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Programa de Gobierno Johnny Araya

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Programa de Gobierno Johnny Araya
de
TIEMPO
CONSTRUIR
Programa de gobierno de
JOHNNY ARAYA MONGE
CONTENIDO
Reconocimiento
Programa de Gobierno
Introducción
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3
5
1. Reto de la Gobernabilidad
7
Propuesta para una reforma del Estado
Fortalecimiento de los gobiernos
locales y las asociaciones comunales
Ordenamiento territorial
Bienestar Social y Familia
Seguridad y Paz Social
Infraestructura educativa
Modernización
y fortalecimiento municipal
Asociaciones de desarrollo comunal
Política Exterior
Promover la paz y la seguridad internacional
Promover la democracia
Promover los Derechos Humanos
Promover la protección del medio ambiente
y la sostenibilidad
Fortalecer las relaciones con Centroamérica
Combatir el narcotráfico regional
Cooperación internacional
y compromisos hemisféricos
El Servicio Exterior
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2. Reto de la equidad
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Programa especial de empleo
Educación
El estudiante, eje central del cambio educativo
Los educadores
Un nuevo currículo participativo
Calidad de la educación
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Cobertura y equidad
Cultura
Salud y Seguridad Social
Deporte y recreación
Desarrollo social y combate a la pobreza
Juventud
Adultos mayores
Poblaciones indígenas
Población LGBT
Poblaciones con discapacidad
Seguridad nacional y ciudadana
Criminalidad y drogas
La policía
El Consejo Nacional de Seguridad
y el Ministerio de Seguridad Pública
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35
3. Reto del crecimiento económico
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Infraestructura
Política energética, transporte limpio
y cambio climático
Nueva política productiva e industrial
Agricultura y ganadería
Comercio exterior e inversiones
Turismo
Objetivos
Competitividad
Fortalecimiento empresarial
Centro Internacional de Congresos
y Convenciones
Ciencia, tecnología, innovación
y telecomunicaciones
La agenda ambiental
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46
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PROGRAMA DE GOBIERNO
A principios de 2012, tuvimos el honor de que
don Johnny Araya nos solicitara coordinar la
elaboración de un documento que sintetizara
los grandes lineamientos de lo que
eventualmente habría de convertirse en su
Plan de Gobierno.
Para colaborar en dicha empresa, un
destacado grupo de intelectuales, científicos y
pensadores aportó con generosidad su tiempo
y sus ideas: innovadoras, variadas, profundas.
Nos correspondió entonces organizar aquellos
riquísimos materiales, en un proceso de
intenso diálogo con quienes aportaron las
ideas originales y con nuestro candidato.
Tempranamente en ese proceso decidimos
organizar nuestras ideas alrededor de tres
retos que orientaban, como “ideas-fuerza”,
todas aquellas contribuciones: la necesidad
de mejorar la gobernabilidad de nuestro país,
la de alcanzar una tasa de crecimiento
económico alta y sostenida y el imperativo de
reducir, de manera sistemática y perdurable,
la brecha de ingresos y oportunidades que
hoy tiende a separar, de forma cada vez más
marcada, a los costarricenses.
Lilliana Arrieta Quesada
Presentamos pues, ante la comunidad
nacional, nuestro Plan de Gobierno. Es un
documento que señala un rumbo, pero no
está dictado desde la cátedra, sino es una
invitación al diálogo, a la construcción
colectiva de una visión de país, anclados en
los valores que han hecho grande a nuestra
nación; una tradición de paz, democracia y
tolerancia entre las personas: un modelo de
desarrollo basado en la equidad y justicia; una
relación con el medio ambiente que protege,
cultiva y aprovecha con responsabilidad
nuestro extraordinario patrimonio natural, un
estilo político que privilegia al diálogo y a la
concertación.
Agradecemos a don Johnny Araya la
confianza que depositó en nosotros al
encargarnos la preparación de este
documento, y a todas las personas cuya
colaboración lo hicieron posible, e invitamos
a todos los costarricenses a leerlo, discutirlo
y enriquecerlo. ¡La Tarea que tenemos por
delante apenas comienza!
Walter Coto Molina
Leiner Vargas Alfaro
Gonzalo Ramírez Guier
Coordinador
2
PROGRAMA DE GOBIERNO
J
OHNNY
ARAYA
MONGE
PROGRAMA DE GOBIERNO
Presentarse ante los costarricenses como
aspirante a la Presidencia de la República es,
al mismo tiempo, un inmenso honor y una
enorme responsabilidad. El honor me lo han
hecho quienes militan en mi partido, al crear
las condiciones para que este ciudadano,
cuya principal credencial política es la
vocación al servicio público, sea el candidato
presidencial de una agrupación de tantos
logros y méritos históricos. La
responsabilidad, la asumo ante todos los
costarricenses. Tengo plena conciencia de
que el momento que vivimos exige de
nosotros, de todos nosotros, lo mejor que
podamos darle a nuestra querida patria.
Todavía sentimos las réplicas de una de las
mayores crisis económicas que ha
experimentado la Humanidad. La salud de
nuestra economía no acaba de recuperarse, y
arrastra desde hace varias décadas
desequilibrios que se han venido
profundizando, y que afectan severamente al
tejido social. Pero, sobre todo, nuestra salud
política, nuestra fe en esa democracia de la
que por tanto tiempo nos hemos sentido
orgullosos, ha comenzado a debilitarse en una
parte importante de la población. Eso debe
llamarnos a la mayor alarma. El Estado no ha
sido capaz de responder con firmeza y
claridad a las demandas de la ciudadanía y,
peor aún, está dejando escapar valiosas
posibilidades de realizar el verdadero
potencial de los costarricenses. Se han hecho
esfuerzos meritorios, sin la menor duda, pero
han sido insuficientes y no siempre bien
articulados unos con otros. Es necesario
recuperar una visión panorámica del
desarrollo, definir metas precisas y gestionar
con determinación los instrumentos de que
disponemos para alcanzarlas.
Ello requiere, entre otras cosas, devolverle a la
planificación el rol central que debe
desempeñar en un Estado moderno. El
documento que hoy pongo en sus manos es
un paso en esa dirección. Resume el valioso
esfuerzo intelectual de muchas personas que
generosamente han aportado su tiempo y sus
ideas. Expresa con claridad cuáles serán mis
prioridades como Presidente de la República.
Plantea temas que sin duda serán
enriquecidos en el debate electoral, social y
parlamentario, como debe ser en una
democracia. Le invito a leerlo, a comentarlo y,
como lo he hecho desde el inicio de mi
campaña, a hacernos llegar sus sugerencias.
Construyamos juntos una visión renovada de
la Costa Rica que queremos para las próximas
generaciones.
3
PROGRAMA DE GOBIERNO
4
PROGRAMA DE GOBIERNO
INTRODUCCIÓN
Alcanzar una mejor calidad de vida
para los y las costarricenses y
avanzar hacia una sociedad
integrada por las oportunidades y la
inclusión social, son los derroteros
que nos proponemos seguir en el
período 2014-2018.
Para ello, el crecimiento económico
sostenido con equidad social será el
fin primordial de la acción del
gobierno.
Para alcanzar esta aspiración hemos
de enfrentar al menos tres grandes
retos:
1. El reto de la gobernabilidad que
implica transformación del Estado,
para atender las demandas de la sociedad,
que obligan a mayor transparencia, eficacia y,
sobre todo, rendición de cuentas del sector
público.
2. El reto de la equidad, el acceso a
las oportunidades y el disfrute a la
modernidad de más de la mitad de la
población que, por una u otra razón, no ha
podido acceder al nuevo mundo tecnológico y
de aprendizaje e innovación en que vivimos, ni
disfruta de los beneficios del crecimiento
económico.
3. El reto del crecimiento económico
y de la productividad, que implica
valorizar la inversión realizada y dar cabida a
nuevos encadenamientos y nuevas industrias,
capaces de aumentar la productividad de la
sociedad como un todo y, con ello, mejorar
su calidad de vida.
El fortalecimiento de la identidad nacional y
las expresiones regionales de cultura e
identidad son también centrales en la
propuesta de gobierno. La aspiración consiste
entonces en lograr ciudadanos con una
amplia capacidad para disfrutar de su calidad
de vida, en un país que profundiza la
democracia y los derechos de acceder a la
ciencia, la riqueza productiva y la cultura.
5
PROGRAMA DE GOBIERNO
Una sociedad integrada por las oportunidades,
más próspera y sostenible, requiere un Estado
regulador de los procesos sociales y
económicos de mercado, más eficaz y cercano
al ciudadano; un gobierno agente y gestor de
procesos de cambio, promotor del desarrollo y
de la producción con adecuados mecanismos
de distribución de la riqueza. El Estado debe
sostener y fortalecer nuestra competitividad
internacional, y con ello fomentar la creación
de nuevos empleos e incrementar las
empresas y el valor agregado nacional de la
producción.
• El de la gobernabilidad democrática
• El de la equidad y la cohesión social
• El del crecimiento económico
Estos retos tienen la transversalidad de temas
tan importantes como la protección ambiental,
las políticas públicas de género y de juventud,
así como de las personas con capacidades
especiales.
En lo inmediato, estos retos se abordarán
desde ocho iniciativas estratégicas: nueve
reformas legales para flexibilizar la gestión
pública, un ajuste fiscal para fortalecer las
finanzas del Estado, un plan especial de
empleo, un programa de obras públicas
enfocado en siete carreteras, un aumento en la
producción de energía limpia, el fortalecimiento
de la CCSS y una reforma educativa.
Es evidente que la enorme tarea de llevar a
buen puerto los cambios propuestos no puede
ser el trabajo de un solo partido ni de un Poder
Ejecutivo aislado en las limitaciones de sus
competencias. Solo mediante la concertación,
la discusión transparente y la disposición a
incluir diversas ideas y voluntades, sin importar
su proveniencia, podremos tener éxito en las
complejas tareas de transformar el Estado,
abrir oportunidades para todos y continuar con
nuestro crecimiento económico. Nos
proponemos hacer de la negociación, la
inclusión y la búsqueda de concertaciones, el
estilo que defina nuestra manera de gobernar.
Nuestro programa se desglosa entonces en
tres grandes retos, todos interrelacionados
entre sí:
A continuación se exponen los planteamientos
principales que proponemos en torno a cada
uno de esos retos.
6
PROGRAMA DE GOBIERNO
1.EL RETO de la
GOBERNABILIDAD
Los problemas de gobernabilidad y del
sistema político en Costa Rica están en el
centro de atención de la opinión pública, de
la prensa y sobre todo de intelectuales y
líderes sociales. Quienes viven el problema
desde la administración pública lo
experimentan como un fenómeno creciente
de frustración, en el que cada vez son
necesarios más esfuerzos burocráticos y de
procedimiento para lograr objetivos que se
dilatan en el tiempo y ponen a prueba la
paciencia de la ciudadanía y la credibilidad
del gobernante. La planificación de la acción
pública y las respuestas al ciudadano, en
estas circunstancias, se vuelven inciertas y
cargadas de riesgo.
La naturaleza de esta crisis es muy compleja.
Trasciende la esfera de lo jurídico y tiene que
ver con procesos profundos de orden
económico, social y cultural. En primera
instancia, nuestra estructura económica se ha
adaptado a las demandas y condiciones
competitivas del mercado mundial,
abriéndose a la circulación de factores de la
producción, servicios, mercancías,
tecnología, y desconfigurando el mercado
interno. Estas transformaciones trajeron
aparejados cambios en todas las esferas de
la vida, en la cultura, en la estructura social y
en la vida política.
Sectores y ramas tradicionales de la
economía perdieron importancia relativa. La
agricultura y la ganadería, que aún en 1982
aportaban el 24% del PIB, hoy aportan un
poco más del 9%. La población urbana hoy
es el 70% del total nacional. Costa Rica dejó
de ser un país agrario y los servicios
representan cerca del 40% del PIB. Los
viejos sectores primarios e industriales fueron
sustituidos por nuevos productos de
exportación y nuevas empresas, la mayoría
creadas por la inversión privada directa
extranjera, muchas de ellas parte de
cadenas productivas internacionales.
En su conjunto, el proceso favoreció el
enriquecimiento relativo de la clase alta y
media alta y mejoró notoriamente el ingreso
per cápita, pero empeoró la distribución del
ingreso y profundizó la brecha social, lo que
ha generado sentimientos de frustración y
abandono en amplios sectores sociales.
Esto se agravó por las limitaciones impuestas
al Estado al temor de la hegemonía
ideológica neoliberal, que le impedía seguir
jugando el papel de intermediador en los
conflictos de interés económico y creador de
mecanismos de equilibrio y movilidad social.
7
PROGRAMA DE GOBIERNO
Como un mal sustituto a la acción
intermediadora y de regulación del Estado, se
dio en las últimas décadas una verdadera
avalancha de leyes e instituciones que, sin
ningún respaldo presupuestario, creaban
protecciones y derechos especiales para un
sinnúmero de sectores de la población. Lo
único que se logró con ello fue aumentar las
expectativas y exacerbar la subsiguiente
frustración.
Los liderazgos formales e informales que
expresaban el poder a nivel local y nacional
se han visto disminuidos, bien por una
generación de dirigentes políticos
profesionales, surgidos de la burocracia
partidaria, bien por la presión de nuevos
movimientos sociales como los de mujeres,
ambientalistas, discapacitados o jóvenes
radicales.
Como factor agravante se ha presentado un
fenómeno cultural, en particular entre los
miembros de la clase media más educada y
próspera, cual es el rechazo de la política
formal, el desinterés por lo colectivo y la
primacía de los intereses personales como
única motivación. Esta podría ser una razón
por la cual no surgen con claridad y
abundancia nuevos actores políticos que
interpreten eficazmente las nuevas
necesidades e intereses de la comunidad.
En este contexto de resentimiento y
frustración de los excluidos por la nueva
dinámica económica, de cambios en la
estructura social y de hondas
transformaciones en la cultura política,
colapsó el sistema bipartidista surgido
después de 1948, abatido por escándalos de
corrupción que reforzaron la deslegitimación
del sistema y minaron la credibilidad de los
sectores políticos.
El vacío de representación, además de
deteriorar la legitimidad, ha creado espacios
para la aparición de otras instituciones y otras
formas
que pretenden sustituir la política formal.
Aquí encontramos desde la llamada “política
de la calle”, que no trasciende las grandes
movilizaciones efímeras, hasta la formación
de organizaciones temáticas, de ecologistas,
defensores del patrimonio, gays, cristianos,
etc.
El Informe del Estado de La Nación registra
las simpatías partidarias de los costarricenses
desde 1993 al 2011. La única categoría que
ha aumentado netamente es la de los que
dicen
“no tener simpatía por ningún partido”; estos
crecieron del 10% de los encuestados en
1993
al 50% en 2010. Recientemente una
encuesta de Unimer para La Nación agrega
que en 2006 el 56% de los encuestados creía
que la democracia es la mejor forma de
Gobierno, pero en el 2012 esta cifra se reduce
al 19%. El porcentaje de costarricenses que
en algunas circunstancias preferían un
gobierno autoritario pasó del 10,5% al 21,7%
en el mismo período.
Esta deriva antidemocrática no es más que la
peor cara del fenómeno que hemos
analizado, un terrible anuncio de los
problemas que nos acechan si no corregimos
el rumbo de nuestra vida política. Debemos
actuar antes de que sea demasiado tarde.
8
PROGRAMA DE GOBIERNO
P
ROPUESTA
PARA UNA
REFORMA
DEL ESTADO
La complejidad del problema analizado y sus
hondas raíces descartan la tentación de
encontrar una solución “mágica” o una
medida única que solucione la crisis. No
obstante, la dificultad evidente no es excusa
para la firme determinación de empezar a
resolver problemas de tan graves
consecuencias potenciales.
El proceso para reformar nuestro sistema será
prolongado y complejo, comprende una
multiplicidad de aspectos y de actores con
intereses a menudo divergentes. Por lo
tanto, tiene al menos tres condiciones para
concluir con éxito: debe ser participativo,
transparente y apalancado en una renovada
legitimidad del ejercicio del gobierno. Avanzar
hacia una mayor distribución del poder,
usando la desconcentración, la
descentralización, y el empoderamiento de
las organizaciones, gobiernos y comunidades
locales, es una línea de nuestro trabajo
gubernamental. La construcción de esta
base de confianza y de nueva organización
del poder público, es responsabilidad de
quienes dirijan los poderes del Estado en el
momento de la negociación, en particular del
Poder Ejecutivo.
La reforma del Estado costarricense
comprende desde acciones puntuales que
pueden adoptarse por la vía de una simple
decisión política del Poder Ejecutivo, hasta
cambios de fondo en el orden constitucional.
En consecuencia, el proceso debe
desarrollarse paralelamente en tres
dimensiones, cada una de las cuales
demanda su propio abordaje.
En primer lugar es necesario plantear las
reformas de fondo, para así contar con una
visión global del Estado costarricense que
deseamos para el siglo XXI. Temas como la
naturaleza del régimen político (parlamentario,
semi-parlamentario o presidencialista), el
sistema de representación territorial en el
parlamento; los procesos electorales y su
financiamiento, y otros de similar
envergadura, corresponden a esta dimensión.
Evidentemente, la concepción y ejecución de
esas reformas demandará mucho análisis y
debate, y por lo tanto un tiempo considerable,
que trasciende el transcurrir de un cuatrienio
presidencial, razón demás para plantearse
desde ya el inicio del largo proceso.
Visualizar y dar pasos en la dirección de
proponer con sabiduría cambios estructurales
para una nueva realidad, nos parece que es
un acto de responsabilidad política.
Por otra parte, nuestro futuro gobierno quiere
desarrollar acciones puntuales para hacer
más eficiente su gestión – comenzando por la
estructura misma del Poder Ejecutivo – a ser
ejecutadas lo antes posible, no solo por su
utilidad inmediata sino también para
imprimirle al país un espíritu de innovación y
reforma política, y reforzar así la legitimidad
de las demás iniciativas de cambio.
