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Libro Blanco de la Secretaría Técnica del Consejo de Coordinación

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Libro Blanco de la Secretaría Técnica del Consejo de Coordinación
Libro Blanco de la
Secretaría Técnica del Consejo de
Coordinación para la Implementación
del Sistema de Justicia Penal de la
Gestión 2009-2012
Libro Blanco de la Secretaría Técnica
del Consejo de Coordinación para la Implementación
del Sistema de Justicia Penal de la Gestión 2009 - 2012
Contenido
I.
Presentación ……..………………………………………………..……...
06
I.I
I.II
I.III
I.IV
I.V
I.VI
I.VII
Nombre del Programa ………………………………………………….....
Objetivo del Programa …………………………………………………….
Periodo de vigencia que se documenta …………………………………
Ubicación Geográfica ……………………………………………………..
Principales características técnicas …………………………..………….
Unidad Administrativa participante……..…………………………………
Nombre y firma del Titular de la SETEC…………………………………
07
07
07
07
08
08
09
II.
Fundamento Legal y Objetivo del Libro Blanco …………………....
10
II.I
II.II
Fundamento Legal …………………………………………………………
Objetivo del Libro Blanco ………………………………………………….
10
11
III.
Antecedentes …………………………………………..……...………….
12
III.I
III.III
III.IV
Orígenes y causas que motivaron la creación del nuevo sistema de
justicia penal ……………………………………………………………….
Proceso Legislativo de la Reforma Constitucional e iniciativas
anteriores ……………………………………………………………………
Integración del Consejo de Coordinación …………………….…………
Creación de la SETEC …………………………………………………….
IV.
Marco Normativo ………………………………………………………….
26
IV.I
IV.II
IV.III
IV.IV
IV.V
Leyes ………………………………………………………………………..
Decretos …………………………………………………………………….
Acuerdos…………………………………………………………………….
Lineamientos emitidos por la SETEC ……………………………………
Convenios celebrados con las entidades federativas ………………….
26
26
27
28
29
V.
Vinculación del nuevo sistema de justicia penal con el Plan
Nacional de Desarrollo 2007-2012, Programa Sectorial de
Gobernación 2007-2012 y Programas Regionales ………………....
31
III.II
V.I
V.II
V.III
12
14
20
22
Vinculación con el Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012 …………..
Vinculación con el Programa Sectorial de Gobernación 2007-2012 …
Vinculación con programas regionales (aplicación del sistema en las
entidades federativas) …………………………………………………….
31
32
32
2
Libro Blanco de la Secretaría Técnica
del Consejo de Coordinación para la Implementación
del Sistema de Justicia Penal de la Gestión 2009 - 2012
VI.
Síntesis Ejecutiva ………………………………………………...………
34
Antecedentes de la SETEC ……………………………………………….
Organización …………………………………………………………….....
Principales acciones realizadas por la SETEC...……………….……....
Ejes temáticos y líneas de acción ………………………………………..
Acciones por eje temático …………………………………………………
Líneas de acción de la SETEC en materia de cooperación
internacional y con las organizaciones civiles ………………………….
Implementación del nuevo sistema de justicia penal en las entidades
federativas ………………………………………………….......................
Implementación del nuevo sistema de justicia penal por los poderes
Federales ……………………………………………………………………
Programa General de Trabajo 2009-2012 de la ejecución de los ejes
temáticos …………………………………………………………………....
Presupuesto, calendario del gasto y aplicación de recursos por
ejercicio presupuestal ……………………………………………………..
Seguimiento y Control ……………………………………………………..
Sistema de seguimiento (Project Server) ……………………………….
Auditorías practicadas ………………………………………………….....
Cumplimiento de objetivos y metas ……………………………………..
Resultados en la implementación del nuevo sistema de justicia penal
34
35
35
37
38
46
48
49
50
51
52
52
53
54
54
VII.
Acciones Realizadas …………………………….……………………….
55
VII.I
VII.I.I
VII.I.II
VII.I.III
VII.II
VII.II.I
VII.II.II
VII.II.III
VII.II.IV
VII.II.V
VII.II.VI
VII.II.VII
VII.II.VIII
VII.II.IX
VII.II.X
Del Consejo de Coordinación …………………………………………….
Funcionamiento del Consejo de Coordinación …………………………
Acuerdos tomados por el Consejo de Coordinación ………….……….
De la Secretaría Técnica…………………………………………………..
Ejes temáticos, instrumentación y resultados relevantes ……….…….
Estudios y proyectos normativos..………………………………….…….
Planeación y prospectiva …………………………………………………
Reorganización institucional ……………………………………………...
Capacitación de los operadores…………………………………………..
Infraestructura y equipamiento……………………………………………
Difusión nacional…………………………………………………………...
Evaluación y seguimiento ………………………………………………...
Otorgamiento de recursos (Subsidios) …………………………………
Cooperación internacional ………………………………………………..
Vinculación con la Sociedad civil….………………………………………
55
56
57
66
72
72
138
189
214
260
302
329
356
418
442
3
Libro Blanco de la Secretaría Técnica
del Consejo de Coordinación para la Implementación
del Sistema de Justicia Penal de la Gestión 2009 - 2012
VII.III
VII.VI.VI
VII.VI.VII
VII.VI.VIII
Implementación del nuevo sistema de justicia penal en las entidades
federativas …………………………………………………………..………
Implementación del nuevo sistema de justicia penal por los poderes
Federales ……………………………………………………………………
Programa General de Trabajo 2009-2012 en la ejecución de los ejes
temáticos …………………………………………………………...............
Presupuesto, calendario de gasto y documentación soporte de la
aplicación de recursos por ejercicio presupuestal ……………………...
Procesos internos de programación y presupuestación ……………….
Presupuesto autorizado y ejercido 2009-2012 SETEC y recursos
transferidos a las entidades federativas …………………………………
Mecanismos de control y seguimiento en la aplicación de recursos …
Trámites y registros presupuestarios realizados……………..…………
Recursos enterados a la Tesorería de la Federación por las
entidades federativas ……………………………………………………...
Procesos de adjudicación de bienes y/o servicios ……………………..
Convenios y contratos celebrados ……………………………………….
Integración de expedientes de subsidios …………………………….....
VIII.
Seguimiento y Control …………………………………………………..
559
VIII.I
Instrumentos de seguimiento y control …………………………………..
Auditorías practicadas ……………………………………………………..
Observaciones de auditoría en proceso de atención …………………..
Atención a las solicitudes de acceso a la información, dentro del
Programa de Transparencia ……………………………………………...
559
573
582
IX.
Resultados y Beneficios Alcanzados ………………………………...
585
IX.I
Cumplimiento de los objetivos y metas en la implementación del
nuevo sistema de justicia penal ……………………………………..……
Resultados obtenidos en la implementación del nuevo sistema de
justicia penal …………………………………………………………….….
Informe ―Seguimiento del proceso de implementación de la reforma
en México. Estados de Chihuahua, Estado de México, Morelos,
Oaxaca y Zacatecas, 2007-2011 …………………………………………
Estudio de costo-beneficio del Instituto Nacional de Administración
Pública ………………………………………………………………………
Encuesta Nacional sobre el sistema de justicia penal ENSIJUP-2012.
Beneficios alcanzados para la ciudadanía y la Administración Pública
del país ……………………………………………………………………...
VII.IV
VII.V
VII.VI
VII.VI.I
VII.VI.II
VII.VI.III
VII.VI.IV
VII.VI.V
VIII.II
VIII.III
IX.II
IX.II.I
IX.II.II
IX.II.III
IX.III
448
504
511
516
516
526
532
534
542
545
548
556
582
585
592
598
599
606
610
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Libro Blanco de la Secretaría Técnica
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del Sistema de Justicia Penal de la Gestión 2009 - 2012
X.
Informe Final …………………………..…………………………………..
614
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Libro Blanco de la Secretaría Técnica
del Consejo de Coordinación para la Implementación
del Sistema de Justicia Penal de la Gestión 2009 - 2012
I.
Presentación
La Secretaría Técnica del Consejo de Coordinación para la Implementación del Sistema
de Justicia Penal (SETEC), fue creada mediante Decreto Presidencial publicado en el
Diario Oficial de la Federación el 13 de octubre de 2008, con el objetivo fundamental de
coadyuvar a la transformación del sistema justicia penal de uno inquisitorio mixto a uno
acusatorio adversarial, tal y como lo estableció la Reforma Constitucional del 18 de
junio de 2008, para así dar vigencia plena a las garantías individuales y derechos
humanos que consagra la Constitución y brindar la seguridad jurídica debida a las
personas y a su patrimonio.
A partir de los parámetros de la nueva gestión pública que toma en cuenta un enfoque
de transparencia y rendición de cuentas, la SETEC, decidió elaborar un Libro Blanco
con el objeto de dejar constancia documental sobre las acciones y resultados más
destacados que ha realizado desde su creación hasta el cierre de la presente
administración en la implementación del nuevo sistema de justicia penal.
Este primer Libro Blanco de la SETEC reviste de importancia, porque dentro de sus
resultados, considera la toma de decisiones que han sido emanadas en el seno del
Consejo de Coordinación, con el fin de homologar en la Federación y en las entidades
federativas la implementación del nuevo sistema de justicia penal y que redunda en un
alto impacto social y cultural con una trascendencia en el andamiaje jurídico, en nuevas
formas de impartir y procurar justicia, en la profesionalización de sus operadores, en la
eficiencia de sus procesos de gestión, en la eficacia de la operatividad institucional, en
la trasparencia y publicidad de las acciones de los gobiernos, acompañados de una
sociedad que lo demanda y lo merece, basada en la confianza gubernamental, en la
legitimidad de su actuar y con apego a los derechos de la humanidad.
Se pretende con el documento, apoyar el proceso de entrega – recepción de la
administración y propiciar la continuidad de las acciones en las próximas gestiones de
la SETEC.
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Libro Blanco de la Secretaría Técnica
del Consejo de Coordinación para la Implementación
del Sistema de Justicia Penal de la Gestión 2009 - 2012
En el contenido, que se apega en su totalidad a la estructura definida en los
―Lineamientos para la elaboración e integración de Libros Blancos y de Memorias
Documentales‖, emitidos por la Secretaría de la Función Pública el 10 de octubre de
2011.
I.I
Nombre del Programa
Secretaría Técnica del Consejo de Coordinación para la Implementación del
Sistema de Justicia Penal de la Gestión 2009 – 2012.
I.II
Objetivo del Programa
Coadyuvar y apoyar en la implementación del sistema de justicia penal a las
autoridades locales y federales, cuando así lo soliciten, mediante el diseño y realización
de políticas, estrategias y acciones de coordinación, encaminadas a que la operación y
funcionamiento de la reforma sea integral, congruente y eficaz en todo el país.
Lo anterior, a través de operar y ejecutar los acuerdos y determinaciones del Consejo
de Coordinación, creado para la implementación del sistema de justicia penal.
I.III
Periodo de vigencia que se documenta
Información generada del 2009 al 31 de octubre de 2012.
I.IV
Ubicación Geográfica
Las oficinas de la SETEC, se encuentran ubicadas en la Ciudad de México, en Paseo
de la Reforma No. 99, Pisos 9 y 10, Col. Tabacalera, Delegación Cuauhtémoc, C.P.
06030.
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Libro Blanco de la Secretaría Técnica
del Consejo de Coordinación para la Implementación
del Sistema de Justicia Penal de la Gestión 2009 - 2012
I.V
Principales características técnicas
La SETEC, es un órgano administrativo desconcentrado de la Secretaría de
Gobernación que, además de ejecutar los acuerdos y demás determinaciones del
Consejo de Coordinación, está encargada de apoyar y coadyuvar con las autoridades
federales y locales, cuando así lo soliciten, con absoluto respeto a sus atribuciones y
soberanía en:
 El Diseño de reformas legales;
 Los cambios organizacionales;
 Modelos de apoyo para la construcción y operación de infraestructura;
 La capacitación para jueces, agentes del Ministerio Público, defensores, policías,
peritos y abogados, entre otras acciones que se requieran para la
implementación de la reforma mencionada;
 La difusión del sistema de justicia penal y de las actividades del Consejo;
 Modelos de apoyo en la implementación del sistema de justicia penal en diversos
ejes y herramientas metodológicas para su planeación, seguimiento y
evaluación;
 Realización de estudios sobre diversos temas relacionados;
 La coordinación, comunicación y asesoría con otros actores involucrados en la
implementación; y
 Vinculación con los tres órdenes de gobierno, agencias de cooperación
internacional y organizaciones de la sociedad.
I.VI
Unidad Administrativa participante
Secretaría Técnica y sus áreas de apoyo directo:
 Dirección General de Estudios y Proyectos Normativos.
 Dirección General de Asistencia Técnica.
 Dirección General de Coordinación Interinstitucional.
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Libro Blanco de la Secretaría Técnica
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 Dirección General de Planeación, Capacitación y Difusión.
 Dirección General de Administración y Finanzas.
I.VII
Nombre y firma del Titular de la SETEC
_____________________________
Lic. Felipe Borrego Estrada
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II.
Fundamento Legal y Objetivo del Libro Blanco
II.I
Fundamento Legal
Lineamientos para la elaboración e integración de Libros Blancos y de Memorias
Documentales, emitidos por la Secretaría de la Función Pública y publicados en el
Diario Oficial el 10 de octubre de 2011 , en sus apartados I, II, III, V y VI, que señalan
que se podrá considerar que un programa o proyecto es relevante cuando:
I.
“Es de alto impacto social, económico, regional, cultural, de trascendencia
técnica o contenga aspectos de gestión operativa de beneficio para la sociedad
o para sectores específicos de la misma o que fortalecen la administración
pública”;
II.
“Por su naturaleza o características, se considere relevante para el logro
de metas prioritarias de interés general o de algún sector productivo o de
impacto regional o en la actividad económica, conforme a los objetivos y
estrategias del Plan Nacional de Desarrollo”;
III.
“Se trate de un programa que otorga subsidios o transferencias de
recursos fiscales de alto impacto social, o de un programa regional ejecutado
con recursos federales de alto impacto en la sociedad o que contribuye al
fortalecimiento de los mecanismos de coordinación con las entidades
federativas y sus municipios, el Distrito Federal y sus órganos políticoadministrativos”;
IV.
“Se trate de un asunto de gobierno, que por virtud de su naturaleza o
características, resulte necesario rendir cuentas sobre una determinada acción
relevante, tales como, la atención de una demanda ciudadana emergente, una
exigencia de aplicación de justicia, el perfeccionamiento de algún sistema y/o
procedimiento, la aplicación y administración de recursos federales; la
realización
de
una
mejora
significativa
de
la
eficiencia
operativa
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o
Libro Blanco de la Secretaría Técnica
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del Sistema de Justicia Penal de la Gestión 2009 - 2012
administrativa, de impacto en la población o en el ámbito de la Administración
Pública Federal”; y
V.
“Así se considere por disposición de algún ordenamiento jurídico o se
justifique, en virtud de su importancia, complejidad, problemática suscitada para
su implementación o ejecución, los resultados o beneficios obtenidos, entre
otros factores”.
II.II
Objetivo del Libro Blanco
Dejar constancia de las acciones y resultados obtenidos del desarrollo de las
actividades de la SETEC, con respecto a su compromiso de operar y ejecutar los
acuerdos y determinaciones del Consejo de Coordinación, así como del apoyo brindado
a las autoridades locales y federales que solicitaron la implementación del sistema de
justicia penal.
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Libro Blanco de la Secretaría Técnica
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del Sistema de Justicia Penal de la Gestión 2009 - 2012
III.
Antecedentes
III.I
Orígenes y causas que motivaron la creación del nuevo sistema de justicia
penal
El 19 de diciembre de 2006, los diputados César Camacho, Felipe Borrego Estrada,
Raymundo Cárdenas Hernández y Faustino Javier Estrada González, de los grupos
parlamentarios de los Partidos Revolucionario Institucional, Acción Nacional, de la
Revolución Democrática y Verde Ecologista de México, respectivamente, presentaron la
iniciativa con proyecto de decreto que reforma los artículos 14, 16, 17, 18, 19, 20 y 21
de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. En la exposición de
motivos señalaron:
“Una de las más evidentes inquietudes de la sociedad mexicana se refiere a la
ineficacia del sistema de justicia penal en el país. Esto es, que la procuración e
impartición de justicia lejos de satisfacer las necesidades de los sujetos que intervienen
en su sustanciación, se han visto rebasadas por prácticas de corrupción e inequidad
provocando que víctimas y acusados padezcan, indistintamente, la incertidumbre
jurídica e impunidad que caracteriza al sistema”.
“Diversas y complejas son las causas que han dado lugar a la decadencia del
funcionamiento del sistema de justicia penal; reducirlas a una sola resulta simplista, sin
embargo, es fundamental identificar que el propio marco jurídico en el que éste
encuentra su fundamento ya no cumple con el objetivo para el cual fue creado y que
consiste en garantizar el debido proceso legal y cumplir con los principios que lo
conforman: celeridad, inmediatez, oralidad, seguridad jurídica, entre otros. El propio
marco jurídico contribuye a la ineficacia de dicho sistema, lo que se traduce en injusticia
para la ciudadanía. Es urgente proponer las posibles alternativas para corregir, a partir
de la evidencia empírica, lo que no está funcionando”.
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Libro Blanco de la Secretaría Técnica
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del Sistema de Justicia Penal de la Gestión 2009 - 2012
“En este sentido la sociedad mexicana comprometida con la transformación y eficacia
de dicho sistema ha generado una sinergia participativa y responsable que, a partir de
la realización de trabajos de investigación y diagnóstico, como los que realizan los
integrantes de la "Red Nacional a favor de los juicios orales y debido proceso legal",
tiene como objetivo coadyuvar con el mejoramiento de las instituciones mediante la
realización de propuestas de posibles soluciones al problema”.
“Es así que sociedad e instituciones se unen en aras de lograr un objetivo común, en
este caso, la eficacia del sistema de justicia penal en México, para ello, el 13 de
diciembre de 2006, la "Red Nacional a favor de los juicios orales y debido proceso
legal", la cual está conformada por destacados especialistas del sector académico e
integrantes del sector empresarial y de la comunicación, entre otros, presentó ante los
integrantes de las Comisiones de Justicia y Puntos Constitucionales de la H. Cámara de
Diputados del Congreso de la Unión, una propuesta de Reforma Constitucional con la
finalidad de modificar los procedimientos judiciales en nuestro país, misma que, para
efectos de enriquecer el conjunto de iniciativas que, en la materia, están radicadas en
las comisiones antes citadas, hacemos llegar a esta soberanía en los términos en que
nos fue presentada y que señala lo siguiente”
"Uno de los reclamos más persistentes y sentidos de los ciudadanos en México tiene
que ver con el funcionamiento de la justicia penal. Varios diagnósticos apuntan hacia
la necesidad de realizar una profunda reforma en este campo. La mayor parte de los
análisis disponibles parecen indicar que la procuración y la impartición de justicia en
materia penal se encuentran aquejadas por varios y muy severos problemas”.
“Una primera vía para resolver tales problemas consiste en reformar el marco
institucional aplicable, de manera que se asegure a favor de todas las partes
involucradas el debido proceso legal, conforme a las exigencias que existen y
funcionan en otros países, muchas de las cuales derivan de tratados y convenciones
internacionales que México ha firmado y ratificado”.
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Libro Blanco de la Secretaría Técnica
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del Sistema de Justicia Penal de la Gestión 2009 - 2012
“Un principio básico para poder contar con una impartición de justicia confiable es que
la tarea de los jueces se lleve a cabo a la vista de la sociedad. Nada daña más la
credibilidad de la justicia que el hecho de que sus sentencias sean dictadas casi en
secreto. El trabajo judicial debe hacerse bajo la mirada de todos los ciudadanos y, en
particular, de los usuarios del sistema de justicia. Existen suficientes evidencias que
nos demuestran que un sistema de juicios orales, en el que las pruebas se rinden bajo
la mirada del público y en el que el juez escucha a las partes, es más confiable que un
sistema opaco y escrito, como el que tenemos en México actualmente”.
“La construcción de los estándares internacionalmente reconocidos del debido
proceso legal, comienza desde los mandatos constitucionales. La Constitución es el
texto idóneo para precisar la manera en que el Estado mexicano debe procurar e
impartir justicia en materia penal”.
“Para alcanzar esos estándares se propone una Reforma Constitucional que se limita a
la modificación de siete artículos de la Carta Magna (14, 16, 17, 18, 19, 20 y 21)”.
III.II
Proceso legislativo de la Reforma Constitucional e iniciativas anteriores
La Reforma Constitucional del proceso penal, fue precedida de múltiples iniciativas que
sirvieron de antecedente para el proyecto definitivo.
El Presidente Vicente Fox presentó ante el Senado de la República el 29 de marzo de
2004 una iniciativa de reforma penal y de seguridad, en la cual propuso por un lado
cambiar el sistema procesal penal mixto por uno de corte acusatorio y adversarial y por
otro darle más poder a las instituciones encargadas de prevenir y perseguir a la
delincuencia. Poco después, el Partido de la Revolución Democrática, presentó ante la
Cámara de Diputados, una iniciativa que describió la larga trayectoria del proceso penal
inquisitivo, así como un diagnóstico y propuestas para la reforma de la justicia penal, sin
embargo estas iniciativas no llegaron a dictaminarse.
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Libro Blanco de la Secretaría Técnica
del Consejo de Coordinación para la Implementación
del Sistema de Justicia Penal de la Gestión 2009 - 2012
El 13 de marzo de 2007, el presidente Felipe Calderón presentó una iniciativa de
reforma penal ante la Cámara de Senadores, que si bien hacía una declaración de
principio a favor de un sistema penal acusatorio y de la oralidad, concedió mayor
importancia a diversas medidas de política criminal y para enfrentar la delincuencia
organizada.
Por su parte, en la Cámara de Diputados del Congreso de la Unión legisladores de
distintos partidos políticos presentaron diez iniciativas que motivaron y condujeron a
una reforma más profunda del proceso penal
1. En sesión celebrada el 29 de septiembre de 2006, el diputado Jesús de León
Tello, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, presentó la iniciativa
con proyecto de decreto que reforma el artículo 20 de la Constitución Política de
los Estados Unidos Mexicanos. La Mesa Directiva en esa misma fecha, mediante
oficio número D.G.P.L. 60-II-3-55, acordó que se turnara a la Comisión de Puntos
Constitucionales.
2. Los diputados César Camacho del Partido Revolucionario Institucional; Felipe
Borrego Estrada; del Partido Acción Nacional; Raymundo Cárdenas Hernández
del Partido de la Revolución Democrática; y Faustino Javier Estrada González del
Grupo Parlamentarios del Partido Verde Ecologista de México, presentaron el 19
de diciembre de 2006, la iniciativa con proyecto de decreto que reforma los
artículos 14, 16, 17, 18, 19, 20 y 21 de la Constitución Política de los Estados
Unidos Mexicanos. La Mesa Directiva, mediante oficio número D.G.P.L. 60-II-3260 de esa misma fecha, acordó que se turnara a la Comisión de Puntos
Constitucionales, con opinión de la Comisión de Justicia. A través del oficio
D.G.P.L. 60-II-3-281, la Mesa Directiva modificó el trámite anterior y ordenó que
dicha iniciativa se turnara a las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales y
de Justicia.
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Libro Blanco de la Secretaría Técnica
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del Sistema de Justicia Penal de la Gestión 2009 - 2012
3. Con fecha 6 de marzo de 2007, el diputado César Camacho Quiroz, del Grupo
Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, presentó la iniciativa con
proyecto de decreto que reforma los artículos 14, 16, 19 y 20 de la Constitución
Política de los Estados Unidos Mexicanos. La Mesa Directiva en esa misma fecha,
mediante oficio número D.G.P.L. 60-II-1-475, acordó que se turnara a las
Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales y de Justicia.
4. En sesión celebrada el 29 de marzo de 2007, el diputado César Camacho Quiroz,
del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, presentó la
iniciativa con proyecto de decreto que reforma el artículo 22 de la Constitución
Política de los Estados Unidos Mexicanos. La Mesa Directiva en esa misma fecha,
mediante oficio número D.G.P.L. 60-II-2-612, acordó que se turnara a las
Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales y de Justicia.
5. El 25 de abril de 2007, los diputados Javier González Garza y Raymundo
Cárdenas Hernández, Ricardo Cantú Garza y Jaime Cervantes Rivera, y Alejandro
Chanona Burguete y Layda Sansores San Román, de los Grupos Parlamentarios
de los Partidos de la Revolución Democrática, del Trabajo y Convergencia,
respectivamente, presentaron la iniciativa con proyecto de decreto que reforma los
artículos 14, 16, 17, 18, 19, 20, 21 y 22 de la Constitución Política de los Estados
Unidos Mexicanos. La Mesa Directiva en esa misma fecha, mediante oficio
número D.G.P.L. 60-II-3-637, acordó que se turnara a las Comisiones Unidas de
Puntos Constitucionales y de Justicia.
6. En sesión celebrada el 4 de octubre de 2007, los diputados Javier González
Garza, Andrés Lozano Lozano, Claudia Lilia Cruz Santiago, Armando Barreiro
Pérez, Francisco Sánchez Ramos, Victorio Montalvo Rojas, Francisco Javier
Santos Arreola y Miguel Ángel Arellano Pulido, del Grupo Parlamentario del
Partido de la Revolución Democrática, presentaron la iniciativa con proyecto de
decreto que adiciona el artículo 17 de la Constitución Política de los Estados
Unidos Mexicanos. La Mesa Directiva en esa misma fecha, mediante oficio
número D.G.P.L. 60-II-1-873, acordó que se turnara a las Comisiones Unidas de
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Libro Blanco de la Secretaría Técnica
del Consejo de Coordinación para la Implementación
del Sistema de Justicia Penal de la Gestión 2009 - 2012
Puntos Constitucionales y de Justicia. A través del oficio D.G.P.L. 59-II-1-926, la
Mesa Directiva modificó el trámite anterior y ordenó que dicha iniciativa se turnara
a las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales y de Justicia, con opinión de
la Comisión de Seguridad Pública.
7. En sesión celebrada el 4 de octubre de 2007, los diputados Javier González
Garza, Andrés Lozano Lozano, Claudia Lilia Cruz Santiago, Armando Barreiro
Pérez, Francisco Sánchez Ramos, Victorio Montalvo Rojas, Francisco Javier
Santos Arreola y Miguel Ángel Arellano Pulido, del Grupo Parlamentario del
Partido de la Revolución Democrática, presentaron la iniciativa con proyecto de
decreto que reforma, adiciona y deroga diversas disposiciones de la Constitución
Política de los Estados Unidos Mexicanos. La Mesa Directiva en esa misma fecha,
mediante oficio número D.G.P.L. 60-II-1-875, acordó que se turnara a las
Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales y de Justicia.
8. El 4 de octubre de 2007, los diputados Javier González Garza, Andrés Lozano
Lozano, Claudia Lilia Cruz Santiago, Armando Barreiro Pérez, Francisco Sánchez
Ramos, Victorio Montalvo Rojas, Francisco Javier Santos Arreola y Miguel Ángel
Arellano Pulido, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución
Democrática, presentaron la iniciativa con proyecto de decreto que reforma,
adiciona y deroga diversas disposiciones de la Ley Orgánica del Poder Judicial de
la Federación. La Mesa Directiva en esa misma fecha, mediante oficio número
D.G.P.L. 60-II-4-784, acordó que se turnara a la Comisión de Justicia. A través del
oficio D.G.P.L. 60-II-4-826, la Mesa Directiva modificó el trámite anterior y ordenó
que dicha iniciativa se turnara a la Comisión de Justicia, con opinión de la
Comisión de Seguridad Pública.
9. Con fecha 4 de octubre de 2007, los diputados Javier González Garza, Andrés
Lozano Lozano, Claudia Lilia Cruz Santiago, Armando Barreiro Pérez, Francisco
Sánchez Ramos, Victorio Montalvo Rojas, Francisco Javier Santos Arreola y
Miguel Ángel Arellano Pulido, del Grupo Parlamentario del Partido de la
Revolución Democrática, presentaron la iniciativa con proyecto de decreto que
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Libro Blanco de la Secretaría Técnica
del Consejo de Coordinación para la Implementación
del Sistema de Justicia Penal de la Gestión 2009 - 2012
reforma y adiciona los artículos 18, 21 y 104 de la Constitución Política de los
Estados Unidos Mexicanos. La Mesa Directiva en esa misma fecha, mediante
oficio número D.G.P.L. 60-II-5-971, acordó que se turnara a las Comisiones
Unidas de Puntos Constitucionales y de Justicia. A través del oficio D.G.P.L. 60-II5-1069, la Mesa Directiva modificó el trámite anterior y ordenó que dicha iniciativa
se turnara a las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales y de Justicia, con
opinión de la Comisión de Seguridad Pública.
10. Con fecha 4 de octubre de 2007, los diputados Javier González Garza, Andrés
Lozano Lozano, Claudia Lilia Cruz Santiago, Armando Barreiro Pérez, Francisco
Sánchez Ramos, Victorio Montalvo Rojas, Francisco Javier Santos Arreola y
Miguel Ángel Arellano Pulido, del Grupo Parlamentario del Partido de la
Revolución Democrática, presentaron la iniciativa con proyecto de decreto que
reforma diversas disposiciones de la Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos. La Mesa Directiva en esa misma fecha, mediante oficio número
D.G.P.L. 60-II-5-973, acordó que se turnara a las Comisiones Unidas de Puntos
Constitucionales y de Justicia.
Las referidas iniciativas fueron objeto de un proceso legislativo que dio inicio con el
dictamen de primera y segunda lectura, debate y aprobación de la H, Cámara de
Diputados, minuta, dictamen de primera lectura, debate y aprobación de la H. Cámara
de Senadores, de primera y segunda vuelta, que condujo a la aprobación del proyecto
definitivo de reforma.
En las comisiones unidas de Puntos Constitucionales y de Justicia de la H. Cámara de
Diputados
Periodo
Descripción
Del 12 de diciembre de 2007 al
28 de febrero de 2008
Dio inicio la lectura del proyecto, debate, aprobación y la
elaboración de la minuta de proyecto por el que se reforman,
adicionan y derogan diversas disposiciones de la Constitución
Política de los Estados Unidos Mexicanos.
18
Libro Blanco de la Secretaría Técnica
del Consejo de Coordinación para la Implementación
del Sistema de Justicia Penal de la Gestión 2009 - 2012
En las comisiones unidas de Puntos Constitucionales; de Justicia; de Gobernación; de
Seguridad Publica y de Estudios Legislativos de la H. Cámara de Senadores.
Periodo
Del 13 de diciembre de 2007
al 06 de marzo de 2008
Descripción
Dio inicio a la lectura del proyecto, debate y aprobación del
proyecto de Decreto por el que se reforman, adicionan y
derogan diversas disposiciones de la Constitución Política de
los Estados Unidos Mexicanos en materia de justicia y
seguridad pública.
Este proceso legislativo que incluyó la aprobación por parte de las legislaturas de los
estados, dio como resultado el nacimiento de la Reforma Constitucional.
Esta Reforma Constitucional, constituyó la base del proceso de transformación del
sistema de justicia penal en todo el país y que entre los principales elementos está el
establecimiento de un debido proceso legal eficaz y continuo, el cambio de un sistema
procesal inquisitorio mixto a uno acusatorio adversarial, así como el establecimiento de
salas presenciales públicas y la oralidad en los juicios penales, el mejoramiento de las
competencias técnico-operativas de los operadores jurídicos, todo ello con el objeto de
dar vigencia plena a las garantías individuales y derechos humanos que consagra la
Constitución a favor de toda persona, así como brindar la seguridad jurídica debida a
las personas y a su patrimonio.
El 18 de junio de 2008 el Presidente de la República publicó en el Diario Oficial de la
Federación el Decreto por el que se reformaron los artículos 16, 17, 18, 19, 20, 21 y 22;
las fracciones XXI y XXIII del artículo 73; la fracción VII del artículo 115 y la fracción XIII
del apartado B del artículo 123, de la Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos, en materia de seguridad y justicia penal, mediante el cual se establecieron
las bases del nuevo sistema de justicia penal en la República Mexicana.
19
Libro Blanco de la Secretaría Técnica
del Consejo de Coordinación para la Implementación
del Sistema de Justicia Penal de la Gestión 2009 - 2012
III.III
Integración del Consejo de Coordinación
En el Artículo Noveno transitorio del Decreto de Reforma Constitucional, se estableció
la creación de una instancia de coordinación integrada por representantes de los
Poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial, además del sector académico y la sociedad
civil, así como de las Conferencias de Seguridad Pública, Procuración de Justicia y de
Presidentes de Tribunales.
El 13 de octubre de 2008 se publicó en el Diario Oficial de la Federación el Decreto por
el que se creó el Consejo de Coordinación para la Implementación del Sistema de
Justicia Penal como una instancia de coordinación, con la finalidad de implementar, en
los tres órdenes de gobierno, el sistema de justicia penal en los términos previstos en la
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos con pleno respeto a las
atribuciones de los Poderes Federales, la soberanía de los estados, el Distrito Federal y
la Autonomía Municipal, así como de las instituciones y autoridades que intervengan en
la instancia de coordinación.
En el Artículo Tercero del Decreto, se estableció que el Consejo de Coordinación se
integraría por:
I.
“Poder Ejecutivo Federal:
a) El Secretario de Gobernación;
b) El Secretario de Seguridad Pública, y
c) El Consejero Jurídico del Ejecutivo Federal.
II.
Poder Legislativo Federal:
a) Un Senador del Congreso de la Unión, y
b) Un Diputado del Congreso de la Unión.
III.
Poder Judicial de la Federación:
IV.
Dos representantes del Poder Judicial, designados por la Suprema Corte de
Justicia de la Nación.
V.
El Procurador General de la República;
20
Libro Blanco de la Secretaría Técnica
del Consejo de Coordinación para la Implementación
del Sistema de Justicia Penal de la Gestión 2009 - 2012
VI.
Un representante de la Conferencia Nacional de Secretarios de Seguridad
Pública;
VII.
Un representante de la Conferencia Nacional de Procuración de Justicia;
VIII.
Un representante de la Conferencia de Presidentes de Tribunales Superiores
de Justicia;
IX.
Un representante de organizaciones académicas; y
X.
Un representante de organizaciones civiles.”
El Artículo Octavo del Decreto, estableció las siguientes atribuciones del Consejo de
Coordinación con el propósito de hacer operable y a fin de lograr la implementación del
sistema de justicia penal.
XI.
“Emitir los acuerdos, lineamientos, normas, procedimientos y demás
instrumentos normativos necesarios para el debido cumplimiento de su objeto,
vinculatorios para sus integrantes;
XII.
Elaborar las políticas, programas y mecanismos necesarios para instrumentar,
en los tres órdenes de gobierno, una estrategia nacional para la
implementación del sistema de justicia penal, que contemple la programación
de compromisos y etapas de desarrollo;
XIII.
Diseñar criterios para las reformas constitucionales y legales necesarias para
cumplir con su objeto;
XIV.
Proponer a las instancias correspondientes los cambios organizacionales, la
construcción y operación de la infraestructura que se requieran;
XV.
Emitir los lineamientos para la evaluación y seguimiento de las acciones que
se deriven de las políticas, programas y mecanismos señaladas en la fracción
II de este artículo;
XVI.
Aprobar los programas de capacitación y difusión sobre el sistema de justicia
penal dirigidos a jueces, agentes del Ministerio Público, policías, defensores,
peritos, abogados, así como a la sociedad en general;
21
Libro Blanco de la Secretaría Técnica
del Consejo de Coordinación para la Implementación
del Sistema de Justicia Penal de la Gestión 2009 - 2012
XVII.
Coadyuvar con el Congreso de la Unión y las Legislaturas de las entidades
federativas, en el seguimiento y evaluación de los recursos presupuestales
ejercidos en la implementación y operación del sistema de justicia penal.
XVIII.
Elaborar los criterios para la suscripción de convenios de colaboración
interinstitucional; así como los acuerdos de coordinación con los gobiernos de
las entidades federativas y de cooperación internacional;
XIX.
Analizar los informes que le remita la Secretaría Técnica sobre los avances de
sus actividades;
XX.
Interpretar las disposiciones del presente instrumento y el alcance jurídico de
éstas, así como desahogar las dudas que se susciten con motivo de su
aplicación, y
XXI.
Las demás que requiera para el cumplimiento de su objeto.”
Con fecha 10 de junio del año 2009, los tres poderes federales: Legislativo, Ejecutivo y
Judicial, suscribieron un Acuerdo para dar cumplimiento al mandato constitucional de
instalar la instancia de coordinación prevista en el Artículo Noveno transitorio del
Decreto de Reforma Constitucional y se establecieron las bases para la operación del
Consejo de Coordinación, reconociendo a éste el objeto de analizar y acordar las
políticas de coordinación nacionales necesarias para implementar, en los tres órdenes
de gobierno, con la concurrencia de la sociedad y la academia, el nuevo sistema de
justicia penal. Dicho Acuerdo fue publicado en el Diario Oficial de la Federación de
fecha 05 de agosto de 2009.
III.IV Creación de la Secretaría Técnica del Consejo de Coordinación
El Artículo Octavo transitorio del Decreto de reforma publicado el 18 de junio de 2008,
estableció los principales ejes a los que se deberían de destinar los recursos
presupuestales para la reforma al sistema de justicia penal, tales como, el diseño de las
reformas legales, los cambios organizacionales, la construcción y operación de la
infraestructura, así como la capacitación para jueces, agentes del Ministerio Público,
policías, defensores, peritos y abogados.
22
Libro Blanco de la Secretaría Técnica
del Consejo de Coordinación para la Implementación
del Sistema de Justicia Penal de la Gestión 2009 - 2012
En el Artículo Noveno transitorio del Decreto, se estableció que el Consejo de
Coordinación como instancia de coordinación, contaría con una Secretaría Técnica
(SETEC) que coadyuvaría y apoyaría a las autoridades federales y a las locales,
cuando así se lo solicitaran.
El Artículo Undécimo del Decreto por el que se creó el Consejo de Coordinación
estableció que la SETEC es un órgano administrativo desconcentrado de la Secretaría
de Gobernación, con el carácter de instancia de seguridad nacional, con autonomía
administrativa, creada para operar y ejecutar los acuerdos y determinaciones del
Consejo de Coordinación, así como coadyuvar y brindar apoyo a las autoridades
locales y federales cuando lo soliciten, para el diseño de reformas legales; cambios
organizacionales; construcción y operación de infraestructura; capacitación para jueces,
agentes del Ministerio Público, policías, defensores, peritos y abogados; entre otras
acciones que se requieran para la implementación de la reforma mencionada.
El Artículo Décimo Tercero del Decreto por el que se creó el Consejo de Coordinación
estableció las siguientes atribuciones de la Secretaría Técnica, para la Implementación,
operación y ejecución del sistema de justicia penal.
I.
“Auxiliar al Consejo de Coordinación en la elaboración de políticas, programas
y mecanismos necesarios para instrumentar en los tres órdenes de gobierno
una estrategia nacional para la implementación del sistema de justicia penal;
II.
Coadyuvar y apoyar a
las
autoridades locales
y federales en la
implementación del sistema de justicia penal, cuando así se lo soliciten;
III.
Analizar, evaluar y dar seguimiento a los programas de coordinación
elaborados por el Consejo de Coordinación;
IV.
Proponer y operar con las instancias correspondientes los proyectos de
reformas constitucionales y legales necesarias para la consecución del
sistema de justicia penal, de conformidad con los criterios diseñados por el
Consejo de Coordinación;
23
Libro Blanco de la Secretaría Técnica
del Consejo de Coordinación para la Implementación
del Sistema de Justicia Penal de la Gestión 2009 - 2012
V.
Coadyuvar con las instancias de seguridad nacional conducentes, para
proponer las reformas legales y reglamentaria necesarias a fin de hacer frente
a las amenazas y riesgos que enfrente el país en materia de justicia penal;
VI.
Coordinar sus acciones con las instancias del sistema de justicia penal y de
seguridad pública, responsables de mantener el orden constitucional;
VII.
Ejecutar las acciones necesarias para el cumplimiento de los acuerdos,
lineamientos, normas, procedimientos y demás instrumentos normativos
emitidos por el Consejo de Coordinación;
VIII.
Coadyuvar ante las instancias correspondientes para la ejecución de los
cambios organizacionales, construcción y operación de la infraestructura
propuesta por el Consejo de Coordinación;
IX.
Elaborar los programas de capacitación sobre el sistema de justicia penal
dirigidos a jueces, agentes del Ministerio Público, policías, defensores, peritos,
abogados, así como a la sociedad en general.
X.
Apoyar las acciones para la ejecución de los programas de capacitación sobre
el sistema de justicia penal dirigidos a jueces, agentes del Ministerio Público,
policías, defensores, peritos, abogados, así como a la sociedad en general;
XI.
Realizar los programas de difusión sobre el sistema de justicia penal
aprobados por el Consejo de Coordinación;
XII.
Suscribir los convenios de colaboración interinstitucional; así como los
acuerdos de coordinación con los gobiernos de las entidades federativas y de
cooperación internacional;
XIII.
Coordinar la operación y ejecución de los convenios y acuerdos indicados en
la fracción anterior, en lo que competa al Consejo de Coordinación;
XIV.
Elaborar y someter a consideración del Consejo de Coordinación el informe
correspondiente sobre los avances de sus actividades;
XV.
Dar seguimiento a los Acuerdos y resoluciones del Consejo de Coordinación;
XVI.
Resguardar la información y el libro de Acuerdos del Consejo de Coordinación;
XVII.
Recabar la información que se requiera para el cumplimiento del objeto del
Consejo de Coordinación;
XVIII.
Crear Comités y Grupos de Trabajo, así como coordinar sus actividades;
24
Libro Blanco de la Secretaría Técnica
del Consejo de Coordinación para la Implementación
del Sistema de Justicia Penal de la Gestión 2009 - 2012
XIX.
Contratar consultorías cuando se requieran para el apoyo en las funciones del
Consejo de Coordinación;
XX.
Realizar estudios especializados sobre asuntos o temas que sean necesarios
para el cumplimiento del objeto del Consejo de Coordinación;
XXI.
Elaborar y publicar informes de actividades del Consejo de Coordinación;
XXII.
Coadyuvar con el Consejo de Coordinación en la interpretación de las
disposiciones del presente instrumento y el alcance jurídico de éstas, así como
en el desahogo de las dudas que se susciten con motivo de su aplicación;
XXIII.
Planear, programar, organizar, dirigir, controlar y evaluar el desarrollo de las
acciones encomendadas a las Unidades que la conforman;
XXIV.
Designar y remover libremente a los servidores públicos de la Secretaría
Técnica;
XXV.
Formular los proyectos de manuales de organización, procedimientos y
servicios de las diversas áreas de la Secretaría Técnica, y
XXVI.
Las demás que le atribuya el Consejo de Coordinación y las previstas en las
Reglas de Funcionamiento del mismo.”
25
Libro Blanco de la Secretaría Técnica
del Consejo de Coordinación para la Implementación
del Sistema de Justicia Penal de la Gestión 2009 - 2012
IV.
Marco Normativo
 Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
 Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012.
 Programa Sectorial de Gobernación 2007-2012.
IV.I
Leyes
 Ley de Planeación.
 Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria.
 Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público.
 Ley de Obras Públicas y Servicios relacionados con las mismas.
 Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Públicos.
 Ley Orgánica de la Administración Pública Federal.
 Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública
Gubernamental.
IV.II
Decretos
 Decreto por el que se aprueba el Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012.
(Anexo 1)
 Decreto por el que se aprueba el Programa Especial de Mejora de la Gestión
en la Administración Pública Federal 2008-2012. (Anexo 2)
 Decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos del día 18 de junio de
2008. (Anexo 3)
 Decreto por el que se crea el Consejo de Coordinación para la Implementación
del Sistema de Justicia Penal como una instancia de coordinación del día 13
de octubre de 2008. (Anexo 4)
26
Libro Blanco de la Secretaría Técnica
del Consejo de Coordinación para la Implementación
del Sistema de Justicia Penal de la Gestión 2009 - 2012
 Decreto por el que se reforman los artículos 11, párrafo segundo, y 12,
fracción II del Decreto por el que se crea el Consejo de Coordinación para la
Implementación del Sistema de Justicia Penal. (Anexo 5)
 Decreto que establece las medidas de austeridad y disciplina del gasto de la
Administración Pública Federal. (Anexo 6)
 Decreto de Presupuesto de Egresos de la Federación para los ejercicios
fiscales 2010 y 2011. (Anexo 7)
IV.III Acuerdos
 Acuerdo al que concurren los tres Poderes de la Unión para dar cumplimiento al
mandato constitucional para instalar la instancia de coordinación prevista en el
artículo Noveno Transitorio del Decreto de Reforma Constitucional publicado el 18
de junio de 2008. (Anexo 8)
 Acuerdo por el que se establecen las Directrices para la aplicación de recursos
destinados a la implementación de la reforma del sistema de justicia penal a favor
de los estados y el Distrito Federal para el ejercicio fiscal 2010 publicado en el
Diario Oficial de la Federación el 26 de abril de 2010. (Anexo 9)
 Acuerdo por el que se establecen las Directrices para la aplicación de recursos
destinados a la implementación de la reforma del sistema de justicia penal a favor
de los estados y el Distrito Federal para el Ejercicio Fiscal 2011. (Anexo 10)
 Acuerdo por el que se reforma el diverso por el que establecen las Directrices para
la aplicación de recursos destinados a la implementación de la reforma del sistema
de justicia penal a favor de los estados y el Distrito Federal para el Ejercicio Fiscal
2011 de fecha 02 de mayo de 2011. (Anexo 11)
 Acuerdo por el que se reforma el diverso por el que establecen las Directrices para
la aplicación de recursos destinados a la implementación de la reforma del sistema
de justicia penal a favor de los estados y el Distrito Federal para el Ejercicio Fiscal
2011, de fecha 08 de septiembre de 2011.(Anexo 12)
 Acuerdos aprobados en la III Sesión Ordinaria del Consejo de Coordinación para
la Implementación del Sistema de Justicia Penal celebrada el 8 de enero de 2010.
27
Libro Blanco de la Secretaría Técnica
del Consejo de Coordinación para la Implementación
del Sistema de Justicia Penal de la Gestión 2009 - 2012
(Anexo 13)
 Acuerdos aprobados en la IV Sesión Ordinaria del Consejo de Coordinación para
la Implementación del Sistema de Justicia Penal celebrada el 18 de marzo de
2010. (Anexo 14)
 Acuerdos aprobados por el Consejo de Coordinación para la Implementación del
Sistema de Justicia Penal en su V Sesión Ordinaria celebrada el 26 de julio de
2010. (Anexo 15)
 Acuerdos aprobados en la VI Sesión Ordinaria del Consejo de Coordinación para
la Implementación del Sistema de Justicia Penal celebrada el 9 de diciembre de
2010. (Anexo 16)
 Acuerdos aprobados en la VII Sesión Ordinaria del Consejo de Coordinación para
la Implementación del Sistema de Justicia Penal celebrada el 17 de junio de 2011.
(Anexo 17)
 Acuerdo por el que se establecen las Políticas para la obtención y aplicación de
los recursos destinados a la implementación de la reforma del sistema de justicia
penal a favor de las entidades federativas para el ejercicio fiscal 2012.
Diario Oficial de la Federación, 16 de Febrero de 2012. (Anexo 18)
 Comunicado de Prensa de la VIII Sesión Ordinaria del Consejo de Coordinación
para la Implementación del Sistema de Justicia Penal celebrada el 23 de marzo de
2012. (Anexo 19)
IV.IV Lineamientos emitidos por la SETEC
 Reglas
para
el
funcionamiento
del
Consejo
de
Coordinación
para
la
Implementación del Sistema de Justicia Penal. (Anexo 20)
 Reforma las Reglas para el Funcionamiento del Consejo de Coordinación para la
Implementación del Sistema de Justicia Penal, publicadas en el Diario Oficial de la
Federación el 19 de febrero del 2010. (Anexo 21)
 Criterios Generales de los cambios organizacionales para la implementación del
sistema de justicia penal. (Anexo 22)
28
Libro Blanco de la Secretaría Técnica
del Consejo de Coordinación para la Implementación
del Sistema de Justicia Penal de la Gestión 2009 - 2012
 Gaceta
Parlamentaria
Proyecto
de
Código
Federal
de
Procedimientos
Penales.(Anexo 23)
 Lineamientos para el seguimiento y evaluación de la reforma penal en México.
