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Plan Nacional de Respuesta

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Plan Nacional de Respuesta
Coordinadora Nacional para la Reducción de Desastres –CONREDSecretaría Ejecutiva
PLAN NACIONAL DE
RESPUESTA –PNR-
0
INDICE
Contenido
INTRODUCCION
MARCO LEGAL
PLANEACION
ORGANIZACIÓN
Sistema de Alerta
Activación del Plan
Sistema de Control
Administración y Logística del Plan
Disposiciones Generales
Conclusiones y Recomendaciones
Flujo de Comunicación entre autoridades
ANEXOS
PAG.
3
4
5
7
15
18
20
21
22
23
24
25
1
INTRODUCCIÓN
El territorio de Guatemala está ubicado dentro de una región geológica y geográfica con
un potencial de múltiples amenazas naturales y que por su situación social, económica
y de desarrollo genera altas condiciones de vulnerabilidad, lo que provoca que un gran
porcentaje de la población, su infraestructura y los servicios estén expuestos a
diferentes riesgos, que puedan desencadenarse en desastres. Así mismo, se presentan
amenazas de tipo antrópico, en la relación ser humano/ naturaleza y en sus actividades
productivas que también generan condiciones de alto riesgo.
Dentro de este contexto, la Secretaría Ejecutiva de la Coordinadora Nacional para la
Reducción de Desastres -SECONRED- como institución rectora en la coordinación de
todos los esfuerzos del Estado Guatemalteco, con base en las políticas institucionales,
cuya meta es consolidar un Sistema Nacional Multisectorial de Gestión para la
Reducción de Riesgos a Desastres. Como parte de este proceso se desarrollo la
actualización el Plan Nacional de Respuesta, el cual reestructura los Sectores
funcionales que dan paso a la actualización de la organización y el funcionamiento del
Centro de Operaciones de Emergencia.
El Plan Nacional de Respuesta, es el reflejo, organizativo, técnico y operativo de las
actividades de todos los organismos y entidades que componen el sistema, para
reaccionar adecuadamente ante emergencias o desastre haciendo que la respuesta
sea un medio para la recuperación. Dicho instrumento se fundamenta sobre la base de
la de la coordinación interinstitucional, respeta las competencias institucionales y
promueve una acción conjunta para responder ante situaciones de demanden una
respuesta colectiva.
Es importante resaltar que el Plan Institucional de Respuesta (PIR) de la SECONRED
es la base para la activación del Plan Nacional de Respuesta, lo cual facilita el trabajo
de todos sus componentes y actividades que buscan evitar o reducir el impacto de un
desastre.
El presente Plan contempla la estructura organizacional y las funciones con base a
la naturaleza de cada una de las instituciones que integran los sectores funcionales,
así como las áreas de trabajo en las que se divide para el buen desempeño y una
eficaz y eficiente respuesta ante cualquier emergencia o desastre.
2
1. MARCO LEGAL
Fundamento Constitucional:
El reconocimiento que el Estado de Guatemala hace de organizarse para proteger la
persona y la familia, manifiesto en el Artículo 1º de la Constitución Política de la
República de Guatemala, aunado al propósito de atender y apoyar en la rehabilitación
por los daños derivados de los efectos de los desastres, establecido en el Artículo I del
Decreto Ley 109-96 que da origen a la creación de la CONRED, fundamentan el
compromiso existente de establecer una estrategia de coordinación institucional que
permita dar soporte al manejo de emergencias o desastres.
La CONRED, es la instancia jurídicamente competente para coordinar los esfuerzos
permanentes y congruentes en cuanto a la preparación y respuesta para hacer frente a
desastes y calamidades públicas.
Las leyes secundarias
El Decreto 109-96 del Congreso de la República, “Ley de la Coordinadora Nacional
para la Reducción de Desastres de Origen Natural o Provocado”, establece en el
Capitulo I, Artículo 1, Objeto de creación de la CONRED, cuyo propósito es el de
“Prevenir, mitigar, atender y participar en la rehabilitación y reconstrucción por los
daños derivados de los efectos de los desastres”; en el Artículo 3, Finalidades, literal d)
establece que debe “Elaborar planes de emergencia de acuerdo a la ocurrencia y
presencia de fenómenos naturales o provocados y su incidencia en el territorio
nacional”, y en el literal e) “Elaborar planes y estrategias en forma coordinada con las
instituciones responsables para garantizar el restablecimiento y la calidad de los
servicios públicos y líneas vitales en casos de desastres”.
Así también, en el Reglamento general de la Ley, en el Capitulo III, artículo 22 el cual
instituye el CENTRO DE OPERACIONES DE EMERGENCIA NACIONAL -COE
Nacional- como un sistema operativo.
Adicionalmente la ley de Orden Publico en su art. 14 y 15 instituye el estado de
Calamidad Pública como una facultad del Órgano el Ejecutivo para con el fin de evitar
en lo posible los daños de cualquier calamidad que azote al país o a determinada
región, así como para evitar o reducir sus efectos. Tales disposiciones legales definen
medidas específicas que el Presidente de la República puede tomar para controlar los
efectos derivados de una calamidad pública.
