
Departamento
Montevideo
Población
Urbana
1.370.266
Resumen generación AMM – Año 2003.
Tasa de generación
(kg/hab.día)
Total generado (ton/día)
Domicil.
RSDPG*
RSU
Domicil. RSDPG*
0,50
0,88
1,22
685
RSU
1.210 1.678
Canelones
314.092 0,38-0,50
0,62
0,82
119-157
196
254
San José
31.129 0,38-0,50
0,62
0,77
12-16
19
24
1.715.487 0,38-0,50
0,83
1,14
652-858
AMM
1.425 1.956
* RSDPG: Residuos sólidos domiciliarios y de pequeños generadores
La composición de los residuos ordinarios en la disposición final es:
Material
%
Materiales orgánicos
55,4%
Plástico
12,6%
Papel y cartón
13,2%
Metal
1,4%
Vidrio
3,4%
Textil
1,7%
Otros
12,3%
Total
100%
3.1.2 Generadores de RSU en el AMM
Los generadores para efectos del PDRS se han clasificado en tres grupos de
acuerdo a la forma en que se gestionan dichos residuos tal como se muestra en
la siguiente tabla:
- LKSUR Asociados
13
PROGRAMA DE SANEAMIENTO DE MONTEVIDEO Y AREA METROPOLITANA
PLAN DIRECTOR DE RESIDUOS SÓLIDOS DE MONTEVIDEO Y AREA METROPOLITANA
Plan Director
Tomo I: Plan Director de Residuos Sólidos
Tabla 3-2:
Grupos de residuos sólidos urbanos estudiados
Tipo de residuo
Características
Residuo sólido domiciliario (RSD)
Residuo sólido generado por actividades propias
realizadas en las viviendas
Comprende a todos los residuos que son
recolectados por el servicio de recolección
Residuo sólido domiciliario y de municipal de residuos domiciliarios. Incluye los
pequeños generadores (RSDPG)
RSD, y otros residuos que por su volumen (pe.
<100 kg/día en Montevideo) y composición son
asimilables a éstos (p.e. oficinas y comercios)
Residuos sólidos urbanos (RSU)
Este grupo se compone de los RSDPG, más los
residuos que por su composición son asimilables
éstos, pero por su volumen no son considerados
como RSDPG. Esto incluye a grandes
generadores como edificios públicos, centros
comerciales, etc., y los residuos generados por
actividades de barrido y limpieza.
3.1.3 Gestión de residuos en Montevideo
3.1.3.1
Almacenamiento y recolección de RSU
En Montevideo existe una variedad de formas de almacenamiento de RSDPG
que están asociadas principalmente a la densidad poblacional y al método de
recolección utilizado. Éstas son: almacenamiento individual frente al predio,
almacenamiento colectivo privado, almacenamiento colectivo público y
basurales.
En algunos barrios de Montevideo se están instalando contenedores metálicos
con levante lateral, los cuales han tenido muy buena aceptación por parte de la
población.
El 60% de los RSU de Montevideo son recolectados mediante recolección
formal. El sistema opera bajo diversas modalidades tales como: sistema de
recolección municipal, por contrato con terceros, por convenio y por gestión
privada.
El 40% de los residuos generados es recolectado por el sector informal y
consiste en retirar los residuos de los puntos de almacenamiento, antes de que
los vehículos de la recolección formal pasen. El sector informal clasifica los
residuos recolectados en residuos reutilizables y reciclables, generando
descartes con los no utilizados. Dicho descarte es del 70% de los residuos
recolectados
informalmente.
De
ellos
un
30%
aproximadamente,
correspondiente a 90 t/día son quemadas o vertidas en los cursos de agua. El
70% restante retorna a los sistemas formales.
Para la recolección se utilizan camiones compactadores con cajas de 14m³. El
sistema de levante lateral de contenedores metálicos, utiliza camiones de 25m³.
Para los basurales, que genera el sector informal se emplean camiones abiertos
- LKSUR Asociados
14
PROGRAMA DE SANEAMIENTO DE MONTEVIDEO Y AREA METROPOLITANA
PLAN DIRECTOR DE RESIDUOS SÓLIDOS DE MONTEVIDEO Y AREA METROPOLITANA
Plan Director
Tomo I: Plan Director de Residuos Sólidos
ayudados por palas mecánicas. Los residuos recolectados por el sistema formal
se transportan al SDF de Felipe Cardoso.
La edad promedio de la flota de recolección de carga trasera de la IMM es de 6
años. Actualmente el mantenimiento de la IMM presenta carencias en su gestión
y altos costos, superando rangos internacionales hasta 100% (9,2 US$/ton frente
a 3-5 US$/ton según CEPIS). Asimismo la coordinación entre el área de
mantenimiento y el área de operación de la flota (regionales) es muy escasa,
existiendo una clara ausencia de planificación en conjunto.
Cabe destacar que gran parte de la flota se remplazará a corto plazo con el
nuevo sistema levante contenedor, mejorando así la situación de disponibilidad
en la IMM.
Recolección de descartes
Por razones de la problemática ambiental y sanitaria que surge de la modalidad
de trabajo de los clasificadores, la IMM creó varios programas para recoger los
descartes producto de la existencia del sector informal, para evitar así su
impacto negativo al medio ambiente como es la contaminación de arroyos. Los
programas son:
Recolección diferencial: Consiste en recoger los descartes producidos a
cambio de bolsas vacías, disponiendo en las mismas el rechazo de la
clasificación.
Puntos Verdes: Este sistema consiste en volquetas ubicadas en las rutas
mas comunes de circulación de los clasificadores para que estos puedan
disminuir su carga.
Puntos contratados: Consiste en volquetas ubicadas en diferentes
asentamientos de la ciudad, permitiendo volcar allí los descartes de la
clasificación.
3.1.3.2
Reducción reutilización y reciclaje
Dada la importante presencia de clasificadores en la ciudad de Montevideo, en
1990 se reconoció y reglamentó el trabajo de los clasificadores -hasta entonces
prohibido-, y entre setiembre de 1990 y diciembre de 1991 fueron censados
3.008 clasificadores.
Para el año 2003 el número de clasificadores en la IMM ascendió a 7.050, sin
duda, consecuencia de la crisis financiera que atravesó el país en el segundo
semestre de 2002.
No existe articulación de políticas y procedimientos formales de reducción,
reutilización y reuso en el marco de un programa en el ámbito institucional que
se oriente a la reducción de la generación de residuos.
Sin embargo existe un alto porcentaje (30%) de reutilización y reciclaje en
Montevideo, lo cual disminuye la cantidad de residuos a depositar en el SDF
Felipe Cardoso. Las actividades de reutilización y reciclaje se realizan de las
siguientes formas:
- LKSUR Asociados
15
PROGRAMA DE SANEAMIENTO DE MONTEVIDEO Y AREA METROPOLITANA
PLAN DIRECTOR DE RESIDUOS SÓLIDOS DE MONTEVIDEO Y AREA METROPOLITANA
Plan Director
Tomo I: Plan Director de Residuos Sólidos
Tabla 3-3:
Actividades de reutilización y reciclaje
Actividad
Ton/día
%
394
79%
Grandes generadores que venden directamente sus residuos
78
16%
Compostaje de restos vegetales
15
3%
9
2%
496
100%
Clasificación realizada por el sector informal
Programas de separación voluntaria (actividad formal)
Total
Los principales materiales que se reciclan provenientes de los RSU de
Montevideo son: papel y cartón, metales, plásticos y vidrio. Estos materiales
terminan en las empresas nacionales o extrajeras que lo reciclan, y en general
se manejan a través de depósitos intermedios.
A sí mismo se presenta la cría de animales (cerdos, caballos, animales
domésticos) con materia orgánica separada de los RSU. Esta actividad implica
un potencial riesgo a la salud humana y salud animal.
Los restos vegetales provenientes del mantenimiento de áreas verdes y del
barrido de ferias son utilizados por la intendencia para compostaje en la planta
de compostaje Tresor.
Las actividades formales de reciclaje responden a iniciativas particulares y no a
una planificación general por parte de las instituciones.
Si bien las cantidades de residuos que se reutilizan o reciclan por el sector
informal pueden mostrarse importantes, es de resaltar que los procedimientos
utilizados generan graves problemas de contaminación en los cursos de agua y
bastantes deficiencias en el manejo de residuos en la ciudad de Montevideo.
3.1.3.3
Disposición final
La Intendencia de Montevideo dispone los residuos en el SDF denominado
Felipe Cardoso. Allí se reciben además de todos los residuos recolectados en
Montevideo, los de la Ciudad de la Costa, los cuales en conjunto alcanzan las
1.300 ton/día. Se operan actualmente 2 frentes de enterramiento, uno en la
Usina 6-7 y el otro en la nueva Usina 8.
El final de operaciones del SDF de Felipe Cardoso se estima para el año 2007,
aunque podría extenderse su vida útil hasta el año 2011 si se completan las
obras proyectadas en la Usina 8 y sobre la base de las cantidades actuales que
allí ingresan.
El sitio de disposición final no cuenta con las medidas básicas necesarias para la
disminución de los impactos ambientales. Actualmente no se realiza el
cubrimiento diario de los residuos, ni se recogen y tratan los lixiviados.
Se tiene una presencia muy cercana de cursos de agua superficiales, que
reciben en forma inmediata los impactos producidos por el SDF, especialmente
de Usina 6-7.
- LKSUR Asociados
16
PROGRAMA DE SANEAMIENTO DE MONTEVIDEO Y AREA METROPOLITANA
PLAN DIRECTOR DE RESIDUOS SÓLIDOS DE MONTEVIDEO Y AREA METROPOLITANA
Plan Director
Tomo I: Plan Director de Residuos Sólidos
Debido a la falta de mecanismos para el tratamiento de lixiviados, y gases
producidos por la descomposición de la materia orgánica, se generan impactos
de los cuales actualmente se puede destacar como los más importantes:
Contaminación de aguas superficiales
Afectación a los vecinos por emanación de olores
Presencia de vectores, fundamentalmente gaviotas que impactan sobre la
navegación aérea.
3.1.3.4
Barrido y limpieza
En el departamento de Montevideo la gestión del barrido es realizada bajo
diferentes modalidades, como se presenta en la siguiente tabla:
Tabla 3-4:
Tipo de
Servicio
Modalidad
Municipal
Barrido
Manual
Contratado
(CCZ1 y 2)
Convenios
Barrido
Mecánico
Limpieza
de Playas
Detalle de Actores y sus funciones
Actor
Función
CCZ (Departamento
de Descentralización)
Operación del barrido manual,
cumpliendo funciones de ejecución y
control.
Regional
(División Limpieza)
Recolección del producto de barrido
Regional
(División Limpieza)
Limpieza de ferias y recolección del
producto del barrido de las mismas.
Empresa privada
SUR/CAP
Operación del barrido manual y
recolección del producto de barrido.
Empresa privada
SUR/CAP
Limpieza de ferias y recolección del
producto del barrido de las mismas.
Unidad Municipal de
Control de Contratos
Control de la calidad del servicio y
cumplimiento de las condiciones del
pliego
ONG TACURÚ
Operación del barrido manual y
recolección del producto de barrido.
ONG TACURÚ
Limpieza de ferias y recolección del
producto del barrido de las mismas.
Unidad Municipal de
Control de Convenios
Control y fiscalización de la calidad
del servicio.
Municipal
Unidad de Playas,
Emergencias y
Necropsias
Barrido mecánico por medio de
barredoras.
Contratado
(CCZ1 y 2)
Empresa privada
SUR/CAP
Barrido mecánico por medio de
barredoras.
Municipal
Unidad de Playas,
Emergencias y
Necropsias
Limpieza de la arena de los residuos
dejados por los usuarios de las
playas.
- LKSUR Asociados
17
PROGRAMA DE SANEAMIENTO DE MONTEVIDEO Y AREA METROPOLITANA
PLAN DIRECTOR DE RESIDUOS SÓLIDOS DE MONTEVIDEO Y AREA METROPOLITANA
Plan Director
Tomo I: Plan Director de Residuos Sólidos
Tipo de
Servicio
Modalidad
Actor
Función
Unidad de Playas,
Emergencias y
Necropsias
Limpieza de la resaca depositada
por la marea en la orilla del mar.
En total 479 peones prestan los servicios de barrido manual y 6 máquinas el
barrido mecánico. Los rendimientos alcanzados en cada modalidad de servicio
manual son:
Municipal:
0,7 km/peón/día
Contratado:
2,0 km/peón/día
Contratado ONGs:
1,2 km/peón/día
La cobertura de recolección y barrido en la zona urbana es elevada y ha sido
evaluada positivamente por parte de la población2. Los servicios de limpieza en
general son adecuados aunque existen impactos negativos como el vertido de
residuos a cursos de agua que aún no han podido ser controlados. Estos
impactos son generados mayoritariamente por clasificadores informales que
viven y trabajan en asentamientos ubicados a lo largo de cursos de agua.
La recolección del servicio de barrido Municipal es responsabilidad de las
Unidades Regionales. El servicio se realiza por medio de camiones abiertos con
volcadora, eventualmente cuando no hay disponibilidad de estos vehículos la
recolección se realiza en camiones compactadores.
Para algunas zonas de Montevideo que cuentan con contenedores fijos, se ha
empezado a realizar el almacenamiento y recolección de estos residuos en
forma conjunta con los RSDPG.
La recolección y transporte de los servicios de Emergencias, Playas y Necropsia
es prestado utilizando camiones abiertos, las frecuencias, horarios y cantidades
levantadas varían según la demanda del servicio.
El servicio de mantenimiento de espacios públicos y áreas verdes es
responsabilidad de la Unidad de Áreas Verdes del Departamento de
Descentralización, la cual tiene varios contratos con empresas privadas que se
encargan del mantenimiento de espacios públicos y áreas verdes. Estos
contratos incluyen la recolección y el transporte de los residuos generados por
éstas actividades.
En cuanto al barrido de la vía pública uno de los principales problemas
detectados en los Estudios Básicos fue la falta de coordinación entre las
Unidades Regionales (Dpto. Desarrollo Ambiental) encargadas de la recolección
de RPB en Montevideo, y los coordinadores del barrido municipal (CCZ/Dpto. de
Descentralización). Esta descoordinación resulta en una prolongada exposición
en la vía pública.
2
Sin embargo se estima que del orden del 20% de la población carece del servicio
por no disponer de pavimento.
- LKSUR Asociados
18
PROGRAMA DE SANEAMIENTO DE MONTEVIDEO Y AREA METROPOLITANA
PLAN DIRECTOR DE RESIDUOS SÓLIDOS DE MONTEVIDEO Y AREA METROPOLITANA
Plan Director
Tomo I: Plan Director de Residuos Sólidos
3.1.4 Gestión de residuos en Canelones
3.1.4.1
Almacenamiento y recolección de RSU
En la zona del departamento de Canelones comprendida dentro del AMM los
residuos domiciliarios se depositan en bolsas frente a los hogares. La
recolección se realiza manualmente utilizando 2 operarios cargadores y un
camión compactador de carga trasera. Para los residuos mas voluminosos como
residuos de podas, y levante de basurales, se utilizan camiones abiertos.
En el Departamento de Canelones, la operación de los servicios de recolección,
barrido y limpieza, son realizados por la intendencia y empresas privadas.
La recolección realizada por personal municipal implica mayores costos para la
IMC que la contratada, ya que al igual que en Montevideo, los salarios
municipales son mayores y la jornada laboral menor. Así mismo la recolección
en las localidades de operación municipal presenta ciertas variaciones en sus
características, sobre todo en su frecuencia debido principalmente a la falta de
disponibilidad de camiones recolectores en casos de averías y a problemas
financieros que limitan la eficiencia del taller de mantenimiento, lo que lleva a
que la disponibilidad promedio de la flota sea muy baja.
La recolección en las zonas contratadas se evalúa en forma positiva, siendo su
frecuencia constante y la calidad del servicio adecuada. Además, ésta es
supervisada por personal de la Dirección General de Gestión Ambiental.
A raíz de problemas financieros que sufrió la IMC en los últimos años, se debió
proceder a la reducción del alcance de algunos de los contratos con las
empresas privadas que ejecutan las tareas de recolección y barrido. Los
mayores impactos de esta reestructura fueron la disminución en los servicios de
barrido en La Paz, Las Piedras y Progreso, y de tratamiento de restos vegetales
en Ciudad de la Costa, así como también una importante reducción en el levante
de basurales en ambas zonas. Por tanto, el volumen de residuos que se
acumula en los basurales ha aumentado a partir de esta reforma.
El 81% de los residuos de Canelones son recolectados mediante recolección
formal. El 19% restante es recolectado por el sector informal.
Del mismo modo que en Montevideo, la Intendencia Municipal de Canelones
debe recolectar diariamente los basurales generados tanto por la actividad de los
clasificadores como por la propia población.
La intendencia ha tenido problemas para acceder a los asentamientos para
realizar la recolección de los residuos generados por los clasificadores, debido a
las malas condiciones de la caminería o por que no lo han permitido los
habitantes de los mismos.
La IMC presenta un déficit en el control de la actividad de los clasificadores y de
sus impactos ambientales y sociales. Asimismo el problema se incrementa al
existir recolectores informales que trabajan en Montevideo (con autorización) y
trasladan lo recolectado al departamento de Canelones. Esto dificulta las
posibilidades de control sobre la temática por parte de la IMC.
- LKSUR Asociados
19
PROGRAMA DE SANEAMIENTO DE MONTEVIDEO Y AREA METROPOLITANA
PLAN DIRECTOR DE RESIDUOS SÓLIDOS DE MONTEVIDEO Y AREA METROPOLITANA
Plan Director
Tomo I: Plan Director de Residuos Sólidos
3.1.4.2
Reducción reutilización y reciclaje
En Canelones, la cadena del reciclaje tiene un funcionamiento similar a la de
Montevideo, aunque con una participación del sector informal menor. Se estima
que en Canelones existen del orden de 470 recicladores.
La política de Canelones al respecto prohibe el retiro de residuos por terceros no
autorizados. Una excepción la constituye la habilitación a 20 personas que
extraen materiales reciclables del SDF de Cantera Maritas3.
La Intendencia ha apoyado actividades de reciclaje formal como las campañas
de recolección de envases plásticos (Transforeco) y de bolsas de leche.
En Cañada Grande, se habilita a un particular (intermediario) el retiro de material
plástico del sitio, permitiendo el ingreso a un número limitado de clasificadores
(empleados del depósito). Este depósito clasifica PET y lo comercializa a través
de depósitos mayoristas nacionales o lo exporta.
También se ha permitido la instalación de una planta de reciclaje de la empresa
Universal Plastic, en un establecimiento frigorífico en deuso adquirido por la IMC
para emprendimientos que generen mano de obra e ingresos al departamento.
Se han apoyado algunas experiencias de vecinos respecto al reciclaje en la
Costa de Oro (Las Toscas y Parque del Plata).
Se han apoyado también experiencias de elaboración de compost pero sin
buenos resultados por falta de mercado.
Es importante mencionar el efecto que genera la introducción de residuos desde
el área de la IMM por los recolectores informales que recolectan residuos en
Montevideo y lo llevan para su clasificación hacia Canelones. Los descartes
producto de la clasificación terminan, entre otros, en basurales los cuales deben
ser levantados por el servicio de recolección de la IMC.
3.1.4.3
Disposición final
La IMC está operando dos SDF de los cuales el SDF Cantera Maritas III está
ubicado en el AMM mientras Cañada Grande II está afuera de ésta.
De acuerdo a los datos recabados, si se continuara con los actuales niveles de
ingreso de residuos, el final de operaciones para los dos sitios sería:
Cantera Maritas III (Las Piedras): finales del 2005 a mediados del 2006.
Cañada Grande II (alrededores de Empalme Olmos): año 2007
Ninguno de los dos sitios cuenta con un sistema artificial de impermeabilización
ni de recolección de lixiviados, aunque en Cañada Grande parte de los lixiviados
que escurren por la base son captados y tratados en lagunas de estabilización.
3
Esta excepción responde a una decisión socio política. Se trata de una situación
heredada al clausurarse el vertedero de Cantera Nicoletti donde se optó por
mantener las fuentes de ingresos de estas familias.
- LKSUR Asociados
20
PROGRAMA DE SANEAMIENTO DE MONTEVIDEO Y AREA METROPOLITANA
PLAN DIRECTOR DE RESIDUOS SÓLIDOS DE MONTEVIDEO Y AREA METROPOLITANA
Plan Director
Tomo I: Plan Director de Residuos Sólidos
Las actividades de monitoreo en los dos SDF son escasas y no sistemáticas,
tanto para las aguas superficiales como para las subterráneas. En el caso del
biogás producido, no existe ninguna forma de monitoreo.
3.1.4.4
Servicio de barrido y limpieza
En el departamento de Canelones, el servicio de barrido es prestado por el
municipio y por terceros contratados para el efecto.
El servicio municipal tiene asignados tres peones, mientras que los servicios
tercerizados disponen de 26 peones, para las actividades de barrido
Para la recolección de los residuos de barrido y limpieza con servicio Municipal
son utilizados camiones recolectores con caja compactadora mientras que en las
zonas contratadas se utilizan camiones abiertos de volteo.
3.1.5 Gestión de residuos en San José
3.1.5.1
Almacenamiento y recolección de RSU
La IMSJ tiene la responsabilidad operativa de la gestión de los RSU, y al mismo
tiempo asume también la ejecución propia de todos los servicios. Este
departamento es el único de los tres que componen el AMM que no cuenta con
servicios tercerizados.
El Departamento de Higiene, es el responsable de la recolección y disposición
de los RSU, presta el servicio con camiones compactadores de carga trasera
El Departamento de Obras, es el propietario de los camiones abiertos y de la
maquinaria pesada apostada en el SDF así mismo es el responsable del
mantenimiento de todos los equipos.
Dentro del AMM de San José sólo se utiliza el sistema de almacenamiento
individual frente a los domicilios de los usuarios y la recolección se realiza en
forma manual. Esta tarea es realizada por 2 peones y un conductor. En San José
se cuenta con un sistema de contenedores cuya implementación no ha sido del
todo positiva.
La recolección en la ciudad de Libertad se realiza con frecuencia 3 veces por
semana, mientras que en Rincón de la Bolsa la frecuencia es de 1 o 2 veces por
semana, dependiendo de la zona. Estas frecuencias no siempre se pueden
cumplir por la escasez de recursos, tanto humanos como materiales.
3.1.5.2
Reducción reutilización y reciclaje
La actividad informal no se presenta en la recolección de los RSU de San José
que pertenecen al AMM. Sin embargo, en la ciudad de San José (fuera del
AMM), los recolectores informales tienen una gran interferencia con el sistema
de recolección formal de RSU. Por su parte, en la operación del SDF de Rincón
de la Bolsa, hay alrededor de 7 clasificadores que extraen residuos del mismo.
- LKSUR Asociados
21
PROGRAMA DE SANEAMIENTO DE MONTEVIDEO Y AREA METROPOLITANA
PLAN DIRECTOR DE RESIDUOS SÓLIDOS DE MONTEVIDEO Y AREA METROPOLITANA
Plan Director
Tomo I: Plan Director de Residuos Sólidos
Hasta el momento, continúan vigentes las reglamentaciones que prohiben la
actividad de los recolectores y clasificadores informales. No obstante, no se
realiza un control estricto de este sector, la IMSJ está estudiando alternativas
para reglamentar su actividad.
3.1.5.3
Disposición final
En la IMSJ los residuos sólidos de la zona que pertenece al AMM son dispuestos
en el Relleno sanitario Rincón de la Bolsa.
El final de operaciones para el SDF de Rincón de la Bolsa es el año 2012.
En el SDF de Rincón de la Bolsa no se cuenta con una báscula instalada, por lo
que no se tienen registros precisos de las cantidades de residuos ingresadas. Si
bien es destacable que el en el SDF tiene una recolección de lixiviados, con
tratamiento y evacuación del líquido recogido, no cuenta con una recolección
diferenciada de las aguas pluviales.
Las actividades de monitoreo son escasas y no sistemáticas, tanto para las
aguas superficiales como para las subterráneas. En el caso del biogas
producido, no existe ninguna forma de monitoreo en el SDF clausurado, y se
instalaron chimeneas de venteo en el nuevo.
Los impactos más importantes son los olores, la presencia de ratas, la presencia
de moscas, tráfico de camiones y la presencia de clasificadores.
3.1.5.4
Servicio de barrido y limpieza
En el departamento de San José sólo se realiza el barrido de calles en la ciudad
de Libertad. Existen muchas calles sin pavimentar donde no es posible realizar el
barrido manual. El personal encargado de la tarea de barrido en Libertad son dos
operarios. Los residuos producto de barrido son recolectados conjuntamente con
los residuos domiciliarios.
La IMSJ realiza campañas de limpieza cada año o cada dos años. El levante de
los residuos de estas áreas es realizado utilizando camiones abiertos de varios
Departamentos de la comuna, fundamentalmente del Departamento de Obras.
3.1.6 Educación ambiental
Actualmente en el Uruguay no existe un programa nacional de educación
ambiental, ni una articulación de las diferentes actividades realizadas a lo largo
de los últimos años. Esta función, según lo establece la LGPA, es
responsabilidad del MVOTMA. Sin embargo, existen experiencias aisladas
realizadas tanto en la educación formal primaria y secundaria, así como en la
educación informal, a través de actividades desarrolladas por organismos no
gubernamentales, comisiones de fomento o nucleamientos de población en
algunos barrios de la zona metropolitana.
Estas experiencias han pretendido capacitar acerca de las prácticas de
recuperación, reciclaje y valorización de los residuos con el fin de incorporarlos
- LKSUR Asociados
22
PROGRAMA DE SANEAMIENTO DE MONTEVIDEO Y AREA METROPOLITANA
PLAN DIRECTOR DE RESIDUOS SÓLIDOS DE MONTEVIDEO Y AREA METROPOLITANA
Plan Director
Tomo I: Plan Director de Residuos Sólidos
nuevamente al ciclo de consumo y así reducir la cantidad de residuos que llegan
a los SDF.
3.1.7 Análisis Económico
Los ingresos de las Intendencias del AMM, provenientes de impuestos
directamente vinculados al manejo de residuos, no cubren los gastos que estas
instituciones destinan para la gestión de los RSU. Por lo tanto, las actividades
relacionadas con los residuos sólidos por parte de las Intendencias del AMM se
financian con recursos obtenidos mediante los ingresos generales de las
mismas. Esto limita la autonomía de las Divisiones que se encargan de la
gestión de los RSU.
Esta situación se ha visto agravada en los últimos tiempos por los niveles de
morosidad en el pago de tributos por parte de la población. En Canelones, la
tasa de morosidad promedio en la Contribución Inmobiliaria es del 40% y en
Patente de Rodados del 30%. En Montevideo, en el año 2002 estos índices eran
de 17% en ambos casos.
Las tablas siguientes muestran la situación de costos totales así como los costos
por tonelada de la recolección y disposición final.
Tabla 3-5:
Costo total de recolección y disposición de residuos, año 2003
Costo total (miles de US$ corrientes)
Área
Recolección
Disposición
final
Total
Montevideo
19.962
3.061
23.013
Canelones
2.394
339
2.734
San José
233
90
323
22.579
3.490
26.069
13,2
2,0
15,2
Total del AMM
Tasa (US$/cap/año)
Tabla 3-6:
Costo por tonelada en recolección de RSDPG y disposición de RSU,
año 2003
Costo medio (US$ por tonelada)
Área
Recolección de RSDPG
DF
Municipal
Contratos
Convenios
Montevideo
50,6
45,2
16,1
6,3
Canelones
49,7
25,4
--
4,0
San José
31,9
--
--
10,6
15-45
Rango en Latinoamérica
- LKSUR Asociados
23
4-10
PROGRAMA DE SANEAMIENTO DE MONTEVIDEO Y AREA METROPOLITANA
PLAN DIRECTOR DE RESIDUOS SÓLIDOS DE MONTEVIDEO Y AREA METROPOLITANA
Plan Director
Tomo I: Plan Director de Residuos Sólidos
El costo agregado por tonelada para cada una de las intendencias se presenta
en la siguiente tabla:
Tabla 3-7:
Costo por tonelada en recolección y disposición, año 2003
Costo medio (US$ por tonelada)
Área
Recolección RSU
Disposición final
Total
54,3
6,3
60,7
Canelones
39,4
4
4,0
43,5
San José
31,9
10,6
42,5
51,9
6,1
57,9
Montevideo
Promedio del AMM
Se observa un alto costo de los servicios de recolección en Montevideo, el cual
tiene su causa principal en la estructura de costos que presenta un peso de la
mano de obra que supera los valores recomendadas internacionalmente.
La siguiente tabla presenta los costos del servicio de barrido en cada
Intendencia:
Tabla 3-8:
Comparación de costos de barrido manual de calles en Montevideo
Servicio
Montevideo
Canelones
Costo unitario
(US$/km)
Costo unitario
(US$/km)
65
5
16 – 22
8 - 18
12,3
n.a.
Barrido Manual
Municipal
5
Contratado
Barrido mecánico
Rango en América Latina
15 - 20
3.1.8 Organización Institucional
La evaluación de la eficiencia de los servicios prestados revela que muchos de
los servicios actualmente no se ejecutan de forma eficiente desde los puntos de
vista operativo y económico.
La eficiencia operativa del sistema tradicional6 de recolección en el AMM está
claramente por debajo de los valores recomendados por OPS/CEPIS.
4
Esta cifra incluye a ambos SDF (Cantera Maritas y Cañada Grande), siendo los
costos medios de ellos: 3,1 y 5,1 dólares por tonelada respectivamente.
5
Rango de los diferentes contratistas.
6
No se pudo incluir en la comparación el nuevo sistema de levante lateral ya que al
- LKSUR Asociados
24
PROGRAMA DE SANEAMIENTO DE MONTEVIDEO Y AREA METROPOLITANA
PLAN DIRECTOR DE RESIDUOS SÓLIDOS DE MONTEVIDEO Y AREA METROPOLITANA
Plan Director
Tomo I: Plan Director de Residuos Sólidos
Las Empresas privadas y ONGs operan de forma más eficiente que las
Intendencias en el AMM en la recolección de RSDPG y el barrido manual.
Además prestan sus servicios a un costo sustancialmente menor.
Una de las principales razones es el alto costo de las retribuciones personales
en el sector público y menor eficiencia operativa del personal por menor duración
de las jornadas de trabajo y otras condiciones reglamentarias en el sector de
aseo público.
A si mismo se evidencia una baja eficiencia en la realización de diferentes
servicios dentro de la gestión de los residuos causados por aspectos de índole
institucional, jurídico, económico, técnico y operativo.
Por otro la falta de una planificación a largo plazo tiene por consecuencia la
ausencia de coordinación en la implementación de medidas y crea una alta
dependencia de decisiones personales de los actuales responsables. Asimismo,
la planificación a mediano plazo generalmente caduca por falta de recursos
económicos, originados por factores nacionales, sociales e institucionales.
3.2 Proyección de cantidades
Para la proyección de los RSU, las cantidades fueron analizadas según su
procedencia, por lo que se tomaron los siguientes grupos:
1. Residuos Sólidos Domiciliarios y de Pequeños Generadores (RSDPG):
después de analizar varios escenarios, se eligió como escenario más
probable que la tasa de generación por habitante se mantiene constante en
el período de PD o sea que el crecimiento de los RSDPG se debe
únicamente al crecimiento poblacional. (Véase Figura 3-1)
2. Resto de los RSU: igualmente analizando diferentes escenarios, se aptó por
el crecimiento de la generación proporcional al crecimiento del PBI del AMM
dado que la mayor parte de estos residuos es producida por los grandes
generadores cuyo desarrollo tiene una relación directa con el PBI.
momento de terminar la realización de este estudio no se contaba con la información
completa. Se propone profundizar este aspecto en las primeras etapas de
elaboración del Plan Director.
- LKSUR Asociados
25
PROGRAMA DE SANEAMIENTO DE MONTEVIDEO Y AREA METROPOLITANA
PLAN DIRECTOR DE RESIDUOS SÓLIDOS DE MONTEVIDEO Y AREA METROPOLITANA
Plan Director
Tomo I: Plan Director de Residuos Sólidos
(ton/día)
Figura 3-1:
2000
1900
1800
1700
1600
1500
1400
1300
1200
1100
1000
2000
Escenarios para el crecimiento de los RSDPG
2005
2010
Año
2015
Escenario 1: proyección más problable
2020
2025
Escenario 2: proyección máxima
De los dos escenarios considerados, se tomo el escenario mas probable para
cada grupo de residuos, con lo cual se construye la proyección más probable de
la generación de los RSU, la cual se presenta en la Tabla 3-9.
Tabla 3-9:
Proyección de la generación de los RSU (ton/día)
Año
Montevideo
Canelones
San José
Total AMM
2003
1.678
258
24
1.960
2005
1.700
260
25
1.984
2010
1.780
324
31
2.135
2015
1.868
354
33
2.254
2020
1.962
391
35
2.387
2025
2.082
433
37
2.552
La proyección aquí presentada no tiene en cuenta medidas de reducción. Dado
que dichas medidas son propuestas del PDRS, en el desarrollo de los
componentes se presentan los resultados de la aplicación de dichas medidas.
3.3 Objetivos específicos para RSU
Los objetivos específicos para RSU son:
Planificar la gestión del manejo de RSU a largo plazo.
Promover medidas de reducción y fortalecer las posibilidades de reutilización
y reciclaje de los residuos.
- LKSUR Asociados
26
PROGRAMA DE SANEAMIENTO DE MONTEVIDEO Y AREA METROPOLITANA
PLAN DIRECTOR DE RESIDUOS SÓLIDOS DE MONTEVIDEO Y AREA METROPOLITANA
Plan Director
Tomo I: Plan Director de Residuos Sólidos
Disponer de la infraestructura necesaria para que la gestión integral funcione
adecuadamente (rellenos sanitarios, estaciones de transferencia, etc).
Disminuir la influencia del sector informal en la gestión de los residuos
sólidos, buscando la integración de los actores en el sistema formal.
Mejorar significantemente la eficiencia en la prestación de los diferentes
servicios dentro de la gestión.
Desarrollar y fortalecer una gestión metropolitana (intermunicipal).
Obtener una base económica-financiera que permite el desarrollo del sistema
propuesto de manera sustentable
Lograr la conciencia de generadores y actores sobre el éxito de las medidas
propuestas e implementadas.
Coordinar con otros sectores del gobierno para mitigar efectos negativos que
puedan generarse al aplicar el PDRS, así como potenciar sus efectos
benéficos.