(Anexo 24)
 Criterios Generales de Tecnologías de la Información y la Comunicación para la
implementación del sistema de justicia penal. (Anexo 25)
 Modelo de Gestión del sistema de justicia penal acusatorio. (Anexo 26)
 Guía de Diseño Arquitectónico de la infraestructura para los edificios del sistema
de justicia penal acusatorio. (Anexo 27)
 Lineamientos Básicos para la construcción de Leyes Orgánicas de Procuradurías
Generales de Justicia Estatales. (Anexo 28)
 Guía de procedimientos para la entrega de subsidios a las entidades federativas.
(Anexo 29)
 Metodología
para
la
clasificación
y
estratificación
de
las
entidades
federativas.(Anexo 30)
 Guía de presentación de proyectos. (Anexo 31)
 Estrategia de implementación de la Reforma Constitucional en las entidades
federativas. (Anexo 32)
IV.V
Convenios celebrados con las entidades federativas
En 2010, se formalizaron Convenios de Coordinación para el otorgamiento del subsidio,
con 22 entidades federativas (Baja California, Baja California Sur, Campeche, Chiapas,
Chihuahua, Colima, Distrito Federal, Durango, Estado de México, Guanajuato,
Guerrero, Hidalgo, Jalisco, Michoacán, Morelos, Nuevo León, Puebla, San Luís Potosí,
Tabasco, Tlaxcala, Tamaulipas y Yucatán), con el objeto de coordinar las acciones o
mecanismos para coadyuvar en el proceso de implementación del sistema de justicia
penal a través de una Comisión para de seguimiento o Instancia Implementadora en las
entidades, con base en 88 proyectos aprobados por el Comité de Subsidios de la
SETEC, cuya vigencia entró en vigor a partir de su suscripción del Convenio y concluyó
el 31 de diciembre de 2010.
29
Libro Blanco de la Secretaría Técnica
del Consejo de Coordinación para la Implementación
del Sistema de Justicia Penal de la Gestión 2009 - 2012
En 2011, se formalizaron Convenios de Coordinación para el otorgamiento del subsidio,
con 31 entidades federativas (Aguascalientes, Baja California, Baja California Sur,
Campeche, Chiapas, Chihuahua, Coahuila, Colima, Distrito Federal, Durango, Estado
de México, Guanajuato, Guerrero, Hidalgo, Jalisco, Michoacán, Morelos, Nuevo León,
Oaxaca, Puebla, Querétaro, Quintana Roo, San Luis Potosí, Sinaloa, Sonora, Tabasco,
Tamaulipas, Tlaxcala, Veracruz, Yucatán y Zacatecas), con el objeto de coordinar las
acciones o mecanismos para coadyuvar en el proceso de implementación del sistema
de justicia penal a través de la Comisión para de seguimiento o Instancia
Implementadora en las entidades, con base en 175 proyectos aprobados por el Comité
de Subsidios de la SETEC, cuya vigencia entró en vigor a partir de su suscripción y
concluyó el 31 de diciembre de 2011.
En 2012, se formalizaron Convenios de Coordinación para el otorgamiento del subsidio,
con 30 entidades federativas (Baja California, Baja California Sur, Campeche, Chiapas,
Chihuahua, Coahuila, Colima, Distrito Federal, Durango, Guanajuato, Guerrero,
Hidalgo, Jalisco, Michoacán, Morelos, Nayarit, Nuevo León, Oaxaca, Puebla,
Querétaro, Quintana Roo, San Luis Potosí, Sinaloa, Sonora, Tabasco, Tamaulipas,
Tlaxcala, Veracruz, Yucatán y Zacatecas), con el objeto de coordinar las acciones o
mecanismos para coadyuvar en el proceso de implementación del sistema de justicia
penal a través de la Comisión para de seguimiento o Instancia Implementadora en las
entidades, con base en 212 proyectos aprobados por el Comité de Subsidios de la
SETEC, cuya vigencia entró en vigor a partir de su suscripción y concluye el 31 de
diciembre de 2012.
30
Libro Blanco de la Secretaría Técnica
del Consejo de Coordinación para la Implementación
del Sistema de Justicia Penal de la Gestión 2009 - 2012
V.
Vinculación del nuevo sistema de justicia penal con el Plan Nacional de
Desarrollo 2007-2012, Programa Sectorial de Gobernación 2007-2012 y Programas
Regionales
V.I
Vinculación con el Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012
El Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012 contempla como uno de sus ejes rectores el
Estado de Derecho y Seguridad. En este primer eje de política pública, se establecen
los objetivos y estrategias para garantizar la plena vigencia del Estado de Derecho, lo
que es necesario para proteger cabalmente la integridad y los derechos de las
personas, así como para propiciar un clima de orden y paz para el desarrollo integral de
México.
Los objetivos estratégicos de la SETEC, se encuentran alineados al Objetivo 4
Modernizar el sistema de justicia penal, encaminado a lograr un marco normativo que
garantice justicia pronta y eficaz, para lo cual consideró las siguientes estrategias:
Estrategia 4.1 Hacer más eficientes los sistemas y procedimientos utilizados por los
ministerios públicos, así como fortalecer la investigación ministerial y
policial para elevar el nivel de eficacia en la integración de la
averiguación previa.
Estrategia 4.2 Establecer más y mejores instrumentos para la impartición de justicia
en los delitos asociados con la delincuencia organizada.
Estrategia 4.3 Garantizar mejores condiciones para la presentación de denuncias a
las víctimas de los delitos.
Estrategia 4.4 Promover la implementación gradual de juicios orales.
Estrategia 4.5 Impulsar reformas procesales para hacer más expedita la aplicación
de la justicia.
Estrategia 4.6 Fomentar la reducción de litigios mediante la implementación de
medios alternativos de resolución de conflictos.
Estrategia 4.7 Promover el Código Penal Único.
31
Libro Blanco de la Secretaría Técnica
del Consejo de Coordinación para la Implementación
del Sistema de Justicia Penal de la Gestión 2009 - 2012
V.II
Vinculación con el Programa Sectorial de Gobernación 2007 – 2012
El Programa Sectorial de Gobernación 2007 - 2012, fue elaborado tomando como punto
de partida la Visión México 2030 y el Plan Nacional de Desarrollo 2007 - 2012. En él se
expresan los objetivos, las estrategias y las líneas de acción que definen la actuación
de las dependencias y de los organismos federales que pertenecen a este sector.
En materia de justicia, el programa busca en todo momento promover el desarrollo
integral y sustentable de país, manteniendo el horizonte de largo plazo que se
encuentra plasmado en la Visión 2030.
Los objetivos, estrategias y líneas de acción contenidos en el Programa Sectorial de
Gobernación, tienen el propósito común de contribuir a la Gobernabilidad Democrática y
a la Seguridad Nacional, generando un entorno favorable para el crecimiento con
calidad y para el Desarrollo Humano Sustentable, que incluya a todos los mexicanos y
garantice los derechos, prerrogativas y obligaciones constitucionales, tal y como lo
establece el Plan Nacional de Desarrollo 2007 - 2012.
Es así que las acciones de la SETEC se encuentran vinculadas con el objetivo (6)
―Impulsar la actualización, adecuación y difusión del Orden Jurídico Nacional‖,
Estrategia 6.2 ―Fomentar la cultura de la legalidad y fortalecer el Estado Democrático de
Derecho‖ y la Línea de Acción 6.2.1 ―Programa para el Fomento de la Cultura de la
Legalidad y el Fortalecimiento del Estado Democrático de Derecho del Programa
Sectorial de Gobernación 2007-2012‖.
V.III
Vinculación con programas regionales (aplicación del sistema en las
entidades federativas)
En el proceso de reforma legislativa integral en las entidades federativas, se instalaron
órganos para la actualización y modernización de la procuración y la administración de
justicia, como instancias de organización y coordinación, rectoras del proceso de la
32
Libro Blanco de la Secretaría Técnica
del Consejo de Coordinación para la Implementación
del Sistema de Justicia Penal de la Gestión 2009 - 2012
reforma en materia de justicia penal, a través de los cuales se presentaron al Comité de
Subsidios los proyectos para la implementación de la reforma al sistema de justicia
penal.
Para efectos del acceso a los recursos del Subsidio por parte de las entidades
federativas, éstas se sujetaron a los criterios de objetividad, equidad, transparencia y
publicidad, selectividad, temporalidad y cumplieron con el requisito de haber creado una
comisión o instancia implementadora que coordinó a los órganos operadores del
sistema de justicia penal, de conformidad con el Artículo Décimo transitorio del Decreto
por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Constitución Política de
los Estados Unidos Mexicanos y a los acuerdos por el que se establecieron las
Directrices para la aplicación de recursos destinados a la implementación de la reforma
del sistema de justicia penal a favor de los estados y el Distrito Federal para los
ejercicios fiscales 2010, 2011 y las Políticas para la obtención de los recursos
destinados a la implementación del sistema de justicia penal a favor de las entidades
federativas para el ejercicio fiscal 2012.
El Consejo de Coordinación a través de la SETEC llevó a cabo una serie de acciones a
efecto de mantener una debida coordinación institucional y vinculación con las
dependencias de las entidades federativas para que, primordialmente el subsidio para
la implementación de la reforma al sistema de justicia penal no se contraponga, afecte o
presente duplicidades con otros programas o acciones en materia federal;
consecuentemente para que conozcan de las Directrices que regulan el proceso de
otorgamiento de apoyos a los proyectos subsidiados en el 2010 y 2011, las Políticas
para la obtención y aplicación de los recursos destinados a la implementación de la
reforma del sistema de justicia penal para el 2012, las modalidades de apoyo y asesoría
para la postulación de proyectos y de los mecanismos que se sujetan a quienes se les
ha autorizado la ministración de subsidios, y que éstos se otorguen y ejerzan conforme
a las disposiciones generales aplicables.
33
Libro Blanco de la Secretaría Técnica
del Consejo de Coordinación para la Implementación
del Sistema de Justicia Penal de la Gestión 2009 - 2012
VI.
Síntesis Ejecutiva
Antecedentes de la SETEC
La Secretaría Técnica del Consejo de Coordinación para la Implementación del Sistema
de Justicia Penal (SETEC), fue creada mediante Decreto Presidencial publicado en el
Diario Oficial de la Federación el 13 de octubre de 2008, con el objetivo fundamental de
coadyuvar a la transformación del sistema justicia penal de uno inquisitorio mixto a uno
acusatorio adversarial, de conformidad con la Reforma Constitucional del 18 de junio de
2008, para así dar vigencia plena a las garantías individuales y derechos humanos que
consagra la Constitución y brindar la seguridad jurídica debida a las personas y a su
patrimonio.
La SETEC se constituyó como un órgano administrativo desconcentrado de la
Secretaría de Gobernación que, además de ejecutar los acuerdos y demás
determinaciones del Consejo de Coordinación, se encarga de apoyar y coadyuvar con
las autoridades federales y locales, cuando así lo soliciten, con absoluto respeto a sus
atribuciones y soberanía en:
 El diseño de reformas legales;
 Los cambios organizacionales y de modelos de gestión;
 Modelos de apoyo para la construcción y operación de infraestructura;
 La capacitación para jueces, agentes del Ministerio Público, defensores, policías,
peritos y abogados, entre otras acciones que se requieran para la
Implementación de la reforma mencionada;
 La difusión del sistema de justicia penal y de las actividades del Consejo;
 Modelos de apoyo en la implementación del sistema de justicia penal en diversos
ejes y herramientas metodológicas para su planeación, seguimiento y
evaluación;
 Realización de estudios sobre diversos temas relacionados;
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Libro Blanco de la Secretaría Técnica
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del Sistema de Justicia Penal de la Gestión 2009 - 2012
 La coordinación, comunicación y asesoría con otros actores involucrados en la
implementación; y
 Vinculación con los tres órdenes de gobierno, agencias de cooperación
internacional y organizaciones de la sociedad.
Organización
Se encuentra estructurada con 5 direcciones generales que desarrollan las funciones
que le fueron asignadas. La plantilla al 31 de octubre de 2012, fue la siguiente:
Unidad:
U00 - Secretaría Técnica del Consejo de Coordinación para la
Implementación del Sistema de Justicia Penal
Categoría
Plazas
HA2 CFHA002 Titular de Unidad
1
KB2 CFKB002 Director General
5
LB2 CFLB002 Director General Adjunto
9
MB2 CFMB002 Director de Área
18
NB2 CFNB002 Subdirector de Área
24
OB1 CFOB001 Jefe de Departamento
21
Total
78
Principales acciones realizadas por la SETEC
Con base en la reforma efectuada el 18 de junio de 2008, a los artículos 16, 17, 18, 19,
20, 21 y 22; las fracciones XXI y XXIII del artículo 73; la fracción VII del artículo 115 y la
fracción XIII del apartado B del artículo 123, de la Constitución Política de los Estados
Unidos Mexicanos, en materia de seguridad y justicia penal, mediante el cual se
establecen las bases del nuevo sistema de justicia penal en la República Mexicana.
35
Libro Blanco de la Secretaría Técnica
del Consejo de Coordinación para la Implementación
del Sistema de Justicia Penal de la Gestión 2009 - 2012
A lo dispuesto en el Artículo Octavo Transitorio de la reforma, que estableció los
principales ejes a los que se deberán destinar los recursos presupuestales para la
reforma al sistema de justicia penal, tales como, el diseño de las reformas legales, los
cambios organizacionales, la construcción y operación de la infraestructura, así como la
capacitación para jueces, agentes del Ministerio Público, policías, defensores, peritos y
abogados.
Y a lo establecido en el Artículo Noveno Transitorio del Decreto, que señala que se
creará una instancia de coordinación (Consejo de Coordinación para la Implementación
del Sistema de Justicia Penal) integrada por representantes de los Poderes Ejecutivo,
Legislativo y Judicial, además del sector académico y la sociedad civil, así como de las
Conferencias de Seguridad Pública, Procuración de Justicia y de Presidentes de
Tribunales, la cual contará con una Secretaría Técnica (SETEC) que coadyuvará y
apoyará a las autoridades federales y a las locales, cuando así se lo soliciten.
Se constituyó la base del proceso de transformación del sistema de justicia penal en
todo el país con el objeto de dar vigencia plena a las garantías individuales y derechos
humanos que consagra la Constitución a favor de toda persona, así como brindar la
seguridad jurídica debida a las personas y a su patrimonio.
El 13 de octubre de 2008 se publicó en el Diario Oficial de la Federación el Decreto por
el que se creó el Consejo de Coordinación para la Implementación del Sistema de
Justicia Penal.
En el Artículo Undécimo del Decreto se establece la creación de la Secretaría Técnica
del Consejo de Coordinación (SETEC), como órgano administrativo desconcentrado de
la Secretaría de Gobernación, con el carácter de instancia de seguridad nacional, con
autonomía
administrativa,
creada
para
operar
y
ejecutar
los
acuerdos
y
determinaciones del Consejo de Coordinación, así como coadyuvar y brindar apoyo a
las autoridades locales y federales cuando lo soliciten, para el diseño de reformas
legales; cambios organizacionales; construcción y operación de infraestructura;,
36
Libro Blanco de la Secretaría Técnica
del Consejo de Coordinación para la Implementación
del Sistema de Justicia Penal de la Gestión 2009 - 2012
capacitación para jueces, agentes del ministerio público, policías, defensores, peritos y
abogados; entre otras acciones que se requieran para la implementación de la reforma
mencionada.
Con fecha 10 de junio del año 2009, los tres poderes federales: Legislativo, Ejecutivo y
Judicial, suscribieron un Acuerdo para dar cumplimiento al mandato constitucional de
instalar la instancia de coordinación prevista en el Artículo Noveno Transitorio del
Decreto de reformas constitucionales y establecer las bases para la operación del
Consejo de Coordinación, reconociendo a éste el objeto de analizar y acordar las
políticas de coordinación nacionales necesarias para implementar, en los tres órdenes
de gobierno, con la concurrencia de la sociedad y la academia, el nuevo sistema de
justicia penal. Dicho Acuerdo fue publicado en el Diario Oficial de la Federación de
fecha 05 de agosto de 2009.
Ejes temáticos y líneas de acción
Para el desarrollo sistemático del proceso de implementación del nuevo sistema de
justicia penal, se contemplaron los siguientes ejes:
-
Estudios y proyectos normativos;
-
Planeación y prospectiva;
-
Reorganización institucional;
-
Capacitación de los operadores;
-
Infraestructura y equipamiento;
-
Difusión nacional;
-
Evaluación y seguimiento;
-
Otorgamiento de recursos.
Líneas de Acción:
-
Cooperación internacional;
-
Sociedad civil.
37
Libro Blanco de la Secretaría Técnica
del Consejo de Coordinación para la Implementación
del Sistema de Justicia Penal de la Gestión 2009 - 2012
Acciones por eje temático:
Eje de actuación: normatividad
(estudios y proyectos normativos)
Objetivo General de la Dirección General de Estudios y Proyectos Normativos
Realizar los estudios especializados sobre el sistema de justicia penal necesarios para su
implementación en los ámbitos federal y local, así como diseñar propuestas de reforma
legislativa a los ordenamientos federales y de las entidades federativas y elaborar toda clase
de instrumentos normativos, estudios, documentos, consultas y opiniones relacionados con
las actividades del Consejo de Coordinación para la Implementación del Sistema de Justicia
Penal y su Secretaría Técnica
Acciones Realizadas
Fecha de Implementación
Proyecto de Manual de Organización de la Secretaría
Durante 2009
Técnica
Acuerdo al que concurren los tres Poderes de la Unión para
dar cumplimiento al mandato constitucional para instalar la
instancia de coordinación prevista en el artículo Noveno
Transitorio del Decreto de Reforma Constitucional.
Proyecto de Reglas para el Funcionamiento del Consejo de
Coordinación
Directrices para la aplicación de recursos destinados a la
implementación de la reforma del sistema de justicia penal a
favor de los estados y el Distrito Federal para el ejercicio
2010.
Diagnóstico de la realidad legislativa del sistema de justicia
penal mexicano.
Criterios normativos para los encargados de apoyar y operar
la implementación de la Reforma Constitucional en el ámbito
federal y de las entidades federativas.
Medios de impugnación en el nuevo sistema procesal penal
acusatorio y oral.
Estudio sobre las garantías y derechos procesales de las
víctimas del delito.
Estudio comparado de la legislación procesal penal vigente
en el ámbito Federal y de las entidades federativas.
Estudio comparado internacional sobre la evolución de la
legislación procesal penal.
Lineamientos Básicos para la Construcción de la Ley de
Ejecución de Sanciones para las entidades federativas.
Durante 2010
Iniciativa de Código Federal de Procedimientos Penales.
Durante 2011
Directrices para la aplicación de recursos destinados a la
implementación de la reforma del sistema de justicia penal a
favor de los estados y el Distrito Federal para el ejercicio
2011.
38
Libro Blanco de la Secretaría Técnica
del Consejo de Coordinación para la Implementación
del Sistema de Justicia Penal de la Gestión 2009 - 2012
Proyecto de Lineamientos Básicos para la Conformación
Normativa en Materia de Mecanismos Alternativos de
Solución de Controversias Penales.
Proyecto de Lineamientos Básicos para el diseño de la Ley
de la Defensoría Pública para las entidades federativas.
Modelo de Código de Procedimientos Penales para las
entidades federativas.
Las medidas cautelares en el procedimiento penal
acusatorio.
Codificación Procesal Penal Única en la República Mexicana
a la luz del sistema acusatorio.
El Juicio de Amparo y el sistema procesal penal acusatorio.
Formas de Terminación Anticipada en el proceso penal
acusatorio.
Análisis de iniciativas de Códigos Procesales Penales que
se encuentran en el H. Congreso de la Unión.
Análisis del Código Modelo del proceso penal acusatorio
para los estados de la federación de la Comisión Nacional
de Tribunales Superiores de Justicia de los Estados Unidos
Mexicanos (CONATRIB)
Análisis de opiniones emitidas por organismos de Derechos
Humanos y Académicos.
Proyecto de Lineamientos Básicos para la Construcción de
Leyes Orgánicas de Procuradurías Generales de Justicia
Estatales.
Coadyuvancia normativa para la elaboración de los
proyectos normativos y reformas legales para las entidades
federativas.
Coadyuvancia normativa para la elaboración de los
proyectos normativos y reformas legales para el ámbito
federal.
Asesorías a Congresos.
Durante 2009 a 2012
Durante 2010 a 2012
Análisis de las reformas legales publicadas
Seguimiento de las iniciativas presentadas en el H.
Congreso de la Unión.
Seguimiento a los congresos locales para actualizar el tema
de ejecución de sanciones penales.
Seguimiento de las publicaciones en el Diario Oficial de la
Federación.
Opiniones del Sistema de Enlace Legislativo.
Foros y Congresos
39
Libro Blanco de la Secretaría Técnica
del Consejo de Coordinación para la Implementación
del Sistema de Justicia Penal de la Gestión 2009 - 2012
Eje de Actuación: planeación y prospectiva
Objetivo General de la Dirección General de Coordinación Interinstitucional
Elaborar los procedimientos y las metodologías de planeación y prospectiva para la
implementación del nuevo sistema de justicia penal, para ser aplicados gradualmente en las
entidades federativas y en las Instituciones de Justicia del ámbito federal.
Acciones Realizadas
Fecha Implementación
Proceso de Planeación Integral de la implementación para la
reforma.
Estrategia de la Planeación.
A. Estrategia de implementación de la reforma penal.
B. Planeación para apoyar la implementación del nuevo
sistema en Instituciones de Justicia del ámbito federal.
C. Planeación para la implementación del nuevo sistema
en las entidades federativas.
Diseño de la Metodología para la Clasificación y Estratificación
de las entidades federativas.
Diseño de la clasificación de las entidades federativas por
niveles de implementación.
Descripción de las etapas de la implementación de la reforma.
Etapa inicial de implementación.
Etapa de planeación.
Etapa entrada en vigencia.
Operación parcial.
Operación total.
Criterios para avanzar de un nivel a otro.
Reglas y criterios generales para la preparación de proyectos.
Comité de Subsidios.
Subcomité de subsidios.
Definición de los criterios para la aprobación de proyectos
presentados por las entidades federativas.
Entrega de subsidios
Procedimientos internos para la aprobación y evaluación de
proyectos presentados.
Celebración de convenios con entidades federativas y
proyectos aprobados.
Talleres de planeación con las entidades federativas.
Durante 2009
Durante 2010
Durante 2010-2012
Durante 2009-2011
Coordinación de las reuniones con órganos implementadores
Durante 2010-2012
Análisis Costo-Beneficio del nuevo sistema de justicia penal
en los ámbitos federal y estatal.
Durante 2011-2012
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Libro Blanco de la Secretaría Técnica
del Consejo de Coordinación para la Implementación
del Sistema de Justicia Penal de la Gestión 2009 - 2012
Sistema de Seguimiento y Control Ms Project Server®
Levantamientos de Información, mediante cuestionarios que
registraron información dela implementación de la reforma en
entidades federativas.
Seguimiento a los Planes Integrales de las entidades
federativas.
Metodología para la evaluación Ex Post de Proyectos
Ejecutados en los Procesos de Subsidio 2010 y 2011.
Ene, Mar y Ago 2011 y Feb
2012
Durante 2011 y 2012
Durante 2012
Eje de actuación: reorganización institucional
Objetivo General de la Dirección General de Asistencia Técnica
Facilitar la implementación de la Reforma Constitucional sobre el sistema de justicia penal,
mediante el desarrollo de modelos y prototipos organizacionales para contribuir a la
implementación gradual e integral de los municipios, las entidades federativas y la
Federación.
Acciones Realizadas
Fecha Implementación
Seminario Internacional de Reorganización Institucional en el
marco de la reforma de seguridad y justicia penal, celebrado en
el Instituto Nacional de Ciencias Penales.
Noviembre de 2009
Talleres de Planeación de implementación de la reforma
Durante 2009
Criterios Generales de los cambios organizacionales para la
implementación del sistema de justicia penal.
Diciembre de 2010
Modelo de Gestión Tipo de la SETEC para los operadores del
sistema de justicia penal.
Durante 2010-2011
Asistencia Técnica a entidades
Durante 2010-2012
Seminarios de sensibilización
implementación de la reforma.
sobre
el
proceso
de
Durante 2010
Metodología General de los Cambios Organizacionales
Durante 2011
Foro de Análisis de buenas prácticas sobre el sistema de
justicia penal acusatorio
Junio de 2012
Asistencia Técnica al Estado Mayor de la Defensa Nacional
sobre el Modelo de Gestión Tipo de la SETEC
Septiembre de 2012
41
Libro Blanco de la Secretaría Técnica
del Consejo de Coordinación para la Implementación
del Sistema de Justicia Penal de la Gestión 2009 - 2012
Eje de actuación: capacitación
Objetivo de la Dirección General de Capacitación y Difusión
La capacitación coordinada por la SETEC tiene como objetivo general proporcionar a todos
los operadores del nuevo sistema de justicia penal en las entidades federativas, las
herramientas, habilidades, actitudes y destrezas necesarias para afrontar de la mejor manera
las reformas constitucionales, teniendo un impacto profundo en la reconfiguración institucional
de las Policías, el Ministerio Público, las Defensorías y el Órgano Jurisdiccional.
Acciones Realizadas
Fecha Implementación
Cursos sobre la Reforma Constitucional y el sistema acusatorio,
impartidos a nivel nacional (para operadores o académicos).
Curso de Homologación de Formadores en coordinación con la
Academia Nacional de Seguridad Pública del Centro y el
Durante 2009
Gobierno de Chile.
Seminario de Formador de Formadores en el sistema acusatorio
adversarial.
Programa de Capacitación.
Durante 2009
Convenios de Coordinación Académica con Universidades e
Instituciones encargadas de formar e instruir en materias
Durante 2009 - 2012
relacionadas con las Ciencias Penales y el sistema acusatorio
adversarial.
Integración del Comité de Capacitación.
Mayo de 2010
Curso de ―Sensibilización a Procuraduría Fiscal‖.
Durante 2010
Primer Foro Regional ―Los retos en la implementación del
sistema de justicia penal‖
Segundo Foro Regional ―Retos en la Capacitación del nuevo
sistema de justicia penal‖
Durante 2010
Tercer Foro Regional ―La Reforma Constitucional y el nuevo
sistema de justicia penal‖ Curso de Formador de Formadores‖
Cuarto Foro Regional ―El Cambio de Paradigma de las
Instituciones de Seguridad Pública e Impartición de Justicia en
México‖
Curso de sensibilización en el sistema acusatorio para el Estado
de Sinaloa y Nuevo León
Durante 2011
Diplomado sobre el nuevo sistema de justicia penal acusatorio,
desde la Perspectiva Constitucional", participando con la
Suprema Corte de Justicia de la Nación.
Quinto Foro Regional ―Reinserción Social y Perspectiva de
Género en el sistema acusatorio‖
Sexto Foro Regional ―La Ejecución de Sanciones Penales en el
sistema acusatorio: Jurisdicción Penitenciaria y Reinserción
Durante 2011
Social‖
Congreso Internacional ―Impacto y escenarios de la reforma
penal‖
Proceso de certificación docente
Durante 2011 y 2012
Validación de planes y programas
Nuevo sistema de certificación docente
Agosto de 2012
Nuevo Programa de Capacitación
Durante 2012
42
Libro Blanco de la Secretaría Técnica
del Consejo de Coordinación para la Implementación
del Sistema de Justicia Penal de la Gestión 2009 - 2012
Eje de actuación: infraestructura y equipamiento tecnológico
Objetivo General de la Dirección General de Asistencia Técnica
Impulsar la modernización y suficiencia de la infraestructura de las instituciones operadoras
del sistema, así como la utilización de las nuevas Tecnologías de la Información y la
Comunicación (TIC) para mejorar la coordinación y eficacia operativa.
Acciones Realizadas
Fecha Implementación
Criterios de Diseño para la Sala de Audiencia.
Asistencia Técnica.
Criterios Generales de las Tecnologías de la Información y
Comunicación para la implementación del sistema de justicia
penal.
Cursos impartidos.
Foro regional ―Los retos de la implementación en el nuevo
sistema de justicia penal
Durante 2009
Durante 2009 a 2012
Propuestas de proyectos arquitectónicos para el nuevo sistema
de justicia penal
Guía de Diseño Arquitectónico de la Infraestructura para los
Edificios del nuevo sistema de justicia penal mexicano y
Proyectos Arquitectónicos de Referencia.
Proyecto Integral de Bodega de Evidencias para el nuevo
sistema de justicia penal
Catálogo de productos de Tecnologías de la Información y
Equipamiento.
Durante 2010-2011
Durante 2010 a 2012
Marzo de 2010
Durante el 2010
Durante 2011
Metodología para el Desarrollo de Infraestructura Física para el
nuevo sistema de justicia penal.
Sistema Informático de Gestión Integral (SIGI).
Interacción con Plataforma México de la Secretaría de
Seguridad Pública
Junio de 2011
Octubre de 2011-2012
Eje de actuación: difusión
Objetivo de la Dirección General de Capacitación y Difusión
Coadyuvar con las campañas de difusión de las autoridades de las entidades federativas y la
Federación y ejecutar la campaña nacional de difusión sobre el sistema de justicia penal.
Acciones Realizadas
Portal de la SETEC
Publicación en la Revista 20/10 de la publicación ―Procesos
Judiciales en la Independencia Mexicana‖
Programa de Difusión.
Difusión de actividades académicas e institucionales.
Fecha Implementación
Durante 2009
Durante 2009-2010
Durante 2009-2012
43
Libro Blanco de la Secretaría Técnica
del Consejo de Coordinación para la Implementación
del Sistema de Justicia Penal de la Gestión 2009 - 2012
Diseño de una serie de trípticos titulados ―Nuevo sistema de
justicia penal‖
Publicaciones semestrales y anuales.
Acciones en materia de subsidio
Serie de testimonios
Campaña para niños y jóvenes
Nuevo Programa de Difusión
Primer Foro Nacional de Difusión
Redes sociales
Durante el 2010
Durante 2010-2012
Durante 2011-2012
Abril de 2012
Junio 2012
Durante Junio 2012
Eje de actuación: evaluación y seguimiento
Objetivo General de la Dirección General de Coordinación Interinstitucional
Medir y evaluar el impacto de la implementación y operación de la Reforma Constitucional del
sistema de justicia penal a nivel nacional.
Acciones Realizadas
Fecha Implementación
Metodología para la Clasificación y Estratificación de las
Entidades Federativas.
Julio de 2010
Lineamientos para el Seguimiento y la Evaluación de la
reforma penal en México.
Diciembre de 2010
Indicadores de Primer Nivel: Desempeño del proceso de
implementación de la reforma penal.
Indicadores de Segundo Nivel: Resultados del nuevo sistema
procesal penal.
Operacionalización del Sistema de Indicadores para el
Seguimiento y Evaluación de la Implementación y Operación
del Nuevo sistema de justicia penal en las entidades
federativas
Sistema de justicia penal en siete entidades federativas.
Informe de seguimiento del proceso de implementación y
resultados de operación
Sistema de Información para el Seguimiento y Evaluación del
Proceso de reforma penal
Sistema de Información para el seguimiento y evaluación del
proceso de reforma penal.
Inicio de las acciones encaminadas a la integración de las 32
entidades al Sistema de Indicadores de SETEC
Durante 2010-2012
Durante 2011
Durante 2012
Estudio de percepción del sistema de justicia penal en México
Agosto de 2012
Informe de seguimiento del proceso de implementación y
resultados de operación del sistema de justicia penal en siete
entidades federativas.
Octubre 2012
44
Libro Blanco de la Secretaría Técnica
del Consejo de Coordinación para la Implementación
del Sistema de Justicia Penal de la Gestión 2009 - 2012
Eje de actuación: otorgamiento de recursos (subsidios)
Objetivo General de la Dirección General de Administración y Finanzas
Coordinar los procesos internos de planeación, programación, presupuestación, control,
evaluación de los recursos otorgados para el subsidio y validación constante de los sistemas
y procedimientos en materia administrativa y financiera.
Acciones Realizadas
Fecha Implementación
Directrices para la aplicación de recursos destinados a la
implementación de la reforma del sistema de justicia penal a
favor de los estados y el Distrito Federal para el ejercicio
2010.
Abril de 2010
Comité de Subsidios.
Acuerdos del Comité de Subsidios y seguimiento.
Subcomité de Subsidios.
Proyectos presentados y aprobados.
Convenios de Coordinación para la aplicación de recursos
destinados a la implementación de la reforma del sistema de
justicia penal a favor de los estados y el Distrito Federal 2010.
Evaluación y seguimiento de los proyectos.
Directrices para la aplicación de recursos destinados a la
implementación de la reforma del sistema de justicia penal a
favor de los estados y el Distrito Federal para el ejercicio fiscal
2011
Comité de Subsidios
Junio de 2010
Durante 2010
Durante 2010-2012
Enero de 2011
Marzo de 2011
Acuerdos del Comité de Subsidios y seguimiento
Subcomité de Subsidios.
Proyectos presentados y aprobados.
Convenios de Coordinación para la aplicación de recursos
destinados a la implementación de la reforma del sistema de
justicia penal a favor de los estados y el Distrito Federal 2011.
Políticas para la obtención y aplicación de los recursos
destinados a la implementación de la reforma del sistema de
justicia penal a favor de las entidades federativas para el
ejercicio fiscal 2012.
Comité de Subsidios.
Acuerdos del Comité de Subsidios y seguimiento.
Convenios de Coordinación para la aplicación de recursos
destinados a la implementación de la reforma del sistema de
justicia penal a favor de los estados y el Distrito Federal 2011.
Durante 2011
Febrero 2012
Durante 2012
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Libro Blanco de la Secretaría Técnica
del Consejo de Coordinación para la Implementación
del Sistema de Justicia Penal de la Gestión 2009 - 2012
Líneas de acción de la SETEC en materia de Cooperación Internacional y con las
organizaciones civiles
Cooperación Internacional
Ejercicio
Principales productos
Programa Delegación México: Reforma procesal penal en Chile, Santiago y Valparaíso.
Curso de capacitación para integrantes del Poder Judicial mexicano, en Santiago de Chile.
Taller de Planeación para la implementación de la reforma procesal penal en México.
2009
Curso de capacitación de Procuradores Fiscales mexicanos en el proceso de reforma
procesal penal chileno.
Proyecto en coordinación con Canadá ―Educación y la capacitación de jueces‖
Proyecto ―Establecimiento de un sistema de licencias y un código de ética para abogados,
incluyendo a abogados defensores‖.
Proyecto ―Armonización de los códigos penales y de procedimientos penales‖.
Curso para defensores mexicanos en Santiago de Chile.
Curso sobre gestión en el nuevo Proceso Penal.
Segundo Taller de planificación operativa.
Seminario Internacional ―La reforma procesal penal y su Implementación: el caso de
México y Chile‖.
Curso de educación y formación para jueces, en Villahermosa, Tabasco, México.
Curso de capacitación para jueces seleccionados, en Toronto, Canadá.
Cursos (2) de educación y formación para jueces, en Campeche, México.
2010
Cursos (2) de educación y formación para jueces, en Chiapas, México.
Visita a Canadá del Grupo de Trabajo para la modernización de los códigos de ética
judicial.
Misión de trabajo de expertos de la Oficina del Comisionado para asuntos de la Judicatura
de Canadá y reunión del Grupo de Trabajo para la modernización de los códigos de ética
judicial.
1ª Reunión del Grupo de Trabajo para la profesionalización de abogados.
Delegación para los miembros del Grupo de Trabajo de México ante el Colegio de
Abogados de Quebec (2ª Reunión del Grupo de Trabajo).
1ª Reunión del Grupo de Trabajo para la armonización de la legislación procesal penal.
2ª Reunión del Grupo de Trabajo para la armonización de la legislación procesal penal.
Identificación y formulación del Programa Regional para la Cohesión Social en América
Latina EUROsociAL (2ª fase)
46
Libro Blanco de la Secretaría Técnica
del Consejo de Coordinación para la Implementación
del Sistema de Justicia Penal de la Gestión 2009 - 2012
Cooperación Internacional
Ejercicio
Principales productos
Curso ―Los fundamentos del Juicio‖, en Ottawa, Canadá.
Curso de capacitación para fiscales, en Yucatán, México.
Taller sobre mejores prácticas canadienses en administración y gestión de los tribunales.
Taller sobre mejores prácticas canadienses en administración y gestión de los tribunales.
Taller sobre prácticas de la gestión de casos en el sistema de justicia penal y los tribunales
especializados.
3ª Reunión del Grupo de Trabajo para la modernización de los Códigos de Ética Judicial.
Misión de Trabajo a Canadá (sistema disciplinario).
Visita a México de los representantes de la Barra de Abogados de Quebec y del Ministerio
de Justicia de Canadá para reunirse con autoridades mexicanas.
3ª Reunión del Grupo de Trabajo para la profesionalización de abogados.
4ª Reunión del Grupo de Trabajo para la profesionalización de abogados.
2011
3ª Reunión del Grupo de Trabajo para la armonización de la legislación procesal penal.
4ª Reunión del Grupo de Trabajo para la armonización de la legislación procesal penal.
5ª Reunión del Grupo de Trabajo para la armonización de la legislación procesal penal.
Curso de capacitación para fiscales sobre competencias para la comunicación oral, en
Campeche, México.
Curso de capacitación para fiscales, en Cancún, Quintana Roo.
Proyecto ―Fortalecimiento del proceso de implementación del nuevo sistema de justicia
penal en México, a partir de la experiencia Colombiana.
Diagnóstico para el Diseño del Proyecto para Capacitación en Investigación del Delito con
Justice Education Society de Columbia Británica en Canadá.
Diagnóstico inicial sobre el Sistema de Investigación del Delito por la National Policing
Improvement Agency (NPIA), en coordinación con la Embajada Británica.
Reunión del grupo de expertos encargado de revisar los principios y guías de las Naciones
Unidas sobre el acceso a la asistencia jurídica en el sistema de justicia penal
Primer Diálogo Sectorial sobre Seguridad Pública y Procuración de Justicia México-Unión
Europea
Curso de educación y formación para jueces
Misión técnica ―Gestión de expedientes judiciales y cortes especializadas
4ª Reunión del Grupo de Trabajo para la modernización de los Códigos de Ética Judicial
Visita de delegación de funcionarios de Canadá a México
2012
5ª Reunión del Grupo de Trabajo para la profesionalización de abogados
6ª Reunión del Grupo de Trabajo para la profesionalización de abogados
6ª Reunión del Grupo de Trabajo para la armonización de la legislación procesal penal.
47
Libro Blanco de la Secretaría Técnica
del Consejo de Coordinación para la Implementación
del Sistema de Justicia Penal de la Gestión 2009 - 2012
Cooperación Internacional
Ejercicio
Principales productos
7ª Reunión del Grupo de Trabajo para la armonización de la legislación procesal penal
Misión Técnica de intercambio de experiencias en la implementación del sistema de
justicia penal acusatorio en el ámbito normativo.
Sociedad Civil
Ejercicio
2009
2010
2011
Principales acciones
Proyecto para la creación de una red de periodistas a fin de realizar diversas actividades
de difusión y capacitación con la Fundación Friedrch Stiftung a
Instalación de Internationale Weiterbildung und Entwickluug GmbH (InWent), institución
alemana que por encargo del Ministerio Federal de Cooperación Económica y Desarrollo
de Alemania
Contacto con la coordinadora del Programa InWent en México con el objetivo de explorar
posibles programas conjuntos
Jornada de debate ―El nuevo sistema de justicia penal desde la perspectiva de la sociedad
civil‖, con apoyo y financiamiento de la Agencia de Estados Unidos para el Desarrollo
Internacional (USAID).
Actividades con organizaciones conformado por: ―Fundación Friedrich Naumann‖,
―Fundación Prensa y Democracia‖ (PRENDE), ―Centro de Periodismo y Ética Pública‖
(CEPET), y el ―Instituto para la Seguridad y la Democracia (INSYDE) y (RENACE).
Foro ―El papel de la sociedad civil organizada en la implementación del nuevo Modelo de
Justicia Penal en México‖
Implementación del nuevo sistema de justicia penal en las entidades federativas
El avance registrado en el proceso de Implementación resulta de la aplicación de la
Metodología para la Clasificación y estratificación de las entidades, que clasifica a las
entidades federativas en cuatro cuadrantes de acuerdo a su nivel de avance en la
implementación.
Dichos cuadrantes son:
1) Inicial: en esta categoría se encuentran las entidades que han establecido
acuerdos políticos y/o instancias técnicas para la implementación pero que no
registran avances significativos y homogéneos en los ejes estratégicos;
48
Libro Blanco de la Secretaría Técnica
del Consejo de Coordinación para la Implementación
del Sistema de Justicia Penal de la Gestión 2009 - 2012
2) Planeación: en esta categoría se encuentran las entidades que tienen un
acuerdo político e instancia técnica pero registran niveles bajos de avance en los
ejes temáticos;
3) Entrada en vigencia: en este cuadrante se encuentran las entidades que tienen
normatividad aprobada en la materia y fechas de entrada en vigor establecidas,
con diferentes niveles de avances en los ejes temáticos; y
4) Operación parcial y total: en esta categoría se ubican las entidades en los cuales
se encuentra operando, en al menos una región, el nuevo sistema de justicia
penal acusatorio.
Etapa
Inicial
Nayarit
Etapa de Planeación
Coahuila
Veracruz
Aguascalientes
Sinaloa
Quintana Roo
Baja California Sur
San Luís Potosí
Distrito Federal
Jalisco
Sonora
Hidalgo
Campeche
Colima
Querétaro
Guerrero
Etapa de
entrada en
vigencia
Tlaxcala
Tamaulipas
Michoacán
Tabasco
Puebla
Etapa de operación
Parcial
Total
Chiapas
Oaxaca
Nuevo León
Zacatecas
Durango
Yucatán
Guanajuato
Baja California
Morelos
Estado de México
Chihuahua
Implementación del nuevo sistema de justicia penal por los poderes Federales
A fin de promover la implementación gradual del sistema de justicia penal en el ámbito
Federal, la SETEC ha desarrollado actividades conjuntas con instituciones de los
poderes federales, por conducto de sus representantes en el Consejo de Coordinación.
Asimismo, participó en diversas actividades con el Poder Judicial Federal a través de la
Suprema Corte de Justicia de la Nación (SCJN); el Consejo de la Judicatura Federal
(CJF); la Procuraduría General de la República (PGR); la Secretaría de Seguridad
Pública (SSP); y con la Consejería Jurídica de la Presidencia de la República.
49
Libro Blanco de la Secretaría Técnica
del Consejo de Coordinación para la Implementación
del Sistema de Justicia Penal de la Gestión 2009 - 2012
Programa
temáticos
General
de
Trabajo
2009-2012
de
la
ejecución
de
los
ejes
Como consecuencia de los acuerdos derivados de la sesión de instalación del Consejo
de Coordinación para la Implementación del Sistema de Justicia Penal, el 18 de junio
de 2009, se sometió a consideración del Pleno del Consejo de Coordinación el
Programa y Líneas Generales de Trabajo, que concentran los objetivos, las estrategias
y las principales líneas de acción que deben regir a la SETEC, de forma que tuviera
rumbo y transparencia en sus políticas públicas a implementar.
Posteriormente, con fecha 18 de marzo de 2010 en la Cuarta Sesión Ordinaria del
Consejo de Coordinación fue emitido el acuerdo por el cual se aprobó la Estrategia de
implementación de la Reforma Constitucional en las entidades federativas (EIEF), que
fue diseñada como un manual para la implementación, la cual concentra las estrategias,
prácticas y productos en los ejes temáticos definidos de acuerdo a las áreas de
especialización de cada Dirección General.
Las direcciones generales han aportado, cada una desde el ámbito de su competencia
y experiencia, los elementos mínimos necesarios que las entidades federativas deben
considerar al momento de poner en marcha la implementación del nuevo sistema de
justicia penal.
En el proceso y consolidación del proceso de implementación de la Reforma
Constitucional, las entidades federativas han venido realizando esfuerzos importantes,
de tal forma que algunas comienzan operan en mayor medida en el nuevo sistema y
otras continúan operando de forma simultánea con los dos sistemas, el tradicional y el
nuevo.
50
Libro Blanco de la Secretaría Técnica
del Consejo de Coordinación para la Implementación
del Sistema de Justicia Penal de la Gestión 2009 - 2012
Presupuesto, calendario del gasto y aplicación de recursos por ejercicio
presupuestal
La asignación de los recursos a la SETEC en sus inicios en el mes de octubre de 2008,
se realizó por conducto de la Dirección General de Programación y Presupuesto de la
Oficialía Mayor del presupuesto autorizado a la Secretaría de Gobernación y consistió
en una serie de apoyos para dar forma a su Estructura Orgánica, conformar su plantilla
de personal y diseñar sus planes de acción.
Para el ejercicio 2009, la Secretaría de Gobernación asignó a la SETEC recursos
modificatorios para el pago de las remuneraciones de personal y diversas prestaciones
económicas y de seguridad social derivados de su estructura y para cubrir el costo de
adquisición de insumos requeridos para el desempeño de actividades administrativas y
productivas.
En los ejercicios 2010 - 2012 la SETEC contó con un presupuesto autorizado, que
incluyó un rubro principal dentro del gasto corriente denominado ―Subsidios‖ de origen
Federal, con el fin de brindar los apoyos necesarios a las entidades federativas en la
Implementación del nuevo sistema de justicia penal.
Durante el periodo 2008-2012 le fueron autorizados a la SETEC recursos
presupuestales por $1,672’935,626.00 (Mil seiscientos setenta y dos millones
novecientos treinta y cinco mil seiscientos veintiséis pesos M.N. 00/100), dichos
recursos fueron modificados mediante la solicitud de adecuaciones presupuestales en
razón de adecuar el presupuesto a los compromisos definidos en los programas de
trabajo de cada ejercicio fiscal, de los cuales, al 30 de septiembre de 2012, se tienen
ejercidos $1,326’101,424.28 (Mil trescientos veintiséis millones ciento un mil
cuatrocientos veinticuatro pesos M.N. 28/100) que representan el 85.84% en relación
con los recursos modificados.
51
Libro Blanco de la Secretaría Técnica
del Consejo de Coordinación para la Implementación
del Sistema de Justicia Penal de la Gestión 2009 - 2012
Presupuesto Autorizado, Modificado y Ejercido 2008 - septiembre 2012
Ejercicio
Autorizado
Presupuesto (Pesos)
Modificado
Ejercido
2008
-
$3’480,654.00
$3’480,653.00
2009
-
$57’325,664.00
$57’320,220.00
2010
$563’837,204.00
$392’345,273.00
$392’234,319.00
2011
$554’305,863.00
$549’433,768.00
$549’433,768.00
2012
$554’792,559.00
$542’339,094.40
$323’632,464.28
Suma
$1,672’935,626.00
$1,544’924,453.40
$1,326’101,424.28
Fuente: Cuenta de la Hacienda Pública Federal 2008-2011; Informe de Avance de Gestión Financiera 2012 (enero septiembre)
Seguimiento y Control
La SETEC, con el propósito de dar atención al Programa Anual de Evaluación para el
ejercicio fiscal 2010 de la Secretaría de la Función Pública, contrató servicios externos
con el Instituto Tecnológico Autónomo de México a fin de efectuar la Evaluación en
Materia de Diseño Programa Presupuestario P010 ―Implementación de la Reforma al
Sistema de Justicia Penal‖.
Asimismo, durante 2011, el Instituto Nacional de Administración Pública, realizó la
―Evaluación de Procesos del Programa Presupuestario P010 Implementación de la
Reforma al Sistema de Justicia Penal‖, de conformidad con los programas anuales
coordinados por el Colegio Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social
(CONEVAL), la Secretaría de Hacienda y Crédito Público y la Secretaría de la Función
Pública.
De las evaluaciones realizadas, se obtuvieron resultados que sirvieron de base para la
identificación de nuevos componentes y actividades, para incrementar y mejorar los
indicadores de evaluación de eficacia de la SETEC.
Sistema de Seguimiento (Project Server)
Las Directrices para la aplicación de recursos destinados a la implementación de la
reforma del sistema de justicia penal, señalaron la obligación de la SETEC para llevar a
52
Libro Blanco de la Secretaría Técnica
del Consejo de Coordinación para la Implementación
del Sistema de Justicia Penal de la Gestión 2009 - 2012
cabo acciones periódicas de seguimiento, supervisión y control de los proyectos
aprobados, conjuntamente con los beneficiarios del Subsidio.
La obligación de las entidades federativas de llevar a cabo el registro de los avances
físicos y financieros de cada proyecto aprobado a través del generador de reportes
configurado en la herramienta informática de seguimiento, quedó consignada en las
Políticas para la obtención y aplicación de los recursos destinados a la implementación
de la reforma del sistema de justicia penal a favor de las entidades federativas para el
ejercicio fiscal 2012.