3
2. PLANEACION
Alcance del plan
El Plan Nacional de Respuesta ante Desastres de Guatemala comprende y dirige
las acciones de apoyo al nivel regional siempre que exedan su capacidad de
respuesta y se realicen los requerimientos especificos por autoridades competentes.
En particular
a) Establece las acciones que debe realizar la coordinadora nacional, para apoyar
a las autoridades que integran las coordinadoras regionales en caso de
emergencia o desastre.
b) Define las funciones y responsabilidades de los sectores funcionales del nivel
nacional en caso de emergencia o desastre.
c) Establece los mecanismos básicos de
adecuadamente las emergencias o desastres.
coordinación
para
manejar
d) Define los lineamientos generales para que las Coordinadoras Regionales,
departamentales y Municipales elaboren sus planes de respuesta
jurisdiccionales y por evento.
Propósito:
Describir la metodología para apoyar a las Coordinadoras Regionales y
Departamentales para que se asista a la población durante emergencias y
desastres, proporcionándole atención inmediata mediante la aplicación oportuna de
procedimientos de intervención dirigidos a reducir los efectos del evento y a facilitar
la pronta recuperación, así como, al aprovechamiento al máximo todos los recursos
y evitando la duplicidad de esfuerzos.
Objetivos:
a) Proporcionar a las instituciones del Sistema, una herramienta que oriente el
cumplimiento de las funciones, procedimientos y acciones que deben
desarrollarse durante una situación de Emergencia y Desastre según su
competencia.
b) Garantizar la intervención planificada y ordenada de las instituciones que
integran los sectores.
c) Optimizar tiempo y recursos disponibles durante las operaciones de respuesta.
d) Garantizar que las acciones tendientes a reducir los efectos adversos
producidos por el evento, se lleven a cabo por medio de una identificación
oportuna de problemas, y una adecuada priorización de las acciones de
respuesta.
4
e) Definir y establecer la metodología en el control de las operaciones.
f) Instaurar un conjunto de disposiciones para hacer efectiva la aplicación del
presente plan
Estrategias:
La respuesta a una emergencia o desastre requerirá de las estrategias principales
siguientes:
a) Realizar reuniones presenciales o enlaces por diferentes vías de
comunicaciones de acuerdo al evento o la magnitud del daño ocasionado, para
establecer las acciones de coordinación y ejecución interinstitucional y
multidisciplinaria, que de manera efectiva, permita a las diferentes instancias del
sistema, responder en forma expedita a los requerimientos de la población y
áreas damnificadas de forma escalonada (COLRED, COMRED, CODRED,
CORRED, CONRED).
b) Activar las instalaciones previamente diseñadas, establecidas y adaptadas para
uso de los funcionarios enlace y facilitar las coordinaciones y toma de decisiones
a través del manejo de la información, optimizando los recursos
interinstitucionales durante la respuesta a una emergencia o desastre.
c) Asegurar la presencia de los funcionarios enlace titulares y suplentes (en
diferente periodo operacional) con poder de decisión de las diferentes
instituciones del sistema CONRED para integrar los COE`s en sus diferentes
niveles, asignándoles equipos, periodos operacionales y áreas de trabajo, dentro
del Centro de Operaciones de Emergencia de acuerdo a sus funciones, el cual
estará activo parcial o total para coordinar la respuesta de forma presencial
cuando la situación lo amerite (Alerta Color Rojo).
d) Implementar la estructura de organización modular sistemática (Táctico)
establecida en los procedimientos del Sistema de Comando de Incidentes la cual
responde en el lugar del incidente y transmite la información a las estructuras
superiores de coordinación (Estratégico) con COE activo o no.
e) Asesorar a las autoridades jurisdiccionales a través del personal que la
SECONRED asigna a municipios y departamentos para toma de decisiones en
las acciones coordinadas de respuesta a la emergencia.
f) Ejecutar los planes de respuesta previamente actualizados para atender las
necesidades y requerimientos de la población o área afectada dentro del
territorio nacional.
g) Hacer uso de las metodologías de recopilación, análisis y traslado de
información de la parte táctica y estratégica en doble vía (Ver tablas 1,2 y 3) con
apoyo del Sistema de Manejo de Información en Caso de Emergencia o
Desastre –SISMICEDE5
3. ORGANIZACIÓN
Propósito:
Preparar técnica y operativamente las actividades de todos los organismos y
entidades que componen la Coordinadora Nacional para la Reducción de Desastres
CONRED, propiciando las condiciones operacionales adecuadas para reaccionar
eficazmente ante emergencias y desastres haciendo que la respuesta sea un medio
para la recuperación de la población y el área afectada.
Objetivo:
Propiciar las condiciones operacionales adecuadas aprovechando los recursos y
evitando la duplicidad de esfuerzos para atender a la población afectada
favoreciendo el desarrollo local.