3.4 Propuesta del PDRS
3.4.1 Reducción en la generación y reutilización
Se estima que la reducción en la generación de residuos en el AMM, puede
alcanzar el 10% de lo actualmente generado. Para lograrlo, se requiere una alta
motivación, así como apoyo decidido del comercio y la industria productiva. Sin
embargo, se destaca que la prevención de residuos en hogares es bastante
restringida dada la limitada capacidad del usuario residencial para ello. En este
caso el efecto sobre las cantidades de residuos es bajo y no se pueda esperar
una reducción mayor del 1 al 2%. No obstante, para promover el apoyo de los
comercios y la industria, el tema de la prevención debe ser entendido y apoyado
por la población por lo cual se recomienda realizar campañas de educación
ambiental y crear sistemas de incentivos económicos.
Para alcanzar las metas en la prevención de residuos a nivel de los hogares, se
recomienda implementar las siguientes medidas:
Campañas y Educación
-
Campañas de Educación en centros pre-escolares, escuelas, colegios y
universidades.
Debido a la sobreoferta de objetos embalados y descartables, se
desarrolla el hábito de ‘usar y tirar’ siendo esto absolutamente natural y
normal para los niños.
Por tanto se propone dictar regularmente en las escuelas clases
especiales relativas al adecuado manejo de residuos.
- LKSUR Asociados
27
PROGRAMA DE SANEAMIENTO DE MONTEVIDEO Y AREA METROPOLITANA
PLAN DIRECTOR DE RESIDUOS SÓLIDOS DE MONTEVIDEO Y AREA METROPOLITANA
Plan Director
Tomo I: Plan Director de Residuos Sólidos
-
Campañas de concientización pública.
Estas campañas deberán estar dirigidas a adultos, con el fin de capacitar
sobre el manejo de residuos, incluyendo tópicos sobre prevención de la
generación de residuos.
Para implementar medidas de reducción y reutilización, en la actividad comercial
se recomienda:
Reducción del uso de bolsas de plástico en grandes cadenas de
supermercados mediante:
-
Sensibilización de los empaquetadores en la caja para un uso más
eficiente, acompañada por una campaña de concientización donde se
solicite a la población llevar sus propios recipientes.
-
Entrega de bolsas plásticas sólo por pedido directo del cliente
-
Cobrar cada bolsa de plástico solicitada.
-
La introducción, a mediano y largo plazo, de bolsas de papel para el
empaque de alimentos a granel.
-
El uso de bolsas de plástico degradable podría ser una solución a largo
plazo, sin embargo depende del futuro desarrollo y difusión de este
material.
Disminución de recipientes de bebidas
-
Estandarización de las botellas hasta donde sea posible
-
Uso de botellas de plástico retornables.
-
Introducción de sistemas de recolección selectiva.
-
Reducción de embalaje.
3.4.2 Almacenamiento y Recolección
Los sistemas de almacenamiento y recolección, fueron abordados
conjuntamente dada la gran interacción existente entre ambas tareas. En este
caso se realizaron análisis para los RSU procedentes de viviendas y pequeños
generadores (RSDPG), para la recolección selectiva, grandes generadores,
barrido y limpieza, asentamientos irregulares y para residuos especiales.
3.4.2.1
RSDPG Residuos de viviendas y pequeños generadores
De las diferentes alternativas tecnológicas para el almacenamiento y recolección
existentes, se recomiendan tres sistemas para las distintas áreas, la selección se
basa en la densidad habitacional de las zonas a atender, así como
características de la agrupación de viviendas. Los sistemas recomendados por el
PDRS son:
Almacenamiento en bolsas de polietileno con adecuadas medidas de
preservación (cestas) y recolección por vehículos recolectores de carga
trasera. Su utilización se realizará fundamentalmente en las zonas
suburbanas con densidades de población menores a 30 hab./ha.
- LKSUR Asociados
28
PROGRAMA DE SANEAMIENTO DE MONTEVIDEO Y AREA METROPOLITANA
PLAN DIRECTOR DE RESIDUOS SÓLIDOS DE MONTEVIDEO Y AREA METROPOLITANA
Plan Director
Tomo I: Plan Director de Residuos Sólidos
trasera. Su utilización se realizará fundamentalmente en las zonas
suburbanas con densidades de población menores a 30 hab./ha.
Almacenamiento en contenedores móviles y recolección por recolectores de
carga trasera. Este sistema será utilizado en la mayor parte de las zonas
urbanas de las intendencias de Canelones y San José, así como en los
grupos habitacionales importantes y grandes comercios de Montevideo.
Almacenamiento en contenedores fijos con recolección por recolectores de
carga lateral. Será utilizada en las zonas de Montevideo que ya disponen de
este sistema y se ampliará hasta alcanzar aproximadamente el 68% de la
población atendida por la Intendencia de Montevideo.
En cuanto a los camiones recolectores se recomiendan camiones con caja
compactadora. Para las zonas con contenedores fijos se deberán usar los
recolectores con carga lateral, y para las zonas con contenedores móviles
(zonas del AMM de Canelones y San José, grupos de viviendas y grandes
comercios) se usarán recolectores de carga trasera, mientras que en el resto de
la zona se implementará el sistema convencional con recolectores comunes,
denominado de carga manual.
Para mejorar la disponibilidad de la flota de camiones recolectores, así como la
demás maquinaria requerida para la prestación del servicio, se recomienda
implementar un sistema de mantenimiento orientado a la prevención de fallas,
sistema que actualmente no es utilizado. Para eso es necesario que el sistema
de mantenimiento realice las tareas adicionales como monitoreo continuo y
garantía de un stock de repuestos. Para esto se requiere implementar nuevos
grupos de trabajo que deben formar parte de una organización adecuada del
Departamento de Limpieza.
3.4.2.2
Recolección selectiva
Dada la existencia de un mercado de materiales reciclables y las ventajas de
disminuir la cantidad de residuos que deben ser depositados, se recomienda la
implementación de un sistema de recolección selectiva de RSU, para lo cual se
ha determinado como clasificación óptima la separación de materiales
reciclables no putrescibles y el resto dentro de los hogares.
La implementación de la recolección selectiva en una primera etapa ha sido
concebida mediante la ejecución de proyectos piloto, que una vez en
funcionamiento y a través del análisis y evaluación de su desempeño, permitirán
expandir su acción a nuevas y futuras zonas.
Para la recolección selectiva propiamente dicha, se analizaron y compararon los
siguientes sistemas:
Recolección selectiva puerta a puerta, una vez por semana
Uso de contenedores especiales
Islas de Reciclaje7
7
Constituidas por áreas comunes, donde se encuentran ubicados grupos de
- LKSUR Asociados
29
PROGRAMA DE SANEAMIENTO DE MONTEVIDEO Y AREA METROPOLITANA
PLAN DIRECTOR DE RESIDUOS SÓLIDOS DE MONTEVIDEO Y AREA METROPOLITANA
Plan Director
Tomo I: Plan Director de Residuos Sólidos
Como recomendación, claramente relacionada con la fuerte influencia e
interacción del sector informal en esta área, surge que la alternativa de la
recolección puerta a puerta resulta ser la que a corto y mediano plazo,
presenta mayores garantías de éxito y mejor relación costo beneficio.
Considerando las necesidades de todos los usuarios y del sistema, se propone
la implementación de las otras dos alternativas de la siguiente manera:
Contenedores especiales para utilización en complejos habitacionales
Islas de Reciclaje para grandes establecimientos como supermercados e
instituciones públicas.
3.4.2.3
Grandes generadores
Para este grupo de usuarios, la propuesta del PD, se resume en:
Recolección selectiva, para aquellos grandes generadores que producen
residuos que pueden ser reciclados, estos deben ser incorporados al sistema
de recolección selectiva, gestionados por los mismos actores del reciclaje de
RSDPG.
Recolección convencional, realizada por el servicio municipal o contratación
con terceros para los residuos no reciclables de los grandes generadores.
Estos servicios serán prestados en los mismos circuitos de RSDPG, siempre
que ello sea posible, dado que esta es la alternativa de mayor
beneficio/costo.
3.4.2.4
Barrido y Limpieza
Se recomienda que el sistema de almacenamiento y recolección se realice en
conjunto con los RSDPG.
En la siguiente figura se presenta el sistema propuesto para la acumulación y
recolección de los residuos que, después de la separación de los materiales noputrescibles, son entregados al sistema de la recolección municipal.
contenedores, para el descarte y la disposición de las diferentes fracciones de
materiales reciclables.
- LKSUR Asociados
30
PROGRAMA DE SANEAMIENTO DE MONTEVIDEO Y AREA METROPOLITANA
PLAN DIRECTOR DE RESIDUOS SÓLIDOS DE MONTEVIDEO Y AREA METROPOLITANA
Plan Director
Tomo I: Plan Director de Residuos Sólidos
Figura 3-2:
Sistema de almacenamiento y recolección de RSU
Residuos de domicilios y pequeñ os
generadores (RSDPG) y medianos
generadores (<200 kg/día)
Residuos de barrido
y limpieza
Residuos de grandes
generadores (GG)
(comercios e industrias)
Bolsa de
polietileno en
el resto del
AMM
Contenedores
fijos para
80% de
Montevideo
Contenedores
móviles en
algunas áreas
de Canelones
y San José
Contenedores
móviles en
grupos de
viviendas y
grandes
comercios
Volquetas
(servicios
privados)
Camión
compactador
con carga
trasera
Camión
compactador
con carga
lateral
Camión
compactador
con carga
trasera
Camión
compactador
con carga
trasera
Camión
portavolqueta
Estación de transferencia
y/o relleno sanitario
3.4.2.5
Asentamientos irregulares de viviendas
Considerando que este es uno de los mayores problemas que causa el sistema
actual, se busca evitar la contaminación de los cursos de agua y mejorar el nivel
de vida de los clasificadores, mediante un programa de recolección de residuos
en los asentamientos irregulares. La alternativa recomendada consiste en:
Recolección interna dentro del asentamiento de bolsas de descartes y
residuos de origen domiciliario mediante la contratación de ex-clasificadores
por medio de sus propios carros manuales.
Traslado, a unidades especialmente diseñadas para realizar la fácil
transferencia y el almacenamiento (Eco-Puntos), para su posterior transporte
al SDF.
Esta alternativa implica la contratación de clasificadores a través de un convenio,
con alguna institución u ONG, la cual actuará como responsable de la gestión del
servicio frente al municipio, asumiendo la tarea de contratar y conformar el grupo
de clasificadores que operarían el servicio, el cual podría ser bajo la forma de un
sistema cooperativo.
- LKSUR Asociados
31
PROGRAMA DE SANEAMIENTO DE MONTEVIDEO Y AREA METROPOLITANA
PLAN DIRECTOR DE RESIDUOS SÓLIDOS DE MONTEVIDEO Y AREA METROPOLITANA
Plan Director
Tomo I: Plan Director de Residuos Sólidos
3.4.2.6
Residuos Especiales
Para el caso de residuos peligrosos, se recomienda la implementación de la
recolección selectiva, sólo después de que se haya habilitado el Relleno de
Seguridad (previsto para el año 2007). Para esta recolección selectiva se
propone la habilitación de puntos de recepción fijos, que irán emplazados
conjuntamente con las plantas de reciclaje.
Para el resto de residuos especiales (excluidos podas, residuos verdes,
neumáticos, baterías, aceites usados, equipos eléctricos y electrónicos), se
propone utilizar una combinación de: contenedores específicos a ubicar en
centros de reciclaje y servicio de recolección puerta a puerta con solicitud por
parte del interesado. La siguiente figura presenta los sistemas de recolección de
residuos especiales de los RSU.
Figura 3-3:
Poda y residuos verdes
Recolección
selectiva
con apoyo
de una
chipeadora
móvil
Recepción
en áreas
especiales
en los
centros de
reciclaje
Planta de Compostaje
Sistemas de recolección de residuos especiales de RSU
Residuos peligrosos de
domicilios y pequeños
generadores
Residuos voluminosos
Recoleccion
especial
del hogar
Recepción
en áreas
especiales
en los
centros de
reciclaje
Puntos de
venta para
medicamentos y
pilas
Recepción
en áreas
especiales
en los
centros de
reciclaje
Entrega al sistema de
RSI Cat I+II
Estación de transferencia
y/o relleno sanitario
Otros residuos especiales
de RSU
•Baterías
•Aceites usados
•Neumáticos
•Equipos elécticos y
electrónicos
Puntos de
venta
Recepción
en áreas
especiales
en los
centros de
reciclaje
Entrega a los
sistemas de RSE
3.4.3 Sector Informal, reciclaje y valorización
Dada la importante participación del sector informal sobre las actividades de
reciclaje y valorización, los análisis en este componente se han abordado en
forma conjunta.
La propuesta recomendada consiste en implementar emprendimientos piloto,
para posteriormente realizar la extensión a las demás zonas del AMM.
Para concebir las soluciones adecuadas a esta problemática, se consideraron
las siguientes metas a alcanzar en el largo plazo:
Eliminar el traslado de residuos recolectados a las viviendas de los
clasificadores.
No permitir el trabajo de menores.
Eliminar la cría de cerdos realizada de forma inadecuada.
Formalizar la actividad del reciclaje a través de emprendimientos adecuados.
- LKSUR Asociados
32
PROGRAMA DE SANEAMIENTO DE MONTEVIDEO Y AREA METROPOLITANA
PLAN DIRECTOR DE RESIDUOS SÓLIDOS DE MONTEVIDEO Y AREA METROPOLITANA
Plan Director
Tomo I: Plan Director de Residuos Sólidos
Disminuir y controlar la circulación de vehículos inadecuados para transporte
de residuos.
Fortalecer las estructuras organizativas e institucionales en la gestión de
RSU.
Con el fin de cumplir con las metas anteriores debe contarse con el concurso y la
colaboración de otros Departamentos Municipales y/o Ministerios, pero se
recomienda además, implementar:
Centros de Reciclaje asociados a la recolección selectiva puerta a puerta,
como puntos de recepción, clasificación y valorización de los materiales
segregados en origen.
Plantas de Clasificación Abiertas
Recolección en Asentamientos Irregulares de Vivienda8
3.4.3.1
Centros de reciclaje
Los centros de reciclaje son plantas de clasificación manual tipo canasto,
donde un grupo de personas se ocupa de la clasificación, prensado y pesaje de
los residuos recolectados mediante la modalidad de recolección selectiva de los
hogares.
La mismas plantas funcionarán como centros de recepción de otros tipos de
residuos, a fin de brindar a la población la posibilidad de trasladar sus residuos
especiales, residuos de podas o voluminosos, a puntos especialmente
acondicionados para ello.
Las propuestas de la recolección selectiva y de los centros de reciclaje están
concebidas de tal manera que permiten dar trabajo formal a los clasificadores,
por lo que el personal responsable de la recolección selectiva y de la operación
de los centros de reciclaje será una agrupación de ex – clasificadores,
capacitados, que trabajarán bajo condiciones reglamentarias de seguridad
social. Se destaca que estas agrupaciones no podrán ser de más de 70
personas, siendo ya esta cifra elevada, dada la complejidad del trabajo en
igualdad de condiciones entre tantas personas.
La ubicación de los Centros de Reciclaje, deberá ser próxima a la zona de
recolección selectiva y a los vecinos atendidos, de modo que no se incrementen
los costos de traslado y lograr que se conviertan en centros de referencia para la
población. El total de la propuesta estima el funcionamiento de 16 centros en la
Intendencia de Montevideo y 3 en la de Canelones.
Dado que no existen experiencias similares en el Uruguay, y por presentar una
complejidad importante por la diversidad de factores intervinientes, se propone,
como se mencionó anteriormente en una primera etapa trabajar a escala piloto,
para posteriormente, con un adecuado seguimiento y evaluación de resultados,
extender la acción hacia el total de la propuesta.
8
De acuerdo con lo propuesto en el numeral anterior.
- LKSUR Asociados
33
PROGRAMA DE SANEAMIENTO DE MONTEVIDEO Y AREA METROPOLITANA
PLAN DIRECTOR DE RESIDUOS SÓLIDOS DE MONTEVIDEO Y AREA METROPOLITANA
Plan Director
Tomo I: Plan Director de Residuos Sólidos
El éxito de este sistema, dependerá en gran medida de las campañas de
divulgación y concientización a la población así como de la capacitación y apoyo
que se les brinde a los ex – clasificadores.
3.4.3.2
Plantas de clasificación abiertas
Se estima que con los centros de reciclaje se logrará formalizar alrededor de
1300 clasificadores para el año 2010. Sin embargo, en función de los residuos
restantes, se estima que podrán continuar informalmente alrededor de 3.000
clasificadores más.
Por ello es de fundamental importancia evitar el traslado de residuos a los
hogares de los clasificadores, por lo cual se propone la implementación de
plantas de clasificación para uso de todos los clasificadores, las cuales se han
denominado “Plantas Abiertas”. Serán gestionadas por grupos formales de
recicladores, tal como se ha recomendado también para los Centros de
Reciclaje. Se espera motivar a los clasificadores, dado que su utilización les trae
ventajas, como:
Traslado del material clasificado de los domicilios a centros adecuadamente
acondicionados,
Mejor infraestructura para la realización del trabajo,
Posibilidad de venta de los materiales clasificados a mejores precios,
Facilidad de deshacerse de los descartes,
Infraestructuras de lavado y aseo.
La propuesta incluye la instalación de dos plantas, las cuales deberán ubicarse
cerca de asentamientos, dado que también está previsto que reciban los
residuos provenientes de la recolección en asentamientos, de forma que
funcionen como puntos de transferencia y almacenamiento. Para evaluar las
experiencias prácticas con estas plantas y lograr su efecto optimo, también se
propone la realización de un proyecto piloto.
Con esta propuesta se busca controlar el flujo total de residuos, logrando un
sistema cerrado y brindando beneficios para el clasificador por el uso de
infraestructura adecuada para las labores por ellos desarrolladas. Para
garantizar el éxito, es fundamental que la propuesta sea una alternativa atractiva
para el clasificador.
Para evitar que los residuos orgánicos recolectados sean usados para alimentar
caballos y cerdos se recomienda ofrecer la posibilidad de alimentación de
caballos en las mismas plantas. Para la alimentación de cerdos, dado que es
una problemática más compleja, se recomienda la realización de un proyecto
ejecutivo.
Las propuestas para este componente pueden esquematizarse de la siguiente
forma:
- LKSUR Asociados
34
PROGRAMA DE SANEAMIENTO DE MONTEVIDEO Y AREA METROPOLITANA
PLAN DIRECTOR DE RESIDUOS SÓLIDOS DE MONTEVIDEO Y AREA METROPOLITANA
Plan Director
Tomo I: Plan Director de Residuos Sólidos
Figura 3-4:
Futuro sistema de recolección y clasificación de materiales
reciclables
Situación año 2010 en adelante
Resiudos de grandes
generadores (GG)
(comercios e industrias)
Separación en origen de materiales no putrecibles
Recolección
puerta a puerta
de hogares
Contenedores
especiales en
complejos
habitacionales y
GG
Residuos de domicilios y
pequeños generadores
(RSDPG)
Recolección de residuos
sin pre-clasificación
Islas de reciclaje
cerca de grandes
establecimientos
Recolección con carros informales
Sistema actual
continuando con un
número reducido de
clasificadores
Recolección selectiva con camión
Sistema formalizado
funcionando con 1.300
ex-clasificadores
3 Plantas Abiertas de
Clasificación
21 Centros de Reciclaje
(clasificación de los materiales)
Industria recicladora
Sistema nuevo
Clasificación en el
contenedor o la bolsa de
residuos por el clasificador
informal
Puntos Verdes,
Puntos
Contratados
Hogares del sector
informal
Recolección
secundaria
Rechazos a estación de
transferencia o relleno
sanitario
Depósitos para
materiales reciclables
Recolección especial
en asentamientos
(11 grupos)
Destino desconocido
Sistema existente
La siguiente figura muestra la ubicación propuesta para las plantas abiertas.
- LKSUR Asociados
35
PROGRAMA DE SANEAMIENTO DE MONTEVIDEO Y AREA METROPOLITANA
PLAN DIRECTOR DE RESIDUOS SÓLIDOS DE MONTEVIDEO Y AREA METROPOLITANA
Plan Director
Tomo I: Plan Director de Residuos Sólidos
Figura 3-5:
Fases de introducción de la recolección selectiva y
ubicación de Plantas Abiertas
Se propone el siguiente cronograma para la implementación de las propuestas y
la generación de empleos y emprendimientos formales obtenidos:
- LKSUR Asociados
36
PROGRAMA DE SANEAMIENTO DE MONTEVIDEO Y AREA METROPOLITANA
PLAN DIRECTOR DE RESIDUOS SÓLIDOS DE MONTEVIDEO Y AREA METROPOLITANA
Plan Director
Tomo I: Plan Director de Residuos Sólidos
Tabla 3-10:
Evolución de las propuestas – Datos acumulados
2006*
2007*
2008
2009
2010
Total
Montevideo
Centro de
Reciclaje
Plantas abiertas
Recolección en
asentamientos
Subtotal
Nº centros
4
4
13
13
16
16
272
272
884
884
1088
1088
Nº plantas
2
2
3
3
3
3
Empleos
20
20
30
30
30
30
Nº grupos
2
2
7
7
7
7
Empleos
40
40
140
140
140
140
332
332
1054
1054
1258
1258
Empleos
Empleos
Canelones
2
2
3
3
3
3
136
136
204
204
204
204
Nº grupos
2
2
4
4
4
4
Empleos
8
8
15
15
15
15
Subtotal
Empleos
144
144
219
219
219
219
TOTALES
Empleos
476
476
1273
1273
1477
1477
Centro de
Reciclaje
Recolección en
asentamientos
Nº centros
Empleos
*Las propuestas planteadas en estos años, son los proyectos piloto necesarios para
sondear el alcance y las mejoras necesarias
3.4.4 Barrido y Limpieza
Este sistema busca que todas las áreas públicas del AMM cuenten con un
adecuado servicio de limpieza, de acuerdo con las características específicas de
cada zona. Por esta razón se incluyen en el PDRS propuestas para garantizar el
cumplimiento de los servicios actualmente prestados y se proponen servicios
nuevos para las zonas que carecen de él.
Se incluyen dentro de este componente: el barrido manual, el barrido mecánico,
los servicios de asistencia complementaria; la limpieza de espacios públicos y
áreas verdes y la gestión de áreas verdes; la erradicación de basurales, la
limpieza de playas y la limpieza de ferias.
El PDRS busca incorporar un enfoque más general, integrando en la gestión, el
criterio de evitar que el residuo se encuentre en forma inadecuada en las calles y
áreas públicas.
3.4.4.1
Barrido Manual
El PDRS propone mejorar la cobertura y calidad de los servicios prestados. Para
el efecto, las recomendaciones son las siguientes:
Optimización de la cobertura actual - Se propone en primer lugar cumplir con
lo planificado por cada Intendencia. Para el caso de Montevideo será
- LKSUR Asociados
37
PROGRAMA DE SANEAMIENTO DE MONTEVIDEO Y AREA METROPOLITANA
PLAN DIRECTOR DE RESIDUOS SÓLIDOS DE MONTEVIDEO Y AREA METROPOLITANA
Plan Director
Tomo I: Plan Director de Residuos Sólidos
necesario exigir que el personal municipal cumpla con los rendimientos
medios esperables, de no ser así, se requiere incorporar 70 peones de
barrido. Para el caso de Canelones y San José será necesario restablecer
los servicios que fueron reducidos, por problemas financieros.
Ampliación de la cobertura - En el caso de Montevideo se propone un
desarrollo por etapas:
- Primera etapa (de forma inmediata): ampliación del servicio comenzando
en aquellas zonas donde actualmente está implementado el sistema de
contenedores
- Segunda etapa: ampliación del servicio conjunto con el sistema de
contenedores fijos propuesto por el PDRS.
De esta manea, conjuntamente con el servicio de barrido mecánico, se
alcanzará una cobertura de 100%.
Como consecuencia de la implementación de las etapas sugeridas, se
deberá incorporar personal adicional, así: 119 trabajadores si el barrido se
realiza con personal municipal (turnos de 6 horas); u 83 trabajadores si el
servicio se realiza tercerizado (turnos de 8 horas). De ellos 77 son para la
primera etapa y 42 para la segunda, si se contrata directamente por la
Intendencia y 54 para la primera etapa y 29 para la segunda si es
tercerizado.
Para los casos de Canelones y San José, una vez restablecidos los servicios
anteriormente prestados, no se encuentran en la actualidad zonas donde se
pueda ampliar el servicio, o sea que cuenten con pavimento rígido. Si en el
futuro estas son ampliadas, se recomienda la ampliación paralela del servicio
de barrido.
Levante del producto del barrido – Se recomienda realizar el levante del
producto de barrido en forma conjunta con la recolección de residuos
domiciliarios, aprovechando los sistemas de contenedores.
Reforzamiento del servicio en otoño - En esta época se recomienda
implementar un servicio de barrido complementario, conjuntamente con el
levante del producto.
3.4.4.2
Barrido Mecánico
La recomendación en este caso, es optimizar el servicio de barrido mecánico en
la ciudad de Montevideo, de forma que se cumpla con lo planificado, para no
desaprovechar la maquinaria con que se cuenta. Para esto se propone
incorporar personal a la Unidad de Necropsias - Playas y Emergencias de
manera que se garantice el cumplimiento del servicio.
No se recomienda la adquisición de nuevos equipos para ampliar la zona de
barrido mecánico, dado que los vehículos disponibles son suficientes para el
servicio, ellos deberán ser renovados una vez finalizada su vida útil.
Considerando que en las demás ciudades del AMM la longitud de las avenidas y
bulevares no es suficiente para garantizar el trabajo continuo de un equipo, no es
aconsejable implementar el servicio de barrido mecánico fuera de Montevideo.
- LKSUR Asociados
38
PROGRAMA DE SANEAMIENTO DE MONTEVIDEO Y AREA METROPOLITANA
PLAN DIRECTOR DE RESIDUOS SÓLIDOS DE MONTEVIDEO Y AREA METROPOLITANA
Plan Director
Tomo I: Plan Director de Residuos Sólidos
3.4.4.3
Servicios de Asistencia Complementaria
Con este servicio se busca atender adecuadamente y en forma regular, las
zonas que por dificultades de acceso o vías sin pavimentar no es posible atender
con sistemas de barrido ni en forma manual ni mecánica. De esta manera se
busca alcanzar una cobertura de limpieza del 100% de las calles urbanas. Para
esto se recomienda organizar cuadrillas móviles que trabajarán en las zonas sin
barrido y recogerán los residuos dispersos en las calles. Cada cuadrilla dará
servicio a zonas definidas, teniendo así la responsabilidad por la limpieza de
dichas zonas. Se recomienda la siguiente organización:
Montevideo: cuatro cuadrillas móviles (dos para la Regional Este y dos para
la Regional Oeste).
Canelones: ocho cuadrillas móviles (dos para La Paz – Las Piedras –
Progreso, tres para Ciudad de la Costa, una para Toledo y Sauce, y dos para
Pando y Joaquín Suárez).
San José: dos cuadrillas móviles, que brinden el servicio a toda el área del
Departamento comprendida dentro del presente Plan Director.
En todas las localidades del AMM, que requieren de este servicio, se recomienda
que se implemente a corto plazo, es decir en el año 2006.
3.4.4.4
Limpieza de espacios públicos y áreas verdes
Montevideo
Para una mejor gestión de los espacios públicos y las áreas verdes, se
recomienda unificar las responsabilidades en una sola Unidad, por ello se
recomiende que esta continúe a cargo del Departamento de Descentralización y
su ejecución corresponda integralmente a la Unidad de Áreas Verdes.
Por lo tanto la Unidad áreas verdes deberá ampliar su personal y equipamiento,
en caso que las tareas las realice directamente o ampliar sus contratos, si lo
hace en forma tercerizada.
Dado que algún personal de la División Limpieza se libera de estas tareas, como
consecuencia de la ampliación del sistema de contenedores, éste podrá
destinarse a realizar el servicio de barrido en zonas no atendidas.
En todo caso se deben desarrollar estrategias de coordinación y adecuados
canales de comunicación entre esta Unidad y la División de Limpieza, para evitar
la superposición de tareas en la misma zona geográfica.
Canelones
En Canelones, se considera adecuado que la ejecución de las tareas de
recolección, limpieza y mantenimiento de áreas verdes, sean ejecutadas por el
mismo prestador de servicio en cada zona. Por esta razón, se recomienda que el
mantenimiento de áreas verdes en la Ciudad de la Costa vuelva a ser ejecutado
por la empresa contratada para la recolección y limpieza en dicha zona.
San José
- LKSUR Asociados
39
PROGRAMA DE SANEAMIENTO DE MONTEVIDEO Y AREA METROPOLITANA
PLAN DIRECTOR DE RESIDUOS SÓLIDOS DE MONTEVIDEO Y AREA METROPOLITANA
Plan Director
Tomo I: Plan Director de Residuos Sólidos
En las localidades de San José pertenecientes al AMM, el mantenimiento de
espacios públicos es ejecutado por dependencias de dos Departamentos
distintos.
Teniendo en cuenta que la recolección y disposición final de los residuos
generados en el mantenimiento de espacios públicos es responsabilidad del
Departamento de Higiene, se propone que éste sea también responsable del
mantenimiento de los espacios públicos.
3.4.4.5
Gestión de residuos verdes
La recomendación general para la gestión de este tipo de residuos, provenientes
de la gestión, poda y limpieza de parques y jardines, es que se recolecten en
forma separada los residuos verdes para su posterior compostaje, ello
únicamente en las zonas del AMM donde las cantidades de residuos generadas
así lo justifiquen.
Montevideo
Los barrios donde se genera la mayor cantidad de residuos verdes y en
consecuencia deben tener una recolección separada de los RSU son: Malvín,
Carrasco y Prado. En el resto de las zonas, no se justifica implementar acciones
para efectuar una recolección separada de estos residuos.
Para optimizar el transporte, se recomienda que la recolección se realice con
una chipeadora móvil acoplada a un camión compactador. Los residuos verdes
chipeados deberán ser transportaos a una planta de compostaje (Tresor).
Considerando que esta actividad representa importantes costos para la
Intendencia, y que este servicio será prestado a una parte de la población
perteneciente a zonas de nivel socio-económico elevado, se propone establecer
una tasa o tarifa para este servicio.
Para el buen desarrollo de esta actividad se recomienda implementar campañas
con los jardineros, para así integrarlos a la actividad y mejorar el funcionamiento
general del sistema.
Adicionalmente, en prácticamente todos los CCZs, existirá además la posibilidad
de que el vecino lleve estos residuos a los Centro de Reciclaje que funcionarán
también como centros de recepción gratuita de varios tipos de residuos, entre
ellos los residuos verdes.
Canelones
Para la Intendencia de Canelones y específicamente en la Ciudad de la Costa,
se recomienda que el actual servicio continúe, incorporando como mejora, el uso
de una chipeadora y que los residuos se lleven a una planta de compostaje.
- LKSUR Asociados
40
PROGRAMA DE SANEAMIENTO DE MONTEVIDEO Y AREA METROPOLITANA
PLAN DIRECTOR DE RESIDUOS SÓLIDOS DE MONTEVIDEO Y AREA METROPOLITANA
Plan Director
Tomo I: Plan Director de Residuos Sólidos
San José
En el departamento de San José no se identificaron zonas particulares donde la
generación de residuos verdes justifique implementar una recolección separada
para su posterior utilización.
3.4.4.6
Erradicación de basurales
Considerando que los basurales generados por el sector informal deben ser
erradicados, a continuación se describen las principales actividades propuestas
por el PDRS que contribuirán a este objetivo:
Ampliación del sistema de utilización de contenedores, ya sean móviles o
fijos. Se espera que con esta medida el 65% de los basurales de Montevideo
queden comprendidos dentro del área con contenedores, mientras que en
Canelones este porcentaje será del orden del 80%.
Implementación de un sistema de recolección y limpieza en los
asentamientos. La limpieza de estos basurales se incorporará al trabajo de
recolección en los asentamientos, con lo cual se logrará la eliminación de los
basurales.
Así mismo se recomienda implementar, en forma complementaria, las siguientes
actividades:
Divulgación y concientización de los programas propuestos
Propuestas específicas para el sector informal (Recolección selectiva una
vez por semana, Centros de reciclaje, Ecopuntos, Plantas abiertas)
Recolección separada de residuos verdes
Control y fiscalización
Se estima que luego de ser implementadas estas actividades, aún persistirán el
10% de los basurales que hoy existen. Estos basurales se deberán continuar
levantando con un sistema similar al actual, aunque se estima que en un futuro
próximo no será necesario la implementación de operativos que requieran palas
mecánicas.
Se recomienda llevar un control y monitoreo de la frecuencia de recolección, y de
las cantidades levantadas. Cuando se detecte algún basural endémico, se
deberán identificar y atacar las fuentes de su generación.
3.4.4.7
Limpieza de Ferias
Considerando la deficiente separación de los residuos en las ferias, no se
recomienda organizar una recolección selectiva para posteriormente introducir la
fracción orgánica en un tratamiento de compostaje, dado los riesgos de
contaminación que el producto final puede adquirir.
Para las ferias y mercados agrícolas de gran tamaño se recomienda implementar
un sistema de recolección separada, es decir, que se almacenen separadamente
los residuos orgánicos (restos de frutas y verduras). De esta forma se obtiene un
producto 100% orgánico, que no ha estado en contacto con otros residuos y
- LKSUR Asociados
41
PROGRAMA DE SANEAMIENTO DE MONTEVIDEO Y AREA METROPOLITANA
PLAN DIRECTOR DE RESIDUOS SÓLIDOS DE MONTEVIDEO Y AREA METROPOLITANA
Plan Director
Tomo I: Plan Director de Residuos Sólidos
puede ser utilizado para alimento de animales. Este material puede ser utilizado
para generación de compost, siempre y cuando la calidad del material lo
justifique.
Para el resto de las ferias vecinales del AMM, se propone continuar con las
actuales prácticas, es decir la recolección de residuos sólidos provenientes de
esta actividad, conjuntamente con otros RSU y su transporte hacia un SDF.
3.4.4.8
Limpieza de playas
Se considera que las prácticas actuales para la limpieza de playas en
Montevideo son adecuadas. Sin embargo, se deberá atender especialmente la
limpieza de las bocas de tormenta y las rejas de los canales de rebalse, para
minimizar así los residuos que llegan a estos protegiendo el emisario, el Río y
evitando la devolución a la costa.
Para Canelones y San José se sugiere que se complemente el servicio de
limpieza de playas manual, con limpieza con medios mecánicos. Dadas las
características de las playas de Canelones y de San José (arcos abiertos y gran
pendiente hacia el río), no se justifica utilizar maquinaria sofisticada y de mucha
maniobrabilidad, sino basta con maquinaria más robusta, como un tractor
(eventualmente puede ser utilizado para otras tareas) con una rastra. Se estima
necesario que estas prácticas se implementen de manera inmediata, año 2006.