Para el efecto, diseñó con el apoyo de empresas especializadas una herramienta
denominada Project Server, cuya principal finalidad es la de contar con información
acerca de las acciones emprendidas y de los análisis practicados a los avances físicos
y financieros que reportaran las entidades federativas, así como tomar las medidas
preventivas y correctivas en su operación o decidir sobre la imposición de sanciones de
acuerdo a una evaluación que realizó el Comité de Subsidios.
La recepción y envío de la información hacia las entidades y de éstas hacia la SETEC
se ha realizado por medio de las cuentas de correo institucionales. La Dirección
General de Coordinación Interinstitucional desarrolló para el efecto una metodología de
seguimiento y elaboró una base de datos, que fue modificando acorde a las
necesidades que se fueron presentando.
Auditorías practicadas
El Órgano Interno de Control en la Secretaría de Gobernación, realizó a la SETEC la
Auditoría No. 11/2011, con el objeto de verificar y promover el cumplimiento de los
programas sustantivos y de la normatividad aplicable, así como la Auditoría No.
02/2012, para constatar el eficiente control de las operaciones de la SETEC y el
ejercicio del presupuesto autorizado para los años 2010-2012 y que las políticas,
lineamientos y procedimientos internos para la aplicación y comprobación de las
erogaciones no contravengan lo dispuesto en la normatividad aplicable.
53
Libro Blanco de la Secretaría Técnica
del Consejo de Coordinación para la Implementación
del Sistema de Justicia Penal de la Gestión 2009 - 2012
Al 31 de octubre de 2012, la SETEC no cuenta con observaciones en proceso de
atención, como resultado de las revisiones practicadas por diversas instancias
fiscalizadoras.
Cumplimientos de objetivos y metas
La SETEC en cumplimiento de los objetivos y metas planteados en su programa y
líneas generales de trabajo, desarrolló una serie de acciones por cada uno de sus ejes
temáticos, para impulsar la estrategia de implementación de la Reforma Constitucional
en las entidades federativas desde cada una de las unidades administrativas que la
conforman, estableciendo adicionalmente acciones de recolección de información y
manteniendo contacto directo con los operadores en las entidades federativas, con el
propósito de obtener más y mejores datos sobre el nivel de avance en el proceso de
implementación del nuevo sistema de justicia penal.
Resultados en la implementación del nuevo sistema de justicia penal
Durante el 2012 la SETEC realizó el estudio comparativo de las entidades federativas
que tienen al menos un año de operación del nuevo sistema de justicia penal (Baja
California, Chihuahua, Oaxaca, Estado de México, Durango, Morelos y Zacatecas),
para lo cual utilizó el Modelo de Indicadores desarrollado por SETEC y los informes
publicados por cada uno de estas entidades. Adicionalmente, se consultaron fuentes
oficiales como la base de datos del Orden Jurídico Nacional de la Secretaría de
Gobernación
El análisis de los datos disponibles arrojó que para diciembre de 2011, el 20% de la
población nacional vive en jurisdicciones que operan bajo el nuevo sistema de justicia
penal y que el nuevo sistema cubre a finales del año 2011 al 75% de la población de las
siete entidades federativas, con máximos de hasta el 100% para Chihuahua y el Estado
de México.
54
Libro Blanco de la Secretaría Técnica
del Consejo de Coordinación para la Implementación
del Sistema de Justicia Penal de la Gestión 2009 - 2012
VII.
Acciones Realizadas
VII.I Del Consejo de Coordinación
De acuerdo a lo establecido en el Artículo Sexto del Decreto por el que se creó el
Consejo de Coordinación para la Implementación del Sistema de Justicia Penal como
instancia de coordinación, el Consejo sesionó con la periodicidad necesaria para el
cumplimiento de las funciones encomendadas.
Las sesiones del Consejo de Coordinación dieron inicio con la firma del Acuerdo al que
concurrieron los tres Poderes de la Unión para dar cumplimiento al mandato
Constitucional para instalar la instancia de coordinación prevista en el Artículo Noveno
transitorio del Decreto de Reforma Constitucional, que fue publicado el 05 de agosto de
2009, en el Diario Oficial de la Federación.
En el periodo comprendido de la firma del Acuerdo al 31 de octubre de 2011, se
llevaron a cabo ocho sesiones ordinarias y una sesión extraordinaria del Consejo de
Coordinación, de la siguiente forma:
Sesión
Fecha
Primera Sesión Ordinaria
18 de junio de 2009
Segunda Sesión Ordinaria
13 de agosto de 2009
Tercera Sesión Ordinaria
08 de enero de 2010
Cuarta Sesión Ordinaria
18 de marzo 2010
Quinta Sesión Ordinaria
26 de julio 2010
Primera Sesión Extraordinaria
Sexta Sesión Ordinaria
25 de junio de 2010
09 de diciembre de 2010
Séptima Sesión Ordinaria
Octava Sesión Ordinaria
17 de junio de 2011
23 de marzo de 2012
Fuente: Memoria de Sesiones del Consejo de Coordinación
55
Libro Blanco de la Secretaría Técnica
del Consejo de Coordinación para la Implementación
del Sistema de Justicia Penal de la Gestión 2009 - 2012
De conformidad con el Artículo 31 de las Reglas para el Funcionamiento del Consejo de
Coordinación para la Implementación del Sistema de Justicia Penal, se verificó la
asistencia y certificación de la existencia del quórum legal para declarar foralmente
Titular de la SEGOB y
Presidente del Consejo de
Coordinación
Titular de la SSP
Consejero Jurídico del
Ejecutivo Federal
Representante de la Cámara
de Senadores
Representante de la Cámara
de Diputados
Representante de la
Suprema Corte de Justicia
de la Nación
Representante del Consejo
de la Judicatura Federal
Titular de la PGR
Representante de la Conferencia
Nacional de Secretarios de
Seguridad Pública
Representante de la Conferencia
Nacional de Procuración de
Justicia
Representante de la Comisión
Nacional de Tribunales Superiores
de Justica
Representante de Organizaciones
Académicas
Representante de Organizaciones
Civiles
instaladas las sesiones.
Primera
T
T
T
T
T
T
T
T
T
T
T
Segunda
T
R
T
T
T
T
T
R
T
T
R
Tercera
T
R
T
T
T
T
T
T
T
T
T
T
T
Cuarta
R
R
R
T
T
T
R
T
T
T
T
Quinta
T
R
R
T
T
T
T
R
T
T
T
Primera
Extraordinaria
T
R
T
T
T
T
T
T
T
T
Sexta
T
R
T
T
T
T
T
T
T
Séptima
T
R
T
T
T
T
T
R
T
Octava
T
R
T
T
T
T
T
R
T
Poder
Ejecutivo
Sesión
Ordinaria
Poder
Legislativo
Poder
Judicial
T
T
T
T
T
T
T
T
T
T. Titular
R. En Representación
Fuente: Memoria de Sesiones del Consejo de Coordinación
VII.I.I Funcionamiento del Consejo de Coordinación
En la Tercera Sesión Ordinaria del 08 de enero de 2010, fue aprobado mediante
acuerdo el proyecto de ―Reglas para el Funcionamiento del Consejo de Coordinación‖,
del Consejo de Coordinación para la Implementación del Sistema de Justicia Penal, que
tuvo por objeto establecer las bases de organización y funcionamiento del Consejo de
56
Libro Blanco de la Secretaría Técnica
del Consejo de Coordinación para la Implementación
del Sistema de Justicia Penal de la Gestión 2009 - 2012
Coordinación, con la finalidad de normar las sesiones, los debates, las resoluciones y
demás cuestiones internas del Consejo de Coordinación, entre otros aspectos.
El Artículo Octavo, fracción I, del Decreto y el Artículo Séptimo, fracción I, de las Reglas
para el Funcionamiento del Consejo de Coordinación, dispusieron que con el propósito
de hacer operable y a fin de lograr la implementación del sistema de justicia penal, el
Consejo tendría la atribución de emitir acuerdos, lineamientos, normas, procedimientos
y demás instrumentos normativos necesarios para el debido cumplimiento de su objeto,
así como aprobar los diversos productos elaborados por la SETEC.
Establecieron, asimismo, en sus fracciones I y II del Artículo Octavo del Decreto, y
fracción I y III del Artículo Séptimo de las Reglas, respectivamente, que le correspondió
emitir los acuerdos necesarios para el debido cumplimiento de su objeto, así como
elaborar las políticas, programas y mecanismos necesarios para instrumentar, en los
tres órdenes de gobierno, una estrategia nacional para la implementación del sistema
de justicia penal, que contemplara la programación de compromisos y etapas de
desarrollo y las demás atribuciones que requiriera para el cumplimiento de su objeto.
En la Quinta Sesión Ordinaria, el Consejo de Coordinación para la Implementación del
Sistema de Justicia Penal, aprobó acuerdos significativos como el que reformo las
Reglas para el Funcionamiento del Consejo de Coordinación para la Implementación
del Sistema de Justicia Penal, publicadas en el Diario Oficial de la Federación el 19 de
febrero del 2010.
VII.I.II Acuerdos tomados por el Consejo
Con fecha 18 de junio de 2009, se celebró la Primera Sesión Ordinaria, en la que se
llevó a cabo la Instalación del Consejo de Coordinación para la Implementación del
Sistema de Justicia Penal y se firmó el ―Acuerdo al que concurren los tres Poderes de la
Unión para dar cumplimiento al mandato Constitucional para instalar la instancia de
coordinación prevista en el Artículo Noveno transitorio del Decreto de Reforma
57
Libro Blanco de la Secretaría Técnica
del Consejo de Coordinación para la Implementación
del Sistema de Justicia Penal de la Gestión 2009 - 2012
Constitucional publicado el 18 de junio de 2008‖, siendo publicado el 05 de agosto de
2009, en el Diario Oficial de la Federación. (Anexo 33)
En su Segunda Sesión Ordinaria del 13 de agosto de 2009, el Presidente del Consejo
de Coordinación, propuso a los miembros del Consejo que la propuesta del Proyecto de
Normatividad Interna para el Funcionamiento del Consejo; las Reglas para designar a
los representantes del Sector Académico y Sociedad Civil que formarían parte del
Consejo de Coordinación; el Proyecto de Programa y Líneas Generales de Trabajo de
la SETEC; así como el Calendario de sesiones ordinarias del Consejo de Coordinación
para el año 2010, fueran entregadas para ser discutidas y aprobadas en la siguiente
Sesión Ordinaria del Consejo de Coordinación. (Anexo 34)
El 08 de enero de 2010, en su Tercera Sesión Ordinaria, el Consejo de Coordinación
aprobó las Reglas para el Funcionamiento del Consejo de Coordinación para la
Implementación del Sistema de Justicia Penal, que tuvieron por objeto regular las
atribuciones y el funcionamiento del Consejo de Coordinación para la Implementación
del Sistema de Justicia Penal, así como la celebración y desarrollo de las sesiones. En
la misma sesión fueron aprobados los acuerdos relativos al Programa y Líneas
Generales de Trabajo de la SETEC para el ejercicio 2010; el Calendario de sesiones
ordinarias para el 2010; así como los nombramientos de los representantes de las
organizaciones de la sociedad civil y del sector académico ante el Consejo de
Coordinación. (Anexo 35)
El 18 de marzo de 2010, en su Cuarta Sesión Ordinaria, el Consejo de Coordinación
aprobó importantes acuerdos, tales como el relativo al ―Programa de Capacitación y
Difusión de la Secretaría Técnica del Consejo de Coordinación para la Implementación
del Sistema de Justicia Penal‖; la ―Estrategia de Implementación de la Reforma
Constitucional en las entidades federativas‖; el ―Proyecto del Código Modelo del
Proceso Penal acusatorio y oral para los estados de la República Mexicana elaborado
por la Comisión Nacional de Tribunales Superiores de Justicia, A.C. (CONATRIB), como
guía y proyecto de trabajo para las entidades federativas, sin efectos vinculatorios; así
58
Libro Blanco de la Secretaría Técnica
del Consejo de Coordinación para la Implementación
del Sistema de Justicia Penal de la Gestión 2009 - 2012
como las propuestas hechas por el Consejero representante de la academia, para
buscar la mayor difusión y presencia mediática de las actividades que se realizan para
la implementación del sistema de justicia penal, y para que la SETEC efectuara una
valoración técnico jurídica del marco legal del estado de Chihuahua. (Anexo 36)
El 25 de junio de 2010, se llevó a cabo la Primera Sesión Extraordinaria del Consejo de
Coordinación para la Implementación del Sistema de Justicia Penal, en la que la
SETEC presentó el Informe de actividades 2009 – 2010, ante el Pleno de ese Consejo,
con motivo de los dos años de la publicación del Decreto de la reforma en materia de
seguridad y justicia penal del 18 de junio de 2008 y de un año de la instalación del
Consejo de Coordinación. Al respecto, la representación del Poder Judicial de la
Federación, del H. Congreso de la Unión y del Secretario de Gobernación y Presidente
del Consejo de Coordinación, emitieron un mensaje, en el que abundaron sobre
aspectos relevantes a partir de la instauración del Consejo, de sus avances y de los
desafíos a vencer. (Anexo 37)
El Titular de la SETEC, en la Quinta Sesión Ordinaria del 26 de julio de 2010, rindió
informes de avances ante el Consejo de Coordinación, respecto de los siguientes
temas. (Anexo 38)
 Programa de Capacitación y Difusión;
 Difusión y presencia mediática de las actividades que se realizan para la
implementación del sistema de justicia penal;
 Estrategia de implementación de la Reforma Constitucional en las entidades
federativas;
 Ejercicio del subsidio derivado de las ―Directrices para la aplicación de recursos
destinados a la implementación de la reforma del sistema de justicia penal a favor
de los estados y el Distrito Federal para el ejercicio fiscal 2010‖; y
 Valoración técnico jurídico del marco legal del Estado de Chihuahua, elaborado por
la SETEC.
59
Libro Blanco de la Secretaría Técnica
del Consejo de Coordinación para la Implementación
del Sistema de Justicia Penal de la Gestión 2009 - 2012
Asimismo, sometió a consideración de los miembros del Consejo los proyectos de
―Criterios Generales de los Cambios Organizacionales para la Implementación del
Sistema de Justicia Penal‖ y los ―Criterios Generales en los temas de Tecnologías de la
Información y la Comunicación‖, para que fuesen discutidos y en su caso aprobados en
la siguiente Sesión Ordinaria del Consejo de Coordinación.
En el punto de asuntos generales de esa sesión, la SETEC puso a disposición de los
integrantes del Consejo de Coordinación, el proyecto de Código Federal de
Procedimientos Penales, para sus comentarios y observaciones correspondientes, así
como el Proyecto de Trabajo que fue el resultado de una labor de coordinación con
diversas dependencias del Poder Ejecutivo Federal, en la que se aprovechó por un
lado, la tradición jurídica mexicana y por el otro, la experiencia de otros países y
entidades federativas que ya cuentan con el sistema penal de corte acusatorio,
manteniendo siempre el diseño del proyecto a la medida de las necesidades de nuestro
país a partir del marco Constitucional.
En la misma sesión ordinaria, el Consejo de Coordinación para la Implementación del
Sistema de Justicia Penal, aprobó acuerdos significativos como el que reformo las
Reglas para el Funcionamiento del Consejo de Coordinación para la Implementación
del Sistema de Justicia Penal, publicadas en el Diario Oficial de la Federación el 19 de
febrero del 2010; así como por el que se instruye a la SETEC para impulsar y poner a
disposición el apoyo que sea requerido por los poderes de las entidades federativas
para la implementación del nuevo Sistema de Reinserción y Régimen de Ejecución de
Sanciones, de conformidad con los artículos 18, párrafo segundo, 21, párrafo tercero y
Quinto transitorio del Decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones
de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos del 18 de junio de 2008.
Con fecha 09 de diciembre de 2010, en su Sexta Sesión Ordinaria, el Consejo de
Coordinación aprobó los siguientes acuerdos: por el que se remite el proyecto de
Código Federal de Procedimientos Penales al Ejecutivo Federal por conducto de su
Consejería Jurídica; los ―Lineamientos para el seguimiento y evaluación de la reforma
60
Libro Blanco de la Secretaría Técnica
del Consejo de Coordinación para la Implementación
del Sistema de Justicia Penal de la Gestión 2009 - 2012
penal en México‖; los ―Criterios Generales de los Cambios Organizacionales para la
Implementación del Sistema de Justicia Penal‖; los ―Criterios Generales de Tecnologías
de la Información y la Comunicación para la Implementación del Sistema de Justicia
Penal‖; por el que turnó la lista de integrantes del Programa Comparativo de sistemas
penales acusatorios a su Comité de Capacitación para su certificación; y por el cual se
aprueba que la SETEC realice un trabajo prospectivo tendiente a apoyar la planeación
de la implementación del nuevo sistema de justicia penal en las entidades federativas.
(Anexo 39)
Asimismo, el Titular de la SETEC, presentó informes de avances del ―Programa de
Capacitación y Difusión de la Secretaría Técnica del Consejo de Coordinación para la
Implementación del Sistema de Justicia Penal; sobre el ejercicio del subsidio derivado
de las ―Directrices para la aplicación de recursos destinados a la implementación de la
reforma del sistema de justicia penal a favor de los estados y el Distrito Federal para el
ejercicio fiscal 2010‖; y el relativo al ―Acuerdo del Consejo de Coordinación que instruye
a la SETEC para impulsar y poner a disposición el apoyo que sea requerido por los
poderes de las entidades federativas para la implementación del nuevo Sistema de
Reinserción y Régimen de Ejecución de Sanciones‖. (Anexo 40)
Posteriormente, durante la Séptima Sesión Ordinaria, del 17 junio de 2011, se instruyó
a la SETEC actualizar el ―Programa de Capacitación y Difusión de la Secretaria Técnica
del Consejo de Coordinación para la Implementación del Sistema de Justicia Penal‖ en
razón de las nuevas exigencias en la capacitación de los operadores del nuevo sistema
de justicia penal; mediante los cuales se ratificó al representante de la academia ante el
Consejo de Coordinación y al representante de las organizaciones de la sociedad civil
ante el Consejo de Coordinación por el periodo de un año. Además, por los que se
aprobó la recepción de los proyectos ―Modelo de Gestión del sistema de justicia penal
acusatorio‖; el ―Sistema Informático de Gestión Integral‖; la ―Guía de Diseño
Arquitectónico de la infraestructura para los edificios del sistema de justicia penal
acusatorio‖; y los ―Lineamientos Básicos para la construcción de Leyes Orgánicas de
Procuradurías Generales de Justicia Estatales‖, elaborados por la SETEC. Por último
61
Libro Blanco de la Secretaría Técnica
del Consejo de Coordinación para la Implementación
del Sistema de Justicia Penal de la Gestión 2009 - 2012
se aceptó analizar los comentarios y propuestas de la Comisión Nacional de Tribunales
Superiores de los Estados Unidos Mexicanos para enriquecer el proyecto de Código
Federal de Procedimientos Penales y se aprobó remitirlo al Congreso de la Unión como
iniciativa de Ley. (Anexo 41)
En la misma sesión el Titular de la SETEC, presentó informes de avance a Acuerdos
previos aprobados por el Consejo de Coordinación, tales como;
 Aprobación del proyecto de Código Federal de Procedimientos Penales.
 Acuerdo del Consejo de Coordinación que instruye a la Secretaría Técnica para
impulsar y poner a disposición el apoyo que sea requerido por los Poderes de las
entidades federativas para la implementación del nuevo Sistema de Reinserción y
Régimen de Ejecución de Sanciones.
 Criterios Generales de los Cambios Organizacionales para la implementación del
sistema de justicia penal.
 Criterios Generales en los temas de Tecnologías de la Información y la
Comunicación.
 Lineamientos para el seguimiento y evaluación de la reforma penal en México.
 Estrategia de implementación de la Reforma Constitucional en las entidades
federativas.
 Reuniones Nacionales de órganos implementadores del nuevo sistema de justicia
penal.
 Trabajo prospectivo tendiente a apoyar la planeación de la implementación del
nuevo sistema de justicia penal en las entidades federativas.
 Programa de Capacitación y Difusión de la Secretaría Técnica del Consejo de
Coordinación para la Implementación del Sistema de Justicia Penal.
 Desarrollo del subsidio derivado de las Directrices para la aplicación de recursos
destinados a la implementación de la reforma del sistema de justicia penal a favor
de los estados y el Distrito Federal para el ejercicio fiscal 2010 y 2011.
Con fecha 23 de marzo de 2012, en la Octava Sesión Ordinaria del Consejo de
Coordinación, el Titular de la SETEC dio cuenta de los avances en la implementación
62
Libro Blanco de la Secretaría Técnica
del Consejo de Coordinación para la Implementación
del Sistema de Justicia Penal de la Gestión 2009 - 2012
del sistema de justicia penal de las entidades federativas. Informó que a nivel local, el
nuevo sistema opera en 10 entidades federativas, de éstas, 3, se encuentran en
operación total: Chihuahua, Estado de México y Morelos y las restantes siete operan de
manera parcial: Baja California, Durango, Guanajuato, Nuevo León, Oaxaca, Zacatecas
y Yucatán; 4 entidades cuentan con fecha de entrada en vigor del nuevo sistema
definida; 14 se encuentran en proceso avanzado y 4 se encuentran en proceso inicial.
Asimismo, informó que 10 entidades cuentan con nuevo código de procedimientos
penales vigente, 7 más ya aprobaron sus códigos, 7 ya presentaron la iniciativa de
código en sus legislaturas y 8 aún están elaborando el proyecto de código. Así mismo,
25 entidades tienen Ley de Ejecución de Sanciones y Reinserción Social, 6 entidades
cuentan con iniciativas en sus Congresos y una última con proyecto de Ley en
elaboración.
Posteriormente, comunicó en relación a los avances al desarrollo del subsidio para el
año 2011 en el Presupuesto de Egresos de la Federación, que se apoyaron 175
proyectos autorizados por el Comité de Subsidios. De igual forma se hizo mención
sobre el Fideicomiso Fondo de Apoyo para Infraestructura y Seguridad que se generó
por acuerdo presidencial, el cual beneficiará a las entidades federativas por un monto
de hasta 12 mil millones de pesos, y se destinará al desarrollo de infraestructura y
equipamiento indispensable para el funcionamiento de la seguridad pública y el sistema
de justicia.
A continuación se presenta un cuadro que contiene extractos de los asuntos tratados en
cada sesión del Consejo de Coordinación, así como los acuerdos adoptados.
Sesión
Acuerdos
Primera sesión
ordinaria de fecha
18 de junio de 2009
Se declaró formalmente instalado el Consejo de
Coordinación para la Implementación del Sistema de Justicia
Penal
El Secretario Técnico presentó para la aprobación de los
Consejeros, la propuesta del Proyecto de Normatividad
Interna para el funcionamiento del Consejo, las reglas para
designar a los representantes del Sector Académico y
Sociedad Civil que formarán parte del Consejo de
Segunda sesión
ordinaria de fecha
13 de agosto de
2009
Seguimiento
Aprobado por
unanimidad
Aprobado por
unanimidad
63
Libro Blanco de la Secretaría Técnica
del Consejo de Coordinación para la Implementación
del Sistema de Justicia Penal de la Gestión 2009 - 2012
Sesión
Tercera sesión
ordinaria de fecha 8
de enero de 2010
Cuarta sesión
ordinaria de fecha
18 de marzo de
2010
Quinta sesión
ordinaria de fecha
26 de julio de 2010
Acuerdos
Coordinación, el Proyecto de Programa y Líneas Generales
de Trabajo de la Secretaría Técnica y el Calendario de
Sesiones Ordinarias para el 2010.
COCO/03/III/10 Se aprobaron las Reglas para el
funcionamiento del Consejo de Coordinación para la
Implementación del Sistema de Justicia Penal
COCO/04/III/10 Se aprobaron el Programa y Líneas
Generales de Trabajo de la SETEC 2010
COCO/05/III/10 Se aprobó el calendario de sesiones
ordinarias del Consejo de Coordinación para el 2010
COCO/06/III/10 Se dispenso de todo tramite el nombramiento
del representante de las organizaciones de la sociedad civil
COCO/07/III/10 Se nombró representante de la academia
ante el Consejo
COCO/08/III/10 Se dispenso de todo tramite el nombramiento
del representante de la academia ante el Consejo
COCO/09/III/10
Se
nombró
representante
de
las
organizaciones de la sociedad civil ante el Consejo
COCO/01/IV/10 Se aprobó el Programa de Capacitación y
Difusión de la Secretaría Técnica del Consejo de
Coordinación para la Implementación del Sistema de Justicia
Penal
COCO/02/IV/10 Se aprobó la propuesta Estrategia de
Implementación de la Reforma Constitucional en las
entidades federativas
COCO/03/IV/10Se aprobó la propuesta para incorporar a las
tareas del Consejo de Coordinación, el proyecto del Código
Modelo del proceso penal acusatorio y oral para los estados
de la República Mexicana elaborado por la Comisión Nacional
de Tribunales Superiores de Justicia de los Estados Unidos
Mexicanos (CONATRIB), como guía y proyecto de trabajo, sin
efectos vinculatorios
COCO/04/IV/10 Se aprobó la propuesta del Mtro. Miguel
Sarre Iguíniz, Consejero representante de la Academia, para
buscar la mayor difusión y presencia mediática de las
actividades que se realizan para la implementación del
sistema de justicia penal, así como para la transmisión
televisiva de las sesiones del Consejo de Coordinación a
través del Canal del Congreso y/o Canal Judicial
COCO/05/IV/10 Se aprobó la propuesta del Mtro. Miguel
Sarre Iguíniz, Consejero representante de la Academia, para
que la Secretaría Técnica realice una valoración técnico
jurídica del marco legal del Estado de Chihuahua.
COCO/01/V/10 Se aprobaron los Criterios Generales de los
Cambios Organizacionales para la implementación del
sistema de justicia penal
COCO/02/V/10 Se aprobaron los Criterios Generales de
Tecnologías de la Información y la Comunicación para la
implementación del sistema de justicia penal
COCO/03/V/10 Se reformaron las reglas para el
funcionamiento del Consejo
COCO/04/V/10Se instruyó a la SETEC para impulsar y poner
Seguimiento
Aprobado por
unanimidad
Aprobado por
unanimidad
Aprobado por
unanimidad
64
Libro Blanco de la Secretaría Técnica
del Consejo de Coordinación para la Implementación
del Sistema de Justicia Penal de la Gestión 2009 - 2012
Sesión
Sexta sesión
ordinaria de fecha 9
de diciembre de
2010
Séptima sesión
ordinaria de fecha
17 de junio de 2011
Acuerdos
a disposición el apoyo requerido por los poderes de las
entidades federativas para la implementación del nuevo
Sistema de Reinserción y Régimen de Ejecución de
Sanciones
COCO-01-VI-10 Se remitió el proyecto de Código Federal de
Procedimientos Penales al Ejecutivo Federal por conducto de
su Consejería Jurídica
COCO-02-VI-10 Se aprobaron los Lineamientos para el
seguimiento y evaluación de la reforma penal en México
COCO-03-VI-10 Se aprobaron los Criterios Generales de los
Cambios Organizacionales para la implementación del
sistema de justicia penal
COCO-04-VI-10 Se aprobaron los Criterios Generales de
Tecnologías de la Información y la Comunicación para la
implementación del sistema de justicia penal
COCO-05-VI-10 Se turnó la lista de integrantes del Programa
comparativo de sistemas penales acusatorios a su Comité de
Capacitación para su certificación
COCO-06-VI-10 Se aprobó que la Secretaría Técnica
realizara un trabajo prospectivo tendiente a apoyar la
planeación de la implementación del nuevo sistema de
justicia penal las entidades federativas
COCO-01-VII-11 Se instruyó a la Secretaría Técnica
actualizar el ―Programa de Capacitación y Difusión de la
Secretaría Técnica del Consejo de Coordinación para la
Implementación del Sistema de Justicia Penal‖ en razón de
las nuevas exigencias en la capacitación de los operadores
del nuevo sistema de justicia penal
COCO-02-VII-11 Se ratificó al Maestro Miguel Sarre Iguíniz
como representante de la academia ante el Consejo de
Coordinación por el periodo de un año
COCO-03-VII-11 Se ratificó al Licenciado Alejandro Joaquín
Martí García como representante de las organizaciones de la
sociedad civil ante el Consejo de Coordinación por el periodo
de un año
COCO-04-VII-11 Se aprobó la recepción del proyecto de
―Modelo de Gestión del sistema de justicia penal acusatorio‖,
elaborado por la Secretaría Técnica del Consejo de
Coordinación
COCO-05-VII-11 Se aprobó la recepción del proyecto de
―Sistema Informático de Gestión Integral‖, elaborado por la
Secretaría Técnica del Consejo de Coordinación.
COCO-06-VII-11 Se aprobó la recepción del documento
―Guía de Diseño Arquitectónico de la infraestructura para los
edificios del sistema de justicia penal acusatorio‖, elaborado
por la Secretaría Técnica del Consejo de Coordinación.
COCO-07-VII-11 Se aprobó la recepción del proyecto de
―Lineamientos Básicos para la construcción de Leyes
Orgánicas de Procuradurías Generales de Justicia Estatales‖,
elaborado por la Secretaría Técnica del Consejo de
Coordinación.
COCO-08-VII-11 Se aceptó analizar los comentarios y
propuestas de la CONATRIB para enriquecer el proyecto de
Seguimiento
Aprobado por
unanimidad
Aprobado por
unanimidad
65
Libro Blanco de la Secretaría Técnica
del Consejo de Coordinación para la Implementación
del Sistema de Justicia Penal de la Gestión 2009 - 2012
Sesión
Acuerdos
Octava sesión
ordinaria de fecha
23 de marzo de
2011
Seguimiento
Código Federal de Procedimientos Penales y se aprobó
remitirlo al Congreso de la Unión como iniciativa de Ley.
COCO/01/VIII/12- Se aprobó la recepción de la ―Metodología
para la Planeación Integral de la implementación del sistema
de justicia penal acusatorio en las Instituciones Federales y
en las entidades federativas de México‖ elaborado por la
Secretaría Técnica del Consejo de Coordinación.
COCO/02/VIII/12.- Se aprobó la recepción del ―Manual de
Indicadores para la evaluación y seguimiento de la
implementación y operación del sistema de justicia penal,
elaborado por la Secretaría Técnica del Consejo de
Coordinación.
Aprobado por
COCO/03/VIII/12.-Se aprobó la recepción del proyecto de unanimidad
―Lineamientos mínimos para el diseño de la Ley de
Defensoría Pública para las Entidades Federativas‖,
elaborados por la Secretaría Técnica del Consejo de
Coordinación.
COCO/01/VIII/12- Se aprobó la recepción del proyecto de
―Lineamientos Básicos para la construcción de Leyes
Orgánicas de Procuradurías Generales de Justicia Estatales‖,
elaborado por la Secretaría Técnica del Consejo de
Coordinación.
VII.I.III De la Secretaría Técnica
De acuerdo a lo establecido en el Artículo Undécimo del Decreto por el que se creó el
Consejo de Coordinación para la Implementación del Sistema de Justicia Penal como
instancia de coordinación, la SETEC, es un órgano administrativo desconcentrado de la
Secretaría de Gobernación, con el carácter de instancia de seguridad nacional, con
autonomía
administrativa,
creada
para
operar
y
ejecutar
los
acuerdos
y
determinaciones del Consejo de Coordinación; así como para coadyuvar y brindar
apoyo a las autoridades locales y federales en la implementación del sistema de justicia
penal, cuando lo soliciten, que contemplaría, entre otras, las siguientes acciones para la
implementación de la reforma.
 Diseño de reformas legales
 Cambios organizacionales
 Construcción y operación de infraestructura
 Capacitación para jueces, agentes del Ministerio Público, policías, defensores,
peritos y abogados
66
Libro Blanco de la Secretaría Técnica
del Consejo de Coordinación para la Implementación
del Sistema de Justicia Penal de la Gestión 2009 - 2012
De conformidad con lo señalado en el Artículo Cuarto Transitorio del Acuerdo al que
concurrieron los tres Poderes de la Unión para dar cumplimiento al mandato
Constitucional para instalar la instancia de coordinación prevista en el Artículo Noveno
transitorio del Decreto de Reforma Constitucional, en la Segunda Sesión Ordinaria del
Consejo de Coordinación del 13 de agosto de 2009, la SETEC distribuyó entre los
miembros del propio Consejo, el Proyecto de Programa y Líneas Generales de Trabajo,
que fue aprobado por unanimidad en la Tercera Sesión Ordinaria del 8 de enero de
2010. (Anexo 42)
El Programa y Líneas Generales de Trabajo de la SETEC, concentró los objetivos, las
estrategias y las principales líneas de acción, de forma que tuviera rumbo y
transparencia en sus políticas públicas.
La estructura del documento se dividió en ejes rectores, diagnósticos, objetivos, metas,
estrategias e indicadores. Los ejes rectores de este Programa de Trabajo fueron los
siguientes:
1. Estudios y proyectos normativos;
2. Planeación y prospectiva;
3. Capacitación de los operadores;
4. Reorganización institucional;
5. Infraestructura y equipamiento;
6. Difusión nacional;
7. Evaluación y seguimiento;
8. Otorgamiento de recursos.
Para el desarrollo sistemático del proceso de implementación del nuevo sistema de
justicia penal, se contemplaron en el Programa de Trabajo los ejes rectores:
1. Eje de Estudios y proyectos normativos. Se planteó un plan de modificación
de los cuerpos legales estatales en materia penal y una estrategia para
67
Libro Blanco de la Secretaría Técnica
del Consejo de Coordinación para la Implementación
del Sistema de Justicia Penal de la Gestión 2009 - 2012
armonizar el marco jurídico de la entidad con los principios procesales y los
derechos plasmados en la Reforma Constitucional.
2. Eje de Planeación y prospectiva. Se estableció la necesidad de utilizar una
metodología que les permitiera transitar a todas las instituciones
involucradas en la administración e impartición de justicia a nivel estatal
hacia un sistema de justicia de corte adversarial. Esto, siempre tomando en
cuenta las características particulares de cada entidad y la estrategia
específica para la entrada en vigor del nuevo sistema.
3. Eje de Capacitación de los operadores. Las acciones se encaminaron hacia
el desarrollo de proyectos que permitieron a los operadores estatales
adquirir y reforzar conocimientos, destrezas y habilidades orientadas a un
desempeño exitoso dentro del nuevo sistema de justicia penal. Todo ello,
con la finalidad de que a través del ejercicio adecuado de sus funciones, se
pusieran en práctica los principios del sistema en cada una de sus etapas.
4. Eje de Reorganización institucional. Se propusieron modelos de gestión con
la finalidad de que las entidades pudieran revisar y en su caso ajustar los
modelos organizacionales de todas las instituciones que integran el sistema
de justicia penal.
5. Eje de Infraestructura y equipamiento. Se buscó que la importante inversión
material que realizaría la entidad fuera eficiente y que los requerimientos se
hicieran de acuerdo al plan integral de implementación. Los proyectos de
infraestructura fueron fundamentales para el funcionamiento idóneo del
sistema
penal
adversarial,
pues
los
actores
requirieron
de
un
acompañamiento cercano y efectivo de la tecnología para desempeñar sus
funciones.
68
Libro Blanco de la Secretaría Técnica
del Consejo de Coordinación para la Implementación
del Sistema de Justicia Penal de la Gestión 2009 - 2012
6. Eje de Difusión nacional. Se establecieron como objetivos la creación de
campañas de difusión y socialización de la reforma mediante diversos
medios con el objetivo de dar a conocer la intención e importancia del
cambio, así como las acciones que se llevaron a cabo para lograrlo. En este
eje se anticipó la creación de redes sociales para actores específicos como
empresarios, académicos y organizaciones de la sociedad civil, asimismo
se planteó el establecimiento de un grupo de acompañamiento de la
reforma integrado por miembros de la sociedad civil, académicos y diversas
personalidades con la finalidad de hacer partícipe a la sociedad de esta
importante reforma a las instituciones de justicia.
7. Eje de Evaluación y seguimiento. Se brindaron herramientas y estrategias
para permitir la mensurabilidad del proceso de implementación y de
operación de la reforma procesal penal. A la par, se consideró también la
importancia de mediar el impacto del establecimiento del modelo de justicia
penal adversarial en la calidad de vida de la población.
8. Eje de Otorgamiento recursos. Se indicaron las posibles fuentes de
financiamiento para proyectos orientados a impulsar los distintos procesos
locales de la implementación de la reforma del sistema de justicia penal
incluido el otorgamiento de recursos para los subsidios a las entidades
federativas. Estos recursos se asignaron al diseño de las reformas legales,
a
cambios
organizacionales,
a
construcción
y
operación
de
la
infraestructura, así como a capacitación de jueces, agentes del Ministerio
Público, policías, defensores, peritos y abogados.
Las acciones desarrolladas por la SETEC buscaron de manera específica, apoyar a
todas las instituciones y actores involucrados en todo el país, y de los distintos sectores
y niveles de gobierno para que cumplan con este difícil y muy importante mandato
Constitucional en un periodo de 8 años a partir de la publicación de la reforma. En este
69
Libro Blanco de la Secretaría Técnica
del Consejo de Coordinación para la Implementación
del Sistema de Justicia Penal de la Gestión 2009 - 2012
sentido, el Consejo, a través de su Secretaría Técnica apoyó a través de las siguientes
acciones:
 Generar los vínculos y fortalecer la relación de la SETEC con las autoridades de
los tres órdenes de gobierno y con sus poderes, con las instancias de
cooperación internacional, así como con universidades y sociedad civil
organizada, a fin de posicionar en la agenda nacional la implementación del
sistema de justicia penal.
 Coordinar esfuerzos entre la SETEC y las instituciones implementadoras de
todos los niveles de gobierno y en los tres poderes.
 Coordinar la creación y funcionamiento de una red de órganos implementadores
en todo el país.
 Establecer acuerdos en todos los niveles de gobierno y en los tres poderes sobre
el proceso de transformación del sistema tradicional inquisitorio al sistema
acusatorio y oral.
 Facilitar la implementación de la Reforma Constitucional de seguridad y justicia
penal, mediante el desarrollo coordinado, entre todas las instancias que integran
la Secretaría Técnica, de modelos y prototipos organizacionales en los
municipios y las entidades federativas.
 Impulsar la modernización y suficiencia de la infraestructura, el equipamiento de
las instituciones operadoras del sistema y la utilización de las tecnologías de
información y comunicación (TIC) para mejorar la coordinación y eficacia
operativa.
 Establecer lazos de coordinación para coadyuvar con las campañas de difusión
de las entidades federativas, sobre el sistema de justicia penal y contribuir con
las autoridades federales, locales y del Distrito Federal en aspectos de formación
y capacitación de calidad, homologada y coordinada, para los operadores de la
implementación del sistema de justicia penal.
 Obtener presencia en los medios masivos de comunicación de las actividades
que se realizan para la implementación del sistema de justicia penal.
70
Libro Blanco de la Secretaría Técnica
del Consejo de Coordinación para la Implementación
del Sistema de Justicia Penal de la Gestión 2009 - 2012
 Coordinar el trabajo que organismos internacionales y de otros gobiernos llevan
a cabo en el marco de cooperación internacional.
 Difundir las experiencias, avances y logros de los procesos de implementación
del sistema de justicia penal en la implementación de la reforma.
 Asesorar y dotar a las entidades federativas y la Federación de los modelos tipo
del marco normativo; de la infraestructura y del equipamiento; la organización
institucional; la capacitación; la difusión y el seguimiento de la reforma al sistema
de justicia penal.
 Rendir cuentas al Consejo de Coordinación y a la sociedad en general, través de
la Secretaría Técnica sobre los avances de sus actividades.
 Participar en las actividades que las entidades federativas organicen en el marco
de la reforma procesal penal.
 Dotar de estudios especializados sobre los procesos de implementación y la
evolución de la reforma.
 Implementar esquemas de evaluación de la reforma.
 Adopción de las propuestas metodológicas para la implementación del sistema
de justicia penal en materia de reorganización institucional, de infraestructura,
equipamiento y de tecnologías de la información y la comunicación, para el mejor
funcionamiento del sistema penal acusatorio.
La SETEC ha consolidado avances mediante acciones concretas, las cuales se
describen a continuación, de acuerdo a las principales líneas de acción para la
implementación de la reforma del sistema de justicia penal:

Estudios y proyectos normativos
 Infraestructura y equipamiento

Planeación y prospectiva
 Difusión nacional

Capacitación de los operadores
 Evaluación y seguimiento

Reorganización institucional
 Otorgamiento de recursos (Subsidios)

Cooperación internacional
 Vinculación con sociedad civil
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Libro Blanco de la Secretaría Técnica
del Consejo de Coordinación para la Implementación
del Sistema de Justicia Penal de la Gestión 2009 - 2012
VII.II.I Ejes temáticos, instrumentación y resultados relevantes
VII.II.I.I Eje de actuación: estudios y proyectos normativos
Justificación, objetivos y metas
Los nuevos contenidos constitucionales, relacionados con el sistema de justicia penal
tanto en el ámbito federal, como en las entidades federativas, son objeto de desarrollo e
interpretación en la legislación secundaria y adquieren especial relevancia los que se
derivan de las bases y directrices que rigen el nuevo sistema procesal acusatorio y oral
en materia penal.
De conformidad con el término constitucional, de ocho años fijado en los preceptos
transitorios del Decreto de Reforma Constitucional para la implementación del sistema
de justicia penal que ahora se contiene en la Carta Magna, algunas entidades
federativas, en el ámbito de sus respectivas competencias, han expedido y puesto en
vigor las modificaciones u ordenamientos legales necesarios a fin de incorporar el
sistema adversarial. Asimismo, en la implementación del referido sistema procesal, han
determinado la modalidad que consideraron que mejor les podía funcionar, de acuerdo
con sus necesidades y condiciones específicas, principalmente, regional o por el tipo de
delitos.
En el momento en que se publicaron los ordenamientos legales antes señalados, los
órganos legislativos competentes debieron emitir una declaratoria que se publicó en los
órganos oficiales, en la que se señaló expresamente que el sistema procesal penal
acusatorio fue incorporado en dichos ordenamientos y en consecuencia, que las
garantías que consagra la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos
empezaron a regular la forma y términos en que se substanciarán los procedimientos
penales.
72
Libro Blanco de la Secretaría Técnica
del Consejo de Coordinación para la Implementación
del Sistema de Justicia Penal de la Gestión 2009 - 2012
En adición a lo anterior, respecto a las entidades federativas que con anterioridad a la
Reforma Constitucional, hubieren incorporado en sus ordenamientos legales vigentes el
sistema procesal penal acusatorio previsto en los artículos 16, párrafos segundo y
decimoquinto; 17, párrafos tercero, cuarto y sexto; 19, 20 y 21, párrafo séptimo, de la
Constitución, en los preceptos transitorios del Decreto de Reforma Constitucional se
indicaba que las normas relativas al sistema procesal penal entrarían en vigor al día
siguiente de la publicación.
Con base en lo anterior, las actuaciones procesales que se hubieren practicado con
fundamento en tales ordenamientos son plenamente válidas, independientemente de la
fecha en que entraron en vigor. Pero se precisa que, para tal efecto, las legislaturas
locales debieron emitir la declaratoria correspondiente, y propagarla debidamente a
través de los órganos oficiales de difusión.
Por lo tanto, la implementación de la Reforma Constitucional implica sin duda alguna la
materialización de un gran número de acciones y de estrategias en materia normativa;
algunas debieron adoptarse de manera inmediata y otras a corto o mediano plazo.
Las entidades federativas que aún no han modificado su sistema de justicia penal a uno
de corte acusatorio, para dar cumplimiento al mismo, por virtud del Artículo Segundo
Transitorio de la Reforma Constitucional publicada en el Diario Oficial de la Federación
el 18 de junio de 2008, tienen como límite hasta el 19 de junio de 2016 para empezar a
operarlo.
Objetivo General del eje de actuación: estudios y proyectos normativos
Realizar los estudios especializados sobre el sistema de justicia penal necesarios para
su Implementación en los ámbitos federal y local, así como diseñar propuestas de
reforma legislativa a los ordenamientos federales y de las entidades federativas y
elaborar toda clase de instrumentos normativos, estudios, documentos, consultas y
73
Libro Blanco de la Secretaría Técnica
del Consejo de Coordinación para la Implementación
del Sistema de Justicia Penal de la Gestión 2009 - 2012
opiniones relacionados con las actividades del Consejo de Coordinación para la
Implementación del Sistema de Justicia Penal y su Secretaría Técnica.
Metas
Con el fin de alcanzar los objetivos planteados, se propusieron las siguientes metas con
el fin de beneficiar de manera directa a los operadores del sistema de justicia penal
tanto en el orden federal como estatal y, por supuesto a la sociedad, ya que al obtener
un cuerpo normativo, con reglas de aplicación claras, que restrinja el margen de
interpretación, se consolida el estado de derecho mediante el respeto del debido
proceso:
 Elaborar y hacer del conocimiento del Consejo de Coordinación las directrices y
criterios normativos para el otorgamiento de recursos para apoyar y operar la
implementación de la Reforma Constitucional en el ámbito federal y de las
entidades federativas.
 Elaborar el Manual de Organización de la SETEC.
 Presentar al Consejo de Coordinación el Proyecto de Reglas para el
Funcionamiento del Consejo de Coordinación.
 Realizar el diagnóstico de la realidad legislativa del sistema de justicia penal
mexicano.
 Realizar un estudio comparado que muestre las similitudes y diferencias entre la
legislación procesal penal vigente, tanto en el ámbito federal como en las
entidades federativas.
 Realizar un estudio comparado internacional para conocer la evolución de la
legislación procesal penal en México y en otras partes del mundo.
 Realización de estudios normativos sobre el sistema procesal acusatorio.
 Realizar un estudio de los proyectos de Códigos Procesales Penales que se
encuentran en el H. Congreso de la Unión.
74
Libro Blanco de la Secretaría Técnica
del Consejo de Coordinación para la Implementación
del Sistema de Justicia Penal de la Gestión 2009 - 2012
 Realizar un estudio del Código Modelo del proceso penal acusatorio para los
Estados de la Federación de la Comisión Nacional de Tribunales Superiores de
Justicia de los Estados Unidos Mexicanos (CONATRIB),
 Realizar un estudio del Proyecto de Código de Procedimientos Penales,
elaborado por la Academia Nacional de Ciencias Penales.
 Redactar un Código Tipo de Procedimientos Penales, que pueda servir de
modelo para la Federación.
 Redactar un Código Tipo de Procedimientos Penales, que pueda servir de
modelo para las entidades federativas.
 Coadyuvar en la elaboración de los proyectos normativos y reformas legales
para las entidades federativas.
 Proporcionar asesoría jurídica a entidades federativas.
 Elaborar los Lineamientos para la redacción de la Ley de Ejecución de
Sanciones Penales de las entidades federativas
 Elaborar los Lineamientos para la redacción de la Ley de Justicia Alternativa para
las entidades federativas.
 Elaborar los Lineamientos para la redacción de la Ley de Defensoría Pública
para las entidades federativas.
 Elaborar los Lineamientos para la redacción para leyes orgánicas de las
Procuradurías Generales de Justicia para las entidades federativas.
 Crear una base de datos para el seguimiento legislativo de legislación procesal
penal estatal.
 Crear una base de datos para el seguimiento legislativo en materia de ejecución
de sanciones de las entidades federativas.
 Organizar foros de intercambio de experiencias internacionales en la
implementación del sistema de justicia penal acusatorio
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Libro Blanco de la Secretaría Técnica
del Consejo de Coordinación para la Implementación
del Sistema de Justicia Penal de la Gestión 2009 - 2012
Acciones específicas realizadas
Elaboración de instrumentos normativos
Proyecto de Manual de Organización de la Secretaría Técnica (2009)
Durante el ejercicio 2009, concluyó la elaboración del proyecto de ―Manual de
Organización de la Secretaría Técnica del Consejo de Coordinación para la
Implementación del Sistema de Justica Penal‖. (Anexo 43)
El Manual de Organización de la SETEC, es un documento necesario para normar y
precisar las funciones del personal que conforman la estructura organizativa de la
SETEC, en el que se delimitan sus responsabilidades y permite la correspondencia
funcional entre puestos y estructura.
Dicho instrumento sirve para describir de manera detallada la estructura orgánica de la
Secretaría Técnica, definiendo los niveles de coordinación, interrelación jerárquica y
dependencia de las áreas, los objetivos alcanzados y las funciones que deberán
desarrollar para su debido cumplimiento.