La cadena de mando establecida para una situación de emergencia o desastre
nacional, está concebida como una estructura coordinada orientada a la toma de
decisiones críticas en los diferentes niveles y de acuerdo con su competencia. En
todos los casos será el señor Presidente de la república quién tendrá la conducción
política-estratégica de la situación.
Por lo que el plan estipula diferentes niveles de coordinación y toma de decisión.
3.1 Niveles
3.1.a) Político Estratégico
Propósito
Realizar el proceso de toma de decisiones políticas del más alto nivel para el
ámbito nacional garantizando el cumplimiento de leyes, reglamentos y
convenios.
6
Objetivos
Establecer y Desarrollar las políticas de atención a la población
Promover la participación Inter institucional sin perjuicio de las leyes y
convenios nacionales como internacionales relativos a la temática.
Responsabilidad
Presidido por el Ministro de la Defensa Nacional y en caso de declaratoria
color rojo o en estado de calamidad pública será el presidente de la república
quien presidirá el Consejo Nacional.
Dictar y dirigir la política del Estado en situaciones de desastre o emergencia
nacional y toma las decisiones de más alto nivel, así como decidir las
acciones de recuperación.
Estructura
CONSEJO NACIONAL
COORDINADORA REGIONAL PARA LA
REDDUCCION DE DESASTRES
JUNTA Y SECRETARIA EJECUTIVA DE
CONRED
COORDINADORA DEPARTAMENTAL
PARA LA REDUCION DE DESASTRES
SECRETARIA EJECUTIVA DE CONRED
COORDINADORA MUNICIPAL PARA LA
REDUCCION DE DESASTRES
7
3.1.b) Técnico Ejecutivo
Propósito
Implementar la política de acción y las disposiciones emanadas del Consejo
Nacional Para la Reducción de Desastres por medio de las coordinadoras de
reducción de desastres en sus diferentes niveles jurisdiccionales cuyas
instituciones están integradas funcionalmente en sectores.
Objetivo
Promover la integración de las instituciones de forma ordenada y responder
eficaz y eficientemente a la población afectada minimizando los daños a
personas y vivienda e infraestructura.
Responsabilidad
•
Velar por la continua interrelación de las instituciones y que se desarrollen
eficientemente al interior de todos los niveles del Sistema.
•
Vigilar porque el proceso para determinar las necesidades sea eficiente,
eficaz, y que éste sea fundamentado en información actualizada y
confirmada para identificar las prioridades.
•
Interpretar cualitativa y cuantitativamente los resultados de la Evaluación
de Daños y Análisis de Necesidades y tomar decisiones de urgencia,
basado en ella.
•
Garantizar que el cuadro de situación se encuentre debidamente
actualizado a fin de determinar las prioridades y los cursos de acción que
se deban llevarse a cabo.
•
Mantener informado, de acuerdo a su competencia al nivel de toma de
decisiones políticas.
•
Informar a la población en general a través de los medios de
comunicación social o medios alternativos.
•
La coordinación nacional de los sectores está a cargo del Secretario
Ejecutivo de la Coordinadora Nacional para la Reducción de Desastres
CONRED.
•
La Coordinación Regional está a cargo de Director Regional de Consejos
de Desarrollo (art. 30 del Reglamento de la ley 109-96).
•
La Coordinación Departamental está a cargo de los Gobernadores
Departamentales en su jurisdicción.
•
La Coordinación Municipal está a cargo de los alcaldes municipales en su
jurisdicción.
8
•
Establecer la organización para administrar los procedimientos y
protocolos de respuesta regional, departamental, municipal y local en base
a las políticas y lineamientos dados por la Secretaría Ejecutiva de la
Coordinadora Nacional de Reducción de Desastres SE-CONRED.
•
La coordinadora Regional para la Reducción de Desastres debe
responder y atender según los requerimientos de los departamentos que
comprenda su jurisdicción; cuando la coordinadora regional exceda su
capacidad de respuesta es la responsable de solicitar el apoyo a nivel
nacional (de no existir CORRED la coordinadora departamental asume la
responsabilidad).
•
En materia de emergencias y desastres, a nivel Regional, Departamental,
Municipal y local serán las Coordinadoras Regionales, Departamentales y
Municipales las entidades competentes, quienes junto a las instituciones
de sus respectivas jurisdicciones ejecutarán, controlarán y coordinarán las
acciones de respuesta hasta el inicio de la recuperación que se presenten
en sus respectivas jurisdicciones.
•
Coordinar la estrategia de respuesta para garantizar que los procesos de
Toma de Decisión Política y Técnica/Operativa contribuyan a la atención
inmediata de la población afectada siempre y cuando la respuesta sea
escalonada.