3.4.4.9
Servicio de papeleras
Con el fin de disponer de recipientes adecuados para los residuos generados por
transeúntes en las calles, se recomienda la instalación de papeleras, para ello se
hacen las siguientes recomendaciones:
Localización: en las zonas donde la cantidad de residuos en las calles lo
amerite (alta circulación peatonal y en puntos específicos), no se justifica la
ubicación en zonas residenciales.
El volumen útil de las papeleras deberá ser superior a 50 lt, deberán estar
construidas con materiales resistentes al vandalismo (por ejemplo: metálicas)
y deberán ser de fácil limpieza y vaciado.
Es indispensable el uso de bolsas en el interior para facilitar su limpieza.
Sus residuos serán recolectados a través del personal de barrido manual y
dispuestos en contenedores (fijos o móviles según corresponda).
3.4.5 Transferencia y Transporte
El sistema de transferencia y transporte, depende en gran medida del sistema de
eliminación propuesto. Por ello es necesario aclarar previamente, que la principal
propuesta del sistema de eliminación se basa en la concentración de la
disposición final de los residuos sólidos del AMM, en un relleno sanitario ubicado
en el departamento de Canelones, denominado Parque Ambiental Cañada
Grande.
- LKSUR Asociados
42
PROGRAMA DE SANEAMIENTO DE MONTEVIDEO Y AREA METROPOLITANA
PLAN DIRECTOR DE RESIDUOS SÓLIDOS DE MONTEVIDEO Y AREA METROPOLITANA
Plan Director
Tomo I: Plan Director de Residuos Sólidos
Considerando la ubicación del futuro relleno sanitario, las distancias de
transporte se incrementan, siendo necesaria la construcción de estaciones de
transferencia para el manejo de residuos en grandes volúmenes y su posterior
traslado a la disposición final.
Para el transporte se recomienda el uso de los siguientes sistemas, dependiendo
de la procedencia de los residuos y las distancias al sitio de disposición final:
Transporte directo a la disposición final con los mismos camiones
recolectores con que se realizan los circuitos de recolección.
Transporte con camiones de carga que reciben los residuos sólidos desde
una estación de transferencia sin compactación.
Transporte en vagones de tren, que reciben la carga de residuos sólidos
desde una estación de transferencia con compactación.
Las distintas alternativas
geográficas y temporales.
3.4.5.1
funcionarán
aplicadas
a
distintas
situaciones
Funcionamiento del sistema
El sistema de funcionamiento del transporte, tendrá distintos componentes de
acuerdo al momento que se considere, dependiendo de los sitios de disposición
final habilitados, así:
Período 2005 – 2006. Se mantendrá la actual estructura de transporte, por lo
que se continuarán utilizando los camiones recolectores de RSU para el
transporte a los cuatro SDF habilitados: Felipe Cardoso, Cañada Grande II,
Maritas III y Rincón de la Bolsa II.
Período 2006 – 2007. Se incorpora el funcionamiento de la estación de
transferencia en la zona suroeste de Canelones, continuando el resto del
sistema funcionando de la misma manera. La modificación introducida en este
período, es exclusivamente para los RSU producidos en Las Piedras – La Paz –
Progreso, y se lleva a cabo con la construcción de una Estación de
Transferencia techada y sin compactación, apoyada con camiones de carga que
serán responsables de llevar los residuos hasta el SDF de Cañada Grande II.
Período 2007 en adelante. Se introducen las modificaciones más importantes al
sistema de transferencia y transporte, ya que a la estación anterior, se agregará
el funcionamiento de una estación de transferencia ubicada en la IMM y próxima
a la intersección de las avenidas Instrucciones y Camino Colman. Esta Estación
dará servicio a toda el área de Montevideo, y está concebida como estación
cerrada con equipamiento para compactación de residuos y carga en vagones
de tren. Complementariamente se montarán terminales de carga y descarga en
la propia Estación de Transferencia y en el SDF del Parque Ambiental Cañada
Grande; se adquirirá el equipamiento necesario en vagones de transporte,
contenedores aptos para compactar residuos, grúas para la carga - descarga y
camiones de carga para llevar los RSU hasta la celda de operación diaria del
Relleno Sanitario.
En este período continuará funcionando la Estación de Transferencia de la zona
Suroeste de Canelones con su complemento de Transporte constituido por
camiones de carga, modificando su destino hacia el Parque Ambiental Cañada
- LKSUR Asociados
43
PROGRAMA DE SANEAMIENTO DE MONTEVIDEO Y AREA METROPOLITANA
PLAN DIRECTOR DE RESIDUOS SÓLIDOS DE MONTEVIDEO Y AREA METROPOLITANA
Plan Director
Tomo I: Plan Director de Residuos Sólidos
Grande. En el resto de la zona de Canelones, los RSU se transportarán desde
los circuitos de recolección hasta el Parque Ambiental de Cañada Grande en los
propios camiones recolectores.
Para las localidades de San José pertenecientes al AMM, el transporte se
propone con esta misma modalidad de utilización de camiones recolectores de
RSU, conduciéndolos hacia el SDF de Rincón de la Bolsa. A partir del año 2012,
con la terminación de la vida útil del SDF Rincón de la Bolsa, los camiones
recolectores llevarán los residuos hacia la EdT de Montevideo, para ser
trasladados hacia el Parque Ambiental Cañada Grande.
3.4.5.2
Implantación de Infraestructuras y equipamientos
Estación de Transferencia para la zona Suroeste de Canelones. El proyecto
ejecutivo y el pliego de Licitación, serán ejecutados en el tercer trimestre del año
2005, para proceder inmediatamente al llamado a licitación (para construcción,
provisión de equipos y operación) en el último trimestre del 2005. En el primer
trimestre del año 2006 se realiza la adjudicación (incluyendo el trámite en el
Tribunal de Cuentas). El servicio deberá comenzar a mediados del año 2006,
considerando que el sitio de disposición final actual termina su vida útil.
Estación de Transferencia en Instrucciones. El proyecto ejecutivo y el pliego
de Licitación, serán ejecutados en el segundo semestre del 2005. Durante el año
2006, se trabaja en el llamado a licitación para construcción, provisión de
equipos, instalación, operación y mantenimiento. Se espera el inicio del servicio
para junio del 2007. Este sistema será parte del mismo paquete a licitar
conjuntamente con la construcción del primer módulo del Relleno Sanitario del
Parque Ambiental Cañada Grande.
La tabla siguiente muestra los datos importantes de estas estaciones:
- LKSUR Asociados
44
PROGRAMA DE SANEAMIENTO DE MONTEVIDEO Y AREA METROPOLITANA
PLAN DIRECTOR DE RESIDUOS SÓLIDOS DE MONTEVIDEO Y AREA METROPOLITANA
Plan Director
Tomo I: Plan Director de Residuos Sólidos
Tabla 3-11:
Sitio
Tipo de tecnología
Transporte
Destino de residuos
Capacidad
Inversión necesaria
Poner en marcha
Datos de las Estaciones de Transferencia del AMM
Estación de Transferencia
para La Paz, Las Piedras,
Progreso
Estación de Transferencia
para Montevideo
Cantera Maritas
Montevideo, próxima
intersección Instrucciones y
Camino Colman
Techada y sin compactación
Cerrada con compactación
de residuos
Camiones de Carga
Tren
Cañada Grande II hasta
2007, PACG desde 2007
PACG desde 2007
150 ton/día
1.500 ton/día
300 – 350.000 US$
4 – 4,5 millones US$
incluye vagones y terminales
en MVD y el PACG
Mediados 2006
Junio 2007
3.4.6 Eliminación
La eliminación como un componente fundamental de la gestión de los residuos,
debe garantizar la adecuada tecnología para los nuevos sitios, así como la
eliminación de los inapropiados.
El sistema recomendado para la eliminación consiste en la disposición final en el
terreno, mediante la técnica de relleno sanitario. No se considera el tratamiento
previo de los residuos.
Del análisis de los sitios aptos para el SDF, se recomendó la construcción de un
relleno sanitario en el paraje denominado Cañada Grande. Este sitio recibirá la
gran mayoría de los residuos del AMM, incluyendo Montevideo y Canelones, e
iniciando operación en el año 2007. Es de resaltar que el lugar donde se
recomienda emplazar dicho relleno sanitario, tiene aptitud para albergar
infraestructuras de tratamiento y disposición final también para RSI.
El sitio, nombrado Parque Ambiental Cañada Grande, se encuentra localizado en
el Departamento de Canelones, situado a unos 6 kilómetros aproximadamente al
Noreste de la localidad de Empalme Olmos.
El lugar seleccionado constituye el sitio con mejor aptitud para el desempeño de
actividades de disposición final de residuos sólidos (RSU – RSI) que ha sido
localizado en toda el Área Metropolitana de Montevideo más 10 kilómetros. Los
elementos fundamentales para determinar su aptitud fueron:
Características del Subsuelo (geológicas e hidrogeológicas)
Características hidrográficas
Uso preponderante de los suelos de la zona y alrededores, forma de
producción y densidad de población
- LKSUR Asociados
45
PROGRAMA DE SANEAMIENTO DE MONTEVIDEO Y AREA METROPOLITANA
PLAN DIRECTOR DE RESIDUOS SÓLIDOS DE MONTEVIDEO Y AREA METROPOLITANA
Plan Director
Tomo I: Plan Director de Residuos Sólidos
Accesibilidad al predio por distintas vías desde rutas viales principales y vía
férrea
Alejamiento razonable de centros poblados
Restricciones impuestas por predios con interés patrimonial, paisajístico, con
biodiversidad e histórico.
Capacidad del predio.
Cumplimiento de todos los criterios de localización propuestos por el PD,
tanto para RSU como para RSI.
El Relleno Sanitario de RSU para toda el AMM, a localizar dentro del Parque
Ambiental de Cañada Grande, será desarrollado en cinco etapas que cubren el
servicio de disposición final para períodos de cuatro años cada uno.
En el año 2006 se realizará el llamado a licitación, y la adjudicación
correspondiente.
El comienzo de las obras para el Relleno Sanitario de RSU, se prevé para el
primer trimestre del año 2007, con habilitación del servicio para Montevideo y
Canelones, a mediados de 2007.
La siguiente figura muestra la ubicación del predio determinado en el PD.
Figura 3-6:
Parque Ambiental Cañada Grande
Los principales datos del Relleno, se presentan en la siguiente tabla:
- LKSUR Asociados
46
PROGRAMA DE SANEAMIENTO DE MONTEVIDEO Y AREA METROPOLITANA
PLAN DIRECTOR DE RESIDUOS SÓLIDOS DE MONTEVIDEO Y AREA METROPOLITANA
Plan Director
Tomo I: Plan Director de Residuos Sólidos
Tabla 3-12:
Datos del Relleno Sanitario del AMM
Relleno Sanitario del Parque Ambiental
Etapa I
Sitio
Etapa II y IV
Etapa III y V
Sitio de Cañada Grande, Parque Ambiental
Tipo de tecnología
Capacidad
Inversión necesaria
Poner en marcha
Relleno sanitario
2.000 ton/día
2.000 ton/día
2.000 ton/día
23 millones US$
7,5 millones US$
12 millones US$
Junio 2007
2011, 2019
2015, 2023
Teniendo en cuenta las condiciones existentes en los actuales SDF se evaluaron
las posibilidades de su utilización futura, así como las adecuaciones necesarias,
ante lo cual surgieron recomendaciones de mejoras en infraestructuras
existentes y operativas, las cuales se describen a continuación.
3.4.6.1
SDF de Felipe Cardoso
Se mejorarán las instalaciones generales del predio y algunos aspectos de su
infraestructura. Los proyectos de los elementos a implementar, deberán estar
disponibles a partir de fines del año 2005. La recepción de residuos sólidos en
este sitio, se extenderá hasta la habilitación del Relleno Sanitario del Parque
Ambiental Cañada Grande. La clausura de Felipe Cardoso quedará completa
hacia fines del año 2007, incluyendo Usinas 6-7 y Usina 8 (Celdas A y B).
3.4.6.2
SDF de Cañada Grande II, Maritas III y Rincón de la Bolsa
En el SDF Cañada Grande II, la implementación de las medidas deberán estar
para el último trimestre del año 2005, a efectos de poder encaminar de forma
rápida la etapa de llamado a licitación y proceder a la contratación de obras y
servicios con habilitación del SDF mejorado a mediados del año 2006. La
extensión de estas contrataciones deberá realizarse hasta que sea habilitado el
Relleno Sanitario del Parque Ambiental Cañada Grande.
En el SDF Maritas III, la implementación de las medidas deberán estar para el
último trimestre del año 2005, a efectos de poder realizar la etapa de llamado a
licitación y proceder a la contratación de obras y servicios con habilitación de la
Estación de Transferencia a mediados del año 2006, para transportar los
residuos hacia Cañada Grande II y posteriormente al Parque Ambiental Cañada
Grande.
En el SDF Rincón de la Bolsa II, la implementación de las medidas deberá
estar para el tercer trimestre del año 2005, a efectos de poder encaminar (en el
año 2006) las acciones correspondientes, ya sea por administración directa
municipal (para mejorar la operación), ya sea con el apoyo de contrataciones
(para realizar perforaciones destinadas a la captación de biogás). El
funcionamiento de este SDF, se propone hasta el año 2012, momento en el cual
se procederá a su clausura, adoptando como sitio de disposición final, el Relleno
Sanitario del Parque Ambiental Cañada Grande.
- LKSUR Asociados
47
PROGRAMA DE SANEAMIENTO DE MONTEVIDEO Y AREA METROPOLITANA
PLAN DIRECTOR DE RESIDUOS SÓLIDOS DE MONTEVIDEO Y AREA METROPOLITANA
Plan Director
Tomo I: Plan Director de Residuos Sólidos
3.4.6.3
Eliminación de los SDF clandestinos
Una tarea de gran importancia en el saneamiento y en el manejo de los residuos
del AMM, es la eliminación y cierre de los SDF clandestinos. Para esta
eliminación, se propone que las intendencias, conjuntamente con la DINAMA,
conformen grupos de trabajo durante el segundo semestre del año 2005, y
realicen las siguientes tareas:
Crear un Programa de identificación y evaluación de los sitios clandestinos
de disposición final en el AMM.
Establecer prioridades de acuerdo a la importancia de los sitios identificados.
Desarrollar medidas de control, clausura y supervisión con estimación de las
inversiones necesarias.
Definir medidas de clausura sistemática, acorde con las inversiones
necesarias.
Implementar medidas de control para asegurar la clausura definitiva.
Seguimiento de los sitios más importantes utilizando medidas de monitoreo y
supervisión ambiental.
3.4.6.4
Cursos de Agua
Teniendo en cuenta que en la actualidad una cantidad importante de residuos
sólidos se eliminan en los cursos de agua, por parte del sector informal; sobre
este componente se propone actuar por parte del PD, a fin de evitar que se
arrojen residuos a las fuentes superficiales y disminuir los problemas
ambientales hoy generados.
La principal fuente de acceso de residuos a los cursos de agua se origina en el
vertido, directamente dentro de los cursos o sobre sus márgenes, de los
descartes resultantes de la actividad que realizan los clasificadores. Se ha
encontrado una fuerte correlación entre los asentamientos con población
mayoritaria de clasificadores y la presencia de residuos en los cursos de agua
cercanos a esos asentamientos.
Así mismo se presenta contaminación de los cursos de agua por la derivación de
residuos desde las calles o basurales endémicos por las aguas pluviales y el
vertido directo de residuos domésticos dentro de los cursos por la población en
general.
A partir de estos análisis y comparando distintas alternativas, se formula la
recomendación compuesta por medidas descritas en otras fases de la gestión y
que se relacionan a continuación:
Recolección interna en asentamientos irregulares de vivienda
Implantación de Plantas de Clasificación Abiertas
Recolección Selectiva y creación de Centros de Reciclaje
Intensificación de actividades de limpieza en las márgenes de los cursos de
agua
- LKSUR Asociados
48
PROGRAMA DE SANEAMIENTO DE MONTEVIDEO Y AREA METROPOLITANA
PLAN DIRECTOR DE RESIDUOS SÓLIDOS DE MONTEVIDEO Y AREA METROPOLITANA
Plan Director
Tomo I: Plan Director de Residuos Sólidos
Mejoras en los Sitios de Disposición Final
Mejora en la Gestión de Residuos Sólidos Orgánicos utilizados en la cría de
cerdos
Campañas de educación y concientización de la población
Adopción de medidas de control y evaluación
Tratamiento urbanístico particularmente intenso en las áreas involucradas,
con medidas sobre los cauces, riveras y zonas aledañas.
3.4.7 Aspectos Institucionales.
Varias son las medidas en el área institucional que deben ser implementadas por
las Intendencias, a fin de mejorar el sistema de aseo en los diferentes
componentes.
Las medidas propuestas se orientan hacia tres aspectos principales. La
instrumentación de un sistema de cooperación entre las intendencias que forman
parte de AMM, a fin de desarrollar proyectos conjuntos que solucionen los
problemas de grandes infraestructuras necesarias. El segundo la optimización al
interior de cada intendencia de los recursos disponibles y el tercero y no menos
importante la participación del sector privado en las actividades donde está
comprobada la mayor eficiencia y eficacia.
Para instrumentar la Cooperación Interdepartamental, se deben desarrollar las
siguientes actividades:
Elaborar un acuerdo marco, para el establecimiento de la Oficina de
Cooperación Interdepartamental (OCI).
Tomar como núcleo central de cooperación al Parque Ambiental de Cañada
Grande, integrando a las tareas de disposición final que allí se llevarán a
cabo, el servicio de transporte con las estaciones de transferencia
correspondientes.
Realizar la divulgación del PDRS y las medidas recomendadas referente a la
educación ambiental.
Implementar y realizar seguimiento de indicadores de eficiencia para los
departamentos y proveedores del servicio.
Incorporar maquinaria y equipos al sistema así como programas de
capacitación para el personal.
En lo que hace referencia a la participación del sector privado, se recomienda
definir una estrategia a largo plazo para lo cual se sugiere:
Para la recolección, mantener la participación actual del sector privado, y se
mejora la eficiencia de los servicios públicos.
Para los servicios de barrido y limpieza: incrementar paulatinamente la
participación del sector privado.
Para el Relleno Sanitario del Parque Ambiental e implementación de
estaciones de transferencia con sistema de transporte incluido, se
recomienda la gestión privada en la construcción, operación y
- LKSUR Asociados
49
PROGRAMA DE SANEAMIENTO DE MONTEVIDEO Y AREA METROPOLITANA
PLAN DIRECTOR DE RESIDUOS SÓLIDOS DE MONTEVIDEO Y AREA METROPOLITANA
Plan Director
Tomo I: Plan Director de Residuos Sólidos
mantenimiento. Esto se instrumenta mediante llamado a licitación y contrato
tipo COT (Construcción – Operación y Transferencia).
Para la mejora de los actuales SDF, se recomienda continuar con la
administración directa municipal con apoyo en obras contratadas para
elementos puntuales de infraestructura.
Involucrar al sector privado en las labores de mantenimiento de los equipos.
Finalmente se plantean recomendaciones en cuanto a la organización interna de
las intendencias que sirvan para implementar en forma adecuada las propuestas
técnicas y ambientales que han sido reseñadas para cada una de las etapas del
manejo de residuos. La adecuación de los servicios requiere:
Mejorar la eficiencia operativa y económica de los sistemas actuales,
racionalizando los recursos existentes
Establecer un sistema de planificación por resultados, con metas y
actividades capaces de ser evaluadas y modificadas según criterios
previamente establecidos.
Para ello es conveniente impulsar un cambio cultural del servicio público
hacia conceptos comerciales como la orientación hacia los usuarios como
clientes del sistema.
Con base en las debilidades identificadas en la situación actual y considerando
formas diferentes de gestión en otros países, surgen para el componente
institucional, las siguientes recomendaciones:
mejorar la organización de cada intendencia, buscando soluciones a fin de
aumentar la autonomía del sector y poder tomar decisiones propias con base
en las necesidades técnicas del sector. En concreto, se sugiere:
- implementar un presupuesto propio del sector.
- definir asignaciones fijas de fondos a mediano plazo y no sujetas a
exigencias de otros sectores.
- generar ingresos directos a través de la implementación de sistemas
transparentes de tarifas para el sector de limpieza, acompañado con
mejoramientos del servicio perceptibles para la población y medidas de
concientización al respecto.
- la instauración de indicadores de gestión, conjuntamente con el
desarrollo de herramientas para efectuar la evaluación y el control
correspondiente, o sea, un Sistema de Información Gerencial (SIG).9
- institucionalizar la planificación sectorial a través de un Equipo Técnico
de Planificación y Proyectos el cual se dedique a la planificación del
9
En la IMM esto se debe realizar en consonancia con el programa de
modernización de la IMM (BID UR-0139), en el cual se está instalando sistemas
de localización de flotas en tiempo real, un sistema de optimización de recorrido
de recolectores, un sistema de atención a reclamos y un sistema de
mantenimiento preventivo y correctivo de flota. Se prevé en este programa
también la implementación de un Sistema de Información Gerencial, el cual no
ha sido especificado.
- LKSUR Asociados
50
PROGRAMA DE SANEAMIENTO DE MONTEVIDEO Y AREA METROPOLITANA
PLAN DIRECTOR DE RESIDUOS SÓLIDOS DE MONTEVIDEO Y AREA METROPOLITANA
Plan Director
Tomo I: Plan Director de Residuos Sólidos
sector, el seguimiento del PDRS, la elaboración periódica de los
indicadores de eficiencia, monitoreo y control de los proveedores
privados de servicios y la implementación de las herramientas de
planificación correspondientes (SIG).
- implementar un Grupo de Trabajo para el Sector Informal en la órbita del
Equipo Técnico de Planificación y Proyectos, dedicado al seguimiento y
la coordinación de las actividades respectivas (implementación de la
recolección selectiva, la instalación de los centros de reciclaje, etc.).
- establecer en forma escrita las funciones de personas y grupos de trabajo
e instaurar un sistema de incentivos y sanciones en las intendencias así
como capacitar al personal, ya sea del tipo básico (elementos para
valorizar el trabajo y motivarlo) así como del tipo funcional relacionado
con el manejo integral de residuos.
- aumentar la disponibilidad de vehículos a través mejoras en el
mantenimiento preventivo y correctivo sobre todo en Montevideo. Es
importante la implementación de un sistema de información al respecto.
Además se considera conveniente la implementación de un stock de
repuestos adecuado. Adicionalmente se recomienda considerar el
involucramiento del sector privado en el mantenimiento.
Para introducir estos cambios se considera conveniente una adecuada
comunicación interna en las intendencias y la participación de los empleados
públicos involucrados así como del sindicato, sobre todo por tratarse no sólo de
nuevas formas de manejo de RSU sino de consolidar la adopción de cambios
culturales. A fin de motivar y capacitar a todo el personal interviniente, se
recomienda:
Implementación de sistema de incentivos y sanciones.
Definición en forma escrita de funciones de personas y grupos de trabajo.
Capacitación del personal, ya sea del tipo básico (alfabetización, ofreciendo
elementos para valorizar ese trabajo y motivarlo), como del tipo funcional
relacionado con el manejo integral de los RSU.
3.4.8 Marco normativo
No son muchas las normas existentes en Uruguay sobre el manejo de los
residuos sólidos, para mejorar el manejo se recomienda promulgar ordenanzas
referentes a:
Sector Informal: Serán necesarias unas reglamentaciones respecto al
manejo de residuos por parte del sector informal en cuanto a las condiciones
de trabajo, el trabajo de menores, reglas de circulación etc.
Separación en origen y recolección selectiva: Se recomienda que en una
primera instancia se trabaje a partir de un sistema con participación
voluntaria. Sin embargo, una vez instalada la infraestructura necesaria se
propone promulgar una regulación que defina la responsabilidad de los
usuarios para la separación en origen a fin de asegurar la sustentabilidad de
la recolección selectiva a largo plazo.
- LKSUR Asociados
51
PROGRAMA DE SANEAMIENTO DE MONTEVIDEO Y AREA METROPOLITANA
PLAN DIRECTOR DE RESIDUOS SÓLIDOS DE MONTEVIDEO Y AREA METROPOLITANA
Plan Director
Tomo I: Plan Director de Residuos Sólidos
Sistema tarifario: Se recomienda la introducción de un sistema de tarifas para
la prestación de los servicios de aseo, la cual deberá realizarse mediante una
ordenanza de los Gobiernos Departamentales.
Para obtener cambios en la conducta de los usuarios en cuanto a tirar
residuos en espacios públicos, generar basurales endémicos y a fin de
minimizar materias nocivas en los residuos sólidos urbanos, además de las
campañas educativas y de concientización, se requerirá la expedición de
reglamentaciones particulares.
Cursos de agua: Se recomienda reglamentar la reserva de zonas contiguas a
los cursos de agua estableciendo un cordón o faja de protección, que
promueva el resguardo y exclusión de dichas áreas.
Se considera conveniente que el gobierno central expida normas para la
identificación de SDF así como estándares mínimos para la construcción,
operación y clausura de rellenos sanitarios.
Igualmente se recomienda la reglamentación de la ley de envases, para su
implementación.
3.5 Aspectos Económicos – Financieros
La siguiente tabla presenta el resumen de los costos de la nueva infraestructura
requerida para el manejo de los RSU.
Tabla 3-13:
Componente
Estación de
transferencia
Eliminación
Resumen Costos de la infraestructura propuesta
Tecnología
Descripción
Ubicada en
Techada sin
Cantera
compactaMaritas con
ción
capacidad 150
ton/día
Montevideo,
próxima
Cerrada con Intersección
compacta- Instrucciones y
ción de
Camino
residuos
Colman.
Capacidad
1500/ton/día
Relleno
sanitario
Inversión
Costo
US $
US$/ton
300 -350 (Miles de US$)
Incluye 2 camiones de
transporte
4 - 4,5 Millones US$
Incluye vagones y terminales
Parque
Ambiental
Cañada
Grande
7,5 Millones US$ (etapa II y
IV)
Capacidad
2.000 ton/día
12 Millones US$ (Etapa III y
V)
8,2
6,0
23 Millones US$ (Etapa I)
- LKSUR Asociados
52
14,7
PROGRAMA DE SANEAMIENTO DE MONTEVIDEO Y AREA METROPOLITANA
PLAN DIRECTOR DE RESIDUOS SÓLIDOS DE MONTEVIDEO Y AREA METROPOLITANA
Plan Director
Tomo I: Plan Director de Residuos Sólidos
La evaluación económica comprende diversas estimaciones de costos para el
funcionamiento de los servicios de limpieza de RSU en el AMM. Como año de
referencia se considera el año 2010, siendo éste el año representativo del
funcionamiento a mediano y largo plazo de los servicios de limpieza de RSU en
el AMM. Las estimaciones de costos se expresan en dólares americanos para el
período de análisis que está comprendido entre los años 2005 y 2025.
Con la implementación de las medidas recomendadas resultan los siguientes
costos unitarios según etapa y departamento:
Tabla 3-14:
Costo (US$) por tonelada de los servicios de limpieza de RSU, año
2010
Área
Recolección
RSDPG Resto
Transporte
Disposición
final
Total
Total
Montevideo
28,1
59,7
39,3
6,0
14,7
59,9
Canelones
34,7
74,1
43,6
8,2
14,7
66,5
San José
34,1
93,8
40,2
5,4
17,2
62,7
29,7
61,8
40,2
6,3
14,8
61,4
Promedio AMM
En el promedio del AMM los costos unitarios solamente aumentan en forma muy
leve (6%) en comparación con el año 2003. Esto se debe sobre todo a aumentos
en la eficiencia de los servicios prestados a través de la ampliación de sistemas
más automatizados que en la actualidad (sistema de contenedores).
Los costos anuales totales de aproximadamente 32 millones de dólares en el
año 2010 se distribuyen entre los tres departamentos y las diferentes etapas del
manejo de residuos como muestra la tabla siguiente.
Tabla 3-15:
Costo total anual de los servicios de limpieza de todos los RSU, año
2010
Costo total (en miles de US$ corrientes)
Área / Etapa
Recolección
Transporte
Disposición
final
Total
Montevideo
17.609
2.436
5.966
26.011
Canelones
3.667
593
1.374
5.634
San José
359
14
178
551
3.043
7.518
32.196
Total AMM
21.635
El aumento de las cantidades por un ligero aumento de la generación y, sobre
todo, por la incorporación de gran parte de las cantidades manejadas
informalmente en la actualidad, tendrá como consecuencia que los costos
anuales totales del sector de residuos y limpieza aumenten en aproximadamente
20% en los próximos 5 años.
- LKSUR Asociados
53
PROGRAMA DE SANEAMIENTO DE MONTEVIDEO Y AREA METROPOLITANA
PLAN DIRECTOR DE RESIDUOS SÓLIDOS DE MONTEVIDEO Y AREA METROPOLITANA
Plan Director
Tomo I: Plan Director de Residuos Sólidos
Como el Plan Director debe definir no sólo la imagen objetivo a lograr –la
propuesta– sino también la forma de alcanzarla a partir de la situación actual, la
segunda etapa del análisis consistió en diseñar la trayectoria que permita
orientar dicho tránsito. Así, en la sección 3.5.2 se presenta el cronograma de
inversiones que implica el desarrollo del PD en cuanto a RSU, tanto para la
etapa de transición que abarca los primeros cinco años, como para los años
posteriores al 2010, que se consideran de plena gestión. También se incluye la
proyección de costos para todo el período de análisis, presentando el impacto
que sobre las finanzas municipales tiene la implementación del Plan.
3.5.1 Sistema de tarifas
La generación de ingresos propios del sector es un elemento básico en sistemas
desarrollados de limpieza urbana, porque apoya la transparencia de ingresos y
egresos, aumenta la independencia de los ingresos del sector del presupuesto
general y estimula una conciencia hacia la relación de costos y beneficios de los
clientes y los prestadores del servicio. Dichos ingresos propios del sector se
logran con la implementación de contribuciones directas del usuario,
considerando el principio general de generador–pagador. El marco jurídico
vigente posibilita el establecimiento de tarifas por parte de las intendencias.
No todos los costos de los servicios prestados se consideran imputables a los
usuarios porque algunos no se pueden atribuir a los usuarios de una zona (por
ejemplo limpieza de playas), y existe un interés público que los servicios estén
prestados en forma adecuada, por lo cual se financian partes de los costos del
sector a través del presupuesto global de las Intendencias. Las alternativas
utilizadas contienen los resultados a cobrar a los usuarios (hogares y pequeños
generadores) en cada departamento para cubrir:
Alternativa 1: los costos totales de PSDPG así como barrido y limpieza,
Alternativa 2: el 80% de la Alternativa 1, considerando que se adopta el
criterio de cubrir el 20% restante como expresión financiera del interés
público, y
Alternativa 3: cobrando a los usuarios sólo el costo de los RSDPG,
considerando al barrido y limpieza como manifestación del interés público.
Tabla 3-16:
Tarifa de servicios de limpieza por departamento según tres
hipótesis de definición de interés público (en pesos por mes por hogar)
Concepto
Montevideo
Canelones
San José
Tarifa con alternativa 1
107
96
94
Tarifa con alternativa 2
86
77
75
Tarifa con alternativa 3
66
68
71
Considerando la capacidad de pago de los estratos socioeconómicos bajos
resulta necesario el subsidio de los servicios en cuestión, lo que puede ser
realizado en forma de subsidios por el presupuesto general de las intendencias o
- LKSUR Asociados
54
PROGRAMA DE SANEAMIENTO DE MONTEVIDEO Y AREA METROPOLITANA
PLAN DIRECTOR DE RESIDUOS SÓLIDOS DE MONTEVIDEO Y AREA METROPOLITANA
Plan Director
Tomo I: Plan Director de Residuos Sólidos
por subsidios cruzados, o sea, que los estratos socioeconómicos bajos están
subsidiados por los estratos altos que pagan una tarifa mayor.
Por las diferentes situaciones administrativas en los tres departamentos se los
debe diferenciar en la recomendación del sistema de cobro. Se sugiere, para el
caso de Montevideo, la inclusión de las tarifas en los tributos domiciliarios o en la
tarifa de saneamiento aunque, por su cobertura, parece preferible incluirlos en
los tributos domiciliarios. En cuanto a las áreas involucradas de Canelones y San
José, resulta conveniente utilizar, al menos en las primeras etapas, el sistema de
cobranza de los tributos o de la Contribución Inmobiliaria, sin dejar por ello de
desarrollar eventualmente un sistema tarifario a nivel de todo el departamento y
si resultara posible compatibilizado a nivel del AMM.
3.5.2 Plan financiero
El plan financiero busca determinar las necesidades de financiación de los
diferentes componentes del Plan Director, las cuales serán asumidas por las
intendencias, los prestadores privados y los usuarios, de acuerdo con las
consideraciones del Plan.
Para efectos de la presentación de resultados y con el fin de facilitar la lectura de
los cuadros, las erogaciones de cada proyecto o componente se han agrupado
en los principales centros de costos, así:
Tabla 3-17:
Centros de costo
Centro de costo
Proyectos o componente
RSDPG
Recolección de residuos sólidos
Reciclaje
Sectores formal e informal
ByL
10
Barrido y limpieza
DF
Estaciones de Transferencia y rellenos sanitarios
Otros
Divulgación y Cobranza
En el escenario base se supone la prestación mixta de los servicios: unos
proyectos estarían a cargo de las intendencias directamente, otros a cargo de
terceros, mediante contratos o convenios.
En el escenario alternativo, factible a partir del 2010, se supone toda la
prestación mediante contratos o convenios con terceros.
El presupuesto de cada intendencia se descompone en un plan de obras y unos
costos operacionales, proporcionales a las cantidades manejadas. En estos dos
presupuestos se incluyen todos los costos de la gestión, pero como se espera
que la operación de los sistemas de reciclaje se autofinancie con la venta de los
10
Se han integrado los centros de costo de disposición final y transporte, pues se
supone que el transporte excedente a la recolección se asocia con la ubicación de
los rellenos sanitarios.
- LKSUR Asociados
55
PROGRAMA DE SANEAMIENTO DE MONTEVIDEO Y AREA METROPOLITANA
PLAN DIRECTOR DE RESIDUOS SÓLIDOS DE MONTEVIDEO Y AREA METROPOLITANA
Plan Director
Tomo I: Plan Director de Residuos Sólidos
materiales, se presenta este componente por separado. Es decir que la
intendencia solo asumiría lo correspondiente a las inversiones, que es el valor
que se retoma para los presupuestos.