Por lo anterior, pretende, una vez aprobado, constituirse en una guía eficaz para
cumplir con los objetivos y metas de la Secretaría Técnica. Estas acciones deberán
desarrollarse respetando el marco jurídico administrativo vigente y optimizar el
aprovechamiento de los recursos humanos y materiales disponibles.
Además de ser una herramienta de apoyo administrativo que coadyuva a cumplir con
los objetivos de la SETEC, se constituye como un instrumento de consulta para el
personal activo y de nuevo ingreso.
76
Libro Blanco de la Secretaría Técnica
del Consejo de Coordinación para la Implementación
del Sistema de Justicia Penal de la Gestión 2009 - 2012
Resultados y beneficios
La elaboración de este proyecto, aun cuando a la fecha permanece en proceso de
formalización ante las autoridades competentes, ha constituido un referente para el
correcto funcionamiento de cada una de las áreas que integran la Secretaría Técnica,
contribuyendo a la consecución de sus fines y objetivos.
Acuerdo al que concurren los tres Poderes de la Unión para dar cumplimiento al
mandato Constitucional para instalar la instancia de coordinación prevista en el
artículo Noveno transitorio del Decreto de Reforma Constitucional (2009)
En la Primera Sesión Ordinaria del Consejo de Coordinación para la Implementación
del Sistema de Justicia Penal celebrada en fecha 18 de junio de 2009, se firmó el
Acuerdo cuyo proyecto se elaboró por la Dirección General de Estudios y Proyectos
Normativos, documento que establece las bases para la instalación y operación del
referido Consejo de Coordinación, como la instancia de coordinación prevista en el
artículo Noveno Transitorio del Decreto de Reforma Constitucional publicado en el
Diario Oficial de la Federación el 18 de junio del 2008.
El instrumento en cita es un convenio en el que los tres Poderes de la Unión
manifestaron su voluntad de instalar la señalada instancia de coordinación que debía
integrarse por representantes de los Poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial, del sector
académico, sociedad civil, así como de la Conferencia Nacional de Seguridad Pública,
Conferencia Nacional de Procuración de Justicia y la Comisión Nacional de Tribunales
Superiores de Justicia de los Estados Unidos Mexicanos, con el fin de cumplir el
mandato constitucional y dar formalidad al acto en el que los tres Poderes Federales;
Legislativo, Ejecutivo y Judicial, con pleno respeto a la división de poderes y al equilibrio
en las relaciones institucionales, concurrieron a la suscripción de dicho Acuerdo, que
establece las bases para la instalación y operación del Consejo de Coordinación, como
instancia a la que le corresponde definir políticas, acciones y mecanismos de
coordinación para la implementación del nuevo sistema de justicia penal.
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Libro Blanco de la Secretaría Técnica
del Consejo de Coordinación para la Implementación
del Sistema de Justicia Penal de la Gestión 2009 - 2012
Resultados y beneficios
El Acuerdo de referencia permitió formalizar y legalizar la integración del Consejo de
Coordinación para la Implementación el Sistema de Justicia Penal como la instancia
que tendría como atribución analizar y acordar las políticas de coordinación nacionales
necesarias para implementar, en los tres órdenes de gobierno, con la concurrencia de
la sociedad y la academia, el nuevo sistema de justicia penal, órgano que operará
conforme a las bases que se establecen en el referido Acuerdo.
Proyecto de Reglas para el Funcionamiento del Consejo de Coordinación (2009)
Durante el ejercicio 2009 se trabajó en la elaboración de las reglas de funcionamiento
del Consejo de Coordinación para la Implementación del Sistema de Justicia Penal, con
el objetivo de establecer un instrumento jurídico que regulara la organización y
funcionamiento de dicho Consejo.
El proyecto de ―Reglas para el Funcionamiento del Consejo de Coordinación‖, fue
aprobado mediante Acuerdo del Consejo de Coordinación para la Implementación del
Sistema de Justicia Penal en la Tercera Sesión Ordinaria del 08 de enero de 2010 y fue
publicado en el Diario Oficial de la Federación el 19 de febrero del año 2010; su objeto
es establecer las bases de organización y funcionamiento del citado Consejo, con la
finalidad de normar las sesiones, los debates, las resoluciones y demás cuestiones
internas del mencionado órgano colegiado, entre otros aspectos.
Resultados y beneficios
Las Reglas para el Funcionamiento del Consejo de Coordinación han contribuido al
correcto funcionamiento del Consejo de Coordinación, tanto para el desarrollo de sus
sesiones ordinarias o extraordinarias, como para el consenso y emisión de sus
acuerdos, el seguimiento y cumplimiento de los mismos.
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Libro Blanco de la Secretaría Técnica
del Consejo de Coordinación para la Implementación
del Sistema de Justicia Penal de la Gestión 2009 - 2012
Criterios normativos para la aplicación de
recursos destinados a la
Implementación de la Reforma Constitucional en el ámbito federal y de las
entidades federativas (2010, 2011 y 2012)
En el ejercicio 2009, la Dirección General de Estudios y Proyectos Normativos elaboró
los ―Lineamientos básicos para la aplicación de recursos destinados a la
implementación de la reforma del sistema de justicia penal a favor de los estados y el
Distrito Federal‖, con el objetivo de garantizar que el subsidio federal asignado vía
Presupuesto de Egresos de la Federación para financiar los proyectos que las
entidades federativas presentarán tendientes a la implementación del sistema de
justicia penal fueran distribuidos y ejercidos bajos los principios de legalidad,
honestidad, eficiencia, eficacia, racionalidad y transparencia.
Este conjunto de disposiciones se generaron con el fin de proporcionar dirección y
orientación práctica a las entidades federativas respecto de cómo lograr la aprobación,
ejecución, seguimiento, comprobación y evaluación de los proyectos a través del
Subsidio, con el objetivo de alcanzar las metas de la reforma al sistema de justicia
penal.
Estos lineamientos, derivaron en la creación del Acuerdo emitido por el Titular de la
Secretaría de Gobernación por el que se establecieron las ―Directrices para la
aplicación de recursos destinados a la implementación de la reforma del sistema de
justicia penal a favor de los estados y el Distrito Federal para el ejercicio fiscal 2010‖
publicado en el Diario Oficial de la Federación el 26 de abril de 2010.
Con el fin de proporcionar dirección y orientación práctica a las entidades federativas
respecto de cómo lograr la aprobación, ejecución, seguimiento, comprobación y
evaluación de los proyectos a través del Subsidio y con el objetivo de alcanzar las
metas de la reforma al sistema de justicia penal, la SETEC elaboró el proyecto de
Directrices para la aplicación de recursos destinados a la implementación del sistema
de justicia penal a favor de los estados y el Distrito Federal para el ejercicio fiscal 2011,
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Libro Blanco de la Secretaría Técnica
del Consejo de Coordinación para la Implementación
del Sistema de Justicia Penal de la Gestión 2009 - 2012
que se sometió a la consideración del Titular de la Secretaría de Gobernación y que
derivó en la emisión del Acuerdo que fue publicado en el Diario Oficial de la Federación
el 31 de enero de 2011.
Las directrices sirvieron como elemento normativo para la suscripción de convenios y
para la evaluación y seguimiento de los compromisos adquiridos por las entidades
federativas en el proceso normativo de implementación del sistema de justicia penal.
Con fecha 16 de febrero de 2012, se publicó en el Diario Oficial de la Federación, el
Acuerdo por el que se establecieron las ―Políticas para la obtención y aplicación de los
recursos destinados a la implementación de la reforma del sistema de justicia penal a
favor de las entidades federativas para el ejercicio fiscal 2012‖.
Las referidas directrices y políticas se trabajaron en coordinación con las diferentes
Direcciones Generales que integran la SETEC, a fin de obtener un marco normativo
adecuado a las necesidades de operatividad y fiscalización, de modo que dicho
documento establece procedimientos claros respecto de los requisitos y especificidades
que deben reunir los proyectos para su presentación, aprobación y seguimiento durante
los diversos ejercicios fiscales.
Resultados y beneficios
Estas disposiciones han servido como elemento normativo para la suscripción de
convenios, así como para la evaluación y seguimiento de los compromisos adquiridos
por las entidades federativas en el proceso normativo de implementación del sistema de
justicia penal; adicionalmente:
 Coadyuvaron con las autoridades locales en la planeación de los proyectos a
subsidiar para la implementación de la reforma del sistema de justicia penal;
 Apoyaron mediante el subsidio, el diseño de las reformas legales en las
entidades federativas relacionadas con el sistema de justicia penal;
80
Libro Blanco de la Secretaría Técnica
del Consejo de Coordinación para la Implementación
del Sistema de Justicia Penal de la Gestión 2009 - 2012
 Promovieron a través del subsidio a proyectos, la reorganización institucional de
los operadores del sistema de justicia penal en las entidades federativas;
 Apoyaron mediante el subsidio, el desarrollo de proyectos ejecutivos de
infraestructura y el equipamiento que las entidades federativas requieran para la
implementación de la reforma del sistema de justicia penal;
 Coadyuvaron a través del subsidio con los procesos de capacitación para los
operadores e interesados en el nuevo sistema de justicia penal en las entidades
federativas;
 Promovieron a través del subsidio los proyectos de difusión que al respecto
soliciten las entidades federativas para la implementación de la reforma del
sistema de justicia penal; y
 Establecieron los criterios que el Comité de Subsidios consideró para la
aprobación, modificación, reprogramación, ampliación y en su caso, la
cancelación de los proyectos presentados por las entidades federativas para
recibir el subsidio.
Lineamientos Básicos para la Construcción de la Ley de Ejecución de Sanciones
para las entidades federativas (2010)
Se desarrolló el proyecto de ―Lineamientos Básicos para la Construcción de la Ley de
Ejecución de Sanciones para las entidades federativas‖ , con la finalidad de que éstos
sirvieran de referente para la confección normativa de la Ley de la materia en las
entidades federativas, sin demeritar la independencia y soberanía de cada entidad
federativa, teniendo éstas la posibilidad de que cada entidad de acuerdo con sus
prioridades, necesidades y requerimientos adecuen su marco normativo de manera
amplia.
El proyecto se sometió a la consideración del Consejo de Coordinación, mismo que lo
aprobó mediante Acuerdo COCO/04/V/10, publicado en el Diario Oficial de la
Federación el 17 de agosto de 2010, a través del cual se instruyó a la SETEC para que
81
Libro Blanco de la Secretaría Técnica
del Consejo de Coordinación para la Implementación
del Sistema de Justicia Penal de la Gestión 2009 - 2012
impulsara y pusiera a disposición de los Poderes de las entidades federativas el apoyo
requerido para la implementación del nuevo Sistema de Reinserción y Régimen de
Ejecución de Sanciones.
En cumplimiento a lo anterior, en fecha 15 de octubre de 2010, se giraron oficios a los
gobernadores, procuradores generales de justicia, secretarios de seguridad pública,
secretarios técnicos de los órganos estatales de implementación, presidentes de los
congresos o de las mesas directivas estatales y a los presidentes de los tribunales
superiores de justicia de las entidades federativas, para ofrecerles apoyo en el diseño
de reformas legales, cambios organizacionales, construcción y operación de
infraestructura y capacitación de operadores, entre otras acciones que se requirieron
para implementar la reforma mencionada.
También, a solicitud expresa de las entidades federativas de Yucatán, Chiapas, Baja
California Sur, Tlaxcala, Colima y Aguascalientes; se les enviaron los lineamientos de
referencia; del mismo modo se remitieron al Tribunal Superior de Justicia del Estado de
Tabasco, a la Academia Estatal de Policía de Tlaxcala, al Tribunal Superior de Justicia
de Baja California Sur, a la Comisión Legislativa de Justicia del Congreso del Estado de
Sonora, a la Oficialía Mayor y al Tribunal Superior de Justicia del Estado de Michoacán,
entre otros.
Resultados y beneficios
Uno de los ejes de la Reforma Constitucional, fue la transición de un régimen de
readaptación social de los sentenciados a uno de reinserción social, en donde el
procedimiento de ejecución de las sentencias estuviera a cargo de un Órgano
Jurisdiccional y no de una autoridad administrativa. El Decreto de reforma, estableció
como fecha de entrada en vigor del Sistema de Reinserción Social, el 19 de junio de
2011, esto es tres años después de la entrada en vigor de la Reforma Constitucional
citada.
82
Libro Blanco de la Secretaría Técnica
del Consejo de Coordinación para la Implementación
del Sistema de Justicia Penal de la Gestión 2009 - 2012
Al mes de julio de 2012, el estado legislativo del régimen de reinserción social y de
ejecución judicial de las sanciones penales, es el siguiente:
No.
Entidad Federativa
1
Aguascalientes
2
Baja California
3
Baja California Sur
4
Campeche
5
Chiapas
6
Chihuahua
7
Coahuila
8
Colima
9
Distrito Federal
10
Durango
11
Estado de México
12
Guanajuato
13
Guerrero
14
Hidalgo
15
Jalisco
16
Michoacán
17
Morelos
18
Nayarit
19
Nuevo León
Nombre de la Ley de Ejecución
Ley de Ejecución de Penas y Medidas de
Seguridad del Estado de Aguascalientes
Ley de Ejecución de Penas y Medidas
Judiciales para el Estado de Baja California
Ley de Ejecución de Sanciones Privativas y
Medidas Restrictivas de Libertad para el Estado
de Baja California Sur
Ley de Ejecución de Sanciones y Medidas de
Seguridad del Estado de Campeche
Código de Ejecución de Sanciones Penales y
Medidas de Libertad Anticipada para el Estado
de Chiapas
Ley de Ejecución de Penas y Medidas
Judiciales
Ley de Ejecución de Sanciones Privativas y
Restrictivas de la Libertad para el Estado de
Coahuila
Ley de Ejecución de Sanciones y Medidas de
Seguridad para el Estado de Colima
Ley de Ejecución de Sanciones Penales y
Reinserción Social para el Distrito Federal
Ley de Ejecución de Penas de Penas y
Medidas de Seguridad del Estado de Durango
Código de Procedimientos Penales para el
Estado de México
Ley de Ejecución de Medidas Judiciales y
Sanciones penales del Estado de Guanajuato
Ley de Ejecución Penal del Estado de Guerrero
Ley Procesal de Sanciones Penales y Medidas
para Adolescentes del Estado de Hidalgo
Ley de Ejecución de Penas y Medidas de
Seguridad del Estado de Jalisco
Ley de Ejecución de Sanciones Penales del
Estado de Michoacán de Ocampo
Ley de Reinserción Social y Seguimiento de
Medidas Cautelares
Ley de Ejecución de Sanciones Penales,
Medidas de Seguridad y Prisión Preventiva para
el Estado de Nayarit
Ley que regula la Ejecución de las Sanciones
Penales
Fecha de
Publicación
en el P.O.
Fecha de
inicio de
vigencia
17/06/2011
18/06/2011
08/10/2010
18/06/2011
18/06/2011
19/06/2011
23/07/2010
19/06/2011
11/05/2011
26/05/2011
09/12/2006
01/01/2007
11/08/2012
12/08/2012
17/06/2011
19/06/2011
15/10/2009
14/12/2009
09/02/2009
01/10/2009
15/04/2011
18/06/2011
02/12/2012
01/01/2012
17/06/2011
19/06/2011
14/06/2011
15/06/2011
24/08/2009
25/08/2009
09/07/2011
01/01/2012
17/06/2011
18/06/2011
83
Libro Blanco de la Secretaría Técnica
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del Sistema de Justicia Penal de la Gestión 2009 - 2012
No.
Entidad Federativa
20
Oaxaca
21
Puebla
22
Querétaro
23
Quintana Roo
24
San Luis Potosí
25
Sinaloa
26
Sonora
27
Tabasco
28
Tamaulipas
29
Tlaxcala
30
Veracruz
31
Yucatán
32
Zacatecas
Nombre de la Ley de Ejecución
Código Procesal Penal para el Estado de
Oaxaca
Ley de Ejecución de Sanciones Penales y de
Reinserción Social para el Estado de Puebla
Ley de Ejecución de Penas y Medidas de
Seguridad del Estado de Querétaro
Ley de Ejecución de Penas y Medidas
Judiciales de Quintana Roo
Ley del Sistema Penitenciario del Estado de
San Luis Potosí
Ley de Ejecución de Sanciones Penales para el
Estado de Sinaloa
Ley de Ejecución de Sanciones Penales y
Medidas de Seguridad del Estado de Sonora
Ley de Ejecución de Sanciones Penales y,
Código Procesal Penal Acusatorio
Ley de ejecución de Sanciones Privativas y
Restrictivas de la Libertad del Estado de
Tamaulipas
Ley de Ejecución de Sanciones Penales y
Medidas Restrictivas de la Libertad del Estado
de Tlaxcala
Ley de Ejecución de Sanciones y Reinserción
Social para el Estado de Veracruz
Ley de Ejecución de Sanciones y Medidas de
Seguridad del Estado de Yucatán
Ley del Sistema Penitenciario y de Ejecución de
Sanciones del Estado de Zacatecas
Fecha de
Publicación
en el P.O.
Fecha de
inicio de
vigencia
09/09/2006
09/09/2007
17/06/2011
18/06/2011
17/06/2011
18/06/2011
02/03/2011
17/06/2011
18/06/2011
19/06/2011
28/08/2012
29/08/2012
31/05/2011
01/06/2011
02/06/2011
18/06/2011
17/09/2012
12/05/2012
10/06/2011
19/06/2011
18/06/2011
18/06/2011
Un beneficio adicional de este proyecto, es que sirvió de marco de referencia para el
análisis de los proyectos normativos en la materia presentados por las entidades
federativas para acceder a los subsidios para el ejercicio fiscal de 2011.
La siguiente gráfica muestra el panorama que guardaba el país al 31 de diciembre de
2011, respecto a la armonización legislativa en materia de ejecución de sanciones
penales acorde a la Reforma Constitucional del 18 de junio de 2008.
84
Libro Blanco de la Secretaría Técnica
del Consejo de Coordinación para la Implementación
del Sistema de Justicia Penal de la Gestión 2009 - 2012
Bases generales para la Conformación Normativa en Materia de Mecanismos
Alternativos de Solución de Controversias Penales (2011)
Uno de los aspectos más relevantes de la Reforma Constitucional en materia procesal
penal, es la importancia que adquiere la utilización de los mecanismos alternativos de
solución de controversias penales, con el fin de fortalecer la justicia alternativa, cuyo fin
es permitir un efectivo acceso a la justicia para toda la población y que además sea
pronta, completa e imparcial, por tales razones, durante el 2011, la SETEC coordinó la
elaboración de las ―Bases Generales para la Conformación Normativa en Materia de
Mecanismos Alternativos de Solución de Controversias Penales‖, mismas que derivaron
en última instancia del estudio encomendado por la SETEC a integrantes de la
Academia Mexicana de Justicia Alternativa. (Anexo 44)
Resultados y beneficios
Las bases generales para la conformación normativa en materia de Mecanismos
Alternativos de Solución de Controversias Penales fueron distribuidas a los diversos
operadores del sistema de justicia penal tanto del mixto, como del acusatorio, en los
85
Libro Blanco de la Secretaría Técnica
del Consejo de Coordinación para la Implementación
del Sistema de Justicia Penal de la Gestión 2009 - 2012
lugares que ya opera, a fin de que sirvieran de referente para la construcción normativa
de la ley de la materia en las entidades federativas.
Tomando como referencia las bases citadas, las entidades federativas que se
mencionan a continuación elaboraron los siguientes proyectos normativos:
 Aguascalientes: Ley de Mediación y Conciliación
 Coahuila: Ley de medios alternos de solución de controversias
 Baja California Sur: Ley de Justicia Alternativa y Restaurativa
 Colima: Ley de Justicia Alternativa
 Guerrero: Ley de Mecanismos Alternativos de Solución de Controversias
 Michoacán: Ley de Justicia Alternativa
 Nuevo León: Ley de Métodos Alternos de Solución de Conflictos
 Querétaro: Ley de Justicia Alternativa
 Quintana Roo: Ley de Justicia Alternativa
 Sinaloa: Ley de Justicia Alternativa y Restaurativa
 Sonora: Ley de Mecanismos Alternativos de Solución de Controversias
 Tlaxcala: Ley de Justicia Restaurativa; y Ley de Mecanismos Alternativos de
Solución de Controversias.
Proyecto de Lineamientos Básicos para la Construcción de Leyes Orgánicas de
Procuradurías Generales de Justicia Estatales (2011)
Se elaboró el proyecto ―Lineamientos Básicos para la Construcción de Leyes Orgánicas
de Procuradurías Generales de Justicia Estatales‖ que permitió a las entidades
federativas contar con elementos de soporte técnico en la elaboración de su propia
normatividad local, ya que sirvieron de guía en el proceso de creación normativa, al
dotar de elementos mínimos acordes al nuevo sistema de justicia penal.
Consciente del régimen federalista y en estricto respeto de la soberanía de cada una de
las entidades federativas, la SETEC desarrolló este proyecto con el triple objeto de
86
Libro Blanco de la Secretaría Técnica
del Consejo de Coordinación para la Implementación
del Sistema de Justicia Penal de la Gestión 2009 - 2012
coadyuvar en el proceso de implementación de la reforma al sistema de justicia penal,
en el ámbito de la procuración de justicia; de procurar la armonización legislativa, a fin
de que la justicia penal fuera igualitaria en el país; y de que los recursos humanos
respondieran a los perfiles que impuso el nuevo sistema procesal penal y contaran con
una capacitación adecuada que guardara coherencia con la Ley General del Sistema
Nacional de Seguridad Pública.
Este proyecto, tuvo por objeto servir como referente para la creación normativa de las
Leyes Orgánicas de las Procuradurías de las entidades federativas, lo anterior dentro
del proceso integral de la implementación de la reforma al nuevo sistema de justicia
penal con carácter acusatorio adversarial y como un modelo tipo para la armonización
legislativa en las entidades federativas.
Durante la VII Sesión Extraordinaria del Consejo de Coordinación, celebrada el 17 de
junio de 2011, la SETEC sometió a la consideración del Consejo de Coordinación el
proyecto de Lineamientos Básicos para la Construcción de Leyes Orgánicas de
Procuradurías Generales de Justicia Estatales. (Anexo 45)
Resultados y beneficios
En concreto, este proyecto sirvió como referente y documento de apoyo del que
pudieran disponer las entidades federativas para coadyuvar con ellas en la
armonización de su marco jurídico-normativo y estar en condiciones de dar
cumplimiento al mandato Constitucional en lo relativo a la organización e integración de
las Procuradurías Generales de Justicia.
De manera específica a cada entidad federativa que solicitó dicho apoyo, se remitió, vía
electrónica, el proyecto, y además se difundió dicho documento en la Tercera reunión
de órganos implementadores, que se llevó a cabo en la Ciudad de México los días 3 y 4
de noviembre de 2011.
87
Libro Blanco de la Secretaría Técnica
del Consejo de Coordinación para la Implementación
del Sistema de Justicia Penal de la Gestión 2009 - 2012
Dentro de las entidades federativas que se han visto beneficiadas con esta herramienta
de apoyo normativo, para la elaboración de iniciativas, han sido las siguientes:
 Aguascalientes: Ley Orgánica de la Procuraduría General de Justicia
 Baja California Sur: Ley Orgánica del Ministerio Público
 Coahuila: Ley Orgánica de la Fiscalía General
 Colima: Ley Orgánica de la Procuraduría General de Justicia
 Chiapas: Ley Orgánica de la Procuraduría General de Justicia
 Michoacán: Ley Orgánica de la Procuraduría General de Justicia
 Querétaro: Ley Orgánica de la Procuraduría General de Justicia
 Quintana Roo: Ley Orgánica de la Procuraduría General de Justicia
 Sonora: Ley Orgánica de la Procuraduría General de Justicia
 Tabasco: Ley Orgánica de la Procuraduría General de Justicia
 Tlaxcala: Ley Orgánica de la Institución del Ministerio Público
Los proyectos normativos presentados por las entidades federativas para acceder a los
subsidios durante el ejercicio fiscal de 2011, fueron analizados por la SETEC desde la
perspectiva de los Lineamientos Básicos para la Construcción de Leyes Orgánicas de
Procuradurías Generales de Justicia Estatales, a fin de perfeccionar sus contenidos.
Los proyectos normativos presentados por las entidades que fueron objeto de subsidio,
para la elaboración normativa de Leyes Orgánicas de las Procuradurías de Justicia:
Aguascalientes, Baja California Sur, Chiapas, Colima, Querétaro, Sonora, Tabasco,
Tlaxcala.
Proyecto de Lineamientos mínimos para el diseño de la Ley de la Defensoría
Pública para las entidades federativas (2011)
La Reforma Constitucional destacó la importancia del fortalecimiento del derecho de
defensa dentro del procedimiento penal y de las instituciones a las que les corresponde
la prestación de este servicio. Ello redundó en que todas las entidades federativas
generaran un marco normativo congruente con el sistema de justicia penal previsto en
88
Libro Blanco de la Secretaría Técnica
del Consejo de Coordinación para la Implementación
del Sistema de Justicia Penal de la Gestión 2009 - 2012
la Constitución General de la República, para dar vigencia plena a los derechos
humanos que esas disposiciones consagran y la seguridad jurídica que requiere el
sistema acusatorio que se sustenta en un principio imparcial objetivo y contradictorio,
en el que el Juez no puede intervenir para corregir las deficiencias del Ministerio
Público, ni para suplir en general las omisiones de la defensa, que exige por esa razón
que su ejercicio quede a cargo de un Licenciado en Derecho con cédula profesional
para garantizar una defensa técnica y de calidad en beneficio del imputado.
En tal sentido y tomando en consideración que la función de la SETEC es la de
coadyuvar en el proceso de implementación del sistema de justicia penal en las
entidades federativas, durante el 2011, se desarrolló el proyecto de ―Lineamientos
mínimos para el diseño de la Ley de la Defensoría Pública para las entidades
federativas‖, a fin de que en su caso, pudiera servir como referente para construcción
del marco normativo en la materia, lo cual contribuyó a la armonización y
homogeneización legislativas en el cumplimiento al mandato constitucional en lo relativo
a la organización e integración de las Defensorías Públicas.
Mediante el Acuerdo COCO/03/VIII/12 de la Octava Sesión Ordinaria del Consejo de
Coordinación para la Implementación del Sistema de Justicia Penal, de fecha 23 de
marzo de 2012, se tuvo por recibido formalmente el proyecto ―Lineamientos Mínimos
para el Diseño de la Ley de la Defensoría Pública para las Entidades Federativas‖,
elaborado por la Secretaria Técnica.
Resultados y beneficios
Este proyecto fue socializado con el Instituto de Defensoría Pública del Poder Judicial
de la Federación, quien emitió una serie de opiniones respecto de los aspectos mínimos
que deberían considerarse en el diseño del mismo, de los cuales se retomaron algunos
aspectos que se incorporaron en el proyecto de referencia, entre otros la Coordinación
de Servicios Auxiliares; la Coordinación de Investigadores y el Servicio Profesional de
89
Libro Blanco de la Secretaría Técnica
del Consejo de Coordinación para la Implementación
del Sistema de Justicia Penal de la Gestión 2009 - 2012
Carrera. Asimismo fue socializado y enriquecido con las aportaciones de la Presidencia
de la Asociación Nacional de Defensorías Públicas.
El proyecto también sirvió de marco de referencia para el análisis de los proyectos
normativos en la materia presentados por las entidades federativas para acceder a los
subsidios para el ejercicio fiscal de 2011. Dentro de las entidades federativas que se
han visto beneficiadas con esta herramienta de apoyo normativo, para la elaboración de
iniciativas, han sido las siguientes:
 Aguascalientes: Ley del Instituto de Asesoría y Defensoría Pública
 Baja California Sur: Ley de la Defensoría Pública
 Coahuila: Ley de Defensoría Jurídica Integral
 Colima: Ley de Defensoría de Oficio y Asesoría Jurídica
 Chiapas: Ley de Defensoría Pública
 Distrito Federal: Ley Orgánica del Instituto de la Defensoría Pública
 Guanajuato: Ley de la Defensoría Pública
 Michoacán: Ley del Instituto de Defensoría Pública
 Nuevo León: Ley de Defensoría Pública
 Querétaro: Ley de Defensa Pública y Asistencia Jurídica
 Quintana Roo: Ley del Instituto de Defensoría Pública del Estado
 Sinaloa: Ley de la Defensoría Pública
 Sonora: Ley Orgánica de la Defensoría de Oficio
 Tabasco: Ley de la Defensoría Pública
 Tlaxcala: Ley de la Defensoría Pública y Asistencia Social
Iniciativa de Código Federal de Procedimientos Penales (2010-2011)
El proyecto de ―Código Federal de Procedimientos Penales‖ es un producto legislativo
que desarrolló normativamente el aspecto instrumental de sistema de justicia penal de
corte acusatorio, a través del cual se desarrollan los diversos procedimientos que
90
Libro Blanco de la Secretaría Técnica
del Consejo de Coordinación para la Implementación
del Sistema de Justicia Penal de la Gestión 2009 - 2012
parten de la investigación, el proceso y la segunda instancia, con la observancia de los
principios y derechos constitucionales y de las reglas del propio proceso.
Este proyecto es el resultado de un importante trabajo de coordinación de la SETEC,
con los diferentes integrantes del Consejo de Coordinación (Secretaría de Gobernación,
Secretaría de Seguridad Pública, Consejería Jurídica del Ejecutivo Federal, Cámara de
Diputados y Senadores del H. Congreso de la Unión; el Poder Judicial de la Federación,
el Consejo de la Judicatura Federal; la Procuraduría General de la República; la
Conferencia Nacional de Secretarios de Seguridad Pública; la Conferencia Nacional de
Procuración de Justicia; la Conferencia de Presidentes de Tribunales Superiores de
Justicia; Organizaciones Académicas y Organizaciones Civiles), con la finalidad de
establecer un modelo jurídico en el ámbito federal en torno al sistema acusatorio y que
a la vez este modelo sirviera de referencia a las entidades federativas.
En el proceso de elaboración del proyecto, se aprovechó por un lado, la tradición
jurídica mexicana y por el otro, la experiencia de otros países y entidades federativas
que ya cuentan con el sistema penal de corte acusatorio, manteniendo siempre el
diseño del proyecto a la medida de las necesidades de nuestro país a partir del marco
constitucional.
En ese sentido, durante el mes de enero de 2010, se instaló formalmente la mesa de
trabajo interinstitucional, coordinada por la SETEC en la que participaron las
instituciones citadas, la cual concluyó en junio de ese mismo año, con el anteproyecto
de Código Federal de Procedimientos Penales, que recogía la diversidad de
observaciones, opiniones y acuerdos de la mesa de trabajo interinstitucional.
El anteproyecto de Código Federal de Procedimientos Penales se sometió a la
consideración de los integrantes del Consejo de Coordinación en la Quinta Sesión
Ordinaria celebrada el 26 de julio 2010, para que formularan sus observaciones en un
plazo que concluía el 31 de agosto del mismo año.
91
Libro Blanco de la Secretaría Técnica
del Consejo de Coordinación para la Implementación
del Sistema de Justicia Penal de la Gestión 2009 - 2012
Con base en lo anterior, se recibieron diversas observaciones al contenido del proyecto,
entre las que destacaron las provenientes de la Suprema Corte de Justicia de la
Nación, del Consejo de la Judicatura Federal, de la Comisión Nacional de Tribunales
Superiores de Justicia, del Instituto Nacional de Ciencias Penales y las del Sector
Académico y Sociedad Civil.
Los representantes de la Suprema Corte de Justicia de la Nación y del Consejo de la
Judicatura Federal, presentaron comentarios y observaciones al Proyecto de Código
Federal de Procedimientos Penales, como producto de un ejercicio de sistematización
del análisis efectuado por distintas instancias del Poder Judicial Federal, entre las que
se encuentran: ponencias de Ministros de la Suprema Corte de Justicia de la Nación y
de Consejeros del Consejo de la Judicatura Federal; Magistrados, Jueces y Secretarios
integrantes del Programa Comparativo de sistemas penales acusatorios (―Programa
Fletcher‖); órganos del Poder Judicial Federal integrantes del Consejo Asesor (Instituto
de la Judicatura Federal, Instituto Federal de la Defensoría Pública, Dirección General
de Estadística y Planeación Judicial
del Consejo de la Judicatura Federal) e
Integrantes del Consejo Asesor o Consultivo externos al Poder Judicial Federal
(Instituto Nacional de Ciencias Penales, académicos y litigantes particulares), que
resultaron en 29 recomendaciones generales de las que se extrajeron 759 comentarios.
Durante los meses de septiembre a noviembre de 2010, se incorporaron al proyecto las
observaciones vertidas por los integrantes del Consejo de Coordinación.
El 9 de diciembre de 2010, mediante Acuerdo COCO/01/VI/10 el Consejo de
Coordinación para la Implementación del Sistema de Justicia Penal aprobó dicho
proyecto instruyendo a la SETEC, para que remitiera a la Consejería Jurídica del
Ejecutivo Federal el proyecto de Código Federal de Procedimientos Penales a efecto de
complementarlo
con la correspondiente exposición de motivos; la previsión de su
régimen transitorio; el capítulo de la acción penal privada y demás formalidades
necesarias para su trámite.
92
Libro Blanco de la Secretaría Técnica
del Consejo de Coordinación para la Implementación
del Sistema de Justicia Penal de la Gestión 2009 - 2012
De forma paralela a la mesa interinstitucional, se desarrollaron trabajos conjuntos con el
sector académico, así como con la Red Nacional a favor de Juicios Orales, cuyas
observaciones y los acuerdos consensados fueron incluidos en el proyecto. También se
incluyeron en el proyecto las observaciones hechas por la Federación Internacional de
Derechos Humanos y la Comisión Nacional para Prevenir y Erradicar la Violencia contra
las Mujeres, en materia de equidad y género.
El proyecto fue producto de una intensa socialización ya que fue dado a conocer a
diversas instituciones académicas y organizaciones sociales, como por ejemplo a la
Asociación Mexicana de Impartidores de Justicia, a la Academia Mexicana de Ciencias
Penales, a miembros de la Red Nacional a favor de los Juicios Orales, al Instituto
Nacional de Ciencias Penales, entre otros, así como a las universidades y demás
instituciones educativas relacionadas con la preparación académica de los operadores
del sistema de justicia penal.
En el mes de febrero del 2011, se celebró la mesa sobre la reforma penal organizada
por el Centro de Colaboración Cívica, el Centro de Investigación y Docencia
Económicas A.C., Fundar, México S.O.S, entre otras instituciones, a través de los
Diálogos sobre Seguridad Pública. También fue presentado el Proyecto de Código
Federal de Procedimientos Penales en la Segunda Reunión Nacional de órganos
implementadores del sistema de justicia penal, realizada en la ciudad de Monterrey;
Nuevo León.
El 7 de julio de 2011, la SETEC remitió el proyecto de Código Federal de
Procedimientos Penales junto con todos los requisitos exigidos para su presentación, a
la Consejería Jurídica del Ejecutivo Federal, mediante oficio ST/2140/11. El proyecto
fue presentado como iniciativa del Ejecutivo Federal ante la Cámara de Diputados el 21
de septiembre de 2011.
93
Libro Blanco de la Secretaría Técnica
del Consejo de Coordinación para la Implementación
del Sistema de Justicia Penal de la Gestión 2009 - 2012
Durante el segundo período ordinario de la LXI legislatura de la Cámara de Diputados
(febrero-abril 2012), se dio seguimiento y apoyó en el ámbito de nuestra competencia a
la mesa de trabajo de la Comisión encargada de dictaminar la iniciativa.
El Dictamen se aprobó en la Comisión de Justicia el 11 de abril de 2012. Fue
dictaminado por la Comisión de Justicia y presentado al Pleno del Congreso de la
Unión, sin embargo, no fue posible su votación por no haberse reunido el quórum legal
para sesionar.
En la sesión del 30 de abril de 2012, de la Cámara de Diputados, la iniciativa de Código
Federal de Procedimientos Penales fue agendada en el orden del día para su discusión
con el número 54, misma que no alcanzó a ser dictaminada en el último periodo
ordinario de sesiones del tercer año de la LXI legislatura de la Cámara de Diputados
quedando en carácter de proyecto de dictamen.
Toda
vez que el dictamen de Código Federal de Procedimientos Penales fue
publicitado mediante la correspondiente declaratoria de publicidad que marca el
Reglamento, pero no votado por el Pleno de la Cámara de Diputados, queda con el
carácter de Proyecto bajo resguardo de la Mesa Directiva y deberá ser discutido y
votado en el Pleno de la siguiente legislatura, durante el primer periodo de sesiones
ordinarias, del primer año de ejercicio, en términos de lo dispuesto por el artículo 186
del Reglamento de la Cámara de Diputados.
Modelo de Código de Procedimientos Penales para las entidades federativas
(2011)
El ―Modelo de Código de Procedimientos Penales para las entidades federativas‖, fue
un producto legislativo que desarrolló el aspecto instrumental del sistema de justicia
penal de corte acusatorio para los estados, a través del cual se ampliaron los diversos
procedimientos que partieron de la investigación, el proceso y la segunda instancia, con
94
Libro Blanco de la Secretaría Técnica
del Consejo de Coordinación para la Implementación
del Sistema de Justicia Penal de la Gestión 2009 - 2012
la observancia de los principios y derechos constitucionales y de las reglas del debido
proceso. (Anexo 46)
Este modelo elaborado por la SETEC durante el 2011, a través de la Dirección General
de Estudios y Proyectos Normativos, tuvo su origen en la iniciativa de Código Federal
de Procedimientos Penales y fue proporcionado a cada una de las entidades a efecto
de que pudiera servir de modelo en la creación de su proyecto normativo en la materia
y de esta manera contribuir a la homogeneización y armonización normativa en el país.
Resultados y beneficios
Como resultados de este modelo, el Estado de Coahuila ha adoptado en su totalidad el
modelo propuesto por la SETEC, en virtud de que el C. Gobernador del Estado,
presentó al Congreso del Estado de aquella Entidad Federativa, una iniciativa por la
cual se expidió el Código de Procedimientos Penales para el Estado de Coahuila de
Zaragoza, la cual fue realizada sobre la base de proyecto de Código de Procedimientos
Penales para las entidades federativas diseñado por la SETEC, dicha iniciativa fue
aprobada durante la séptima sesión del Primer Período Ordinario de Sesiones de la
Quincuagésima Novena Legislatura del Congreso del Estado Independiente, Libre y
Soberano de Coahuila de Zaragoza, celebrada el 2 de febrero de 2012 y publicada en
el Periódico Oficial de dicha entidad el 17 de febrero de 2012.
Por su parte el Estado de Veracruz, el 17 de septiembre de 2012, fue publicado en la
Gaceta Oficial del Estado de Veracruz número extraordinario 318, el Código de
Procedimientos Penales para el Estado de Veracruz publicado, mismo que fue
desarrollado sobre el Código de Procedimientos Penales modelo para las Entidades
Federativas desarrollado por la Secretaría Técnica del Consejo de Coordinación para la
Implementación del Sistema de Justicia Penal.
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del Sistema de Justicia Penal de la Gestión 2009 - 2012
Para septiembre de 2012, otras entidades federativas habían adoptado el código
modelo y lo presentaron en sus legislaturas locales, tales como: Sinaloa, Baja California
Sur, Aguascalientes, Querétaro, entre otras.
El 17 de septiembre de 2012, fue publicado en la Gaceta Oficial del Estado de Veracruz
número extraordinario 318, el Código de Procedimientos Penales para el Estado de
Veracruz publicado, mismo que fue desarrollado sobre el Código de Procedimientos
Penales modelo para las entidades federativas desarrollado por la Secretaría Técnica
del Consejo de Coordinación para la Implementación del Sistema de Justicia Penal.
Por su parte algunas entidades federativas de manera parcial han incorporado en su
legislación procesal algunos aspectos o instituciones regulados en el Modelo de Código
de Procedimientos Penales para las entidades federativas.
Además, el Modelo de Código de Procedimientos Penales para las entidades
federativas sirvió de marco de referencia para el análisis de los proyectos normativos en
la materia, presentadas por las entidades federativas para acceder a los subsidios.
Dentro de las entidades federativas que se beneficiaron con esta herramienta de apoyo
normativo, como un referente más en sus procesos de elaboración de iniciativas
durante el año 2011, fueron las siguientes:
 Aguascalientes: Código de Procedimientos Penales
 Baja California Sur: Nuevo Código de Procedimientos Penales
 Colima: Código Procesal Penal
 Chiapas: Código de Procedimientos Penales
 Guanajuato: Ley del Proceso Penal
 Hidalgo: Código Procesal Penal
 Michoacán: Código de Procedimientos Penales
 Nuevo León: Código de Procedimientos Penales
 Puebla: Código de Procedimientos Penales
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 Querétaro: Nuevo Código de Procedimientos Penales
 San Luis Potosí: Código de Procedimientos Penales
 Sinaloa: Código de Procedimientos Penales
 Sonora: Código de Procedimientos Penales
 Tamaulipas: Código de Procedimientos Penales
 Tlaxcala: Código de Procedimientos Penales
 Veracruz: Código Procesal Penal
 Yucatán: Código Procesal Penal
A continuación se muestra en la gráfica, el estatuto de codificación procesal penal en
las entidades federativas al mes de septiembre de 2012.
FUENTE: Información generada por las entidades federativas y enviada a la SETEC.
Elaboración de estudios especializados en torno al sistema penal acusatorio
Se encomendó la realización de diversos estudios especializados relacionados con
temas de interés en el sistema de justicia penal de corte acusatorio, a reconocidos
investigadores o instituciones, con el objeto de obtener trabajos de investigación que
constituyeran un material de referencia y consulta para quienes, ya sea por la
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naturaleza de sus funciones como operadores del sistema o por mero interés,
requirieran de información especializada.
Estos estudios fueron distribuidos a los diversos operadores del sistema de justicia
penal tanto del mixto, como del acusatorio, en los lugares que operaba, así como a
instituciones académicas, a fin de que los mismos pudieran servir como una
herramienta para la comprensión del nuevo sistema penal acusatorio y para auxiliar en
la aplicación del derecho respecto de figuras procesales como las formas de
terminación anticipada (procedimiento abreviado, suspensión condicional del proceso o
los acuerdos reparatorios) o las medidas cautelares entre otros temas. Los estudios
especializados son los siguientes:
1) Medios de impugnación en el nuevo sistema procesal penal acusatorio y oral
(2010)
2) Estudio sobre las garantías y derechos procesales de las víctimas del delito
(2010)
3) Las medidas cautelares en el procedimiento penal acusatorio (2011)
4) Codificación Procesal Penal Única en la República Mexicana a la luz del sistema
acusatorio (2011)
5) El Juicio de Amparo y el sistema procesal penal acusatorio (2011)
6) Formas de Terminación Anticipada en el proceso penal acusatorio (2011)
1)
Medios de impugnación en el nuevo sistema procesal penal acusatorio y
oral (2010)
Durante el 2010 la SETEC a través de la Dirección General de Estudios y Proyectos
Normativos coordinó la realización del estudio ―Medios de impugnación en el nuevo
sistema procesal penal acusatorio y oral‖ , con el objeto de aportar un insumo que
permitiera contribuir al entendimiento del funcionamiento el nuevo sistema de justicia
penal de corte acusatorio y con ello, contribuir al proceso de implementación del mismo,
que fue distribuido a cada uno de los operadores del sistema de justicia penal de las
entidades federativas. Este estudio fue el resultado de un trabajo de investigación
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realizado por el Dr. José Barragán Barragán, reconocido especialista del sistema penal
acusatorio. (Anexo 47)
El estudio buscó esclarecer las aristas que presentan las diversas formas de atacar las
resoluciones judiciales y ministeriales dentro del sistema acusatorio, lo cual, entre otras
cosas, permitió proponer mecanismos uniformes de impugnación en los diversos
proyectos de las entidades federativas, con lo que se logró determinar el impacto que
tendrán sobre los principios de concentración y continuidad, los recursos ordinarios que
en cada legislación estatal se pueden admitir, en este sentido, se buscó determinar
igualmente los efectos que tendrá sobre el principio de justicia rápida la interposición
del juicio de amparo.
En este contexto, la implementación de este tipo de acciones, permitió que la SETEC
contara con herramientas que ahondaron en el conocimiento de las diferentes aristas
del sistema de justicia penal de corte acusatorio adversarial, lo que robusteció los
criterios a seguir en las diversas opiniones, observaciones y comentarios que
enriquecieron los diversos proyectos normativos que las entidades federativas
presentaron durante el proceso de implementación del nuevo sistema de justicia penal.
Resultados y beneficios
Este estudio fue distribuido a cada uno de los operadores del sistema de justicia penal
de las entidades federativas, con el objeto de aportar un insumo que permitió contribuir
al entendimiento de cómo funciona el nuevo sistema de justicia penal de corte
acusatorio y con ello contribuir al proceso de implementación del mismo. Este tipo de
herramientas permitieron consolidar la implementación del sistema de justicia penal de
corte acusatorio, ya que las diferentes instancias de implementación en las entidades
federativas no sólo las pueden considerar en la elaboración de sus proyectos
normativos, sino que se pone a su alcance herramientas que pueden utilizar en sus
propias de tareas de capacitación y difusión.
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2)
Estudio sobre las garantías y derechos procesales de las víctimas del delito
(2010)
La
SETEC a través de la Dirección General de Estudios y Proyectos Normativos
coordinó la realización del trabajo de investigación realizado por el Dr. José Antonio
Yañez Rosas, especialista del sistema penal acusatorio, en 2010 se concluyó el
―Estudio sobre las garantías y derechos procesales de las víctimas del delito‖ que tuvo
por objeto desarrollar y aportar elementos que permitieron a los operadores del sistema
comprender el funcionamiento del mismo en determinada área particular. (Anexo 48)
En el documento se destacan aspectos de la regulación internacional en materia de
prevención, derechos procesales, atención y protección victimal; también se
evidenciaron las consistencias e inconsistencias que en la materia se detectaron en la
legislación federal y estatal nacional, lo que conllevó a propuestas de reformas legales
para una mejor armonización de la legislación en los ámbitos citados, que fueran
realizadas dentro del marco de los estándares mundiales en la materia.
Resultados y beneficios
Como resultado de este trabajo, se identificaron las mejores prácticas institucionales y
comunitarias en materia de prevención, derechos, asistencia y protección a las víctimas
del delito, en especial la de aquellos países que guardan mayores similitudes jurídicas,
socio-culturales y económicas con nosotros, con la finalidad de precisar, en su caso, las
formas de su implementación en México.
3)
Las medidas cautelares en el procedimiento penal acusatorio (2011)
El sistema de justicia penal de corte acusatorio presenta cambios y especificidades
propias que deben estudiarse a profundidad para entenderlos correctamente. Ante tal
tarea, durante el 2011, la SETEC a través de la Dirección General de Estudios y
Proyectos Normativos coordinó la realización del estudio exhaustivo de las Medidas
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Cautelares elaborado por el Dr. Oswaldo Chacón Rojas el cual buscó realizar un
estudio pormenorizado de las medidas cautelares en el procedimiento penal acusatorio,
pues dicha característica es esencial para la debida comprensión e implementación del
sistema de justicia penal incorporado en la Reforma Constitucional de junio de 2008, y
proponer las instituciones y regulaciones necesarias para la debida instrumentación de
tales medidas en su debida comprensión.
Resultados y beneficios
Se obtuvo un análisis exhaustivo de las medidas cautelares en el procedimiento penal
acusatorio, pues dichas medidas, como instrumentos jurídicos con que cuenta el
juzgador, resultan esenciales para la debida implementación del sistema de justicia
penal incorporado en la Reforma Constitucional de junio de 2008.
Se obtuvo un análisis de las medidas cautelares con base en la legislación nacional y
comparada, elementos estadísticos, y la experiencia sobre buenas y malas prácticas.
Lo anterior generó criterios más asertivos y eficaces en la elaboración de opiniones y
observaciones a los diferentes proyectos normativos puestos a consideración de la
SETEC por parte de las entidades federativas. (Anexo 49)
4)
Codificación Procesal Penal Única en la República Mexicana a la luz del
sistema acusatorio (2011)
La
SETEC a través de la Dirección General de Estudios y Proyectos Normativos,
durante el 2011, coordinó la realización del estudio ―Codificación Procesal Penal Única
en la República Mexicana a la luz del sistema acusatorio‖, elaborado por el Dr. Eduardo
Ferrer McGregor Poisot, destacado especialista en el sistema de justicia penal de corte
acusatorio. El objetivo de este estudio fue determinar la factibilidad, desde el punto de
vista constitucional, de transitar hacia una codificación procesal penal única ajustada al
sistema acusatorio, en donde el H. Congreso de la Unión se convirtiera en la única
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instancia legislativa encargada de establecer las disposiciones legales adjetivas que
sean observables por todas las autoridades involucradas del País, evitando con ello la
dispersión legislativa existente en la materia, haciendo un especial énfasis al establecer
la diferencia entre unificación procesal penal y armonización legislativa en la materia.