Estas acciones pasan por devolverle a la
planificación el rol que le corresponde en un
gobierno socialdemócrata avanzado, que
involucra no solo la realización del Plan
Nacional de desarrollo, los planes sectoriales
y regionales, sino además la coordinación de
la actividad estatal para el logro de los
objetivos de esos planes.
9
PROGRAMA DE GOBIERNO
Ello requiere la conformación de un
verdadero sistema nacional de planificación,
que tenga su eje en la Presidencia de la
República, con el apoyo de MIDEPLAN.
También requiere la organización del Poder
Ejecutivo por sectores institucionales, cada
uno de ellos bajo la dirección política de un
ministro rector, con el apoyo de las
respectivas oficinas sectoriales de
planificación.
Esta estructura hace viable la supervisión
efectiva del Presidente de la República
sobre su equipo de gobierno, creando
cadenas claras de mando y rendición de
cuentas, y haciendo posible un desempeño
eficiente del Poder Ejecutivo.
Finalmente, una tercera dimensión de la
reforma consiste en cambios en el orden
legislativo, en especial con miras a remover
obstáculos a la gobernabilidad. Entre las
leyes que es necesario reformar se
encuentran las siguientes:
• La Ley de Contratación Administrativa,
para hacer más ágiles los procesos de
contratación sin debilitar el control por parte
de los órganos pertinentes.
• La Ley de Expropiaciones, para agilizar
dichos procesos, permitiendo que el Estado
pueda usar el bien expropiado sin esperar la
sentencia firme de un Tribunal estableciendo
la indemnización con motivo de la
expropiación.
• El artículo 2 de la Ley Orgánica de la
Procuraduría General de la República, en el
sentido de que los dictámenes y
pronunciamientos de ella puedan aplicarse
supletoriamente cuando no exista norma
específica que resuelva el caso.
• El Reglamento de la Asamblea Legislativa
(artículos 209 y siguientes) para establecer
plazos razonables para las votaciones, en
especial para las leyes con procedimiento
especial por su interés nacional.
• La Ley de la Jurisdicción Constitucional,
para que los amparos no suspendan los
efectos de las normas ni los actos
cuestionados, salvo que por la gravedad del
caso, con audiencia previa, la Sala pueda
suspender el efecto.
• La Ley de Control Interno, para garantizar
el funcionamiento efectivo del sistema de
control interno de los entes y órganos, de
modo que los jerarcas ejecuten las
recomendaciones que formulen las auditorías
internas o externas, y la Contraloría General
de la República.
• La Ley de Organización del Poder
Ejecutivo, para facilitar la toma de decisiones
de los gobiernos sobre la conveniencia de
implementar cambios organizativos al interior
del Poder Ejecutivo.
• La Ley de la Contraloría General de la
República, procurando que su naturaleza
jurídica sea la de un órgano de fiscalización,
como lo concibió el Constituyente, y no de
un órgano de administración activa, el cual
fija políticas obligatorias para todos los
sujetos pasivos, aunque tengan
independencia política y administrativa en
virtud de la Constitución.
Todas las reformas mencionadas tienen
como propósito fortalecer la capacidad de la
gestión pública, sin demeritar el respeto a los
derechos de los administrados.
Apoyamos además la tramitación y
aprobación del expediente No 18.705 que
tiene como finalidad la depuración de las
leyes dictadas en los períodos 1824-1947,
a fin de determinar cuáles de ellas deben
mantenerse vigentes y cuáles requieren
análisis jurídico para proceder a su
derogación.
10
PROGRAMA DE GOBIERNO
F
ORTALECIMIENTO DE LOS
GOBIERNOS LOCALES Y LAS
ASOCIACIONES COMUNALES
Tenemos el reto de romper con el rezago que
presentan un número muy significativo de
cantones y municipios del país. Es
fundamental avanzar en el fortalecimiento
municipal, tanto en lo financiero como en lo
administrativo y político. Los gobiernos
locales deben ser cada vez más dependientes
de sí mismos, y menos del Gobierno Central y
de los diputados. En forma gradual,
programada, sistemática y con objetivos de
largo plazo, los gobiernos municipales deben
gestionar recursos y funciones que hoy se
rigen innecesariamente desde el Gobierno
Central. Apoyar los esfuerzos que desarrollen
un modelo de gestión que modernice la
plataforma tecnológica de los gobiernos
locales es nuestro compromiso.
Dicho lo anterior, es fundamental establecer
un programa agresivo para hacer más
eficiente su labor. En las estadísticas, los
municipios mejor posicionados son los que
tienen una gestión por encima del promedio.
Los que se encuentran en vulnerabilidad
muestran una pobre gestión del
ayuntamiento, y algunos están doblemente
rezagados por combinación de factores
deplorables en calidad de vida, y débil
gestión municipal. Hay casi un tercio de los
81 cantones en esta condición.
Nuestra propuesta va en la dirección de
reforzar desde el Instituto de Fomento y
Asesoría Municipal, con apoyo de las
entidades de educación superior, la
capacitación, el asesoramiento, y la
conformación de recursos humanos de alto
nivel para la buena gestión de los
ayuntamientos. Vemos en la eficiente gestión
de los gobiernos locales, a la par de las
políticas públicas nacionales, una clave para
revertir el rezago en que se encuentran
muchas regiones del país.
Se prestará particular atención
a las siguientes áreas:
ORDENAMIENTO
TERRITORIAL
La gestión del territorio es vital para
garantizar la calidad de vida de la población.
No es posible pensar en la planificación
regional del desarrollo, ni en la prevención y
atención de desastres naturales, ni en una
política ambiental y de protección de los
recursos naturales fuera del contexto del
ordenamiento territorial.
El control y la gestión del territorio son una
actividad natural de las municipalidades, y así
está estipulado por la Ley. No obstante, una
gran variedad de instituciones intervienen
desde el gobierno central en lo que de hecho
es la gestión del territorio de un cantón. Esto
ha provocado el caos y la dificultad para
lograr un ordenamiento territorial adecuado.
A ello hay que agregar la enorme dificultad,
lentitud y entrabamiento burocrático que
obstaculiza el procesamiento de aprobación
de los planes reguladores.
11
PROGRAMA DE GOBIERNO
El gobierno local es el representante por
excelencia de los intereses de la población
de un cantón y por ello debe recobrar como
eje de toda su acción las potestades y
competencias que le son propias sobre la
gestión del territorio bajo su jurisdicción.
Para ello promoveremos el fortalecimiento de
la capacidad técnica de las municipalidades
para ejercer esa función, y propiciaremos
una correcta relación entre los gobiernos
locales y los entes del gobierno central. En
materia, por ejemplo, de acueductos rurales,
vamos a estimular que el Instituto de
Acueductos y Alcantarillados se ponga de
acuerdo con las municipalidades, en
convenios para capacitaciones, y en apoyo
técnico para mejorar los servicios de agua
potable que brindan a sus comunidades.
BIENESTAR
SOCIAL
Y FAMILIA
Se promoverá la consolidación de las oficinas
municipales de bienestar social y familia.
Estas oficinas contarán con asesoría y
transferencia de recursos del Gobierno para
el diseño y la ejecución de políticas que
atiendan las demandas sociales de cada
cantón.
Se fortalecerá el liderazgo de los gobiernos
locales para impulsar ambientes protectores
que les ofrezcan a los niños, adolescentes y
adultos mayores, mejores oportunidades de
convivencia y desarrollo personal.
Se fortalecerán las capacidades de las
oficinas municipales de la mujer, para
promover el avance de los derechos de las
mujeres, la equidad de género, y la
incorporación del enfoque de género en las
políticas y los programas cantonales.
Se fomentará la participación de los
gobiernos locales en la iniciativa y selección
de los proyectos de vivienda y asentamientos
humanos; en la ejecución de los programas
de lucha contra la pobreza y generación de
oportunidades como subsidios, becas
estudiantiles, empleabilidad, financiamiento
de actividades emprendedoras y constitución
de pymes.
Igualmente se fomentará un mayor
protagonismo de las municipalidades en la
gestación de políticas culturales, deportivas y
recreativas en el ámbito local, basadas en la
generación y aprovechamiento de los
espacios públicos y la participación
ciudadana.
SEGURIDAD
Y PAZ SOCIAL
Se promoverá el fortalecimiento de los
cuerpos de Policía Municipal y de Policía de
Tránsito Municipal, incluyendo mecanismos
de capacitación permanente por parte del
Ministerio de Seguridad Pública para la
Policía Municipal, y del Ministerio de Obras
Públicas y Transportes para la Policía de
Tránsito Municipal.
Se desarrollará de manera conjunta,
Gobierno-Municipalidades, sistemas de
seguridad inteligente mediante la instalación
de dispositivos tecnológicos en áreas
vulnerables, con el fin de disuadir la comisión
de delitos y generar prueba en caso de que
estos ocurran.
Se desarrollará estrategias de prevención de
la violencia mediante el aprovechamiento de
espacios públicos inclusivos, la creación o
fortalecimiento de Casas de Justicia que
promuevan la resolución alternativa de
conflictos, y la ejecución de programas para
combatir el uso de drogas y la portación de
armas.
12
PROGRAMA DE GOBIERNO
INFAESTRUCTURA
EDUCATIVA
Se crearán consejos cantonales de
infraestructura educativa conformados por el
alcalde o alcaldesa, supervisores educativos,
directores de Centros Educativos y los
presidentes de las Juntas de Educación y
Juntas Administrativas, con el fin de
desarrollar planes anuales de construcción y
mantenimiento de infraestructura educativa,
que prioricen las necesidades del cantón con
base en una proyección de la distribución de
recursos.
Se establecerá un procedimiento mediante el
cual los recursos se girarán a las Juntas
Administrativas y a las Juntas de Educación
para su ejecución, pero los diseños y planos,
procesos de contratación y dirección técnica
se realizarán desde las municipalidades, con
lo cual se simplificarán los trámites y
autorizaciones ante el MEP. Hay que
descentralizar la construcción de la
infraestructura educativa para mejor control
y eficiencia de esos programas.
MODERNIZACIÓN
Y FORTALECIMIENTO
MUNICIPAL
Será prioridad para el próximo gobierno el
promover una mayor competitividad municipal
mediante la modernización de los procesos y
servicios que se prestan, y así lograr mejores
servicios a la población y mayor atracción de
inversiones que propicien el desarrollo
económico local.
Se harán especiales esfuerzos en mejora
regulatoria para hacer expedita la tramitología,
mediante procedimientos simplificados y
homologados. Se impulsará igualmente
soluciones de gobierno digital con el objeto
de apoyar los procesos de modernización.
Se promoverán reformas legales que permitan
mayor autonomía en la determinación de los
ingresos municipales y en su ejecución, y se
creará un fondo solidario municipal que
compense económicamente a los gobiernos
locales los cuales tengan, en su territorio,
áreas silvestres protegidas, desarrollos
habitacionales de interés social o
asentamientos en precario.
Finalmente, el desarrollo institucional de las
municipalidades demanda un IFAM fortalecido
y entregado a su misión esencial.
ASOCIACIONES
DE DESARROLLO
COMUNAL
La visión política de fortalecimiento de la
sociedad, como parte del concepto de
democracia total, nos compromete también
con las Asociaciones Comunales. Con ellas
mantenemos un compromiso no solo de
transferir los recursos que les están
asignados, sino de integrarlas de manera más
institucionalizada en otros ámbitos del
quehacer gubernamental. Las asociaciones
deben participar en el control de la ejecución
pronta y correcta de las obras públicas que se
vayan a realizar por el Gobierno Central y
Local, y además en la prestación de servicios
públicos, cuando ellas tengan la competencia
profesional y técnica para hacerlo. Empoderar
más a la sociedad civil organizada es un
compromiso que asumimos con toda
seriedad.
13
PROGRAMA DE GOBIERNO
TRES PILARES
DE LA GESTIÓN
PÚBLICA
La gestión de la Administración Araya estará
sustentada en cuatro pilares fundamentales: el
compromiso ético, la transparencia en la
gestión pública, la determinación ejecutiva y el
espíritu de convergencia nacional.
Está claro que la legitimidad del poder se
construye con gobiernos honestos, donde
impere la vocación de servicio público como
estandarte del trabajo de todos los servidores
estatales, empezando por la Presidencia de la
República y su equipo de Gobierno.
Hacer una gestión transparente implica
responder a una demanda de la democracia
costarricense, que desea mayor eficiencia,
eficacia, y rendición de cuentas en la gestión
de las políticas públicas.
Si bien es cierto que existe una
institucionalidad, en muchos casos
obstaculizadora del desarrollo nacional, ello no
puede ser una excusa que impida que los
gobernantes tomen las decisiones y ejerzan
con determinación y voluntad su
responsabilidad de conducir el Gobierno y
lograr que las obras se ejecuten con la mejor
calidad.
La gobernabilidad del país requiere un esfuerzo
de convergencia nacional, de articulación y de
diálogo con todas las fuerzas sociales,
económicas y políticas. Son más los aspectos
que nos unen a todos los costarricenses que
los que nos dividen. Por eso proponemos
entablar un diálogo abierto, sincero, humilde,
inteligente y sin mezquindades con otras
fuerzas políticas, sociales y económicas que
realmente apuesten por construir un país
donde trabajemos todos en beneficio del
desarrollo nacional. Planteamos la urgencia de
trabajar por una convergencia nacional, con
base en problemas que nos preocupan a
todos, como la defensa de la seguridad social,
la ejecución de infraestructura, la digitalización
inclusiva, la generación de empleo, la
seguridad ciudadana y el fortalecimiento de la
educación.
Queremos un Estado enfocado a resultados,
capaz de rendir cuentas a la ciudadanía. Para
lo anterior requerimos un fortalecimiento de la
gestión pública y la planificación estatal. Es
necesario además aplicar la estrategia de
gobierno digital, la cual permita que una
buena parte de los servicios públicos pueda
ofrecerse a través de plataformas tecnológicas
robustas y confiables, con una visión
integrada, ampliando el acceso y la
competitividad de la sociedad, reduciendo el
despilfarro de recursos públicos y ahondando
en la democracia y la transparencia de nuestro
sistema institucional público. Particular
importancia tendrá la conclusión del proyecto
de expediente médico electrónico de la CCSS,
así como la creación del expediente social
electrónico, el cual nos permita conocer la
totalidad de intervenciones sociales que tiene
una misma familia beneficiaria de becas,
Avancemos y en general de los servicios del
IMAS, Asignaciones Familiares o el sistema de
Bonos de Vivienda, entre otros.
POLÍTICA
EXTERIOR
La política exterior de Costa Rica debe estar,
en primer lugar, al servicio del desarrollo y el
bienestar de los costarricenses; sin embargo,
entendemos claramente que la política exterior
hoy en día constituye un reto global y no solo
local. Los grandes desequilibrios como las
crisis financiera, alimentaria y energética y el
cambio climático, entre otros, desnudan una
interdependencia de los estados y la
necesidad de acciones colectivas, de la cuales
Costa Rica no puede ni debe sustraerse.
14
PROGRAMA DE GOBIERNO
Los retos del nuevo mundo demandan de la
política exterior costarricense una
participación proactiva de carácter global,
con una diplomacia bilateral y multilateral que
nos permita no sólo asumir los retos y
amenazas dentro de un enfoque de
corresponsabilidad, sino igualmente
aprovechar las grandes oportunidades que el
nuevo siglo presenta.
La acción del Gobierno en materia de política
exterior se regirá por los siguientes objetivos:
En particular, Costa Rica fomentará la plena e
igualitaria participación de las mujeres en las
estructuras políticas de sus respectivos
países como elemento fundamental para la
promoción y ejercicio de la cultura
democrática.
PROMOVER LOS
DERECHOS
HUMANOS
PROMOVER LA
PAZ Y LA
SEGURIDAD
INTERNACIONAL
Mantendremos como eje prioritario promover
el respeto y ejercicio pleno de los Derechos
Humanos y la Seguridad Humana en la
atención de los grandes retos internacionales.
Defenderemos la primacía las instituciones y
los instrumentos multilaterales para garantizar
los Derechos Humanos.
La paz y la seguridad internacionales son
derechos de los y las ciudadanas del mundo
y ese derecho seguirá siendo un eje esencial
de nuestra política exterior. Por lo tanto,
Costa Rica promoverá el respeto y
fortalecimiento del derecho internacional y de
los órganos multilaterales, entre otros las
Naciones Unidas y la Organización de
Estados Americanos, para defender la paz y
la seguridad internacional. Además,
fortalecerá las iniciativas de no proliferación
nuclear, y colaborará en el combate del
terrorismo.
Coadyuvaremos en el proceso de
negociaciones para el Proyecto de
Convención Interamericana contra el Racismo
y Toda Forma de Discriminación e
Intolerancia. Promoveremos la conclusión
exitosa de las negociaciones de la
Declaración Americana sobre los Derechos
de los Pueblos Indígenas. Impulsaremos la
adopción de marcos de trabajo conjunto, los
cuales permitan una gestión ordenada de las
migraciones a través de acciones de
gobernabilidad concertada.
PROMOVER LA
DEMOCRACIA
Costa Rica mantendrá una amplia
participación en la promoción y defensa de
los valores democráticos en su política
exterior, y defenderá la democracia
representativa y participativa como base del
Estado de derecho y como pilar esencial para
el desarrollo.
15
PROGRAMA DE GOBIERNO
PROMOVER LA
PROTECCIÓN
DEL MEDIO
AMBIENTE Y LA
SOSTENIBILIDAD
La política exterior tendrá como uno de sus
ejes estratégicos la promoción de un modelo
de desarrollo sostenible, en temas como
cambio climático, biodiversidad, conservación
y protección del bosque, de los recursos
hídricos y marinos. Costa Rica debe ser cada
vez más congruente con el compromiso de
construir una sociedad defensora de la vida en
todas sus manifestaciones. En esa dirección
apostar siempre de manera responsable por la
protección del ambiente resulta fundamental.
La política hídrica es esencial en tanto para
Costa Rica implica la gestión de cuencas
transfronterizas tal como la del río Sixaola. La
gestión ordenada de esta región fronteriza es
importante no solo para el desarrollo local sino
para el fortalecimiento de nuestra alianza con
Panamá.