3.5.2.1
Presupuesto de Montevideo
La siguiente tabla presenta los recursos que demandan los diferentes proyectos
del Plan Director que asumiría la Intendencia de Montevideo en el escenario
base de prestación mixta. Las principales inversiones provienen de acciones en
disposición final. Adicionalmente, aunque aumentan cantidades y cobertura, los
costos operativos de la prestación municipal son decrecientes, debido a la
reducción de costos por levante de basurales, asociada a la mejora general en el
servicio; y la disminución de ineficiencias al ampliar cobertura y por la vinculación
de nuevos convenios y contratos.
Tabla 3-18:
Inversiones y costos operacionales – Prestación mixta –
Montevideo - Miles US$ de 2005
2006
Municipal
2007
2008
2009
2010
27.626
26.375
13.339
16.322
9.949
6.210
8.500
0
4.322
0
21.080
17.539
13.003
11.663
9.613
Otros
336
336
336
336
336
Privada
4.470
30.307
12.071
13.478
15.184
403
22.260
0
1.341
6.018
3.773
7.751
11.776
11.842
8.871
295
295
295
295
295
2.745
1.106
8.991
6.202
8.367
Inversión
1.639
0
2.790
0
848
Operación
1.106
1.106
6.202
6.202
7.519
TOTAL INVERSIÓN
8.251
30.760
2.790
5.663
6.866
TOTAL OPERACIÓN
26.590
27.029
31.612
30.338
26.635
Inversión
Operación
Inversión
Operación
Otros
Reciclaje
La siguiente tabla presenta el presupuesto definitivo de la intendencia, en el que
se amortizan las inversiones de los terceros al pagarlas a través de contratos o
convenios.
- LKSUR Asociados
56
PROGRAMA DE SANEAMIENTO DE MONTEVIDEO Y AREA METROPOLITANA
PLAN DIRECTOR DE RESIDUOS SÓLIDOS DE MONTEVIDEO Y AREA METROPOLITANA
Plan Director
Tomo I: Plan Director de Residuos Sólidos
Tabla 3-19:
Presupuesto definitivo – Montevideo - Miles US$ de 2005
2006
2007
2008
2009
2010
Promedio Promedio Promedio
2011201620202015
2020
2025
RSDPG
12.859 10.903
9.711 12.785
7.429
9.914
10.154
11.986
ByL
10.420
9.148
7.996
8.020
7.060
7.304
7.973
8.957
7.413 20.026
9.848
9.736
9.644
10.018
10.866
11.349
1.639
0
2.790
0
848
173
519
641
631
631
631
631
631
474
474
474
32.962 40.708 30.977 31.172 25.611
27.883
29.987
33.407
DF
Reciclaje
Otros
TOTAL
Con estas proyecciones se obtiene un costo medio anual del orden de US$ 34
millones en el escenario de prestación mixta para la intendencia de Montevideo.
Cuando se plantea la opción de tercerizar todos los servicios (excepto reciclaje),
aunque implica unos costos con mayor tasa de oportunidad, se obtiene a cambio
la ventaja de optimizar los costos operacionales y de amortizar los flujos de caja,
facilitando la planeación financiera de la Intendencia. La siguiente tabla presenta
los resultados de una prestación 100% con terceros desde el año 2010.
Tabla 3-20:
Presupuesto con terceros – Montevideo - Miles US$ de 2005
2006
2007
2008
2009
2010
PROMEDIO PROMEDIO PROMEDIO
2011201620202015
2020
2025
RSDPG
9.089
9.345
9.209
9.279
9.917
10.523
11.847
12.628
ByL
5.726
6.373
7.112
7.160
7.196
7.534
8.455
9.541
DF
11.236
10.553
10.311
10.194
10.097
10.490
11.377
11.882
848
173
519
641
Reciclaje
Otros
Total
1,639
2,790
578
578
578
578
578
434
434
434
28.268
26.849
30.000
27.211
28.636
29.154
32.633
35.126
El costo medio de la prestación con terceros sería del orden de US$ 33 millones
anuales.
3.5.2.2
Presupuesto de Canelones
La siguiente tabla presenta los recursos que demandan los proyectos del Plan
Director que asumiría la Intendencia de Canelones para el escenario base de
prestación mixta. Las mayores inversiones se dan en el año 2006 con el cierre
de los actuales sitios de disposición final, que darán paso al nuevo relleno
sanitario en el 2007.
- LKSUR Asociados
57
PROGRAMA DE SANEAMIENTO DE MONTEVIDEO Y AREA METROPOLITANA
PLAN DIRECTOR DE RESIDUOS SÓLIDOS DE MONTEVIDEO Y AREA METROPOLITANA
Plan Director
Tomo I: Plan Director de Residuos Sólidos
Tabla 3-21:
Inversiones y costos operacionales - Prestación mixta – Canelones Miles US$ de 2005
2006
Municipal
2007
2008
2009
2010
4.687
2.481
720
738
651
Inversión
3.657
1.744
0
0
0
Operación
1.001
707
691
709
621
Otros
30
30
30
30
30
Privada
4.610
8.802
3.935
4.067
4.054
Inversión
2.536
4.940
0
0
1.484
Operación
1.980
3.768
3.841
3.973
2.476
Otros
94
94
94
94
94
Reciclaje
745
143
1.631
1.303
1.400
Inversión
602
0
328
0
5
Operación
143
143
1.303
1.303
1.395
TOTAL INVERSIÓN
6.795
6.683
328
0
1.488
TOTAL OPERACIÓN
3.247
4.742
5.959
6.108
4.616
La siguiente tabla presenta el presupuesto de la Intendencia, una parte del cual
es financiado mediante contratos y convenios.
Tabla 3-22:
Presupuesto definitivo – Canelones - Miles US$ de 2005
Promedio Promedio Promedio
2011201620202015
2020
2025
2006
2007
2008
2009
2010
RSDPG
1.705
1.125
1.116
1.196
1.210
1.448
1.470
1.755
ByL
1.305
1.229
1.238
1.247
1.253
1.366
1.531
1.779
552
580
596
626
686
713
764
821
3.227
3.300
1.588
1.650
1.769
1.837
1.970
2.118
Otros
602
0
328
0
5
80
42
139
TOTAL
7.514
6.357
4.989
4.842
5.047
5.536
5.869
6.705
DF
Reciclaje
El costo medio anual de los servicios en el escenario de prestación mixta para
Canelones sería de unos US$ 6 millones anuales.
Al simular la opción de tercerizar todos los servicios (excepto reciclaje) a partir
del 2010 se obtiene el siguiente presupuesto.
- LKSUR Asociados
58
PROGRAMA DE SANEAMIENTO DE MONTEVIDEO Y AREA METROPOLITANA
PLAN DIRECTOR DE RESIDUOS SÓLIDOS DE MONTEVIDEO Y AREA METROPOLITANA
Plan Director
Tomo I: Plan Director de Residuos Sólidos
Tabla 3-23:
Presupuesto para prestación con terceros – Canelones
Miles US$ de 2005
Promedio Promedio Promedio
2011201620202015
2020
2025
2006
2007
2008
2009
2010
RSDPG
1.784
1.210
1.201
1.286
1.268
1.510
1.540
1.832
ByL
1.433
1.365
1.382
1.399
1.420
1.549
1.740
2.020
ET
646
680
698
733
804
835
895
961
DF
3.227
3.567
1.861
1.933
2.072
2.152
2.308
2.482
Reciclaje
602
0
328
0
5
80
42
139
Otros
122
122
122
122
122
91
91
91
TOTAL
7.814
6.943
5.591
5.474
5.691
6.217
6.616
7.525
El costo medio de la prestación con terceros sería del orden de US$ 7 millones
anuales, ligeramente superior a la opción base de prestación mixta, pero con la
ventaja de aportar la financiación para todos los componentes del servicio.
3.5.2.3
Presupuesto de San José
La siguiente tabla presenta los recursos que demandan los proyectos del Plan
Director para la Intendencia de San José.
Tabla 3-24:
Inversiones y costos operacionales – Prestación mixta - San José
Miles US$ de 2005
2006
Municipal
2007
2008
2009
2010
1.860
1.121
1.136
1.151
378
753
0
0
0
0
1.090
1.105
1.120
1.134
362
Otros
16
16
16
16
16
Privado
55
56
56
56
56
0
0
0
0
0
54
54
54
55
54
1
1
1
1
1
753
0
0
0
0
1.162
1.177
1.192
1.207
434
Inversión
Operación
Inversión
Operación
Otros
TOTAL INVERSIÓN
TOTAL OPERACIÓN
Como para la Intendencia de San José el escenario de prestación mixta es
mayoritariamente municipal, el flujo de caja de la Intendencia se constituye en el
presupuesto que debe incorporarse en la planeación financiera; la comparación
se hace entonces con el escenario de tercerización total:
- LKSUR Asociados
59
PROGRAMA DE SANEAMIENTO DE MONTEVIDEO Y AREA METROPOLITANA
PLAN DIRECTOR DE RESIDUOS SÓLIDOS DE MONTEVIDEO Y AREA METROPOLITANA
Plan Director
Tomo I: Plan Director de Residuos Sólidos
Tabla 3-25:
Presupuesto mixto y con tercerización - San José
Miles US$ de 2005
Promedio
2011-2015
Promedio
2016-2020
Promedio
2020-2025
379
554
395
516
176
190
281
205
266
744
758
74
123
90
148
18
18
18
18
13
13
13
1.851
1.113
1.128
1.142
351
525
366
487
RSDPG
546
166
166
167
160
251
175
236
ByL
938
731
744
758
75
124
91
149
DF
350
198
200
201
98
138
87
89
17
17
17
17
17
13
13
13
2006
2007
2008
1.861
1.123
1.137
1.152
RSDPG
556
176
176
ByL
938
731
18
Tercerización
Mixto
2009
2010
DF
Otros
Otros
3.6 Divulgación y Educación Ambiental
Considerando que uno de los elementos fundamentales en la adecuada gestión
de los residuos sólidos es la participación ciudadana y que ella requiere un
importante sistema de divulgación y educación dirigida a los diferentes grupos
objeto, el PDRS propone las siguientes actividades en este componente:
Implementar una Campaña Masiva de Divulgación, compuesta de mensajes
multimedia, muy concretos, con elementos lúdicos y competitivos, que
fomenten las prácticas deseadas.
Implementar como parte de la anterior, una campaña focalizada de
divulgación y concientización en el subsistema informal relacionado con los
RSU. De características similares a la campaña masiva, hará énfasis en el
diálogo cara a cara en la calle y en los asentamientos, así como en los
contactos puerta a puerta en las residencias de los actores informales.
Posteriormente a las campañas masiva y focal de divulgación, la
concientización y la Capacitación se instrumentarán por medio de:
Seminarios, para grupos grandes de actores públicos y/o privados relevantes
para cada propuesta; Talleres, para grupos menores; Programas de
Capacitación puntuales para operadores concretos del sistema. Las medidas
administrativas y legislativas que se encuentren necesarias se procesarán a
través de reuniones de cúpula, pequeños grupos de jerarquías con
jurisdicción y competencia para crear normas, modificarlas, implementarlas y
producir decisiones de cierto nivel de generalidad.
Se buscará generar la mayor participación posible y progresiva, tanto de los
actores relevantes del sistema, como de la población en general y de algunos de
sus grupos objeto en particular. Se realizarán seminarios, talleres y programas
de capacitación, se difundirá información con apertura a consultas, debates,
- LKSUR Asociados
60
PROGRAMA DE SANEAMIENTO DE MONTEVIDEO Y AREA METROPOLITANA
PLAN DIRECTOR DE RESIDUOS SÓLIDOS DE MONTEVIDEO Y AREA METROPOLITANA
Plan Director
Tomo I: Plan Director de Residuos Sólidos
sugerencias, quejas e involucramiento ejecutivo de actores directos del sistema y
del público en general en cada nivel. Se buscará la intervención directa de niños
previamente sensibilizados en la educación inicial y primaria, de personas de la
3ª. Edad y de actores informales en proceso de formalización.
Dada la importancia del tema a nivel de formación de estudiantes, un elemento a
resaltar en el PD es la participación en actividades educativas, en los diferentes
niveles. Se considera aconsejable incluir la educación ambiental en actividades
curriculares, planes de estudio, programas y trabajo de aula, en educación
inicial, primaria hasta 4º. grado, enseñanza técnica y puntualmente en educación
terciaria y postgrados. Para el 5º. grado de primaria y en toda la secundaria, se
recomienda divulgación, sensibilización y concientización a través de actividades
extracurriculares de integración comunitaria con intervención de docentes,
estudiantes, familiares y otros actores comunitarios.
Con el fin de evaluar las actividades, se recomienda:
Definir indicadores para el seguimiento, monitoreo, y evaluación.
Volver a aplicar las encuestas realizadas en los estudios básicos, de forma
que se puedan comparar las respuestas en dos momentos diferentes (antes
y después de las campañas).
Realizar nuevos sondeos que parezcan oportunos
Implementación de Grupos Motivacionales Focales para comprender, en
profundidad, la dinámica de la construcción y la profundidad de algunos
contenidos relevados especialmente interesantes.
Realización de Tests de Recordación de temas de las Campañas.
La mayor importancia de las actividades de divulgación, concientización,
participación y educación formal se producen en los tres primeros años del Plan,
por considerarse los más cruciales para revertir la situación cultural actual de la
temática, y facilitar así la mejor probabilidad de aceptación de las propuestas
técnicas entre la población en general y entre los diversos actores relevantes del
sistema de RSU. Por ello en los tres primeros años del plan las intendencias
directamente o a través de la cooperación interdepartamental, deberán trabajar
en el componente de divulgación y educación, para alcanzar los objetivos del
Plan.
- LKSUR Asociados
61
PROGRAMA DE SANEAMIENTO DE MONTEVIDEO Y AREA METROPOLITANA
PLAN DIRECTOR DE RESIDUOS SÓLIDOS DE MONTEVIDEO Y AREA METROPOLITANA
Plan Director
Tomo I: Plan Director de Residuos Sólidos
4 Residuos sólidos industriales – RSI
4.1 Resumen de los Estudios Básicos
4.1.1 Datos Básicos
La propuesta técnica para la reglamentación de los RSI (PTR), define tres
categorías de peligrosidad para los RSI, las que se muestran en la tabla
siguiente:
Tabla 4-1:
Categorías de RSI
Peligrosidad
Categoría
Alta
Media
Baja
I
II
III
En la práctica, para el desarrollo del PDRS, se aplica una clasificación ajustada,
así:
RSI Cat I + II: dado que las exigencias de la PTR para los RSI Cat I y Cat II
son prácticamente las mismas, se consideran las dos categorías como una,
denominándola RSI Cat I+II.
RSI Cat III específicos de producción: son residuos “no comunes”, pero que
tienen características parecidas a los RSU; en el PDRS son denominados
como RSI Cat III.
RSI comunes: RSI Cat III similares a residuos domiciliarios como residuos de
oficinas, jardines y restaurantes y manejados en el sistema de RSU
Actualmente en el Uruguay no existe un registro continuo de las cantidades de
residuos sólidos producidos por las industrias y demás generadores de RSI.
Asimismo, no existe ninguna regulación que obligue a los generadores a
cuantificar los residuos, aunque algunas industrias llevan un control propio de los
volúmenes y destinos finales.
La estimación del total de residuos generados se efectuó a partir de los
antecedentes existentes en el AMM y estudios propios realizados por el
consultor. Para el año 2003 se identifico una generación de 292.900 ton/año de
RSI de los cuales 24.000 Ton/año, correspondientes al 8% son RSI Cat I+II
De un total 43 rubros Industriales analizados, se concluyo que 7 generan más
del 80% de los RSI que se producen en el área de estudio (Mataderos y
frigoríficos 35%, aserraderos 13%, curtiembres 12%, arroz 7%, fabricación de
vinos 5%, fundiciones e Industrias metálicas 4%, lavadero de lanas 3%).
- LKSUR Asociados
63
PROGRAMA DE SANEAMIENTO DE MONTEVIDEO Y AREA METROPOLITANA
PLAN DIRECTOR DE RESIDUOS SÓLIDOS DE MONTEVIDEO Y AREA METROPOLITANA
Plan Director
Tomo I: Plan Director de Residuos Sólidos
4.1.2 Valorización y Reciclaje
Existen dos grandes grupos de actores en el tema de valorización de residuos:
Los actores de reciclaje
En este grupo se destacan empresas que desempeñan una importante
actividad de reciclaje en el AMM (TRESOR; Gerdau-Laisa, Dexin, Facultad
de Química y American Chemical), además de otras empresas o individuos
que utilizan residuos en sustitución de materias primas tradicionales
(Hipódromo de Maroñas y Chacreros). Se han identificado también otras
empresas de menor relevancia en cuanto a los volúmenes reciclados,
fundamentalmente plásticos, papeles, aluminio y otros metales, que se
encuentran instaladas en el Parque Tecnológico Industrial del Cerro (PTI).
Los actores de valorización energética.
En cuanto a los actores de valorización energética las empresas
especializadas son S&F Ecological y CUCPSA, a los que se agregan
numerosos actores privados que utilizan residuos de madera como fuente de
calor, principalmente en invierno.
Existe poco control sobre las prácticas actuales de reciclaje, permitiendo que
persistan algunas que son prohibidas en la reglamentación vigente (por ejemplo
alimentación de cerdos con residuos de origen desconocido).
4.1.3 Recolección y Transporte
El sector del transporte de residuos sólidos industriales presenta un alto grado
de informalidad. El servicio es realizado por empresas transportistas de muy
diverso tipo, por empresas que realizan prácticas de tratamiento o valorización o
por el mismo generador.
La regulación específica para el transporte de los RSI es escasa y en la práctica
no cuentan con fiscalización por parte de las autoridades competentes. Por ello
no existe un registro de operadores autorizados para transportar RSI, lo cual
ampara la informalidad del sector.
El transporte de RSI se realiza principalmente mediante camiones porta
volquetas y en camiones con caja abierta, produciéndose perdida de residuos
durante el transporte.
La capacidad de las volquetas utilizadas varía entre 1,5 m3 y 8 m3, mientras que
la capacidad de los camiones es de 6 m3.
4.1.4 Disposición Final
En el año 2003 en el área de proyecto se eliminaron aproximadamente 190.000
ton de RSI. En la actualidad se identifican varias prácticas que se pueden
calificar como alternativas de eliminación de RSI, algunas de las cuales resultan
altamente inconvenientes. La tabla siguiente resume los grupos de prácticas y
las cantidades eliminadas según cada uno de ellos.
- LKSUR Asociados
64
PROGRAMA DE SANEAMIENTO DE MONTEVIDEO Y AREA METROPOLITANA
PLAN DIRECTOR DE RESIDUOS SÓLIDOS DE MONTEVIDEO Y AREA METROPOLITANA
Plan Director
Tomo I: Plan Director de Residuos Sólidos
Tabla 4-2:
Prácticas de eliminación de RSI
Cantidad eliminada por
grupo (ton/año)
Grupo de prácticas
Disposición al terreno (relleno de zonas bajas, vertido
al terreno, enterramiento en fosa)
149.000
SDF municipales (Canelones y San José, Felipe
Cardoso en pista o en fosa)
33.000
Otras prácticas (descarga en cursos de agua, quema a
cielo abierto, destino no conocido)
9.500
Total eliminado
191.500
Total generado
293.000
La siguiente figura presenta el flujograma de cantidades y destinos actuales de
los RSI.
- LKSUR Asociados
65
PROGRAMA DE SANEAMIENTO DE MONTEVIDEO Y AREA METROPOLITANA
PLAN DIRECTOR DE RESIDUOS SÓLIDOS DE MONTEVIDEO Y AREA METROPOLITANA
Plan Director
Tomo I: Plan Director de Residuos Sólidos
Figura 4-1:
Flujograma de cantidades y destinos de los RSI del AMM
Reciclaje
energética
Generación
y
valorización
RSI Cat III: 269.000 t/a
79.170 t/a
Cría de animales 32.400 t/a
Mejorador de suelo/compost
6.670 t/a
Recuperación de materiales
550t/a
Uso de residuos como insumos
18.200 t/a
170.700 t/a
18.800 t/a
Otras finalidades
21.350 t/a
VALORIZACIÓN
ENERGÉTICA
Combustible
18.800 t/a
RECICLAJE
2.500 t/a
Recuperación de materiales
750 t/a
RSI Cat I+II
24. 000 t/a
Cantidad Total: 293.000 t/a
RECICLAJE
Uso de residuos como insumos
1.550 t/a
20.300 t/a
Combustible
200 t/a
Almacenamiento prolongado
1.200 t/a
- LKSUR Asociados
66
Eliminación
RESIDUOS CAT III
Disposición al terreno
143.100 t/a
SDF municipales (Felipe
Cardoso)
24.200 t/a
Otras prácticas (descarga en
cursos de agua, quema a
cielo abierto, destino no
conocido)
3.400 t/a
RESIDUOS CAT I +II
Disposición al terreno
5.600 t/a
SDF municipales (Felipe
Cardoso)
8.600 t/a
Otras prácticas (descarga
encursos de agua, quema a
cielo abierto, destino no
conocido)
6.100 t/a
PROGRAMA DE SANEAMIENTO DE MONTEVIDEO Y AREA METROPOLITANA
PLAN DIRECTOR DE RESIDUOS SÓLIDOS DE MONTEVIDEO Y AREA METROPOLITANA
Plan Director
Tomo I: Plan Director de Residuos Sólidos
4.2 Proyección de Cantidades
La futura generación de los RSI depende de la evolución de la producción de
cada uno de los sectores industriales y de la futura variación en la tasa de
generación de RSI por unidad de producción, ambas de muy difícil predicción
dada la diversidad de factores que las afecta. Por tal motivo el Plan Director está
elaborado con base en las cantidades actuales de RSI.
Adicionalmente del análisis realizado se concluye que en ciertos sectores se
podrían producir cambios muy significativos, los que incrementarían las
cantidades de RSI a manejar en el PDRS, ellos son:
Sector frigorífico: en caso de prohibir la utilización de cualquier subproducto
de la faena para la elaboración de alimentos con destino animal, la
generación de RSI se incrementaría del orden de 154.000 ton/año.
OSE, que, según estimación del Consultor, a partir del proyecto para la
deshidratación de los lodos de potabilización de la planta de Aguas
Corrientes, producirían unas 21.000 ton/año de lodos.
Plantas de tratamiento de aguas residuales, para las cuales, por la
sustitución y ampliación de las plantas de OSE, se estima un crecimiento en
la cantidad de lodos producidos de unas 13.000 ton/año.
Adicionalmente se contemplan 11.000 ton/año de rechazos de reciclaje y
compostaje.
Por ello, las cantidades consideradas para el PD, se resumen en la siguiente
tabla:
Tabla 4-3:
Resumen de cantidades de RSI previstas en el AMM
Cantidades del AMM
Reciclaje sin compostaje
RSI Cat III
RSI Cat I+II
Total
Ton/año
Ton/año
Ton/año
% del
total
282.000
2.400
284.400
59%
Compostaje
99.500
0
99.500
20%
Valorización energética
14.600
100
14.700
3%
Tratamiento térmico
0
2.100
2.100
0,5%
Relleno para inertes
2.100
0
2.100
0,5%
47.300
0
47.300
9%
Monorelleno
0
20.100
20.100
4%
Relleno de seguridad
0
19.700
19.700
4%
445.500
44.400
489.900
91%
9%
Relleno sanitario
Total
%
- LKSUR Asociados
67
PROGRAMA DE SANEAMIENTO DE MONTEVIDEO Y AREA METROPOLITANA
PLAN DIRECTOR DE RESIDUOS SÓLIDOS DE MONTEVIDEO Y AREA METROPOLITANA
Plan Director
Tomo I: Plan Director de Residuos Sólidos
4.3 Objetivos específicos para RSI
Son objetivos específicos para el manejo de RSI:
Proponer los sistemas necesarios para RSI que den cumplimiento al objetivo
general.
Evitar la disposición inadecuada de residuos peligrosos en sitios no
autorizados o conjuntamente con los RSU.
Determinar la infraestructura mínima necesaria para el funcionamiento de
dichos sistemas teniendo en cuenta los costos
Generar las propuestas institucionales que permitan la concreción y la
operación de la infraestructura en el tiempo.
Proponer estándares mínimos técnicos y ambientales.
Identificar los actores para la operación del sistema así como sus funciones y
roles.
Minimizar al máximo la producción de residuos de alta y media peligrosidad.
4.4
Propuesta del PDRS
4.4.1 Reducción y reutilización
Las prácticas de reducción y reutilización constituyen procesos internos a la
propia actividad del generador.
Dado que las decisiones en esta área dependen fundamentalmente de
decisiones de la empresa privada, es fundamental que el estado promueva y
facilite prácticas de reducción y reutilización.
En términos generales las prácticas de reducción y reuso aplicables en industrias
del AMM y que recomienda el PDRS, se concluyen en el siguiente listado:
Incorporación de tecnologías que mejoren el aprovechamiento de insumos y
de materias primas.
Selección de materias primas con mayor grado de pureza o de adecuación al
proceso industrial a fin de reducir la generación de excedentes.
Mayor deshidratación de lodos de los procesos de tratamiento de efluentes.
Ajuste del stock a lo necesario, especialmente en caso de productos
putrescibles o con fecha de vencimiento.
Empleo de recipientes de mayor volumen para el manejo de materias primas
o empleo de éstas a granel, de forma que se minimice la cantidad de
envases potencialmente contaminados con restos del producto original.
Adecuado manejo de la materia prima durante el proceso, evitando su
contaminación, de forma que pueda ser reutilizada nuevamente, cuando ello
sea posible.
- LKSUR Asociados
68
PROGRAMA DE SANEAMIENTO DE MONTEVIDEO Y AREA METROPOLITANA
PLAN DIRECTOR DE RESIDUOS SÓLIDOS DE MONTEVIDEO Y AREA METROPOLITANA
Plan Director
Tomo I: Plan Director de Residuos Sólidos
Adecuada segregación de los residuos generados a lo largo del proceso,
facilitando las etapas subsiguientes del proceso de gestión (por ejemplo
reciclado o tratamiento).
Implementación de campañas internas de formación y concientización de los
operarios del proceso acerca de la importancia de maximizar el
aprovechamiento de los recursos y materias primas.
Basándose en el conocimiento de algunas industrias del AMM por parte del
Consultor, así como en las informaciones conseguidas durante la elaboración del
Plan Director, a continuación, se mencionan prácticas específicas para la
aplicación en determinadas industrias.
Industria frigorífica: en general no hay posibilidad de minimizar los residuos,
dado que son restos de la faena. Sin embargo, se podría obtener un
interesante potencial de reducción implementando métodos de limpieza en
seco.
Industria de aserraderos: recuperación energética de los restos de madera
mediante su empleo como combustible en industrias que trabajen con
calderas de vapor.
Industria de curtiembres: se recomienda implementación de tecnologías
limpias como las que se enumeran a continuación:
- “Trinchado en verde”, el cual permite un menor uso de productos
químicos en los procesos húmedos posteriores.
- Pelambre no destructivo del cuero el cual permite reducir los volúmenes
de lodo generado.
- Reuso de los residuos del cromo en la misma industria curtidora.
- Destilación de los solventes provenientes del desengrasado de cueros
ovinos, el cual permite la reutilización del percloroetileno y la
descontaminación de las grasas.
Industria de lavado de lanas:
- Recuperación de lanas provenientes de los procesos de lavado
- Reutilización de los aceites usados en la misma industria, como
lubricantes en las cadenas del tren de lavado.
Industria de fabricación de productos de uso agropecuario:
- Implementar el triple lavado de envases de plaguicidas, previo a su
eliminación. Con esta actividad se reduce la peligrosidad de residuos,
transformando un residuo de alta peligrosidad en un residuo parecido a
RSU.
- Fomento de la utilización de envases retornables para las materias
primas y para el transporte de productos. Con el fin de reducir la cantidad
de residuos de envases. (práctica exigida por la nueva ley de envases).
- LKSUR Asociados
69
PROGRAMA DE SANEAMIENTO DE MONTEVIDEO Y AREA METROPOLITANA
PLAN DIRECTOR DE RESIDUOS SÓLIDOS DE MONTEVIDEO Y AREA METROPOLITANA
Plan Director
Tomo I: Plan Director de Residuos Sólidos
4.4.2 Fomento de reducción y reuso
En el AMM existen programas de fomento de tecnologías limpias de producción
los cuales no han tenido un impacto considerable en la gestión de los residuos a
nivel industrial, esto básicamente debido a la falta de una normativa. Sin
embargo, una vez sea aprobada una normativa para RSI, y la implementación de
un adecuado control, se puede esperar un alto impacto de estos programas.
A continuación se recomiendan una seria de acciones que pretenden fomentar
los programas de uso de tecnologías limpias de producción.
Asesoría sobre el manejo de residuos y fondo para proyectos piloto.
Procesos de divulgación de la normatividad y fomento de empresas
Incentivos económicos: tarifas para el tratamiento o la disposición final y
tarifas o impuestos por la generación de residuos.
Introducción del concepto de “análisis del ciclo de vida”: Este es un nuevo
concepto en desarrollo en la Unión Europea. Tiene como objetivo analizar el
ciclo de vida de un producto, desde su producción, hasta su final como
residuo, identificando los impactos ambientales que genera.
Se recomienda observar el desarrollo de este “análisis del ciclo de vida”, y
una vez bien implementado en Europa, se podría aplicar este concepto para
la industria productora en Uruguay.
4.4.3 Almacenamiento
Para mejorar la práctica de almacenamiento de los residuos, se han
recomendado en el PD diferentes criterios:
Los criterios técnicos generales para los sitios de almacenamiento deben:
- ser techados o con recipientes tapados, para evitar contaminación por
agua de lluvias.
- tener desagüe y tratamiento adecuado de los líquidos provenientes de
esta zona.
- contar con pavimentos impermeables para evitar la infiltración de posibles
derrames en el suelo,
- impedir el acceso directo de animales y de personas no autorizadas.
- contar con estructuras de fácil limpieza
- ser equipados con materiales para contener derrames
- ser equipados con sistemas de detección y extinción de incendios
Criterios adicionales para RSI categoría I+II
-
Se deben organizar áreas de almacenamiento separados para:
o
Residuos inflamables, separado por paredes ignífugas,
o
Residuos halogenados,
o
Otros residuos líquidos o con líquidos libres de categoría I+II,
- LKSUR Asociados
70
PROGRAMA DE SANEAMIENTO DE MONTEVIDEO Y AREA METROPOLITANA
PLAN DIRECTOR DE RESIDUOS SÓLIDOS DE MONTEVIDEO Y AREA METROPOLITANA
Plan Director
Tomo I: Plan Director de Residuos Sólidos
o
Otros residuos sólidos y semisólidos de categoría I+II,
o
Residuos rápidamente putrescibles,
o
Otros residuos categoría III.
-
Las áreas para el almacenamiento de residuos reactivos y combustibles
deben mantener una distancia mínima de 15 m al borde de los límites de
la empresa.
-
Toda sección con recipientes para líquidos necesita una cubeta de
retención, con un volumen igual al volumen del recipiente más grande de
la sección, para captar el contenido en caso de derrames.
-
La capacidad de confinamiento secundario en áreas con líquidos por
derrame de fluidos, debe ser un 10% de la capacidad total de
almacenamiento.
-
El área con líquidos halogenados debe
impermeabilizado contra este tipo de líquidos.
-
Criterios adicionales para un patio de tanques de residuos líquidos
peligrosos (aceites usados, solventes, ácidos, etc):
contar
con pavimento
o
Los tanques deben estar protegidos contra la corrosión,
o
Todos los tanques deben tener la posibilidad de descarga total,
o
Instalación de sistemas de supervisión de derrames,
o
Sistema de contención secundario que impida la contaminación del
suelo y las aguas.
Criterios de operación
-
Operación únicamente por personal competente,
-
Ejecución periódica de inspecciones durante el servicio,
-
Documentar las inspecciones durante el servicio en un libro de registro.
Cada recipiente en el almacenamiento debe ser etiquetado adecuadamente
por personal responsable para el almacenamiento para su posterior
transporte.
En general es recomendable, que en el almacenamiento se utilicen los mismos
contenedores que se usarán para su transporte. Sin embargo pueden existir
excepciones en caso de grandes cantidades, en las cuales se utiliza el
transporte a granel o en cisterna.
A continuación se muestra una selección de recipientes recomendados para el
almacenamiento de RSI.
- LKSUR Asociados
71
PROGRAMA DE SANEAMIENTO DE MONTEVIDEO Y AREA METROPOLITANA
PLAN DIRECTOR DE RESIDUOS SÓLIDOS DE MONTEVIDEO Y AREA METROPOLITANA
Plan Director
Tomo I: Plan Director de Residuos Sólidos
Tabla 4-4:
Contenedores en el almacenamiento
Tipo de contenedor
Aptos para residuos
Tarrinas con tapas (80 l, 120 l, 200 l, 240
l) recipiente con tapas (800 l, 1 m³, 2 m³)
con o sin ruedas
Residuos sólidos y semisólidos
pequeñas cantidades, o residuos
categoría I+II
Tambores (120 l, 200 l ), bidones, IBC
(plástico, metal – 300 l – 3.000 l)
RSI líquidos de pequeñas y medianas
cantidades
Bolsas plásticas
Residuos sólidos de pequeñas cantidades
Volquetas (2 m³, 5 m³, 7 m³, 10 m³, 20 m³)
con tapas, o lonas
Residuos sólidos y
grandes cantidades
semi-sólidos
de
Compactadores móviles
Residuos sólidos compactables,
general RSI común y similar
en
Enfardados
Materiales reciclables como papel, cartón,
plástico, aluminio en grandes cantidades.
Tanques fijos (10 m³ y más)
Líquidos del proceso de producción,
deben ser bombeados en camión con
cisterna
Playas
Residuos Categoría III en grandes
cantidades, deben ser cargados a granel
de
de
4.4.4 Recolección y Transporte
Recolección y transporte de RSI Cat I+II
Los RSI Cat I+II corresponden a los residuos de alta y mediana peligrosidad. Se
recomienda que el transporte sea realizado por empresas especializadas, las
cuales deberán utilizar equipo adecuado y el personal capacitado para las
labores a realizar, de forma que se eviten contingencias y se asegure una alta
calidad del transporte, así como la posibilidad de controles regulares. Los
residuos serán dispuestos directamente en los centros de valorización,
tratamiento o eliminación.
Se debe realizar la formalización (habilitación) de este sector inmediatamente
después de la aprobación de la PTR.
Recolección y transporte de RSI Cat III
La recolección y transporte de RSI cat III, aunque son de baja peligrosidad, debe
ser realizada en forma correcta, por cualquier organización pública o privada.