(Anexo 50)
Resultados y beneficios
Gracias a este estudio fue posible determinar el impacto que tendría la creación de una
codificación procesal penal única en los principios rectores del sistema acusatorio y
cómo el cumplimiento de éstos, se vería sobre la existencia de una normatividad única
en materia procesal penal en el país. De igual forma, se incluyeron las propuestas de
Reforma Constitucional que se considerarían necesarias para contar con una
legislación única en materia procesal penal, que garantice en todo momento la
competencia de las entidades federativas para aplicar las normas penales
correspondientes, establecidas al efecto por el H. Congreso de la Unión, trayendo como
consecuencia que nuestro país cuente con una política criminal coherente, unificada y
debidamente estructurada.
5)
La
El Juicio de Amparo y el sistema procesal penal acusatorio (2011)
SETEC a través de la Dirección General de Estudios y Proyectos Normativos,
durante el 2011, coordinó la realización del estudio ―El Juicio de Amparo y el sistema
procesal penal acusatorio‖, estudio realizado por el connotado jurista Dr. Eduardo
Ferrer McGregor Poisot, con el objetivo de realizar un análisis exhaustivo de la
aplicación del sistema de justicia penal acusatorio y el juicio de amparo y proponer las
reformas legales necesarias para la debida instrumentación del primero en armonía con
los sistemas de control constitucional acorde a la Reforma Constitucional en materia de
amparo publicada en el Diario Oficial de la Federación el 6 de junio de 2011 y su
impacto en el nuevo sistema de justicia penal. (Anexo 51)
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Resultados y beneficios
Como resultado de este trabajo, fue posible determinar el impacto que inminentemente
tiene, con motivo de las nuevas reglas procedimentales, la implementación del sistema
procesal penal acusatorio en el juicio de amparo, derivadas de los nuevos principios
rectores del proceso penal y la diversa Reforma Constitucional en materia de amparo y
de derechos humanos publicadas en el Diario Oficial de la Federación el 6 y 10 de junio
de 2011, respectivamente.
Como consecuencia de lo anterior, se obtuvieron propuestas de adecuación a la
Constitución Política de los Estados, a la Ley de Amparo y al Código Federal de
Procedimientos Civiles, para lograr que el juicio de amparo no se desfase de las nuevas
reglas que impone un nuevo sistema de justicia penal de corte acusatorio adversarial.
6)
Formas de Terminación Anticipada en el proceso penal acusatorio (2011)
Con la finalidad de analizar las formas de terminación anticipada del procedimiento
penal acusatorio, la SETEC a través de la Dirección General de Estudios y Proyectos
Normativos, durante el 2011, coordinó la elaboración del estudio ―Formas de
Terminación Anticipada en el proceso penal acusatorio‖, realizado por el especialista en
la materia Dr. Óscar Gutiérrez Parada. Dicho trabajo se consideró necesario para la
debida comprensión e implementación del nuevo sistema de justicia penal,
describiéndose las diversas formas de despresurización del sistema y los requisitos de
procedibilidad para cada una de ellas. (Anexo 52)
Resultados y beneficios
Derivado del estudio, se obtuvo un análisis exhaustivo de las formas de terminación
anticipada del procedimiento penal acusatorio, con base en la legislación nacional y
comparada, así como en los demás elementos de estadística, experiencia sobre
buenas y malas prácticas y de conocimiento en general. El estudio indicado responde a
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las preguntas relacionadas con las formas de terminación anticipadas del procedimiento
que se indican a continuación: ¿qué son?, ¿cuáles son?, ¿cómo se definen y
caracterizan?, asimismo se señala el impacto que tienen las formas anticipadas de
terminación del procedimiento penal acusatorio en general.
Del mismo modo se planteó un análisis de modelos de procedimiento penal acusatorio
en otras partes del mundo, la jurisprudencia pertinente, los proyectos y modelos
legislativos existentes y las demás fuentes de información teórica, práctica y estadística
en referencia al tema, todo ello atendiendo además al régimen y a las prácticas que se
aceptan en México sobre los juicios del orden penal y el nuevo sistema de justicia
penal, agotando la implicación de los mecanismos de terminación anticipada respecto
del sistema de justicia penal acusatorio en su totalidad, es decir, desde la noticia
criminis y hasta la ejecución de las sentencias, incluyendo todos y cada uno de los
aspectos que conforman el procedimiento.
Al realizar los estudios especializados de referencia, se permitió que criterios más
asertivos y eficaces se consideraran en la elaboración de opiniones y observaciones a
los diferentes proyectos normativos puestos a consideración de la SETEC.
Análisis Jurídico
Diagnóstico de la realidad legislativa del sistema de justicia penal mexicano
(2008)
Se trata de un documento que proporciona información relacionada con la
determinación del estado en el que se encuentra la legislación vigente relacionada con
el sistema de justicia penal que fue elaborado en el 2009. Para ello se partió del análisis
del proceso de implementación del sistema de justicia penal a partir de cuatro ejes
fundamentales:
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a) Las reformas legales;
b) Los cambios organizacionales;
c) La construcción y operación de la infraestructura, y
d) La capacitación a los operadores.
Resultados y beneficios
Como la construcción de las reformas legales debe ser transversal respecto a los
demás aspectos necesarios a tomar en cuenta durante el proceso de implementación,
es por ello que el estudio aportó como beneficio un diagnóstico de la realidad legislativa
basado en las distintas áreas en las que incide, por lo que también se obtuvo un
diagnóstico basado no sólo en lo que reflejan los códigos de procedimientos penales,
sino diversos ordenamientos que también inciden directamente en el régimen de justicia
penal, por ejemplo, leyes relacionadas con ejecución de sanciones, justicia alternativa y
códigos penales, por citar algunos.
Estudio comparado de la legislación procesal penal vigente en el ámbito Federal y
de las entidades federativas (2010)
Durante el 2010 se realizó dicho estudio comparado de la legislación procesal penal
vigente en el ámbito Federal y de las entidades federativas que consiste en un
documento que refleja claramente las similitudes y diferencias en los códigos de
procedimientos penales vigentes. Este estudio se realizó para dilucidar cuáles figuras
procesales son de rigurosa observancia sin importar su ámbito de aplicación, de ahí
que fuera importante incluir la normatividad federal y la local. Ello se motivó también
con el fin de establecer con posterioridad los mínimos legales que una legislación
procesal penal debe contener, como se dijo, sin importar su ámbito de aplicación,
precisamente para acatar las disposiciones constitucionales en la confección de las
reformas necesarias. El trabajo realizado es importante porque una de las finalidades
para las cuales se elaboró consistió en dejar en evidencia si existía dispersión
normativa con el fin de corregirla para lograr la armonización correspondiente, desde
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luego, en lo que fuera conducente respetando la autonomía y necesidades de cada
Entidad Federativa en lo particular, así como las de la Federación.
Resultados y beneficios
Los beneficios de este proyecto han consistido en la generosa información que ofrece
por cuanto a las similitudes y diferencias de la legislación procesal penal vigente en el
país. Ello es importante no por el sólo hecho de la información que se refleja, sino para
establecer con posterioridad la conveniencia de ciertos cánones a seguir en el
planteamiento de figuras jurídicas procesales en caso de eventuales reformas, o bien,
para concluir cuáles figuras conviene modificar o eliminar en razón de su poco o nulo
aporte al sistema procesal penal acusatorio.
Estudio comparado internacional sobre la evolución de la legislación procesal
penal
Es innegable que la aportación que confiere el uso del derecho comparado es básica e
indispensable para la realización de la normatividad relativa al sistema de justicia penal
acusatorio, durante el 2010 se realizó el estudio comparado internacional sobre la
evolución de la legislación procesal penal, que aportó datos relevantes en relación a la
forma en que diversos países han evolucionado en la confección normativa inherente al
sistema de justicia penal. Vale la pena resaltar los casos de Chile y Colombia que,
además de ser países latinoamericanos considerados como pioneros en la reforma a su
sistema de justicia penal con éxito, muestran figuras jurídicas novedosas que sirven
como referente para la confección normativa de México. (Anexo 53)
Resultados y beneficios
El trabajo permitió contar con una panorámica en general del sistema de justicia penal
en algunos países, el cual no sólo permitió disponer de algunos elementos inherentes a
las instituciones propias del sistema, sino que también permitió, establecer los avances
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o rezagos de México en cuanto a su sistema de justicia penal y tener un modelo a
seguir en los casos de éxito, así como prevenir los problemas que se pudieran tener en
el proceso de implementación aprovechando esa experiencia internacional, a fin de
encontrar vías para enfrentar y superar dicha problemática.
Análisis de iniciativas de Códigos Procesales Penales que se encuentran en el H.
Congreso de la Unión (2011)
Durante el 2011, se realizaron análisis comparativos entre las diversas iniciativas de
Código Federal de Procedimientos Penales (PRO-DERECHO, Partido de la Revolución
Democrática) con el fin de identificar las figuras procesales análogas, determinar
coincidencias y divergencias, para de esta manera enriquecer el proyecto de Código
Federal de Procedimientos Penales.
En este mismo sentido, se realizó el análisis del Código Modelo del proceso penal
acusatorio para los estados de la Federación de la Comisión Nacional de Tribunales
Superiores de Justicia de los Estados Unidos Mexicanos (CONATRIB), en aras de
identificar las figuras procesales análogas y poder enriquecer así el proyecto de Código
Federal de Procedimientos Penales que dio lugar a la iniciativa presentada por el
Ejecutivo Federal en la Cámara de Diputados el 21 de septiembre de 2011. (Anexo 54)
Resultados y beneficios
Como resultado del análisis realizado se identificaron figuras procesales susceptibles
de desarrollarse dentro de la iniciativa de Código Adjetivo, mismas que enriquecieron la
iniciativa sobre todo en el ámbito de la investigación.
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Análisis de opiniones emitidas por organismos de Derechos Humanos y
Académicos (2011)
Durante el 2011, se elaboró el documento ―Análisis de opiniones emitidas por
organismos de derechos humanos y académicos‖, en el que se incluyeron
observaciones y comentarios de las opiniones formuladas por diversos organismos de
protección a derechos humanos y del orden académico, tales como la Federación
Internacional de Derechos Humanos y la Comisión Nacional para Prevenir y Erradicar la
Violencia contra las Mujeres, quienes se dieron a la tarea de analizar el proyecto de
Código Federal de Procedimientos Penales desarrollado por la SETEC y desde su
perspectiva emitieron observaciones y puntos de vista, para enriquecerlo. (Anexo 55)
Recibidas las opiniones, la SETEC se dio a la tarea de analizarlas y en la medida de lo
posible, incorporarlas al proyecto de Código Federal de Procedimientos Penales, previo
a su presentación como iniciativa del Ejecutivo Federal ante la Cámara de Diputados
del H. Congreso de la Unión.
A partir del análisis de referencia y de los comentarios y observaciones vertidos por los
organismos de protección a Derechos Humanos y del orden académico, el resultado se
vio reflejado en el proyecto de Código Federal de Procedimientos Penales y entre otros
aspectos favorables se encontró: el dotar a la víctima de una mayor participación dentro
del proceso penal, al punto de que se le reconoce su calidad de parte; se estableció
que tratándose de delitos contra la libertad y el normal desarrollo psicosexual que
pongan en riesgo la intimidad y la privacidad de las partes, se podría restringir la
publicidad de las audiencias o impedir la difusión por los medios de comunicación para
garantizar la protección de las víctimas u ofendidos, de testigos o menores de edad; se
estableció la posibilidad de aplicar medidas cautelares y de protección previstas en
leyes especiales, esto a fin de dar cabida a la aplicación de medidas previstas como por
ejemplo en la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia.
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Libro Blanco de la Secretaría Técnica
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Fruto de las reflexiones que provocaron las opiniones y observaciones vertidas, también
se incorporó en el proyecto de Código Federal de Procedimientos Penales que la
investigación debe realizarse de manera inmediata, eficiente, exhaustiva, profesional e
imparcial, libre de estereotipos y discriminación, orientada a explorar todas las líneas de
investigación posibles que permitan la identificación de quien cometió o participó en la
comisión del hecho que la ley señala como delito, ello con el objeto de salvaguardar los
principios de dignidad e igualdad de las personas en aras de una mejor procuración e
impartición de justicia.
En conclusión puede decirse que las opiniones y observaciones generadas por los
diversos
organismos
de
derechos humanos
y las
instituciones académicas,
enriquecieron el proyecto de Código Federal de Procedimientos Penales, lo que
robusteció su legitimación como un producto trabajado y consensuado con dichas
organizaciones e instituciones.
Resultados y beneficios
El 21 de septiembre de 2011, el C. Presidente de la República, presentó ante la
Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión, la iniciativa de Código Federal de
Procedimientos Penales, en la cual se incorporaron diversas observaciones y
sugerencias planteadas por los mencionados organismos enfocados a la protección de
los derechos humanos. La iniciativa fue turnada a la Comisión de Justicia para su
análisis y dictamen.
Esta iniciativa fue ampliamente difundida también en diversas instituciones educativas
tales como la Universidad Nacional Autónoma de México; la Universidad Iberoamérica;
el Instituto Tecnológico Autónomo de México; la Universidad La Salle; La Escuela Libre
de Derecho; y la Barra Mexicana del Colegio de Abogados, entre otras.
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La iniciativa de Código Federal de Procedimientos Penales sirvió de base además para
la posterior elaboración del Modelo de Código de Procedimientos Penales para las
entidades federativas.
Coadyuvancia Normativa
Coadyuvancia normativa para la elaboración de los proyectos normativos y
reformas legales para las entidades federativas
Con el fin de homologar criterios y revisar que dentro de los proyectos normativos
subsidiados por las entidades federativas fueran afines a los contenidos, efectos y
principios que se desprenden de la Reforma Constitucional del 18 de junio de 2008, en
los ejercicios fiscales 2009 a 2012, la SETEC a través de la Dirección General de
Estudios y Proyectos Normativos coadyuvó en la elaboración de diversos proyectos
mediante observaciones sustantivas a los proyectos normativos de las siguientes
entidades federativas: Baja California, Baja California Sur, Chihuahua, Coahuila,
Durango, Guanajuato, Nuevo León, Tamaulipas, Sinaloa, San Luis Potosí, Sonora,
Nayarit, Aguascalientes, Querétaro, Distrito Federal, Estado de México, Veracruz,
Guerrero, Michoacán, Colima, Chiapas, Tabasco, Puebla, Hidalgo, Campeche,
Yucatán, Quintana Roo y Tlaxcala.
Resultados y beneficios
Derivado de las observaciones sustantivas realizadas y remitidas a las entidades
federativas algunas han realizado cambios sustanciales a sus proyectos normativos con
el fin de cumplir a cabalidad las figuras procesales contenidas en la Reforma
Constitucional del 18 de junio de 2008.
La Dirección General de Estudios y Proyectos Normativos, para efectos de la Matriz de
Indicadores de Resultados estableció el indicador estratégico denominado ―Porcentaje
de entidades federativas que reciben asesoría en materia normativa para contar con los
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elementos técnicos legislativos‖, que mide la eficacia en el número de entidades
federativas a las que se les dio asesoría en materia normativa. Dichas acciones se
establecieron con el fin de transmitir los Lineamientos Básicos para las reformas
constitucionales y legales, o en su caso, apoyarlos directamente en la elaboración o
revisión de proyectos legislativos o asesorías técnicas específicas dirigidas a la
adecuación de su normatividad interna a la Reforma Constitucional en materia de
seguridad y justicia publicada el 18 de junio del 2008. (Anexo 56)
Al efecto, la revisión a proyectos y ordenamientos vigentes tiene el fin de mejorar y
consolidar sus contenidos, lo que conjuntamente con la entrega de propuestas
normativas permite coadyuvar con las entidades federativas en el cumplimiento de los
requerimientos normativos mínimos relacionados con el sistema procesal penal de corte
acusatorio atendiendo el mandato constitucional contenido en Decreto publicado el 18
de junio de 2008.
Para 2011, la Dirección General de Estudios y Proyectos Normativos consideró que
estaría en la posibilidad de otorgar asesoría a ocho entidades federativas, es decir se
estableció una meta programada del 25 por ciento de las 32 entidades federativas que
integran el País.
Al cierre del año, se alcanzó una meta de 40.62% ya que se
atendieron 13 entidades federativas.
Respecto a la referencia porcentual que se manejó para la Matriz de Indicadores de
Resultados que significó un porcentaje de cumplimiento de 162.48 por ciento respecto
de la meta original (8 entidades federativas). Este comportamiento se explica
principalmente por lo siguiente:
 Se atendieron los requerimientos de asesoría que en materia normativa
presentaran las entidades federativas, dando especial atención en aquellas en
las que durante 2011 entró en vigor el sistema acusatorio y oral previsto en la
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, es decir a las entidades
de Guanajuato y Yucatán.
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Libro Blanco de la Secretaría Técnica
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del Sistema de Justicia Penal de la Gestión 2009 - 2012
 Además se emitieron asesorías a las siguientes entidades federativas:
Aguascalientes, Baja California Sur, Chiapas,
Colima,
Distrito
Federal,
Michoacán, Nuevo León, San Luis Potosí, Sonora, Tlaxcala y Veracruz.
Para el 2012, con base en las experiencias adquiridas durante 2011, se consideró que
la Dirección General de Estudios y Proyectos Normativos, estaría en la posibilidad de
atender de manera eficaz y eficiente a un total de 12 entidades federativas,
observándose que al mes de septiembre del año 2012 se ha brindado asesoría a 13
entidades, es decir se ha cubierto más del 100 por ciento de las entidades que se
considera que a la fecha se ha cubierto la meta programada e inclusive ha sido
superada, más las que se sigan acumulando al cierre del año 2012.
Al respecto para efectos de la Matriz de Indicadores de Resultados se han realizado las
siguientes acciones durante 2012:
 Para brindar a las entidades federativas información y asesoría homologada y
uniforme respecto al contenido de los Códigos de Procedimientos Penales
locales, se efectuó la revisión y actualización del proyecto modelo de Código de
Procedimientos Penales para las entidades federativas.
 Se dio seguimiento a la elaboración del Dictamen legislativo relativo a la iniciativa
de Código Federal de Procedimientos Penales, documento que una vez
aprobado constituirá un referente básico para el otorgamiento de asesoría a las
entidades federativas. Las acciones de monitoreo y seguimiento al dictamen
señalado tiene el propósito de identificar las modificaciones que deben ser objeto
de estudio para su eventual incorporación al proyecto modelo de Código de
Procedimientos Penales para las entidades federativas y determinar las
recomendaciones que deben hacerse a las entidades federativas.
 Asimismo se efectuaron las revisiones y se emitieron las observaciones
correspondientes respecto de los siguientes proyectos u ordenamientos:
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 Código de Procedimientos Penales del Estado de Aguascalientes.
 Código de Procedimientos Penales del Estado de Tlaxcala.
 Código de Procedimientos Penales de Tamaulipas.
 Código de Procedimientos Penales de Coahuila;
 Código de Procedimientos Penales y Reforma Constitucional de Nayarit;
 Código de Procedimientos Penales de Sonora;
 Código Penal, Ley de Defensoría Pública, Ley de Métodos Alternos de
Solución de Conflictos, Ley de Atención y Protección a Víctimas del Delito,
Ley de Ejecución de Sanciones Penales de Nuevo León.
 Código Procesal Penal y Ley Orgánica del Poder Judicial de Colima.
 Código de Procedimientos Penales de Veracruz.
 Revisión integral al Código de Procedimientos Penales para el Estado de
México.
 Se remitieron a los órganos implementadores en los Estados de Querétaro
y Sinaloa, propuestas de Códigos de Procedimientos Penales para dichas
entidades.
Coadyuvancia normativa para la elaboración de los proyectos normativos y
reformas legales para el ámbito federal. Participación en la mesa de trabajo de
creación de la Ley Federal del sistema penitenciario y ejecución de sanciones
Al ser un apartado específico de la Reforma Constitucional en materia de seguridad y
justicia, por su premura, durante 2010 y 2011, se atendieron de un modo primordial a
los aspectos relativos a la reinserción social y a la ejecución de sanciones penales, lo
que implicó la participación de esta Dirección General de Estudios y Proyectos
Normativos en reuniones de trabajo con las diferentes dependencias del Gobierno
Federal, tales como la Secretaría de Gobernación, la Secretaría de Seguridad Pública,
y la Consejería Jurídica del Ejecutivo Federal, así como con la Procuraduría General de
la República con el objeto de participar en la elaboración de un nuevo proyecto de Ley
Federal del sistema penitenciario y de ejecución de sanciones.
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Libro Blanco de la Secretaría Técnica
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del Sistema de Justicia Penal de la Gestión 2009 - 2012
Resultados y beneficios
Como resultado de la participación en la referida mesa de trabajo concluyó con la
presentación de la iniciativa de Ley Federal del sistema penitenciario y de ejecución de
sanciones, por parte del Ejecutivo Federal ante la Cámara de Diputados del H.
Congreso de la Unión, el 14 de abril de 2011.
Asesorías a Congresos
Para contribuir en la atención de las consultas en materia de asesoría técnica jurídica
que formularon las autoridades federales, estatales y locales en la implementación del
sistema de justicia penal, la SETEC por conducto de la Dirección General de Estudios y
Proyectos Normativos brindó asesorías y desahogó consultas que permitieron a las
entidades federativas llevar a cabo los proyectos normativos que presentaron como
iniciativas de Ley en sus respectivos Congresos Locales, necesarios para la
implementación del nuevo sistema de justicia penal.
Los proyectos normativos realizados por las entidades federativas fueron presentados
como iniciativas de Ley en sus respectivos Congresos Locales; concretamente en los
proyectos relacionados con los Códigos de Procedimientos Penales, la Dirección
General de Estudios y Proyectos Normativos acudió a la sede del Congreso Local de
Aguascalientes, Coahuila, Michoacán, Tamaulipas, Tlaxcala, Sinaloa, entre otros
Estados, para dar a conocer de manera directa el modelo de Código de Procedimientos
Penales modelo para las entidades federativas, las bondades que éste implica y que
fue realizado sobre la base de la iniciativa de Código Federal de Procedimientos
Penales presentada por el Ejecutivo Federal; también se presentaron observaciones o
áreas de oportunidad normativa a los proyectos de Ley que se encontraban en análisis
y discusión en los Congresos referidos, relacionados con el nuevo sistema de justicia
penal.
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Libro Blanco de la Secretaría Técnica
del Consejo de Coordinación para la Implementación
del Sistema de Justicia Penal de la Gestión 2009 - 2012
Resultados y beneficios
Las asesorías brindadas a los poderes legislativos de las entidades federativas
fructificaron en que diversos estados han adoptado en su totalidad el modelo de justicia
penal de corte acusatorio.
Como ejemplo de lo anterior, se tiene el Código de Procedimientos Penales para el
Estado de Coahuila de Zaragoza, aprobado por unanimidad, el cual fue realizado con
base en el Modelo de Código de Procedimientos Penales para las entidades
federativas. Otras seis entidades federativas han adoptado el código modelo de Código
de Procedimientos Penales de la SETEC. Así como el Estado de Veracruz, ya que el 17
de septiembre de 2012, fue publicado en la Gaceta Oficial del Estado de Veracruz
número extraordinario 318, el Código de Procedimientos Penales para el Estado de
Veracruz publicado, mismo que fue desarrollado sobre el Código de Procedimientos
Penales modelo para las Entidades Federativas desarrollado por la Secretaría Técnica
del Consejo de Coordinación para la Implementación del Sistema de Justicia Penal, Sin
soslayar que lo han presentado en sus legislaturas locales: Nayarit, Colima, Querétaro,
Sinaloa, Baja California Sur, Aguascalientes, entre otras.
Seguimiento Jurídico y Legislativo
Base de datos para el seguimiento legislativo de legislación procesal penal
estatal
Derivado de las constantes modificaciones a la legislación secundaria en las entidades
federativas y de las resoluciones de la Suprema Corte de Justicia de la Nación,
resoluciones de la Corte Interamericana de Derechos Humanos y de la Corte Europea
de Derechos Humanos, se hace imperiosa la necesidad de llevar un seguimiento
automatizado de los diversos cambios jurídicos en este rubro, por lo que desde el 2010,
se ha llevado un seguimiento de las reformas a la legislación estatal, jurisprudencia y
casos resueltos ante instancias internacionales en materia del sistema acusatorio,
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Libro Blanco de la Secretaría Técnica
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del Sistema de Justicia Penal de la Gestión 2009 - 2012
llevando a través de las herramientas informáticas un registro actualizado de la
evolución que lleva la normatividad local.
Resultados y beneficios
De esta acción se ha logrado dar un seguimiento puntual a las reformas imperantes del
nuevo sistema y con ello se ha logrado establecer la evolución legislativa en la materia.
Con ello, se han determinado diversas áreas de oportunidad que la Dirección General
de Estudios y Proyectos Normativos ha aprovechado para programar sus acciones de
asesoría en las entidades federativas. Se ha procurado su difusión entre los operadores
del sistema en las entidades federativas como en la federación misma.
Análisis de las reformas legales publicadas
Tarea fundamental del quehacer de la Dirección General de Estudios y Proyectos
Normativos, lo fue sin duda el seguimiento y análisis de las reformas que se publicaron
en el Diario Oficial de la Federación, a la par del seguimiento a las actividades del H.
Congreso de la Unión.
Como mecanismo de seguimiento y control desde el 2010 a 2012, se realizó el
monitoreo y análisis de las reformas legales, que permitieron un panorama dinámico de
nuestro sistema jurídico, particularmente en la materia de reformas al sistema de
justicia penal, lo que posibilitó no sólo una base de información sólida y al alcance de
los servidores públicos de la SETEC y de los demás operadores del sistema.
En este sentido se llevó a cabo el monitoreo diario del contenido del Diario Oficial de la
Federación a fin de analizar e incorporar los elementos que los cuerpos normativos
publicados aportaran o incidieran en el nuevo sistema de justicia penal.
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Libro Blanco de la Secretaría Técnica
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del Sistema de Justicia Penal de la Gestión 2009 - 2012
Resultados y beneficios
Derivado del puntual monitoreo a las reformas legales publicadas se logró tener
actualizado un panorama real del avance y estado del proceso de implementación de la
reforma al sistema de justicia penal de corte acusatorio en nuestro país, particularmente
en materia federal.
Cabe mencionar que a la par del monitoreo relatado, se realizaron comentarios y
observaciones a diversas iniciativas y proyectos legislativos enviados por las entidades
federativas.
Seguimiento de las iniciativas presentadas en el H. Congreso de la Unión
Como parte de la labor cotidiana de la Dirección General de Estudios y Proyectos
Normativos, se llevaron a cabo acciones de seguimiento y monitoreo, de las sesiones
de las Cámaras del H. Congreso de la Unión. Parte primordial de dicha actividad lo
constituyó el seguimiento que se dio a iniciativas presentadas en materia penal y
procesal penal, sobre todo aquellas que inciden en la implementación el sistema de
justicia penal.
Desde el 2010, el puntual monitoreo y análisis de iniciativas presentadas en el H.
Congreso de la Unión, permitió conocer la evolución que en su caso tuvieron, dentro del
proceso legislativo, las iniciativas correspondientes permitiendo a esta Dirección
General admirar un panorama dinámico de nuestro sistema jurídico, particularmente en
los aspectos relativos a las reformas relacionadas con el sistema de justicia penal, lo
que posibilitó la conformación de una base de información sólida y al alcance de los
servidores públicos de la SETEC y de los demás operadores del sistema.
En este sentido se llevó a cabo el monitoreo diario del contenido de las gacetas
parlamentarias, tanto en la H. Cámara de Senadores como en la de Diputados, así
como de las versiones publicadas en el Diario Oficial de la Federación a fin de analizar
117
Libro Blanco de la Secretaría Técnica
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e incorporar los elementos que las iniciativas presentadas aportaron o incidieron en el
nuevo sistema de justicia penal.
Resultados y beneficios
El resultado de este seguimiento fue que se actualizó el informe relativo a la etapa del
proceso legislativo que guardaban las Iniciativas relacionadas con el sistema
acusatorio, lo que resultó de suma importancia para la tarea de coadyuvar con las
entidades federativas en el análisis y asesorías en la materia e incluso mejorar y
complementar las referencias a utilizar. Lo anterior contribuyó a la construcción de una
base de datos que permitió tener dicha información de manera sistematizada y puntual
que ayudó a estimar el grado de avance en el eje normativo a nivel federal.
Seguimiento a los congresos locales para actualizar el tema de ejecución de
sanciones penales
Otra de las funciones cotidianas de la Dirección General de Estudios y Proyectos
Normativos fue el seguimiento que a partir de 2010 a 2012, se dio a la evolución que se
tuvo en los congresos locales y la emisión de la normatividad relativa a la ejecución de
sanciones y medidas de seguridad, con el fin de contar con elementos que permitieron
a la SETEC, tener conocimiento del avance de los proyectos normativos que pudieron
tener un impacto inmediato en las instituciones de procuración e impartición de justicia
locales, así como aquellas de carácter administrativo que participan en la ejecución de
sanciones y medidas de seguridad.
Resultados y beneficios
La realización de esta actividad permitió a la Dirección General de Estudios y Proyectos
Normativos conocer el avance en el proceso legislativo de las entidades que emitieron
su normatividad en materia de ejecución de sanciones penales.
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Libro Blanco de la Secretaría Técnica
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Seguimiento de las publicaciones en el Diario Oficial de la Federación
No se puede dejar de lado el monitoreo al Diario Oficial de la Federación, ya que no
basta con dar seguimiento legislativo federal y local para tener una panorama completo
del estado que lleva el avance de la implementación del sistema de justicia penal en
México. El monitoreo del Diario Oficial de la Federación no se dio únicamente de las
reformas legales o constitucionales, sino que se publicaron diversos acuerdos
aplicables al sistema acusatorio, circulares, convenios suscritos con las entidades
federativas, acuerdos de diversas dependencias, tratados internacionales y demás
disposiciones que incidieron en la materia.
Desde el 2010, el puntual monitoreo y análisis del contenido del Diario Oficial de la
Federación a fin de analizar e incorporar los elementos que los cuerpos normativos
publicados aportaron o incidieron en el nuevo sistema de justicia penal, a fin de tener
una visión actualizada de la evolución de nuestro sistema jurídico, particularmente en la
materia de reformas al sistema de justicia penal, lo que posibilitó una base de
información sólida.
Para concretar esta acción, se llevó a cabo un diario seguimiento a las publicaciones
del Diario Oficial de la Federación.
Resultados y beneficios
Como resultado de este seguimiento, fue posible mantener un panorama bastante
preciso de las modificaciones y adecuaciones que se hicieron a la normatividad
relacionadas con el sistema de justicia penal, así como de las modificaciones que se
observaron e implicaron mejoras o establecieron procesos en las diversas instituciones
involucradas y que permitieron una nueva perspectiva en el análisis a los proyectos
normativos que las entidades federativas lo solicitaron así.
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Libro Blanco de la Secretaría Técnica
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Opiniones del Sistema de Enlace Legislativo
Entre las funciones de colaboración y coordinación de la SETEC con otras instancias,
se encuentra la que se dio con la Subsecretaría de Enlace Legislativo de la Secretaría
de Gobernación.
En tal sentido, la Dirección General de Estudios y Proyectos Normativos de la SETEC,
desde el 2010, se encargó de realizar análisis de iniciativas de ley presentadas ante el
H. Congreso de la Unión relacionadas con el nuevo sistema de justicia penal, a través
del Sistema Automatizado de Opiniones de la Subsecretaría de Enlace Legislativo de la
Secretaría de Gobernación. Ello con el objeto de contribuir a la especialización de las
opiniones de la materia y que además se conformaran las mejores experiencias que
pudieran hacerse para las adecuaciones legales que fueran mayormente benéficas
para el país y que contribuyeran a la homogenización normativa.
Resultados y beneficios
Se han vertido diversas opiniones tanto de iniciativas presentadas en la Cámara de
Diputados como en la de Senadores del H. Congreso de la Unión, en relación directa
con la Reforma Constitucional que ordena la implementación del sistema de justicia
penal de corte adversarial.
Congresos
Durante el 2010, la SETEC a través de la Dirección General de Estudios y Proyectos
Normativos organizó el Congreso Nacional de Derecho Procesal Penal, denominado
―Hacia la armonización de la Legislación Procesal Penal‖. Dicho evento tuvo lugar en la
Ciudad Guanajuato, Guanajuato los días 5, 6 y 7 de mayo del 2010. (Anexo 57)
Los objetivos del referido Congreso fueron los siguientes.
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 Analizar los alcances e implicaciones de las reformas constitucionales en materia
de justicia penal.
 Conocer los avances y los problemas que enfrenta el proceso de implementación
en las entidades federativas y evaluar el rumbo a seguir en el futuro sistema
procesal penal.
 Analizar diversas alternativas legislativas y discutir con los distintos actores
nacionales y los expertos internacionales, en torno a las mejores vías para lograr
la armonización de la legislación procesal penal en el país.
 Analizar las ventajas y desventajas de la idea de unificar la legislación procesal
penal.
 Conocer y analizar las implicaciones que tendría la unificación de la legislación
procesal penal y los retos de su implementación en atención a las exigencias de
la realidad social, política, cultural y jurídica mexicana.
 Analizar la relación entre la idea de la unificación legislativa y la soberanía estatal
y el federalismo, así como sus impactos en la Constitución.
 Conocer la experiencia de otros países que tienen sistemas políticos análogos al
nuestro y cuentan con una legislación penal única.
 Contar con bases sólidas para diseñar el modelo de legislación procesal penal
que mejor se acomode a las exigencias y posibilidades de la realidad nacional.
Para el logro de los objetivos se conformó un programa con la participación de
académicos e investigadores nacionales e internacionales, servidores públicos
federales y estatales, representantes de organismos no gubernamentales, y servidores
públicos adscritos a esta Secretaría Técnica.
El foro se dirigió a legisladores federales y locales, funcionarios judiciales y de las
procuradurías generales de justicia, servidores públicos de las secretarías de seguridad
pública, a los integrantes de las instancias de coordinación para la implementación del
sistema de justicia penal a profesores e investigadores de las materias de derecho
constitucional, derecho penal, derecho procesal penal, derecho penitenciario y política
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Libro Blanco de la Secretaría Técnica
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del Sistema de Justicia Penal de la Gestión 2009 - 2012
criminal, a los miembros de asociaciones académicas, barras y colegios de abogados y
al público en general.
Resultados obtenidos
Se pudo detectar figuras, modelos o procesos que pueden ser tomados en cuenta en el
diseño y discusión de la legislación procesal penal mexicana.
El grupo de servidores públicos que se vieron beneficiados con el Congreso, estuvo
conformado, por diversos operadores procedentes de diversas entidades federativas:
policías investigadores, peritos, ministerios públicos, todos pertenecientes a
las
procuradurías generales de justicia; así como defensores públicos; jueces, magistrados,
servidores públicos de ejecución y sanciones penales, todos ellos integrantes del Poder
Judicial; y también integrantes de la Secretaría de Seguridad Pública.
Foros
Durante el 2012, en el marco del Proyecto ―Fortalecimiento del proceso de
implementación del nuevo sistema de justicia penal en México, a partir de la experiencia
colombiana‖, la SETEC a través de la Dirección General de Estudios y Proyectos
Normativos, en coordinación con diversas entidades estatales, federales y del Distrito
Federal, llevó a cabo una serie de actividades por parte de la Misión colombiana, con el
propósito de difundir entre los principales operadores del sistema de justicia penal en
las entidades federativas beneficiarias (Aguascalientes, Coahuila y Distrito Federal) y
por la Federación (Consejería Jurídica del Ejecutivo Federal, Procuraduría General de
la
República,
Secretaría
de
Seguridad
Pública.
Secretaría
de
Gobernación,
Procuraduría Fiscal de la Federación), el funcionamiento del sistema de justicia penal
colombiano, poniendo especial énfasis en la importancia de la interacción,
comunicación e interrelación permanente entre los diversos operadores del sistema
penal.
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Libro Blanco de la Secretaría Técnica
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del Sistema de Justicia Penal de la Gestión 2009 - 2012
La Misión colombiana se integró por los siguientes especialistas:
 Dr. Gerardo Camilo Burbano Cifuentes, Fiscal Especializado de la Unidad de
Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario, asignado como
asesor del Vice fiscal General de la Fiscalía General de la Nación
 Dr. Carlo Arturo Torres Poveda.
Fiscal Jefe ante el Tribunal Superior de
Justicia de Bogotá de la Fiscalía General de la Nación.
 Coronel Gloria Lamo Jiménez. Asesora de la Oficina Asesora de Planeación
del Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario de Colombia;
 Dra. Mónica María Suárez Moscoso. Coordinadora de la Oficina Especial de
Apoyo de la Dirección del Sistema Nacional de la Defensoría Pública.
Defensoría del Pueblo de Colombia.
Las actividades de la misión colombiana se llevaron a cabo durante los siguientes días:
Lunes 23 de julio en Saltillo, Coahuila, en coordinación con el Gobierno del Estado de
Coahuila y la Comisión para la instrumentación del nuevo sistema de justicia penal, en
la sede de la Unidad de Estudios Avanzados de la Universidad Autónoma de Coahuila,
se desarrolló un foro de actividades en el que participaron más de 300 personas, en el
que se abordaron los siguientes bloques temáticos:
 Estructura, funcionamiento, atribuciones e interacción interinstitucional de las
entidades colombianas intervinientes en el sistema de justicia penal acusatorio
en Colombia.
 La efectividad de la administración de la justicia penal en el sistema de justicia
penal acusatorio. Hechos y derecho.
 Retos y desafíos en el proceso de institucionalización del sistema de justicia
penal acusatorio en Colombia.
 Marco de acción para una adecuada implementación del sistema de justicia
penal.
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Libro Blanco de la Secretaría Técnica
del Consejo de Coordinación para la Implementación
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Miércoles 25 de julio en Aguascalientes, Aguascalientes, en colaboración con el H.
Congreso del Estado de Aguascalientes, en la sede de la Universidad Autónoma de
Aguascalientes, se desarrolló un foro de actividades en el que participaron alrededor de
100 personas, abordando los siguientes bloques temáticos.
 Estructura, funcionamiento, atribuciones e interacción interinstitucional de las
entidades colombianas intervinientes en el sistema de justicia penal acusatorio
en Colombia.
 La efectividad de la administración de la justicia penal en el sistema de justicia
penal acusatorio. Hechos y derecho.
 Retos y desafíos en el proceso de institucionalización del sistema de justicia
penal acusatorio en Colombia.
Jueves 26 de julio en la ciudad de México, Distrito Federal, se llevó a cabo un foro en
el Instituto de Formación Profesional de la Procuraduría General de Justicia del Distrito
Federal, en el que participaron más de 300 personas, entre ellos Fiscales, agentes del
Ministerio Público, policías y alumnos del instituto. En el que se destacaron aspectos
generales sobre las medidas de aseguramiento y sobre las causas que dieron lugar a la
transformación del sistema de justicia penal en Colombia, tema que abordó el
representante de la Fiscalía General de la Nación, Dr. Carlo Arturo Torres Poveda; el
principio de igualdad de armas en el proceso penal, desarrollado por la representante
de la Defensoría del Pueblo; el sistema penitenciario y el sistema acusatorio, tema que
disertó la representante del Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario; así como
algunas generalidades sobre el sistema acusatorio, que disertó el Dr. Gerardo Camilo
Burbano Cifuentes, representante de la Fiscalía General de la Nación.
El viernes 28 de julio de 2012 en la ciudad de México, Distrito Federal, se llevó a cabo
un encuentro entre la delegación colombiana y operadores del nuevo sistema de justicia
penal en el ámbito Federal: Procuraduría General de la República, Secretaría de
Seguridad Pública, Consejería Jurídica del Ejecutivo Federal, Unidad de Asuntos
Jurídicos y Unidad de Enlace Legislativo, de la Secretaría de Gobernación y la
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Libro Blanco de la Secretaría Técnica
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del Sistema de Justicia Penal de la Gestión 2009 - 2012
Procuraduría Fiscal. En el que se destacaron aspectos generales sobre la estructura,
funcionamiento,
atribuciones
e
interacción
interinstitucional
de
las
entidades
colombianas intervinientes en el sistema de justicia penal acusatorio en Colombia; los
retos y desafíos en el proceso de institucionalización del sistema de justicia penal
acusatorio en Colombia y el marco de acción para una adecuada implementación del
sistema de justicia penal, desarrollado en el respectivo ámbito de competencia de los
representantes de la Fiscalía General de la Nación, de la Defensoría del Pueblo y del
Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario de Colombia.
Resultados y beneficios
Las áreas de oportunidad identificadas por la SETEC, dentro del eje de reformas
legales, en el proceso de implementación del nuevo sistema de justicia penal en
México, y para lo cual resultó benéfico las actividades de la Misión colombiana, se
encuentran:
a) Normatividad que sustente el procedimiento penal acusatorio.
b) Investigación efectiva del delito dirigida a abatir la impunidad delictiva.
A lo largo de las actividades, la Misión colombiana abordó los siguientes temas:
 La estructura y funcionamiento orgánico de la Fiscalía General de la Nación y de
los Servicios Periciales.
 La relación entre la fiscalía y la policía en el proceso de investigación de los
hechos delictuosos.
 Las técnicas de investigación de los delitos.
 Los criterios que usa la Fiscalía para invocar el criterio de oportunidad y las
formas de terminación anticipada de procedimiento.
 La fuerza probatoria de los conocimientos científicos.
 La forma de realizar la cadena de custodia y la intervención de la policía y de los
peritos en este ámbito.
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 Las funciones de los fiscales.
 Las funciones de la policía.
 Las funciones de los peritos.
 Las implicaciones de la conducción y mando del fiscal sobre la policía.
 Marco de acción para una adecuada implementación del sistema de justicia
penal
 La estructura y las necesidades para el ejercicio de la defensa.
 Las funciones de la Defensoría del Pueblo.
 Mecanismos para hacer valer las garantías procesales de los imputados y la
materialización de la igualdad de armas entre Fiscal y Defensor.
 Los servicios de apoyo de la Defensoría del Pueblo.
 Aspectos detectados por la Defensoría Penal Pública, susceptibles de ser
mejorados.
 Recomendaciones para una adecuada Implementación teniendo como marco la
experiencia colombiana.
 Defensa Penal Pública.
 El Instituto de Capacitación de la Defensoría del Pueblo
 Vigilancia electrónica.
 Reinserción social.
 Aspectos relevantes del Código Penitenciario y Carcelario.
 Grupos de reacción inmediata.
 Grupos de verificación de información.
 Escuela penitenciaria.
 Retos penitenciarios.
El trabajo permitió mejorar el conocimiento, entre las autoridades mexicanas de las 3
entidades federativas participantes, acerca del funcionamiento y operación del sistema
de justicia penal acusatorio y la interacción requerida entre las diversas instituciones
del sector justicia a partir de la experiencia colombiana.
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Libro Blanco de la Secretaría Técnica
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del Sistema de Justicia Penal de la Gestión 2009 - 2012
Otros resultados obtenidos
Se pudo detectar figuras, modelos o procesos que puedan ser tomados en cuenta en el
diseño y discusión de la legislación procesal penal mexicana.
Con el desarrollo de las actividades de la Misión colombiana se permitió Identificar y
aprender de las mejores técnicas y herramientas que Colombia ha desarrollado para la
investigación de los delitos.
El grupo de servidores públicos que se vieron beneficiados con las ponencias de la
Misión colombiana fue heterogéneo y rico en cuanto a que fue integrado
primordialmente por operadores del sistema de justicia penal de corte acusatorio, entre
otros:
 Policías investigadores de las Procuradurías Generales de Justicia
 Peritos de las Procuradurías Generales de Justicia
 Fiscales y/o Ministerios Públicos de la Procuraduría General de Justicia
 Defensores /Asesores Sociales
 Jueces del Poder Judicial del Estado
 Magistrados del Poder Judicial del Estado
 Servidores de ejecución y sanciones penales
 Servidores públicos de la Administración Pública Federal adscritos a la
Secretaría de Seguridad Pública, Consejería Jurídica del Ejecutivo Federal,
Procuraduría General de la República, Procuraduría Fiscal de la Federación y de
la propia SETEC
Recursos Humanos, Materiales y Presupuestales
La Dirección General de Estudios y Proyectos Normativos para el desarrollo del eje de
normatividad, contó con una plantilla de personal que le permitió ordenar sus acciones,
como se indica a continuación.
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Libro Blanco de la Secretaría Técnica
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Secretaría Técnica
Dirección General de Estudios y Proyectos Normativos
Categoría
Plazas
KB2 CFKB002 Director General
1
LB2 CFLB002 Director General Adjunto
2
MB2 CFMB002 Director de Área
5
NB2 CFNB002 Subdirector de Área
3
OB1 CFOB001 Jefe de Departamento
4
Total
15
Subsidios 2010
Durante el 2010, en el rubro de subsidios, en el eje de estudios y proyectos normativos,
fueron beneficiadas las siguientes entidades federativas: Campeche, Distrito Federal,
Guerrero, Michoacán, Nuevo León, San Luis Potosí y Yucatán.
Proyectos Aprobados
Cant
9
2010
Monto
$13,992,599.00
Cant
21
2011
Monto
$20’318,296.00
Totales
Cant
16
2012
Monto
$4,185,717.40
Cant
Monto
46
$38,496,612.40
Durante el 2010, fueron subsidiados 9 proyectos normativos, que se tradujeron en 42
proyectos legislativos, de los cuales 4 fueron para reformas a la Constitución Estatal, 7
de Código de Procedimientos Penales, 5 fueron para Leyes de Justicia Alternativa, 7
fueron para Leyes Orgánicas de la Procuraduría, 7 de Leyes Orgánicas del Poder
Judicial, 6 para Leyes de la Defensoría Pública, 4 sobre Ley de Ejecución de
Sanciones, 1 fue para Ley de Justicia Alternativa, 1 fue para elaboración de estudio
para determinar el tipo de reforma y modelo de sistema penal de una entidad federativa.
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Subsidios 2011
Como resultado del subsidio, durante el 2011, en el eje de normatividad fueron
beneficiadas las siguientes entidades federativas: Aguascalientes, Baja California Sur,
Campeche, Colima, Chiapas, Distrito Federal, Guerrero, Michoacán, Nuevo León,
Querétaro, San Luis Potosí, Sonora, Sinaloa, Tabasco, Tlaxcala y Yucatán.
En total fueron subsidiados 21 proyectos normativos, que se tradujeron en 87 proyectos
legislativos, de los cuales 6 fueron para reformas a las Constituciones Políticas, 6 para
el Código de Procedimientos Penales, 9 para Ley de Justicia Alternativa, 8 para Ley
Orgánica de la Procuraduría, 9 para Ley Orgánica del Poder Judicial, 12 para Ley de
Defensoría, 10 para Ley de Ejecución de Sanciones, 12 para el Código Penal, 3 para
Ley de Servicios Periciales, 5 para Ley de Víctimas, 4 para Ley de Testigos, 2 para Ley
de Mediación y Conciliación y 1 para Ley de Justicia Indígena, tal como se detalla en el
siguiente cuadro.