Propiciaremos alianzas de cooperación con
países, regiones e instituciones multilaterales
con el objetivo de obtener conocimiento
científico y técnico en el desarrollo de energías
limpias, en el manejo y prevención en
desastres naturales y en el desarrollo de
ciudades sostenibles.
FORTALECER LAS
RELACIONES CON
CENTROAMÉRICA
Costa Rica no es ni será parte de la Corte
Centroamericana ni del Parlamento
Centroamericano, pero sí impulsará el
fortalecimiento institucional del SICA, para
que sea centro de diálogo político y promotor
de desarrollo económico, social, económico y
político.
Con nuestros vecinos de Nicaragua nos une
una comunidad de intereses en las zonas
fronterizas, además de un intenso vínculo
migratorio, por lo que procuraremos tener la
mejor relación de vecindad posible. No
obstante, debemos continuar con la férrea
defensa de los intereses nacionales de cara a
los temas que enfrentan a ambos países ante
la Corte Internacional de Justicia. En la
defensa de nuestra soberanía territorial no
vacilaremos ni cederemos un milímetro.
En el caso de Panamá, lo vemos como un
aliado estratégico no sólo por nuestras
relaciones fronterizas y bilaterales, sino por
compartir una comunidad de valores e
intereses en términos de gobernabilidad
democrática y la posibilidad de potenciarnos
como un polo de desarrollo e innovación en la
región.
16
PROGRAMA DE GOBIERNO
COMBATIR EL
NARCOTRÁFICO
REGIONAL
Un reto apremiante y urgente en materia de
seguridad se plantea en términos de la
creciente violencia, criminalidad e inseguridad
que se vive en México y la región
centroamericana producto de las pandillas,
del narcotráfico y del crimen organizado.
Costa Rica apoyará activamente las
iniciativas regionales para enfrentar esos
retos.
Además, el país continuará participando
activamente en la Comisión de Seguridad de
Centroamérica y promoverá la firma y
ratificación al Tratado Marco de Seguridad
Democrática, que garantice la visión civilista
en la cooperación regional contra la
criminalidad.
COOPERACIÓN
INTERNACIONAL
Y COMPROMISOS
HEMISFÉRICOS
Costa Rica ha dejado de ser prioritariamente
un receptor de ayuda internacional al
incorporarse al grupo de naciones
consideradas de renta media. No obstante,
existen nuevas formas de cooperación que
fortalecen y consolidan los lazos
diplomáticos y de amistad entre los
pueblos creando alianzas estratégicas con
beneficios recíprocos.
Costa Rica reafirma su compromiso de
apoyo a los órganos del sistema
interamericano. En particular, Costa Rica
continuará apoyando los objetivos de la
Carta Social de las Américas y su Plan de
Acción, los cuales buscan ofrecer a los
ciudadanos más oportunidades para
beneficiarse del desarrollo sostenible con
equidad e inclusión social.
EL SERVICIO
EXTERIOR
Costa Rica debe promover con más
determinación un Ministerio de Relaciones
Exteriores moderno y eficiente, con clara
identificación de prioridades, que maximice
el uso de recursos y tenga una sólida
capacitación profesional de sus
funcionarios para el cumplimiento de sus
objetivos. Los mecanismos de evaluación
de la gestión diplomática deben estar
basados en una definición correcta de
roles, responsabilidades y sistema de
rotación.
El Ministerio debe crear un Código de Ética
para quienes se desempeñen en el Servicio
Exterior, y fortalecer el Instituto de Servicio
Exterior Manuel María de Peralta como
centro de investigación, información, y
capacitación permanente a los
funcionarios de la carrera del Servicio
Exterior.
17
PROGRAMA DE GOBIERNO
R
2.
ETO DE
LA EQUIDAD
La sociedad costarricense se ha venido
debilitando en su modelo de creación de
nuevas oportunidades y de equidad social.
Costa Rica es el país donde más ha crecido la
desigualdad en Latinoamérica en las últimas
décadas, mientras la pobreza sigue estancada
en alrededor de un 20% de las familias. Como
socialdemócratas no podemos descansar hasta
lograr revertir esa tendencia y reducir
sustantivamente la pobreza. Aspiramos a una
sociedad de mayores oportunidades de
ascenso social para todos los costarricenses.
En una perspectiva de corto plazo, es preciso
generar de manera intensiva más y mejores
oportunidades de empleo de calidad. Con ese
objetivo pondremos en práctica un programa
especial que permita reducir significativamente
las tasas de desempleo abierto y subempleo,
mejorando la calidad de vida de muchas
familias, reduciendo la pobreza y creando un
círculo virtuoso de estímulo al crecimiento del
mercado interno en la economía nacional.
PROGRAMA
ESPECIAL
DE EMPLEO
La creación de empleos de calidad será
esencial para revertir los desequilibrios sociales
que se han agravado en las últimas décadas.
La política económica en general, y en
particular las políticas sectoriales en agricultura,
industria, turismo y demás actividades
productivas, tienen esto entre sus objetivos
primordiales. No obstante, para revertir la
tendencia en la tasa de desempleo, que ha
alcanzado niveles históricamente elevados para
Costa Rica, es preciso ejecutar un programa
especial de empleo con objetivos de corto
plazo. Los primeros 12 meses de ejecución del
programa deben aprovecharse para impulsar
políticas que garanticen, a mediano plazo,
articular mejor la política de empleo con la
política productiva.
1. Pograma nacional de empleo
a partir de la construcción de
infraestructura pública (Obra vial, educativa,
de salud, reciclaje y de bienestar comunal). El
programa será ejecutado en coordinación entre
el gobierno central, las instituciones autónomas
y las municipalidades.
2. Programa especial de empleo focalizado
en mujeres jefas de hogar. Este grupo ha
pasado de 20 a 40% de las personas en
situación de pobreza en los últimos 10 años.
Por ello es necesario fortalecer el Programa
Manos a la Obra del IMAS, ampliando el
número de beneficiarias y ofreciendo mayor
capacitación. El programa se vinculará con
especial énfasis a las iniciativas de reciclado,
seguridad pública, limpieza de áreas
municipales y comedores y centros de cuido, y
al estímulo de cooperativas autogestionarias
suplidoras de servicios al Estado.
Además, para fomentar emprendedurismo con
enfoque de género, se requiere adecuar la
Banca de Desarrollo, los Centros de Valor
Agregado, las Incubadoras Empresariales y las
Políticas de Capacitación a las necesidades
especiales de las mujeres, particularmente las
jefas de hogar.
18
PROGRAMA DE GOBIERNO
3. Programa de empleo con capacitación
para jóvenes, será para brindar empleo
temporal a jóvenes que no terminaron la
secundaria siempre y cuando se
comprometan a inscribirse en programas de
adiestramiento vocacional. Consiste en el
fortalecimiento y la ampliación del programa
Empléate.
4. Programa de empleo especial para
obras comunales y de mantenimiento de
la infraestructura. Un programa de empleo
que facilitará el ingreso al mercado laboral a
jóvenes y personas en riesgo social o
personas que no terminaron la secundaria,
favoreciendo el desarrollo de las
comunidades y sus prioridades.
5. Programa de empleo para personas
con discapacidad. Este programa deberá
centrarse en valorar y desarrollar las
capacidades especiales de más de 400 mil
costarricenses, focalizando en el desarrollo
de nuevas competencias laborales y el
estímulo a las empresas que decidan
contratar a dicha población.
La política de fomento al empleo deberá
articularse con los programas de capacitación
(INA y colegios técnicos), las políticas de
desarrollo de nuevos empresarios
(germinadoras de proyectos) y los
instrumentos para el financiamiento real de
iniciativas productivas (Centros de Valor
Agregado).
EDUCACIÓN
Para revertir el deterioro en la distribución del
ingreso, en una perspectiva de mediano y
largo plazo, debemos fortalecer el primer pilar
de la equidad y la movilidad social: la
cobertura y calidad de la educación. Es
primordial reducir las brechas
entre lo rural y lo urbano, entre los centros
educativos públicos y privados y, en especial,
entre los niños, niñas y jóvenes de familias
pobres y aquellos que vienen de familias de
mayores recursos.
Costa Rica, el único país de América Latina
que no tuvo un general como su primer Jefe
de Estado, sino un educador, puede mostrar
al mundo con orgullo que en su historia el
aspecto educativo ha jugado un papel estelar.
Costa Rica fue uno de los primeros países en
el mundo en decretar la gratuidad y la
obligatoriedad de la enseñanza primaria. El
nivel educativo del pueblo costarricense es el
pilar sobre el cual la democracia ha
prosperado en esta tierra por largos años. Era
necesario un grado de educación elevado
para sustentar los avances sociales de la
década de 1940, así como la defensa de la
libertad y la democracia, la abolición del
Ejército, la nacionalización bancaria y de los
recursos hidroeléctricos, entre otros cambios
que ocurrieron en 1948. Actualmente se
dedica más del 6% del PIB a la educación; la
Asamblea Legislativa ha aprobado una
reforma constitucional que establece un
mínimo de 8% a partir del 2014.
Gracias a sus logros cuantitativos en
cobertura del sistema formal, el país pudo
iniciar un cambio en su esquema productivo,
atrayendo importantes inversiones en la
economía del conocimiento. Sin embargo,
como en muchas otras partes, el sistema
educativo se ha desfasado ante las nuevas
realidades creadas por los veloces cambios
tecnológicos, culturales y económicos de las
últimas décadas. Ha habido avances
importantes, pero aún estamos lejos de
alcanzar los mínimos necesarios para una
nueva era y una nueva sociedad. Han surgido
problemas que deben ser acometidos con
urgencia.
19
PROGRAMA DE GOBIERNO
Entre los problemas específicos podemos
mencionar:
• Baja cobertura en la educación media, con
un alto porcentaje de jóvenes que
permanecen fuera de las aulas. Este
fenómeno tiene causas diversas, entre las
que se encuentran ciertamente la pobreza y la
marginalidad, pero también la mala calidad de
la infraestructura educativa, la débil formación
de muchos docentes y el escaso interés que
la oferta educativa presenta para numerosos
jóvenes, en parte como efecto del desfase
entre el curriculum vigente y la nueva cultura
social.
• Desigualdad en calidad entre educación
pública y privada, entre zonas urbanas y
rurales y entre comunidades pobres y el resto.
A esto hay que agregar la incongruente
inequidad en el acceso a la educación
superior. A la educación superior estatal van
más estudiantes provenientes de centros
privados y, paradójicamente, muchos jóvenes
graduados de colegios públicos se ven
obligados a pagar altas matrículas en
universidades privadas.
• Sistema administrativo deficiente, reclamos
frecuentes de los educadores por pagos
incompletos, extensos interinatos,
educadores ubicados lejos de sus lugares de
residencia, excesivo trabajo burocrático en
informes y reportes que los educadores
deben cumplir. A estos factores se debe en
parte la desvalorización de la imagen del
educador, su pérdida de liderazgo y autoridad
en el aula.
• Falta de conectividad de banda ancha para
alcanzar un sistema educativo capaz de
utilizar los recursos tecnológicos que están a
la disposición en Internet.
EL ESTUDIANTE,
EJE CENTRAL
DEL CAMBIO
EDUCATIVO
Uno de los aspectos más importantes de la
propuesta educativa 2014-2018 es el
cambio de rol del educador y del estudiante,
de manera que el énfasis del proceso se
ponga en el aprendiente y en el cual el
educador se convierte en un guía, en un
motivador, capaz de suscitar más interés en el
estudiante. El aprendizaje moderno es y
debe ser más relacionado con el
descubrimiento, la creatividad, la imaginación
y la curiosidad. Impulsar las técnicas de
aprender a aprender, aprender a hacer,
aprender a vivir, se convierte en un objetivo
fundamental del nuevo currículo dirigido a
reconectar el proceso educativo con la cultura
social y tecnológica.
Están surgiendo nuevos recursos para apoyar
el aprendizaje. La amplia variedad de redes
digitales, plataformas y contenidos ayudan a
los estudiantes a aprender desde estas
nuevas fuentes de información. Los niños
cada día muestran más evidencias de usar
estos mecanismos para potenciar su
educación. Ha llegado el momento de iniciar
el proceso de cambio hacia el modelo
educativo de la era del conocimiento. Los
cambios señalan el camino hacia un sistema
diverso, en el que el aprendizaje se adapta a
cada estudiante, en lugar de que cada
estudiante trate de adaptarse a la escuela.
Esta es la forma como están aprendiendo
millones de jóvenes al margen del sistema
educativo formal.
20
PROGRAMA DE GOBIERNO
LOS EDUCADORES
Los educadores podrán estar más
interconectados entre sí, con sus alumnos y
con las familias de sus estudiantes. Nuevas
herramientas tecnológicas estarán en lo
cotidiano del profesor, entre ellas los libros y
bibliotecas digitales, comunidades virtuales
de aprendizaje, apoyos didácticos en línea y
multimedios aplicados a la educación. Ya
miles de educadores costarricenses están
utilizando esas tecnologías en la gestión de
aula en línea (calificaciones, exámenes,
planificación didáctica, registros escolares
entre otros), mediante el programa PIAD, por
ejemplo.
Las necesidades de cada centro educativo y
de cada grupo determinan los objetivos de
aprendizaje y los medios para lograrlo. Los
docentes siempre son y siempre serán el
corazón y el alma de un salón de clases. No
importa qué tipo de tecnología se esté
utilizando, las aulas están llenas de
estudiantes inquietos que necesitan
profesores creativos, poseedores de los
conocimientos y la habilidad para establecer
un ambiente positivo en el aula. Bienvenida la
tecnología, pero acompañada de la guía
docente apropiada.
Es preciso vincular el estudio con
experiencias como gusto, placer, gozo,
alegría y amor por el aprendizaje. La mejor
maestra no es la que sabe más materia, sino
la que enseña a amar al estudio. Una vez que
se incrementa la capacidad y el gusto por
aprender, aumentará también la cantidad y la
calidad de la información que se aspira a
transmitir. Acabar con el miedo en la
experiencia educativa desencadena energías
reprimidas para aprender y disfrutar del
proceso.
UN NUEVO
CURRÍCULO
PARTICIPATIVO
El currículo estimulará el desarrollo de la
inteligencia, la creatividad y la transformación
del pensamiento. Este currículo será
formulado mediante una amplia participación,
incluyendo a los educadores, la comunidad,
la familia y los jóvenes. Este deberá ser un
currículo innovador, no centralizado en el
aula, que incorpore los avances de las
ciencias, la tecnología y la investigación; que
ofrezca una formación académica de alta
calidad y excelencia en forma placentera;
que ofrezca los elementos para crecer en un
mundo complejo e incierto, rico en los
valores y creencias universalmente
aceptados.
La introducción de estos novedosos
elementos no significa fomentar el facilismo,
sino todo lo contrario; solo que en las nuevas
circunstancias, una vez creado el interés por
aprender, el esfuerzo para lograrlo no se
producirá en el ambiente de rechazo de hoy
día, lo cual se convierte en la mayor
dificultad.
CALIDAD DE
LA EDUCACIÓN
Para elevar significativamente la calidad de la
educación, además de la transformación
curricular se deberá impulsar, entre otros
factores, los siguientes:
• Mejorar la supervisión estatal de las
carreras universitarias de educación,
incluyendo sus procesos de admisión, así
como mejorar el sistema de reclutamiento,
selección, evaluación, capacitación y
motivación del personal en el MEP.
• Revisar los materiales educativos para
adecuarlos a las modificaciones curriculares
21
PROGRAMA DE GOBIERNO
y a las nuevas tecnologías digitales. En la
medida de lo posible, dotar a los estudiantes
de acceso a computadores y tabletas con
acceso a Internet.
• Desarrollar una plataforma inteligente,
integrada en un solo portal de datos que sirva
a cuatro funciones:
• La función administrativa (de recursos
humanos, físicos, financieros, tecnológicos,
de equidad y legales), así como de
planificación y de supervisión;
• La función de docencia (apoyo directo a la
actividad de aula en planificación didáctica,
con materiales seleccionados acordes a los
grados, asignaturas y temas);
• La función de relacionamiento con la
familia, permitiendo la interacción directa
entre educadores, administradores y padres
de familia;
• La función de rendición de cuentas y
transparencia.
• Desarrollar metodologías innovadoras en el
aprendizaje del inglés, incluyendo el uso
intensivo de tecnologías virtuales.
• Reforzar significativamente la enseñanza de
las matemáticas, las ciencias y la tecnología,
mediante nuevas y mejores actividades de
capacitación profesional para el personal
docente.
• Disminuir el número de alumnos por aula y,
cuando sea posible, dotar de docentes
auxiliares, organizados por áreas del
conocimiento.
• Aumentar aceleradamente la cantidad de
escuelas de horario ampliado y de colegios
técnico-profesionales.
• Desarrollar un sistema de formación,
capacitación y actualización a distancia y
virtual, así como de consulta y asesoría
permanente para el personal docente y de
administración.
COBERTURA
Y EQUIDAD
El problema medular de la educación
costarricense sigue siendo el de la exclusión
en secundaria. Si bien el país ha hecho
notables progresos en los últimos años, en la
actualidad apenas un 47% de los estudiantes
terminan la secundaria, mientras que en Chile
y Perú, por ejemplo lo hace el 80%. Costa
Rica se encuentra entre las naciones
latinoamericanas con los índices más bajos
en ese campo.
Las razones por las cuales los jóvenes se ven
excluidos del sistema educativo han sido
ampliamente investigadas, pero son muy
complejas y varían sustancialmente de una
región a otra, e incluso de un colegio a otro.
Entre las principales, no obstante, se
encuentran las limitaciones económicas, el
escaso interés por los métodos y contenidos
de las materias, la falta de medios de
transporte, la mala infraestructura de las
instituciones, la violencia y el embarazo
adolescente.
Una política integrada de combate a la
exclusión debe abordar todos esos
problemas. Además de la revisión curricular
antes descrita, es necesario ejecutar acciones
como las siguientes:
• Ampliación en la cobertura de la fase
Interactiva II de educación preescolar. Se ha
determinado que el logro educativo en años
posteriores depende en alto grado de las
capacidades que se desarrollan en la etapa
preescolar. Una mejor cobertura en
preescolar es un predictor de éxito en
primaria y secundaria.