•
Cuando las coordinadoras regional o departamental sobrepasen sus
capacidades de respuesta éstas deberán proporcionar a la Secretaría
Ejecutiva de la Coordinadora Nacional de Reducción de Desastres SECONRED de manera detallada e inmediata, toda la información que
describa cualitativa y cuantitativamente la amplitud de los daños a las
personas los bienes, los servicios; así como la naturaleza y cantidad de
asistencia
que necesiten con prioridad para hacer frente a su
responsabilidad ante la población, con la finalidad de agilizar el apoyo.
•
La Secretaría Ejecutiva, mantendrá una estrecha relación con las
Coordinadoras Regionales y Departamentales, a fin de proporcionar la
asistencia técnica que estas requieran durante las operaciones de
respuesta en caso de emergencias y desastres.
•
La secretaria Ejecutiva de CONRED, dependiendo de la necesidad
mantendrá activa la sala de situación permanente y el Centro de
Operaciones Permanente
•
La secretaria ejecutiva de CONRED es la responsable de recomendar a la
junta y secretaria de CONRED la solicitud de apoyo internacional.
•
La secretaria ejecutiva asignara la coordinación de un sector a una
institución del sistema según su capacidad instalada o su nivel de
experiencia en la temática.
9
Estructura
Está compuesta por un Director y sectores integrados por diferentes funciones
DIRECTOR
DEL PLAN
Centro de
Operaciones
Permanente
SECTOR I
Servicios de
Emergencias
SECTOR II
Atención a la
Población
SALA DE
SITUACION
SECTOR III
Logística
SECTOR IV
Infraestructura y
Servicios Básicos
10
FUNCIONES DE SOPORTE:
ESF 01 Combate de Incendios
estructurales
ESF 02 Combate de Incendios Forestales
SECTORE
S
SECTOR I
INSTITUCIÓN DE
APOYO
Cuerpo de Bomberos
ESF 03 Búsqueda, Rescate
SECTOR I
ESF 04 Atención Pre Hospitalaria
SECTOR I
ESF 05 Materiales Peligrosos
SECTOR I
ESF 06 Manejo de Morgues Temporales
SECTOR I
SECONRED
Cuerpos de
Bomberos
Crus Roja
Guatemala
Cuerpos de
Bomberos
INACIFl *
ESF 07 Seguridad y Orden Público
SECTOR I
MINGOB
ESF 08 Alimentos
ESF 09 Administración de Albergues
Colectivos de Emergencia y
Temporales
ESF 10 Albergues de Transición
ESF 11 Atención en Salud (física y mental)
SECTOR II
SESAN
Bomberos Municipales
y Bomberos Voluntarios
Cuerpos de Bomberos
Voluntarios y MEM
MP
Ministerio de la Defensa
Nacional
MAGA
SECTOR II
SOSEP
MINEDUC
ESF 12 Logística (transporte y equipo)
ESF 13 Centro de Coordinación de ayuda
Humanitaria
ESF 14 Recursos Humanos
ESF 15 Administración de Centros de
Acopio
ESF 16 Agua Potable y Saneamiento
ESF 17 Telecomunicaciones
ESF 18 Obras Públicas e Ingeniería
ESF 19 Energía
SECTOR I
INSTITUCIÓN
RECTORA
Cuerpos de
Bomberos
SECTOR II
SCEP
SECTOR II
SECTOR
III
SECTOR
III
SECTOR
III
SECTOR
III
MSPAS
SECTOR
IV
SECTOR
IV
SECTOR
IV
SECTOR
IV
MD
SE-CONRED
SECONRED
INAB, MAGA, CONAP
Cuerpos de Bomberos
MICIV
IGSS
Fondo Social de
Solidaridad
Ministerio de
Relaciones Exteriores
MICUDE
SOSEP
MINEDUC
MSPAS
INFOM
MICIVI
MICIVI
MEM
Fondo Social de
Solidaridad
CNEE
11
Director del Plan
Propósito:
Objetivo
Coordinar y dar seguimiento a las disposiciones
emanadas del consejo y la junta y secretaria ejecutiva de
CONRED
Asegurar el funcionamiento de la CONRED antes, durante
y después.
.
Centro de Operaciones Permanente
Propósito:
Mantener monitoreo de bases de radio de CONRED,
coordinar y apoyar las coordinaciones de los SCI,
CORRED, CODRED y COMRED Antes, durante y
después de una emergencia o desastre todo el año las 24
horas del día
• Mantener coordinación con las bases de radio del
sistema
• Mantener coordinación con los COE a nivel
Regional y Departamental
• llevar registro y concentrar la mayor cantidad de
información proveniente de los lugares de alto
riesgo, y de las actividades de respuesta
• Llevar registro de la evolución de la respuesta en
los lugares impactados
Objetivos
.
12
Sala de Situación
Propósito:
Objetivo
Monitorear los fenómenos y eventos naturales o
antropicos generadores de emergencias o desastres,
analizar la información de daños y elaborar planes y
proyectos con las recomendaciones pertinentes a la SECONRED para iniciar con el proceso de reconstrucción a
mediano y largo plazo
Brindar información técnico científica que apoye la toma
de decisiones del alto nivel para la respuesta y planificar
la reconstrucción a mediano y largo plazo
.