Código
AGS-02-2011
BCS-02-2011
CAMP-02-2011
CAMP-03-2011
CAMP-04-2011
COL-02-2011
Denominación
Constitución Política
Ley de Ejecución de Penas y Medidas de Seguridad
Código de Procedimientos Penales
Ley Orgánica de la Procuraduría General de Justicia del Estado
Ley Orgánica de la institución encargada de los Servicios
Periciales
Ley de Mediación y Conciliación
Ley Orgánica del Poder Judicial
Ley del Instituto de Asesoría y Defensoría Pública
Constitución Política
Código de Procedimientos Penales
Ley Orgánica del Poder Judicial
Ley Orgánica del Ministerio Público
Ley de la Coordinación de Defensoría del Fuero Común
Ley de Ejecución de Sanciones
Ley de Justicia Alternativa
Ley Orgánica del Poder Judicial
Código Penal
Ley de Sujetos Protegidos
Ley Orgánica del Poder Judicial
Ley Estatal de Justicia Alternativa
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Código
CHIS-02-2011
DF-03-2011
GRO-02-2011
MICH-03-2011
NL-04-2011
QRO-01-2011
SLP-02-2011
Denominación
Ley de la Defensoría de Oficio y Asesoría Jurídica del Estado
Ley Orgánica del Ministerio Público
Ley de Ejecución de Sanciones
Constitución Política
Código de Procedimientos Penales
Código Penal
Código de Organización del Poder Judicial
Ley Orgánica de la Procuraduría General de Justicia del Estado
Ley de Defensoría Social
Código Penal
Código de Procedimientos Penales
Ley de la Defensoría de Oficio
Código Penal
Ley de Mecanismos Alternativos de Solución de Controversias
Ley de Protección a Testigos
Ley de Atención y Apoyo a la Víctima y al Ofendido del Delito
Ley que crea en Instituto de Defensoría Pública
Ley que crea el Instituto de Servicios Periciales
Código Penal
Ley de Justicia Alternativa
Ley de la Defensoría Pública
Ley de Métodos Alternos para la Solución de Conflictos
Ley de atención y apoyo a las víctimas y ofendidos de delitos
Ley de Ejecución de Sanciones
Código Penal
Constitución Política
Código Penal
Código de Procedimientos Penales
Ley de Ejecución de Penas y Medidas de Seguridad
Ley Orgánica del Poder Judicial
Ley de la Procuraduría General de Justicia
Ley de Justicia Alternativa
Ley de Protección de Víctimas y Testigos
Ley de la Defensa Penal y Asistencia Jurídica
Código Penal
Ley de Administración de Justicia Indígena y Comunitaria
Ley de Atención a Víctimas del Delito
Ley de Peritos
Constitución Política
Código Penal
Ley de Ejecución de Sanciones Privativas y Medidas Restrictivas de Libertad
SON-02-2011
Ley Orgánica de la Defensoría de Oficio
Ley Orgánica de la Procuraduría General de Justicia
Ley Orgánica del Poder Judicial
Ley de Mecanismos Alternativos de solución de controversias
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Código
Denominación
Ley de atención y protección a la víctima u ofendido del delito
SIN-03-2011
TAB-02-2011
Ley de Ejecución de las Consecuencias Jurídicas del Delito
Ley de Defensoría Pública
Ley de Justicia Alternativa
Constitución Política
Código Penal
Ley Orgánica del Poder Judicial
Ley Orgánica de la Procuraduría General de Justicia
Ley de la Defensoría
Ley de Ejecución de Penas y Medidas de Seguridad
Código de Procedimientos Penales
Ley de Ejecución de Sanciones Privativas y Medidas Restrictivas de Libertad
TLAX-02-2011
YUC-02-2011
YUC-03-2011
YUC-04-2011
YUC-05-2011
Ley que Regula el Sistema de Mediación y Conciliación
Ley de Justicia Penal Restaurativa
Ley Orgánica de la Institución del Ministerio Público
Ley de la Defensoría de Oficio
Ley Orgánica del Poder Judicial
Código Penal
Ley de Atención y protección a Víctimas y Ofendidos
Ley de Ejecución de Sanciones
Ley para Protección de Testigos
Código Penal
Subsidios 2012
En el 2012, fueron subsidiados 16 proyectos normativos, que se tradujeron en 30
proyectos legislativos, de los cuales 4 fueron para reformas a Constitución Estatal, 3
reformas al de Código de Procedimientos Penales, 2 para Leyes de Justicia Alternativa,
3 para Leyes Orgánicas de la Procuraduría, 2 de Leyes Orgánicas del Poder Judicial, 2
para Leyes de la Defensoría Pública, 2 sobre Ley de Ejecución de Sanciones, 3 fueron
para el Código Penal del Estado, 5 para Ley de Víctimas, 1 de Medidas Cautelares, 1
de Servicios Periciales, 1 de Servicios Previos al Juicio, y 1 Ley de los Pueblos y
Comunidades Indígenas.
Código
BCS-02-2012
Denominación
Código Penal
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Código
CAMP-01-2012
CAMP-02-2012
Denominación
TAB-04-2012
Código Procesal Penal
Ley de Ejecución de Sanciones y Medidas de Seguridad
Constitución Política
Código Penal
Ley Orgánica de la Fiscalía General
Ley Orgánica del Poder Judicial
Ley de la Defensoría Jurídica Integral
Ley de Medios Alternos de Solución de Controversias Penales
Constitución Política
Código Penal
Código Procesal Penal
Ley que Regula la Atención y Protección a Víctimas del Delito
Ley de Ejecución de Sanciones Penales y Reinserción Social
Ley de Sujetos Protegidos
Ley de Servicios Previos al Juicio
Constitución (Reforma al art 93, quinto párrafo)
Ley que Regula la Ley para la Atención a Víctimas u Ofendidos del
Delito
Ley Orgánica de la Procuraduría General de Justicia
Constitución
Código de Proceso Penal
Ley de Justicia Alternativa
Ley Orgánica del Poder Judicial
Ley Orgánica de la Procuraduría General de Justicia
Ley del Instituto de Defensoría Pública
Ley de Derechos de los Pueblos y Comunidades Indígenas
Ley de Servicios Periciales
Ley de Víctimas del Delito
TLAX-07-2012
Ley de Atención y Protección a Víctimas
YUC-07-2012
Ley de Medidas Cautelares
COAH-02-2012
COL-19-2012
DF-02-2012
MICH-01-2012
NAY-05-2012
QROO-05-2012
QROO-06-2012
QROO-07-2012
QROO-08-2012
SON-04-2012
Como parte de los mecanismos de seguimiento y control, cada iniciativa o proyecto
normativo presentado por las entidades federativas fue analizado por la Dirección
General de Estudios y Proyectos Normativos y se emitieron comentarios, observaciones
y sugerencias para enriquecerlos. Lo anterior, formó parte del procedimiento de revisión
y en su caso, validación de proyectos subsidiados durante cada ejercicio fiscal.
Asimismo, se realizaron visitas de seguimiento con el objetivo de verificar el avance en
proyectos en materia de normatividad relacionados con la implementación de la reforma
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del sistema de justicia penal y que al mismo tiempo se ajustaran a las políticas para la
obtención y aplicación de los recursos.
El siguiente cuadro muestra los proyectos subsidiados durante el 2011 y 2012
Código Penal
Código de Procedimientos Penales
Constitución
Ley de Ejecución de Sanciones
Ley de Defensoría
Ley de Víctimas
Ley Orgánica del Poder Judicial
Ley Orgánica de la Procuraduría
Justicia Alternativa
Mediación y Conciliación
Ley de Justicia Indígena
Ley de Servicios Previos al Juicio
Ley de Servicios Periciales
Ley de Medidas Cautelares
Ley de Testigos
Prospectiva del eje de actuación para 2012: normatividad (estudios y proyectos
normativos)
Iniciativa de Código Federal de Procedimientos Penales
La iniciativa de Código Federal de Procedimientos Penales es una disposición
trascendental en el proceso de implementación de la reforma al sistema de justicia
penal, a partir de dicho ordenamiento se determinarán las funciones de los operadores
del mismo y, en consecuencia los programas de capacitación para ellos; así también se
determinarán los requerimientos y reingeniería organizacionales para la operación del
sistema. Es por lo anterior, que resulta de trascendental importancia la aprobación del
Código Federal de Procedimientos Penales.
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El Dictamen de Código Federal de Procedimientos Penales fue publicitado mediante la
correspondiente declaratoria de publicidad que marca el reglamento, pero no votado por
el Pleno de la Cámara de Diputados, queda con el carácter de proyecto bajo resguardo
de la Mesa Directiva y deberá ser discutido y votado en el Pleno de la siguiente
legislatura, durante el primer periodo de sesiones ordinarias, del primer año de ejercicio,
en términos de lo dispuesto por el artículo 186 del Reglamento de la Cámara de
Diputados.
En orden de los argumentos esgrimidos con anterioridad deben realizarse las acciones
de cabildeo necesarios para conseguir la aprobación de la misma e impulsar el proceso
legislativo hasta lograr la total aprobación de la iniciativa.
En el supuesto de que se lograra la aprobación del dictamen de Código Federal de
Procedimientos Penales,
en continuidad con el proceso legislativo, el mismo sería
turnado a la Cámara Revisora, que en este caso es la Cámara de Senadores del H.
Congreso de la Unión.
Las acciones de cabildeo y de participación en las mesas de discusión de la minuta del
Código Federal de Procedimientos Penales son de suma importancia a efecto de
mantener los planteamientos del sistema de justicia penal en los términos acotados en
la minuta respectiva, ello con la finalidad de darle continuidad a los criterios
establecidos por la SETEC, mismos que fueron marcados conforme a la experiencia
nacional e internacional observada en el sistema de justicia penal de corte acusatorio,
los avances jurídicos del debido proceso, de perspectiva de género, de respeto a los
derechos humanos y conforme a instrumentos internacionales que fortalecen los
derechos y garantías de los mexicanos establecidos en la Constitución Política de los
Estados Unidos Mexicanos.
Proyecto de Código de Procedimientos Penales Único
Tomando en consideración que el Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012, presentado
por el Ejecutivo Federal, en el apartado de Procuración e impartición de justicia señala:
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“México necesita leyes que ayuden a perseguir y encarcelar a los delincuentes, para
que los encargados de hacer valer el Estado de Derecho actúen con firmeza y con
honradez, sin permitir que ningún acto ilícito quede en la impunidad. Es impostergable
la modernización del sistema de seguridad pública, procuración e impartición de justicia
mediante instituciones más eficientes y leyes más adecuadas”.
Así como el hecho que en nuestro país existen un número alto de leyes: más de
doscientas a nivel federal; en materia penal, existen 34 códigos adjetivos y otro tanto
de sustantivos: 31 corresponden a cada una de los estados de la República Mexicana y
1 al Distrito Federal; 1 en materia Federal; y 1 más para el fuero militar.
Que la multiplicidad de normas dificulta la procuración y la impartición de justicia;
produce además desorden normativo, antinomias, desigualdad, incoherencia. Por lo
tanto es un imperativo renovar el sistema procesal penal mexicano y, una forma de
conseguirlo es través de la unificación de la legislación procesal penal.
Y considerando también que con la unificación del Código Procesal Penal se
conseguiría unificar la teoría, la práctica, la didáctica, la jurisprudencia, mayor seguridad
y certeza jurídica y se evitaría la dispersión legislativa y con ello se evitaría la existencia
de leyes contradictorias, que son fuente de arbitrariedad o de injusticia.
Se prevé que antes de concluir el 2012, la Secretaría Técnica, concluya la elaboración
del proyecto de Código de Procedimientos Penales único, con el fin de presentarlo a la
consideración del Consejo de Coordinación para la Implementación del Sistema de
Justicia Penal y, que se determine la ruta que dicho proyecto deberá seguir.
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Lineamientos Básicos que deben prever las disposiciones normativas que
regulan la actuación de los integrantes de las Instituciones Policiales en la
Investigación de los Delitos, en el nuevo sistema de justicia penal, en términos de
lo dispuesto por el artículo 21 de la Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos
Las operaciones que los cuerpos policiacos deberán llevar a cabo debe ser con estricto
apego a lo preceptuado por la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos,
los Instrumentos Internacionales en materia de Derechos Humanos, Códigos de
Procedimientos Penales, Leyes de Seguridad pública, Leyes de Responsabilidades de
los Servidores Públicos, sus leyes orgánicas, reglamentos, acuerdos, circulares, etc.
El anterior panorama sirve de ejemplo específico de la ardua labor de la policía en su
primer contacto con la escena del crimen o en el auxilio a las víctimas u ofendidos del
delito.
En consecuencia, se torna sumamente útil unos lineamientos que establezcan
parámetro mínimos que regulen la actuación de las policías en la labor de investigación,
de acuerdo a los extremos exigidos por el Artículo 21 Constitucional, y que sean
compatibles con el sistema de justicia penal de corte acusatorio, de modo que entre
otros aspectos, debe considerar la organización y funcionamiento jerarquizado de las
policías tanto federal como de las entidades federativas, marcando especial énfasis en
que deberán actuar bajo el mando y conducción del Ministerio Público (en las labores
de investigación), respetando en todo momento los derechos de los imputados y de las
víctimas u ofendidos, etc., dichos lineamientos se consolidarían rumbo al segundo
semestre del año 2012, como respuesta a la urgencia de normar criterios y
procedimientos en la actuación cotidiana y primigenia en la investigación del delito: a
través de los cuerpos policiales.
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Resultados y beneficios
Sin duda una herramienta de apoyo en la elaboración de normatividad en la materia, es
necesaria ya que la policía es sin duda un pilar en su actuación dentro del sistema de
justicia penal de corte acusatorio, sobre todo en la investigación inicial.
Elaboración y publicación de estudios especializados
Durante el año 2012 se espera la posible realización de diversos estudios
especializados: ―Justicia Alternativa y el sistema acusatorio‖; ―El proceso de aplicación
de los criterios de oportunidad‖; y ―Las pruebas en el sistema de justicia penal
acusatorio‖, con el objeto de obtener trabajos de investigación que constituyan un
material de referencia y consulta para quienes, ya sea por la naturaleza de sus
funciones como operadores del sistema o por mero interés, requieren de información
especializada.
Congreso o Convención en materia de justicia procesal penal de corte acusatorio
Con el fin de intercambiar experiencias en la implementación del sistema de justicia
penal entre las diversas entidades federativas y en el ámbito federal es necesaria la
creación de espacios en donde los operadores, los expertos en la materia, así como la
sociedad civil enriquezcan la implementación del sistema de justicia penal en el ámbito
normativo.
Resultados y beneficios
De esta acción se podrán lograr consensos, intercambio de experiencias y críticas
constructivas en materia normativa que bien puedan abonar en el perfeccionamiento de
las normas relacionadas con el sistema de justicia penal acusatorio.
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Cierre de proyectos
Como parte del seguimiento y comprobación de la adaptación del nuevo sistema de
justicia penal de corte acusatorio, la Dirección General de Estudios y Proyectos
Normativos tiene contemplado una serie de evaluaciones de los compromisos que se
han generado con las entidades federativas para armonizar las leyes locales en que
incide de manera directa la adecuación del modelo acusatorio en el sistema penal, de
modo que es razón fundamental la valoración de las iniciativas que se presentan ante
los congresos locales para verificar su eficaz adecuación.
Visitas de seguimiento
Durante el año 2012 se tiene previsto la realización de visitas de seguimiento con el
objetivo de verificar el avance que a la fecha se tenga en materia de normatividad
relacionada con los proyectos normativos comentados y que tengan que ver con la
implementación de la reforma del sistema de justicia penal y que al mismo tiempo se
ajusten a las Políticas para la aplicación de recursos destinados a la Implementación de
la reforma del sistema de justicia penal a favor de los estados y el Distrito Federal.
VII.II.I.II Eje de actuación: planeación y prospectiva
Justificación, objetivos y metas
La planeación, como política para el desarrollo nacional sintetiza la visión y percepción
de la realidad presente y futura. La implementación de toda política pública requiere de
un esfuerzo de planeación estratégica e integral que tome como puntos de partida e
insumos fundamentales los siguientes aspectos:
 La situación actual que se desea transformar.
 Las directrices emanadas de las disposiciones legales y órganos reguladores;
 Los objetivos y metas propuestos.
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En este sentido, la SETEC, como órgano responsable de brindar el apoyo técnico para
la implementación del nuevo sistema de justicia penal, diseñó una estrategia que se
orienta hacia el cumplimiento del Decreto por el que se reforman los artículos 16, 17,
18, 19, 20, 21, 22; las fracciones XXI y XXIII del artículo 73; la fracción VII del artículo
115, y la fracción XIII del apartado B del artículo 123, todos de la Constitución Política
de los Estados Unidos Mexicanos, en materia de seguridad pública y justicia penal,
mediante el cual se establecen las bases del nuevo sistema de justicia penal en la
República Mexicana, cuyo propósito fundamental se orienta a lograr que las
instituciones encargadas de procurar y administrar la justicia penal se distingan por su
apego a los principios y objetivos del modelo acusatorio, en un contexto de eficiencia,
efectividad y transparencia.
Objetivo general del eje de actuación: planeación y prospectiva
Elaborar los procedimientos y las metodologías de planeación y prospectiva para la
implementación del nuevo sistema de justicia penal, para ser aplicados gradualmente
en las entidades federativas y en las Instituciones de Justicia del ámbito federal.
Este eje se orienta al desarrollo y aplicación de metodologías para la planeación que
permiten transitar a todas las instituciones involucradas en la administración e
impartición de justicia a nivel de las entidades federativas e instituciones de justicia del
ámbito federal hacia un sistema de justicia de corte adversarial, que contempla
garantías procesales básicas, como lo son la oralidad, publicidad, inmediación,
concentración, contradicción, continuidad, y en torno a su propia estructura. Esto,
siempre tomando en cuenta las características particulares de cada institución y entidad
y la estrategia específica para la entrada en vigor del nuevo sistema.
Metas
 Coordinar el desarrollo y aplicación de la Estrategia Nacional de Implementación
que permita la operación coherente del nuevo sistema de justicia penal en el
orden federal y en las entidades federativas.
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 Diseñar y elaborar las herramientas tecnológicas para la implementación de los
procesos en las entidades federativas.
 Asegurar la utilización de los modelos de planeación de los procesos propuestos
por la SETEC en las entidades federativas que realicen la planeación de la
implementación.
 Diseñar la metodología para los talleres de planeación con las entidades
federativas.
 Establecer lineamientos y estrategias de implementación que permitan transitar a
los organismos del ámbito federal hacia el establecimiento de una nueva reforma
penal.
 Elaborar el Programa y Lineamientos Generales de Trabajo de la Secretaría
Técnica.
Acciones específicas realizadas
Planeación Integral de la implementación de la reforma
El eje de planeación se convierte en el esquema global de la SETEC, como función
transversal a todos los demás ejes. Implica además, determinar el estado actual de las
instituciones que integran el sistema de justicia penal y planificar tiempos y recursos
relacionados con el desarrollo de la normatividad, capacitación, difusión, infraestructura,
tecnología de la información y equipamiento, así como gestión y reorganización
institucional.
El diseño de una estrategia integral para la implantación de una reforma legal de fondo,
requiere de acciones, objetivos y metas específicas, ubicados dentro del contexto de un
programa, que permita la consecución de los resultados deseados.
La planeación integral para la implementación de la reforma, considera el planteamiento
de objetivos estratégicos y proyectos específicos, que mediante la integración de bases
de datos e instrumentos de prospección, generan un sistema de planeación y ejecución
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soportado por acciones de seguimiento y evaluación, que además permiten establecer,
ya en la fase de la administración estratégica, un eficaz sistema de seguimiento y
control interno a través de la plataforma MS Project Server®.
Proceso de planeación Integral de la implementación para la reforma
Eje de Planeación
Eje de Normatividad
Eje de Gestión y
Reorganización
Institucional
Eje de Capacitación
Eje de Difusión y transparencia
Eje de Infraestructura
Eje de Tecnologías de la
Información y Equipamiento
Eje de Seguimiento y
Evaluación
Resulta de primordial importancia la administración estratégica que involucra el control
administrativo; la revisión y la actualización de los procesos que a su vez engloban la
implementación de la reforma penal y que inciden en el manejo de los recursos
financieros que son destinados a las entidades federativas para la realización de sus
proyectos, que son elemento fundamental y táctico para la implementación en éstas, de
la reforma al sistema de justicia penal.
Para la mejor comprensión y descripción del proceso funcional del eje planeación y
prospectiva, se presenta a continuación un esquema que muestra y describe, desde la
perspectiva del Consejo de Coordinación y de la SETEC, la progresión de las fases de
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implantación del modelo que ejecuta la transición en el funcionamiento del sistema de
justicia penal; el cual, para concretarse, ha generado resultados a partir del diseño de
políticas públicas, de la implantación de acciones y proyectos institucionales específicos
y de programas de trabajo. Todos ellos, como resultado de trabajo conjunto y
transversal, que provoca la sinergia entre los ejes de seguimiento y evaluación y
planeación y prospectiva; y cuya interacción converge en los estudios y proyectos
específicos para la implementación del modelo.
Estrategia de la Planeación
Con la finalidad de cumplir con sus funciones técnicas de apoyo a las autoridades
locales y federales en la implementación del sistema de justicia penal, la SETEC ha
llevado a cabo un proceso de planeación caracterizado por su transversalidad, en tres
sentidos.
142
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A. Estrategia de implementación de la reforma penal
B. Planeación para la implementación del sistema en
las entidades federativas
Modelos para la planeación, diagnósticos, estratificación,
diseño de programas, proyectos, seguimiento y evaluación.
A. Estrategia de implementación de la reforma penal
Con el propósito de brindar apoyo técnico a los diferentes actores fundamentales de la
implementación del sistema de justicia penal, por Acuerdo del Consejo de Coordinación
para la Implementación del Sistema de Justicia Penal, se aprobó la propuesta
―Estrategia de implementación de la Reforma Constitucional en las entidades
federativas‖ (COCO/02/IV/10) el 18 de marzo de 2010, durante su Cuarta Sesión
Ordinaria. Esta estrategia aportó los elementos que permitieron proporcionar apoyos a
las entidades federativas e instituciones del ámbito federal para implantar mecanismos
de manera uniforme que, además permitieran el seguimiento y evaluación periódica y
sistemática.
La estrategia instrumentada consistió en el diseño de ocho ejes temáticos, que
interactúan como se indica a continuación.
Eje de Reorganización institucional
Eje de Estudios y proyectos normativos
Definición del Modelo de Trabajo
Adecuación del Cuerpo Normativo
Eje de Planeación y
prospectiva
Eje de Capacitación de los operadores
Eje de Difusión nacional
Eje de Infraestructura y equipamiento
Eje de Evaluación y
seguimiento
Metodología para la implementación del sistema
Operadores del sistema
Entidades Federativas
Instituciones del ámbito federal
143
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del Sistema de Justicia Penal de la Gestión 2009 - 2012
Como resultado de la elaboración de la Metodología para la Planeación Integral de la
implementación del sistema de justicia penal, aprobada en Acuerdo del Consejo de
Coordinación, se han elaborado diagnósticos, planes específicos y soluciones para la
implementación de la reforma, considerando el diseño y aplicación a través de los ejes
antes descritos que se definen formalmente como las áreas en las que se agrupan los
proyectos presentados por las entidades federativas y que son de planeación,
normatividad,
gestión
y
reorganización
institucional,
capacitación,
difusión
y
transparencia, infraestructura, tecnología de la información y equipamiento, así como
seguimiento y evaluación. (Anexo 58)
B. Planeación para la implementación del nuevo sistema en las entidades
federativas
Una labor de gran importancia de la SETEC desde su creación, ha sido la
implementación del nuevo sistema de justicia en las entidades federativas. Este
proceso está soportado por una estrategia de planeación y seguimiento que ha
permitido alinear los diferentes esfuerzos de cada entidad hacia la consolidación del
nuevo sistema en cada estado.
Es importante mencionar que antes de la Reforma Constitucional publicada en el Diario
Oficial de la Federación el 18 de junio de 2008, ya se estaban realizando importantes
esfuerzos de modificación al sistema de justicia en algunas entidades, por lo que fue
necesario diseñar una Metodología para la Clasificación y Estratificación de las
entidades federativas de acuerdo al nivel de avance en la implementación de la reforma
de justicia penal.
Metodología para la clasificación y estratificación de las entidades federativas
Esta metodología obedece a los ―Lineamientos para el seguimiento y evaluación de la
reforma penal en México‖ aprobados por el Consejo en la Sexta Sesión Ordinaria
celebrada el 26 de julio de 2010. Los cuales fueron elaborados con el propósito de
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establecer el marco conceptual y metodológico para el seguimiento y la evaluación del
proceso de implementación de la reforma penal.
El objetivo de esta metodología es clasificar y estratificar a las entidades federativas
según su nivel de avance en el proceso de implementación de la reforma judicial, con
base en el cumplimiento de la ruta crítica planteada y los ejes definidos, ambos, por la
SETEC, para generar información relevante para la toma de decisiones.
Este marco conceptual y metodológico está basado en un conjunto de indicadores
clasificados en niveles según la fase del proceso de implementación de la reforma,
operación del sistema de justicia y su impacto social. Para ello, se desarrolló un
conjunto de indicadores que tiene por objetivo dar seguimiento de manera integral al
proceso de implementación de la reforma, específicamente al centrarse en la medición
del desempeño de ese proceso y en los resultados del nuevo sistema procesal penal en
operación.
Como punto de referencia para la construcción de indicadores y conocer el estatus de
implementación del nuevo sistema de justicia penal en las entidades, se utilizaron los
ocho ejes mencionados anteriormente, los cuales fueron ponderados considerando que
no todos pueden tener el mismo peso específico en cada etapa de la Implementación
de la reforma judicial en cada uno de los niveles. Por lo que las ponderaciones están
basadas en el planteamiento de una ruta crítica ideal de implementación del nuevo
sistema de justicia penal en las entidades federativas. Así, se planteó que a partir del
seguimiento del proceso de implementación del sistema de justicia penal en cada
entidad federativa, tomando como referencia la ruta crítica, sería posible conocer el
progreso o avance de todo el proceso en cada entidad.
Clasificación de las entidades federativas por niveles de Implementación
Como se apuntó anteriormente, cada nivel engloba un conjunto de acciones y
actividades realizadas en beneficio de la Implementación. Por tal hecho, se definió
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Libro Blanco de la Secretaría Técnica
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del Sistema de Justicia Penal de la Gestión 2009 - 2012
conceptualmente cada uno de ellos con la finalidad de clasificar a cada entidad dentro
de algún nivel. A continuación, se describen y definen cada nivel en términos de las
reglas de decisión para determinar el avance y clasificar las entidades federativas en
función de ello:
Nivel
Regla
Interpretación
I
Planeación < 30%
ó
Normatividad < 30%
Las entidades en el Nivel I tienen menos del 30% de
avance en el eje de Planeación o de Normatividad.
Planeación > 30%
Y
Normatividad > 30%
Para avanzar al Nivel II es condición necesaria y suficiente
que la entidad federativa registre un avance mayor al 30%
tanto en el eje de Planeación como en el de Normatividad.
Normatividad ≥ 60%
Y
Capacitación ≥ 50%,
Y sí y solo sí:
Fecha de entrada en Vigor
publicada en el CPP de la
entidad
Para avanzar al Nivel III se toman en cuenta una condición
suficiente y otra necesaria. En primer lugar, que las
entidades acrediten un avance igual o mayor al 60% en
Normatividad y mayor al 50% en Capacitación. Asimismo,
las entidades deberán incluir en su Código de
Procedimientos Penales la fecha de entrada en vigor del
nuevo sistema de justicia penal, así como el criterio de
implementación o estrategia de gradualidad aprobada.
Sí y sólo Sí
La entidad implementa el
nuevo sistema de justicia
penal parcialmente.
Las entidades que integran a este Nivel IV son aquellas
donde ya opera el nuevo sistema de justicia penal bajo los
criterios establecidos en tiempo y forma por el Código de
Procedimientos Penales estatal en alguna parte del
territorio, o en ciertos delitos.
Sí y sólo Sí
La entidad opera el nuevo
sistema de justicia penal en la
totalidad de su territorio y
delitos.
Para avanzar al Nivel IV-B se considera que las entidades
federativas tengan en operación el nuevo sistema de
justicia penal en su totalidad, tanto territorial como por
delitos.
II
III
IV-A
IV-B
Ahora bien, para medir el porcentaje de avance en los ejes de planeación, normatividad
y capacitación se consideran las reglas del sistema binario, 0 no tiene avance y 1 tiene
avance. Esto con base en las respuestas que fueron contestadas por las entidades
federativas en el cuestionario de primer nivel antes mencionado.
Es necesario resaltar, que estas reglas no sólo son usadas para medir el porcentaje de
avance de los estados en los ejes estratégicos correspondientes para así poder
clasificar el nivel en el que se encuentra la entidad federativa, pues al mismo tiempo se
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Libro Blanco de la Secretaría Técnica
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del Sistema de Justicia Penal de la Gestión 2009 - 2012
utilizan para establecer la estratificación dentro de cada nivel en conjunto con los
demás ejes. Estas últimas se desarrollan más adelante en el apartado respectivo de
este documento.
Descripción de las etapas de la implementación de la reforma
El primer paso para conocer los avances del proceso de implementación fue determinar
4 etapas o fases de implementación y, posteriormente, clasificar a cada entidad
federativa con base en su grado de avance. Esto último se determinó en función de la
información proporcionada por cada entidad, la cual fue recabada por medio de los
instrumentos diseñados por la SETEC para tal efecto.
Etapas de implementación de la reforma
Etapa inicial de implementación
Son aquellas entidades que se encuentran en los siguientes supuestos:
 Tienen
acuerdo
político
entre
los
poderes
estatales
para
iniciar
la
implementación, sin embargo, todavía no tienen un órgano o instancia política, ni
avance sustancial en ningún eje;
 No cuentan con organismo implementador, o si existe es sólo en forma nominal,
o bien, carecen de estructura administrativa suficiente;
 No cuentan con un proyecto de Código de Procedimientos Penales o Código
Procesal Penal, o solamente tiene un proyecto preliminar.
147
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Etapa de planeación
Son aquellas entidades que se encuentran con los siguientes supuestos:
 Tienen acuerdo político y órgano o instancia política;
 Cuentan con organismo implementador nominal o con estructura administrativa y
presupuesto;
 Han realizado acciones primarias en los ejes de normatividad, capacitación,
difusión y transparencia;
 Cuentan con proyectos de la normativa básica para la operación
Etapa entrada en vigencia
Son aquellas entidades que se encuentran en los siguientes supuestos:
 Tienen acuerdo político y órgano o instancia política;
 Cuentan con un órgano implementador funcionando con estructura administrativa
y presupuesto;
 Tienen un plan integral de la implementación del sistema de justicia penal en la
entidad y planes de inversión;
 Realizan acciones en los ejes de normatividad, capacitación, gestión y
reorganización
institucional,
infraestructura
y
equipamiento,
difusión
y
transparencia y tecnologías de la información y equipamiento;
 Cuentan con la normatividad básica aprobada con fecha de entrada en vigencia
del sistema penal acusatorio y con normatividad intermedia en proceso de
aprobación por el Poder Legislativo.
Operación parcial
Son aquellas entidades que se encuentran en los siguientes supuestos:
 Tienen acuerdo político y órgano o instancia política;
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 Cuentan
con
organismo
implementador
funcionando
con
estructura
administrativa y presupuesto;
 Tienen un plan integral de la implementación de la reforma en la entidad y planes
de inversión;
 Realizan acciones en los ejes de normatividad, capacitación, gestión y
reorganización institucional, infraestructura, difusión y transparencia, y tecnología
de la información y equipamiento;
 Cuentan con la normatividad básica e intermedia en vigencia;
 Se encuentran en operación parcial del nuevo sistema de acuerdo a la estrategia
de gradualidad aprobada.
Operación total
Son aquellas entidades que cuentan con los siguientes supuestos:
 Instancia encargada de coordinar, evaluar y dar seguimiento a la operación del
nuevo sistema;
 Tienen la normatividad básica e intermedia en vigencia;
 Se encuentran en operación total del nuevo sistema acusatorio penal en todo el
territorio y en todos los tipos de delitos.
Criterios para avanzar de un nivel a otro
Dentro de esta metodología, se establecieron criterios para avanzar de un nivel a otro.
A continuación, se enlistan las acciones y actividades que se consideran como criterios
para registrar los avances de cada entidad y clasificarlas de acuerdo con el progreso
registrado.
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Acciones necesarias y suficientes para avanzar de nivel.
La figura muestra las condiciones necesarias para el cambio de niveles por las
entidades federativas.
Estratificación de las entidades federativas según su grado de avance en la
implementación de la reforma
La estratificación dentro de los niveles es importante para conocer los avances en el
proceso de implementación de cada entidad federativa en comparación con otras que
se encuentran en el mismo nivel de avance. Para ello, se definieron tres estratos o
grados de avance para cada nivel: Inicial, Intermedio y Avanzado, los cuales se definen
de acuerdo a su etapa de Implementación.
Antes de iniciar con los aspectos metodológicos de la estratificación, es necesario
tomar en cuenta dos supuestos principales. Primero, los ejes no pueden tener el mismo
peso para cada nivel, debido a que el tipo de actividades que se espera que cada
entidad realice, dependerá del progreso registrado en el proceso de implementación.
Por ejemplo, la expectativa de avance de una entidad clasificada en nivel I es que
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Libro Blanco de la Secretaría Técnica
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enfoque sus esfuerzos en los ejes de planeación y normatividad; mientras que para otra
ubicada en el nivel III, se esperaría que sus acciones se dirijan en mayor medida a los
ejes de capacitación, infraestructura, y tecnologías de la información y equipamiento, en
lugar de enfocarlas al eje de planeación.
El segundo supuesto que se debe considerar, es que el nivel de cumplimiento se
medirá a través de la información proporcionada por las entidades federativas, al igual
que en el primer momento cuando se clasifican por niveles, por lo que la calidad y
oportunidad de ésta, depende de las respuestas en el llenado del cuestionario de primer
nivel antes mencionado y de los distintos ejercicios de validación que ha realizado la
SETEC de la información proporcionada por las entidades. De esta forma, para poder
medir el grado de avance de cada entidad en cada nivel se utiliza la siguiente
ponderación y correspondencia de los ejes estratégicos de implementación.
El procedimiento para la medición del avance en el proceso de implementación se
detalla en las siguientes líneas:
1. Cada eje estratégico tiene un número de variables específicas cuyas respuestas
se obtienen del instrumento de recolección de información de primer nivel y que
son las mismas para cada nivel;
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del Sistema de Justicia Penal de la Gestión 2009 - 2012
2. Cada respuesta es parametrizada de forma binaria (1 en caso afirmativo y 0 en
caso negativo) y posteriormente se hace una sumatoria por cada eje estratégico
en cada nivel;
3. Esta suma es dividida entre el número total de variables parametrizadas de cada
eje estratégico;
4. El cociente anterior (punto 3) de cada eje estratégico es multiplicado por su
ponderador correspondiente; y
5. Por último, la suma de todos los ejes da como resultado el valor que permite
hacer la medición del avance del proceso de implementación de cada entidad
federativa dentro de su nivel correspondiente.
Una vez que se miden los avances de todas las entidades, se procede a subclasificar o
estratificar a las entidades dentro de cada nivel conforme al grado de avance que
muestre en cada eje de tal forma que, para cada nivel haya tres grados distintos de
avance: inicial, intermedio y avanzado. Esto, al considerar que si bien las entidades
clasificadas dentro de un mismo nivel comparten la misma etapa de implementación,
cada una registra avances diferentes en esa etapa, lo que las hace más cercanas al
siguiente nivel de implementación.
La estratificación de los niveles en sus etapas inicial, intermedia y avanzada, es
marcada por el avance en conjunto de todas las entidades en ese Nivel. Es decir, se
ordenan y agrupan por terciles de rango según el avance que se presente en cada
nivel.
Para realizar las mediciones correspondientes a la clasificación de cuadrantes, se utilizó
un instrumento tipo cuestionario, permitiendo con ello, captar la información que fue útil
en la medición de los indicadores de primer nivel. Hasta la fecha se han realizado tres
levantamientos.
 Primer levantamiento: enero 2011
 Segundo levantamiento: marzo 2011
 Tercer levantamiento: agosto 2011 y actualizado al 29 de febrero de 2012
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Para el primer levantamiento se obtuvo una tasa de respuesta de 78%. Solamente 7
entidades federativas no respondieron el cuestionario. En el segundo levantamiento se
tienen 20 entidades federativas con cuestionario llenado y enviado, por lo que restan 12
estados por enviar información. En el tercer levantamiento se recibieron respuestas de
31 entidades federativas; sólo Tamaulipas, no ha enviado su cuestionario, no obstante
los reactivos de estas entidades fueron complementados a partir de información
recabada por cuenta propia.
Preparación y aprobación de proyectos
Reglas y criterios generales para la preparación de proyectos
Tomando en consideración la etapa de implementación y el correspondiente grado de
avance en que se encuentra cada entidad federativa de acuerdo a lo establecido en la
Metodología para la Clasificación y Estratificación de las entidades federativas, así
como a lo previsto por la Estrategia de implementación de la Reforma de Constitucional
en las entidades federativas; las Políticas para la obtención y aplicación de los recursos
destinados a la implementación de la reforma del sistema de justicia penal y demás
normatividad aplicable, las entidades federativas deberán ajustar sus proyectos bajo el
siguiente esquema:
153
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A continuación se enlistan los requisitos formales que deben cumplir las entidades
federativas para poder tener acceso al subsidio para el desarrollo de los proyectos:
 Contar con un órgano implementador que coordine a los órganos operadores del
sistema de justicia penal;
 No estar recibiendo apoyo de otros programas federales para el mismo concepto,
que impliquen sustituir su aportación o duplicar apoyos o subsidios, y
 Haber llenado los instrumentos de indicadores de primer y segundo nivel
elaborados por la SETEC, necesarios para determinar el avance que la entidad
federativa tiene en la implementación del sistema de justicia penal.
De igual forma, se debe cumplir con requisitos técnicos, los cuales exigen que los
proyectos que presenten las entidades federativas, deberán elaborarse de acuerdo al
formato básico contenido en la guía para la presentación de proyectos, elaborada por la
SETEC, la cual integra los requisitos metodológicos y de contenido indispensable en la
formulación de proyectos para la implementación del sistema de justicia penal.
La guía para la presentación de proyectos ante el Comité de Subsidios, explica los
pasos a seguir para integrar una propuesta de proyecto en cualquiera de los ejes
temáticos sujetos a beneficio del subsidio. Esta guía proporciona un formato básico que
integra los requisitos metodológicos y de contenido indispensables en la formulación de
proyectos para la implementación a fin de coadyuvar con los funcionarios de las
entidades federativas que estarán a cargo de la elaboración y la postulación de
proyectos para recibir el beneficio del subsidio.
Elementos a considerar en la presentación de proyectos
A fin de postular propuestas técnicas de proyectos ante el Comité de Subsidios, y de
conformidad con los Lineamientos de cada ejercicio, las entidades deben entregar
proyectos incluyendo los siguientes elementos:
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I.
Naturaleza (eje temático en el cual se clasifica el proyecto);
II.
Alcance;
III. Antecedentes;
IV. Justificación;
V.
Objetivos;
VI. Metas y resultados esperados;
VII. Acciones;
VIII. Indicadores;
IX. Recursos y costos;
X.
Estrategia;
XI. Información complementaria.
Con el propósito de facilitar a los funcionarios de las entidades federativas la redacción
y estructuración de sus proyectos, se diseñaron formularios que integran los requisitos y
criterios, así como conceptos básicos de la metodología de marco lógico para la
formulación de proyectos.
Metodología para la aplicación de subsidios a entidades federativas
A partir del ejercicio 2010, se han otorgado subsidios para la Implementación de la
reforma a las entidades federativas que han cumplido debidamente con la normatividad
aplicable para cada ejercicio presupuestal.
El Subsidio está previsto para que sea aplicable a las entidades federativas, cuyos
proyectos resulten elegibles de conformidad con lo previsto en las Directrices de los
años 2010 y 2011, las Políticas para la obtención y aplicación de los recursos
destinados a la implementación de la reforma del sistema de justicia penal a favor de
las entidades federativas para el ejercicio fiscal 2012 y con el Reglamento Interior del
Comité de Subsidios y la demás normatividad federal aplicable, así como en la
planeación integral de cada entidad federativa.
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del Sistema de Justicia Penal de la Gestión 2009 - 2012
La Secretaria Técnica del Consejo de Coordinación, aunado a que participó en el
diseño y confección de las Directrices de cada año presupuestal, ha llevado a cabo una
serie de acciones de coordinación institucional y vinculación con las dependencias de
las entidades federativas para efectos de que los subsidios para la implementación de
la reforma del sistema de justicia penal se otorguen y ejerzan conforme a las
disposiciones generales aplicables.
El proceso para la aplicación del subsidio es el conjunto de actos relativos a la
preparación, recepción, aprobación, seguimiento, cierre y evaluación de proyectos
presentados por las entidades federativas interesadas en acceder a los recursos
asignados a la Secretaría de Gobernación por disposición del Presupuesto de Egresos
de la Federación, para la implementación de la reforma del sistema de justicia penal,
publicada en el Diario Oficial de la Federación el 18 de junio del 2008.
La SETEC determinó llevar una serie de procedimientos internos bajo estrictos
controles metodológicos que van desde la recepción y registro de los proyectos
presentados por las entidades federativas, para continuar con las etapas de aceptación,
aprobación, gestión administrativa, hasta el cierre de proyectos en su etapa de
seguimiento.
Comité de Subsidios
Con fecha 02 de junio de 2010, la SETEC efectuó la instalación del Comité de
Subsidios y realizó su primer sesión ordinaria, siendo la instancia encargada de resolver
conforme a los criterios establecidos en las Directrices 2010, los proyectos que se
consideraron accesibles para los apoyos del subsidio; adicionalmente, emitió su
Reglamento Interior correspondiente, conformó su integración designando como
presidente al Titular de la SETEC y como integrantes a sus Directores Generales.
El Comité fue la instancia formada al interior de la SETEC con las atribuciones que el
Reglamento Interior le confirió. Estuvo integrado por el Titular de la SETEC, quien lo
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Libro Blanco de la Secretaría Técnica
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presidió; el Director General Adjunto de Administración y Finanzas, en carácter de
Secretario; y por los Directores Generales, quienes contaron con voz y voto. Este
Comité tomó las decisiones por mayoría de votos de los miembros presentes; en caso
de empate, el Presidente contó con voto de calidad.
Las funciones del Comité de Subsidios fueron las siguientes:
 Sesionar ordinariamente cuando menos una vez cada dos meses y de manera
extraordinaria cuando así se requiera;
 Dictaminar y resolver sobre la aprobación o no aprobación de los proyectos
presentados por las entidades federativas, determinando, en su caso, los montos
máximos de recursos federales;
 Analizar y en su caso, aprobar las modificaciones de los proyectos y
reprogramaciones del plan de trabajo que soliciten las entidades federativas a los
proyectos aprobados;
 Analizar y resolver las solicitudes de las entidades federativas para la
modificación de proyectos con ampliación de recursos en el caso de que hubiere
recursos adicionales;
 Analizar y, en su caso, cancelar los proyectos aprobados, por incumplimiento de
los compromisos asumidos por las entidades federativas establecidos en el
convenio de coordinación y en el anexo técnico respectivo;
 Emitir los criterios que servirán para evaluar los avances físicos y financieros
registrados por las entidades federativas conforme al procedimiento definido en
estas Políticas, y
 Las demás funciones y obligaciones necesarias para la consecución de los
objetivos del subsidio, conforme a lo establecido en las Directrices, Políticas y el
Reglamento Interior.
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Libro Blanco de la Secretaría Técnica
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Subcomité de subsidios
Con el fin de apoyar los trabajos del Comité de Subsidios, se creó un Subcomité
integrado por servidores públicos de la SETEC, que se encargó de elaborar
observaciones técnicas y con base en ellas, emitir recomendaciones al Comité de
Subsidios respecto de los proyectos presentados para su dictamen.
El Subcomité de Subsidios estuvo integrado por los servidores públicos designados por
los Directores Generales de la SETEC, con nivel mínimo de Director de Área y es
presidido por el Director General de Coordinación Interinstitucional, quien convocó a
sesiones, dio seguimiento a los acuerdos adoptados por éste y turnó al Secretario del
Comité las recomendaciones que derivaron de los dictámenes técnicos que sobre los
proyectos emitieron las Direcciones Generales de las SETEC. Durante las ausencias
temporales del Presidente del Subcomité de Subsidios, el despacho de los asuntos
estuvo a cargo del Director General Adjunto de Coordinación Interinstitucional, quien
contó con las funciones de su Presidente.
Entrega de subsidios para el ejercicio 2010
El presupuesto autorizado a entidades para este ejercicio fue el primero en ser
canalizado a través de instancias especializadas de la Secretaría Técnica y permitió a
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Libro Blanco de la Secretaría Técnica
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las entidades federativas invertir en proyectos estratégicos para la implementación del
sistema de justicia penal.
El subsidio estaba orientado para apoyar la ejecución de proyectos en los siguientes
rubros:
 Reformas legales
 Capacitación
 Difusión
 Reorganización institucional
 Infraestructura y equipamiento.
La Secretaría Técnica informó a las 32 entidades federativas sobre la disponibilidad y
requisitos para la obtención de los recursos y celebró reuniones de asesoría con la
entidades y con todos los tribunales superiores de justicia del país organizado con la
Comisión Nacional de Tribunales Superiores de Justicia de los Estados Unidos
Mexicanos (CONATRIB), con el objetivo de brindar todo el apoyo técnico posible para
que el nuevo sistema de justicia penal pueda implementarse de manera gradual,
eficiente y estratégica en todo el territorio nacional.
Para poder acceder a los recursos del subsidio del ejercicio 2010, de acuerdo con las
Directrices para la aplicación de recursos destinados a la implementación de la reforma
del sistema de justicia penal a favor de los estados y el Distrito Federal para el Ejercicio
Fiscal 2010, se cumplió con los siguientes requisitos generales.
a) Haber creado una comisión o instancia implementadora que coordinara los
órganos operadores del sistema de justicia penal. Esta comisión o instancia
deberá estar creada previamente a la presentación de la carta compromiso a que
se hace referencia en el inciso;
b) Dirigir Carta Compromiso a la SETEC dentro de cuarenta y cinco días hábiles
siguientes a la entrada en vigor de las Directrices, en la cual adicionalmente
deberán manifestar que actualmente no están recibiendo apoyo de otros
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Libro Blanco de la Secretaría Técnica
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programas federales para el mismo concepto, que impliquen sustituir su
aportación o duplicar apoyos o subsidios, y
c) Proporcionar información sobre las principales estadísticas que se refieren al
sistema de justicia penal; así como la información sobre el estado en que se
encuentra el proceso de implementación del sistema de justicia penal y las
efemérides correspondientes a cada uno de las entidades federativas.
Criterios para la aprobación de proyectos 2010 presentados por las entidades
federativas
La metodología de evaluación se centró, como un primer esfuerzo, en evaluar los
proyectos que al efecto fueron presentados por las entidades federativas bajo los
criterios generales de objetividad, equidad, transparencia, publicidad, selectividad y
temporalidad, así como criterios específicos, con el propósito de determinar su
aprobación, adecuación o desaprobación. Entre los criterios específicos se destacan los
siguientes. (Anexo 59)
A. Viabilidad y necesidad del proyecto debidamente sustentado por el solicitante.
B. Congruencia del proyecto con el nuevo sistema de justicia penal.
C. Congruencia del proyecto con la estrategia de implementación aprobado por el
Consejo de Coordinación para la Implementación del Sistema de Justicia Penal.
D. Avances para la implementación del nuevo sistema de justicia penal.
E. Compromiso para impulsar la reforma.
F. Gradualidad (Congruencia del avance con los montos solicitados).
G. Idoneidad (Congruencia de lo disponible con lo solicitado y en el tiempo en que
se solicite).
H. No duplicidad.
I. Igualdad tratándose de proyectos similares.
J. Oportunidad de las solicitudes presentadas.
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K. Así como todos aquellos criterios de carácter técnico que las Direcciones
Generales de la SETEC consideren adecuados para el correcto desarrollo de los
proyectos.
Diagrama de Flujo del Procedimiento para la entrega
de subsidios a las entidades federativas
Aprobación del
Convenio Tipo de
Coordinación por
parte de la Unidad de
Asuntos Jurídicos.
Publicación
de
Directrices
Envío al Estado
para firma del
Convenio
De regreso a la
SETEC, se envía al
Oficial Mayor de la
SEGOB
Presentación
de Proyectos
Aprobación
por parte
de la UAJ
Aprobación del
Subcomité de
Subsidios con
base en Anexos
Técnicos
Análisis Interno
(SETEC) y envío
a la UAJ
Firmado por el
Oficial Mayor, se
envía a la UAJ
para rúbrica del
Titular
Aprobación del
Comité de
Subsidios en
base a Anexos
Técnicos
Llenado de Convenio
de Coordinación por
parte del Estado y
envío de la
documentación que
estipulan las
Directrices a SETEC.
UAJ lo envía a la
Oficina del
Secretario de
Gobernación.
UAJ lo
regresa a la
SETEC
TESOFE:
Radicación de Recursos
Una vez firmado y
cumpliendo todos los
requisitos administrativos
se solicita la primera
ministración
En cuanto a la valoración propia de cada proyecto y con el fin de conocer de una
manera relativamente sencilla si los proyectos presentados para obtener financiamiento
eran susceptibles de ser beneficiados, se diseñó una matriz con la cual se valoró si éste
consideraba variables importantes que permitieran tener claridad sobre el alcance, la
justificación, y demás aspectos del proyecto.