22
PROGRAMA DE GOBIERNO
• Ampliación y supervisión efectiva del FONABE y
del programa Avancemos, para asegurar que sus
recursos lleguen oportunamente a las familias y
los estudiantes que los requieren.
• Ampliación y reforzamiento con supervisión
efectiva del programa Empléate, para
proporcionar empleo a los jóvenes, asociado a
becas de formación profesional con participación
público – privada.
• Progresiva reducción del número de escuelas
unidocentes, con su refundición en otras de
mayor escala, acompañada de un reforzamiento
sustancial de los programas de transporte de
estudiantes con cargo al Estado.
• Incremento de la inversión en infraestructura
educativa, en especial para mejorar las
instalaciones existentes y así convertirlas en
espacios gratos y seguros para estudiantes,
docentes y administradores.
• Incremento en la construcción y equipamiento
de colegios técnico-profesionales.
• Programas educativos apropiados para los
estudiantes que se vean obligados o deseen
abandonar el colegio en noveno año, dotándolos
a partir del sétimo año de conocimientos,
habilidades y destrezas que les permitan salir con
una calificación adecuada a las demandas del
mercado laboral.
• Establecimiento y normalización de la
educación dual en la que, por períodos no
mayores a seis meses y bajo la supervisión del
INA o de un colegio técnico, los estudiantes
ingresen como aprendices en empresas
dispuestas a darles una formación técnica y
proporcionales además un incentivo económico.
• Modificación del sistema de pruebas
nacionales, de manera que solo aquellos
estudiantes que opten por una educación
universitaria deban hacer exámenes de
bachillerato.
• Programas de prevención de la violencia y del
embarazo adolescente, en cooperación con
organizaciones no gubernamentales y comunales.
CULTURA
El sentido de identidad nacional es uno de los
activos más valiosos con que puede contar un
país. No solamente porque crea un espíritu de
solidaridad y pertenencia de la sociedad misma,
sino porque se constituye además en una
poderosa carta de presentación ante el concierto
de las naciones. De allí que el fortalecimiento de
la identidad nacional es el eje básico de nuestra
política cultural.
Durante las últimas décadas, la inversión estatal y
privada en cultura ha logrado grandes avances en
la construcción de democracia cultural. No
obstante, aún existen brechas que deben ser
superadas para que más personas en Costa Rica
disfruten de la cultura como un derecho humano
fundamental. Por tanto, el fundamento de este
programa es una visión integral de la cultura,
entendida como una dimensión constante y
constitutiva del desarrollo social y económico de
la nación. Creemos que la cultura constituye un
bien tangible para el país y para la humanidad.
Nos proponemos como objetivo general
promover la democracia cultural en Costa Rica
mediante la aplicación de políticas que propicien
igualdad de oportunidades en la participación de
la ciudadanía en la vida cultural de su país, y
contribuyan a proyectar la producción cultural
costarricense más allá de nuestras fronteras.
Costa Rica ha desarrollado numerosos grupos
artísticos, festivales y otras manifestaciones
culturales que atraen atención internacional y que
forman parte ya de nuestra “marca país”. Ese
acervo debe enriquecerse y fortalecerse.
Festivales, exposiciones, ferias, seminarios,
talleres serán fortalecidos bajo una visión
integradora y a su vez completa, tomando en
cuenta las particularidades contextuales y la
riqueza que representa cada provincia y región.
23
PROGRAMA DE GOBIERNO
Las personas desarrollan disciplina, habilidades y
destrezas, a través de la práctica cultural que
tienen un efecto altamente positivo en su
desempeño educativo y profesional, contribuyen
a elevar la autoestima personal y colectiva y la
posibilidad de representar de manera simbólica la
dimensión subjetiva de una comunidad. Por otra
parte, la actividad cultural es en sí misma una
importante productora de valor económico, y hoy
día representa la principal fuente de ingresos para
muchos costarricenses. El goce de crear o ser
espectador en el proceso de producción de la
cultura es un derecho de los costarricenses que
el Estado está en la obligación de promover. Así
mismo, integraremos la práctica artística en los
diferentes centros penales y en otras
instituciones.
Promoveremos instrumentos legales, en particular
la Ley General de Cultura, y consolidaremos una
política pública de Estado de largo plazo en este
terreno. Será necesario revisar leyes y decretos
vigentes, para determinar que no “cobijen por un
lado y a la vez descobijen por otro”, nuestro
valioso patrimonio nacional. Fortaleceremos los
instrumentos metodológicos que propicien una
mayor generación de ingresos para los
trabajadores y organizaciones culturales, tanto a
nivel local como nacional, para que sus
actividades sean sostenibles en el tiempo;
también fortaleceremos los sistemas y
mecanismos de organización solidaria, comunal y
cooperativa para crear mayores oportunidades de
formación artística y en gestión cultural, a fin de
promover la generación de nuevos públicos,
ampliar el mercado cultural y crear oportunidades
a la labor de los artistas y gestores culturales. Se
incentivará el intercambio de experiencias y
conocimientos con otros países en materia de
gestión, producción y educación artística, cultural
y patrimonial.
Se reforzará el papel del Ministerio de Cultura
para propiciar la investigación y estrategias de
financiamiento, producción y difusión del trabajo
de creadores profesionales en teatro, danza,
música, cine, literatura, artes visuales y artes
circenses. En particular, interesa invertir en la
creación de infraestructura cultural en todo el
territorio nacional, en cooperación con los
gobiernos municipales. Esas nuevas
instalaciones servirán tanto para la difusión del
trabajo de los creadores como para acercar a
más comunidades a los productos de la cultura.
Se establecerán las condiciones materiales
necesarias para la adecuada conservación y
exhibición del patrimonio artístico costarricense,
en particular aquel que se encuentra en posesión
de las instituciones del Estado. Se mantendrá
una política activa de protección y restauración
de edificios patrimoniales con participación de
organismos internacionales, del sector privado,
organizaciones comunales y, sobre todo, con los
gobiernos locales, de modo que la recuperación
patrimonial, tanto tangible como intangible, forme
parte de la revitalización de nuestras ciudades y
barrios, y sea un elemento de apoyo en la lucha
contra la pobreza.
No es posible un combate exitoso contra la
pobreza si no se hacen llegar servicios culturales
a las poblaciones más desfavorecidas. El acceso
a los bienes de la cultura y la valoración del
patrimonio tangible e intangible de todos los
sectores de la población es una dimensión real y
concreta de la redistribución del ingreso.
24
PROGRAMA DE GOBIERNO
SALUD Y
SEGURIDAD
SOCIAL
Un segundo factor de nuestra propuesta para
la equidad es fortalecer las bases de nuestro
Sistema de Seguridad Social. La
universalización de los servicios y el desarrollo
de un modelo de salud sustentado en los tres
pilares de atención han sido vitales para
convertirnos en una sociedad con una larga
esperanza de vida y una condición de salud
pública envidiable.
Sin embargo, la eficacia, la gestión y la
sostenibilidad financiera de nuestro modelo y
de su institución emblemática, la Caja
Costarricense de Seguro Social (CCSS), está
en riesgo. Es por eso que fortalecer y
consolidar la solvencia financiera de la CCSS
es esencial, así como asegurar la
sostenibilidad a largo plazo de nuestro
sistema de pensiones de Invalidez, Vejez y
Muerte (IVM). Defender y fortalecer la CCSS
es prioridad de prioridades en nuestro
gobierno.
Para lograrlo estaremos adoptando un
conjunto de medidas tendientes a estabilizar
los costos, hacer sostenible el servicio de
salud universal y favorecer una mejora en la
recaudación y en los ingresos de la CCSS.
Nuestro compromiso entre muchos aspectos,
es garantizar la sostenibilidad económica y
financiera, aumentar la capacidad gerencial y
de planificación institucional, consolidar una
red de servicios más eficaz y eficiente,
modernizar la gestión, atacar frontalmente el
problema de las listas de espera y largas
colas, implementar un plan de emergencia de
inversiones en infraestructura y equipo,
avanzar con determinación en la
modernización informática de la CCSS, con
proyectos como el expediente digital único de
salud, (EDUS)reenfocado y fortalecido, el
Padrón Nacional de la Seguridad Social,
(expansión del Sicere), la citas médicas a
distancia ( Call Center e Internet), y el proyecto
ERP Enterprise Resource Planning ( Sistema
Integrado de Administración y Finanzas) ,
universalizar el acceso gratuito a salud a los
ciudadanos de Oro, reformar el modelo de
asignación de recursos a la red de servicios,
mejorar el sistema de control de horarios y
productividad de todo el personal, y garantizar
la sostenibilidad de las pensiones. La
propuesta del proyecto Pensión Consumo es
fundamental, para aspirar a que no haya un
solo costarricense que no tenga al menos una
pensión de vejez, cuando llega a los sesenta
y cinco años de edad.
De manera más comprensiva, nuestra
perspectiva estratégica sobre la CCSS plantea
tres conjuntos de acciones: el primero se
refiere, como ya ha sido mencionado, a una
reforma en la gestión de la institución. En este
rubro retomaremos la descentralización de las
tres zonas en que el país está actualmente
organizado, dotando a cada una de estas de
una gerencia que a su vez reportará a una
Gerencia General. Esta Gerencia General
velará exclusivamente por el cumplimiento de
los objetivos estratégicos y operativos
definidos para cada elemento del sistema
(hospital, CAIS, etc.) La gestión se orientará a
la obtención de resultados. Naturalmente esta
forma de gestión requiere elementos
tecnológicos potentes que permitan, entre
otras cosas, el establecimiento de una
verdadera contabilidad de costos, de un
inventario integrado de los materiales y
suministros más importantes, y sobre todo la
puesta en práctica del expediente electrónico,
herramienta sin la cual no será posible valorar
la productividad y la calidad del trabajo
médico.
25
PROGRAMA DE GOBIERNO
El segundo conjunto de acciones se refiere a
ciertas reformas que son necesarias para
ajustar el modelo costarricense de prestación
de servicios médicos. Esto significa
desahogar los hospitales del tercer nivel de
atención mediante la puesta en práctica de
métodos innovadores de prestación de
servicios externos, la especialización y
división del trabajo entre los hospitales del
tercer nivel, y sobre todo el fortalecimiento de
la capacidad resolutiva de las unidades de
segundo y primer nivel de atención, cada una
de estas en el ámbito que le corresponde.
Mientras un hospital le cuesta a la CCSS
sumas superiores a los $100 millones, y es
similar su costo de operación anual, un CAIS
con capacidad resolutiva y hasta 60 camas,
con equipo para partos y cirugías
ambulatorias entre otros, para darle
seguimiento a pacientes cardiópatas y
crónicos y atender complicaciones menores,
puede costar menos de 20 millones de
dólares, pero los beneficios para la
comunidad son mucho más directos.
Ya tenemos a nuestra disposición suficiente
experiencia y personal para incrementar la
capacidad resolutiva de las clínicas y los
CAIS, donde se podrá atender una gran gama
de tratamientos y ciertas intervenciones
quirúrgicas que no es necesario remitir a los
hospitales de primer nivel. De igual manera,
las unidades de atención primaria serán
reforzadas con más médicos generales y
algunos especialistas para lograr el mismo
propósito.
El tercer conjunto de acciones se refiere a la
gestión de los recursos humanos de la CCSS.
Es de particular importancia incrementar la
formación de especialistas médicos,
incluyendo su formación a las universidades
privadas costarricenses. La formación de
médicos generales se propiciará como una
forma de ampliar la capacidad médica y de
dar un servicio más rápido a una gran
cantidad de casos que no requieren de la
atención de un especialista, así como para
fomentar programas de proyección del
hospital hacia la comunidad. Igualmente
importante, en este contexto, es la formación
de médicos especializados en medicina
familiar y en la atención de los adultos
mayores.
El paciente menos costoso es aquel cuyo
estilo de vida minimiza el riesgo de
enfermedad; es por eso que deberá hacerse
énfasis en hábitos de vida saludable. Con
una población que envejece rápidamente, es
necesario invertir en la promoción de la salud.
La promoción de la actividad física, la dieta
saludable y en general los buenos hábitos de
vida son elementos esenciales para mejorar la
salud física y mental de nuestra población.
Se enfatizará la atención de los problemas de
salud prevalecientes en la población
femenina: se ampliará la detección temprana
de cáncer de mama, se ampliará la aplicación
de los exámenes ginecológicos y se
profundizará la atención de los problemas
psico-emocionales derivados de la condición
social y presiones laborales a que se ven
sometidas las mujeres. El embarazo en
adolescentes será objeto de esfuerzos
preventivos especiales por parte del
Ministerio de Salud, y de la CCSS, y estos
embarazos recibirán atención prioritaria.
Se prestará especial atención a los temas de
violencia de género e intrafamiliar,
capacitando a los médicos del nivel de
atención primaria para que puedan detectar
los riesgos y alertar los mecanismos de
atención en los casos de violencia.
26
PROGRAMA DE GOBIERNO
Induciremos en el sistema de salud un
esfuerzo particular dirigido a las personas con
discapacidad. Se promoverá la regionalización
de los servicios de rehabilitación y terapia
física que ofrece la CCSS, y se promoverá la
atención en el hogar y el pago de asistentes
personales que apoyan a las personas con
discapacidades severas. De igual manera se
fortalecerá la atención de la salud mental de
personas con discapacidades intelectuales.
La CCSS actualizará sus normas de
acreditación de la discapacidad con base en la
Clasificación Internacional de Funcionamiento (
CFI).
Por supuesto, el compromiso del gobierno
para poner y mantener al día el pago a la
CCSS de los servicios de salud a cargo del
Estado es el otro elemento que equilibra la
estrategia de mejora en el aspecto financiero.
De igual forma propiciaremos una amplia
concertación nacional para corregir a tiempo la
sostenibilidad del sistema de pensiones. Se
requiere aumentar la base de recaudación de
dicho sistema, así como fortalecer la
contribución del Estado en su financiamiento
solidario al régimen. Estamos conscientes de
que la transformación generacional de la
población costarricense hace necesario un
balance adecuado entre ingresos y beneficios
del sistema, con el fin de garantizar su
sostenibilidad.
DEPORTE Y
RECREACIÓN
Costa Rica tiene un potencial muy importante
en lo que a deporte y recreación se refiere; sin
embargo, carece de una coordinación entre
todos los actores del sector, por lo que los
esfuerzos que realizan los comités cantonales
de deportes y recreación, las asociaciones y
federaciones deportivas, el ICODER, el
Ministerio de Salud, la CCSS, el MEP, las
universidades, las ONGs y el Comité Olímpico
Nacional no tienen una coordinación
adecuada.
Es necesario para la salud de la población, y
en particular de los jóvenes, fortalecer la
“pirámide del deporte” potencializando al
máximo los programas de recreación y deporte
para todos y la educación física; los programas
de juegos deportivos estudiantiles y escuelas
deportivas; los juegos deportivos nacionales,
universitarios y campeonatos nacionales, y por
último el programa de selecciones nacionales y
el ciclo olímpico.
Para ello se requiere generar un consenso
nacional que permita un instrumento
conveniente, donde elementos como la
educación física, el deporte para todos, la
iniciación deportiva, la especialización y el alto
rendimiento tengan sus metas trazadas en el
marco de un adecuado desarrollo deportivo
nacional.
La creación de esa política nacional del
deporte y la recreación, sobre la base del
consenso, es el objetivo principal de nuestra
propuesta en este campo.
Adicionalmente se requiere ejecutar las
siguientes acciones puntuales:
•Lograr la ejecución de la Ley 7800 en su
totalidad; para lo cual nos proponemos
desarrollar una estrategia que solucione el
faltante de plazas y recursos para la educación
física, así como el establecimiento de las
garantías que en materia de salud aún no
reciben nuestros deportistas.
•Dotar de un financiamiento permanente a
nuestras selecciones olímpicas y así
garantizarles a nuestros deportistas los
recursos necesarios para su preparación y
participación en el ciclo olímpico.
27
PROGRAMA DE GOBIERNO
• Fortalecer el funcionamiento del programa
de colegios deportivos, creando una figura
jurídica para su administración que permita la
flexibilidad en la toma de decisiones que
requiere cualquier organización deportiva.
Fortalecer también la educación física, desde
la niñez, en escuelas y colegios.
• Crear el sistema de centros de alto
rendimiento con el objetivo de dotar a
nuestros deportistas de la infraestructura
básica para su preparación, y donde se
proporcione a los atletas de alto rendimiento
la infraestructura necesaria para entrenarse
de manera segura, así como el recurso
humano calificado en las áreas de salud y
medicina deportiva, nutrición y salud en
general.
• Potencializar el deporte como catalizador
social impulsando programas en zonas
urbano-marginales y en poblaciones
específicas. Dentro de este punto planteamos
la creación del Programa Fuerza D, que
brindará a jóvenes en riesgo social la
oportunidad de desarrollarse en forma
integral en la parte deportiva y académica,
con el apoyo del Patronato Nacional de la
Infancia y de ONG´s que ya trabajan en
proyectos similares.
DESARROLLO
SOCIAL Y
COMBATE
A LA POBREZA
El gasto del estado en transferencias y
atención directa a la población pobre y a la
pobreza extrema ha crecido sustancialmente
en los últimos años. Sin embargo, los índices
de pobreza no han podido ser abatidos por
debajo de un nivel aproximado al 20%.
El aumento de la población implica que al
mantenerse estáticos estos índices, el
número de costarricenses que sufren esa
intolerable condición es cada vez mayor.
El origen de la pobreza y de la brecha de
ingresos en Costa Rica lo encontramos en
una estructura económica que no ha
generado oportunidades para todos y que,
siendo eficaz para promover el crecimiento
del PIB y la exitosa inserción de nuestra
economía en los mercados mundiales, es
restrictiva a la hora de absorber fuerza de
trabajo y crear empleo. El mayor porcentaje
de los empleos en nuestro país se crea en los
sectores más tradicionales, menos dotados
de capital y tecnología, con más dificultades
para vincularse al mercado exterior y por
ende con menores niveles de productividad y
menores niveles salariales.