A partir de la información generada por las instituciones que integran el consejo
científico (Art. 21 del reglamento a la ley 109-96) el director del plan, deberá sugerir
a la junta y secretaria o al consejo nacional el nivel de alerta pertinente.
Sector I: Servicios de Emergencia.
Propósito:
Objetivo
Es el sector que coordina la atención a las necesidades
de respuesta inmediata en situaciones de, Emergencia o
Desastre, atendiendo y coordinando situaciones para
salvaguardar vidas humanas.
Desarrolla actividades operativas en el sitio dirigidas al
manejo masivo de las personas que resulten afectadas
por eventos que requieran atención con el soporte de
grupos especializados de intervención inicial que usan
como metodología de trabajo el Sistema de Comando de
Incidentes.
13
Sector II: Atención a la Población.
Propósito:
Proporcionar a la población cobijo, resguardo,
alimentación,
seguridad
y
salud,
gestionando
inmediatamente los insumos necesarios en situaciones de
Emergencia y/o Desastres con la participación ordenada
de población voluntaria, manteniendo información
consolidada de sus campos de acción.
Objetivo
Salvar vidas humanas mediante la coordinación de las
acciones necesarias para proveer a las víctimas de un
desastre: servicios de salud y médicos, abrigo, cobijo,
seguridad ciudadana, asistencia alimentaría así como
equipos de voluntarios para la administración de las
donaciones recibidas y para la distribución de las mismas,
entre otras.
Sector III: de Logística.
Propósito:
Encargada de la planificación, coordinación y
administración de la asistencia humanitaria nacional e
internacional utilizando un sistema único de manejo de
suministros que satisfaga las necesidades de la población
damnificada.
Objetivo
Administrar la asistencia humanitaria nacional e
internacional a fin de garantizar su manejo efectivo y
transparente.
14
Sector IV: Infraestructura y Servicios Básicos.
Propósito
Es el sector que brinda apoyo al reestablecimiento y
mejoras de las líneas vitales, responsable de realizar
actividades destinadas a la respuesta rehabilitación y
provisión de servicios básicos y de infraestructura en caso
de emergencias y desastres.
Objetivo
Proveer servicios de ingeniería para rehabilitar las líneas
vitales y la infraestructura necesaria con el objeto de
facilitar las operaciones de respuesta a favor de la
población afectada y propiciar las condiciones necesarias
para iniciar las labores de recuperación.
15
4 SISTEMA DE ALERTA
Propósito
Tomar acciones interinstitucionales o públicas específicas, debido a la probable y
cercana ocurrencia de un evento adverso o cuando este haya ocurrido de manera
súbita.
Objetivo
Determinar el tipo de acción básica que deben ejecutar de acuerdo a la magnitud
del impacto o en un escenario probable con el fin que las instituciones del Sistema
CONRED, activen procedimientos pre-establecidos y la población tome
precauciones necesarias, divulgadas por la SE-CONRED.
Estrategia
Declarar los tipos de alertas que se fundamentan en el Acuerdo Gubernativo No.
443-2000, Capítulo VII, Artículo 39, y se define dos tipos:
4.1
Alerta Institucional
Opera únicamente para el personal de CONRED, y será declarada por el
Coordinador de la Junta y Secretaría Ejecutiva quien podrá delegar esta
función al Secretario Ejecutivo de CONRED.
Al comprobarse la existencia del evento y la amenaza que el mismo
representa deberá procederse sin demora, a dar el aviso correspondiente a las
instituciones la Coordinadora Nacional de Reducción de Desastres CONRED,
siguiendo el procedimiento siguiente:
•
El Secretario Ejecutivo, comunicará la información de la declaración de
Alerta por la vía más expedita a todo el personal que integran los
niveles Político Estratégico y Técnico Ejecutivo.
•
Las coordinadoras Regionales y Departamentales deberán comunicar a
la SE- CONRED la recepción de la declaratoria de Alerta y las acciones
tomadas al momento.
•
El secretario ejecutivo procederá a realizar las coordinaciones
pertinentes con los funcionarios enlaces de las instituciones miembros
del sistema CONRED a fin de dar las instrucciones precisas sobre los
preparativos para el evento.
•
Los coordinadores regionales y departamentales procederán a
asegurarse que la alerta llego a las instituciones en jurisdicción y
procederá a reunir al personal propio para darle instrucciones al
respecto y transmitir las instrucciones emanadas de la Secretaria
Ejecutiva.
16
4.2
Alerta Pública
Será declarada por el Consejo Nacional a propuesta del Coordinador de la
Junta y Secretaría Ejecutiva.
Deberá mantenerse informada a la población sobre la evolución y
comportamiento del evento a efecto de que esta ponga en práctica las
medidas recomendadas previamente, teniendo especial cuidado de no causar
entre la población mas alarma de la necesaria.
Deberá redactarse un comunicado de prensa basado en la información que
establece el procedimiento nacional de respuesta que corresponda.