Estos residuos serán dispuestos directamente en los centros de valorización,
tratamiento o eliminación. Para el efecto se recomienda habilitar este transporte
en el mediano plazo.
Transporte de pequeñas cantidades de residuos
Para pequeñas cantidades de RSI Cat III (menores que 500 kg o 2 m³) se
considera excesivo requerir que el transporte solo se realice por empresas
habilitadas. Por lo tanto se recomienda no exigir una habilitación para este
transporte. Igualmente el transporte deberá cumplir con las normas y
regulaciones existentes. Estos residuos podrán recibirse en los centros de
- LKSUR Asociados
72
PROGRAMA DE SANEAMIENTO DE MONTEVIDEO Y AREA METROPOLITANA
PLAN DIRECTOR DE RESIDUOS SÓLIDOS DE MONTEVIDEO Y AREA METROPOLITANA
Plan Director
Tomo I: Plan Director de Residuos Sólidos
reciclaje de las Intendencias, conjuntamente con los residuos peligrosos de las
viviendas y los residuos de aparatos electrónicos y electrodomésticos (RAEE).
La siguiente tabla muestra el costo por metro cúbico para distintas distancias a
recorrer durante el transporte de los RSI en el AMM.
Tabla 4-5:
Tipo de vehículo
Costos de transporte por metro cúbico según distancia
10 km
50 km
100 km
Camión porta
volqueta
2,18 US$/m3
8,66 US$/m3
17,32 US$/m3
Camión Abierto
1,75 US$/m3
7,41 US$/m3
13,50 US$/m3
Camión para RSI
I+II
1,92 US$/m3
7,65 US$/m3
13,86 US$/m3
4.4.5 Estación de transferencia
De cuerdo con los análisis realizados, los costos de transportar directamente a
las instalaciones de valorización, tratamiento o eliminación, son menores que los
costos de utilizar una estación de transferencia, por lo tanto el PDRS no
recomienda la implementación de estaciones de transferencia para RSI.
No obstante, considerando que el transporte de los RSI será realizado por el
sector privado, es posible el surgimiento de circunstancias diferentes o ventajas
operativas que pueden conllevar a los transportistas a implementar una EdT o
Centro de Recepción. En este caso será necesario a obtener el permiso de la
entidad responsable (DINAMA).
4.4.6 Reciclaje y valorización energética
Considerando que algunas prácticas actuales de manejo de RSI, son adecuadas
de acuerdo con la PTR y desde el punto de vista ambiental, se recomienda que
ellas se sigan utilizando. Las actividades existentes en esta área y propuestas
por el PD para el futuro se resumen en la siguiente Tabla 4-6:
- LKSUR Asociados
73
PROGRAMA DE SANEAMIENTO DE MONTEVIDEO Y AREA METROPOLITANA
PLAN DIRECTOR DE RESIDUOS SÓLIDOS DE MONTEVIDEO Y AREA METROPOLITANA
Plan Director
Tomo I: Plan Director de Residuos Sólidos
Tabla 4-6:
Prácticas de Reciclaje o Valorización Energética
Finalidad
Cría de animales
Recuperación de
materiales
Reciclaje
Uso de residuos
como insumos
Mejorador de
suelo
Valorización
energética
Combustible
Prácticas actuales
Aptitud de futuro
Alimentación de animales
En caso de materiales sin
riesgo o después un
tratamiento previo
Uso de residuos para cama
de aves y caballos
Como mejorador de suelo
directo o después
compostaje
Destilación de solventes
Si
Recuperación de cromo de
curtiembres
Si
Recuperación de lanolina
para la industria de
cosméticos
Si
Separación de agua e
hidrocarburos
Si
Utilización de RSI en
ladrilleras
Si, en el caso de sólidos
de tratamiento de aguas
verdes**
No, en el caso de residuos
de curtiembres
Materiales reciclados en la
cadena normal
Si
Uso en Plantas de
Tratamiento de agua*
Si
Adición de polvo de lana al
suelo
Después compostaje
Compostaje y digestión
anaeróbica
Si
Mejorador directo*
Si, cuando cumpla con los
criterios de la PTR
Madera para estufas o quema
en calderas
Si
Producción de briquetas de
aserrín de madera
Si
Utilización en fábrica de
cementos
Si
* Práctica nueva **bosta y contenido rumial intestinal
- LKSUR Asociados
74
PROGRAMA DE SANEAMIENTO DE MONTEVIDEO Y AREA METROPOLITANA
PLAN DIRECTOR DE RESIDUOS SÓLIDOS DE MONTEVIDEO Y AREA METROPOLITANA
Plan Director
Tomo I: Plan Director de Residuos Sólidos
4.4.7 Compostaje para RSI orgánicos Cat III
Se considera que un gran porcentaje de los RSI Cat III (100.000 ton/año) son
residuos orgánicos aptos para el compostaje al igual que unas 18.000 ton/año de
RSU de poda de árboles.
Para poder aprovechar esta posibilidad se requiere una demanda suficiente para
la sostenibilidad del proceso y las capacidades adecuadas de producción. Para
esto se proponen las siguientes actividades:
Desarrollo del mercado de compost de forma inmediata: se propone:
-
Determinar normas de calidad de compost,
-
Implementar asesoría especializada sobre la aplicación de compost,
-
Implementar proyectos demostrativos respecto a la aplicación del
compost y sus beneficios
-
Incluir los abonos orgánicos y mejoradores del suelo en la exoneración
de IVA, actualmente vigente para los fertilizantes que cumplen con los
requisitos de la Ley No 13.663.
Ampliación de la capacidad de compostaje
Se recomienda ampliar la capacidad de la planta en dos etapas:
Etapa I: Ampliar la capacidad de TRESOR para recibir 50.000 ton/año. Para
esta cantidad se asume que existe un mercado a corto plazo y que la
ampliación será desarrollada por el sector privado.
Etapa II: Ampliar la capacidad de TRESOR a 100.000 ton/año o implementar
una segunda planta de 50.000 ton/año, en ambos casos también por
iniciativa del sector privado. La Etapa II será desarrollada en función del
mercado de compost.
Los costos de construcción y operación de estas plantas se muestran en la
siguiente tabla, comparándolos con los costos para la disposición final en el
futuro relleno sanitario.
- LKSUR Asociados
75
PROGRAMA DE SANEAMIENTO DE MONTEVIDEO Y AREA METROPOLITANA
PLAN DIRECTOR DE RESIDUOS SÓLIDOS DE MONTEVIDEO Y AREA METROPOLITANA
Plan Director
Tomo I: Plan Director de Residuos Sólidos
Tabla 4-7:
Plantas de
frigoríficos
Costos de plantas de compostaje
Ampliar
Tresor
Etapa I
Compostaje
Compostaje
Etapa II
Etapa II
Alternativa
ampliar
Tresor
Alternativa
segunda
planta
SDF
Inversión
necesaria
0,2-0,25
millones
US$
4,5-5,0
millones
US$
3,0-3,5
millones US$
adicional
4,5-5,0
millones
US$
--
Costo unitario
por material
ingresado
15-16
US$/ton
16-18
US$/ton
12-14 US$/ton
16-18
US$/ton
12-14
US$/ton
Costo unitario
para producir
compost
(US$/ton de
compost
producido)
30-32
US$/ton
32-36
US$/ton
24-28 US$/ton
32-36
US$/ton
--
Para evitar la disposición final de material orgánico apto para compostaje, se
recomienda la introducción, tanto en el SDF como en la planta de compostaje, de
tarifas que incentiven el compostaje y no la disposición final.
4.4.8 Eliminación de RSI
4.4.8.1
Eliminación de RSI Cat III
Se recomienda su eliminación junto con los RSU en rellenos sanitarios
adecuadamente construidos y operados.
4.4.8.2
Eliminación de RSI Cat I+II
Se identifico la necesidad de la siguiente infraestructura para la eliminación de
los RSI Cat I+II:
Planta de tratamiento térmico
Se identifican aproximadamente 2.100 ton/año de RSI Cat I+II en el AMM,
aproximadamente 470 ton/año de residuos de alta y mediana peligrosidad
provenientes de los sistemas de RSU y RSH, y aproximadamente 650
ton/año de RSI Cat I+II provenientes del resto del país, que necesitan ser
tratados en una planta de tratamiento térmico.
Los parámetros más importantes de la planta de tratamiento térmico se
presentan en la Tabla 4-8.
Relleno de seguridad
Se identifican aproximadamente 20.500 ton/año de RSI Cat I+II del AMM que
requieren el relleno de seguridad. Adicionalmente se podrían recibir los RSI
- LKSUR Asociados
76
PROGRAMA DE SANEAMIENTO DE MONTEVIDEO Y AREA METROPOLITANA
PLAN DIRECTOR DE RESIDUOS SÓLIDOS DE MONTEVIDEO Y AREA METROPOLITANA
Plan Director
Tomo I: Plan Director de Residuos Sólidos
Cat I+II provenientes del resto país cuyo cantidad se estima en unas 5.000
ton/año.
El relleno de seguridad está previsto a ser ubicado en el Parque Ambiental
de Cañada Grande III, sitio que cumple con los requisitos necesarios para un
relleno de esta categoría. Se plantea construir el relleno en tres etapas
consecutivas, cada una con una vida útil proyectada de 7 años.
Los parámetros más importantes del relleno se presentan en la Tabla 4-8.
Tabla 4-8:
Datos de las infraestructuras de RSI Cat I+II
Planta de
tratamiento
térmico
Relleno de
seguridad
Relleno de
seguridad
Etapa I
Etapa II y III
Tipo de tecnología
Horno rotativo
Relleno con
celdas
Relleno con
celdas
Cantidad
procesada
3.250 ton/año
25.500 ton/año
25.500 ton/año
Área necesaria
0,5 ha
Total etapas I a III: 20 ha
Inversión necesaria
5 - 6 millones
US$
Costo unitario por
material ingresando
300 - 350
US$/ton
7 – 10 millones
US$
7 – 9 millones
US$
65 – 105 US$/ton
Se presenta en la Figura 4-2 un resumen de la infraestructura propuesta en
forma gráfica, diferenciando iniciativas que requieren el apoyo de las
intendencias y del sector privado.
- LKSUR Asociados
77
PROGRAMA DE SANEAMIENTO DE MONTEVIDEO Y AREA METROPOLITANA
PLAN DIRECTOR DE RESIDUOS SÓLIDOS DE MONTEVIDEO Y AREA METROPOLITANA
Plan Director
Tomo I: Plan Director de Residuos Sólidos
Figura 4-2:
Sistema propuesta de la infraestructura de RSI
Generadores de RSI del AMM
Actividades
del generador
Reducción y Reuso
Separación en origen y almacenamiento
Gestión de
RSI Cat III
Alimentación de animales
Cama para la cria
Recuperacion de lanolina
Uso como insumo en ladrilleras
Reciclaje de papel, vidrio, metal plástico
Uso directo como mejorador de suelo
Extracción de sebo
cebo y alcoholes
Otros
-
Recuperación de solventes y cromo
Segregación de hidrocarburos
Triple lavado de envases
Otros
Transporte
Transporte
-
Transporte
Reciclaje
Transporte
Reciclaje (por parte junto con RSU)
Gestión de
RSI Cat I+II
Compostaje (ampliar junto con RSU)
- Plantas en los frigorificos
- Ampliación de TRESOR
Valorización energética
Valorización energética
- Aceites usados en hornos habilitados
- Catalizadores de cracking
- Madera para estufas y calderas
- Producción de briquetas de aserrín
Estación de transferencia (nueva)
Relleno de RSI inertes(ROC)
Tratamiento térmico (nuevo)
Relleno Sanitario(RSU)
Relleno de Seguridad(nuevo)
Leyenda
Infraestructuras desarrollandose
en iniciativa privada
Infraestructuras a iniciar por las Intendencias
Infraestructuras de otros sitemas
4.4.9 Aspectos institucionales
4.4.9.1
Cooperación interdepartamental
El Consultor recomienda que las intendencias del AMM establezcan una
cooperación interdepartamental entre ellas, que tenga un rol activo en la
ubicación e implementación de las infraestructuras para la eliminación de RSI y
RSU.
- LKSUR Asociados
78
PROGRAMA DE SANEAMIENTO DE MONTEVIDEO Y AREA METROPOLITANA
PLAN DIRECTOR DE RESIDUOS SÓLIDOS DE MONTEVIDEO Y AREA METROPOLITANA
Plan Director
Tomo I: Plan Director de Residuos Sólidos
Dentro del área de RSI la cooperación tendrá que trabajar en asegurar los
terrenos en los sitios de Cañada Grande III en el Departamento Canelones, para
ubicar el relleno de seguridad y la planta de tratamiento térmico. Adicionalmente
debe tener la tarea de licitar y contratar empresas privadas que financien,
construyan y operen la infraestructura de eliminación de los residuos, incluyendo
el relleno de seguridad, la planta de tratamiento térmico y el transporte entre
estas infraestructuras. Dadas las pequeñas cantidades de RSI Cat I+II a
manejar, se recomienda licitar y contratar una empresa con amplia experiencia
para la implementación y manejo de toda la infraestructura de eliminación.
La Cooperación tendría, además, la tarea de controlar el cumplimiento de los
contratos por la empresa y los precios que cobre por la gestión.
4.4.9.2
DINAMA
Es importante resaltar que la DINAMA dispone de una gran cantidad de datos
suministrados por los gestores de los RSI, datos que se constituyen en
esenciales para una planeación estratégica adecuada.
Por lo anterior y por ser la DINAMA el organismo (según la PTR) que tiene la
potestad sobre los RSI, debe ser la institución que asuma la responsabilidad de
la planificación del sector teniendo como base la cooperación y coordinación con
las Intendencias.
La planificación incluye las siguientes tareas mayores:
Planificación inicial del sistema,
Implementación del PDRS,
Monitoreo de la gestión de RSI,
Actualización general del PDRS cada 5 años.
Es necesario que la DINAMA opere un sistema de información digitalizada que
sea alimentado con la información proveniente de las declaraciones juradas
exigidas por la PTR esto con el fin de disponer de datos actualizados que
permitirán ser una herramienta base para el monitoreo y control de la gestión.
La DINAMA tendrá que disponer de recursos materiales adicionales así como de
personal capacitado para poder asumir las funciones a su cargo. Se ha estimado
un número adicional de tres a cuatro personas en los primeros tres años de la
vigencia de la PTR y de aproximadamente dos personas en los años
subsiguientes.
4.4.10
Marco Normativo
Para la implementación de las propuestas técnicas e institucionales es necesario
promulgar distintos reglamentos.
Actualmente los RSI prácticamente no son regulados. Sin embargo ya existe una
Propuesta Técnica para la Reglamentación (PTR), siendo prioritaria su
aprobación e implementación.
- LKSUR Asociados
79
PROGRAMA DE SANEAMIENTO DE MONTEVIDEO Y AREA METROPOLITANA
PLAN DIRECTOR DE RESIDUOS SÓLIDOS DE MONTEVIDEO Y AREA METROPOLITANA
Plan Director
Tomo I: Plan Director de Residuos Sólidos
Una vez aprobada la PTR es necesario elaborar y aprobar algunos reglamentos
complementarios, entre ellos se destacan:
Elaboración del listado y clasificación de residuos, se recomienda utilizar el
catálogo Europeo de residuos, el cual es muy completo.
Reglamento para el control de flujos de RSI, Acuerdos de Gestión de
Residuos (AGR), Registro de Transporte de Residuos (RTR). Adicionalmente
se debe incluir la determinación de criterios para la habilitación de los
transportistas y operadores de reciclaje, valorización energética, tratamiento
y disposición final,
Estándares para la calidad del compost, de acuerdo con el MGAP,
Exoneración del compost y sus sustratos del IVA.
4.5 Aspectos económico - financieros
La gestión de los RSI será manejada con una muy alta participación del sector
privado, como presenta la Tabla 4-9, ello tiene la ventaja que los fondos para las
inversiones provienen del sector privado.
- LKSUR Asociados
80
PROGRAMA DE SANEAMIENTO DE MONTEVIDEO Y AREA METROPOLITANA
PLAN DIRECTOR DE RESIDUOS SÓLIDOS DE MONTEVIDEO Y AREA METROPOLITANA
Plan Director
Tomo I: Plan Director de Residuos Sólidos
Tabla 4-9:
Modalidades de la implementación de las infraestructuras
Tipo de
residuo
Tipo de
instalación
RSI Cat
I+II
Plantas de
reciclaje y
valorización
energética
Relleno de
seguridad
Planta de
tratamiento
térmico
RSI Cat
III
Plantas de
reciclaje y
valorización
energética
Planta de
compostaje
Forma de
realizar
Financiamiento
Refinanciamiento
Iniciativa
privada
Recursos
de las
empresas
Precios, pagos por el
generador, recaudos por
los materiales reciclados o
valorizados
Contrato con
Cooperación
Interdepartamental en forma
COT o similar
Recursos
del
contratista
Precios, pagos por el
generador
Iniciativa
privada
Recursos
de las
empresas
Precios, pagos por el
generador, recaudos por
los materiales reciclados o
valorizados
Recursos
de la
empresa
Privado en dos
etapas
Precios, pagos por el
generador en el caso de los
RSI
En el caso de los RSU,
pagos de las Intendencias.
Posiblemente recaudación
por venta de compost
Relleno
sanitario
para RSU y
RSI Cat III
Contrato con la
Cooperación
Interdepartamental en forma
COT o similar
Recursos
del
contratista
Tarifas unitarias, pagos por
el generador en el caso de
los RSI.
En el caso de los RSU,
pagos de las Intendencias.
La siguiente tabla presenta el resumen de los costos de la infraestructura
requerida para el manejo de los RSI.
- LKSUR Asociados
81
PROGRAMA DE SANEAMIENTO DE MONTEVIDEO Y AREA METROPOLITANA
PLAN DIRECTOR DE RESIDUOS SÓLIDOS DE MONTEVIDEO Y AREA METROPOLITANA
Plan Director
Tomo I: Plan Director de Residuos Sólidos
Tabla 4-10:
Componente
Resumen Costos de la infraestructura propuesta
Tecnología
Descripción
Inversión
Costo
Mill US$
Recolección y
transporte
Camión
porta
volqueta
A 50 km
*)
8,66
US$/m3
Compost
Ampliación
Tresor I
4.5 – 5.0
16 - 18
US$/ton
material
ingresado
Compost
Ampliación
Tresor II
3.0 – 3.5
12 - 14
US$/ton
material
ingresado
Compost
2ª Planta
4.5 – 5.0
16 – 18
US$/ton
material
ingresado
Tratamiento
térmico
Horno
rotativo
3.250
ton/año
5–6
300 - 350
US$/ton
Eliminación
Relleno de
seguridad
con casetas
25.500
ton/año
Valorización
US$/ton
7 - 10
70 - 100
Etapa I
Material
ingresado
*) US$ 50.000 cada camión
4.6 Divulgación y capacitación
Considerando que uno de los elementos fundamentales para la adecuada
gestión de residuos es la divulgación y capacitación a los diferentes actores, el
PD propone trabajar una vez aprobada la PTR y sus reglamentos en la
información y capacitación a los distintos actores, a través de:
Difusión de la PTR, mediante anuncios en diferentes medios orales y
escritos, así como asesorías técnicas a los generadores de estos residuos.
Capacitación en la aplicación de la PTR, a través de cursos y talleres para
los diferentes actores, dentro de ellos los funcionarios de las Intendencias,
los generadores, los transportistas y los operadores de plantas de gestión de
RSI.
Las exigencias de la PTR y sus reglamentos deben ser incluidos en los
planes de estudios en la facultad de ingeniería.
Informar a los pequeños generadores sobre la forma en que deben participar
en la gestión de los RSI.
Para la difusión del sistema de tratamiento mediante compost, también es
necesario realizar actividades de capacitación y divulgación, entre las que se
recomiendan:
Divulgación y soporte de DINAMA, MGAP y las intendencias sobre
experiencias con compost,
- LKSUR Asociados
82
PROGRAMA DE SANEAMIENTO DE MONTEVIDEO Y AREA METROPOLITANA
PLAN DIRECTOR DE RESIDUOS SÓLIDOS DE MONTEVIDEO Y AREA METROPOLITANA
Plan Director
Tomo I: Plan Director de Residuos Sólidos
Divulgación de artículos sobre compost en los diarios y en revistas
especializadas,
A través de una asesoría especializada en el tema, visitar a los agricultores
para difundir el sistema y organizar talleres de capacitación sobre su
aplicación y difundir experiencias exitosas.
Implementar proyectos demostrativos respecto a la aplicación del compost y
sus beneficios, dado que buenas experiencias siempre son una propaganda
muy importante, así como las malas experiencias dañan el mercado.
Para ampliar el sistema de bolsa de residuos, se recomienda su difusión a todos
los sectores generadores de RSI y vincularla con otras bolsas en el Mercosur.
- LKSUR Asociados
83
PROGRAMA DE SANEAMIENTO DE MONTEVIDEO Y AREA METROPOLITANA
PLAN DIRECTOR DE RESIDUOS SÓLIDOS DE MONTEVIDEO Y AREA METROPOLITANA
Plan Director
Tomo I: Plan Director de Residuos Sólidos
5 Residuos de obras civiles – ROC
5.1 Resumen de los Estudios Básicos
5.1.1 Datos Básicos
En general los residuos de obras civiles en su mayor parte son inertes. Dichos
residuos se dividen en tres tipos:
Los residuos de construcción y demolición (RCD) (inertes con un 10% de
residuos urbanos y un pequeño porcentaje de residuos peligrosos)
Los residuos de excavación (inertes)
Los residuos de mantenimiento de vías (alto nivel de inerticidad)
La cantidad de ROC generados en el AMM para el año 2003 se ha estimado en
443.500 ton/año de residuos, lo que significa alrededor de un 30% del total de
residuos producidos en el AMM.
La siguiente tabla resume la proporción de generación de ROC por
departamento en el AMM para el año 2003.
Tabla 5-1:
Residuos de obras civiles en Montevideo, Canelones y San José
Año
Montevideo
(ton/año)
Canelones
(ton/año)
San José
(ton/año)
Total AMM
(ton/año)
2003
386.000
56.000
1.500
443.500
87%
13%
0.34%
100%
La composición estimada de los ROC por tipo de residuo para 2003 es de 18%
de RCD, 53% de residuos de excavaciones y 29% de residuos de mantenimiento
de vías.
5.1.2 Recolección y transporte
El transporte se realiza en función del volumen y composición de los residuos, en
volquetas o en camiones abiertos. Actualmente el transporte de los ROC está a
cargo principalmente de empresas que suministran volquetas o de fleteras
privadas contratadas por las empresas constructoras las que, en algunos casos,
utilizan camiones propios.
En el AMM operan 14 empresas de transporte especializadas en la utilización de
contenedores para recolección de ROC. Ellas poseen un total de 1250
contenedores y 35 camiones destinados a ROC. Cada camión maneja
aproximadamente 36 contenedores en promedio. Estos valores demuestran que
los tiempos de permanencia de cada volqueta en el mismo sitio son
- LKSUR Asociados
85
PROGRAMA DE SANEAMIENTO DE MONTEVIDEO Y AREA METROPOLITANA
PLAN DIRECTOR DE RESIDUOS SÓLIDOS DE MONTEVIDEO Y AREA METROPOLITANA
Plan Director
Tomo I: Plan Director de Residuos Sólidos
generalmente altos, haciendo que se aumente la probabilidad de que los vecinos
de la zona contaminen los residuos de obras con RSU, residuos verdes, etc.
El transporte de volúmenes muy pequeños es realizado en vehículos particulares
y en carros de tracción animal. Así mismo para pequeñas cantidades existe el
servicio “1950” de la IMM que corresponde al levantamiento de residuos
gestionados a través del servicio telefónico (sistema que forma parte del servicio
de RSU) y que brinda el retiro de residuos particulares, dentro de los cuales se
encuentran los escombros y desechos de obras. La recolección se realiza en
camiones abiertos y se levantan hasta 5 bolsas, llegando en casos
excepcionales al levantamiento de hasta 10 bolsas.
Las empresas de transporte no cuentan con indicadores de gestión, ni protocolos
escritos que establezcan la forma como debe manejarse cada tipo de residuo o
las medidas que se deberían tener en caso de accidentes.
El costo medio de recolección en camión abierto de 7 toneladas es de $ 250 por
hora, es decir aproximadamente de US$ 8,511 por hora.
5.1.3 Disposición final
No existe actualmente un tratamiento para los RCD que permita producir nuevos
materiales de construcción. El hecho de que no exista un costo asociado a la
disposición de estos residuos y los beneficios económicos que se pueden
obtener por parte del sector informal, favorece que no haya motivo ni interés de
realizar tratamientos como la clasificación en obra y triturado para luego ser
utilizados como materiales de construcción secundarios.
En la actualidad hay dos modalidades de disposición final:
La disposición final en los SDF de las Intendencias
La disposición final informal
Disposición final en SDF
El 35% de los ROC que se generan en el AMM se disponen de manera formal, el
escombro limpio es aprovechado para el mantenimiento de vías internas,
mientras que el escombro sucio es dispuesto en pista junto a los RSU.
Disposición informal
La disposición final de los residuos de construcción presenta actualmente
importantes deficiencias. La falta de una responsabilidad y de un control efectivo
sobre la gestión de estos residuos ha dado lugar a la proliferación de vertidos
incontrolados e indiscriminados en lugares próximos a asentamientos irregulares
con fácil acceso para vehículos y en márgenes de carreteras y caminos, ríos y
arroyos.
11
Nota: El tipo de cambio utilizado fue de $29.4/US$.
- LKSUR Asociados
86
PROGRAMA DE SANEAMIENTO DE MONTEVIDEO Y AREA METROPOLITANA
PLAN DIRECTOR DE RESIDUOS SÓLIDOS DE MONTEVIDEO Y AREA METROPOLITANA
Plan Director
Tomo I: Plan Director de Residuos Sólidos
5.2
Cantidades Futuras
Para el año 2025 se estima una producción de 669.000 ton/año de las cuales el
86% serían producidos en Montevideo, el 14% en Canelones y el restante 0.4%
en el departamento de San José como se muestra en la siguiente tabla.
Tabla 5-2:
Residuos de obras civiles en Montevideo, Canelones y San José
Año
Montevideo
(ton/año)
Canelones
(ton/año)
San José
(ton/año)
Total AMM
(ton/año)
2025
572.000
94.000
3.000
669.000
86%
14%
0.4%
100%
La composición estimada de los ROC para los años 2003 y 2025 de acuerdo con
la proyección efectuada se detalla en la siguiente tabla.
Tabla 5-3:
Año
Residuos de obras civiles por tipo de residuo en el AMM
RCD
Excavaciones
Residuos de
Mantenimiento de
vías de tránsito
Total ROC AMM
ton/año
ton/año
ton/año
ton/año
2003
78.000
237.000
128.500
443.500
2003
18%
53%
29%
100%
2025
135.000
400.000
134.000
669.000
2025
20%
60%
20%
100%
5.3
Objetivos específicos para ROC
Los objetivos a ser alcanzados por el PDRS para los ROC son:
Contar con una adecuada gestión que permita establecer roles, funciones y
responsabilidades a los actores del sistema de manejo de ROC.
Lograr la formalización del sistema en forma controlada.
Lograr una separación de los ROC de los otros tipos de residuos.
Reutilizar y reciclar los ROC.
Determinar, facilitar, inducir y controlar la construcción de la infraestructura
mínima necesaria para el funcionamiento del sistema de los ROC, teniendo
en cuenta los costos.
Reducir la cantidad de ROC contaminados que se depositan en rellenos
sanitarios
Evitar la disposición de ROC en las márgenes de los cursos de aguas y los
vertidos mezclados con otros residuos.
- LKSUR Asociados
87
PROGRAMA DE SANEAMIENTO DE MONTEVIDEO Y AREA METROPOLITANA
PLAN DIRECTOR DE RESIDUOS SÓLIDOS DE MONTEVIDEO Y AREA METROPOLITANA
Plan Director
Tomo I: Plan Director de Residuos Sólidos
5.4
Propuesta del PDRS
5.4.1
Reducción y reutilización de ROC
El PDRS propone las siguientes estrategias para lograr una reducción en la
producción de ROC y facilitar la reutilización del material no contaminado:
Demolición selectiva: planificar los trabajos de demolición para lograr una
mejor calidad de los materiales y reutilizarlos en la obra, comercializarlos y
darles un valor agregado.
Reutilización de material inerte: en mantenimiento de caminería secundaria,
relleno de predios particulares, recuperación de pasivos ambientales y
mejoramiento de calles de material granular en mal estado.
Herrería de obra a medida: ordenar doblado y sobre medida el hierro
utilizado para la fabricación de las estructuras en concreto armado evitando
la producción de desperdicios de este material.
Separación del suelo orgánico en excavaciones: reutilizar la capa de suelo
orgánico extraída en las excavaciones para la readecuación de las zonas
verdes de la obra o su comercialización para fines de jardinería.
Reutilización del material proveniente del mantenimiento de vías: Los
residuos de pavimentos de hormigón se sugiere sean utilizados como
material de:
- relleno de lotes con suelo de muy bajo poder de soporte
- relleno en sistemas de drenaje
- protección de terraplenes susceptibles de ser erosionados
- base en la construcción de nuevas calles o carreteras
- agregados para material, en la construcción de pavimentos que no
requieran altas especificaciones
Los residuos de pavimentos asfálticos se sugiere sean utilizados como
material de
- relleno en zonas con suelo de muy bajo poder de soporte
- agregados para material en la construcción de nuevas carpetas, bases
negras, o material de aporte de bases granulares
5.4.2 Clasificación
Los ROC se pueden clasificar, en función de su naturaleza, en las siguientes
categorías:
Residuos asimilables a domésticos: se generan en obra como restos de
alimentos, envases descartables, cáscaras, bolsas de polietileno, etc
Residuos especiales o peligrosos. restos de electrodos, pilas, envases de
pintura, solventes, aditivos, y residuos contaminados con hidrocarburos.
- LKSUR Asociados
88
PROGRAMA DE SANEAMIENTO DE MONTEVIDEO Y AREA METROPOLITANA
PLAN DIRECTOR DE RESIDUOS SÓLIDOS DE MONTEVIDEO Y AREA METROPOLITANA
Plan Director
Tomo I: Plan Director de Residuos Sólidos
Residuos inertes: residuos que no experimentan transformaciones físicas,
químicas o biológicas significativas.
Residuos no inertes: residuos derivados de materiales tales como plásticos
(envases no contaminados con hidrocarburos u otras sustancias tóxicas,
restos de tuberías, etc.), papel y cartón (cajas de cartón, bolsas de cemento,
etc.), maderas (restos de encofrado, puntales, etc.) y metales (restos de
varillas de acero, clavos, trozos de chapa, etc.).
Se sugiere implementar la práctica de separación de los residuos en obra de
forma gradual y en coordinación con labores de capacitación y concienciación al
personal de la obra de modo que a corto plazo se realice una separación simple
a mediano plazo una separación intermedia y a largo plazo una separación
completa.
Así mismo se recomienda para los casos en que no se realice clasificación en la
obra, la implementación de plantas de clasificación mixtas, a integrar al sistema
de gestión de los ROC.
5.4.3 Valorización
Para la valorización de ROC, el PDRS recomienda utilizar los tratamientos para
producir materiales reciclables.
Se recomienda para los escombros de hormigón y de mampostería, la aplicación
del proceso de fragmentación y compactación. Este proceso puede competir
económicamente con los precios de materiales de construcción en el mercado
local. Para el efecto se recomienda la instalación de una planta piloto.
La instalación de la Planta Piloto de fragmentación, tendrá como objetivo
explorar el mercado de áridos artificiales, buscando tanto posibilidades de uso
como clientes. En este sentido la oficina de cooperación interdepartamental OCI, actuará como incubadora de un posible emprendimiento que pueda
después ser operado por el sector privado bajo su riesgo.
Se propone instalar la planta piloto en alguno de los predios del actual SDF de
Felipe Cardoso donde se aceptaría ROC inertes con menos de un 5% de otros
residuos realizándose un registro de control de admisión en planillas con pesaje,
indicación de la tarifa y zona de descargue.
La inversión estimada de la planta es de US$ 150.000 y el costo de producción
del material es del orden de US$ 5,87/m3
5.4.4 Utilización del material tratado
5.4.4.1
Utilización en caminería del SDF
Los ROC a utilizar pueden ser inertes contaminados o no con RSU. Se debe
evitar la presencia de ROC no inertes, para evitar roturas de cubiertas de la
maquinaria y de ROC contaminados con residuos peligrosos, dado que los SDF
no están diseñados para éstos.
- LKSUR Asociados
89
PROGRAMA DE SANEAMIENTO DE MONTEVIDEO Y AREA METROPOLITANA
PLAN DIRECTOR DE RESIDUOS SÓLIDOS DE MONTEVIDEO Y AREA METROPOLITANA
Plan Director
Tomo I: Plan Director de Residuos Sólidos
Cuando la caminería a construir tenga un carácter permanente, o no sea
realizada sobre la zona impermeabilizada del SDF, se recomienda utilizar ROC
inertes limpios.
Como material de mejoramiento de los caminos del SDF Felipe Cardoso se
recomienda la utilización de escombros de mampostería tratados, escombros de
hormigón tratados y residuos de mantenimiento de vías.
La mejor solución técnica para la reparación periódica de los caminos del SDF,
es la utilización de los escombros de mampostería mediante el proceso de
fragmentación – compactación. Este tipo de material posee características
propias, como ser la capacidad de absorción y la facilidad de fragmentación, que
lo hacen más recomendable que los escombros de hormigón.
Se recomienda entonces la ubicación de la Planta Piloto en el SDF ya que los
costos de transporte se minimizan y el control sobre el manejo de los mimos
puede ser realizado por el mismo personal que opera el relleno.
5.4.4.2
Utilización como relleno en terrenos
El material a utilizar como relleno en terrenos no deberá contener plomo, metales
pesados, restos de pintura, solventes o combustibles, para evitar la
contaminación de los suelos y aguas subterráneas.
Los residuos deben estar libres de materia orgánica, debe carecer de hierro u
otros elementos que dificulten su manipulación y deben estar libres de residuos
peligrosos.
5.4.4.3
Utilización para recuperar pasivos ambientales
La recuperación de pasivos ambientales incluye el relleno de canteras que se
encuentran abiertas, en muchos casos inundadas, para su posterior integración
como áreas utilizables con fines productivos o para mitigar los impactos visuales
y de erosión al suavizar los taludes.
El uso de ROC para relleno de canteras, dependerá de las características de la
cantera y de la calidad de los ROC a depositar; sólo se podrán rellenar las
canteras que posean una barrera geológica natural, por lo que básicamente se
realizará la recuperación de canteras de piedra, de forma que se evite la
contaminación de suelo y del agua subterránea.