La evaluación se realizó con base en criterios cuantitativos. Básicamente, para el
criterio cuantitativo se utiliza el sistema binario para asignar un número. Por cada
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Libro Blanco de la Secretaría Técnica
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criterio específico que el proyecto cumpla o considere, se le asignará un ―1‖. En sentido
contrario, por cada criterio específico que el proyecto no considere se le asignará un
―0‖. Al final de la evaluación, el proyecto puede ser no aprobado, pre-aprobado o
aprobado. La situación en la que cada proyecto se encuentre como resultado de la
evaluación, dependerá del grado o porcentaje de cumplimiento de los criterios
específicos que presenten.
Entrega de las aportaciones
Las aportaciones de los recursos federales se realizaron en tres partes: una primera
aportación equivalente al cincuenta por ciento de la totalidad de los recursos asignados,
después de haber suscrito el Convenio de Coordinación correspondiente. La segunda
aportación del treinta por ciento, se otorga una vez que el Comité haya determinado
que los avances en el proyecto vayan de acuerdo al objetivo establecido y, finalmente
una tercera aportación equivalente al veinte por ciento restante, a fin de concluir el
proyecto.
Entrega de subsidios para el ejercicio 2011
El Congreso de la Unión aprobó en el Presupuesto Egresos de la Federación para el
Ejercicio Fiscal 2011 bajo el rubro del Programa Presupuestario P010 ―Implementación
de la Reforma del Sistema de Justicia Penal‖ los recursos que serían canalizados para
las entidades federativas.
De conformidad con el Artículo Noveno Transitorio del Decreto de Presupuesto de
Egresos del 2011, la Secretaría de Gobernación emitió el Acuerdo por el que se
establecen
las
Directrices para
la
aplicación
de
recursos destinados a
la
implementación de la reforma del sistema de justicia penal a favor de los estados y el
Distrito Federal, con el objetivo de proporcionar dirección y orientación práctica a las
entidades federativas respecto de cómo lograr la aprobación, ejecución, seguimiento,
comprobación y evaluación de los proyectos a través del Subsidio, para alcanzar las
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Libro Blanco de la Secretaría Técnica
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metas de la reforma al sistema de justicia penal, mismas que fueron publicadas en el
Diario Oficial de la Federación el 31 de enero de 2011.
El Subsidio estaba previsto para que fuera aplicable a las entidades federativas, cuyos
proyectos resultasen elegibles por el Comité de Subsidios de conformidad con lo
previsto en las Directrices 2011, el Reglamento Interior del Comité de Subsidios y en la
demás normatividad federal aplicable, así como en la planeación integral de cada
entidad federativa.
De conformidad con lo establecido en el numeral 3.2 de las Directrices 2011, se creó el
Comité de Subsidios como la instancia encargada de resolver conforme a los criterios
establecidos en las Directrices y en las recomendaciones técnicas que emita el
Subcomité, los proyectos que puedan acceder a los apoyos del Subsidio.
Con el propósito de facilitar el proceso, la SETEC elaboró la Guía de Procedimientos
para la Entrega de Subsidios a las Entidades Federativas, mediante la cual fue posible
orientarlas para lograr la obtención del recurso para el ejercicio 2011.
En el ejercicio 2011, fueron beneficiarias para poder acceder a los recursos del
Subsidio 31 entidades federativas cuyos proyectos cumplieron con los requisitos y
procedimientos y por tanto resultaron elegibles de conformidad con lo previsto en el
punto 4. Relativo a las Políticas y normas de operación del Subsidio de las Directrices
2011, las Reglas del Comité de Subsidios y en la demás normatividad federal aplicable,
así como en la planeación integral de cada Entidad Federativa.
Procedimientos internos para la aprobación y evaluación de proyectos
presentados para el ejercicio 2011
Las entidades federativas debieron cumplir invariablemente con los requisitos y criterios
enunciados en las Directrices 2011, por lo que el Comité y Subcomité de Subsidios, a
efecto de hacer ágil sus procesos de aceptación y evaluación de proyectos, determinó
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llevar una serie de procedimientos internos bajo estrictos controles metodológicos que
van desde la recepción y registro de los proyectos presentados por las entidades
federativas, para continuar con las etapas de aceptación, aprobación, gestión
administrativa, hasta el cierre de proyectos en su etapa de seguimiento.
 Matriz de
control de
proyectos
 Criterios de
aceptación de
proyectos
 Oficios de
notificación
 Oficio de entrega
de proyectos a las
direcciones
generales, para
análisis y dictamen.
 Ciclo de valoración
de proyectos.
 Dictamen Técnico.
 Análisis del impulso
para transitar a otro
cuadrante.
 Índice del reparto del
recurso disponible.
 Áreas de
Impacto/Directrices y
criterios generales
 Anexo técnico
 Convenio de
Coordinación
 Carga de planes
de trabajo en
Project Server.
 Captura de
avances.
 Seguimiento de
avances y
asistencia técnica.
 Informes.
 Cierre de
proyectos.
Sala Situacional para el seguimiento de planes integrales 2011 de 22 entidades
federativas
La Sala Situacional permitió dar seguimiento a los planes integrales 2011 para la
implementación de la reforma penal en 22 entidades federativas. Su objetivo fue facilitar
el seguimiento a los planes integrales elaborados en 2011 para 22 entidades
federativas a partir del año 2012 y que permitió asegurar que la implementación se
llevara a cabo de manera gradual y ordenada, mediante la asignación eficiente de
recursos que aseguraran su factibilidad.
La sala situacional se integró con la información de los planes integrales para la
implementación de la reforma penal de las 22 entidades federativas que en 2011 fueron
financiados con subsidio de la SETEC. Su propósito, a partir de la información de los
planes de trabajo, planes de inversión e indicadores, consistió en monitorear los
avances en la Implementación, dando seguimiento al cumplimiento de los objetivos de
la reforma de manera clara, homogénea y comparable a nivel nacional.
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Libro Blanco de la Secretaría Técnica
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Por lo que respecta al rol de la Dirección General de Coordinación Interinstitucional en
este proceso y como responsable del eje de planeación, en el cual se integran los
demás ejes estratégicos de la reforma, la Sala Situacional permitió monitorear el
avance en la implementación para cada uno de los operadores y ejes estratégicos,
considerando los requerimientos financieros previstos por la entidad federativa en su
plan integral.
Como resultado de lo anterior, fue posible de manera coordinada con las entidades
federativas, establecer estrategias tendientes a impulsar la implementación de la
reforma, acorde con la situación del estado, los recursos disponibles, la gradualidad
establecida y los tiempos previstos para la operación del nuevo sistema de justicia
penal. Además, se tiene previsto monitorear los riesgos, factores clave de éxito, áreas
de oportunidad, liderazgo, voluntad política y capacidades institucionales, todos ellos
inherentes al proceso de implementación y útiles para la toma de decisiones.
Metodología para la evaluación Ex Post de proyectos ejecutados en los procesos
de Subsidio 2010 y 2011
La evaluación Ex Post buscó cuantificar el impacto efectivo, positivo o negativo, de un
proyecto. Su correcta aplicación aporta los siguientes beneficios:
 Identificar aspectos del proyecto que fallaron y las causas que las crearon.
 Generar información sobre causas, efectos, costos y beneficios que podrían
aportar información valiosa para formular mejores proyectos futuros.
 Identificar los aspectos exitosos con el fin de reproducirlos en proyectos futuros.
 Identificar proyectos futuros de mejora o de complemento.
 Retroalimentar el diseño y la gestión de proyectos.
El objetivo general de la evaluación Ex Post fue determinar el efecto de los proyectos
subsidiados a las entidades federativas y Distrito Federal en las estructuras de las
diferentes instituciones que intervienen en el proceso de implementación de la reforma
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Libro Blanco de la Secretaría Técnica
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penal; al igual que verificar si están o no cumpliendo con los objetivos definidos y los
resultados esperados. (Anexo 60)
De manera específica se enumeran los siguientes objetivos:
 Determinar los resultados alcanzados, con relación a las necesidades
identificadas en el proyecto.
 Determinar la efectividad y sostenibilidad de los proyectos.
 Analizar la relación entre los resultados esperados y el costo de los proyectos.
 Analizar las razones por los cuales no se logran los resultados esperados y
aplicar las medidas necesarias.
La metodología Ex Post se puede entender de mejor manera en el siguiente esquema:
Criterios definidos
para la selección
de proyectos
Indicadores:
pertinencia,
eficacia, eficiencia y
sostenibilidad
Pertinencia
Información
básica
Eficacia
Descripción del
Proyecto
Operacionalización
de indicadores
Eficiencia
Otras fuentes de
información
Sostenibilidad
Análisis de
resultados
Conclusiones y
recomendaciones
Los indicadores definidos para poder evaluar el grado de cumplimiento de los
resultados previstos en los proyectos seleccionados fueron los siguientes.
 Pertinencia. Evaluar si los resultados del proyecto siguen respondiendo a las
necesidades identificadas.
166
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 Eficacia. Establecer si se lograron los resultados previstos en la definición del
proyecto.
 Eficiencia. Definir si existe relación entre los resultados alcanzados y los costos
del proyecto.
 Sostenibilidad. Determinar en qué se mantienen los resultados después de haber
recibido el apoyo federal.
La operación de los indicadores se desarrolla bajo las siguientes acciones:
Pertinencia. Evaluar si los resultados del proyecto siguen respondiendo a las
necesidades identificadas.
¿Los resultados del proyecto están alineados a las necesidades identificadas en su
preparación?
¿Los resultados del proyecto estuvieron orientados a verificar que la utilización de los
recursos estén dirigidos a la población objetivo definida?
Eficacia. Establecer si se lograron los resultados previstos en la definición del proyecto.
¿Cuáles serían los efectos directos del proyecto planeados vs logrados?
¿Cuáles serían las externalidades del proyecto, productos planeados y actuales?
Eficiencia. Definir si existe relación entre los resultados respecto a los costos del
proyecto.
¿Cuál es la relación entre los productos logrados y los recursos comprometidos y
ejercidos?
Sostenibilidad. Determinar si se mantuvieron los resultados después de terminar el
apoyo federal.
¿Cuáles serían los factores críticos para la permanencia de los productos y resultados
del proyecto en el tiempo?
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¿Cuáles serían los riesgos potenciales que podrían afectar la permanencia de los
productos y resultados en el tiempo?
¿Existen las capacidades institucionales para garantizar la permanencia de los
productos y resultados del proyecto en el tiempo?
Entrega de las aportaciones
Para el ejercicio 2011, las aportaciones de los recursos federales se realizó en dos
partes; la primera aportación equivalente al sesenta por ciento de la totalidad de los
recursos asignados, dentro de los treinta días siguientes después de haber suscrito el
convenio de coordinación correspondiente, y habiéndose concluido los trámites
administrativos correspondientes, y la segunda aportación, equivalente al cuarenta por
ciento, se otorgó una vez que el Comité de Subsidios determinó que los avances en el
proyecto iban de acuerdo al anexo técnico y al objetivo establecido en el mismo, y con
base en los informes y documentos presentados por las entidades federativas.
Celebración de convenios con entidades federativas y proyectos aprobados
La Secretaría de Gobernación en conjunto con la SETEC, formalizaron convenios de
coordinación para el otorgamiento del Subsidio para la implementación de la reforma
penal con las entidades federativas, en donde la SETEC a través de su Comité de
Subsidios realizó diversas acciones para la verificación, control y seguimiento de los
compromisos contraídos así como de la aplicación de los recursos asignados,
destacando de entre otras las siguientes. (Anexo 61)
Verificó que los recursos públicos federales asignados a las entidades federativas así
como los proyectos presentados cumplieran con las reglas generales del Convenio de
Coordinación y fueran alineados a los ejes de planeación, normatividad, capacitación,
reorganización institucional, infraestructura y equipamiento, difusión y evaluación.
168
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del Sistema de Justicia Penal de la Gestión 2009 - 2012
 Verificó el cumplimiento de los requisitos, procedimientos, compromisos y
acciones de cada uno de los proyectos y anexos técnicos presentados, así
mismo que estuvieran aprobados por el Comité de Subsidios.
 Coordinó conjuntamente con la Secretaría de Gobernación las acciones para
verificar la correcta aplicación y ejercicio del subsidio otorgado, así como los
mecanismos para su destino, transparencia, seguimiento, control, vigilancia y
evaluación.
 Realizó la gestión para el otorgamiento de los recursos presupuestarios federales
con base en los convenios de coordinación que contenían los anexos técnicos y
proyectos aprobados. La transferencia de recursos se realizó a la Secretaría de
Finanzas de cada entidad federativa o su equivalente depositando en las cuentas
bancarias especificas contempladas en el Convenio de Coordinación.
 Verificó los requisitos señalados en las Directrices para la aplicación de los
recursos por ejercicio fiscal consistentes en: Carta bancaria sellada en original
que contuviera; el nombre del beneficiario, banco, clabe bancaria estandarizada,
número de cuenta bancaria, tipo de cuenta y moneda, numero de sucursal,
plaza, fecha de apertura de la cuenta y personas autorizadas para ejercer los
recursos de la cuenta bancaria, y copia de; nombramiento de la persona
responsable del uso de los recursos, identificación oficial de la persona
responsable del uso y destino de los recursos, nombramiento de las personas
autorizadas para ejercer los recursos de la cuenta bancaria, comprobante de
domicilio fiscal del beneficiario y cédula fiscal del beneficiario expedida por el
Servicio de Administración Tributaria.
 Proporcionó a la Secretaría de Gobernación la información necesaria a fin de que
ésta realizará los registros correspondientes de la Cuenta de la Hacienda Pública
Federal.
 Realizó con el fin de llevar a cabo acciones periódicas de seguimiento,
supervisión y control, la solicitud de información a las entidades federativas
relacionada con los recursos del subsidio.
169
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 Coordinó la entrega de la relación detallada sobre las erogaciones del gasto
elaborado por la instancia ejecutora y validada por la propia Secretaría de
Finanzas de cada entidad federativa o su equivalente.
 Estableció el sistema de seguimiento aprobado por el Comité de Subsidios.
 Coordinó el envío del informe de resultados antes del 31 de diciembre de cada
ejercicio por entidad federativa el cual incluía: la información sobre el ejercicio,
destino y resultados obtenidos con los recursos del subsidio; el presupuesto
comprometido, devengado y pagado; metas cumplidas o por alcanzar, con base
en los indicadores señalados en los proyectos y; las disponibilidades financieras
del subsidio con las que contaba.
A partir del ejercicio 2010 se celebraron con entidades federativas los convenios, para
el otorgamiento de subsidios, donde participaron los siguientes actores:
a) Entidad Federativa
b) SETEC. Comité de Subsidios.
c) Secretaría de Gobernación. Unidad de Asuntos Jurídicos, Dirección General de
Programación y Presupuesto.
d) Secretaría de Hacienda y Crédito Público. Unidad de Política y Control
Presupuestario
Convenios celebrados y proyectos aprobados
Ejercicio
Entidades Federativas
Proyectos Aprobados
2010
24
88
2011
31
175
2012
30
212
TOTAL
475
170
Libro Blanco de la Secretaría Técnica
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Principales compromisos entre las partes en los convenios celebrados
En todos y cada uno de los convenios celebrados con las entidades, se establecieron
los siguientes compromisos y obligaciones de cada una de las partes.
Entidad
Destinar los recursos asignados vía subsidio
exclusivamente para los fines previstos en el
Convenio, proyecto y anexo técnico.
Observar las disposiciones federales aplicables a
las adquisiciones, arrendamientos de bienes
muebles y prestación de servicios de cualquier
naturaleza, así como a las obras públicas y a los
servicios relacionados con las mismas que se
efectúen con los recursos señalados en el
Convenio
Comprobar los gastos en los términos de las
disposiciones aplicables.
Realizar los registros correspondientes en la
contabilidad y en la Cuenta Pública local conforme
sean devengados y ejercidos los recursos
respectivamente.
Iniciar las acciones para dar cumplimiento a las
funciones programadas de los proyectos en un
plazo no mayor a quince días naturales, contados a
partir de que se realizó el depósito de los recursos
efectuados en la cuenta bancaria
Requerir con la oportunidad debida a las instancias
federales, estatales o a las municipales que
correspondan, la asesoría técnica, autorizaciones o
permisos que resulten necesarios para la
realización de las funciones de los proyectos
Designar a un servidor público que sirva como
Enlace, con la autoridad suficiente para coordinar
todas las tareas inherentes a los proyectos
Responsabilizarse de administrar los recursos
presupuestarios
federales
radicados
de
conformidad con las disposiciones jurídicas
aplicables
Tomar las medidas necesarias para transparentar
la aplicación de los recursos.
Proporcionar todas las facilidades a la SETEC a
efecto de verificar las acciones derivadas del
desarrollo de los proyectos.
Entregar a la SETEC previo a la ejecución de las
acciones toda la información de carácter técnica
que se requiera, con la finalidad de verificar el
cumplimiento de dichas acciones.
SETEC
Entregar les recursos presupuestarios federales
una vez cubiertos los requisitos correspondientes.
Realizar los registros correspondientes en la
Cuenta de la Hacienda Pública Federal
Solicitar la información necesaria a las entidades
federativas y a los Tribunales, relacionada con los
recursos del subsidio.
Emitir los lineamientos específicos para garantizar
la correcta implementación del nuevo sistema.
Evaluar en coordinación con la Entidad y la
Comisión o instancia Implementadora, el avance en
cumplimiento de los objetivos y metas establecidas,
así como los resultados obtenidos con la aplicación
de los recursos que se otorgan.
Proceder en términos de las Directrices, para la
aplicación de recursos destinados a
la
implementación del sistema de justicia penal a
favor de las entidades.
Designar por parte de la SETEC a un servidor
público que sirva come enlace de la autoridad
suficiente para coordinar todas las tareas
inherentes y llevar a cabo el proyecto.
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del Sistema de Justicia Penal de la Gestión 2009 - 2012
Obligaciones adicionales de las entidades en los convenios celebrados
para los ejercicios 2010 y 2011
Que los proyectos atendiendo a sus ejes cumplan con las siguientes reglas generales:
a) En el eje de planeación: a considerar las herramientas y metodologías proporcionadas por la SETEC
en materia de planeación como son el modelo de simulación y la metodología básica de planeación;
b) En el eje de normatividad: a considerar las recomendaciones determinadas por el Comité de
Subsidios; permitir a miembros del área correspondiente de la SETEC reunirse con los encargados
de la reforma legislativa en la Entidad para proporcionar el apoyo que se requiera en la orientación
de la misma; y que exista el compromiso de presentar al Congreso del Estado o a la Asamblea
Legislativo del Distrito Federal las iniciativas de reforma a las leyes, previo a la conclusión del
periodo de sesiones en que se entreguen los recursos otorgados. Si los recursos se reciben en
periodo de receso, el compromiso será presentarlas antes de la conclusión del periodo de sesiones
inmediato. En ningún caso la presentación de las iniciativas será posterior al 15 de diciembre del
2011;
c) En el eje de capacitación: a presentar a la SETEC un programa de capacitación que se ajuste a los
requisitos exigidos para tal efecto por el Consejo de Coordinación en el Programa de Capacitación.
Deberán en todo caso acreditar que emplearan cuando menos el 80% de docentes que hayan
obtenido la certificación que al afecto expida el Comité de Capacitación y construir dentro de la
instancia implementadora local un Comité encargado de formular, revisar. aprobar y dar seguimiento
a los programas estatales da capacitación.
d) En al eje de reorganización interinstitucional: a que el diseño de los cambios organizacionales se
haga atendiendo a las recomendaciones técnicas determinadas por la SETEC; y que se permita a
miembros de la SETEC reunirse con los encargados de los cambios organizacionales en la Entidad
para proporcionar el apoyo que se requiera en la orientación de la misma;
e) En el eje de infraestructura y equipamiento a considerar las especificaciones técnicas de
equipamiento y tecnologías de la información emitidas por la SETEC en defensorías, procuradurías
de justicia, fiscalías, centros de mediación y tribunales, seguridad pública y reinserción social;
tratándose de proyectos de equipamiento y tecnologías de la información, que éstos se encuentren
instalados correctamente. y se contemple la capacitación del personal; y considerar los modelos
arquitectónicos generados por la SETEC, cuando se presenten proyectos para el diseño
arquitectónico, según sea el caso de defensorías, procuradurías de justicia, fiscalías, centros de
mediación y tribunales.
f)
En el eje de difusión a construir dentro de la instancia implementadora local. Comités encargados de
formular, revisar, aprobar y dar seguimiento a los programas estatales de difusión, y
g) En el eje de evaluación a cooperar para el reporte de resultados de la implementación de la reforma
en la Entidad.
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Talleres de planeación con las entidades federativas
El Taller de Planeación para las entidades federativas se ofreció con el objetivo de
coadyuvar en la implementación gradual y ordenada de la reforma al sistema de justicia
penal. (Anexo 62)
El taller incluyó la discusión y definición de actividades para cada uno de los siguientes
ejes:
 Estudios y proyectos normativos
 Planeación y prospectiva
 Reorganización institucional
 Capacitación de los operadores
 Infraestructura y equipamiento
 Difusión nacional
 Evaluación y seguimiento
Durante el 2009 se llevaron a cabo talleres en diversas entidades federativas, para
elaborar de manera conjunta, un Informe de la situación de la reforma, el cual por sus
características metodológicas constituyó una aproximación a la implementación del
nuevo sistema de justicia penal.
De manera paralela, la Dirección General de Coordinación Interinstitucional brindó
asistencia a las entidades federativas, a fin de implementar la reforma al sistema de
justicia penal mediante visitas de diagnóstico y seguimiento, así como con la realización
de talleres para elaborar de manera conjunta y coordinada con las entidades una
planificación estratégica bajo un enfoque multidisciplinario (abogados, ingenieros,
administradores, etc.).
173
Libro Blanco de la Secretaría Técnica
del Consejo de Coordinación para la Implementación
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Con la participación de la Dirección de Diagnóstico de Entidades Federativas y la de
Seguimiento y Enlace Interinstitucional, se diseñó la metodología para la realización de
los Talleres de Planeación de implementación de la reforma, brindados por la SETEC.
Estos talleres presentaron los temas generales de la estrategia de implementación para
las entidades federativas realizada por la SETEC, así como los productos y
herramientas tecnológicas disponibles para cada uno de los ejes rectores.
Por otro lado, y como resultado de la aplicación de la Metodología de Planeación
Integral desarrollada por la SETEC en 2011, el 05, 06 y 07 de octubre de 2011 en la
Ciudad de México, se llevó a cabo el Taller de Seguimiento de los Proyectos de
Planeación, en el que se trató lo siguiente: Intercambio de Experiencias entre 22
entidades federativas beneficiadas con subsidios 2011.
Entre otras actividades se analizaron los principales avances, identificando las áreas
que representaron una amenaza o debilidad relacionadas con los avances y se discutió
sobre las estrategias a seguir en el proceso.
En dicho taller los principales elementos presentados por las entidades federativas
fueron:
 Aplicación de la metodología SETEC;
 Transversalidad e integralidad de las instituciones operadoras;
 Coordinación del órgano implementador con otros actores para la generación de
acuerdos políticos;
 Los criterios de gradualidad;
 Continuidad institucional y autonomía del órgano implementador;
 Sensibilización en todos los niveles de participación;
 Intercambio de experiencias;
 Acceso y homogeneidad de la información; y
174
Libro Blanco de la Secretaría Técnica
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del Sistema de Justicia Penal de la Gestión 2009 - 2012
 Distribución de recursos en la entidad federativa, una vez que se obtiene el
subsidio por parte de la SETEC; así como el estrecho seguimiento al avance de
los proyectos.
Durante el mismo año, se programaron 37 visitas, las cuales cubrieron el 64.5% de las
entidades federativas que contaron con proyectos beneficiarios del subsidio 2011 y se
realizaron reuniones técnicas en la SETEC, entre las Direcciones Generales y los
órganos implementadores de cada entidad federativa, para el seguimiento y ejecución
de los proyectos.
Adicionalmente, se realizaron reuniones técnicas en la SETEC, específicamente en el
periodo agosto - diciembre del 2011 y se llevaron a cabo 10 reuniones con los estados
de Baja California Sur, Chiapas, Coahuila, Estado de México, Hidalgo, Jalisco,
Michoacán, Oaxaca, Sinaloa y el Distrito Federal.
En estas visitas participaron los siguientes actores:
 Direcciones Generales 9 visitas técnicas a los estados de Guerrero, Michoacán,
Nuevo León, San Luis Potosí, Tlaxcala, Yucatán, Campeche, Michoacán y
Veracruz.
 Dirección General de Estudios y Proyectos Normativos: 7 visitas técnicas a los
estados de Querétaro, Sinaloa, Sonora, Chiapas, Yucatán, Campeche y Nuevo
León.
 Dirección General de Planeación, Capacitación y Difusión: 13 visitas técnicas a los
estados de Baja California, Campeche, Chihuahua, Colima, Durango, Guanajuato,
Hidalgo, Jalisco, Morelos, Oaxaca, Tabasco, Yucatán y Distrito Federal.
 Dirección General de Asistencia Técnica: 8 visitas técnica a los estados de
Hidalgo, Zacatecas, Nuevo león, Yucatán, Durango, Colima, Michoacán y
Chiapas.
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del Consejo de Coordinación para la Implementación
del Sistema de Justicia Penal de la Gestión 2009 - 2012
Reuniones con órganos implementadores
Para crear y fortalecer los vínculos interinstitucionales se dio inicio a las reuniones
como un espacio entre la SETEC y los organismos implementadores de la reforma en
las entidades federativas.
Primera reunión
El 27 de octubre de 2010 en la Ciudad de México se realizó la Primera Reunión
Nacional de órganos implementadores, con el propósito de lograr acuerdos a fin de
impulsar un proceso de implementación gradual y ordenada del nuevo sistema de
justicia penal. En dicha reunión, se presentaron la misión, visión y estrategia de
implementación en las entidades federativas; los avances registrados, así como las
metas de trabajo de la SETEC. En la segunda parte del evento, los funcionarios de los
órganos implementadores en los estados participaron comentando los problemas
enfrentados, soluciones, avances y retos, generando compromisos dirigidos a impulsar
una implementación ordenada, eficiente y gradual. (Anexo 63)
Segunda reunión
Del 23 al 25 de febrero de 2011, en la ciudad de Monterrey, Nuevo León, se llevó a
cabo la Segunda Reunión Nacional de órganos implementadores del nuevo sistema de
justicia penal en las entidades federativas. Los órganos implementadores de las
entidades de Baja California, Chihuahua, Durango, Oaxaca, Morelos, Estado de México
y Zacatecas, las cuales tienen ya en operación en sus respectivos territorios el sistema
de justicia penal acusatorio, acuerdan utilizar el Sistema de Indicadores SETEC, en su
segundo nivel, para evaluar los resultados de la etapa de operación en que se
encuentran. (Anexo 64)
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Tercera reunión
Del 3 al 4 de noviembre del 2011 en la ciudad de México se llevó a cabo la tercera
reunión de órganos implementadores. Como resultado de este evento, la SETEC se
comprometió a enviar a cada entidad federativa un reporte sobre los avances y
resultados de la ejecución de los proyectos subsidiados en 2011, en donde se refleje de
forma general el grado de cumplimiento de las actividades y entregables de cada
proyecto. (Anexo 65)
Cuarta reunión
La IV Reunión Nacional de órganos implementadores se llevó a cabo los días 16 y 17
de mayo del 2012 en la Ciudad de México. Se contó con la presencia del Magistrado
Óscar Vázquez Marín, Titular de la Unidad de Implementación de las Reformas
Penales, de Juicio de Amparo y Derechos Humanos en el Poder Judicial de la
Federación y el Mtro. Juan de Dios Castro Lozano, Titular de la Unidad para la
Implementación del Sistema Procesal Penal Acusatorio de la Procuraduría General de
la República. También estuvieron presentes funcionarios de todas las direcciones
generales de la Secretaría Técnica. (Anexo 66)
Resultados y beneficios de las reuniones de órganos implementadores
Estos
eventos,
abrieron
un
espacio
para
crear
y
fortalecer
los
vínculos
interinstitucionales entre la SETEC y los organismos implementadores de las entidades
federativas, con el firme propósito de lograr acuerdos concretos a fin de impulsar un
proceso de implementación gradual y ordenada del nuevo sistema de justicia penal.
En todas las reuniones se generaron acuerdos y compromisos fundamentales para la
implementación del nuevo sistema en las entidades federativas en cada uno de los ejes
temáticos definidos en la estrategia.
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Análisis Costo-Beneficio del nuevo sistema de justicia penal en los ámbitos
Federal y estatal
En el 2011 y con el propósito de tener una primera aproximación a los costos y
beneficios del nuevo sistema penal acusatorio, así como para tener una referencia y
continuar realizando estudios, investigaciones y análisis similares, se elaboró el estudio
―Análisis Costo-Beneficio del nuevo sistema de justicia penal en los ámbitos Federal y
Estatal‖, como instrumento que contribuyó a fortalecer el consenso favorable a la
reforma y conocer de forma aproximada los costos que implicó y los beneficios que
conlleva la implantación del nuevo sistema de justicia penal. (Anexo 67)
Al momento en que se aprobó la Reforma Constitucional de junio de 2008, no se tenían
cifras sólidas sobre los costos que generaría el cambio de sistema; lo que generó
inseguridad en las autoridades y algunos mitos sobre los recursos que se necesitaban.
En este sentido, uno de los aspectos asociados a la enmienda constitucional era
desmitificar el supuesto de que los beneficios esperados con la reforma penal
superarían los costos de su implementación en términos monetarios o sociales, directos
o indirectos. Era fundamental identificar y medir las pérdidas y las ganancias en el
bienestar económico que recibiría la sociedad con el cambio de sistema.
Por lo anterior y dada la complejidad y trascendencia del tema, la Secretaría Técnica
enfiló sus esfuerzos para realizar un estudio sobre el ―Análisis costo-beneficio del nuevo
sistema de justicia penal en los ámbitos Federal y Estatal‖. Este proyecto, tuvo como
base una amplia gama de estudios de eficacia y eficiencia operativa de las
instituciones, de evaluación de resultados, en el grado de satisfacción de los usuarios,
así como el alcance de las metas y objetivos previstos en la Reforma Constitucional del
2008.
Realizar este tipo de análisis del proceso de reforma penal en México, implicó tanto la
cuantificación, valoración y distribución en el tiempo de los beneficios esperados, como
de los costos de inversión y de operación previstos para los diferentes escenarios de
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Libro Blanco de la Secretaría Técnica
del Consejo de Coordinación para la Implementación
del Sistema de Justicia Penal de la Gestión 2009 - 2012
desarrollo del proceso de implementación a nivel federal y estatal, con el fin de
proporcionar
información
sobre
la
conveniencia
de
posibles
alternativas
de
implementación y la racionalización de la inversión.
El análisis de la reforma penal desde una perspectiva económica, permite determinar
los requerimientos específicos de recursos y diseñar los cronogramas de aplicación en
los órdenes federal y estatal. Es decir, es posible construir distintos escenarios de
implementación de la reforma y para cada uno cuantificar, valorar y distribuir según el
tiempo los beneficios y los costos de inversión y operación.
Con base en este estudio fue posible generar un análisis cruzado entre la relación
costo-beneficio
y
costo-eficiencia
para
moldear
diferentes
alternativas
de
implementación en términos de las capacidades financieras de cada entidad federativa.
Con ello es factible realizar diferentes proyecciones presupuestales para cada operador
que servirán de apoyo a la toma de decisiones políticas y técnicas.
En este sentido, el estudio fue un primer esfuerzo para resolver dos de las incógnitas
más recurrentes de las entidades federativas sobre la reforma penal: ¿Cuánto nos va a
costar ejecutarla?, ¿Éste costo es menor o mayor a los beneficios de llevarla a cabo?
Responder estos cuestionamientos permitió construir hipótesis sólidas que derivaron en
el desarrollo de un plan estratégico de implementación necesario para que los cambios
puedan ser sostenibles en el tiempo y tengan buenos resultados. De realizarse
transformaciones de este calado sin rigor metodológico y sobre la marcha, se podría
frustrar la consecución de objetivos y perder recursos humanos, financieros o
materiales destinados al efecto o incluso perjudicar el éxito de la reforma en su
totalidad.
A grandes rasgos, el estudio presentó la perspectiva de costos de implementación de la
reforma, enunció su metodología, estableció los indicadores que se utilizarían para
medir los beneficios del sistema penal acusatorio, realizó el análisis costo-beneficio y,
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Libro Blanco de la Secretaría Técnica
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del Sistema de Justicia Penal de la Gestión 2009 - 2012
por último, expuso algunas recomendaciones. Se debe subrayar que dado la cantidad
de actores y variables involucrados en esta importante transformación, se requirió
utilizar diversos instrumentos metodológicos que ayudaron a aproximar líneas
conclusivas. Como premisa inicial se consideró que no hay recetas únicas para
implementar el nuevo sistema, por lo que tampoco hay resultados unívocos sobre los
montos económicos, beneficios y tiempos ideales para asegurar una transición exitosa.
Es decir, las cifras y datos que arrojó el estudio fueron aproximados, pero contribuyeron
en gran medida a la correcta toma de decisiones en cada entidad federativa.
Con el propósito de fortalecer las bases de esta investigación, fue necesario revisar
estudios realizados en otros países que ya han transitado por un proceso de reforma
penal similar al mexicano.
Especialmente se analizaron estudios de Perú, Colombia, Honduras, y Chile. Resulta
esencial aprender de la experiencia internacional. En otros países del mundo se han
formulado las mismas preguntas y diseñado diversas respuestas en torno a las
necesidades del diseño de un sistema de justicia eficaz y la importancia de conocer sus
costos y beneficios, por lo que aprovechar su camino andado resulta muy enriquecedor.
Fueron varias las metodologías que se utilizaron para la realización del análisis costobeneficio del nuevo sistema de justicia penal, lo que resultó de mucha utilidad, ya que
es fundamental calcular bajo diferentes enfoques, los costos de implementación de la
reforma, para luego identificar de forma unitaria, por operador, o en conjunto, los
beneficios que habrán de generarse.
En cuanto a los costos, se recurrió a diversas fuentes de información para generar
cuatro bases de cálculo: i) Base de gasto real; ii) Base de gasto por requerimientos; iii)
Base de gasto por necesidades; y iv) Base de costo real de la implementación.
180
Libro Blanco de la Secretaría Técnica
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Resultados y beneficios del Análisis Costo - Beneficio
Con respecto a los beneficios, los resultados se integraron en 21 indicadores que
fueron clasificados en 4 categorías de fácil comprensión, cuatro de estos se refieren a
valoraciones sobre los beneficios monetarios de la reforma y fueron calculados
considerando las ganancias obtenidas por la gratuidad de la justicia, la duración del
proceso penal, la disminución de costos en los centros de reinserción social, y el tiempo
de atención del Ministerio Público. Los 21 indicadores estuvieron relacionados con los
principios constitucionales que rigen el proceso penal acusatorio y los objetivos que se
persiguen con el nuevo sistema penal: publicidad, concentración, continuidad,
inmediación y contradicción.
Una vez determinados los criterios básicos respecto a la metodología general y el
marco conceptual y analítico, se presentaron resultados, enfoques, metodología y
actividades que el equipo desarrolló para fundamentar el estudio de aproximación al
costo beneficio de la reforma estructural del procedimiento penal mexicano. Este
análisis permitió monitorear la evolución del cumplimiento de las etapas de la reforma y
valorar si los beneficios obtenidos correspondieron a los recursos invertidos, conforme a
las previsiones realizadas. Este análisis estará disponible y será distribuido en el 2012 a
las entidades federativas e instituciones federales, así como a la sociedad interesada.
Por último, el estudio analiza las cifras determinadas de costos y beneficios y genera
conclusiones a través de técnicas estandarizadas para realizar este tipo de
valoraciones. De tal suerte que los resultados hacen constar que, bajo ciertos
supuestos, los beneficios serían mayores a los costos de la reforma penal. En esta
parte también se hacen recomendaciones respecto asuntos de naturaleza política,
económica, social y cultural, que habrán de determinar la viabilidad y pertinencia de la
reforma en los años por venir, y se describen retos importantes desde la perspectiva
económica tanto para las entidades federativas como las instituciones federales en el
camino de la implementación de la reforma penal.
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Libro Blanco de la Secretaría Técnica
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del Sistema de Justicia Penal de la Gestión 2009 - 2012
En este orden de ideas, el análisis del costo-beneficio del nuevo sistema de justicia
penal es un instrumento que contribuyó a fortalecer el consenso favorable a la reforma,
ya que de no disponerse de ejercicios de esta naturaleza se correría riesgo de retraso
en su implementación, de que no se hagan las previsiones presupuestales oportunas y
necesarias
para
sostenerla
y
obtener
resultados
positivos
en
las
etapas
correspondientes.
Sistema de Seguimiento y Control Ms Project Server®
Con el propósito de monitorear el avance de los proyectos aprobados a las entidades
federativas para el 2011, se desarrolló una estrategia integral de seguimiento a la
ejecución de los mismos, que incluyó la herramienta informática de seguimiento,
denominada MS Project Server.® (Anexo 68)
A través de esta herramienta informática que entró en operación a nivel nacional desde
abril de 2011, fue posible medir el avance de cada una de las actividades planteadas
por las entidades federativas, de tal forma que se tuvo un control muy cercano al
desarrollo del proyecto que, en buena medida, aseguró la obtención de los productos
en los tiempos definidos. El alcance del seguimiento y control del sistema es monitorear
el estatus de la ejecución de los proyectos, así como la generación de reportes de
avances de acuerdo a las necesidades de información para el análisis de los riesgos y
toma de decisiones; de igual forma, permite incorporar documentos e informes
digitalizados relacionados con los proyectos y que puedan ser consultadas por las
instancias autorizadas.
La aplicación permite ingresar la planeación de los proyectos (eje temático- objetivo
general, metas estratégicas, proyectos, acciones, indicadores), de acuerdo al criterio de
precedencias; establecer los tableros de control (semáforos), marcando los hitos en
cada uno de los proyectos. Los hitos están relacionados a los entregables intermedios y
finales; generar alertas sobre el cumplimiento de las acciones; reportes dinámicos y
preestablecidos que incluyen gráficas; así como el establecimiento de indicadores.
182
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Los indicadores son de dos tipos:
 Operativos. Miden el cumplimiento de metas y acciones vs. tiempos establecidos
de ejecución vs. recursos presupuestados, comprometidos y ejercidos.
 Estratégicos. Miden la efectividad del desempeño de los proyectos vs.
cumplimiento de metas estratégicas vs. logro de objetivos estratégicos vs.
recursos comprometidos y ejercidos.
Previo a la incorporación de la herramienta, la SETEC impartió el Taller de Capacitación
para el uso del MS Project Server®, donde se dio a conocer el funcionamiento del
programa, los criterios para la elaboración de los planes de trabajo así como la
explicación del procedimiento de actualización y seguimiento de proyectos.
Proceso operativo del MS Project Server®.
Alta de
proyectos
Actualización de
proyectos
Seguimiento de
proyectos
Alta de proyectos
Registro de avances
Seguimiento y control
Captura de planes de
trabajo y publicación en el
sistema
Actualización de las
actividades
Proceso de Autorización / Actualización de
un Proyecto. (Líder de proyectos SETEC)
Agregar problemas
Revisión de avances de proyectos
[Administrador de Proyectos y/o Ejecutivos].
Responsable: Líder de
proyectos SETEC por eje
temático
Agregar Riesgos
Adjuntar evidencias (hitos)
Responsable: Personal
designado por la Entidad.
Manejo de documentos en el Sitio del
Proyecto.
Indicadores de desempeño:
1) nivel de cumplimiento de actividades
planeadas vs actividades ejecutadas.
2) tiempos generales de ejecución
planeados vs tiempos generales
ejecutados.
3) recursos aprobados, comprometidos y
ejercidos.
4) estatus de los entregables.
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Resultados y beneficios de la herramienta MS Project Server®
 Seguir los avances en la implementación de la reforma al ritmo de la operación.
 Evaluar en tiempo real los avances en relación a las metas y al uso de recursos.
 Las entidades federativas podrán reportar a las instancias correspondientes,
tanto locales como federales, el avance de los proyectos de manera oportuna.
 Consolidar e informar oportunamente el avance a nivel nacional de la
implementación para las diferentes instancias: Presidencia, Secretaría de
Gobernación, Poder Judicial, coordinación de cada estado, etc.
 Tener la capacidad inmediata de consulta de los proyectos y sus avances, a nivel
global y detallado.
Recursos humanos, materiales y presupuestales
La Dirección General de Coordinación Interinstitucional para el desarrollo de sus
funciones, contó con una plantilla de personal que le permitió ordenar sus acciones,
como se indica a continuación.
Secretaría Técnica
Dirección General de Coordinación interinstitucional
Categoría
Plazas
KB2 CFKB002 Director General
1
LB2 CFLB002 Director General Adjunto
1
MB2 CFMB002 Director de Área
3
NB2 CFNB002 Subdirector de Área
4
OB1 CFOB001 Jefe de Departamento
3
Total
12
En el rubro de subsidios, la Dirección General de Coordinación Interinstitucional
administró los siguientes proyectos aprobados en el eje de planeación y prospectiva.
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del Consejo de Coordinación para la Implementación
del Sistema de Justicia Penal de la Gestión 2009 - 2012
Proyectos aprobados
2011
2010
Cant.
-
Monto Cant.
-
22
Totales
2012
Monto
Cant
Monto
Cant.
Monto
$78’094,002.00
4
$10,340,818.00
26
$88’434,820.00
Subsidios 2011
En 2011, se aprobaron 22 proyectos para las siguientes entidades federativas.
Código
Denominación
AGS-01-2011
Diseño de la Planeación Integral para la implementación de la
reforma al sistema de justicia penal en el Estado de
Aguascalientes.
BCS-01-2011
Planeación Integral para la implementación de la reforma al
sistema de justicia penal en el Estado de Baja California Sur.
CAMP-01-2011
Planeación Integral para la implementación de la reforma penal del
Estado de Campeche.
CHIS-08-2011
Planeación Integral para la implementación de la reforma penal del
Estado de Campeche.
COAH-01-2011
Proyecto de Planeación Integral para la implementación de la
reforma al sistema penal en el Estado de Coahuila de Zaragoza.
COL-01-2011
Programa de Planeación para la implementación del nuevo
sistema de justicia penal.
DF-01-2011
Planeación Integral del sistema de justicia penal en el Distrito
Federal.
GRO-01-2011
Planeación Integral para la implementación de la reforma al
sistema penal del Estado de Guerrero.
JAL-09-2011
Planeación integral para la implementación de la reforma al
sistema penal del Estado de Jalisco.
MICH-04-2011
Planeación Integral para la implementación de la reforma al
sistema penal del Estado de Michoacán.
MOR-06-2011
Planeación Integral para la implementación de la reforma al
sistema penal del Estado de Morelos.
NL-05-2011
Planeación Integral para la implementación de la reforma al
sistema penal del Estado de Nuevo León.
185
Libro Blanco de la Secretaría Técnica
del Consejo de Coordinación para la Implementación
del Sistema de Justicia Penal de la Gestión 2009 - 2012
Código
Denominación
PUE-01-2011
Planeación Integral para la implementación de la reforma al
sistema penal del Estado de Puebla.
QRO-02-2011
Planeación Integral para la implementación de la reforma al
sistema penal del Estado Querétaro.
QROO-01-2011
Planeación Integral para la implementación de la reforma al
sistema penal del Estado de Quintana Roo.
SLP-01-2011
Planeación Integral para la implementación de la reforma al
sistema penal del Estado de San Luis Potosí.
SIN-01-2011
Planeación Integral para la implementación de la reforma al
sistema penal del Estado de Sinaloa.
SON-01-2011
Planeación Integral para la implementación de la reforma al
sistema penal del Estado de Sonora.
TAB-01-2011
Plan maestro para la implementación del nuevo sistema de justicia
penal en Tabasco.
TLAX-01-2011
Planeación Integral para la implementación de la reforma al
sistema penal del Estado de Tlaxcala.
VER-01-2011
Planeación integral para la implementación de la reforma al
sistema penal del Estado de Veracruz.
YUC-01-2011
Planeación Integral para la implementación de la reforma al
sistema penal del Estado de Yucatán.
Resultados y beneficios
Al 31 de diciembre de 2011, se tenían 22 planes integrales de implementación de la
reforma penal correspondientes a las entidades de Aguascalientes, Baja California Sur,
Campeche, Coahuila, Colima, Chiapas, Distrito Federal, Guerrero, Jalisco, Morelos,
Michoacán, Nuevo León, Querétaro, Quintana Roo, San Luis Potosí, Sinaloa, Sonora,
Tabasco, Tlaxcala, Puebla, Veracruz y Yucatán. De estos proyectos, el 100% ha
cumplido con los entregables intermedios programados. Con respecto al producto final
―Consolidar el Plan Integral para la implementación de la reforma, sólo una entidad
federativa ha realizado la entrega.
186
Libro Blanco de la Secretaría Técnica
del Consejo de Coordinación para la Implementación
del Sistema de Justicia Penal de la Gestión 2009 - 2012
Subsidios 2012
En 2012, se aprobaron 4 proyectos para las siguientes entidades federativas.
Código
Denominación
NAY-01-2012
Planeación Integral para la transición gradual al sistema procesal
penal acusatorio
Planeación Integral para la implementación de la reforma al
sistema de justicia penal en el Estado de Nayarit
OAX-01-2012
Planeación Integral para la implementación del sistema de justicia
penal acusatorio en Oaxaca
ZAC-10-2012
Proyecto de Planeación Integral para la implementación de la
reforma al sistema de justicia penal en el Estado de Zacatecas
GTO-07-2012
Prospectiva del eje de actuación para 2012: planeación y prospectiva
Proceso de otorgamiento de subsidios
 Validar con las Direcciones Generales los recursos comprometidos y ejercidos de
los proyectos subsidiados.
 Coordinar con las Direcciones Generales de la SETEC la validación de informes
finales, así como el cumplimiento del 100% de las actividades plasmadas en los
planes de trabajo de los proyectos subsidiados.
 Integrar informe de cierre del proceso subsidio 2011. Documentar los procesos
de recepción, aprobación y seguimiento de proyectos subsidiados durante el
2011.
 Integrar información del subsidio 2011.
 Recabar la Información y documentación soporte del proceso de recepción,
aprobación y seguimiento de proyectos.
 Integrar memoria del proceso subsidios 2011.
 Entregar memoria del proceso subsidio 2011 al Comité de Subsidios.
 Coordinar el proceso del otorgamiento de subsidio 2012.
187
Libro Blanco de la Secretaría Técnica
del Consejo de Coordinación para la Implementación
del Sistema de Justicia Penal de la Gestión 2009 - 2012
 Definir procedimiento a seguir para monitorear la comunicación entre la SETEC y
las entidades federativas.
 Organizar reuniones nacionales de órganos implementadores.
 Organizar IV reunión de órganos implementadores.
 Organizar V reunión de órganos implementadores.
Dar seguimiento a la ejecución y desarrollo de los planes integrales de planeación
y socializar el análisis Costo Beneficio de la reforma penal

Actualizar la Metodología Integral de Planeación.

Entregar a las entidades federativas la versión actualizada de la Metodología de
Planeación Integral.

Socializar los resultados del Costo Beneficio del nuevo sistema de justicia penal
en los ámbitos Federal y estatal.
Coordinar el proceso de implementación y operación de la reforma penal en las
entidades federativas a partir de los ejes de planeación, seguimiento y evaluación
y gestión del proceso de otorgamiento de subsidio 2012
Realizar visitas a las entidades para obtener información preliminar, realizar un taller de
planeación y acompañar a la entidad en la elaboración de su Plan Integral de
implementación de la reforma penal.
Medir el proceso de implementación y funcionamiento del nuevo sistema de
justicia en las 10 entidades que opera.
Consolidación y análisis de la información para la elaboración del informe estatal del
proceso de las siguientes entidades: Chihuahua; Durango; Baja California; Oaxaca;
Estado de México; Morelos; Guanajuato; Yucatán; Zacatecas; y Nuevo León.