La secretaria ejecutiva procederá a convocar a los medios de comunicación a
conferencia de prensa para informar oficialmente de la declaratoria.
Alcance
De acuerdo al reglamento de la ley 109-96, para efectos de coordinadora
Nacional para la Reducción de Desastres -CONRED- la declaratoria de alerta
Institucional es facultad del Ministro de la Defensa en su calidad de Presidente
de la Junta y Secretaría de CONRED y aplica para todas las instituciones del
sistema.
La declaratoria de Alerta Pública es facultad del Consejo Nacional a propuesta
del coordinador de la Junta y Secretaria Ejecutiva y aplica para la población
afectada.
17
Responsabilidades en los dos tipos de Alertas
La información oficial, con la cual se recomienda determinar un tipo de alerta será la
siguiente:
•
En los incidentes hidrometeorológicos y geológicos se fundamentaran en la
información proporcionada por el Instituto Nacional de Sismología,
Vulcanología, Meteorología e Hidrología -INSIVUMEH-
•
En los incidentes Sanitarios se fundamentará por la información
proporcionada por el MINISTERIO DE SALUD PUBLICA Y ASISTENCIA
SOCIAL.
•
En incidentes con Químicos se fundamentará en la información
proporcionada por el ente rector en el tema para lo cual se toman en cuenta
o El MINISTERIO DE ENERGIA Y MINAS
o SISTEMA DE
FORESTALES
PREVENCION
Y
CONTROL
DE
INCENDIOS
o CUERPOS DE BOMBEROS
•
En incidentes Socio-Organizativos se fundamentará en la información
proporcionada por el ente rector GOBERNACION DEPARTAMENTAL.
Adicionalmente se integrará al proceso el análisis de la información proveniente de
las Coordinadoras Regionales o departamentales.
De acuerdo al artículo 42 del reglamento de la ley 109-96 en caso de desastre o
peligro grave la CONRED informara al Presidente de la República y sugerirá las
medidas señaladas en la ley de Orden Publico señaladas en el capítulo 4to articulo
14 y 15 de la ley de orden público.
El Plan Nacional de Respuesta
establece cuatro condiciones para los
procedimientos nacionales (hidrológicos, geológicos, sanitarios, químicos, socio
organizativo) y territoriales (Regionales, departamentales, municipales), cada una
de estas condiciones se entenderá como un COLOR DE ALERTA que funciona
para los dos tipos de alerta.
18
Interpretación de los colores de Alerta
Verde
Amarillo
Aquella que se mantiene cuando la ocurrencia del
evento no es inminente.
Cuando la tendencia ascendente del desarrollo del
evento implica situaciones inminentes de riesgo y
situaciones de emergencia.
Cuando una situación o el impacto de un evento sea
inminente y provoque situaciones severas de
emergencia.
Anaranjado:
Cuando el evento impacta una o varias zonas,
presentando efectos adversos a las personas, los
bienes, las líneas vitales o el ambiente con menor
magnitud, afectación, tiempo y capacidad de
respuesta.
Regularmente NO necesita el apoyo a nivel nacional
únicamente algunos sectores
Rojo
Cuando el evetno impacta
una o varias zonas,
presentando efectos adversos a las personas, los
bienes, las líneas vitales o el ambiente, en mayor
magnitud, afectación, tiempo y capacidad de
respuesta.
Regularmente SI necesita el apoyo a nivel nacional
regualarmente todos los sectores a demás del apoyo
internacional.
19
5 ACTIVACION DEL PLAN
Es activado debido a la posible e inminente afectación o cuando se de el impacto de
un evento generador de desastre de gran magnitud o por la poca capacidad de
respuesta del lugar (es), a través del Director del Plan a sugerencia del
Coordinador, activando el sistema de enlaces interinstitucionales a cualquier hora
de los 365 días del año a través las diferentes procedimientos establecidos en los
planes específicos por amenaza y el manual de enlaces.
Si la magnitud del evento sobrepasa la capacidad de respuesta nacional, el
coordinador sugerirá al Director la solicitud de ayuda y asistencia humanitaria
internacional
Criterios de activación por amenaza
• Geológica
• Hidrometeorológica
• Química
• Socio Organizativa
• Sanitaria
(Ocurrencia Súbita)
(Ocurrencia Súbita o por Estacionalidad)
(Ocurrencia Súbita o por Estacionalidad)
(Ocurrencia Súbita o Monitoreable)
(Ocurrencia Súbita o Monitoreable)
20
Esquema de Activación de Planes Territoriales y
Nacionales del Plan Nacional de Respuesta
Plan
Territorial
“P-TERR
A” Local
Plan
Territorial
“P-TERR
B” Municipal
Plan
Territorial
“P-TERR
C ” Departamental
Planes
Nacionales por amenaza
Plan
Territorial
“P-TERR
D” Regional
P- PRON 1 Geológico
P- PRON 2 Hidrometeorológico
P- PRON 3 Químico
P- PRON 4 Socio-Organizativo
P- PRON 5 Sanitario
PNR
Plan
Nacional de
Respuesta
21
6 SISTEMA DE CONTROL
Propósito
Garantizar la validez y confiabilidad el proceso de inicio de las operaciones de
apoyo. Controlar las operaciones de la emergencia según su jurisdicción de manera
efectiva en sectores en algunos casos por medio de el establecimiento y activación
de los Centros de Operaciones de Emergencia de distinto nivel territorial, Salas de
Situación y Puestos de Comando, éstas instancias examinarán las operaciones
sobre la marcha para asegurar que los objetivos y cursos de acción están siendo
cumplidas. Su ejercicio será regulado por un Manual de Organización y Funciones
para que al final de las operaciones se pueda comparar los resultados reales
obtenidos en las operaciones con los objetivos definidos en este plan.