No obstante, también encontramos
ineficiencia e ineficacia en el considerable
gasto social del Estado costarricense. Estos
factores se encuentran entre las principales
razones para esa persistencia de nuestro
mayor problema social. Por una parte, la
ausencia de una rectoría que le dé orden,
dirección y armonía a las diversas acciones
de las muy numerosas instituciones
involucradas en la acción social; por otra
parte, el desorden persistente en el sector,
hace muy difícil la evaluación y corrección de
las acciones realizadas, con lo cual el
desperdicio de recursos es un fenómeno que
salta a la vista en el sistema de desarrollo
social costarricense.
Para atacar este problema, planteamos la
creación de un ente rector bajo la forma de un
Ministerio de Desarrollo Social legalmente
constituido. Una de las tareas esenciales del
Ministerio será la creación de un expediente
social unificado, digital, por familia y por
beneficiario, para permitir un seguimiento y
una evaluación en la evolución en la
condición de pobreza de los beneficiarios.
28
PROGRAMA DE GOBIERNO
NIÑEZ Y
ADOLESCENCIA
Estimamos necesaria una restructuración del
Patronato Nacional de la Infancia con el fin de
ordenar la oferta pública institucional a la luz
de los Derechos de la Niñez y la Adolescencia,
incluyendo mecanismos de atención integrales,
diferenciados de acuerdo con las necesidades
de cada segmento etario; garantizar la
inclusión social, económica y cultural de las
niñas, niños y adolescentes atendidos por el
PANI, a través de programas específicos de
desinstitucionalización, así como de atención y
apoyo psicosocial. Al mismo tiempo, es
necesario capitalizar sobre los logros de la Red
de Cuido, manteniéndola y fortaleciéndola.
Queremos que el deporte y las oportunidades
de cultura y educación lleguen a esta
población y asegurar la posibilidad de un
segundo hogar en condiciones prontas y
adecuadas para estos niños, niñas y
adolescentes.
Para proteger a la niñez y adolescencia en
riesgo social, proponemos poner en marcha
espacios educativos multifuncionales, con el
fin de aprovechar más la infraestructura
educativa en las comunidades para desarrollar
actividades extracurriculares, culturales,
deportivas y recreativas, a cargo de tutores
especializados.
JUVENTUD
A lo largo de este programa y en casi todos sus
acápites hemos hecho referencia a programas
que tienen una incidencia directa en la vida de
nuestros jóvenes. Por ejemplo, la
transformación de la educación que hemos
propuesto, nuestros programas de
emprendedurismo para jóvenes empresarios, la
atención por la CCSS de los problemas
inherentes al embarazo en adolescentes, un
vigoroso programa para el desarrollo deportivo,
el fortalecimiento en la lucha contra el tráfico
de drogas y la drogadicción, el fortalecimiento
de los programas de becas, Empléate, etc.,
son todos programas y proyectos que denotan
la calidad de eje transversal de nuestros
programas de juventud.
Adicionalmente, y como un proyecto de
particular importancia, proponemos
transformar el Consejo de la Persona Joven en
el Instituto Nacional de Juventud, una entidad
autónoma, con capacidad financiera y
administrativa para articular y coordinar
programas y acciones. Ese Instituto deberá
modelar una organización que responda a las
necesidades de la población joven a partir de
sus diversas características y también de los
territorios del país.
Creemos además en la necesidad de crear un
fondo, con recursos de la Banca de Desarrollo,
que permita financiar autoempleo y
emprendimientos para jóvenes que
actualmente no son sujetos de crédito;
promover un programa especial de crédito
para la compra de la primera casa dirigido a
adultos jóvenes; crear los mecanismos
necesarios para incrementar el acceso de la
población con mayor vulnerabilidad a los
cursos del INA, así como promover programas
de transición de la etapa formativa al empleo
con experiencias que permitan familiarizar a la
persona joven con un entorno laboral.
No hay duda de que lo más importante que
puede ha cer el Estado por los jóvenes es
ofrecerles oportunidades de educación
diversificada y de calidad, así como opciones
de empleo digno en el momento de su ingreso
al mercado laboral. Fomentar la capacitación
empresarial, desarrollando modelos de
empresarios jóvenes es una tarea que nos
proponemos realizar en nuestro gobierno. En
29
PROGRAMA DE GOBIERNO
ese sentido además es necesario
democratizar el acceso a la formación técnica
del INA, reduciendo los requisitos para las
personas jóvenes, fuera del sistema educativo
formal, para que tengan oportunidad de
aprender oficios bien remunerados. Promover
encadenamientos entre cámaras
empresariales, el INA, y los colegios técnicos
es necesario para que los jóvenes puedan
también desarrollar sus propios proyectos
empresariales.
Desde luego debemos tener en el país un
programa de Educación sexual humanista e
integral, que logre un balance adecuado entre
lo fisiológico y lo sexual. Un programa
nacional de salud sexual y reproductiva con
énfasis en la población joven, coordinado con
el Ministerio de Educación y de Salud resulta
fundamental.
Igualmente debemos en nuestro gobierno
atender la necesidad de la reformación
cultural del ser joven, inculcando y
reformulando una axiología para la
convivencia y para el desarrollo integral de la
persona. Particular interés tenemos en
fomentar en escuelas, colegios y
universidades programas de concientización
entre la población joven de protección de los
recursos naturales, en especial del recurso
hídrico, así como de la recuperación de las
áreas verdes y espacios urbanos para el
esparcimiento y la recreación.
Finalmente nos parece esencial democratizar
entre la población joven el acceso a las
tecnologías de información. No debería haber
en nuestro país un solo joven que no tenga y
use las herramientas tecnológicas, tales como
computadoras, teléfonos inteligentes, con
acceso a internet. Debemos avanzar hacia la
universalización al más bajo costo, a tener
internet.
ADULTOS
MAYORES
Los adultos mayores presentan condiciones
diferenciadas si se trata de población urbana
o rural. Reforzaremos los programas sociales
orientados a este segmento de población
principalmente a través de la JPS y la CCSS
donde se priorizarán los servicios de salud y
el aseguramiento de la población rural adulta
mayor con el fin de mejorar sus expectativa
de vida. También se promoverá los sitios de
cuido diurnos y estilos de vida saludables.
La Comisión Nacional para el Adulto Mayor,
CONAPAM, está llamada a desempeñar un
papel de creciente importancia en la
aplicación de estas políticas, por lo cual será
fortalecida. El proyecto Pensión Consumo
mencionado antes, es fundamental para que
todo adulto mayor al menos, tenga una
pensión de vejez después de los 65 años,
pues actualmente el 42 % de las personas
mayores de esa edad, carecen de pensión.
POBLACIONES
INDÍGENAS
Según el censo del 2011 del INEC, la
población indígena representa
aproximadamente el 2.4 % de la población
total del país. La identidad de las
comunidades indígenas está integrada por
el idioma, la cultura, la religión y el territorio.
Estos son elementos claves de su
cosmovisión y determinan aspectos
económicos y sociales, ya que su relación
con el territorio o propiedad comunal es
clave para la reproducción de su cultura.
31
PROGRAMA DE GOBIERNO
Promoveremos acciones para crear mejores
condiciones económicas, educativas y de
acceso a servicios para las poblaciones
indígenas más vulnerables. Específicamente
se impulsará mejorar en los índices de
mortalidad infantil y acceso a servicios
básicos de salud.
Las poblaciones indígenas tienen una alta
dependencia de los ecosistemas naturales,
pero por ocupar tierras marginales padecen
alta vulnerabilidad ambiental, social y
económica. Respecto a los indicadores
sociales y económicos de estas
comunidades, la mitad de ellas reportan
similitud con el resto del país, pero la otra
mitad requiere intervención estatal con
medidas específicas que compensen y
corrijan esta situación de vulnerabilidad y
rezago asociados con el aislamiento
geográfico y la alta dispersión. El Gobierno
actuará como un facilitador del diálogo y la
negociación para resolver los graves
conflictos de tenencia de tierra que afectan a
las poblaciones indígenas. Nuestro gobierno
impulsará acciones en torno a tres ejes
vitales para los pueblos indígenas, ellos son:
la seguridad territorial y gobernanza, el eje
ambiental y económico, el social y cultural.
En todos los casos, el gobierno articulará
mecanismos de participación plena e
inclusiva de las comunidades indígenas y de
sus organizaciones.
POBLACIÓN
LGBT
Apoyamos la propuesta legislativa de
sociedades de convivencia, a efecto de
garantizar el ejercicio de todos los derechos
de las parejas del mismo sexo, transexual y
transgénero: régimen patrimonial, seguridad
social, derechos hereditarios, beneficios del
sistema financiero de la vivienda, cobertura
de seguros y mutualidades, visitas en casos
de hospitalización y privados de libertad,
titularidad de arrendamiento, financiamiento
común y colectivo, status migratorio y
derecho a alimentos, entre otros. Se
impulsarán, desde el gobierno,
capacitaciones y campañas de
sensibilización para promover la tolerancia y
el respeto hacia estas comunidades.
POBLACIONES
CON
DISCAPACIDAD
Las personas con discapacidad son un
colectivo que lucha por el cumplimiento de
sus derechos y anhela una adecuada
inclusión en la sociedad. De acuerdo con el
Censo 2011, el 10.5% de la población
(453.000 personas) tiene algún tipo de
discapacidad y el 64% de estas personas
carece de empleo. El 35% de los jóvenes
con estas condiciones no trabaja ni estudia.
La mitad de los niños y niñas con
capacidades diferentes presentan rezagos
educativos de más de 5 años respecto a la
media nacional. Hay que decirlo claramente;
estas personas se enfrentan todos los días a
un entorno físico lleno de barreras de todo
tipo, que se vuelve aún más hostil por las
actitudes negativas a nivel cultural y social. A
pesar de que Costa Rica cuenta con la ley
7600 creada en el Gobierno de don José
María Figueres, falta mucho para que haya
un cumplimiento efectivo de dicha normativa.
Mi gobierno que pretende ser inclusivo, tiene
un claro compromiso con las personas con
discapacidad, y por ello nuestro reto es
desarrollar acciones concretas para propiciar
la inclusión social, la igualdad de
oportunidades, la no discriminación, dejando
atrás las visiones de lástima, de caridad o de
asistencialismo, enfocándonos más por el
paradigma de la protección de los derechos
humanos. Entre esas acciones están las
siguientes:
32
PROGRAMA DE GOBIERNO
1-Promover la empleabilidad mediante
alianzas público-privadas, procesos de
intermediación y de capacitación. Hay que
fomentar las capacidades para crear
microempresas y cooperativas mediante la
figura del “empléate inclusivo.” La política
nacional de empleo inclusivo será
considerada una política de Estado.
Dedicaremos entonces especiales esfuerzos
a articular una estrategia de transición laboral
para incorporar al mercado de trabajo a esta
población, fomentado habilidades en idiomas
y tecnología, entre otras, así como el
fortalecimiento de los servicios de educación
especial en colegios técnicos y académicos.
Reforzaremos además la aplicación de la
norma que reserva un 5% de las plazas de
empleo público para personas
discapacitadas.
2-Impulsaremos procesos educativos
inclusivos, programas de educación técnica,
becas a estudiantes con discapacidad,
impulso a los programas de estimulación
temprana dirigidos a los niños y niñas con
capacidades diferentes, con el objetivo de
reducir la brecha de aprendizaje asociado al
desfase de edad y el nivel educativo.
Fortaleceremos los centros de enseñanza
especial ya existentes y los programas
educativos dirigidos hacia esta población,
dotándolos de más recursos. El INA y el
CONICIT desarrollarán iniciativas para
fomentar el aprendizaje y la formación en las
nuevas tecnologías. Incluiremos el tema de
discapacidad en los contenidos curriculares
de los distintos programas de educación, de
tal forma que se propicie un cambio
educativo y cultural que elimine la
discriminación y la exclusión de la que es
víctima la población discapacitada.
3-Debemos garantizar el acceso a la salud,
regionalizando servicios especializados de
terapia y rehabilitación, así como
provisionando oportunamente las ayudas
técnicas, la certificación de discapacidad y la
tramitología en general.
4-Vamos a establecer un Comité Asesor
Presidencial y a estimular que se fortalezca
la Unidad de Discapacidad de la Asamblea
Legislativa.
5-Vamos a trabajar para garantizar el acceso
de las personas con discapacidad a viviendas
dignas y a transporte público accesible. Es
preciso aumentar el monto del bono de
vivienda para esta población, incluyendo a
aquellas con discapacidad pero sin núcleo
familiar. También hay que fiscalizar con mayor
determinación el cumplimiento de las
sanciones a empresas que incumplan con las
normas de la ley 7600.
6-Vamos a garantizar el acceso a la
información, exigiendo que tanto el sector
público como el privado adapten sus páginas
web y sus servicios de internet, y de
información, a las necesidades de las
personas con discapacidad.
En fin, propiciaremos un aumento en el
número de profesionales capacitados para
apoyar a esta población, y fortaleceremos la
dotación de becas tanto para la formación de
estos profesionales, como directamente para
estudiantes con discapacidad en condición
de pobreza.
Haremos los ajustes necesarios en el sistema
financiero de la vivienda, de forma que se
puedan atender las necesidades especiales
de las personas con discapacidad que
deseen acceder al Bono. Se aplicará con
particular rigor la legislación que norma la
accesibilidad a las personas discapacitadas
tanto en transporte público como a los
espacios públicos. El ICODER reforzará la
generación de programas, incluyendo los
recreativos, dirigidos a personas con
necesidades especiales, particularmente en
los cantones alejados del Valle Central.
Fortaleceremos el papel rector CNREE y
modernizaremos las leyes orgánicas
obsoletas de las instituciones públicas
dedicadas a la población discapacitada. Para
garantizar la armonización de las políticas
públicas se establecerá un comité asesor
presidencial en discapacidad.
33
PROGRAMA DE GOBIERNO
SEGURIDAD
NACIONAL Y
CIUDADANA
claramente concebida una doctrina de
seguridad nacional, como fundamento
teórico-político que la sustente.
Costa Rica, como la mayoría de los países de
América Latina, padece de problemas
asociados a la criminalidad y al sentimiento de
inseguridad. A pesar de una leve mejoría en la
seguridad ciudadana, la cual se muestra en
los últimos años, la inseguridad sigue siendo
en los costarricenses una preocupación
superlativa, solo superada por el desempleo.
La población está insatisfecha con la
respuesta institucional que brinda el Estado.
Es preciso entonces renovar el compromiso
de luchar contra la inseguridad, pero a partir
de una innovación en la manera de intervenir
el Estado ante el fenómeno criminal. El
enfoque tiene que ser integral y coordinado,
pues las acciones aisladas, ya sean represivas
o preventivas, no han sido eficaces en la lucha
contra el delito. La política de seguridad
requiere una articulación efectiva de todos los
órganos responsables del Estado, con la
participación de las comunidades.
Por supuesto que la política pública de
seguridad tiene que tener como fundamento
el respeto a las características de nuestro
Estado de Derecho. La visión reduccionista
de la seguridad, que la subordina únicamente
a la respuesta policial y legal por parte del
Estado, debe superarse hacia un enfoque más
amplio e integral vinculado a la necesidad de
abordar, controlar y superar los riesgos
cotidianos que afectan a las personas y a las
comunidades.
La política de seguridad debe ser una política
pública de Estado con visión de largo plazo, y
no simplemente la apuesta de una
administración de cuatro años. Para que
exista una política de Estado en materia de
seguridad, es preciso que el país tenga
Un eje de seguridad humana, que
comprende las políticas preventivas, tales
como la educación para el rechazo de las
drogas y la criminalidad, la atención a víctimas
de drogas, la atención a las comunidades en
vulnerabilidad o riesgo, la recuperación de los
espacios públicos y predios municipales, el
fomento de una cultura de paz, de respeto, y
la atención oportuna de los eventos delictivos.
Esa política de seguridad nacional y
ciudadana se expresa en los siguientes ejes:
Un eje judicial y penitenciario. En el plano
judicial debemos seguir en la línea de hacer lo
necesario para que haya resolución pronta de
los casos, modificando legislación, usando la
tecnología y fortaleciendo las competencias
institucionales y humanas. En el plano
penitenciario se requiere un nuevo modelo de
deberes y derechos de los privados de
libertad, haciendo énfasis en el trabajo y la
educación, la ampliación y el mejoramiento de
la infraestructura, así como la selección,
capacitación y dignificación del personal
penitenciario.
Un eje de acción policial, que está
constituido por la policía preventiva,
profesionalización de la fuerza pública,
construcción de delegaciones policiales, uso
de tecnologías modernas, rendición de
cuentas y comités cantonales y de barrios de
seguridad, entre otros, y la policía represiva
(Ministerio Público, OIJ, y otros). Hay que ir
evolucionando de una estrategia de acción y
patrullaje policial por demanda, a una de
patrullaje por inteligencia policial, que
requiere, obviamente, una mejor capacitación
de toda la fuerza pública.
34
PROGRAMA DE GOBIERNO
Un eje de participación y control
ciudadano. La política de Estado en materia
de seguridad, debe trascender lo policial,
involucrando lo judicial y penitenciario, así
como la participación comunitaria. El énfasis
en una estrategia preventiva es fundamental
en este nuevo enfoque.
Un eje de género. La atención a la violencia
de género y a la violencia familiar, tendrá
máxima prioridad en la política de seguridad.
Se establecerán condiciones especiales para
la atención de la violencia de género en las
comisarías, con personal policial,
preferiblemente femenino, capacitado para la
atención de víctimas.
CRIMINALIDAD
Y DROGAS
Es evidente que la estructura y contenido de
la criminalidad en Costa Rica está
encadenada de manera sustancial con el
tema de las drogas. La Administración Araya
Monge lanzará una cruzada nacional de
prevención y atención a las víctimas de la
droga y del narcotráfico, que tenga como
prioridad la protección y atención de los
niños, niñas y adolescentes. Esa cruzada
deberá tener al menos los siguientes
elementos:
• Limitación de la oferta de drogas hacia la
población y en especial hacia los niños y
adolescentes. Las acciones policiales no
deben limitarse a perseguir el gran trasiego y
las bandas organizadas, sino cotidianamente
el delito menor, que lacera los bienes y los
derechos de las personas en su mismo barrio
y en su entorno territorial.