DINAMA debe establecer un registro de canteras aptas para relleno y se deberá
llevar permanentemente un control de las actividades de relleno de las mismas
que garantice las adecuadas labores de recuperación.
5.4.5 Disposición final
Los ROC, que no sean reutilizados, reciclados o valorizados, deben ser
dispuestos de la siguiente manera:
ROC inertes: disposición en escombreras:
- LKSUR Asociados
90
PROGRAMA DE SANEAMIENTO DE MONTEVIDEO Y AREA METROPOLITANA
PLAN DIRECTOR DE RESIDUOS SÓLIDOS DE MONTEVIDEO Y AREA METROPOLITANA
Plan Director
Tomo I: Plan Director de Residuos Sólidos
Para la instalación y ubicación de una escombrera es necesario tener en
cuenta:
- Distancia mayor a 500 m de zonas residenciales y recreativas
- Distancia mayor a 100 m de cursos de agua y zonas agrícolas
- No ubicarlas en zonas de nivel freático elevado.
- No ubicarlas en subsuelos sin estabilidad suficiente.
ROC asimilables a RSU: disposición en SDF para RSU (con cobro de tarifa
extra)
ROC peligrosos: disposición en relleno de seguridad
5.4.6 Recolección y transporte
Los actores involucrados en la gestión de los ROC son:
Empresas de volquetas o contenedores
Empresas de fletes y
Empresas constructoras con vehículos propios
En cuanto a las instituciones los actores involucrados son:
Las intendencias municipales y
El MTOP
Es imprescindible establecer los mecanismos de control a través del registro de
transportistas habilitados, una guía de transporte para cada viaje que realicen y
un cuerpo de inspectores que vigile el sistema de transporte y tenga la autoridad
de sancionar a los infractores. Asimismo, los generadores, deberán entregar sus
residuos exclusivamente a transportistas debidamente habilitados.
Todas estas medidas de control deben ir acompañadas de una labor de
educación a la comunidad y concienciación cívica para garantizar que el material
transportado sea el separado en la obra.
Para el transporte de ROC contaminados con residuos peligrosos, se deben
aplicar los criterios que se establecen para el transporte de residuos industriales
categoría I o II.
5.4.7 Aspectos institucionales
Desde el punto de vista de la regulación, sólo la IMM cuenta con
reglamentaciones específicas, sin embargo éstas no se aplican en la práctica.
La regulación de la gestión de los ROC debe estar estrechamente ligada a la
gestión de las obras civiles, por lo que las autoridades competentes para el
efecto deben ser las Intendencias Municipales. Estas deberán asumir tanto la
función de regulación y control como la de responsabilidad operativa, de manera
que sea posible una gestión formal de los ROC en todo el territorio del AMM.
- LKSUR Asociados
91
PROGRAMA DE SANEAMIENTO DE MONTEVIDEO Y AREA METROPOLITANA
PLAN DIRECTOR DE RESIDUOS SÓLIDOS DE MONTEVIDEO Y AREA METROPOLITANA
Plan Director
Tomo I: Plan Director de Residuos Sólidos
Es indispensable la normalización y regulación de los roles y responsabilidades
de los actores que intervienen en el funcionamiento del sistema para poder
garantizar el adecuado manejo de los ROC.
A estos efectos los actores relevantes sobre los cuales deberá normalizarse son
los siguientes:
Generadores: deberá definirse la responsabilidad técnica de la obra para la
gestión de los permisos de construcción.
Constructor: es quien ejecuta la obra y tiene responsabilidad en el manejo de
los ROC, realizando la clasificación y almacenamiento requeridos.
Transportista: es quien recoge los ROC dispuestos en los contenedores
especificados y realiza su transporte hacia los puntos de disposición final o
de valorización.
Responsables de lotes para rellenos con ROC: aquellos responsables de
tramitar los permisos para la utilización de los ROC en estos lotes.
Responsables de las plantas de clasificación de residuos: Se trata de
unidades de clasificación de ROC que se encuentran fuera de la zona de la
obra.
Responsable de plantas de fraccionamiento: Se trata de una de las
posibilidades de valoración de los ROC que permitirá la reducción y
reutilización.
Encargados de escombreras y SDF: Son los dos destinos posibles de los
ROC, (se excluyen los peligrosos que deberán ir a un relleno de seguridad).
Mientras que los ROC sucios deberán ir a un SDF, abonando una tasa
específica, los ROC limpios podrá ser dispuestos en escombreras.
La definición de los actores antes indicados y sus roles y responsabilidades
deberá ser objeto de una normativa que defina el marco de funcionamiento de
todo el sistema. Esta normativa, si bien es estrictamente municipal, a los efectos
de la regulación dentro del AMM, deberá manejarse con las mismas bases en los
tres departamentos, aunque se atienda a las especificidades de cada uno de
ellos.
La normativa deberá regular todos los aspectos, si embargo los siguientes son
los que se consideran más relevantes para el funcionamiento adecuado del
sistema:
Definición de la responsabilidad en la gestión de los ROC ante la
municipalidad al responsable de la construcción.
Obligación de clasificar los residuos en obra o de derivar los ROC sucios a
plantas de clasificación.
Responsabilidades de las empresas transportistas.
- Recolección de residuos solamente en obras que cuenten con permisos
de construcción. Los ROC generados por obras menores sin permiso, no
podrán ser recogidos por las empresas habilitadas, y deberá recurrirse a
servicios municipales con destino a los SDF.
- Verificación de los residuos que se reciben, en cuanto a si pueden
- LKSUR Asociados
92
PROGRAMA DE SANEAMIENTO DE MONTEVIDEO Y AREA METROPOLITANA
PLAN DIRECTOR DE RESIDUOS SÓLIDOS DE MONTEVIDEO Y AREA METROPOLITANA
Plan Director
Tomo I: Plan Director de Residuos Sólidos
considerarse ROC limpios o sucios.
- Transportar los ROC hasta sitios habilitados.
Definición de los responsables de plantas de clasificación y
fraccionamiento y necesidad de habilitación municipal para su operación.
5.4.7.1
de
Control y seguimiento de la gestión de ROC
Planes de Gestión de Residuos (PGR): Deben ser entregados como parte de
la información a suministrar durante la gestión del permiso de construcción.
Indicará la siguiente información:
Volúmenes estimados de ROC a generar
Forma de clasificación de los mismos en las obras
Lugar de clasificación en caso que no se proceda a la clasificación en obra
Empresa que se hará cargo del transporte de los residuos
Destino previsto para los mismos,
Los PGR deberá estar firmados por el responsable técnico de la obra.
En las obras públicas, la exigencia de presentar y ejecutar el PGR corresponde a
la empresa constructora que se contrate, por lo que dicha obligatoriedad debe
incluirse en los Pliegos de Licitación. En estos casos el Director de Obra
designado tendrá la responsabilidad de verificar el cumplimiento de dicho PGR.
Registro empresas transportistas o habilitadas para el transporte
Este registro es municipal, quienes quieran trabajar en más de un departamento,
deberán estar registrados en cada una de las Intendencias. El registro será
imprescindible para que puedan descargar los residuos en los sitios autorizados.
Permisos de obras para relleno de lotes
Los rellenos de lotes privados deben ser considerados como construcciones y
por tanto contar con permiso de construcción tal como cualquier edificación. La
comuna deberá verificar la pertinencia del relleno que se propone así como las
condiciones del tipo de ROC a ser utilizado para el mismo.
Habilitación de una planta de clasificación y fraccionamiento
Esta instalación a ubicar en Felipe Cardoso, deberá contar con la habilitación
respectiva.
Habilitación de escombreras
Si bien las escombreras podrían surgir por iniciativa privada, será necesario que
las Intendencias, asumiendo la función de responsabilidad operativa, aseguren la
existencia de al menos una de ellas en todo el AMM, de forma que siempre
exista una escombrera en servicio para los residuos que deben ser dispuestos
en esta infraestructura. Esta habilitación, requerirá, entre otras condiciones, la
Autorización Ambiental Previa por parte de la DINAMA.
- LKSUR Asociados
93
PROGRAMA DE SANEAMIENTO DE MONTEVIDEO Y AREA METROPOLITANA
PLAN DIRECTOR DE RESIDUOS SÓLIDOS DE MONTEVIDEO Y AREA METROPOLITANA
Plan Director
Tomo I: Plan Director de Residuos Sólidos
5.4.8 Marco Normativo
Se propone que la regulación del sistema de los ROC se realice a través de
normativa municipal con adaptación, de acuerdo a la realidad local, de la
reglamentación que a nivel nacional, realice la DINAMA. Los principales
aspectos a reglamentar por Intendencia se presentan a continuación.
5.4.8.1
IMM
Además de las modificaciones sugeridas a la Resolución 1501/01, que se
relacionan a continuación, se debe hacer énfasis en que esta sea aplicada.
Establecer que el propietario de cualquier obra, pública o privada, que sea
potencial generador de RCD o de suelos de excavación, deba presentar un
Plan de Gestión de Residuos conjuntamente con el permiso de construcción.
Establecer que la disposición de los RCD se realice solamente en sitios
debidamente autorizados.
Llevar, por parte de la IMM un registro de los lugares aprobados para el
vertido de los suelos de excavación y de los RCD, en sus distintos tipos.
Autorizar el ingreso de los vehículos empadronados de todas las
intendencias del AMM, a cualquier instalación municipal referida a la gestión
de ROC
Crear la habilitación para plantas de fraccionamiento o clasificación
Crear la categoría de escombreras como sitios autorizados para disposición
de ROC, estableciendo criterios para su admisión.
Establecer la obligatoriedad de contar con un permiso de construcción para
el relleno de lotes.
5.4.8.2
IMC e IMSJ
En las Intendencia de Canelones y San José se deberán definir normas para la
regulación de la recolección, transporte y tratamiento de los RCD y de los suelos
provenientes de excavaciones, así mismo mejorar la normativa sobre la
disposición final de los mismos.
Para la estructuración de esta normatividad se deben tener en cuenta los
siguientes puntos:
La implementación de un plan de gestión de residuos a ser presentado junto
al permiso de construcción, donde quede registrado el generador, la cantidad
y tipo de residuos, el origen de los mismos y el lugar de disposición final.
Esto implica la responsabilidad de que todo propietario de una obra cuente
con un representante técnico ante la Intendencia.
La introducción de permisos de construcción para los rellenos de lotes.
El registro de los transportistas en las Intendencias Municipales,
estableciendo la obligación de que, con cierta periodicidad, comuniquen el
- LKSUR Asociados
94
PROGRAMA DE SANEAMIENTO DE MONTEVIDEO Y AREA METROPOLITANA
PLAN DIRECTOR DE RESIDUOS SÓLIDOS DE MONTEVIDEO Y AREA METROPOLITANA
Plan Director
Tomo I: Plan Director de Residuos Sólidos
origen, cantidad y características de los RCD y de los suelos que
transportan.
El registro de los constructores en las Intendencias Municipales.
Que las Intendencias de San José y Canelones lleven un registro de los
lugares aprobados para el vertido de los suelos de excavación y de los ROC,
en sus distintos tipos.
Crear la habilitación para las plantas de fraccionamiento o clasificación
Crear la categoría de escombreras como sitios autorizados para disposición
de ROC, estableciendo los criterios para su admisión
5.4.8.3
Banco de datos para los ROC
Sería recomendable contar con un banco de datos para los ROC, gestionado por
las oficinas en las que se tramitan los Permisos en cada Intendencia del AMM.
Este banco de datos será instalado en Internet y estará directamente vinculado
con los permisos otorgados.
5.4.8.4
Modificaciones en los pliegos de condiciones para obras
Hoy en día, los Pliegos de condiciones no consideran a los ROC ni desde el
punto de vista de los costos, ni como posible fuente de materiales de
construcción.
Por ello se sugiere introducir:
Ubicación y cantidades estimadas de los ROC y la forma en que se
considera se realizará su disposición, de modo que puedan incluirse dentro
de los costos de la oferta.
La posibilidad de que también se acepten materiales de construcción,
reciclados si éstos cumplen con los estándares de calidad.
En la siguiente figura se presenta un esquema de la propuesta técnica para el
sistema de los ROC, que se describe a continuación.
- LKSUR Asociados
95
PROGRAMA DE SANEAMIENTO DE MONTEVIDEO Y AREA METROPOLITANA
PLAN DIRECTOR DE RESIDUOS SÓLIDOS DE MONTEVIDEO Y AREA METROPOLITANA
Plan Director
Tomo I: Plan Director de Residuos Sólidos
Figura 5-1:
Esquema del manejo de los ROC
RCD
Reciclaje
Separación en
obra de residuos
peligrosos,
siempre
Fragmentación
(Planta piloto)
RCD limpio
Clasificación en
obra
Material
fragmentado
Materiales
reciclables
RSU
Relleno
Sanitario
RCD sucio
Metales
separados
Uso para
mantenimiento
de caminos
Reciclaje
(Pago de
tarifa)
Residuos
peligrosos
Materiales
reciclables
RSU
RCD sucio
Escombreras
RCD limpio
Clasificación en
planta
Aprovechamiento:
Relleno de Lotes o
pasivos ambientales
Residuos
peligrosos
Sistema
RSI Cat I+II
Residuos
peligrosos
Criterio: <20cm, sólo
materiales inertes
Mantenimiento
de Vias
Excavaciones
Se aconseja, que se integre el control de la gestión de los ROC en el
procedimiento de permisos de construcción. La Figura 5-2 muestra un esquema
de la propuesta.
Figura 5-2:
Propuesta del control del sistema de los ROC
Obra Civil
Permiso de
Construcción con
PGR
Propietario, técnico
responsable y
constructor registrado
SDF
Transportista de ROC registrado
Unidad de
permisos de
construcción
Coordinación en
temas de drenaje
urbano
Escombrera
Permiso de
Construcción
Unidad
responsable para
el drenaje urbano
Lote o pasivo
ambiental a
rellenar
Plantas de
clasificación o
fraccionamiento
Propietario, técnico
responsable y
constructor registrado
PGR = Plan de Gestión de Residuos
- LKSUR Asociados
96
PROGRAMA DE SANEAMIENTO DE MONTEVIDEO Y AREA METROPOLITANA
PLAN DIRECTOR DE RESIDUOS SÓLIDOS DE MONTEVIDEO Y AREA METROPOLITANA
Plan Director
Tomo I: Plan Director de Residuos Sólidos
5.5 Aspectos económicos – financieros
Los principales costos para el manejo propuesto por el PD, se presentan a
continuación:
Componente del sistema
Costo
Costo de fragmentación y clasificación
Inversión: US$ 150.500
Operación: US $ 5,87 /m3
Recolección y transporte
US/ton 2 – 3,5 12
Disposición en escombrera tipo
Inversión: US$ 25.500
Operación: US$ 1,40/t
5.6
Divulgación y capacitación
Para la adecuada gestión de los ROC por parte de los diferentes actores, el
PDRS sugiere una serie de actividades de divulgación y capacitación, de forma
que todos los actores conozcan el sistema, los sitios apropiados para disponer y
las acciones que adelantan las intendencias, las actividades sugeridas son:
Realizar campañas de divulgación e información relativas a la gestión futura
de los ROC
12
-
Se sugiere informar a las empresas de construcción, transportistas y
profesionales (técnicos responsables) sobre el tema del contenido del
nuevo reglamento de ROC.
-
Realizar una campaña más amplia, para informar a todos los propietarios
de lotes, acerca de la exigencia de que en un futuro el relleno de lotes va
a requerir permiso de construcción.
-
Informar a las empresas de construcción, transportistas y profesionales
(técnicos responsables) sobre los sitios autorizados para la disposición
de ROC.
Dependiendo de la distancia y de tipo de vehículo utilizado.
- LKSUR Asociados
97
PROGRAMA DE SANEAMIENTO DE MONTEVIDEO Y AREA METROPOLITANA
PLAN DIRECTOR DE RESIDUOS SÓLIDOS DE MONTEVIDEO Y AREA METROPOLITANA
Plan Director
Tomo I: Plan Director de Residuos Sólidos
6 Residuos sólidos hospitalarios – RSH
6.1 Resumen de los Estudios Básicos
6.1.1 Datos Básicos
La generación de RSH contaminados en el AMM para el año 2003 se estima en
1.794 toneladas. Según la proyección realizada, en el 2025 se generarán
aproximadamente 1.980 toneladas anuales.
La siguiente tabla resume la proporción de generación por tipo de RSH
contaminado en el AMM para el año 2003.
Tabla 6-1:
Tasas de generación de RSH contaminados en el año 2003
Tasa de generación
(g/hab/día)
Tipo
Total RSH contaminados
2,8
RSH contaminados sin anatomopatológicos (98%)
2,75
RSH anatomopatológicos (2%)
0,05
La generación de RSH contaminados de diferentes centros de salud en la AMM
varía entre 0,1 y 1,6 Kg./cama/día, esta generación depende de las actividades
desarrolladas en cada uno de los centros de atención de salud- CAS. Este
amplio rango se podría reducir mediante una mejor clasificación.
6.1.2 Recolección y transporte
La recolección y el transporte hasta la planta de tratamiento de los RSH
contaminados, es realizada en Montevideo y Área Metropolitana por las
empresas ABORGAMA S.A. (5 rutas) y TRENAL S.A. (1 ruta). Las frecuencias
de recolección de RSH contaminados en el AMM varían de diarias para los
grandes generadores a semanales para los pequeños generadores. Las
empresas transportistas están autorizadas por el MVOTMA cumpliendo así la
normatividad vigente.
Los residuos recolectados en el AMM, son transportados hasta Maldonado (a
120 Km. de Montevideo) donde se encuentra ubicada la única planta de
tratamiento actualmente en funcionamiento para todos los RSH contaminados
que se generan en el AMM.
La ausencia de una clasificación adecuada de lo que se debe considerar o no
como residuo contaminado, genera un incremento importante en los volúmenes
de residuos que deben ser recolectados y transportados.
- LKSUR Asociados
99
PROGRAMA DE SANEAMIENTO DE MONTEVIDEO Y AREA METROPOLITANA
PLAN DIRECTOR DE RESIDUOS SÓLIDOS DE MONTEVIDEO Y AREA METROPOLITANA
Plan Director
Tomo I: Plan Director de Residuos Sólidos
Los grandes generadores de RSH contaminados y una gran parte de los
medianos generadores se encuentran dentro de este sistema, razón por la cual
se recolectan y tratan la gran mayoría de los RSH contaminados generados.
Es de resaltar que las empresas transportistas utilizan camiones con cajas de
gran tamaño, dado que está prohibido por la normatividad realizar transferencia
de RSH contaminados y considerando que la distancia hasta la planta es
significativa.
Lo anterior hace que no se efectúe la recolección de RSH contaminados a los
pequeños generadores (consultorios médicos, odontológicos, veterinarias, etc),
dado que la recolección de pequeñas cantidades de RSH contaminados resulta
costosa.
6.1.3 Tratamiento y disposición final
Actualmente el tratamiento de todos los RSH contaminados del AMM es
realizado en Maldonado por la empresa ABORGAMA mediante tratamiento
térmico por autoclave.
En el año 2003 se trataron 1.734 ton de RSH contaminados según los datos
suministrados por ABORGAMA S.A. y por los centros de atención en salud CAS
que cuentan con el servicio de recolección, tratamiento y disposición final.
La tabla siguiente detalla las principales características del tratamiento por
autoclave:
Tabla 6-2:
Datos del autoclave
Criterio
Dato
Numero de autoclaves
2
Temperatura y duración de
tratamiento
min. 152 °C / 30 min.
Operación
2 turnos/día
Capacidad diaria de la planta
11.520 Kg./día
RSH tratado
Residuos provenientes del tratamiento de
enfermedades infectocontagiosas,
Anatomopatológicos,
Corto-punzantes y su contenedores,
Sangre y materiales con sangre.
Otros (todo lo que sea colocado en bolsas amarillas)
Los RSH, una vez tratados por ABORGAMA, son dispuestos en pista en el
Relleno Sanitario del Departamento de Maldonado ubicado contiguo al predio de
la planta de tratamiento de RSH.
La no inclusión al sistema de los pequeños y algunos de los medianos
generadores prevé la existencia de RSH contaminados dispuestos como RSU
comunes, lo cual hace que se presenten riesgos a la salud de operarios del
- LKSUR Asociados
100
PROGRAMA DE SANEAMIENTO DE MONTEVIDEO Y AREA METROPOLITANA
PLAN DIRECTOR DE RESIDUOS SÓLIDOS DE MONTEVIDEO Y AREA METROPOLITANA
Plan Director
Tomo I: Plan Director de Residuos Sólidos
servicio de residuos urbanos y de recolectores informales al entrar en contacto
con RSH contaminados.
El sistema de tratamiento de RSH contaminados depende de la operación de
una sola planta, generando no solo riesgos de monopolio sino riesgo de que el
sistema colapse, cuando la planta no pueda operar.
6.2
Cantidades Futuras
A partir de las cantidades generadas en el año 2003, se proyectan y se
determinan las cantidades futuras de producción de RSH hasta el año 2025.
Tabla 6-3:
6.3
Cantidades futuras de RSH contaminados
Año
RSH contaminados (ton/año)
2003
1.794
2005
1.809
2010
1.849
2015
1.892
2020
1.936
2025
1.980
Objetivos específicos para RSH
Los objetivos a ser alcanzados por el PDRS para los RSH son:
Precisar roles, funciones y responsabilidades de los actores del sistema de
manejo de RSH.
Lograr la reducción en la generación de los RSH contaminados, en
proporción al total de los RSH que se generan.
Evitar la disposición final de los RSH contaminados en los sitios de
disposición final de RSU.
Incorporar al sistema de los RSH la mayor cantidad posible de generadores.
Reducir los costos asociados al manejo de residuos
Lograr un mayor control por parte de las autoridades involucradas de todas y
cada una de las actividades del sistema.
- LKSUR Asociados
101
PROGRAMA DE SANEAMIENTO DE MONTEVIDEO Y AREA METROPOLITANA
PLAN DIRECTOR DE RESIDUOS SÓLIDOS DE MONTEVIDEO Y AREA METROPOLITANA
Plan Director
Tomo I: Plan Director de Residuos Sólidos
6.4
Propuesta del PDRS
6.4.1 Clasificación de les RSH
El decreto 135/99 establece la clasificación de los RSH, el PDRS propone la
modificación que se presenta en la siguiente figura.
Figura 6-1:
Clasificación de Residuos Sólidos Hospitalarios
Residuos Sólidos
Hospitalarios
Comunes
Residuos
Sólidos
Hospitalarios
Residuos Sólidos
Hospitalarios Comunes
no reciclables
Residuos Sólidos
Hospitalarios Comunes
reciclables
Anatomopatológicos
Infecciosos
Residuos
Sólidos
Hospitalarios
Contaminados
Cortopunzantes
Otros infeciosos
Químicos y
farmaceúticos
Especiales
Medicación oncológica
Clasificación realizada por el Decreto 135/99
Radioactivos
Modificaciones propuestas por el Consultor
6.4.2 Generación
Puesto que en los Estudios Básicos se identificó que el porcentaje de generación
de RSH contaminados en algunos CAS es elevado, se propone que con la
implementación el PDRS cada Centro de Atención de Salud (CAS) tenga como
objetivo una generación máxima entre el 15 y el 25%13 de RSH contaminados,
respecto al total de los RSH generados. Para el efecto se definen las siguientes
acciones en busca de la reducción en la producción:
Designación de una persona responsable de garantizar el adecuado manejo
interno de los residuos en cada CAS.
Elaboración e implementación del Plan de Manejo Interno de RSH en los
CAS
Desarrollo de programas de capacitación en los CAS enfocados a los
siguientes grupos: pacientes y acompañantes; enfermeras, nurses y
doctores; y Personal de limpieza y mantenimiento.
13
Rango de tasas recomendadas de la Organización Mundial de Salud
- LKSUR Asociados
102
PROGRAMA DE SANEAMIENTO DE MONTEVIDEO Y AREA METROPOLITANA
PLAN DIRECTOR DE RESIDUOS SÓLIDOS DE MONTEVIDEO Y AREA METROPOLITANA
Plan Director
Tomo I: Plan Director de Residuos Sólidos
Mejoramiento del control en la clasificación de RSH ejercido por el MSP y por
los generadores, de la misma manera que el control indirecto ejercido por la
DINAMA y los operadores de las plantas de tratamiento y del sitio de
disposición final.
6.4.3 Manejo interno
Para mejorar la gestión al interior de los CAS, es necesario estandarizar los
procedimientos para mejorar el funcionamiento del sistema de la siguiente
manera:
Estandarizar los recipientes de los RSH en los centros de salud de acuerdo a
los siguientes criterios:
- Recipientes rígidos y con tapas.
- Recipientes con ruedas para facilitar las tareas de traslado.
- Recipientes de color estandarizado según el tipo de residuos
- Utilización de un pictograma identificando los residuos a disponer
- Utilización de bolsas amarillas con precintos para facilitar el cierre
Refrigerar los RSH infecciosos y/o los anatomopatológicos de acuerdo con
los tiempos de almacenamiento recomendados por la Organización Mundial
de la Salud que sugieren un máximo de 72hr en invierno y 48hr en verano.
6.4.4 Recolección y transporte
El PDRS recomienda introducir un sistema de recolección con vehículos de
menor tamaño de los establecidos en el decreto 135/99 que exige una altura
mínima de la caja del camión de 1.80 m, dado que se podrían recoger con mayor
facilidad residuos de pequeños y medianos generadores. Esta propuesta implica
la necesidad de ajustar las exigencias del capítulo IV del decreto 135/99.
Con el fin de evitar la disposición de RSH contaminados conjuntamente con los
RSU se recomienda incorporar al sistema de recolección y tratamiento a todos
los generadores de RSH contaminados en el AMM.14 Incluyendo de manera
obligatoria a los pequeños generadores como son consultorios odontológicos,
consultorios médicos, clínicas y veterinarias.
Las frecuencias de recolección mínimas recomendadas, para los diferentes
grupos de generados se presentan en la siguiente tabla:
14
Se estima existen en el AMM entre 400 y 800 pequeños generadores de RSH.
- LKSUR Asociados
103
PROGRAMA DE SANEAMIENTO DE MONTEVIDEO Y AREA METROPOLITANA
PLAN DIRECTOR DE RESIDUOS SÓLIDOS DE MONTEVIDEO Y AREA METROPOLITANA
Plan Director
Tomo I: Plan Director de Residuos Sólidos
Tabla 6-4:
Frecuencias de recolección para los diferentes grupos de RSH
contaminados
Frecuencia de
recolección
Generadores
Por semana
Muy grandes
6
Grandes
6
Grandes medianos
3
Chicos medianos
1
Pequeños
Una vez por mes
Adicionalmente se recomienda construir las plantas de tratamiento de RSH
contaminados en el AMM, convocadas y adjudicadas por licitación por la IMM, de
forma que se reduzca la distancia de transporte de 120 a 20 km
aproximadamente.
Si el sistema de tratamiento continúa en el Departamento de Maldonado, se
recomienda habilitar la operación de estaciones de transferencia para RSH
contaminados, de forma que se optimice el transporte y se disminuyan los costos
del servicio.
De instalarse una estación de transferencia se requiere cumplir con los
siguientes estándares:
Almacenamiento de RSH contaminados por un tiempo menor a 24 h
Construcción cerrada de dimensiones adecuadas, para las cantidades a
recibir.
Solamente se debe realizar la transferencia de recipientes cerrados.
En caso de que existan distintos destinos para los RSH contaminados, las
tarrinas deberán contar con una identificación adecuada.
El piso deberá ser impermeable en toda la estación y contar con captación
de los líquidos que puedan generarse. Los líquidos recolectados deben ser
tratados previamente a su descarga al sistema de saneamiento o cuerpo
receptor.
Equipamiento para desinfección química en caso de derrames.
6.4.5 Tratamiento y eliminación
Como se indicó en el numeral anterior, el PDRS recomienda la ubicación de una
planta de tratamiento de RSH contaminados en el AMM, que reciba los residuos
de todos los generadores, lo cual debería realizarse a través de la Licitación que
la IMM ha previsto.
El Plan Director recomienda exigir como mínimo, el nivel III de eficiencia para el
tratamiento de RSH, propuesto por la STAATT en concordancia con las
recomendaciones de la OMS.
- LKSUR Asociados
104
PROGRAMA DE SANEAMIENTO DE MONTEVIDEO Y AREA METROPOLITANA
PLAN DIRECTOR DE RESIDUOS SÓLIDOS DE MONTEVIDEO Y AREA METROPOLITANA
Plan Director
Tomo I: Plan Director de Residuos Sólidos
El nivel III define un grado específico de desinfección que debe ser logrado con
los procesos aplicados.
La eliminación de los RSH contaminados, una vez tratados se hará en los SDF,
autorizados para RSU.
La siguiente figura muestra el sistema de tratamiento propuesto en el AMM.
Figura 6-2:
Sistema propuesto para el tratamiento de los RSH contaminados
Otras formas
de tratamiento
habilitadas
Infecciosos y
cortopunzantes
Anatomopatológicos
Autoclave y
microondas
en Felipe
Cardoso
opción para otras formas de tratamiento
habilitadas
Relleno
Sanitario del
AMM
Planta de
tratamiento
térmico
(crematorio o
planta para RSI)
La siguiente tabla presenta el resumen de la propuesta para el manejo de los
RSH.
- LKSUR Asociados
105
PROGRAMA DE SANEAMIENTO DE MONTEVIDEO Y AREA METROPOLITANA
PLAN DIRECTOR DE RESIDUOS SÓLIDOS DE MONTEVIDEO Y AREA METROPOLITANA
Plan Director
Tomo I: Plan Director de Residuos Sólidos
Tabla 6-5:
Clasificación de los
RSH
Propuesta para el manejo de los RSH.
Almacenamiento
Comunes no
reciclables
Comunes reciclables
Infecciosos
(incluyendo corto
punzantes)
Recolección y
Transporte.
Sistema de
RSU.
Cinco colores
distintos y
pictogramas.
Empresas
autorizadas
Anatomopatológicos
Especiales
Tratamiento
Manejo junto con los
RSU.
Autoclave,
microondas,
desinfección química o
incineración
Incineración,
cremación o
enterramiento
Tratamiento que
corresponda según
sus características
6.4.6 Aspectos institucionales
En los aspectos institucionales, se recomienda mejorar la coordinación entre las
entidades involucradas, estas son: MSP (División Salud ambiental), DINAMA
(Departamento de residuos) y CIHR (Comisión Interinstitucional de residuos), así
mismo evitar la duplicidad de información solicitada a los CAS.
Igualmente se recomienda mejorar el sistema de control, tanto en las actividades
internas de los CAS por parte del MSP como en las actividades externas por
parte de DINAMA. Para ello se deben reforzar los respectivos departamentos
con una persona asignada específicamente a dichas actividades.
El MSP deberá elaborar un registro de todos los generadores de RSH
contaminados.
La siguiente tabla muestra las competencias que deben ser asignadas a las
distintas instituciones:
Tabla 6-6:
Competencias a asignar a las instituciones involucradas en el
sistema de los RSH
Institución
Competencias
Comisión
Interinstitucional
de
Residuos
Hospitalarios
(CIRH)
Apoyo a la DINAMA en su responsabilidad operativa del sistema de
los RSH
Acuerdo y aprobación de criterios de: almacenamiento de RSH
contaminados en los CAS, recolección, transporte, tratamiento y
disposición final.
Aprobación de nuevas tecnologías de tratamiento.
Aprobación de criterios de localización de plantas.
Adopción de criterios para el funcionamiento de las distintas etapas
del sistema y revisión periódica de los criterios aprobados.
Coordinación de acciones de control entre todos los organismos
- LKSUR Asociados
106
PROGRAMA DE SANEAMIENTO DE MONTEVIDEO Y AREA METROPOLITANA
PLAN DIRECTOR DE RESIDUOS SÓLIDOS DE MONTEVIDEO Y AREA METROPOLITANA
Plan Director
Tomo I: Plan Director de Residuos Sólidos
Institución
Competencias
Compartir información relativa a la operación de la totalidad del
sistema entre todos los organismos
Elaboración de informes bianuales de la situación de la gestión de
los RSH.
DINAMA
Responsabilidad operativa del sistema con apoyo de la CIRH
– Departamento Habilitación de las empresas de transporte, y de las empresas de
de Residuos
tratamiento
Asesoramiento a la División de Evaluación de Impacto Ambiental en
la aprobación de los Estudios de Impacto Ambiental de estaciones
de transferencia y de plantas de tratamiento
Aprobación de los Planes de Gestión Ambiental de las plantas de
tratamiento y su seguimiento.
Monitoreos, inspecciones y auditorias de todas las actividades
sujetas a su control
Manejo de la información de la gestión de los RSH contaminados
MSP – División Habilitación de los CAS
Salud Ambiental
Aprobación de los Planes de Gestión de Residuos de los CAS en
coordinación con DINAMA
Control del manejo interno de los RSH en los CAS.
Habilitación de Puntos de Recepción en grandes CAS
Manejo de la información de los CAS
Intendencias
Municipales
Autorización del transporte de RSH contaminados por caminos y
calles bajo su jurisdicción y comprobar el cumplimiento de las
exigencias de la CIRH.
Establecimiento de los emplazamientos más adecuados para la
instalación de plantas de tratamiento.
Autorización de los vehículos destinados al transporte de los RSH
contaminados verificando el cumplimiento de los criterios que
hubiera aprobado la CIRH.
MTOP – DNT
6.4.6.1
Control del cumplimiento de aquellos aspectos del transporte de los
RSH contaminados abarcados en el Decreto 560/003 de transporte
de mercancías peligrosas.
Regulación del Monopolio
Con el fin de regular el monopolio y oligopolio que se presenta en los
componentes de tratamiento, recolección y transporte, se recomienda introducir
una unidad reguladora de tarifas de RSH contaminados, lo cual además
permitirá la inclusión al sistema de todos los generadores de estos residuos.
- LKSUR Asociados
107
PROGRAMA DE SANEAMIENTO DE MONTEVIDEO Y AREA METROPOLITANA
PLAN DIRECTOR DE RESIDUOS SÓLIDOS DE MONTEVIDEO Y AREA METROPOLITANA
Plan Director
Tomo I: Plan Director de Residuos Sólidos
6.4.7 Marco Normativo
Para implementar las recomendaciones propuestas por el PDRS, es necesario
modificar el Decreto 135/999 y elaborar reglamentos adicionales, así:
Modificaciones al Decreto 135/999
-
Eliminar las referencias al tamaño de los vehículos de recolección de
RSH contaminados,
-
Modificar la integración actual de la CIRH pasando la misma a la órbita
del MVOTMA y asignándole las responsabilidades previstas,
-
Traspasar al MSP la responsabilidad de la aprobación de los PGR de los
CAS, con el apoyo de DINAMA.