6.1
Control Inicial
Elementos de Control Inicial
• Nombrar oportunamente a los enlaces con capacidad de cubrir los
requerimientos del plan.
• Identificar los recursos materiales disponibles en el lugar y momento
adecuados y cumplir con niveles aceptables de calidad.
• Identificar los recursos financieros disponibles en cantidad y
oportunidad, según las necesidades.
6.2
Control continuo
• Elementos del control continuo
• Los Centros de Operaciones de Emergencia Nacional, Regionales,
Departamentales y Municipales.
• La sala de situación de CONRED, CORRED Y CODRED.
• Los Puestos de Comando de los SCI, instalados en las diferentes zonas
de impacto.
6.3
Control final
Elementos del control final
• Análisis costo-beneficio,
• La auditoria,
• El control de calidad,
• Evaluación del desempeño y
• Estimación del impacto.
22
7 ADMINISTRACION Y LOGISTICA DEL PLAN
Propósito:
Apoyar a la organización definida en plan para la implementación en las acciones
de respuesta, a fin de que sean rápidas, ágiles y efectivas
Objetivo
Gestionar los recursos para facilitar las acciones
Enviar información
Recibir información
Consensuar la toma de decisión para apoyar las acciones a seguir
7.1. Administración
Cuando se declare una alerta nacional, Regional o departamental, las
instituciones del Sistema deberán poner a disposición del ente coordinador
según su jurisdicción, los recursos humanos de manera oportuna con el
objeto de desarrollar las funciones establecidas en los diferentes planes de
respuesta.
7.2. Logística
Todos los recursos humanos que las instituciones han puesto a disposición
de la autoridad jurisdiccional deberán participar de forma planificada
ubicándose en cada uno de los sectores y cumpliendo las funciones
asignadas.
Capacidades logísticas:
Para realizar la evaluación de las capacidades disponibles para las
operaciones logísticas en las situaciones de desastres, las coordinadoras en
coordinación con la SE-CONRED, deben identificar en las diferentes regiones
del país la organización, los recursos y la infraestructura que puedan ser
utilizadas durante las emergencias, indicando su disponibilidad,
características, localización y capacidades.
•
Transparencia
Implica prever mecanismos que permitan la verificación del manejo de los
recursos en cualquiera de sus etapas, así como mantener informados a los
propietarios o donantes.
Las acciones que se utilizarán para garantizar la transparencia en el manejo
23
logístico de los suministros, serán las siguientes:
¾
¾
¾
Uso de procedimientos
Manejo contable de los recursos
Información pública
La información sobre la administración de los recursos debe divulgarse en las
siguientes situaciones:
¾ Al inicio del impacto o cuando se tenga conocimiento del impacto
inminente
¾ Cuando se hace la evaluación de necesidades y
¾ Cuando se coordina o se gestiona la asistencia humanitaria nacional e
internacional.
Recursos financieros:
Inicialmente, la base financiera para solventar los costos que demande la
situación de emergencia provendrá de los recursos ordinarios de las
instituciones que integran el sistema.
De acuerdo al artículo 36 del reglamento a la ley de CONRED las
necesidades financieras de la emergencia se complementaran haciendo uso
del fondo nacional para la reducción de desastres, las donaciones y
financiamientos de carácter nacional o internacional.
24
8 DISPOSICIONES GENERALES
Además de las responsabilidades que la ley y sus reglamentos otorgan a las
diferentes instancias del sistema, se deberá cumplir con los siguientes:
8.1. Secretaría Ejecutiva de CONRED
•
Socializar el presente plan entre las instituciones del Sistema y deberá en el
más breve plazo, promover la formulación de los planes, manuales e
instructivos necesarios a fin de que cuenten con herramientas adecuadas
para la intervención.
•
Formular un instructivo para facilitar a las distintas comisiones del Sistema
Nacional el proceso para redactar, validar, aprobar y actualizar sus planes,
así como, los que sean necesarios para garantizar la aplicación efectiva de
este plan.
•
Darle seguimiento a las actividades que se ejecuten en el marco del presente
plan.