• Educación preventiva. En esta área hay que
desarrollar una gran tarea, trabajando
arduamente con el Ministerio de Educación
Pública, organizaciones privadas, científicas,
religiosas y comunitarias, que tienen
experiencia y compromiso para vincularse
con el Estado en torno a las mismas
finalidades de crear una sociedad sin
violencia y de paz.
• Atención prioritaria a las víctimas.
Tratamiento a las víctimas de la adicción y
uso de drogas, por medio de un programa
coordinado y efectivo, entre el Ministerio de
Salud, la CCSS, el IAFA y organizaciones
privadas, que posibilite la rehabilitación y
reinserción en la sociedad de esas víctimas
del narcotráfico y la drogadicción. Y,
• Ampliación de la oferta de centros y
programas deportivos y recreativos, y en
general la relación de la ciudadanía con
actividades sanas.
El Plan Nacional de Prevención integrará los
3.000 comités de seguridad comunitaria, con
las Juntas de Educación, directores de
escuelas y colegios, docentes, padres,
asociaciones y gobiernos estudiantiles,
comités de deportes y Ebais, bajo la
dirección técnica del IAFA, y con la
colaboración del Patronato Nacional de la
Infancia, activando, además, todos los
sistemas locales de protección de la niñez y
de la adolescencia.
LA POLICÍA
En esta área, el compromiso fundamental de
la Administración Araya Monge será avanzar
en una respuesta con presencia policial, ante
los eventos criminales, con la mayor
celeridad y eficiencia posibles, como ocurre
en los países del primer mundo. Para que ese
compromiso sea realidad en el curso de los
cuatro años de gobierno, se requiere
desarrollar plataformas tecnológicas digitales
y de punta, a efecto de que la seguridad
ciudadana sea realmente un servicio público
eficiente y transparente.
35
PROGRAMA DE GOBIERNO
Entre los retos principales está la coordinación
con la policía de seguridad comunitaria, la
comercial, la turística y la municipal, de modo
que haya unidad de acción frente al crimen y el
delito
La Administración Araya Monge estará
comprometida con una política de
dignificación del policía. Es impostergable
ejecutar un plan tendiente a mejorar las
condiciones laborales y salariales y a dignificar
el trabajo policial, así como solventar las
deficiencias históricas de infraestructura,
fortalecer la capacitación permanente y el
reconocimiento de las competencias que los
policías van adquiriendo en su vida laboral.
Este eje de dignificación de la policía requiere
al menos cuatro proyectos concretos:
• Un plan realista y comprometido de
incrementos salariales, en especial para los
policías rasos del Ministerio de Seguridad
Pública.
• Un proyecto de indemnización justa por
deceso o accidente de un policía.
• Un programa integral de capacitación
policial, bajo el liderazgo de la Escuela
Nacional de Policía, con un concepto de
formación no solo policial, sino también
académica, que mejore la autoestima.
• Crear el bono alimentario policial, actualizado
con el índice de la canasta básica, en
sustitución del servicio de alimentación que
hoy brinda el Estado.
Se pondrá especial énfasis y prioridad en la
profesionalización de la Fuerza Pública, tanto a
nivel de cadetes de policía, como en los
procesos de capacitación de los oficiales
superiores. Ello implicará, a la vez,
perfeccionar los procesos de selección y
reclutamiento de los futuros policías, que
contarán con un Estatuto Policial en el que se
establecerá el régimen salarial y de seguros, la
política de ascensos y el régimen disciplinario,
entre otros aspectos.
EL CONSEJO
NACIONAL DE
SEGURIDAD Y
EL MINISTERIO
DE SEGURIDAD
PÚBLICA
Es fundamental institucionalizar el Consejo
Nacional de Seguridad del Estado, como
órgano adscrito a la Presidencia de la
República, con la función de articular,
coordinar y evaluar toda la política pública de
seguridad. Este órgano institucionalizado
evitará la atomización de decisiones en
materia de seguridad y dará mayor coherencia
a una política pública integral.
El Ministerio de Seguridad Pública necesita ser
modernizado en su estrategia operativa y de
coordinación y trabajo conjunto con los
distintos cuerpos de policía que conforman la
Fuerza Pública, en su propia estructura
organizativa interna y sus relaciones de
jerarquía y mando, así como en sus procesos
internos de toma de decisiones.
El Ministerio debe implementar agresivamente
la tecnología que se requiere para contar con
una adecuada información para el desarrollo
de su misión. También debe tener un sistema
de gestión de calidad y un sistema de
rendición de cuentas debidamente
institucionalizados.
Vista la duplicidad interna y los resultados de
una experiencia de varias Administraciones, se
presentará un proyecto de ley a la Asamblea
Legislativa para fusionar en un solo Ministerio,
los actuales de Gobernación y Policía y el de
Seguridad Pública, a fin de contar con un solo
Departamento Legal, una sola Auditoría y una
sola Proveeduría, dándole al órgano una mayor
agilidad y eficiencia en su soporte
administrativo, con una visión moderna de lo
que debe ser una gerencia pública eficaz y
eficiente.
36
PROGRAMA DE GOBIERNO
R
3.
ETO DEL
CRECIMIENTO
ECONÓMICO
Requerimos crecer a una tasa mayor y con
efectos sociales y de encadenamientos
productivos que impulsen a un mayor número
de empresas, empresarios y sectores
económicos. Estamos obligados a fomentar el
crecimiento, no solo basado en la atracción de
inversión y la apertura de nuevos mercados,
sino que debemos agregar un segundo motor
al crecimiento, fundamentados en una política
productiva y energética renovadas, generando
inclusión social, empresas y riqueza dentro del
país.
ESTABILIDAD Y
PROTECCIÓN
DE LOS
EQUILIBRIOS
MACROECONÓMICOS
indicadores macroeconómicos y de empleo
de nuestra economía. El crecimiento
económico requiere una apuesta clara a la
estabilidad macroeconómica y financiera.
Empero, no es posible crecer con un Estado
en ruinas. Se necesita una política fiscal que
garantice un balance adecuado entre ingresos
y gastos y, al mismo tiempo, una mayor
eficacia e impacto del accionar del Estado
costarricense.
El adecuado equilibrio monetario y cambiario
es un balance que debemos sostener,
garantizando que el flujo de capitales no se
convierta en una amenaza a nuestra
producción y, a la vez, que el proceso
histórico de dolarización de la economía no
termine por desestabilizar la economía
costarricense. Estaremos enfrentando un
entorno internacional delicado y con mayor
volatilidad, lo que obliga a mantener la mayor
prudencia en el accionar de nuestra política
cambiaria y sostener el delicado equilibrio
productivo. La mayor defensa contra este
entorno adverso es una economía sana, en
crecimiento y con equilibrio fiscal.
La generación de empleo de calidad es un
objetivo fundamental en la futura
administración liberacionista. Sin crecimiento
es imposible pensar en una mejora de los
37
PROGRAMA DE GOBIERNO
En materia fiscal es indispensable modificar
nuestro regresivo e incompleto impuesto
sobre las ventas, convirtiéndolo en un nuevo
IVA que garantice mayor equidad y una
contribución racional de todas las actividades
productivas y sectores económicos al Estado.
El segundo pilar de dicha reforma es una
mejora al impuesto sobre la renta, para
favorecer un impuesto claro y racional a las
ganancias de capital, que permita una mayor
equidad y sustentabilidad fiscal. Este
mecanismo debe fortalecerse con una
reforma a la administración tributaria, creando
la Agencia Nacional Tributaria, así como una
Agencia Nacional Aduanera.
La reforma fiscal debe procurar un
fortalecimiento del ahorro y una mayor
igualdad social, por lo que propiciaremos la
creación de la pensión basada en el
consumo, como mecanismo para ampliar la
democracia social y económica del país,
convirtiéndola en el cuarto pilar del sistema
nacional de pensiones.
Crecer a una tasa superior requiere el
conjugar un grupo sustantivo de políticas y
acciones de gobierno y, a partir de lo anterior,
desencadenar procesos que permitan al país
retomar la senda de crecimiento y del
desarrollo sostenible.
Los pilares del crecimiento económico son: 1)
Un amplio programa de infraestructura y una
nueva política energética, 2) El desarrollo de
una política productiva estratégica, 3) La
consolidación de la apertura de mercados y
la promoción de la Inversión Extranjera
Directa (IED), 4) El fortalecimiento de la
innovación y el desarrollo.
La generación de más empleos de calidad
será el objetivo principal y el indicador de
éxito que guíe nuestra política de crecimiento
económico.
INFRAESTRUCTURA
Un primer eje del crecimiento es el asociado
con la construcción de infraestructura y en
general la gestión de la obra pública, al lado
de una nueva estrategia en materia de energía.
Tenemos como país, un marcado rezago en la
construcción y gestión de infraestructura. A los
moderados avances en aeropuertos y puertos,
deberá sumarse el desarrollo de la
infraestructura vial y ferroviaria, que permita
disminuir los costos de transporte y, por lo
tanto, aumentar la eficiencia y la
competitividad de nuestra economía. El
desarrollo de dicha infraestructura deberá
propiciar una mejora en el empleo y en las
condiciones de dinamismo de la economía
local.
Este programa estratégico de desarrollo de la
infraestructura deberá ejecutarse como una
política de Estado, y como tal, requiere
importantes reformas en las instituciones
encargadas de su ejecución. El MOPT deberá
recuperar su capacidad para hacer obra
pública. Será necesario reformar los Consejos
del mismo, a fin de ejercer de manera clara la
rectoría pública de los temas asociados al
transporte, la vialidad y la gestión de la obra
por concesión. Se hace imperativo fortalecer
los recursos humanos y de logística de este
Ministerio. Similar transformación se debe
aplicar al INCOFER, de cara al reto de tener el
tren inter-urbano y el tranvía, y renovar las vías
ferroviarias del Pacífico y del Atlántico, como
alternativas al transporte de personas y
mercancías por carretera.
En materia de infraestructura vial, es necesario
concluir lo antes posible tres obras muy
importantes que están en ejecución: la
carretera a San Carlos, el tramo Chilamate –
Vuelta de Kopper y la ampliación de la vía
Cañas – Liberia. Además hay dos obras
estratégicas para el país, en cuya
construcción tenemos que avanzar a paso
firme: la ruta 32 y la carretera San José – San
Ramón.
38
PROGRAMA DE GOBIERNO
Otras obras importantes a las que daremos
especial atención son:
• Circunvalación Norte
• Rotondas en Circunvalación
• Intercambio de Paso Ancho
• Pozuelo – Jardines del Recuerdo
• 17 Puentes entre Barranca y Cañas
• Cañas – Limonal
• Limonal – Barranca
• San Ramón – Barranca
• Birmania – Santa Cecilia
• Porción Rio Frío – Limón de la ruta 32
• Palmar Norte – Paso Canoas
• Taras – Cartago – Hacienda Vieja
• Intercambio Cañas – Bagaces – Liberia
• La Abundancia – Florencia
Es preciso destacar que la ruta Chilamate –
Vuelta de Kopper, ubicada entre Río Cuarto y
Sarapiquí, y la ruta Birmania – Santa Cecilia,
entre Upala y la Cruz de Guanacaste, vendrán
a agregarse de forma muy importante a la
conclusión del corredor logístico del norte,
capaz de unir el puerto de Limón con los
puestos fronterizos de Peñas Blancas, y muy
pronto, con el nuevo puesto en Tablitas (Los
Chiles) ubicado a su vez sobre la carretera
que conduce al nuevo puente nicaragüense
sobre el Río San Juan.
La situación de los puentes merece una
especial atención. La gran cantidad de ríos
que atraviesan e irrigan nuestro territorio es
por muchas razones una bendición, pero nos
obliga a hacer esfuerzos especiales para
construir y mantener apropiadamente un gran
número de puentes. Esto conlleva la
necesidad del fortalecimiento de una unidad
especializada en el MOPT, apoyada a su vez
en instancias técnicas del sector académico.
Los puertos del Pacífico y del Atlántico,
tendrán el impulso necesario, no solo para
disminuir los costos de muellaje en Costa
Rica, sino para promover el desarrollo de
estas ciudades portuarias. En Puntarenas se
construirá el muelle granelero y en Golfito se
habilitará el puerto para la actividad turística.
En el Atlántico se le dará todo el impulso a la
realización del nuevo puerto APM Terminales.
De igual manera se continuará impulsando el
proyecto Limón Ciudad Puerto, hasta su
conclusión.
La construcción de un nuevo aeropuerto en
Limón vendrá a agregarse a su desarrollo
portuario, para convertir esa ciudad en foco
de atracción de la inversión privada
extranjera, contemplándose la creación de
una zona franca. Otro aeropuerto
internacional en la Zona Sur dará un estímulo
al potencial turístico de esa región.
POLÍTICA
ENERGÉTICA,
TRANSPORTE
LIMPIO Y
CAMBIO
CLIMÁTICO
Es imposible sostener el crecimiento
económico y la competitividad de nuestra
economía sin actuar rápida y eficazmente
para recuperar nuestra capacidad de producir
energía eléctrica firme, de calidad y a precios
internacionalmente competitivos. Se requiere
disminuir la dependencia de energéticos
importados para el transporte y la industria
nacional. El país deberá enfocarse en ampliar
y diversificar la oferta de energía renovable
con la incorporación del gas natural y los
biocombustibles a la matriz energética
nacional.
El permitir al ICE y a RECOPE la exploración
de gas natural y su potencial uso para
generación eléctrica y transporte, es esencial
para equilibrar el precio de la energía y
reducir la huella de carbono en los próximos
años. De igual forma continuaremos
impulsando la generación hidroeléctrica con
embalses, para asegurar la calidad y la
estabilidad de nuestro sistema eléctrico.
39
PROGRAMA DE GOBIERNO
Se requiere aumentar la electricidad a base
de geotermia, fortalecer la diversificación de
la oferta con nuevas fuentes como la eólica,
la biomasa y la generación distribuida. Es
imperativo apoyar las iniciativas de uso
racional y ahorro de energía, con políticas que
permitan avanzar en la meta de carbono
neutralidad.
En nuestra agenda energética proponemos
las siguientes acciones prioritarias:
• Ampliar la participación privada y fomentar
las alianzas estratégicas entre actores
públicos y privados para la introducción de
nuevas opciones de generación de energía
firme, renovable y de costo bajo. El ICE debe
continuar ejerciendo el liderazgo en materia
del sector eléctrico.
• Readecuar las actuales deudas o modelos
de financiamiento de la generación eléctrica
del ICE, para reducir la carga financiera que
se traslada a las tarifas eléctricas.
• Impulsar el proyecto hidroeléctrico Diquís y
la geotermia disponible fuera de parques
nacionales, así como la construcción de un
proyecto solar de al menos 100 MW, por la
Compañía Nacional de Fuerza y Luz.
• Promover el proyecto de generación a partir
de residuos sólidos municipales que lidera
FEMETROM.
• Fomentar medios de transporte público
impulsados por electricidad, como el tren
eléctrico y el tranvía.
• Reconvertir la flotilla estatal y de transporte
público a vehículos híbridos y eléctricos.
• Introducir mejoras regulatorias que propicien
la eficiencia operativa de los agentes del
sistema eléctrico nacional en todas sus
etapas: generación, transmisión, distribución
y comercialización, así como en los
operadores activos en el mercado de
combustibles.
• Promover un programa de biocombustibles
que permita utilizar tierras poco aptas para
usos agrícolas alternativos, fomentando un
desarrollo económico rural en áreas
socialmente deprimidas.
NUEVA
POLÍTICA
PRODUCTIVA E
INDUSTRIAL
Un segundo eje del crecimiento económico
sostenido es el desarrollo de una política de
Estado en materia productiva. Es necesario
crear más valor en las actividades
productivas locales, con empresarios jóvenes
que revitalicen la matriz empresarial del país.
Requerimos un nuevo semillero de iniciativas
que permitan a mediano plazo un ecosistema
productivo de mayores oportunidades, de
propietarios, cooperativas, asociaciones
productivas y aglomerados empresariales en
nuevos sectores e industrias. Todo ello
depende de tres factores claves:
encadenamientos productivos,
emprendedurismo e innovación.
Al crecimiento basado en la expansión de
nuestra oferta exportadora y la atracción de
IED se debe sumar el desarrollo de nuevas
capacidades productivas nacionales; es decir,
pretendemos impulsar el crecimiento con dos
motores básicos: la inversión extranjera y la
expansión de los mercados externos,
conjuntamente con una nueva oferta
productiva desarrollada endógenamente.
40
PROGRAMA DE GOBIERNO
La apertura de nuevos mercados requiere
nuevas ofertas exportadoras nacionales y
más exportadores, lo que sólo es posible en
el marco de un ecosistema productivo que
garantice las condiciones para el nacimiento
de nuevos “clusters” y actividades de alto
valor agregado. Igualmente se ha propuesto
la creación de créditos fiscales para las
empresas que inviertan en capacitación,
investigación y desarrollo, contratando a
universidades estatales o a entidades
gubernamentales, así como en tecnologías
amigables con el ambiente.
Este crecimiento requerirá el desarrollo de
una Agencia Nacional de Producción e
Innovación (ANPI), que articule al menos tres
grandes programas estratégicos: el programa
nacional de emprendedurismo y desarrollo de
competencias empresariales; el programa
nacional de centros de valor agregado,
articulados a las incubadoras de empresas
regionales, y el programa nacional de
fomento a las industrias de alta tecnología y
el desarrollo de parques tecnológicos en
polos regionales.
Estos tres programas serán ejecutados en el
marco de una nueva rectoría sobre la
producción, que articulará al MAG, MEIC,
MICYT, ICT Y COMEX, entendiendo que la
política productiva se convertirá en una
prioridad de Estado. A eso se sumará el
necesario apoyo de una visión renovada
sobre banca de desarrollo y una moderna
integración de los programas de apoyo a los
vínculos y encadenamientos locales con las
empresas del sector exportador y de zona
franca.