-
Permitir la transferencia de RSH contaminados,
Otros reglamentos
-
Elaborar estándares técnicos para todas etapas de la gestión de RSH
contaminados.
-
Estandarizar las condiciones y requerimientos de los recipientes de RSH
contaminados.
6.5 Aspectos económico - financieros
La siguiente tabla presenta los costos del sistema, ubicando el tratamiento en el
AMM.
- LKSUR Asociados
108
PROGRAMA DE SANEAMIENTO DE MONTEVIDEO Y AREA METROPOLITANA
PLAN DIRECTOR DE RESIDUOS SÓLIDOS DE MONTEVIDEO Y AREA METROPOLITANA
Plan Director
Tomo I: Plan Director de Residuos Sólidos
Tabla 6-7:
Costos unitarios del manejo de RSH contaminados con planta de
tratamiento próxima a Felipe Cardoso
Felipe Cardoso
Configuración
1,
Vehículos.
grandes
Generadores
Muy grandes
Grandes
Grandes medianos
Chicos medianos
Pequeños
400
generadores;
2 kg/mes
400
generadores;
10 kg/mes
800
generadores;
2 kg/mes
800 generadores;
10 kg/mes
Felipe Cardoso
Configuración 2
recolección en
pequeños
vehículos para
medianos y
pequeños
generadores
US$/kg
0,4
0,5
0,6 – 0,7
1,1-1,5
Felipe Cardoso
Configuración 3
recolección en
pequeños
vehículos para
medianos
generadores y PR
para pequeños
US$/kg
8,0
4,1
2,7
1,9
1,1
1,0
6,7
3,5
1,8
1,6
1,0
0,8
US$/kg
Con ello, los costos mensuales para pequeños generadores, serían como se
presenta en la siguiente tabla:
Tabla 6-8:
Costos por mes para pequeños generadores
Configuración
1, Vehículos.
grandes
Generadores
400 peq. generadores;
2 kg/mes
400 peq. generadores;
10 kg/mes
800 peq. generadores;
2 kg/mes
800 peq. generadores;
10 kg/mes
Configuración 2
ET para chicos
medianos y
pequeños
US$/mes
US$/mes
Felipe Cardoso
16,0
8,2
Configuración 3
ET para chicos
medianos y PR
para pequeños
US$/mes
5,4
19
11
10
13,4
7
3,6
16
10
8
Como se observa de la tabla anterior, para los pequeños generadores el costo
de recolección, transporte y tratamiento sería de 10 US$/mes en caso que se
contara con una planta de tratamiento en Montevideo y se habilitara el transporte
en vehículos de menor porte.
- LKSUR Asociados
109
PROGRAMA DE SANEAMIENTO DE MONTEVIDEO Y AREA METROPOLITANA
PLAN DIRECTOR DE RESIDUOS SÓLIDOS DE MONTEVIDEO Y AREA METROPOLITANA
Plan Director
Tomo I: Plan Director de Residuos Sólidos
De acuerdo el análisis realizado, la disminución de costos en el servicio de RSH
contaminados, de acuerdo con las propuestas del PD, se indican en la siguiente
tabla:
Tabla 6-9:
Ahorros en costos de recolección y transporte de RSH
contaminados debidos a las propuestas realizadas
Recolección y transporte según decreto
135/999
Maldonado
Felipe Cardoso
Alternativa base
40-50%
10 – 20%
40-50%
Con vehículos con cajas pequeñas
Con estación de transferencia
No es necesario
para AMM
Base: Jornada de recolección y transporte de 8 h, incorporación de 400 a 800 pequeños
generadores que generan promedio 2.5 kg/mes cada uno.
6.6
Divulgación y capacitación
La capacitación adecuada es un aspecto fundamental para reducir los riesgos
durante el manejo de los RSH contaminados y para lograr una disminución en la
cantidad generada de ellos, con la consecuente reducción de costos asociados.
Para la capacitación de las personas involucradas en el manejo de los RSH
contaminados, se plantea la separación por grupos, los principales aspectos de
la capacitación de cada uno de ellos, se resume a continuación:
Tabla 6-10:
Grupo
Pacientes y
acompañantes
Medidas de capacitación
Aspectos de la Capacitación
Debe ser llevada a cabo por enfermeras o nurses, apoyada mediante
folletos informativos del manejo de los RSH que realiza el CAS.
Se deben dar a conocer las implicaciones de clasificar un RSH como
contaminado o como común.
Enfermeras,
Nurses y Doctores
Realizada a través de cursos o seminarios, especialmente al ingreso al
CAS.
Personal de
limpieza y
mantenimiento
Capacitación enfocada a los peligros y contingencias asociadas al
manejo de este tipo de residuos.
Así mismo se deberá realizar la adecuada divulgación de las exigencias en
materia de manejo de RSH a los todos los tipos de generadores, en especial
aquellos pequeños generadores, con el fin de que conozcan las alternativas
disponibles para el manejo y tratamiento, las implicaciones de la inadecuada
manipulación, así como la normatividad relacionada.
- LKSUR Asociados
110
PROGRAMA DE SANEAMIENTO DE MONTEVIDEO Y AREA METROPOLITANA
PLAN DIRECTOR DE RESIDUOS SÓLIDOS DE MONTEVIDEO Y AREA METROPOLITANA
Plan Director
Tomo I: Plan Director de Residuos Sólidos
7 Residuos sólidos especiales - RSE
7.1 Resumen de los estudios básicos
7.1.1 Datos Básicos
En la siguiente tabla se presenta el resumen de cantidades de RSE que se
estima fueron producidos en el año 2003.
Tabla 7-1:
Año
2003
Vehículos
fuera de
Uso (VFU)
Baterías
fuera de
Uso
Número
Número
8.90010.50015
120.000135.000
Cantidades de RSE del AMM
Neumáticos
Fuera de Uso
Aceites
Usados
toneladas
m³/año
3.86016
2.700 3.200
Aparatos
Electrónicos y
Electrodomésticos
(ton/año)
19.200 – 27.500
7.1.2 Recolección y Transporte
Baterías de plomo-ácido agotadas
Aunque existe el Decreto 373 de 2003 que reglamenta la gestión de las baterías
usadas, la recolección y el transporte se realizan de manera informal. Existen
clasificadores que recogen las baterías, vacían el ácido vertiéndolo en los
arroyos o en el sistema de saneamiento y venden el plomo junto con la caja de la
batería a intermediarios, que las exportan informalmente a Brasil.
Vehículos Fuera de Uso VFU
En Uruguay funcionan un gran número de desguazaderos. En general, estos
compran los VFU de los últimos propietarios o de comerciantes de vehículos que
han aceptado el VFU como parte de la compra de un vehículo nuevo o usado.
Existen tres modalidades para el transporte de los VFU a los desguazaderos:
El propio dueño lleva el vehículo a un desguazadero.
El desguazadero posee o alquila una grúa y recoge los VFU del dueño.
El comerciante, aceptando el VFU, lleva el vehículo al desguazadero.
Además, los VFU se compran en licitaciones del Estado o de las Intendencias y
se los transporta hacia sus predios.
15
Incluye autos, camionetas, camiones, autobuses y motos.
16
Corresponden a 267.200 neumáticos de los diferentes tipos de vehículo.
- LKSUR Asociados
111
PROGRAMA DE SANEAMIENTO DE MONTEVIDEO Y AREA METROPOLITANA
PLAN DIRECTOR DE RESIDUOS SÓLIDOS DE MONTEVIDEO Y AREA METROPOLITANA
Plan Director
Tomo I: Plan Director de Residuos Sólidos
Adicionalmente los grandes transportistas realizan directamente el desguazado
con los VFU propios, utilizándolos como fuente de repuestos, montado así sus
propios desguazaderos.
Neumáticos Fuera de Uso NFU
En la actualidad la recolección de los NFU es una actividad completamente
informal, no organizada.
Los neumáticos fuera de uso son recibidos por gomerías y tallares mecánicos
cuando los usuarios los cambian. Los NFU que quedan en los desguazaderos
son derivados al sector informal.
Aceites Usados Lubricantes
La gran mayoría de los aceites usados son generados en talleres de los
transportistas, Intendencias u otros grandes generadores, y en un número
grande de medianos y pequeños talleres mecánicos y desguazaderos.
Mientras los grandes generadores licitan y venden sus aceites, los talleres
mecánicos y los desguazaderos los entregan gratuitamente a recolectores
informales, o al sistema de empresas ANCAP y SHELL.
Las empresas SHELL y ANCAP han desarrollado una política de servicio al
cliente que incluye la recolección de los aceites usados, para que posteriormente
sean utilizados en la planta de cemento de CUCPSA como combustible
alternativo.
Los aceites son recogidos, mediante un camión que recorre circuitos
preestablecidos. Una vez realizado el análisis de verificación de los límites
admisibles, el aceite es trasladado a la planta de CUCPSA en donde el aceite es
usado como combustible alternativo.
Residuos de Aparatos Eléctricos y Electrónicos RAEE
Muchos de los pequeños electrodomésticos así como pequeños aparatos
electrónicos son eliminados junto con los residuos urbanos. Gran parte de estos
residuos son recogidos por los clasificadores, con el objeto de repararlos y
venderlos en el mercado o recuperarlos para su reciclaje.
7.1.3 Tratamiento y Disposición Final
Baterías de plomo-ácido agotadas
Para las baterías plomo-ácido se encuentra en vigencia el Decreto 373/03 del 18
de setiembre de 2003, el cual asigna la responsabilidad de recepción,
recolección, adecuado tratamiento, reciclaje y/o disposición final y su
financiamiento a los fabricantes e importadores (F/I) de baterías. El decreto
intenta evitar el vertido inadecuado de los ácidos y el plomo.
La empresa Radesca17 se encuentra organizando un sistema de recolección,
tratamiento y reciclaje con una capacidad de hasta 100% de las baterías
utilizadas y generadas en el Uruguay, el sistema de tratamiento se encuentra en
fase de construcción y se prevé que estará listo para finales del año 2005.
17
Empresa productora de baterías en Uruguay.
- LKSUR Asociados
112
PROGRAMA DE SANEAMIENTO DE MONTEVIDEO Y AREA METROPOLITANA
PLAN DIRECTOR DE RESIDUOS SÓLIDOS DE MONTEVIDEO Y AREA METROPOLITANA
Plan Director
Tomo I: Plan Director de Residuos Sólidos
La tabla siguiente muestra los principales componentes de las baterías teniendo
en cuenta su peligrosidad, categoría según PTR y su destino actual.
Tabla 7-2:
Componentes de baterías, peligrosidad y destino actual
Componentes
Categoría
Según PTR
Caja y separadores de
polipropileno
III
Componentes con
plomo
I
Destino Actual
Exportación junto con el plomo a Brasil.
Venta a empresas recicladoras de plásticos.
Más del 80% del plomo se exporta
informalmente a Brasil.
Existen algunos fundidores pequeños de
carácter informal.
Ácido sulfúrico
Baterías completas (A
partir de la expedición
del Decreto 373/03)
I
Vertido en los cursos de agua, al sistema de
saneamiento o en el suelo.
Acopio en los predios de Radesca o de
algunos importadores, hasta cuando exista
una fundición de plomo aprobada, propiedad
de Radesca u otro sistema aprobado por la
DINAMA.
Acopio de algunas baterías en el almacén de
baterías en el SDF de Felipe Cardoso.
Vehículos fuera de uso
Actualmente no existe un reglamento que regule la gestión adecuada para los
vehículos fuera de uso. Se estima que los VFU tienen un porcentaje de residuos
peligros de aproximadamente 3 a 4%.
El destino más frecuente de los VFU son los desguazaderos. En el proceso de
desguazado se realiza el desarme del automóvil por separado, en la tabla
siguiente se muestra un resumen de los componentes separados y su destino
actual.
- LKSUR Asociados
113
PROGRAMA DE SANEAMIENTO DE MONTEVIDEO Y AREA METROPOLITANA
PLAN DIRECTOR DE RESIDUOS SÓLIDOS DE MONTEVIDEO Y AREA METROPOLITANA
Plan Director
Tomo I: Plan Director de Residuos Sólidos
Tabla 7-3:
Materiales producto del desarme y su destino actual
Material
Destino actual
Metales no ferrosos
(cobre de cables,
bronce)
Son vendidos a Werba
Piezas de Aluminio
Vendidas a particulares para su posterior aprovechamiento
Neumáticos
Son vendidos a particulares, principalmente a bodegueros que
los queman para combatir las heladas
Repuestos
Vendidos a particulares para su posterior aprovechamiento
Baterías
Vendidas a particulares para su posterior aprovechamiento
Aceites Lubricantes
Vendidos a particulares para su posterior aprovechamiento
Motor
Son desarmados para extraer el aluminio y el resto se va para
fundición como chatarra.
Goma y plásticos
Se dejan en el vehículo
Vidrio
Se deja en el vehículo
En general los desguazaderos no cuentan con áreas impermeabilizadas, ni
equipos para vaciar los líquidos de los autos. Normalmente los VFU son
almacenados en el suelo y existe el peligro de derrame de líquidos
(combustibles, aceites, ácidos, etc.) que pueden contaminar las napas freáticas.
La empresa LAISA, la única fundición de chatarra férrica de porte en Uruguay,
actualmente recibe 600 ton/año de chatarra, equivalente a 800 a 900 autos. Se
asume, que gran parte del resto de los vehículos se están acumulando en los
predios de los desguazaderos, un porcentaje pequeño es abandonado en los
espacios públicos y otra parte es exportada ilegalmente al Brasil.
Neumáticos fuera de uso
No existe un reglamento para la definición y gestión adecuada de NFU. La PTR
regula los NFU provenientes de los generadores de RSI siendo considerados
con las características de RSI Cat III. Sin embargo, la gran mayoría de
generadores de NFU no se encuentran incluidos en la PTR. La PTR no incluye
las empresas transportistas como grandes generadores de NFU de camiones ni
a los desguazaderos de vehículos, gomerías o talleres. Esto significa que la
mayoría de los generadores de NFU quedarían sin regulación, aún después de
ser aprobada la PTR.
Actualmente solo un 4% de los NFU se disponen en forma adecuada en el SDF
de Felipe Cardoso. La gran mayoría de los NFU se disponen en forma
inadecuada, siendo quemados sin control de gases o arrojados a los cursos de
agua, así como dispuestos en sitios en donde se convierten en albergue de
vectores.
Entre los destinos más importantes se encuentran los siguientes:
Practicas de valorización energética
- Chacras, quemando los NFU en invierno.
- LKSUR Asociados
114
PROGRAMA DE SANEAMIENTO DE MONTEVIDEO Y AREA METROPOLITANA
PLAN DIRECTOR DE RESIDUOS SÓLIDOS DE MONTEVIDEO Y AREA METROPOLITANA
Plan Director
Tomo I: Plan Director de Residuos Sólidos
- Ladrilleras y productores de azúcar de caña, utilizando los NFU como
combustible.
- Desde el 2000 se han llevado a cabo pruebas de incineración en el horno
de cemento de CUCPSA con NFU previamente picados. La empresa ha
manifestado que estos productos pueden ser usados como combustible
alternativo, pero necesitan un gestor que recoja los neumáticos y los
entregue en la Planta Industrial de Minas.
Defensas en el autodromo, muelles y viviendas particulares, siendo este uso
de muy baja magnitud.
Vertido en cursos de agua y espacios libres.
Recauchutaje y remoldeado para neumáticos de camiones y autobuses.
Vertido en la vía pública, que el servicio de limpieza debe recolectar y
disponer en los SDFs y en el caso de Montevideo existe disposición en los
contenedores para RSU.
Entrega directa a los SDFs.
En el año 2003 se recibieron 162 toneladas, equivalente a unos 20.000 NFU
provenientes de la limpieza de los cursos de agua y entregas directas. Estos
NFU generalmente llegan cortados.
Exportaciones informales a Brasil.
En el país existen dos proyectos piloto para la recuperación de goma de NFU,
uno de una empresa que produce neumáticos para maquinaria agrícola y otra
que elabora pisos con sobrantes de goma.
Adicionalmente existe una planta que cuenta con tecnología avanzada para
remoldear neumáticos, los cuales exporta a países del MERCOSUR. Sin
embargo, los neumáticos que utiliza dicha planta tienen que ser importados,
principalmente de Europa y de Japón, dado que los NFU del país no cumplen
con los requisitos de calidad requerida.
Aceites Usados Lubricantes
En la actualidad no existe un reglamento para la definición y gestión adecuada
de Aceites.
Según la PTR los aceites usados tienen características de RSI Cat I. pero la PTR
solamente es aplicable para aceites usados proveniente de industrias,
agroindustrias y servicios. Sin embargo, la gran mayoría de los generadores de
aceites usados no entran dentro de esa categoría. La PTR no incluye las
empresas transportistas como grandes generadores de aceites usados ni los
desguazaderos de vehículos, gomerías o talleres. Esto significa que la mayoría
de generadores de aceites usados quedarían sin regulación a pesar de la
aprobación de la PTR.
El destino más importante es su uso como combustible alternativo en calderas
para producir calor o vapor. Existen calderas habilitadas por DINAMA para la
quema de aceites usados, equipadas con sistema de depuración de gases. Sin
embargo, en muchos casos se queman los aceites en hornos que no cuentan
con estas condiciones mínimas, siendo fuentes de contaminación atmosférica.
- LKSUR Asociados
115
PROGRAMA DE SANEAMIENTO DE MONTEVIDEO Y AREA METROPOLITANA
PLAN DIRECTOR DE RESIDUOS SÓLIDOS DE MONTEVIDEO Y AREA METROPOLITANA
Plan Director
Tomo I: Plan Director de Residuos Sólidos
Para cantidades menores existen otros destinos para los aceites usados tales
como:
lubricante de cadenas,
imprimación de madera,
lubricante de hojas de sierra.
En la actualidad no se realiza ningún tipo de separación de aceite de diferentes
composiciones por lo que existen aceites usados lubricantes contaminados con
PBC o halógenos. Adicionalmente también existe disposición de aceites en los
suelos y cursos de agua, generando problemas de contaminación.
Residuos de aparatos electrónicos y electrodomésticos RAEE
Actualmente en el AMM no existe un sistema organizado para la gestión
adecuada de ningún tipo de RAEE. Las actividades que se realizan con estos
residuos, se mencionan a continuación:
Planes Recambio: al comprar un electrodoméstico nuevo se recibe el
electrodoméstico viejo como parte de pago.
Reutilización: muchos de los aparatos viejos, especialmente de aplicación
doméstica, encuentran un reuso en familias con poder adquisitivo menor. Así
mismo existen programas de donación de computadoras usadas a escuelas
y centros educativos de pocos recursos.
Reciclaje: Para el desmontaje y posterior destino final adecuado, en el año
2004 se creó una cooperativa (CRECOEL) con el fin de desarmar
computadoras, teléfonos e impresoras, provenientes de un conjunto de
empresas. Adicionalmente los que son recogidos por el sector informal son
objeto de reparación y venta en el mercado o de recuperación de elementos
para su reciclaje.
No obstante, se estima que la mayoría de los electrodomesticos y aparatos
electrónicos pequeños eliminados, terminan en los RSU y de este modo en los
SDFs del AMM.
7.2 Cantidades futuras
A partir de las cantidades estimadas para el 2003, se proyectan las cantidades
para cada tipo de residuo en el año 2025. La siguiente tabla presenta los
resultados de las proyecciones:
- LKSUR Asociados
116
PROGRAMA DE SANEAMIENTO DE MONTEVIDEO Y AREA METROPOLITANA
PLAN DIRECTOR DE RESIDUOS SÓLIDOS DE MONTEVIDEO Y AREA METROPOLITANA
Plan Director
Tomo I: Plan Director de Residuos Sólidos
Tabla 7-4:
Año
2025
Cantidades futuras de RSE del AMM
Vehículos
fuera de
Uso (VFU)
Baterías
fuera de
Uso
Número
Número
20.00027.70018
200.000 –
230.000
Neumáticos
Fuera de Uso
Aceites
Usados
Toneladas
m³/año
Aparatos
Electrónicos y
Electrodoméstico
s
(ton/año)
19
5.660
4.100-4.900
20.700 – 29.800
7.3 Objetivos específicos para RSE
Los objetivos a ser alcanzados por el PDRS para los RSE son:
Definir responsabilidades en el manejo de RSE.
Evitar vertidos o quema de RSE en forma incontrolada o en sitios
inadecuados.
Evitar la deficiente manipulación, así como la generación de emisiones, por
mal manejo de RSE.
Incrementar el reuso, reciclaje y valorización energética de los componentes
de los RSE.
Fomentar el diseño de productos que desestimulen el uso de sustancias
peligrosas en productos masivos, y facilite el desmonte de los mismos,
generando RSE más manejables y menos contaminantes.
Mejorar el control de la gestión de RSE.
7.4 Propuesta del PDRS
7.4.1 Baterías plomo – ácido agotadas
7.4.1.1
Recolección y transporte
Asignar la responsabilidad del sistema de retorno de las baterías agotadas a los
F/I, quienes implementarán centros de recepción o de acopio en los puntos de
venta, según su tamaño.
Radesca, o alguna otra empresa que actúe en esa área, se encargará de
recolectar las baterías de los centros creados en todo el país y transportarlas a
su planta mediante un camión o un vehículo de menor tamaño, dependiendo de
la cantidad.
18
Incluye autos, camionetas, camiones, autobuses y motos.
19
Corresponden a 420.200 neumáticos de los diferentes tipos de vehículos.
- LKSUR Asociados
117
PROGRAMA DE SANEAMIENTO DE MONTEVIDEO Y AREA METROPOLITANA
PLAN DIRECTOR DE RESIDUOS SÓLIDOS DE MONTEVIDEO Y AREA METROPOLITANA
Plan Director
Tomo I: Plan Director de Residuos Sólidos
En algunos casos podría ser la propia empresa importadora la que realizará el
transporte de las baterías hacia la planta de Radesca.
Mientras no se encuentre operativa la planta de fundición de Radesca, las
baterías serán almacenadas en los predios de Radesca y de 9 importadores.
7.4.1.2
Reciclaje y valorización
Realizar el reciclaje de las baterías agotadas y su valorización en la Planta de
Radesca, la cual recibió la Autorización Ambiental Previa (AAP), para instalar
una planta de desarme de baterías plomo-ácido junto con una fundición del
plomo. Esta planta tiene una capacidad para el procesamiento del 100% de las
baterías agotadas por año en el Uruguay.
La ubicación de las instalaciones es el barrio de Peñarol, en los predios de la
actual fábrica de baterías. Se espera que la planta se encuentre operativa hacia
el fines del 2005.
7.4.1.3
Tratamiento y Disposición final
Los residuos de la planta de Radesca deberán manejarse de la siguiente forma:
El ácido deberá ser neutralizado y los lodos dispuestos en el relleno sanitario. La
escoria de la fundición, deberá ser acopiada en los predios de Radesca hasta
cuando exista un relleno de seguridad. Las cajas serán reutilizadas o vendidas a
recicladores de plástico siempre y cuando no contengan ningún tipo de
contaminantes.
7.4.1.4
Análisis Económico y financiero
Según el Decreto es la responsabilidad de los F/I (Fabricantes e importadores)
planear, organizar y financiar el sistema de la recolección de las baterías y su
gestión adecuada.
Actualmente más del 90% de los importadores se han vinculado con el Plan
Maestro de Radesca. Esta Empresa planea la financiación del sistema con base
en el valor comercial que tiene el plomo después su fundición, es decir, que
luego de disminuir el precio de compra de las baterías a precios aceptables,
queda una ganancia para la empresa.
En este sentido se puede concluir, que el sistema futuro de devolución,
recolección, transporte, almacenamiento transitorio, valorización de las baterías
y destino final de las baterías sería autofinanciado.
Debido a la peligrosidad de estos residuos y el alto impacto que pueden producir
en el medio ambiente, la implementación de la gestión recomendada es de alta
prioridad.
- LKSUR Asociados
118
PROGRAMA DE SANEAMIENTO DE MONTEVIDEO Y AREA METROPOLITANA
PLAN DIRECTOR DE RESIDUOS SÓLIDOS DE MONTEVIDEO Y AREA METROPOLITANA
Plan Director
Tomo I: Plan Director de Residuos Sólidos
7.4.2 Vehículos fuera de uso - VFU
7.4.2.1
Reducción y reutilización
Para el manejo de los VFU, se propone responsabilizar a los F/I de la
implementación y financiación de un sistema de recepción, desguazado, reciclaje
y disposición final adecuado para los componentes de los VFU.
Dado que en Uruguay se ha comenzado a producir vehículos, es conveniente
fomentar la prevención de residuos de forma que se facilite el desmontaje de los
VFU, así como desarrollar el mercado de materiales reciclados. Adicionalmente
se propone difundir entre los desguazaderos información sobre la forma correcta
de desmantelar los vehículos.
Así mismo se deberá implementar la utilización obligatoria de un certificado de
destrucción. Para dar de baja un vehículo del registro de empadronamiento, el
propietario requerirá un “certificado de destrucción” el que se obtiene cuando se
entrega el VFU a un desguazadero habilitado
7.4.2.2
Valorización
Para una adecuada gestión, los desguazaderos de VFU deben modernizarse,
construyendo zonas impermeabilizadas y aisladas, con trampas de aceite, para
el manejo de líquidos peligrosos y la descontaminación de los VFU.
La gestión de los VFU debe comenzar por la recolección de los vehículos que
queden fuera de uso y debe involucrar al usuario final del vehículo, quien debe
entregar el mismo a un desguazadero habilitado o en un centro receptor de VFU.
Es conveniente contar con una compactadora móvil para la recolección de la
chatarra de los VFU y los RAEE generados.
7.4.2.3
Disposición final
La descontaminación y el desguazado deberán ser realizados por
desguazaderos autorizados, para ello DINAMA deberá regular las condiciones
para la habilitación. Los desguazaderos existentes deberán regularizarse
implementando los requerimientos que para el efecto se establezcan.
Los materiales desmantelados deberán ser reciclados o dispuestos en lugares
adecuados. Los VFU desguazados, que contengan hierro con restos de otros
materiales deberán ser entregados a una planta de cortado de la carrocería para
su separación entre chatarra y residuos.
7.4.2.4
Análisis Económico y financiero
En general la mayoría de los VFU llegan a algún tipo de desguazadero, debido a
que cuando son desechados aún cuentan con materiales con valor comercial.
Actualmente se paga hasta 500 US$/auto, dependiendo de la marca y su estado.
- LKSUR Asociados
119
PROGRAMA DE SANEAMIENTO DE MONTEVIDEO Y AREA METROPOLITANA
PLAN DIRECTOR DE RESIDUOS SÓLIDOS DE MONTEVIDEO Y AREA METROPOLITANA
Plan Director
Tomo I: Plan Director de Residuos Sólidos
Dado que las exigencias para los desguazaderos encarecen el desguazado de
los VFU, es probable, que el futuro sistema de la gestión de VFU necesite un
financiamiento adicional. Para esto se han analizado distintas alternativas.
Como resultado del análisis se recomienda responsabilizar a los F/I de VFU de
implementar y financiar un sistema de recepción, desguazado, reciclaje y
disposición final adecuado para los componentes de los VFU. Los F/I deben
integrar los desguazaderos en su sistema y asegurar que ellos reciban los VFU
sin costo para el usuario final. En la figura siguiente se muestra el sistema
propuesto
Figura 7-1:
VFU
(autos, camiones, autobuses
remolques, motos)
Concepto propuesto para la gestión de los VFU
Reglamento de VFU
Sistema de recepción,
recolección y gestión adecuada
de VFU financiado y organizado
por parte de los P/I
Reuso de repuestos
Centros receptores
Reciclaje de
materiales
(puntos de venta de vehiculos)
Desguazadero
Recepción
Desguazadero
(descontaminación, desmontaje,
separacion de componentes)
Cortado de las
carrocerías
Tratamiento
Disposición final del
resto no reciclable
Destino final
7.4.3 Neumáticos fuera de uso
7.4.4 Reciclaje
Para garantizar el adecuado manejo de los NFU, el sistema debe estar bajo la
responsabilidad de los F/I.
Con el objeto de captar el máximo de NFU a mediano plazo, es necesario que
los puntos de venta solamente vendan neumáticos nuevos a cambio de NFU, los
que deberán ser aceptados en forma gratuita para el usuario final.
Para fomentar el reciclaje se debe exigir a los F/I la evaluacion de posiblidades
de recuperación de los NFU. Se recomienda que los F/I evalúen distintas formas
de uso del hule procedente de los desechos, tales como el huleasfalto en capas
de carreteras o para bandas de rodura de neumáticos.
- LKSUR Asociados
120
PROGRAMA DE SANEAMIENTO DE MONTEVIDEO Y AREA METROPOLITANA
PLAN DIRECTOR DE RESIDUOS SÓLIDOS DE MONTEVIDEO Y AREA METROPOLITANA
Plan Director
Tomo I: Plan Director de Residuos Sólidos
7.4.4.1
Recepción de los NFU
Se propone que la recepción de los NFU se realice en:
Los puntos de venta de neumáticos,
Los desguazaderos de VFU
Los centros de reciclaje de las Intendencias
En estos centros de recepción se propone realizar una primera clasificación de
los NFU en recuperables y no recuperables.
Con el fin de recibir todos los NFU, se propone en una segunda etapa, luego de
hacer operativo el sistema de recepción y recolección de NFU, coordinar con las
Intendencias actividades de limpieza, de forma que los NFU arrojados a cursos
de agua o en el campo, sean recolectados y llevados a los centros de recepción.
7.4.4.2
Recuperación de neumáticos
La recuperación (recauchutaje o remolde) del NFU debe ser la práctica prioritaria
frente a su destrucción para su posterior reciclaje, valorización energética o
eliminación.
Por lo tanto, para el futuro sistema de gestión de NFU es importante, que todos
los NFU entregados al sistema de recepción sean revisados para constatar,
antes de destruirlos, si son recuperables.
Para los NFU recuperables de autos y camiones en el país ya existen empresas
que realizan recauchutaje o remolde en frío o caliente, con una capacidad de
planta suficiente para las necesidades del AMM. Los NFU rechazados, deben
ser reenviados al sistema de gestión de NFU organizado por los F/I.
Cabe destacar, que con las actuales condiciones el uso excesivo de neumáticos
que no cumplen con la exigencia legal del dibujo mínimo de 1,6 mm, hace que
no sea posible recuperar una cantidad considerable de NFU de autos. Sin
embargo, recomendar un mejor control del dibujo mínimo no es una tarea del
PDRS por ser un problema básicamente de seguridad vial. Sin embargo, esta
falta de control tiene una repercusión directa sobre el sistema ya que reduce la
posibilidad de recuperación de los neumáticos y por tanto aumenta el volumen
de residuos.
7.4.4.3
Valorización
La adecuada gestión también será responsabilidad de F/I. Para ello se
recomienda, que los NFU sean valorizados energéticamente como su destino
final En el caso, que el transporte hasta los sitios de valorización incremente
excesivamente los costos de esta actividad, se podrá admitir la posibilidad de
disponerlos en SDFs municipales.
Como opciones de valorización se recomiendan las siguientes:
Evaluar con la industria de construcción de vías carreteras la aplicación de
huleasfalto.
- LKSUR Asociados
121
PROGRAMA DE SANEAMIENTO DE MONTEVIDEO Y AREA METROPOLITANA
PLAN DIRECTOR DE RESIDUOS SÓLIDOS DE MONTEVIDEO Y AREA METROPOLITANA
Plan Director
Tomo I: Plan Director de Residuos Sólidos
El co-procesamiento en hornos de cementos
7.4.4.4
Recolección y transporte
La recolección de los NFU de los centros de recepción mencionados
anteriormente se deberá realizar sin costo para estos centros. Loa NFU se
deberán transportar a alguno de los siguientes puntos:
Sitio donde esté ubicada una cortadora o trituradora,
Sitios de acopio de NFU, servido por una cortadora o trituradora móvil,
Fabricas de recuperación de los NFU recuperables.
Se recomienda disponer de equipamiento adecuado para cortar NFU, para su
posterior valorización energética o disposición final.
7.4.4.5
Disposición final
La disposición final de los NFU cortados es una alternativa valida, especialmente
en el caso de grandes distancias a las plantas de reciclaje o valorización
energética, La característica de material inerte de los NFU hace, que una vez
enterrados, no provoquen impactos ambientales significativos.
7.4.4.6
Análisis Económico y financiero
Para la adecuada gestión de los NFU, los F/I deben recibirlos y asegurar
correcto manejo. Esto incluye financiar y organizar un sistema de recepción y
recolección de los NFU, su reciclaje, valorización energética y su eliminación así
como asegurar y controlar la entrega de los NFU de todos los generadores y
centros de recepción.
De esta manera se eliminan los NFU del mercado informal, así como las
prácticas de gestión inadecuadas.
En el mediano plazo, para cada neumático vendido, el sistema debe recibir un
neumático usado.
Hay generalmente 2 posibilidades para obligar a los propietarios y a los centros
de recepción a funcionar adecuadamente:
Introduciendo un depósito financiero para cada neumático nuevo que se
puede rembolsar cuando este se entrega en un centro de recepción oficial. A
su vez, el centro de recepción oficial puede rembolsar el depósito al entregar
los NFU al recolector oficial.
Establecer la obligación de intercambiar cada neumático nuevo con uno
viejo, salvo al adquirir un vehículo.
Para implementar las medidas adecuadas DINAMA debe expedir el reglamento
correspondiente.
En la figura siguiente se muestra el sistema propuesto.
- LKSUR Asociados
122
PROGRAMA DE SANEAMIENTO DE MONTEVIDEO Y AREA METROPOLITANA
PLAN DIRECTOR DE RESIDUOS SÓLIDOS DE MONTEVIDEO Y AREA METROPOLITANA
Plan Director
Tomo I: Plan Director de Residuos Sólidos
Figura 7-2:
NFU
(de autos, camiones, autobuses
remolques, motos)
Concepto propuesto para la gestión de NFU
Reglamento de NFU
Sistema de recepción,
recolección y gestión adecuada
de NFU financiado y organizado
por parte de los P/I
Recuperación
Centros de recepción
(puntos de venta de neumáticos)
Cambio contra nuevos
neumáticos y acceptacion
voluntaria
Desguazaderos de VFU
Reciclaje de hule
Separación de
NFU recuperables
Cortado de
NFU
Disposición final
Centros de reciclaje
Recepción
Valorización
energética
Tratamiento
Destino final
7.4.5 Aceites usados lubricantes
7.4.5.1
Clasificación
Con el fin de no contaminar los aceites usados con contenidos de halógenos y
PCB y restringir de esta manera las futuras posibilidades de valorización, es
necesario exigir que se mantengan separados los distintos tipos de aceites. Por
la misma razón se recomienda la separación de los aceites usados en dos
clases:
Clase A - menos contaminados, mayoritariamente del parque automotor y
de la mayor parte de las aplicaciones industriales, representa más del 95%
de los aceites usados
Clase B altamente contaminados, originados normalmente
transformadores, condensadores eléctricos y sistemas hidráulicos
7.4.5.2
en
Recolección, transporte y almacenamiento
Para garantizar el adecuado manejo de los aceites usados, el sistema debe estar
bajo la responsabilidad de los F/I, quienes organizarán el sistema de recepción,
recolección y gestión adecuada de los aceites.