•
La Secretaría Ejecutiva de CONRED conforme a su Plan Institucional de
Respuesta, brindará el soporte técnico y logístico a las actividades del COE
Nacional de acuerdo a los niveles de alerta que se declaren por las
autoridades correspondientes.
8.2. Coordinadoras Regionales y Departamentales, Municipales y Locales
•
Las Coordinadoras Regionales, Departamentales, Municipales y Locales
deberán en el más breve plazo, iniciar el proceso para actualizar o formular y
validar sus planes de respuesta de sus respectivas comprensiones
territoriales. Para tal efecto la SE-CONRED, supervisara que dicho proceso
se lleve a cabo en forma escalonada como se dispuso en guías de
elaboración de Planes de Respuesta respectiva.
•
Hacer uso de las metodologías, EDAN, SCI y formatos de Cuadros de
Situación, Informes de Situación, boletas de registro de familias albergadas,
Centros de Acopio, Manual de proyecto “Esfera”
•
Transmitir la información de la emergencia por cualquier vía de comunicación
la hacia SECONRED aun cuando no este activo el Plan Nacional.
•
Socializar el plan entre las instituciones del Sistema con presencia en la
respectiva compresión territorial en el más breve plazo, así como, promover
la formulación de los planes sectoriales e institucionales.
25
Conclusiones
•
El presente plan sólo podrán sufrir cambios previa autorización de la SECONRED a quién deberá recurrirse para tal efecto.
•
El presente plan deberá ser actualizado posterior a la fase de evaluación de
cualquier evento de gran magnitud a efecto de revisar su validez y confiabilidad
con la participación de los funcionarios enlace coordinadores que integran los
Sectores.
Recomendaciones
•
El plan debe ser practicado mediante la ejecución de ejercicios de simulación y
simulacros
•
Los sectores del plan funcionaran a la activación del COE con apoyo de
funciones de soporte
26
Flujograma de comunicación a Autoridades
Boletines girados por el
INSIVUMEH e informes
de las bases de radio
CONRED
EVENTO
Recibe información
el Centro de
Operaciones
Permanentes
SE-CONRED
Se informa a COLRED,
COMRED, CODRED,
CORRED
CONRED
Se informa a las Sedes:
Regionales SECONRED
No
Si
No
Sistema de
Base de Datos
Incidentes
SE CONRED
Si
Dirección de
Respuesta y
Dirección de
Sistema de
comando de
incidentes de la
SE-CONRED
Secretaria y
Sub-secretaria
Ejecutiva de la
SECONRED
Si
Sistema de Enlaces
Junta y
secretaria
ejecutiva de
CONRED
Consejo
Nacional para
la Reducción
de Desastres
Presidente y/o
Vicepresidente
de la republica
27
B
Denominación:
Comunicación hacia
autoridades.
PROTOCOLO # 2
Fecha de elaboración
Junio 2002
Fecha de actualización
Abril 2010
Propósito
Establecer el mecanismo para mantener información en doble vía con las autoridades de
campo y del COE Nacional, sobre el seguimiento del evento y las acciones que se están
ejecutando por la presencia del fenómeno o el posible impacto del fenómeno en el país.
Condiciones de regulación:
Esta acción es responsabilidad de los encargados de la información según el nivel que
corresponda (Municipal, Departamental, Regional o Nacional), y brindarle el
seguimiento que corresponda.
Pasos:
1 . Se mantiene monitoreo constante del fenómeno que afecte o posiblemente afecte al
territorio nacional, a través del INSIVUMEH.
2 . Se mantiene la comunicación en doble vía con las bases de radios establecidas. A través
de estos se coordina con las autoridades a nivel local, municipal y departamental.
3 . Por parte del Centro de Operaciones se procesa la información en la base de
datos INCIDIENTES y se pone a disposición de todas las autoridades.
4 . Se establece comunicación con el Oficial Nacional del Sistema de Comando de Incidentes
y Director de R espuesta para atender la situación en campo.
5. Se establece la comunicación con el S istema de Enlaces de CONRED por parte de
la SE-CONRED.
6. El o ficial N acional del Sistema de Comando de Incidentes y el D irector de R espuesta
mantienen informado al Secretario y Subsecretario E jecutivo de CONRED de la
situación actual.
7. El Secretario y Subsecretario Ejecutivo de CONRED an al izan l a i mp or ta nci a d e
enviar o no la información a los miembros de la Junta Ejecutiva de CONRED.
8. El secretario y Subsecretario se aseguran que la información de los incidentes sea
almacenada en la base de datos creada.
9. La Junta Ejecutiva de CONRED traslada la información a los miembros del Consejo
Nacional para la Reducción de Desastres según la necesidad.
10. El Consejo Nacional para la Reducción de Desastres informan al Presidente o
Vicepresidente de la República sobre el evento.
28
ANEXOS
•
•
•
•
•
•
•
Manual del COE
Planes por amenaza:
Geológica
Hidrometereologica
Química
Socio-Organizativa
Sanitaria
29
www.conred.gob.gt
30
Fly UP