Es absolutamente indispensable invertir en
nuevas formas de producir y de generar
riqueza, ciertamente a partir de nuestros
actuales industrias, pero visualizando las
oportunidades para aumentar el valor
agregado de los procesos. Es por eso que
impulsaremos los parques tecnológicos y
modelos de articulación productiva que
permitan repartir mejor los resultados de la
nueva riqueza.
El obtener recursos frescos para
financiar la creación o ampliación de nuevos
negocios e ideas emprendedoras es
fundamental. Si bien es cierto que el sistema
ha funcionado parcialmente, se requieren
cambios legales y una articulación del
sistema de Banca Para el Desarrollo con la
propuesta de política productiva, articulada
con la política social y de empleo.
AGRICULTURA
Y GANADERÍA
La agricultura y la ganadería, que representan
el 9.5% del PIB, siguen siendo una fuente de
empleo tan importante que solo es superada
por todo el sector de servicios: 290.000
costarricenses continúan obteniendo su
sustento de la actividad agropecuaria, más
del 13% de la fuerza de trabajo del país.
También su peso en el comercio exterior
continúa siendo muy considerable. En el año
2011 las exportaciones de productos
agrícolas produjeron 2.400 millones de
dólares, una cifra superior a los ingresos por
turismo y ligeramente inferior a los generados
por las exportaciones industriales.
Algunos productos, como la piña, mostraron,
en años recientes, tasas de crecimiento muy
fuertes. Por ejemplo, entre el 2003 y el 2006,
el valor agregado de la piña creció un 25%
anual. No obstante, a raíz de la crisis
económica mundial y la mayor competencia
internacional, ese vigoroso crecimiento ha
tenido una importante disminución y ha
provocado que los productores nacionales
enfrentaran una difícil situación en sus
mercados externos. La piña y el melón se
vieron muy golpeados y numerosos
productores medianos y pequeños de piña
enfrentan una situación crítica.
41
PROGRAMA DE GOBIERNO
El banano ha resistido bien la presente crisis.
Sin embargo, en los últimos años ha sido
afectado por fenómenos meteorológicos que
deterioraron las plantaciones y por una
tendencia al descenso en los precios.
Los lácteos continúan con un firme ascenso
y las exportaciones hacen de Costa Rica un
gran suplidor del mercado regional. Se han
iniciado las ventas a China con enormes
perspectivas de crecimiento. En años
venideros la actividad lechera deberá hacer
un gran esfuerzo por acelerar su
productividad, en vista de que a partir del
2014 comenzará a entrar al país leche en
polvo proveniente de naciones que poseen
grandes inventarios acumulados de este
producto y ofrecen precios notoriamente
inferiores a nuestros costos de producción.
En el café, el cultivo y la exportación de tipos
de grano que descuellan por su alta calidad
ha significado la obtención de sobreprecios
tan elevados que, en algunos casos, superan
en diez veces los precios promedio de los
mercados internacionales. No obstante, el
sector se ha visto afectado últimamente por
la invasión de la roya, junto con una caída
significativa de los precios internacionales.
Esto demanda una acción eficaz del Estado
en apoyo a los productores. No se debe
permitir que la situación del momento
deteriore un patrimonio tan rico y prometedor
como el que representan los caficultores de
Costa Rica. Es necesario continuar con los
programas de poda y renovación de
cafetales, comprometiendo para ello recursos
financieros de la Banca de Desarrollo.
Aparte de los productos líderes
mencionados, hay alrededor de una treintena
de productos nuevos y tradicionales, muchos
de ellos vinculados a cadenas de valor
agroindustrial, que nos hablan de grandes
oportunidades si al sector agropecuario se le
da el apoyo necesario para incrementar su
productividad y su capacidad de acceso a
los mercados.
Con el fin de amortiguar el impacto de la
crisis y aumentar la capacidad de generar
empleo, apoyaremos al sector agropecuario,
tanto el ligado a la exportación como el de
mercado interno.
Desarrollaremos programas productivos que
incorporen tecnología para elevar el valor
agregado, fortaleceremos el procesamiento y
la transformación de productos para que
tengan mejores posibilidades de mercadeo, y
haremos un esfuerzo significativo por llevar
capacitación, generar emprendedurismo e
incrementar las posibilidades de empleo de
buena calidad en el mundo rural.
Este esfuerzo productivo se verá
complementado por una política social
activa, que al combatir la pobreza y
esforzarse por cerrar la brecha de ingresos,
incrementará la demanda de productos
alimenticios conforme se aumenten los
ingresos de los sectores relativamente más
pobres.
Los objetivos estratégicos en el sector
agropecuario se relacionan principalmente
con la seguridad alimentaria del pueblo
costarricense, entendida como la capacidad
del país para atender la demanda con
producción local, en caso necesario; con el
esfuerzo por aumentar el valor agregado de
su producción, elevar la calidad del producto
en lo referente a su inocuidad y trazabilidad,
y lograr un aumento en los niveles de
productividad utilizando tecnologías que
protejan y valoricen los recursos naturales y
la calidad del medio ambiente.
El logro de estos objetivos tiene como
condición la incorporación intensa de
tecnología en los procesos productivos, un
aumento en la investigación de variedades e
insumos que reduzcan nuestra dependencia
de insumos importados y agroquímicos, la
mayor disponibilidad de conectividad y de
TICs para las comunidades rurales, y el
apoyo del Estado para elevar la inversión y
tener mejor acceso a mercados. Educación,
capacitación y crédito, son piedras angulares
de ese proceso.
42
PROGRAMA DE GOBIERNO
Para alcanzar esos objetivos se han de
ejecutar las siguientes acciones estratégicas:
comercialización de granos mediante la
compra-venta de futuros.
• Reforzar, con recursos humanos y
materiales, al Ministerio de Agricultura y
Ganadería. Este Ministerio restablecerá
plenamente los programas de asistencia
técnica y extensión, y reforzará los servicios
veterinarios regionales, con el propósito de
aumentar el control sanitario del hato,
prevenir la difusión de enfermedades
contagiosas y aumentar la productividad
mediante mejores prácticas reproductivas y
mejoramiento genético.
• Controlar y regular las prácticas oligopólicas
y oligopsónicas del mercado de granos, carne
y productos alimentarios, dominado por un
número muy reducido de grandes
intermediarios.
• Potenciar al INDER (Instituto de Desarrollo
Rural), ligándolo estrechamente a los
programas de la Agencia Nacional de
Producción y Productividad (ANPI) para la
creación de centros de valor agregado,
programas de emprendedurismo y polos de
desarrollo tecnológico agroindustrial en las
regiones definidas como prioritarias por el
INDER.
• Dirigir un porcentaje sustancial de la
actividad crediticia de la Banca de Desarrollo
hacia el sector rural.
• Utilizar intensamente técnicas de
capacitación masiva en las regiones
prioritarias, en estrecha coordinación con el
INDER, la Agencia Nacional de Producción y
Productividad (ANP) y la Banca de Desarrollo.
• Crear seguros de cosecha para productos
alimentarios seleccionados que hoy no
cuentan con la posibilidad de tener uno.
• Estimular, como un mecanismo de
financiamiento para el sector, la
• Replantear el papel del CNP, incluyendo su
posible fusión con el PIMA, para el manejo de
programas de comercialización de productos
agrícolas, incluyendo el programa de
abastecimiento institucional, las ferias del
agricultor y los mercados regionales.
• Reactivar la investigación agropecuaria
dirigida a mejorar las semillas y producir
nuevas variedades de cultivos destinados a la
producción de alimentos y forrajes.
• Producir en suficiente cantidad, semillas
mejoradas de variedades adecuadas, con el
fin de ofrecerlas, en condiciones favorables a
los agricultores nacionales.
• Fomentar una mayor integración entre las
entidades de investigación y transferencia de
tecnología agropecuaria del sector público,
sector académico y sector empresarial.
• Crear un Programa Especial de
Biocombustibles con el fin de explorar la
extensión de cultivos que se adapten a
diversas regiones agroecológicas, en asocio
con otros cultivos o monocultivos y que sean
eficientes en la producción de aceites para
biodiesel, como palma aceitera, jatrofa,
higuerilla y coyol, entre otros.
43
PROGRAMA DE GOBIERNO
• Vincular más al sector con las instituciones
de comercio exterior, a fin de aprovechar
mejor los tratados de libre comercio
existentes, lo que implica reforzar las áreas
de promoción y certificación del valor
agregado y la alta calidad de nuestros
productos.
• Crear alertas y medidas de preventivas para
mitigar y adaptarse al cambio climático, que
afecta a todo el sector rural agropecuario, y
lograr una gestión agroambiental de
excelencia, que favorezca la sostenibilidad de
los procesos productivos, y que, al mismo
tiempo, permita una mayor diferenciación de
la oferta exportable nacional en los mercados
mundiales.
• Fortalecer el programa de pago por
servicios ambientales para el sector rural
agropecuario, así como fomentar y reconocer
la agricultura orgánica certificada.
COMERCIO
EXTERIOR E
INVERSIONES
Durante casi 30 años, la integración de Costa
Rica a la economía internacional se ha
construido sobre la base de una sólida
plataforma de comercio exterior y una
estrategia para atraer inversión extranjera
directa (IED). La vinculación continua con
nuevos países y regiones nos ha permitido no
sólo incrementar y diversificar nuestras
exportaciones de manera sostenida, sino
también generar más y mejores empleos para
muchos costarricenses. Hoy el país exporta
más de 4000 productos distintos a unos 150
destinos, aún en un contexto internacional en
el cual nuestros principales compradores
enfrentan una economía contraída.
Alrededor de un 40% de nuestras ventas al
exterior están integradas a cadenas globales
de valor de manufacturas avanzadas. Según
datos del Banco Mundial, el país se ubica en
el cuarto lugar mundial y en el primero en
Latinoamérica por el alto porcentaje de
exportaciones de manufactura de alta
tecnología. Esta tendencia favorece también
el comportamiento de las inversiones que
recibe Costa Rica; solo en 2012, la IED en
este sector alcanzó la suma récord de US$
574 millones, un 22% más que en el 2011.
El reto más importante hacia futuro en
materia de comercio exterior y de inversión
es mantener y aumentar las tasas de
crecimiento que se han venido presentado en
los últimos años. Lo anterior será factible a
través del fortalecimiento y consolidación de
las políticas que hoy aplican COMEX,
PROCOMER y CINDE, y mediante la atención
de un conjunto de retos y estrategias que nos
permitan construir sobre las fortalezas.
Es fundamental eliminar barreras
estructurales que todavía persisten, fomentar
la innovación y el emprendedurismo, y
mejorar la competitividad del país para
aprovechar todavía más las ventajas y
oportunidades que ofrece la plataforma de
comercio exterior. Debemos imponernos el
reto de generar las condiciones para que
cada año no solo se creen nuevas pequeñas
y medianas empresas, sino también debemos
asegurarnos de que se mantengan y se
consoliden con el tiempo.
En esta área, es necesario aprobar y poner en
vigencia los acuerdos comerciales
recientemente suscritos, buscar nuevos
mercados; continuar el proceso de
profundización e integración centroamericana
— favoreciendo la plena incorporación de
Panamá — y avanzar hacia la integración a la
Alianza del Pacífico, como estrategia para
lograr una mayor vinculación con la región
suramericana y un vehículo para fortalecer las
relaciones con los países asiáticos.
44
PROGRAMA DE GOBIERNO
Asimismo, hay que continuar participando
activamente en la Organización Mundial de
Comercio (OMC) para garantizar el respeto de
nuestros derechos y el cumplimiento de las
obligaciones por parte de nuestros socios
comerciales. Especial atención requiere
también el proceso de acercamiento a la
Organización para la Cooperación y
Desarrollo Económico (OCDE) como
mecanismo para conocer, evaluar e
implementar mejores prácticas en una serie
de áreas que impactan nuestra
competitividad.
Paralelamente, se requieren ejecutar acciones
para mejorar el funcionamiento de la
plataforma de comercio exterior. El desarrollo
de puestos fronterizos eficientes y de primer
orden; el perfeccionamiento de las
plataformas informáticas del sistema TICA y
la ventanilla única de comercio exterior; el
establecimiento de un sistema de registro de
productos ágil y transparente; la
implementación de herramientas que
permitan la efectiva vigilancia de la calidad de
los bienes en el mercado, y la dotación de
instrumentos modernos en los sistemas de
sanidad animal y vegetal, son algunas de las
medidas que deben adoptarse para apoyar a
los exportadores.
En la medida que se logre eliminar
procedimientos innecesarios y optimizar los
controles comerciales, se estarán creando
oportunidades para Costa Rica. Un día
adicional en el movimiento de un contenedor,
así como la suma de los costos implicados en
el precio de los productos transportados,
hacen la diferencia en la selección de un país
u otro como sitio de producción y
distribución.
En relación con la atracción de inversión
extranjera directa, debe mantenerse el énfasis
en atraer inversión productiva en sectores
estratégicos (servicios informáticos y de
soporte empresarial, manufactura avanzada y
ciencias de la vida) en función de las ventajas
comparativas, que los trabajadores
costarricenses poseen y la capacidad de
estos sectores de contribuir con el proceso
de diversificación de nuestra oferta
exportable.
Es preciso fortalecer los esfuerzos para
incrementar la creación y supervivencia de
encadenamientos entre la inversión extranjera
directa y proveedores domésticos. Para esto
último, debe ponerse especial énfasis en el
desarrollo de nuevos instrumentos crediticios,
que permitan hacer una valoración adecuada
del riesgo sin recurrir a garantías tangibles.
También debe fomentarse la adopción de
estándares internacionales de calidad y
seguridad por parte de las empresas
nacionales con potencial de convertirse en
proveedores de las empresas multinacionales
que operan en el país.
Finalmente, la mejora en la competitividad y
el clima para hacer negocios en el país debe
ser una tarea permanente. En este apartado
todavía hay muchos retos por delante: el
progreso en infraestructura vial y portuaria; el
aumento en la calidad, costo y estabilidad de
la energía; la coordinación de acciones para
cerrar la brecha entre la demanda laboral y la
oferta educativa, y la digitalización y
simplificación de los trámites. La consecución
de todos estos esfuerzos requiere un
compromiso y un seguimiento al más alto
nivel.
Cada año, los países son evaluados por
índices internacionales que reflejan la
facilidad para hacer negocios, los costos
generales que deben enfrentar las empresas
y el aporte del aparato público al desempeño
privado. Costa Rica debe mejorar su
desempeño en estas evaluaciones, para
convertirse en uno de los tres países
latinoamericanos más adelantados en la
generación de oportunidades económicas y
de bienestar para sus habitantes.
45
PROGRAMA DE GOBIERNO
TURISMO
OBJETIVOS
Por muchos años Costa Rica ha gozado de
gran prestigio internacional al ser
considerado uno de los pocos destinos con
verdaderas prácticas de sostenibilidad
turística. Su trayectoria de democracia, país
sin ejército, con conciencia ambiental, con
una población amable, colocan a Costa Rica
entre los destinos preferidos por los turistas.
La industria turística costarricense es un
sector dinámico en franco crecimiento,
donde encontramos muchos espacios para
crecer aún más. Además, contamos con un
sector de microempresarios que siguen
siendo la base de la oferta del país, con
enorme potencial, al que se debe apoyar
para lograr su pleno desarrollo.
Presentamos a continuación una serie de
datos sobre el aporte que hace el turismo al
desarrollo económico y social al país.
El objetivo general de la Administración Araya
en el campo del turismo es maximizar el
potencial de la industria como actividad
económica, para lograr un mayor desarrollo
social del país con equidad y sostenibilidad.
El logro de ese objetivo general depende de
los siguientes objetivos específicos:
• Aporte a la economía. Mientras la
economía nacional creció alrededor del 5%
en el 2012, las divisas generadas por el
turismo crecieron el 12% en el mismo año.
Dicho crecimiento refleja la recuperación que
ha presentado la industria después de la
crisis del 2008, regresando a la tendencia
positiva de antes de dicha crisis.
• Fortalecerse como el vehículo para
promover el desarrollo sostenible del país,
con el fin de mantener el liderazgo mundial
en este tema. La meta es contar para el 2017
con 1000 empresas con el CST (Certificado
de Sostenibilidad Turística).
• Generación de empleo de calidad. Se
estima aproximadamente 135.000 empleos
en el sector turismo y, de acuerdo con los
datos del INEC, el 56% de esa fuerza laboral
está compuesta por mujeres, lo que coloca al
sector como el que tiene mayor equidad de
género.
• Alcanzar una meta de 3.200 millones de
dólares de ingreso de divisas turísticas para
el año 2017, a través de la renovación de la
oferta del producto y de la experiencia del
consumidor.
• Consolidarse como un sector que fortalezca
a las micro, pequeñas y medianas empresas,
impactando de forma positiva la distribución
de la riqueza, la generación de empleo y la
equidad de género.
Presentamos a continuación los tres ejes a
través de los cuales pretendemos lograr los
objetivos propuestos:
• Competitividad.
• Diferenciación y Producto.
• Seguridad, Transparencia y Gobernabilidad.
• Redistribución territorial de la riqueza.
Muy pocos sectores tienen tanta capacidad
de distribuir la riqueza en el país; el turismo
lleva oportunidades de desarrollo a las zonas
menos favorecidas. El 77% de las
habitaciones hoteleras del país se localizan
fuera del Valle Central y un 80% de los
hoteles tienen menos de 20 habitaciones.
46
PROGRAMA DE GOBIERNO
COMPETITIVIDAD FORTALECIMIENTO
EMPRESARIAL
Por muchos años Costa Rica ha recibido
reconocimiento internacional como uno de
los líderes en turismo sostenible. Sin
embargo, el acelerado ritmo de crecimiento
que han tenido otros destinos competidores,
con producto renovado y con costos de
operación menores que los de Costa Rica,
hacen que la competitividad sea clave para el
desarrollo futuro de la industria y se deba
retomar con renovadas energías.