El sistema de captación de aceites usados se debe realizar a través de los
talleres mecánicos, las estaciones de servicio, los grandes generadores
(empresas transportistas o las Intendencias), dado que allí es dónde se realizan
los cambios de aceite.
Adicionalmente los sitios de venta también deberán recibir aceites usados, al
menos cuando se compre aceite nuevo.
- LKSUR Asociados
123
PROGRAMA DE SANEAMIENTO DE MONTEVIDEO Y AREA METROPOLITANA
PLAN DIRECTOR DE RESIDUOS SÓLIDOS DE MONTEVIDEO Y AREA METROPOLITANA
Plan Director
Tomo I: Plan Director de Residuos Sólidos
El transporte se realizará respetando las exigencias de la PTR y sus subreglamentos, así como las exigencias para el transporte de mercancías
peligrosas.
El almacenamiento se hará en tanques y el área a utilizar cumplirá los requisitos
mínimos para este tipo de actividad, a fin de evitar la contaminación del suelo y/o
aguas superficiales y subterráneas. Por la misma razón, las superficies de
maniobra y almacenamiento serán impermeables.
La DINAMA deberá habilitar a las empresas que realizan la recolección,
transporte, almacenamiento y el procesamiento de aceites usados.
7.4.5.3
Valorización
La valorización permite utilizar los aceites usados mediante la regeneración y la
combustión. Para los aceites clase A, se recomiendan las siguientes alternativas:
Valorización en hornos industriales
Valorización energética en hornos de cemento
Las plantas de valorización energética deberán contar con equipos de control de
los gases generados.
7.4.5.4
Disposición final
La eliminación de aceites usados tanto clase A como clase B se deberá realizar
mediante la tecnología de tratamiento térmico en una planta de incineración de
residuos industriales de alta peligrosidad. También podrán utilizarse los hornos
de la industria cementera.
Para la implementación de este sistema, es necesario que la DINAMA coordine
la elaboración y apruebe un reglamento para la gestión adecuada de aceites
usados.
El lodo resultante del tratamiento de los aceites usados debe ser dispuesto o en
un relleno de seguridad o llevado a la planta de incineración, dependiendo de su
contenido restante de hidrocarburos.
7.4.5.5
Análisis económico y financiero
El aceite usado tiene un valor comercial en el mercado uruguayo. A los grandes
generadores, se les paga hasta 95 US$/m³. Con este aceite se sustituye el fueloil
u otros combustibles en los hornos de las industrias. Actualmente el precio del
fueloil está entre 250 y 400 US$/m³.
El sistema de manejo de aceites usados será financiado y gestionado por los F/I.
En la figura siguiente se muestra el sistema propuesto.
- LKSUR Asociados
124
PROGRAMA DE SANEAMIENTO DE MONTEVIDEO Y AREA METROPOLITANA
PLAN DIRECTOR DE RESIDUOS SÓLIDOS DE MONTEVIDEO Y AREA METROPOLITANA
Plan Director
Tomo I: Plan Director de Residuos Sólidos
Figura 7-3:
Concepto propuesto para la gestión de los aceites usados
Aceite usado
Reglamento de aceite
usado
Sistema de recepción, recolección y
gestión adecuada de aceite usado
financiado y organizado por parte
de los P/I
Centros de recepción
(puntos de venta de aceites,
talleres mécanicos,
estaciones de servicios)
Recolección de pequeñas
cantidades y acumulación
Desguazaderos de VFU
Clase A: Valorización
energética en hornos
industriales habilitados
Transporte
Clase B: Tratamiento
térmico especializado
Grandes generadores
Recepción
Recolección
Destino final
Debido a la peligrosidad de estos residuos y el alto impacto que puedan producir
en el medio ambiente, la implementación de la gestión recomendada es de alta
prioridad.
7.4.6 Residuos de aparatos eléctricos y electrónicos – RAEE.
7.4.6.1
Clasificación
Se propone separar los RAEE de alta peligrosidad de los que no lo son, con el
fin de manejar adecuadamente los residuos peligrosos.
Para una adecuada gestión de los RAEE, estos deben ser separados en la
fuente por los usuarios, evitando que se mezclen con los RSU.
Se propone implementar un sistema de recepción de los aparatos en los puntos
de venta o en los centros de reciclaje, incentivando la participación activa de los
consumidores en la separación. Para ello se recomienda responsabilizar a los F/I
de RAEE tanto de alta peligrosidad como de baja peligrosidad para instalar y
financiar el sistema de recepción, recolección y gestión adecuada de los mismos,
de forma que no tenga costo para el generador.
Estas medidas deben ser complementadas con sistemas de divulgación sobre la
gestión adecuada para este tipo de residuos así como información de los efectos
negativos que causan al medio ambiente cuando ellos son mal manejados.
7.4.6.2
Recolección y transporte
Los RAEE serán recibidos en los Centros de Reciclaje de la Intendencias,
conjuntamente con los “residuos peligrosos de hogares”.
- LKSUR Asociados
125
PROGRAMA DE SANEAMIENTO DE MONTEVIDEO Y AREA METROPOLITANA
PLAN DIRECTOR DE RESIDUOS SÓLIDOS DE MONTEVIDEO Y AREA METROPOLITANA
Plan Director
Tomo I: Plan Director de Residuos Sólidos
También serán recibidos en los puntos de venta de AEE, sistema que
actualmente existe en forma parcial en el Área Metropolitana para pilas, grandes
electrodomésticos, televisores y computadoras.
Los RAEE serán transportados desde los puntos de reciclaje y recepción hacia
los centros de tratamiento habilitados. Los transportistas deben contar con una
habilitación para el transporte de residuos similar a la de los RSI Cat I+II,
habilitación grado B.
En el caso que los F/I utilicen sistema de transferencia para los RAEE, el sitio de
transferencia debe ser cerrado para evitar que ellos entren en contacto con la
lluvia. Además, los aparatos con líquidos deben ser situados sobre cubetas de
retención.
7.4.6.3
Tratamiento y disposición final
Para los RAEE de alta peligrosidad, los F/I deben construir una instalación para
vaciar los refrigerantes y aceites de los aparatos y organizar el tratamiento
adecuado de los líquidos recogidos. Además, deben organizar el desmonte de
los monitores y asegurar la disposición segura de los tubos catódicos.
Para la implementación de este sistema es necesario que la DINAMA coordine la
elaboración y apruebe un reglamento para los RAEE de alta peligrosidad, que
incluya la gestión adecuada de aparatos con refrigerantes, aceites y tubos
catódicos. Esta implementación se considera de alta prioridad.
Para los RAEE de baja peligrosidad y sus componentes se debe desarrollar e
implementar por parte de los F/I la infraestructura de reutilización, desmontaje,
reciclaje y disposición final adecuada.
Para la implementación de este sistema se recomienda realizar entre DINAMA y
los F/I acuerdos voluntarios para implementar sistemas para la adecuada gestión
de los RAEE.
Se recomienda realizar el desmontaje de los RAEE en el país y después con los
componentes decidir si se pueden valorizar en el país o si se deben exportar.
Para esto se necesita instalar talleres para el desmontaje y la descontaminación
de los residuos.
Teniendo en cuenta consideraciones ambientales y la conveniencia de reutilizar
y reciclar, la extracción de los componentes tóxicos y su tratamiento se deberán
realizar de tal modo que no dificulte la reutilización o el reciclado del resto de los
componentes en forma segura.
7.4.6.4
Análisis económico y financiero
El sistema de recepción, así como la recolección, el transporte, la
descontaminación, la valorización, el reciclaje, el tratamiento y la disposición
final, serán financiados por los F/I, de forma que no tenga un costo adicional
para el consumidor.
En la figura siguiente se muestra el sistema propuesto
- LKSUR Asociados
126
PROGRAMA DE SANEAMIENTO DE MONTEVIDEO Y AREA METROPOLITANA
PLAN DIRECTOR DE RESIDUOS SÓLIDOS DE MONTEVIDEO Y AREA METROPOLITANA
Plan Director
Tomo I: Plan Director de Residuos Sólidos
Figura 7-4:
Concepto propuesto para la gestión de RAEE
RAEE de alta peligrosidad
(Refrigeradores,
Aires acondicionados,
Radiadores con aceite,
Tubos catódicos)
Otros RAEE
Reglamento de RAEE
Sistema de recolección y gestión
adecuada de RAEE financiado y
organizado por parte de los P/I
Acuerdo voluntario entre los
Sistema voluntario de
recolección y gestión adecuada
de RAEE financiado y
organizado por parte de los P/I
P/I y la DINAMA
Reuso
Centros de recepción
(en puntos de venta de AEE)
Centros de Tratamiento
(descontaminación, desmontaje,
separacion de componentes)
Centros de reciclaje
Recepción
7.5
Tratamiento
Procesamiento de los
materiales
Disposición final de los
componentes no utilizables
Destino final
Divulgación y capacitación
Para un adecuado manejo de RAEE, en cuanto a la separación, entrega a los
centros de recepción, así como evitar que ellos sean dispuestos
inadecuadamente, el PDRS recomienda medidas de divulgación y capacitación,
dentro de las que se encuentran, las siguientes medidas a desarrollar para los
hogares:
Información necesaria sobre la obligación de no mezclar este tipo de
residuos con los RSU no seleccionados,
Información necesaria sobre el sistema de recepción selectiva de RAEE
incluyendo la lista con las direcciones de centros de recepción y centros de
reciclaje,
Información sobre como son procesados los RAEE una vez dispuestos de
esta forma,
Información sobre cómo pueden colaborar con la valorización de los RAEE,
Informar sobre el efecto de dichos residuos en el medio ambiente y la salud.
- LKSUR Asociados
127
PROGRAMA DE SANEAMIENTO DE MONTEVIDEO Y AREA METROPOLITANA
PLAN DIRECTOR DE RESIDUOS SÓLIDOS DE MONTEVIDEO Y AREA METROPOLITANA
Plan Director
Tomo I: Plan Director de Residuos Sólidos
8
Plan de Acción del PDRS
- LKSUR Asociados
129
PROGRAMA DE SANEAMIENTO DE MONTEVIDEO Y AREA METROPOLITANA
PLAN DIRECTOR DE RESIDUOS SÓLIDOS DE MONTEVIDEO Y AREA METROPOLITANA
Plan Director
Tomo I: Plan Director de Residuos Sólidos
- LKSUR Asociados
130
PROGRAMA DE SANEAMIENTO DE MONTEVIDEO Y AREA METROPOLITANA
PLAN DIRECTOR DE RESIDUOS SÓLIDOS DE MONTEVIDEO Y AREA METROPOLITANA
Plan Director
Tomo I: Plan Director de Residuos Sólidos
Glosario
Actor
Cualquier persona física o jurídica o conjunto de éstas que
forman parte de un sistema de residuos
Almacenamiento
Operación de depositar temporalmente los residuos
previamente a su recolección, reciclaje, valoración
energética o eliminación
Almacenamiento
transitorio
Sitio donde se realiza el almacenamiento de los residuos
en forma segura a la espera de su transporte para un
tratamiento, valoración o eliminación
Aprovechamiento
Valorización
tratamiento
Barrido y Limpieza
Operaciones tendientes a dejar las área públicas libres de
todo residuo sólido diseminado o acumulado mediante
procesos manuales o mecánicos
Basural
Sitio informal donde se disponen residuos sólidos sin
ningún tipo de autorización
Basural clandestino
Basural permanente
Basural endémico
Basural que luego de ser levantado vuelve a generarse
Camión abierto
Camión común con caja abierta
Camión
compactador
Camión con caja cerrada y mecanismo de compactación
de residuos
Centro de Atención
a la Salud
Todo establecimiento público o privado donde se preste
cualquier nivel de atención a la salud con fines de
prevención,
diagnóstico,
tratamiento,
rehabilitación,
investigación o enseñanza
Clasificación
Operación que consiste en discriminar los residuos en
distintos tipos, ya sea para su reutilización, reciclaje o
valorización energética o para proceder a una eliminación
diferenciada
Clasificador
Persona que realiza una clasificación de residuos, de
manera informal, retirando objetivos de los mismos que
puedan ser reutilizados o reciclados de distintas formas
(también hurgador o recolector informal)
Clausura
Operación para clausurar sitios de disposición final de
forma ambientalmente segura
Compactación
Proceso por medio del cual se aumenta la densidad de los
residuos con el fin de lograr una mayor eficiencia en el
almacenamiento, recolección, transporte y disposición final
de
un residuo
sin que
- LKSUR Asociados
131
medie
ningún
PROGRAMA DE SANEAMIENTO DE MONTEVIDEO Y AREA METROPOLITANA
PLAN DIRECTOR DE RESIDUOS SÓLIDOS DE MONTEVIDEO Y AREA METROPOLITANA
Plan Director
Tomo I: Plan Director de Residuos Sólidos
Compostaje
Tratamiento de tipo biológico aerobio por medio del cual
los
residuos
orgánicos
son transformados por
microorganismos en un producto estable e higiénico
llamado compost, que puede ser usado como mejorador
de suelo
Contaminación
Presencia de cualquier sustancia o energía o cualquier
alteración física o química de un vector ambiental (agua,
aire o suelo) o combinación de éstas que pueda generar
efectos adversos a la salud y el bienestar humano así
como a la utilización de los recursos naturales
Contenedor
Recipiente de materiales firmes de capacidad suficiente,
que es utilizado para el almacenamiento de residuos
sólidos, previo a su recolección y transporte.
Descarte
Residuo rechazado por los clasificadores (recolectores
informales) luego de la separación de los materiales de
valor
Desecho
Ver residuo
Disposición final
Disposición y confinación de residuos sólidos en forma
definitiva sobre o bajo tierra, bajo cierta tecnología y
seguridad operativa
Eliminación
Procedimiento dirigido, bien al vertido de los residuos o
bien a su destrucción, total o parcial, realizado sin poner en
peligro la salud humana y sin utilizar métodos que puedan
causar perjuicios al medio ambiente
Escombro
Residuo sólido compuesto de material pétreo generado en
un proceso de construcción o de demolición, que en
condiciones naturales ni se expanden, ni contraen, tales
como piedras, áridos, ladrillos, bloques, etc
Estación de
transferencia
Instalación en la cual se descargan y almacenan los
residuos para poder posteriormente transportarlos de
forma más eficaz a otro lugar para su valoración o
eliminación, con o sin agrupamiento previo.
Gases de relleno o
Biogas
Gases que se generan por procesos bioquímicos de la
materia orgánica dentro de los residuos dispuestos en un
relleno sanitario o un vertedero.
Generador
Cualquier persona física o jurídica cuya actividad produzca
algún tipo de residuo sólido
Geomembrana
Capa protectora de plástico, que se usa en los rellenos
sanitarios o de seguridad, para evitar la percolación de
lixiviado. Mayoritariamente es de polietileno de alta
densidad
- LKSUR Asociados
132
PROGRAMA DE SANEAMIENTO DE MONTEVIDEO Y AREA METROPOLITANA
PLAN DIRECTOR DE RESIDUOS SÓLIDOS DE MONTEVIDEO Y AREA METROPOLITANA
Plan Director
Tomo I: Plan Director de Residuos Sólidos
Gestión de
residuos sólidos
Modalidad que se da una institución o un conjunto de
instituciones con el objetivo de ejecutar o hacer que se
ejecuten un conjunto de actividades necesarias para el
manejo integral de los residuos sólidos. Se incluyen en
estas las políticas de gestión, recolección y tratamiento y el
establecimiento de objetivos y metas, las actividades de
planificación, ejecución, regulación y control.
Gran generador
Generador que por el volumen de residuos que genera
debe tener una consideración especial en la recolección,
transporte y eliminación de sus residuos
Hurgador
Término común en el Uruguay para designar al clasificador
(ver clasificador o recolector informal)
Incineración
Tratamiento térmico consistente en un proceso de
combustión controlado de residuos sólidos, líquidos o
gaseosos, convirtiéndolos en gases, cenizas y escoria. Se
puede aprovechar o no el valor energético de los mismos.
Lixiviado
Líquido proveniente de los residuos, el cual se forma por
reacción, arrastre o percolación de agua pluvial o agua
propia y que contiene, disueltos o en suspensión,
componentes que se encuentran en los mismos residuos
Manejo integral de
residuos sólidos
Conjunto de las operaciones relativas a la recolección,
clasificación, almacenamiento, transporte y eliminación de
los residuos, incluyendo las prácticas de reducción,
reutilización, reciclaje y valorización energética de los
mismos.
Pequeño generador Cualquier generador que produce un pequeño volumen de
residuos sólidos.
Reciclaje
Transformación de los residuos, para obtener un producto
final determinado o para otros fines, incluido el compostaje
y la biometanización, pero no la incineración con
recuperación de energía
Recolección
Operación que consiste en recoger y preparar los residuos
para su transporte
Recolección
diferencial
Recolección del descarte que proviene de la actividad de
los clasificadores
Recolección
selectiva
Recolección diferenciada de materiales orgánicos
fermentables y de materiales reciclables, o de residuos
peligrosos, que se generan como producto de la
separación en origen
Recolector informal Persona que realiza una recolección y clasificación de
residuos, de manera informal, retirando objetivos de los
mismos que puedan ser reciclados de distintas formas
(también hurgador o clasificador)
- LKSUR Asociados
133
PROGRAMA DE SANEAMIENTO DE MONTEVIDEO Y AREA METROPOLITANA
PLAN DIRECTOR DE RESIDUOS SÓLIDOS DE MONTEVIDEO Y AREA METROPOLITANA
Plan Director
Tomo I: Plan Director de Residuos Sólidos
Reducción
Operación o conjunto de operaciones que se realizan a fin
de evitar la generación de residuos o para conseguir su
disminución, o la disminución de la cantidad de sustancias
peligrosas o contaminantes presentes en ellos
Relleno de
seguridad
Sitio de disposición final clase I de acuerdo con la PTR
destinado a recibir residuos sólidos industriales de
categoría I o II, u otros residuos que por sus características
cumplen con los criterios de la PTR para clasificarlos
asimilables a categoría I o II.
Relleno sanitario
Sitio de disposición final para residuos sólidos urbanos o
asimilables
que
cuenta
con una
infraestructura
determinada, y donde se realizan una serie de operaciones
que permiten minimizar los riesgos a la salud y los
impactos ambientales negativos.
Residuo
Toda sustancia o material móvil de los cuales el poseedor
se deshace, se quiere deshacer, o de los cuales está
obligado a deshacerse por razones normativas
Residuo de
construcción y
demolición
Residuo sólido compuesto de material pétreo generado en
un proceso de construcción o de demolición y
generalmente contaminado con otros tipos de residuos
Residuo especial
Residuo que por sus características o volumen
normalmente es manipulado en forma separada. Entre
ellos se destaca: aceites usados, neumáticos, productos
de línea blanca, residuos verdes y baterías, entre otros.
Residuo industrial
Es un residuo industrial que de acuerdo a la PTR queda
de peligrosidad alta incluido dentro de las Categoría I o II por sus
y media
características de alta o media peligrosidad
Residuos industrial
de baja
peligrosidad
Es un residuo industrial que, de acuerdo con la PTR,
queda incluido en la categoría III.
Residuo sólido
Es un residuo que se presenta en estado sólido, o
semisólidos, que puede ser putrescible o no, el cual es
generado en una comunidad, con excepción de las
excretas humanas
Residuo sólido
domiciliario
Residuo sólido generado por actividades propias
realizadas en las viviendas o en cualquier establecimiento
semejante a aquellas
Residuo sólido
hospitalario (RSH)
Cualquier residuo generado en un Centro de Atención a la
Salud en mérito a la prestación de servicios asistenciales,
incluyendo los generados en los laboratorios clínicos
Residuo sólido
hospitalario común
Es el RSH que no reviste, ni potencialmente puede
revestir, ninguna característica para ser un RSH
contaminado
- LKSUR Asociados
134
PROGRAMA DE SANEAMIENTO DE MONTEVIDEO Y AREA METROPOLITANA
PLAN DIRECTOR DE RESIDUOS SÓLIDOS DE MONTEVIDEO Y AREA METROPOLITANA
Plan Director
Tomo I: Plan Director de Residuos Sólidos
Residuo sólido
hospitalario
contaminado
RSH que presenta, o potencialmente puede presentar,
características infecciosas, corrosivas, reactivas, tóxicas,
explosivas, inflamables, irritantes o radioactivas y que
pueda en consecuencia constituir un riesgo a la salud o
para el ambiente
Residuo sólido
industrial (RSI)
Todos aquellos residuos, provenientes de la industria,
agroindustria o de servicios, que están en fase sólida o
semisólida, o aquellos residuos en fase líquida que, por
sus características fisco-químicas, no puedan ser
ingresados en los sistemas tradicionales de tratamiento de
efluentes líquidos.
Residuo sólido
industrial común
Todos los RSI que, por sus características, puedan ser
tratados igualmente que los RSU
Residuo sólido
urbano (RSU)
Es cualquiera de los clasificados como residuo sólido
domiciliario, comercial o público o todo otro tales como:
Residuo procedente de limpieza de vías públicas,
zonas verdes, áreas recreativas y playas
Animales domésticos muertos, así como muebles y
enseres.
Residuo o escombro procedente de obras muy
menores de construcción y reparación domiciliaria
Residuo sólido de
Residuo sólido que se genera durante la construcción,
obras civiles (ROC) demolición, reacondicionamiento o mantenimiento de
cualquier obra civil. Incluye los excedentes de las
excavaciones.
Residuo verde
Residuo vegetal que se genera de la poda de árboles,
corta de césped y otras actividades de mantenimiento de
parques, áreas públicas y jardines.
Residuo sólido
asimilable a urbano
Residuo que, no pudiendo clasificarse por su origen como
RSU, puede ser recolectado, transportado o eliminado
conjuntamente con éstos
Reuso
Reutilización
Reutilización
Utilización de un producto para el mismo fin para el cual
fue diseñado originalmente (también reuso)
Separación en
origen
Clasificación que realiza el generador con el fin de separar
los residuos facilitando las operaciones de valoración o
eliminación diferenciada
Servicio especial
Es el servicio de recolección y transporte que brinda la
municipalidad para residuos que, por su composición o
volumen, no pueden ser manejados en forma igual a los
residuos sólidos domiciliarios.
- LKSUR Asociados
135
PROGRAMA DE SANEAMIENTO DE MONTEVIDEO Y AREA METROPOLITANA
PLAN DIRECTOR DE RESIDUOS SÓLIDOS DE MONTEVIDEO Y AREA METROPOLITANA
Plan Director
Tomo I: Plan Director de Residuos Sólidos
Sistema
Se entiende por sistema de residuo al conjunto de las
personas y organizaciones que intervienen en todo el
proceso de generación, clasificación, almacenamiento,
transporte, tratamiento y disposición final de los residuos,
así como las relaciones que los mismos establecen y las
actividades que desempeñan.
Sitio de Disposición Emplazamiento formal donde se realiza la disposición final
final (SDF)
de un residuo.
Sitio de disposición Emplazamiento informal o clandestino donde se realiza la
final clandestino
disposición final de algún tipo de residuo
Tarrina
Recipiente de material plástico, de tamaño y volumen que
permite ser cargado manualmente, que sirve para
almacenar residuos y que permite su traslado en forma
cómoda y segura.
Transferencia
Operación de transferir residuos sólidos de un vehículo a
otro por medios manuales o mecánicos, evitando el
contacto directo y el esparcimiento de residuos
Transporte
Operación de movimiento de residuos sólidos desde un
sito a cualquier otro sitio.
Tratamiento
Cualquier proceso físico, térmico, químico o biológico, o
conjunto de éstos, que cambian las características de los
residuos, para reducir su volumen, su peligrosidad o para
facilitar su manipulación o incrementar su valorización
Valorización
Cualquier operación que permita la utilización o reciclaje
de material o energía contenida en los residuos sin poner
en peligro la salud humana y sin utilizar métodos que
puedan causar impactos ambientales nocivos. Se incluyen
todas las operaciones de reciclaje y de valoración
energética
Valorización
energética
Es la valorización de residuos con fines de recuperación de
energía.
Vertedero
Sitio de disposición final donde los residuos sólidos se
vierten a cielo abierto, sin impermeabilización, sin
planificación ni control y sin tratamiento de emisiones
Volqueta
Recipiente metálico, intercambiable, que se utiliza para el
almacenamiento y transporte de residuos sólidos en un
camión con equipo mecánico o hidráulico de izaje
- LKSUR Asociados
136
PROGRAMA DE SANEAMIENTO DE MONTEVIDEO Y AREA METROPOLITANA
PLAN DIRECTOR DE RESIDUOS SÓLIDOS DE MONTEVIDEO Y AREA METROPOLITANA
Plan Director
Tomo I: Plan Director de Residuos Sólidos
Abreviaturas
AMM
Área Metropolitana de Montevideo
BID
Banco Interamericano de Desarrollo
CAP
Consorcio Ambiental del Plata
CCZ
Centro Comunal Zonal
DGGA
Dirección General de Gestión Ambiental de la Intendencia de
Canelones
DINAMA
Dirección Nacional de Medio Ambiente
DIPRODE
Dirección de Proyectos de Desarrollo
EIA
Evaluación de Impacto Ambiental
IMC
Intendencia Municipal de Canelones
IMM
Intendencia Municipal de Montevideo
IMSJ
Intendencia Municipal de San José
MSP
Ministerio de Salud Pública
MGAP
Ministerio de Ganadería Agricultura y Pesca
MVOTMA
Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio
Ambiente
OMS
Organización Mundial de la Salud
ONG
Organización no gubernamental
OPP
Oficina de Planeamiento y Presupuesto
OPS
Organización Panamericana de la Salud
PDRS
Plan Director de Residuos Sólidos
PTR
Propuesta Técnica de Regulación de la Gestión Integral de
Residuos Sólidos Industriales, Agroindustriales y de Servicios.
RS
Residuos Sólidos
RSD
Residuos Sólidos Domiciliarios
RSU
Residuos sólidos urbanos
US$
Dólares Americanos
- LKSUR Asociados
137
PROGRAMA DE SANEAMIENTO DE MONTEVIDEO Y AREA METROPOLITANA
PLAN DIRECTOR DE RESIDUOS SÓLIDOS DE MONTEVIDEO Y AREA METROPOLITANA
Plan Director
Tomo I: Plan Director de Residuos Sólidos
Índice de Tablas
Tabla 3-1:
Resumen generación AMM – Año 2003....................................... 13
Tabla 3-2:
Grupos de residuos sólidos urbanos estudiados ......................... 14
Tabla 3-3:
Actividades de reutilización y reciclaje ......................................... 16
Tabla 3-4:
Detalle de Actores y sus funciones .............................................. 17
Tabla 3-5:
Costo total de recolección y disposición de residuos, año
2003............................................................................................... 23
Tabla 3-6:
Costo por tonelada en recolección de RSDPG y disposición
de RSU, año 2003......................................................................... 23
Tabla 3-7:
Costo por tonelada en recolección y disposición, año 2003........ 24
Tabla 3-8:
Comparación de costos de barrido manual de calles en
Montevideo.................................................................................... 24
Tabla 3-9:
Proyección de la generación de los RSU (ton/día) ...................... 26
Tabla 3-10:
Evolución de las propuestas – Datos acumulados ...................... 37
Tabla 3-11:
Datos de las Estaciones de Transferencia del AMM ................... 45
Tabla 3-12:
Datos del Relleno Sanitario del AMM........................................... 47
Tabla 3-13:
Resumen Costos de la infraestructura propuesta ........................ 52
Tabla 3-14:
Costo (US$) por tonelada de los servicios de limpieza de
RSU, año 2010.............................................................................. 53
Tabla 3-15:
Costo total anual de los servicios de limpieza de todos los
RSU, año 2010.............................................................................. 53
Tabla 3-16:
Tarifa de servicios de limpieza por departamento según
tres hipótesis de definición de interés público (en pesos por
mes por hogar) .............................................................................. 54
Tabla 3-17:
Centros de costo ........................................................................... 55
Tabla 3-18:
Inversiones y costos operacionales – Prestación mixta –
Montevideo - Miles US$ de 2005.................................................. 56
Tabla 3-19:
Presupuesto definitivo – Montevideo - Miles US$ de 2005 ......... 57
Tabla 3-20:
Presupuesto con terceros – Montevideo - Miles US$ de
2005............................................................................................... 57
Tabla 3-21:
Inversiones y costos operacionales - Prestación mixta –
Canelones - Miles US$ de 2005 ................................................... 58
Tabla 3-22:
Presupuesto definitivo – Canelones - Miles US$ de 2005........... 58
Tabla 3-23:
Presupuesto para prestación con terceros – Canelones ............. 59
Tabla 3-24:
Inversiones y costos operacionales – Prestación mixta San José ....................................................................................... 59
Tabla 3-25:
Presupuesto mixto y con tercerización - San José ...................... 60
- LKSUR Asociados
139
PROGRAMA DE SANEAMIENTO DE MONTEVIDEO Y AREA METROPOLITANA
PLAN DIRECTOR DE RESIDUOS SÓLIDOS DE MONTEVIDEO Y AREA METROPOLITANA
Plan Director
Tomo I: Plan Director de Residuos Sólidos
Tabla 4-1:
Categorías de RSI .........................................................................63
Tabla 4-2:
Prácticas de eliminación de RSI ...................................................65
Tabla 4-3:
Resumen de cantidades de RSI previstas en el AMM .................67
Tabla 4-4:
Contenedores en el almacenamiento ...........................................72
Tabla 4-5:
Costos de transporte por metro cúbico según distancia ..............73
Tabla 4-6:
Prácticas de Reciclaje o Valorización Energética.........................74
Tabla 4-7:
Costos de plantas de compostaje .................................................76
Tabla 4-8:
Datos de las infraestructuras de RSI Cat I+II ...............................77
Tabla 4-9:
Modalidades de la implementación de las infraestructuras..........81
Tabla 4-10:
Resumen Costos de la infraestructura propuesta ........................82
Tabla 5-1:
Residuos de obras civiles en Montevideo, Canelones y San
José................................................................................................85
Tabla 5-2:
Residuos de obras civiles en Montevideo, Canelones y San
José................................................................................................87
Tabla 5-3:
Residuos de obras civiles por tipo de residuo en el AMM............87
Tabla 6-1:
Tasas de generación de RSH contaminados en el año 2003 ......99
Tabla 6-2:
Datos del autoclave .....................................................................100
Tabla 6-3:
Cantidades futuras de RSH contaminados.................................101
Tabla 6-4:
Frecuencias de recolección para los diferentes grupos de
RSH contaminados......................................................................104
Tabla 6-5:
Propuesta para el manejo de los RSH........................................106
Tabla 6-6:
Competencias a asignar a las instituciones involucradas en
el sistema de los RSH .................................................................106
Tabla 6-7:
Costos unitarios del manejo de RSH contaminados con
planta de tratamiento próxima a Felipe Cardoso........................109
Tabla 6-8:
Costos por mes para pequeños generadores ............................109
Tabla 6-9:
Ahorros en costos de recolección y transporte de RSH
contaminados debidos a las propuestas realizadas ...................110
Tabla 6-10:
Medidas de capacitación.............................................................110
Tabla 7-1:
Cantidades de RSE del AMM......................................................111
Tabla 7-2:
Componentes de baterías, peligrosidad y destino actual...........113
Tabla 7-3:
Materiales producto del desarme y su destino actual ................114
Tabla 7-4:
Cantidades futuras de RSE del AMM .........................................117
- LKSUR Asociados
140
PROGRAMA DE SANEAMIENTO DE MONTEVIDEO Y AREA METROPOLITANA
PLAN DIRECTOR DE RESIDUOS SÓLIDOS DE MONTEVIDEO Y AREA METROPOLITANA
Plan Director
Tomo I: Plan Director de Residuos Sólidos
Índice de Figuras
Figura 1-1:
Esquema general de ubicación ...................................................... 4
Figura 2-1:
Aspectos del Plan Director.............................................................. 8
Figura 2-2:
Etapas en la elaboración del PDRS ............................................... 9
Figura 2-3:
Distribución de los residuos en el horizonte del PDRS................ 11
Figura 3-1:
Escenarios para el crecimiento de los RSDPG............................ 26
Figura 3-2:
Sistema de almacenamiento y recolección de RSU .................... 31
Figura 3-3:
Sistemas de recolección de residuos especiales de RSU........... 32
Figura 3-4:
Futuro sistema de recolección y clasificación de materiales
reciclables ..................................................................................... 35
Figura 3-5:
Fases de introducción de la recolección selectiva y
ubicación de Plantas Abiertas ...................................................... 36
Figura 3-6:
Parque Ambiental Cañada Grande .............................................. 46
Figura 4-1:
Flujograma de cantidades y destinos de los RSI del AMM.......... 66
Figura 4-2:
Sistema propuesta de la infraestructura de RSI........................... 78
Figura 5-1:
Esquema del manejo de los ROC ................................................ 96
Figura 5-2:
Propuesta del control del sistema de los ROC............................. 96
Figura 6-1:
Clasificación de Residuos Sólidos Hospitalarios........................ 102
Figura 6-2:
Sistema propuesto para el tratamiento de los RSH
contaminados.............................................................................. 105
Figura 7-1:
Concepto propuesto para la gestión de los VFU ....................... 120
Figura 7-2:
Concepto propuesto para la gestión de NFU ............................. 123
Figura 7-3:
Concepto propuesto para la gestión de los aceites usados ...... 125
Figura 7-4:
Concepto propuesto para la gestión de RAEE........................... 127
- LKSUR Asociados
141
Fichtner GmbH & Co.KG
Sarwerystraße 3
70191 Suttgart Alemania
Telefono + 49 - 7 11 - 89 95 – 0
Fax
+ 49 - 7 11 - 89 85 – 459
www.fichtner.de
LKSur S.A.
Cont. Echevarriarza 3535
Torres del Puerto, Of. 1412
11300 Montevideo, Uruguay
Teléfono +598 – 2 – 622 12 16
Fax
+598 – 2 – 628 81 33
www.lksur.com.uy
Fly UP