Según el Foro Económico Mundial, Costa
Rica ocupa el lugar número 47 de 140 países
en el Índice de Competitividad en Turismo
2012 (Travel and Tourism Competitive Index).
Este es un buen lugar en ese índice; sin
embargo, hemos bajado tres lugares en un
año, mientras que Panamá ocupa el lugar
número 37, habiendo subido 19 lugares
gracias a una alta inversión en infraestructura.
Este desempeño nos obliga a redoblar
esfuerzos con el fin de maximizar los
aspectos positivos e ir trabajando para
mejorar las áreas en donde estamos
perdiendo terreno. Para mejorar la
competitividad turística de Costa Rica se
debe trabajar en las siguientes áreas:
• Fortalecimiento empresarial.
• Diferenciación e innovación.
• Infraestructura.
• Fortalecimiento institucional.
• Sostenibilidad.
• Mercadeo.
• Seguridad.
• Capacitación y formación
Para mantener el modelo turístico y que siga
aportando un alto valor agregado al país, es
imprescindible fortalecer a los pequeños y
medianos empresarios y a las empresas que
están comprometidas con la sostenibilidad. El
aspecto más relevante es ampliar la
formación profesional de las empresas y sus
empleados en áreas de relevancia para el
desarrollo del sector. El talento humano
altamente calificado es una condición
necesaria en todos los niveles de la actividad,
por lo que se requiere revitalizar la Comisión
Nacional de Educación Turística.
• Financiamiento
Otra de las formas fundamentales para el
fortalecimiento del sector es el acceso a
créditos de la Banca de Desarrollo. Con la
creación en el ICT de la Unidad de Desarrollo
Empresarial e Innovación, se procura que
todas aquellas empresas que cumplan con
planes de formación y capacitación antes
mencionados, y que hayan adquirido las
destrezas para el desarrollo de sus negocios,
puedan tener acceso a créditos bancarios
con condiciones especiales para sus
organizaciones.
• Diferenciación e innovación
Las fortalezas de Costa Rica como destino
turístico son las bases para crear un producto
que resalte las diversas bellezas naturales,
pero que además integre los valores y ese
“ser costarricense” que es tan único y
diferente al del resto del mundo.
Fomentaremos que cada una de las regiones
47
PROGRAMA DE GOBIERNO
del país fortalezca su identidad, resaltando
aspectos propios que permitan al turista tener
una experiencia diferente y variada. Se busca
que Costa Rica rescate su gastronomía,
cultura y las tradiciones de cada región. El
ICT fortalecerá la gestión de las Oficinas
Turísticas Regionales, con la finalidad de
detectar proyectos y acciones que puedan ser
apoyados incluso con aportes económicos
por la institución.
INFRAESTRUCTURA
Dado que el turista que más nos visita no es
un turista de “enclave” sino uno que recorre
entre 3 y 4 diferentes zonas del país, el tema
de las carreteras y señalización es
fundamental. Por otra parte, el 70% de los
turistas que nos visitan lo hacen por vía aérea,
por lo que el tema de la oferta de asientos es
uno de los aspectos que más afectan la
competitividad del país; ello nos obliga a
establecer una estrategia mucho más agresiva
de atracción de aerolíneas y a ser vigilantes en
el cumplimiento de las condiciones bajo las
cuales los contratos han sido otorgados.
SOSTENIBILIDAD
Se propone fortalecer el programa de
Certificación de Sostenibilidad Turística (CST).
Consideramos que para el 2017, 1000
empresas turísticas deben estar certificadas,
manteniendo lineamientos serios y rigurosos
que nos permitan identificarnos y
diferenciarnos como producto turístico a nivel
mundial.
MERCADEO
Debemos seguir con la estrategia de la
atracción de mercados interesados en el tema
de la sostenibilidad, por ser este el elemento
diferenciador del producto turístico del país.
Se debe continuar invirtiendo en inteligencia
de mercados, con el fin de determinar el
potencial de los mercados emergentes tales
como Brasil, India, China, Rusia y sobre todo
los mercados de Sudamérica, que están
presentando crecimientos importantes.
CENTRO
INTERNACIONAL DE
CONGRESOS
Y CONVENCIONES
La industria turística de reuniones es uno de
los sectores de mayor crecimiento a nivel
mundial. Costa Rica es altamente pretendida
como sede de reuniones internacionales. Sin
embargo, la infraestructura del país impone un
tope en la captación de todas aquellas
actividades que superen la participación de
mil personas. El Centro Internacional de
Convenciones representa la oportunidad para
que el país pueda competir enérgicamente en
este nicho, dinamizando de esta forma la
proveeduría de los múltiples servicios que
convergen en la celebración de eventos
internacionales.
48
PROGRAMA DE GOBIERNO
CIENCIA,
TECNOLOGÍA,
INNOVACIÓN Y
TELECOMUNICACIONES
Vivimos una época en que lo único constante
es el cambio. Los cambios tecnológicos e
institucionales han transformado la
producción, el consumo y en general la forma
como vivimos, pensamos y nos organizamos
como sociedad. El impacto de los desarrollos
en la informática y la electrónica ha
revolucionado lo que hacemos en muchas
industrias hoy en día; empero, la robótica, la
nanotecnología y la biotecnología
transformarán aún más la producción, el
consumo y la vida humana en las próximas
décadas. Debemos mirar con esperanza las
nuevas oportunidades de emprendimientos,
de riqueza, empleos, producción y consumo
que genera toda esta nueva dinámica de la
economía y la sociedad global.
Si queremos avanzar en las nuevas industrias
como la robótica, la nanotecnología, la
informática, la inteligencia artificial o la
biotecnología y sus diferentes ramas y áreas,
se hace necesario invertir más en la
formación de recursos humanos y el
fortalecimiento de la investigación y desarrollo
de nuevos productos y sectores productivos.
Debemos fomentar la inversión privada y
complementarla con mayor inversión pública
estratégica en la ciencia y la tecnología.
Ningún país que crezca hoy en día por encima
del 4% anual es resultado de la casualidad.
Se trata de una planeada integración
inteligente a las nuevas industrias y áreas de
la ciencia. Costa Rica lo ha hecho bien, pero
debe hacerlo mucho mejor en el futuro en
estos campos.
En una sociedad de aprendizaje permanente,
donde el conocimiento se usa de la manera
más intensiva y se convierte en el principal
factor de la producción, la necesidad de
prepararnos para enfrentar dichos cambios
nos impone grandes retos. La convergencia
tecnológica nos impone el reto de la inclusión
digital, la ampliación de los accesos a internet
y la banda ancha, que son los vehículos de
acceso al aprendizaje y a las nuevas formas
de hacer negocios e interactuar como
ciudadanos en sociedad. Nuevas carreras y
nuevas profesiones se abrirán espacio en un
mundo donde la formación bilingüe y las
competencias para aprender resultan
fundamentales.
La reducción de la brecha digital y de acceso
a las nuevas tecnologías debe permitirnos
impulsar al menos tres grandes proyectos. El
primero es la bancarización de todos los
costarricenses mediante la creación de una
cuenta electrónica única, que permita a los
ciudadanos acceso a los mecanismos de
pago electrónico de los servicios públicos,
incluyendo el transporte público y todo tipo
de compras al detalle. En segundo lugar, el
proyecto de seguridad ciudadana digital, que
deberá garantizar a los costarricenses una
mayor contribución como sociedad al
combate de la delincuencia y del crimen,
asegurando un control social mayor sobre
nuestras autoridades. Tercero, es
absolutamente necesario llevar tecnología a
nuestros niños y el acceso a la internet desde
temprana edad, no importa de dónde
provengan, así sea un barrio marginal o una
región rural alejada.
Para lo anterior es necesario continuar y
fortalecer el proceso de consolidación de los
nuevos mercados de telecomunicaciones,
amparados a las leyes y reglamentos
existentes y focalizando en integrar
adecuadamente las nuevas tecnologías, su
inclusión y equidad en el uso, calidad y
precio.
49
PROGRAMA DE GOBIERNO
Proponemos un agresivo programa de
reingreso e inserción de investigadores
emigrados al sistema universitario,
dotándoles de incentivos de retorno y
repatriación, y apoyando el ingreso de
científicos de otros países para fortalecer
nuestras competencias en áreas claves como
la matemática, la química, la biología y la
física. Estableceremos un sistema de
incentivos por resultados a los mejores
investigadores del país que realicen
investigaciones de impacto en los temas de
apoyo a la productividad, la salud, el
ambiente y la calidad de vida de las y los
costarricenses.
LA AGENDA
AMBIENTAL
La agenda ambiental modela cada vez más el
proceso de desarrollo político, económico y
social de las naciones. Los temas
ambientales están ligados de forma íntima y
compleja a otros ámbitos del devenir
nacional. Hablar del ambiente hoy es hablar
de energía, salud, agua potable,
hidrocarburos, gestión integral del riesgo y
los desastres, desarrollo forestal, turismo,
transporte, ordenamiento territorial y
relaciones internacionales.
Podemos sentirnos orgullosos de la
conciencia ambiental que hemos desarrollado
los costarricenses, pues la armonía con la
naturaleza ya forma parte de los valores de
nuestra nacionalidad. Precisamente por ello,
la agenda nacional ambiental solo puede
construirse en un esfuerzo de inclusión que
propicie la participación activa de la
ciudadanía en el diseño de los derroteros
nacionales.
La tarea del Gobierno será la conducción del
diálogo hacia alianzas y políticas que
signifiquen un paso adelante en el ideal de
hacer del ambiente un criterio sustantivo en
nuestro estilo de desarrollo.
Un conjunto importante de fortalezas y retos
define los límites de la agenda de desarrollo
en armonía con la naturaleza. El prestigio
internacional de Costa Rica en este campo
surge del importante conjunto de fortalezas
con que contamos. El 25% del territorio
nacional está bajo algún régimen de
protección y mucho de ese porcentaje es
Parque Nacional. Un eficiente programa de
pago por servicios ambientales ha inducido
un aumento de la cobertura forestal. El 90%
de la producción energética del país proviene
de fuentes renovables, lo que hace de Costa
Rica una economía baja en emisiones de
carbono con aspiraciones realistas de ser un
país “carbono neutral”. Contamos con
numerosos instrumentos legales que, en
asocio con distintos convenios
internacionales, generan un amplio espacio
de protección institucional.
Múltiples programas de educación ambiental,
en especial el de la Bandera Azul Ecológica,
han contribuido a elevar la conciencia
ambiental de la población. Las instituciones
de investigación y educación superior, como
el InBio, el Catie y la Earth, han merecido
reconocimiento mundial por sus aportes a la
ciencia, en tanto que las universidades e
instituciones no gubernamentales ofrecen un
amplio espectro de capacidades
profesionales al servicio de la conservación y
protección de nuestro patrimonio natural.
Por otra parte, las debilidades que podemos
detectar nos sugieren los objetivos que
debemos fijarnos. El ordenamiento territorial
insuficiente y limitado es una debilidad de
primer orden. La ciudadanía tiene poca
claridad sobre la importancia de planificar el
uso del territorio. Las municipalidades
enfrentan graves dificultades para elaborar y
aprobar los planes reguladores cantonales;
un enorme número de propuestas en ese
sentido se encuentra desde hace muchos
años esperando ser aprobado por las
autoridades pertinentes. El capítulo más
complejo de este problema es el de la zona
marítimo-terrestre, en peligro de ser afectada
por la construcción caótica y el desarrollo
turístico no planificado.
50
PROGRAMA DE GOBIERNO
No existe planificación de nuestro territorio
marítimo, que es once veces más grande que
el continental. Este grave hecho ilustra el
abandono que hemos hecho de nuestros
mares, sometidos a la sobreexplotación e
invadidos cotidianamente por malhechores y
flotas pesqueras extranjeras.
Una añeja e insuficiente legislación hace muy
difícil la protección y planificación de nuestros
recursos hídricos. Los programas para el
control de la contaminación de los ríos son
insuficientes y la debilidad en el tratamiento
de aguas servidas es dramática. A lo anterior
se agrega el hecho de que nuestro sistema de
transporte está basado en el uso de
hidrocarburos y produce alrededor del 80%
de la contaminación del aire en Costa Rica.
Y mientras todo esto sucede, el limitado
diálogo político entre el Estado y los actores
sociales, vinculados al tema ambiental
provoca desencuentros y constantes
conflictos sobre las prioridades nacionales y
las políticas públicas. Tomando en cuenta
esas realidades, nos planteamos objetivos de
corto, mediano y largo plazo.
En primer lugar creemos indispensable
impulsar el ordenamiento territorial, cuya
ausencia constituye el principal problema
ambiental del país y el origen de conflictos
sociales y políticos. Se debe dar
protagonismo a las municipalidades y a las
organizaciones locales en la elaboración de
los planes reguladores, y de manera particular
se debe resolver, con carácter de urgencia, el
ordenamiento urbano de la Gran Área
Metropolitana (GAM), así como la
organización de la zona marítimo-terrestre y
las zonas fronterizas sometidas a presiones
migratorias, delincuenciales y políticas.
También debemos definir una estrategia
nacional inter-sectorial sobre el cambio
climático, que unifique todas las fuerzas
sociales y estatales para acrecentar nuestra
capacidad de prevenir, mitigar y enfrentar los
riesgos y desastres derivados de ese
fenómeno, y orientarnos decididamente hacia
el logro de la “carbono neutralidad”.
Un elemento prioritario de esta estrategia será
mantener el desarrollo forestal del país,
incentivando el cultivo de especies nativas en
asocio con otros cultivos o actividades como
la ganadería, y promoviendo el cultivo de
plantas que proveen la materia prima para la
producción de biocombustibles (coyol,
jatrofa, higuerilla).
Requerimos completar y fortalecer los
programas de pago por servicios ambientales
para que continúen sosteniendo nuestros
bosques, consolidar el mercado nacional de
carbono e impulsar con fuerza las iniciativas
para la certificación de empresas y
organizaciones carbono neutrales.
Otro de nuestros objetivos será fortalecer el
transporte público eléctrico y, en especial, la
creación de la red de ferrocarriles y tranvías
en la GAM.
El uso eficiente de la energía, la conversión
tecnológica de los vehículos a combustibles y
tecnologías menos intensivas en carbono, la
generación distribuida, el fortalecimiento de
las fuentes de energía limpias y renovables y
la construcción de plantas de generación a
base de residuos sólidos son temas que
impulsaremos con vigor desde la nueva
administración liberacionista.
Es necesario fortalecer las áreas de
conservación, mejorando los recursos y el
personal encargado de ellas; ampliar el
programa de pago de servicios ambientales,
continuar impulsando la producción de
energía a partir de recursos renovables y
mantener la moratoria sobre proyectos
mineros a cielo abierto. Se debe reforzar el
papel del Consejo Presidencial Ambiental
como instancia de programación y control del
desarrollo de la política en este ámbito.
Un programa nacional de calidad ambiental,
estrechamente coordinado con el Ministerio
de Salud, tratará de manera sistemática, los
temas referidos a tierra, aire, aguas, residuos
sólidos, contaminación química e impacto en
el paisaje. El tratamiento de aguas servidas
de la GAM seguirá desarrollándose con una
alta prioridad.
51
PROGRAMA DE GOBIERNO
No podemos postergar por más tiempo la
aprobación de un proyecto de ley para la
gestión integral del recurso hídrico, por el
riesgo en que se encuentra este recurso
esencial. Y con el mismo carácter perentorio
debemos proveer los medios necesarios para
reforzar la protección de nuestro territorio
marítimo.
Finalmente, se abrirá una amplia discusión
nacional para definir grandes temas de
importancia estratégica, como el desarrollo
de nuevos proyectos geotérmicos, el urgente
diseño de nuevos proyectos hidroeléctricos,
la definición de una política nacional de gas
natural y la formulación de una política para la
industria turística que priorice e incentive el
bajo impacto a través del turismo rural
comunitario, el turismo cultural, de aventura y
naturalista, alejándonos del turismo de
megaproyectos, de alto impacto ambiental y
baja distribución del ingreso.
certificación de empresas y organizaciones
carbono neutrales.
Otro de nuestros objetivos será fortalecer el
transporte público eléctrico y, en especial, la
creación de la red de ferrocarriles y tranvías
en la GAM.
El uso eficiente de la energía, la conversión
tecnológica de los vehículos a combustibles y
tecnologías menos intensivas en carbono, la
generación distribuida, el fortalecimiento de
las fuentes de energía limpias y renovables y
la construcción de plantas de generación a
base
de residuos sólidos son temas que
impulsaremos con vigor desde la nueva
administración liberacionista.
mineros a cielo abierto. Se debe reforzar el
papel del Consejo Presidencial Ambiental
como instancia de programación
y control del desarrollo de la política en este
ámbito.
Un programa nacional de calidad ambiental,
estrechamente coordinado con el Ministerio
de Salud, tratará de manera sistemática los
temas referidos a tierra, aire, aguas, residuos
sólidos, contaminación química e impacto en
el paisaje.
El tratamiento de aguas servidas de la GAM
seguirá desarrollándose con una alta
prioridad.
No podemos postergar por más tiempo la
aprobación de un proyecto de ley para la
gestión integral del recurso hídrico, por el
riesgo en que se encuentra este recurso
esencial. Y con el mismo carácter perentorio
debemos proveer los medios necesarios para
reforzar la protección de nuestro territorio
marítimo.
Finalmente, se abrirá una amplia discusión
nacional para definir grandes temas de
importancia estratégica, como el desarrollo
de nuevos proyectos geotérmicos, el urgente
diseño de nuevos proyectos hidroeléctricos,
la definición de una política nacional de gas
natural y la formulación de una política para la
industria turística que priorice e incentive el
bajo impacto
a través del turismo rural comunitario, el
turismo cultural, de aventura y naturalista,
alejándonos del turismo de megaproyectos,
de alto impacto ambiental y baja distribución
del ingreso.
Es necesario fortalecer las áreas de
conservación, mejorando los recursos y el
personal encargado de ellas; ampliar el
programa de pago de servicios ambientales,
continuar impulsando la producción de
energía a partir de recursos renovables y
mantener la moratoria sobre proyectos
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