188
Libro Blanco de la Secretaría Técnica
del Consejo de Coordinación para la Implementación
del Sistema de Justicia Penal de la Gestión 2009 - 2012
Gestionar y coordinar el otorgamiento de recursos a proyectos apoyados con
subsidio en 2012
Se debe dar seguimiento a los proyectos por cada eje aprobado con subsidio 2012 de
las siguientes entidades: Baja California; Baja California Sur; Campeche; Chiapas;
Chihuahua; Coahuila; Colima; Distrito Federal; Durango; Guanajuato; Guerrero;
Hidalgo; Jalisco; Michoacán; Morelos; Nayarit; Nuevo León; Oaxaca; Puebla;
Querétaro; Quintana Roo; Luis Potosí; Sinaloa; Sonora; Tabasco; Tamaulipas; Tlaxcala;
Veracruz; Yucatán; y Zacatecas.
Asistencia técnica
Apoyar a las entidades federativas en la presentación de proyectos en el proceso de
subsidio 2012; dar capacitación en la utilización de la herramienta MS Project Server®
para la administración y seguimiento de los proyectos del subsidio 2012; realizar
reuniones técnicas con las entidades federativas que ejecutan proyectos en los ejes de
planeación, seguimiento y evaluación, para la revisión de entregables y orientación en
su ejecución y administración; así como realizar visitas técnicas y de observación de los
procesos de implementación de la reforma penal en las entidades federativas.
VII.II.I.III Eje de actuación: reorganización institucional
Justificación, objetivos y metas
La Reforma Constitucional conlleva necesariamente a una redefinición de las formas de
trabajo de los operadores del sistema de justicia penal, misma que se materializa en
una reorganización integral, sustancial, sostenible y medible de las instituciones
operadoras del sistema de justicia penal. Derivado de esto, en el Decreto por el que se
crea el Consejo de Coordinación para la Implementación del Sistema de Justicia Penal,
se instrumentan entre otros ejes temáticos, el de Reorganización Institucional.
189
Libro Blanco de la Secretaría Técnica
del Consejo de Coordinación para la Implementación
del Sistema de Justicia Penal de la Gestión 2009 - 2012
La intención de este importante eje es desarrollar entre otros aspectos los esquemas
de reorganización institucional, generar modelos integrales de las instituciones
operadoras del sistema, definir herramientas técnico-metodológicas de apoyo para los
cambios organizacionales y promover la adopción de las mejores prácticas nacionales e
internacionales, a través de Seminarios y Foros, donde participan las entidades
federativas.
Para materializar estas acciones, se identifican cuatro importantes momentos, la
Sensibilización, que se encarga de concientizar a los recursos humanos clave de las
instituciones
operadoras
del
sistema
de
justicia
penal
sobre
los
cambios
organizacionales que dichas Instituciones deberán dar atención, bajo un enfoque
sistémico; la planeación, que con la ayuda de instrumentos técnico-metodológicos,
facilita el proceso de reorganización de cada uno de los operadores del sistema de
justicia penal en la entidad federativa; la Institucionalización, aspecto donde se
identifican e implementan progresiva y sistemáticamente las acciones encaminadas a la
implementación y estabilización del nuevo sistema de justicia penal; y, finalmente, la
mejora continua, que es la fase que marca de forma analítica las acciones a seguir para
mejorar los resultados obtenidos, derivados del proceso de reorganización de los
diferentes operadores del sistema.
Con base en lo anterior, la Secretaría Técnica del Consejo de Coordinación ha
generado una serie de acciones, herramientas e instrumentos tendientes a facilitar los
procesos de reorganización de las entidades federativas, entre los cuales están los
Criterios Generales para los Cambios Organizacionales, el Modelo de Gestión Tipo de
la SETEC, Seminarios y Foros de Buenas Prácticas, etc.
Objetivo General del eje de actuación: reorganización institucional
Facilitar la implementación de la Reforma Constitucional sobre el sistema de justicia
penal, mediante el desarrollo de modelos y prototipos organizacionales para contribuir a
190
Libro Blanco de la Secretaría Técnica
del Consejo de Coordinación para la Implementación
del Sistema de Justicia Penal de la Gestión 2009 - 2012
la implementación gradual e integral de los municipios, las entidades federativas y la
Federación.
Metas
 Presentar al Consejo de Coordinación los criterios para los cambios
organizacionales para la implementación del sistema.
 Elaborar una metodología general para la reorganización institucional del nuevo
modelo de justicia penal en México.
 Elaborar el programa para la reorganización del sistema de justicia penal en
México.
 Elaborar un modelo para la descripción de puestos y los perfiles de cada uno de
los operadores del sistema de justicia penal.
 Desarrollar los subprogramas de trabajo tipo por cada uno de los operadores del
sistema de justicia penal en México.
 Elaborar el Manual de Organización tipo de las instituciones operadoras del
sistema de justicia penal en México.
 Realizar el Manual de Procedimientos tipo de los operadores del sistema de
justicia penal en México.
 Establecer un sistema de seguimiento, evaluación y control de la reorganización
institucional del sistema de justicia penal.
Acciones específicas realizadas
Criterios Generales de los cambios organizacionales para la implementación del
sistema de justicia penal
El 09 de diciembre de 2010 en la Sexta Sesión Ordinaria del Consejo de Coordinación
se aprobaron los ―Criterios Generales de los Cambios Organizacionales para la
191
Libro Blanco de la Secretaría Técnica
del Consejo de Coordinación para la Implementación
del Sistema de Justicia Penal de la Gestión 2009 - 2012
implementación del sistema de justicia penal‖, con el objetivo de proporcionar a las
instituciones del nuevo sistema de justicia penal, un marco de referencia para su
reorganización, los cuales fueron publicados en el Diario Oficial de la Federación el 20
de enero de 2011. (Anexo 69)
Los ―Criterios Generales de los Cambios Organizacionales para la implementación del
sistema de justicia penal‖, son los insumos básicos y estratégicos para las instituciones
del nuevo sistema de justicia penal y sus órganos implementadores, que buscaron
proporcionarles recomendaciones y lineamientos generales como marco de referencia
para su reorganización, partiendo de las necesidades y funciones de cada una, de
acuerdo a las experiencias de las instituciones de procuración, impartición y defensa de
la justicia penal que transitaron por procesos de reforma similares en el orden nacional
e internacional, con un enfoque integral, que no sólo abarca el componente estructural,
sino también los elementos técnico-normativos de organización, de gestión de personal
y de administración. (Anexo 70)
En estos criterios se recomendó la creación de un órgano implementador, el cual
debería responder principalmente a criterios técnicos y contar, de preferencia, con un
área especializada en el estudio y rediseño institucionales.
Con el propósito de dar a conocer a las instituciones del nuevo sistema de justicia
penal, así como emitir las recomendaciones y lineamientos generales que deben
considerar para su proceso de reorganización, se formularon 10 presentaciones de los
Criterios Generales para los Cambios Organizacionales en los Estados.
Resultados y beneficios
Estos criterios representaron los insumos básicos y estratégicos para las instituciones
del nuevo sistema de justicia penal y sus órganos implementadores ya que
proporcionaron recomendaciones y lineamientos generales que fueron un marco de
referencia para su reorganización, partiendo de las necesidades y funciones de cada
192
Libro Blanco de la Secretaría Técnica
del Consejo de Coordinación para la Implementación
del Sistema de Justicia Penal de la Gestión 2009 - 2012
una, de acuerdo a las experiencias de las instituciones de procuración, impartición y
defensa de la justicia penal que ya han transitado por procesos de reforma similares en
el orden nacional e internacional.
Modelo de Gestión Tipo de la SETEC para los operadores del sistema de justicia
penal acusatorio
La SETEC elaboró el proyecto de "Modelo de Gestión Tipo de la SETEC para los
operadores del sistema de justicia penal acusatorio" tomando como base los Criterios
Generales de los Cambios Organizacionales, con el propósito de erigirse como un
referente y proyecto de trabajo en los avances de su implementación en las entidades
federativas, al establecer los métodos de administración y gestión necesarios para la
adecuada operación del sistema. (Anexo 71)
Los objetivos del Modelo de Gestión fueron:
 Facilitar la administración eficiente del flujo de trabajo;
 Fortalecer las capacidades de las instituciones;
 Fomentar la profesionalización de los operadores;
 Sentar las bases para el establecimiento del servicio civil de carrera;
 Establecer sistemas de evaluación y sistemas de indicadores, así como de
mecanismos básicos para la mejora continua e innovación permanente de sus
procesos, para los operadores del nuevo sistema de justicia penal.
Con el objetivo de mostrar el alcance del Modelo de Gestión y su impacto en el proceso
de reorganización institucional del sistema de justicia durante 2011 se realizaron ocho
presentaciones en las entidades federativas.
El día 05 de julio de 2011 se llevó a cabo una reunión de trabajo con el Consejo de la
Judicatura para presentar el Modelo de Gestión y derivado de ello, el Consejo formuló
193
Libro Blanco de la Secretaría Técnica
del Consejo de Coordinación para la Implementación
del Sistema de Justicia Penal de la Gestión 2009 - 2012
algunos comentarios respecto del Modelo de Gestión, mismos, que fueron atendidos e
integrados a los documentos finales.
El Modelo de Gestión fue presentado en la Primera Reunión Nacional de jueces,
consejos de judicatura, órganos administrativos, escuelas judiciales y presidentes de
tribunales, celebrada el 24 de junio de 2011 en la ciudad de Aguascalientes.
El 17 de junio de 2011 en la Séptima Sesión Ordinaria del Consejo de Coordinación se
aprobó por acuerdo el ―Modelo de Gestión del Sistema de Justicia Penal Acusatorio‖, el
cual fue publicado en el Diario Oficial de la Federación el 02 de agosto de 2011, cuyos
objetivos fueron: facilitar la administración eficiente del flujo de trabajo; fortalecer las
capacidades de las instituciones; fomentar la profesionalización de los operadores;
sentar las bases para el establecimiento del servicio civil de carrera; así como
establecer sistemas de evaluación y sistemas de indicadores, así como de mecanismos
básicos para la mejora continua e innovación permanente de sus procesos, para los
operadores del nuevo sistema de justicia penal. (Anexo 72)
El Modelo de Gestión del sistema penal acusatorio, es un instrumento técnicometodológico que contempló, entre otras cosas, un pre - examen de las tareas y las
responsabilidades de las organizaciones y los individuos, en donde el concepto de
gestión supone una actividad permanente de adaptación de los procesos a partir de los
cambios tecnológicos y el contexto social, por lo que la gestión está asociada a la
innovación. Este modelo se ajustó a los Criterios Generales de los Cambios
Organizacionales, ya que al contener éstos las descripciones generales de las
estructuras y funciones de cada institución, fueron de gran utilidad para orientar y
encausar correcta y homogéneamente los tres documentos.
En el Modelo de Gestión Tipo se identificaron y plasmaron:
 Diagrama de Procesos y Procedimientos.
 Mapa de Procesos, Subprocesos y Procedimientos del sistema de justicia penal.
 Documento conceptual de Modelo de Gestión.
194
Libro Blanco de la Secretaría Técnica
del Consejo de Coordinación para la Implementación
del Sistema de Justicia Penal de la Gestión 2009 - 2012
Asimismo, en el Modelo de Gestión Tipo, se desarrollaron herramientas técnicometodológicas para las siguientes instituciones operadoras del sistema de justicia penal
en México.
 Procuraduría General de Justicia
 Defensoría Pública
 Tribunales
 Seguridad Pública
 Reinserción Social.
Las herramientas técnico-metodológicas incorporaron para cada institución los
siguientes documentos:
 Manuales Tipo de Políticas y Procedimientos
 Manuales Tipo de Organización
 Catálogo de puestos
 Cédulas de puestos clave y de apoyo
Resultados y beneficios
A partir de la aprobación del proyecto, se obtuvieron los siguientes resultados y
beneficios:
 En el año de 2011 el Modelo de Gestión se presentó en 8 entidades federativas:
Aguascalientes; Baja California Sur; Campeche; Sonora; San Luis Potosí;
Colima; Yucatán y Tabasco. Cumpliendo con ello las metas suscritas por la
SETEC en la Matriz de Marco Lógico para el año 2011. (Anexo 73)
 Asimismo, los estados de Morelos, Yucatán, Sonora, Puebla, Guerrero,
Campeche, Veracruz, Michoacán, San Luis Potosí, Colima, Tabasco, Guanajuato
y Distrito Federal utilizan el Modelo de Gestión como una herramienta
195
Libro Blanco de la Secretaría Técnica
del Consejo de Coordinación para la Implementación
del Sistema de Justicia Penal de la Gestión 2009 - 2012
indispensable para orientar el diseño e implementación de sus modelos de
gestión.
 Los proyectos de reorganización de estas entidades fueron apoyadas por la
SETEC como parte del Programa de Subsidio 2011. En ese sentido, la SETEC
recomendó tomar como referencia el Modelo de Gestión como un instrumento
para ahorrar costos, tiempo y homologar los procesos de reorganización en las
instituciones del sistema de justicia penal.
Asimismo, se continuó con la presentación del Modelo de Gestión Tipo de la SETEC en
las entidades federativas de Tamaulipas, Chiapas, Estado de México y Durango.
En marzo del 2012, la Dirección General de Asistencia Técnica presentó el Informe de
avances al Acuerdo del Consejo de Coordinación por el que se aprobó la recepción del
proyecto Modelo de Gestión para el sistema de justicia penal acusatorio, elaborado por
la Secretaría Técnica del Consejo de Coordinación. (Anexo 74)
Por otra parte, en el año de 2012 se comenzó a desarrollar la segunda versión del
Modelo de Gestión Tipo de la SETEC, con base en el marco jurídico penal vigente para
el sistema acusatorio mexicano; a efecto de brindar a los operadores del sistema de
justicia penal un instrumento técnico-metodológico renovado que continúe siendo un
referente para éstas en la realización de sus herramientas organizacionales, mínimo
indispensables para su proceso de reorganización.
Lo anterior, derivado de los resultados observados en las entidades federativas que
durante el año de 2011 realizaron su Modelo de Gestión, mediante subsidio federal; así
como del comportamiento y adversidades que han denotado aquellas entidades que
contaban con sistema acusatorio vigente, se identificaron áreas de oportunidad que
evidenciaron la necesidad de fortalecer dicho Modelo.
196
Libro Blanco de la Secretaría Técnica
del Consejo de Coordinación para la Implementación
del Sistema de Justicia Penal de la Gestión 2009 - 2012
Curso Modelo de Gestión
Durante el 2012 se impartió el Curso Modelo de Gestión a funcionarios de la
Procuraduría General de Justicia, Tribunal Superior de Justicia, Secretaria de
Seguridad Pública y Protección a la Comunidad, Defensoría Pública, Consejería
Jurídica del Gobernador y Comisión Estatal de Derechos Humanos, del Estado de
Campeche.
Protocolos de Investigación Criminal
Durante el año de 2012 la SETEC, acordó con el Instituto Nacional de Ciencias
Penales, la realización de una serie de protocolos de investigación criminal para los
delitos de homicidio, homicidio delincuencia organizada, robo, robo de vehículos, delitos
sexuales y delitos sexuales menores, considerados como de mayor impacto, que sirvan
como instrumentos técnicos que orienten las nuevas formas de actuación del Ministerio
Público, Policía de Investigación y Peritos; así como, garanticen la coordinación entre
dichos operadores y los pasos adecuados para la cadena de custodia, la legalidad y el
respeto de los derechos humanos.
La elaboración de dichos protocolos derivó del estudio minucioso de las normas que al
respecto establece la legislación nacional e internacional, así como manuales,
circulares y protocolos que reflejan las mejores prácticas y brindan las bases mínimas
para guiar a los operadores durante el proceso de investigación, a partir del
conocimiento de la noticia de un hecho posiblemente delictuoso, hasta la formalización
de la acusación, con las especiales características de las medidas a tomar para cada
uno de tales delitos.
Con base en lo anterior, se espera que dichos protocolos funja como una metodología
de investigación que facilite la labor de sus beneficiarios y permita la optimización de
tiempos y recursos a las instituciones operadoras del sistema de justicia penal durante
el proceso de investigación inicial y formalizada.
197
Libro Blanco de la Secretaría Técnica
del Consejo de Coordinación para la Implementación
del Sistema de Justicia Penal de la Gestión 2009 - 2012
Resultados y beneficios
Esta herramienta ésta siendo analizada y observada por los estados de Guanajuato y
Baja California, para su definición final.
Asimismo, el Estado de Nuevo León se encuentra diseñando cuatro protocolos más
mediante subsidio federal para los delitos de: fraude, violencia familiar, secuestro y
extorsión.
Catálogo de Productos de Reorganización
Se elaboró un Catálogo de Productos de Reorganización, el cual expone de manera
somera los principales productos de asistencia técnica en materia de reorganización
institucional. (Anexo 75)
Realización de seminarios, talleres y presentaciones
Seminario Internacional de Reorganización Institucional en el marco de la
Reforma de Seguridad y Justicia Penal celebrado en el Instituto Nacional de
Ciencias Penales
Los días 04, 05 y 06 de noviembre de 2009 en la Ciudad de México se realizó el
―Seminario de Reorganización Institucional en el marco de la reforma de seguridad y
justicia penal‖, cuyo objetivo fue definir las mejores prácticas, tanto nacionales como
internacionales, en el proceso de reorganización que han realizado las instituciones de
seguridad y justicia para implantar un sistema penal acusatorio. (Anexo 76)
Los aspectos comunes que se determinaron en el seminario fueron los siguientes.
198
Libro Blanco de la Secretaría Técnica
del Consejo de Coordinación para la Implementación
del Sistema de Justicia Penal de la Gestión 2009 - 2012
Aspectos comunes
Conclusiones específicas
La reorganización institucional
debe abarcar a las instituciones
de
seguridad
pública,
de
procuración y administración de
justicia, así como las defensorías
públicas.
Cada institución o dependencia
debe adecuar sus estructuras
organizacionales en las áreas
sustantivas y administrativas,
para cumplir las atribuciones
conferidas.
Con base en los nuevos procesos
de trabajo, deberán crearse los
grupos y en su caso, estructuras
de trabajo, que atiendan las
cargas previsibles.
Es importante crear o actualizar el
Sistema de Gestión sustantivo y
administrativo de las instituciones
del sistema.
Debe procurarse el incremento de
la capacidad instalada de las
unidades operativas y fortalecer
el desempeño de los operadores
del nuevo sistema.
Conclusión general
La implementación del nuevo
marco jurídico en materia de
seguridad pública y justicia penal
hace indispensable para las
instituciones intervinientes en el
sistema,
a
partir
de
un
diagnóstico situacional y las
posibilidades
presupuestales,
iniciar a la brevedad o ampliar sus
programas de reorganización
para ajustar sus procesos de
trabajo, sus estructuras y puestos
a las necesidades y cargas
laborales. La reorganización no
tiene que esperar a que esté
aprobado el modelo jurídico, sino
más bien, debe influir en el
modelo jurídico, por ello su
planeación debe empezar a la par
del diseño del modelo jurídico.
La
reorganización
integral
conlleva generar, a partir de la
Unidad Coordinadora de la
Implementación, un eje de trabajo
específico y una red de grupos
multidisciplinarios transversales y
en cada institución, que en forma
programada,
especializada
y
desconcentrada,
generen
el
cambio organizacional y cultural
entre los operadores estatales y
municipales.
El cambio debe planearse y
programarse en lo jurídico,
económico
y
organizacional,
mediante
un
programa
transversal y sus proyectos
institucionales, a ejecutar en un
plazo no menor de 3 años.
Cada institución debe tener al
menos un proyecto por operador,
alineado al programa transversal,
que contemple el diagrama de
flujo de sus nuevos procesos
jurídicos
y
de
apoyo
administrativo, las cargas de
Buenas prácticas
Generar
planeación
estratégica
integral
que
comprenda los ejes de
coordinación interinstitucional,
armonización
legislativa,
reorganización institucional,
infraestructura, equipamiento
y
tecnologías,
difusión,
capacitación,
y
presupuestación,
para
generar el modelo jurídico, y
los respectivos programas y
proyectos.
Generar, además del órgano
colegiado de carácter político,
una
unidad
de
implementación de la reforma
con carácter ejecutivo y con
competencia de coordinación,
seguimiento y evaluación
transversal.
Diseñar
una
estrategia
integral de implementación de
la reforma por cada sistema.
Apoyar
cada
eje
de
implementación
con
un
programa de trabajo que
abarque
todas
las
instituciones que intervienen
en el sistema y proyectos
específicos por institución.
199
Libro Blanco de la Secretaría Técnica
del Consejo de Coordinación para la Implementación
del Sistema de Justicia Penal de la Gestión 2009 - 2012
Aspectos comunes
trabajo para cada proceso y
procedimiento, así como los
tiempos requeridos para el
desahogo de cada actividad, de
manera que se pueda medir el
tiempo requerido para desahogar
cada asunto y a la vez, la carga
total de trabajo esperada.
Es
recomendable
realizar
prototipos
del
modelo
organizacional a implantar e
incluso programas piloto, antes
de su implantación.
El proceso de cambio debe
comenzar por la generación de un
diagnóstico situacional.
Es importante generar el rediseño
de los procesos productivos y
auxiliares, lo cual impactará en
las estructuras orgánicas y en los
puestos laborales.
Es indispensable revisar el perfil
de los puestos que intervienen en
la operación del proceso, en
razón de los cambios del marco
jurídico y de los procesos de
trabajo.
Los operadores del sistema
deben
estar
sujetos
a
evaluaciones de confianza y
desempeño, a servicios de
carrera basados en la eficiencia y
eficacia y a investigaciones
profesionales
cuando
haya
sospechas, quejas o denuncias.
A partir del resultado de las
expectativas de trabajo, se deben
diseñar
las
estructuras
organizacionales
en
sus
2
vertientes, la especializada y la
desconcentrada, y los nuevos
perfiles de puestos con su
valuación.
Cuando se tengan las estructuras
a colmar y los análisis de puestos
a ocupar, se diseñará la
capacitación integral de los
operadores y los procesos de
selección, por migración y por
incorporación.
Emplear los criterios de
desarrollo organizacional para
el diseño de la estrategia y los
programas.
Partir de un análisis integral
del
actual
sistema
de
seguridad y justicia, para
detectar
las
fortalezas,
oportunidades, debilidades y
amenazas.
Diseñar diagramas de flujo de
los procesos sustantivos y
administrativos,
con
las
cargas esperadas y los
tiempos de atención por
actividad, a fin de conocer las
necesidades de personal y los
requerimientos estructurales.
Tener simuladores de cargas
de trabajo que permitan
cuantificar las necesidades de
recursos humanos e incluso
materiales, de acuerdo a las
cargas de trabajo.
En función de los análisis
anteriores,
proponer
las
iniciativas correspondientes
para las leyes orgánicas y/o
reglamentos
de
las
instituciones.
Realizar
evaluaciones
iniciales y permanentes de
confianza y del desempeño,
progresivamente, a todo el
personal del sistema.
200
Libro Blanco de la Secretaría Técnica
del Consejo de Coordinación para la Implementación
del Sistema de Justicia Penal de la Gestión 2009 - 2012
Resultados y beneficios
Como resultado de los trabajos del Seminario Internacional de Reorganización
Internacional, donde participaron 189 personas, 30 de éstas ponentes provenientes de
Colombia, Argentina, Estados Unidos de América, así como de los estados de Baja
California, Chihuahua y Morelos, por parte de México, se detectaron buenas prácticas
en materia de reorganización y se presentaron las principales conclusiones y
experiencias positivas implementadas en otros países y en los estados mexicanos que
han comenzado la operación.
Seminarios de sensibilización sobre el proceso de implementación de la reforma
Durante 2010, se impartieron 10 seminarios con el fin de sensibilizar a las entidades
federativas participantes (Yucatán, Puebla, Tlaxcala, Campeche, Nuevo León,
Guanajuato, Guerrero, Chiapas, Morelos y Zacatecas) sobre el proceso de
implementación de la reforma en materia de justicia penal y con el objeto de
concientizar a los funcionarios asistentes sobre del cambio institucional por el que
deben pasar las defensorías públicas, procuradurías de justicia, secretarías de
seguridad pública y los tribunales superiores de justicia a nivel estatal.
En el año 2011 se organizaron 7 seminarios de sensibilización sobre el proceso de
implementación de la reforma en materia de justicia penal, en las entidades federativas
de Aguascalientes, Baja California Sur, Coahuila, Jalisco, San Luis Potosí, Sinaloa y
Tabasco.
Talleres de planeación de implementación de la reforma
Durante el 2009 se llevaron a cabo los talleres de planeación de implementación de la
reforma, en donde la SETEC brindó asistencia técnica los estados de Puebla; Yucatán;
Morelos; y el Distrito Federal, mediante la participación de la Dirección de
Reorganización Institucional, con los siguientes objetivos:
201
Libro Blanco de la Secretaría Técnica
del Consejo de Coordinación para la Implementación
del Sistema de Justicia Penal de la Gestión 2009 - 2012
 Proporcionar los elementos necesarios y requeridos para una organización, en
cuanto a procesos, operadores y estructuras;
 Brindar apoyo a las autoridades locales para el mejoramiento de la gestión
administrativa de las instituciones operadoras del sistema de seguridad y justicia;
 Diseñar una estructura orgánica que permitiera fortalecer la coordinación y
supervisión de las funciones;
 Rediseñar perfiles que reflejen la realidad operativa pero también sean medibles,
alcanzables, comprobables y controlables;
 Establecer mecanismos de análisis y evaluación del desempeño y el incremento
de la responsabilidad.
Foro de Análisis de Buenas Prácticas sobre el sistema de justicia penal
acusatorio
Los días 12 al 14 de junio de 2012 en la Ciudad de México se organizó el Foro de
Análisis de Buenas Prácticas sobre el sistema de justicia penal acusatorio, cuyo
objetivo fue revisar experiencias sobre el diseño e implementación de buenas prácticas
en tecnología, equipamiento, infraestructura y reorganización institucional, originadas
como resultado de la reforma en el sistema de justicia penal, haciendo especial énfasis
en los casos de éxito, observándose que la aplicación de métodos alternos de solución
de conflictos como estrategia para la despresurización del sistema penal tradicional ha
sido efectiva, debido a que en un alto porcentaje de los asuntos no se cuentan con
datos del imputado. (Anexo 77)
Asimismo, se concluyó que la existencia de Unidades de Atención Temprana ha sido
indispensable, puesto que dichas instancias al brindar orientación efectiva a la
ciudadanía sobre los mecanismos de atención para su hecho, garantizan que el
Ministerio Público en el sistema acusatorio realice exclusivamente las funciones
sustantivas de investigación que el nuevo marco legal le atribuye.
202
Libro Blanco de la Secretaría Técnica
del Consejo de Coordinación para la Implementación
del Sistema de Justicia Penal de la Gestión 2009 - 2012
Se hizo énfasis en que es necesario contar con una metodología y mecanismos para el
uso racional de las medidas cautelares, que fortalezca y permitan el efectivo ejercicio
de la presunción de inocencia y protección del proceso. También quedó señalado que
las bodegas de evidencias deben contar con procedimientos y protocolos para su
administración que contemplen, entre otros, los pasos para el manejo de evidencias el
etiquetado, embalaje, clasificación, control y seguimiento.
Se habló del papel de las Unidades de Gestión Judicial, el cual es permitir a los jueces
realizar su actividad jurisdiccional, a partir de contar con áreas especializadas en la
administración de las actividades relativas a las audiencias y juicios.
Sobre los Defensores Públicos, existió el consenso de que deben ser profesionales
capacitados, bien remunerados y comprometidos con el servicio que brindan a la
ciudadanía, así como de la importancia de incorporar modelos de mejora continua que
permitan crear diagnósticos reales sobre la situación de la defensa pública y permitan
diseñar programas para la consolidación de dicha institución. Igualmente, se indicó que
es importante la colaboración entre las instituciones y operadores involucrados en la
ejecución de sentencias por lo cual una característica del Juez de Ejecución de
Sentencias mencionada es la de actuar con humanidad, toda vez que debe proteger los
derechos del sentenciado sin olvidar los derechos de las víctimas.
Ponentes
Origen del Ponente
Número de personas
Argentina
España
Baja California
Campeche
Chihuahua
Distrito Federal
Durango
Estado de México
Morelos
Nuevo León
Oaxaca
Puebla
Yucatán
Procuraduría General de la Republica
Total
1
1
5
1
3
4
2
1
2
2
1
1
2
2
28
203
Libro Blanco de la Secretaría Técnica
del Consejo de Coordinación para la Implementación
del Sistema de Justicia Penal de la Gestión 2009 - 2012
Estados participantes
Baja California Sur
Baja California
Campeche
Chiapas
Chihuahua
Coahuila
Colima
Distrito Federal
Durango
Estado de México
Guerrero
Hidalgo
Jalisco
Invitados por
entidad
2
6
4
3
6
12
6
18
6
8
5
5
2
Estados participantes
Michoacán
Morelos
Nuevo León
Oaxaca
Puebla
Querétaro
Quintana Roo
San Luis Potosí
Sinaloa
Sonora
Tabasco
Tlaxcala
Zacatecas
Invitados por
entidad
4
16
3
11
2
4
7
8
1
7
8
14
4
Opinión de los asistentes al Foro:
Metodología y sistemas
Metodología General de los Cambios Organizacionales
Durante el mes de junio de 2011 fue publicada la ―Metodología General de los Cambios
Organizacionales para la implementación del sistema de justicia penal‖ para
proporcionar a las instituciones y operadores del sistema de justicia penal, así como, a
204
Libro Blanco de la Secretaría Técnica
del Consejo de Coordinación para la Implementación
del Sistema de Justicia Penal de la Gestión 2009 - 2012
los organismos implementadores, los elementos y pasos básicos a seguir en el
desarrollo del proceso de reorganización cuyo fin fue facilitar la implementación e
institucionalización
de
las
nuevas
estructuras,
los
procesos,
procedimientos,
tecnologías y nuevos perfiles de los operadores. (Anexo 78)
Como resultado de este proyecto, se realizaron 10 presentaciones de la metodología
(Colima, Yucatán, Tabasco, Jalisco, Puebla, Tlaxcala, Campeche, Guerrero, Veracruz y
Sonora), cuyo objetivo fue explicar a las instituciones y operadores del sistema de
justicia, así como, a los organismos implementadores los elementos y pasos básicos a
seguir en el desarrollo del proceso de reorganización.
Asistencia Técnica a las entidades
En el 2012 se brindó asistencia técnica vía correo electrónico a las entidades
federativas de Durango, Querétaro, Morelos, Chiapas, Campeche, Quintana Roo,
Tlaxcala, Veracruz y Coahuila, para la definición de sus anteproyectos para subsidio
federal 2012.
Como parte de esta asistencia, se impartió el Taller de Inducción para órganos
implementadores, el cual tuvo como objetivo orientar a las entidades sobre el desarrollo
de sus proyectos de subsidio, así como de los temas metodológicos para el desarrollo
de diagnósticos organizacionales, reorganización, modelo de gestión, reingeniería de
procesos, diseño organizacional, análisis de puestos, implementación del Modelo de
Gestión, Infraestructura, Tecnologías de la Información y Equipamiento, es decir todos
los aspectos técnicos implicados en el proceso de implementación del sistema de
justicia penal. (Anexo 79)
205
Libro Blanco de la Secretaría Técnica
del Consejo de Coordinación para la Implementación
del Sistema de Justicia Penal de la Gestión 2009 - 2012
Recursos humanos, materiales y presupuestales
La Dirección General de Asistencia Técnica para el desarrollo del eje de gestión y
reorganización institucional, contó con una plantilla de personal que le permitió ordenar
sus acciones, como se indica a continuación.
Nivel
Tipo OC
KB2
LB2
MB2
NB2
OB1
MB2
MB2
NB2
OB1
PA1
LB2
MB2
NB2
PA1
MB2
NB2
OB1
PA1
NB2
OB1
PA1
PA1
MB2
OB1
PA1
PA1
OB1
PA1
Eventual
Eventual
Eventual
Eventual
Eventual
Eventual
Eventual
Eventual
Eventual
Eventual
Eventual
Eventual
Eventual
Eventual
Eventual
Eventual
Eventual
Eventual
Eventual
Eventual
Eventual
Eventual
Eventual
Eventual
Eventual
Eventual
Eventual
Eventual
Denominación especifica
Director General de Asistencia Técnica
Director General Adjunto de Enlace Técnico
Director de Seguimiento Institucional
Subdirector de Seguimiento Institucional
Jefe de Departamento de Seguimiento Institucional
Director de Enlace con Dependencias
Director de Cooperación Institucional
Subdirector de Cooperación Institucional
Jefe de Departamento de Enlace con Dependencias
Analista de Cooperación Institucional
Director General Adjunto de Asistencia Técnica
Director de Asistencia en Infraestructura
Subdirector de Asistencia en Infraestructura
Analista en Infraestructura
Director de Reorganización Institucional y Seguimiento
Subdirector de Proyectos Organizacionales
Jefe de Departamento de Análisis y Gestión
Analista de Gestión
Subdirector de Formulación y Evaluación de Proyectos
Jefe de Departamento de Formulación y Evaluación de Proyectos
Auxiliar de Transporte
Enlace de Reorganización Institucional
Director de Tecnologías de la Información y Equipamiento
Jefe de Departamento de Tecnologías de la Información y Equipamiento
Asistente Administrativo
Analista de Tecnologías de la Información y Equipamiento
Jefe de Departamento de Dictaminación de Proyectos de Tecnologías y Equipamiento
Enlace de Dictaminación de Tecnologías y Equipamiento
En el rubro de subsidios, la Dirección General de Asistencia Técnica, administró los
siguientes proyectos aprobados en el eje de gestión y reorganización institucional.
Proyectos Aprobados
Totales
2010
2011
2012
Cant
Monto
Cant
Monto
Cant
Monto
Cant
Monto
6
$9’987,480.00 21
$70’902,788.00 25 $83,048,240.00 52 $163,938,508.00
Durante 2011, se orientó a las entidades sobre el desarrollo de sus proyectos de
subsidio y en su caso, a subsanar deficiencias cognoscitivas sobre los mismos en
cuanto a temas de metodologías para el desarrollo de diagnósticos organizacionales,
reorganización, modelo de gestión, reingeniería de procesos, diseño organizacional,
análisis de puestos e implantación del modelo de gestión.
206
Libro Blanco de la Secretaría Técnica
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del Sistema de Justicia Penal de la Gestión 2009 - 2012
Resultados y beneficios
Con el fin de apoyar el proceso de reorganización institucional de los operadores del
sistema de justicia penal de las entidades federativas, mediante el otorgamiento de
recurso federal vía subsidio para la implementación del sistema de justicia penal
acusatorio, se realizó el proceso de seguimiento durante 2011, mediante visitas de
seguimiento; monitoreo y revisión de entregables de acuerdo con fechas de
vencimiento; y la asistencia técnica necesaria.
Para apoyar el proceso de reorganización institucional de los operadores del sistema de
justicia penal de las entidades federativas, se apoyó en la realización de los siguientes
proyectos.
Subsidios 2010
En 2010, se aprobó el proyecto de Modelo de Gestión.
Entidad
Morelos
Descripción
Reorganización de los operadores del sistema de justicia penal
2 proyectos aprobados de Diagnóstico Organizacional en 2010.
Entidad
Chiapas
Descripción
Reorganización Institucional del Instituto de la Defensoría Social
del Estado de Chiapas
Proyecto de Reorganización administrativa del Poder Judicial
1 proyecto aprobado de Estudio de Perfiles de Puestos en 2010, para la siguiente
entidad federativa:
Código
Guerrero
Denominación
Reingeniería Organizacional del sistema de justicia penal
207
Libro Blanco de la Secretaría Técnica
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del Sistema de Justicia Penal de la Gestión 2009 - 2012
1 proyecto aprobado de Estudio de rediseño organizacional en 2010, para la siguiente
entidad federativa:
Código
Puebla
Denominación
Proyecto Piloto de Profesionalización, Cambios Organizacionales y
Armonización Legislativa para implementar el sistema procesal
penal acusatorio del Estado de Puebla
Subsidios 2011
En 2011, se aprobaron 7 proyectos de Modelo de Gestión, para las siguientes
entidades federativas.
Código
COL-05-2011
MICH-05-2011
PUE-03-2011
SLP-04-2011
SON-03-2011
TAB-06-2011
YUC-17-2011
Denominación
Desarrollo del Modelo de Reorganización para las Instituciones
que integran el nuevo sistema de justicia penal.
Desarrollo del sistema de gestión de los operadores del sistema de
justicia penal para el estado de Michoacán de Ocampo.
Proyecto del Diseño del Modelo de Gestión para los operadores
del sistema de justicia penal del Estado de Puebla.
Desarrollo Organizacional del Modelo de Gestión para las
instituciones que integran el sistema de justicia penal en el Estado
de San Luis Potosí.
Desarrollo Organizacional del Modelo de Gestión para las
instituciones que integran el sistema de justicia penal en el Estado
de Sonora.
Desarrollo Organizacional del Modelo de Gestión para los
Operadores del nuevo sistema de justicia penal en Tabasco.
Proyecto para diseñar e implementar un modelo de gestión de las
instituciones que integran el sistema de justicia penal en el Estado
de Yucatán.
208
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3 proyectos aprobados como primera parte de la Propuesta del Modelo de Gestión en
2011, para las siguientes entidades federativas.
Código
CAMP-10-2011
GRO-03-2011
VER-03-2011
Denominación
Desarrollo Organizacional del Modelo de Gestión para las
instituciones que integran el sistema de justicia penal en el Estado
de Campeche
Desarrollo Organizacional del Modelo de Gestión para las
instituciones que integran el sistema de justicia penal en el Estado
de Guerrero
Plan Integral para el Desarrollo de Modelo de Gestión en el Estado
de Veracruz
Proyecto de Modelo de Gestión en 2011 completo para la Procuraduría General de
Justicia de Guanajuato y Proyecto para la Defensoría Pública de Guanajuato.
Código
GTO-04-2011
GTO-05-2011
Denominación
Modelo de Reorganización Institucional para la Defensoría Pública.
Transición al sistema procesal penal acusatorio.
Proyecto de Modelo de Gestión en 2011 para la Unidad de Justicia Alternativa del
Distrito Federal.
Código
DF-02-2011
Denominación
Organización de la Estructura Administrativa de la Unidad de
Mediación en la Procuración de Justicia.
3 proyectos de Modelo de Normalización de Competencias en 2011 para los Estados
de Morelos, Puebla y Tabasco.
Código
MOR-07-2011
Denominación
Desarrollo del Modelo de Competencias del personal sustantivo
involucrado en el nuevo sistema de justicia penal.
209
Libro Blanco de la Secretaría Técnica
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del Sistema de Justicia Penal de la Gestión 2009 - 2012
Código
PUE-06-2011
TAB-07-2011
Denominación
Modelo de Competencias de los Operadores del sistema procesal
penal acusatorio del Estado de Puebla.
Desarrollo del Modelo de Competencias para los operadores del
nuevo sistema de justicia penal en Tabasco.
2 proyectos de Modelo de Definición de Competencias en 2011 para los Estados de
Nuevo León y Querétaro.
Código
Denominación
NL-03-2011
Desarrollo Organizacional del Modelo de Gestión para las
Instituciones que integran el sistema de justicia penal
QRO-04-2011
Andamiaje hacia un Modelo de Competencias
Proyecto de Plan Estratégico de Implantación Gradual del Modelo de Gestión en 2011
para el Estado de Morelos.
Código
MOR-05-2011
Denominación
Implantación de nuevo Modelo de Gestión del sistema de justicia
penal
Proyecto de Plan de Administración del Cambio en 2011 para el Estado de Yucatán.
Código
YUC-18-2011
Denominación
Proyecto de administración del cambio organizacional en las
dependencias que integran el sistema de justicia penal en
Yucatán.
Taller de Sensibilización en 2011 para el Estado de Quintana Roo.
Código
QROO-02-2011
Denominación
Seminario de Iniciación de Reorganización Institucional.
210
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Subsidios 2012
En 2012, se otorgó a las entidades federativas, apoyo para sus proyectos
organizacionales mediante subsidio.
1 proyecto de Modelo de Gestión para el fortalecimiento del Órgano Implementador de
Nayarit, denominado:
Código
NAY-03-2012
Denominación
Modelo de Gestión para la Comisión de Coordinación
Interinstitucional para la implementación de la reforma al sistema
de justicia penal en el Estado de Nayarit.
1 proyecto de Diagnóstico Organizacional para el Distrito Federal.
Código
DF-03-2012
Denominación
Diagnóstico y Diseño del Plan de Reorganización Institucional de
los operadores que integran el sistema de justicia penal acusatorio
en el Distrito Federal
6 proyectos de Modelo de Gestión para las siguientes entidades.
Entidad
Sinaloa
Coahuila
Quintana Roo
Baja California
Sur
Tlaxcala
Descripción
SIN-02-2012 Diseño del Modelo de Gestión detallado para las
operadoras del sistema de justicia penal
COAH-01-2012 Gestión y Reorganización Institucional para el
Estado de Coahuila de Zaragoza 2012
QROO-02-2012 Diseño de las herramientas técnico-metodológicas
para la implantación de los cambios organizacionales en octubre
de 2013 en el Distrito de Chetumal, Quintana Roo a partir del
Modelo de Gestión de SETEC
BCS-04-2012 Diseño del Modelo de Gestión detallado para las
operadoras del sistema de justicia penal
TLAX-01-2012 Modelo de Gestión detallado para las operadoras
del sistema de justicia penal
211
Libro Blanco de la Secretaría Técnica
del Consejo de Coordinación para la Implementación
del Sistema de Justicia Penal de la Gestión 2009 - 2012
Querétaro
QRO-14-2012 Diseño del Modelo de Gestión detallado para los
operadores del sistema de justicia penal
3 proyectos de conclusión de Modelo de Gestión para las siguientes entidades.
Entidad
Veracruz
Guerrero
Campeche
Descripción
VER-02-2012 Modelo de Gestión Detallado y Programa Estratégico
para su implementación gradual (2a parte)
GRO-17-2012 Modelo de Gestión detallado y Programa Estratégico
para su Implementación Gradual (2a parte)
CAMP-07-2012 Conclusión del diseño de las herramientas e
instrumentos técnico-metodológicos que impactan para la definición
e implantación del Modelo de Gestión de los operadores del
sistema de justicia del Estado de Campeche (2a parte)
7 proyectos de Modelo de Normalización de Competencias para las siguientes
entidades federativas.
Entidad
Veracruz
Sinaloa
Baja California
Sur
Tlaxcala
Colima
Guerrero
San Luis Potosí
Descripción
VER-01-2012 Modelo de competencias de los operadores del
sistema procesal penal acusatorio del Estado de Veracruz
SIN-06-2012 Modelo de competencias de los operadores del sistema
procesal penal acusatorio del Estado
BCS-03-2012 Modelo de competencias de los operadores del
sistema procesal penal acusatorio del Estado
TLAX-02-2012 Modelo de competencias de los operadores del
sistema procesal penal acusatorio del Estado de Tlaxcala
COL-16-2012 Modelo de Competencias de los operadores del
sistema procesal penal acusatorio del Estado de Colima
GRO-18-2012 Modelo de competencias de los operadores del
sistema procesal penal acusatorio del Estado
SLP-02-2012 Modelo de competencias de los operadores del sistema
procesal penal acusatorio del Estado
212
Libro Blanco de la Secretaría Técnica
del Consejo de Coordinación para la Implementación
del Sistema de Justicia Penal de la Gestión 2009 - 2012
2 proyectos de Implementación de Modelo de Gestión para las siguientes entidades
federativas.
Entidad
Tabasco
Puebla
Descripción
TAB-03-2011 Implementación del Modelo de Gestión para las
operadoras del sistema de justicia penal del Estado de Tabasco
(Etapa 1)
PUE-03-2012 Ejecución del plan de reorganización de estructuras y
procesos sustantivos de los operadores del nuevo sistema de justicia
penal (1ª Región Judicial)
2 proyectos de Modelo de Gestión e Implementación para las siguientes entidades
federativas.
Entidad
Chiapas
Durango
Descripción
CHIS-07-2012 Diseño de un Modelo de Gestión estrategia para su
implementación gradual y administración del cambio organizacional
DGO-14-2012 Alineación del Modelo de Gestión Tipo de la SETEC
para su implantación gradual en los operadores del sistema de
justicia penal del Estado de Durango; Distritos Judiciales Primero,
Tercero y Sexto
Proyecto de Protocolos de Investigación Criminal para el Estado de Nuevo León.
Código
NL-08-2012
Denominación
Diseño e implementación de protocolos de investigación para
policías y fiscales
Prospectiva del eje de actuación para 2012: reorganización institucional
 Publicación del Modelo Integral de Bodega de Evidencia

Conclusión y publicación de la segunda versión del Modelo de Gestión Tipo de
la SETEC
213
Libro Blanco de la Secretaría Técnica
del Consejo de Coordinación para la Implementación
del Sistema de Justicia Penal de la Gestión 2009 - 2012
 Continuar determinando los productos que pueden ser registrados con Derechos
de Autor
 Definir carencias de los Protocolos de Investigación Criminal para generar una
segunda versión de los mismos
 Publicación de la segunda versión de los Protocolos de Investigación Criminal
 Generar proyectos de gestión institucional, en el ámbito estatal, sobre:
1) Justicia Alternativa
2) Medidas Cautelares
3) Administración de Tribunales Penales
4) Ejecución de Sentencias y Reinserción Social
 Definir Modelo de Competencias Profesionales para los operadores del nuevo
sistema de justicia penal para el ámbito estatal y federal
 General Modelo de Gestión para el ámbito federal que considere modelado de
procesos, estructuras orgánicas, puestos clave y de apoyo, e indicadores de
gestión
VII.II.IV Eje de actuación: capacitación de los operadores
Justificación, objetivos y metas
De los retos que enfrenta el Estado mexicano para implementar esta reforma, la
profesionalización y capacitación de los operadores del nuevo modelo es uno de los
más importantes. Sin una adecuada metodología de aprendizaje y formación que
combine aspectos, tanto teóricos como prácticos, el nuevo sistema, por mejor planteado
que esté en la norma, quedaría incompleto y con un grave peligro de desvirtuarse en
los principios básicos. No es posible cambiar, mejorar y fortalecer las instituciones del
sistema de justicia penal, simplemente con reformar la legislación.
214
Libro Blanco de la Secretaría Técnica
del Consejo de Coordinación para la Implementación
del Sistema de Justicia Penal de la Gestión 2009 - 2012
Por este motivo, se requiere dar a los diferentes operadores del sistema de justicia
penal de los tres órdenes de gobierno las herramientas necesarias para que sus nuevas
atribuciones las realicen fortalecidos y entrenados en las destrezas que requiere un
sistema totalmente distinto al que estábamos acostumbrados, con procedimientos de
actuación homologados que permitan recobrar la confianza de la sociedad y fortalecer
la lucha contra la impunidad.
Hoy en día el personal de las instituciones del sistema de justicia penal en los tres
órdenes de gobierno ha iniciado con la formación, profesionalización y especialización
acorde con su nuevo rol en la reforma.
La Dirección General de Capacitación y Difusión planificó, diseñó y sometió a la
consideración de la SETEC y del Consejo de Coordinación, los programas de
capacitación y preparación continua para la difusión de la reforma al sistema de justicia
penal, tanto entre la sociedad civil como entre los operadores competentes en los tres
niveles de gobierno.
En el eje de capacitación, las acciones se encaminaron hacia una actividad sistemática
y planificada, cuyo propósito general fue proporcionar a todos los operadores del nuevo
sistema de justicia penal en las entidades federativas, las herramientas, habilidades,
aptitudes y destrezas necesarias para afrontar el cambio en la estructura del proceso
penal, que tuvo un impacto profundo en la reconfiguración institucional de las policías,
el Ministerio Público, las defensorías y el Órgano Jurisdiccional, para lo cual la
Dirección General de Planeación, Capacitación y Difusión, llevó a cabo las acciones
que se describen a continuación.
Objetivo General del eje de actuación: capacitación
La capacitación coordinada por la SETEC tiene como objetivo general proporcionar a
todos los operadores del nuevo sistema de justicia penal en las entidades federativas,
las herramientas, habilidades, actitudes y destrezas necesarias para afrontar de la
215
Libro Blanco de la Secretaría Técnica
del Consejo de Coordinación para la Implementación
del Sistema de Justicia Penal de la Gestión 2009 - 2012
mejor manera las reformas constitucionales, teniendo un impacto profundo en la
reconfiguración institucional de las policías, el Ministerio Público, las defensorías y los
poderes judiciales.
Metas
 Realizar un Programa de capacitación por operador y por etapas que cuente con
la validación del Consejo de Coordinación para la Implementación del Sistema de
Justicia Penal.
 Proponer al Consejo de Coordinación la creación de un Comité de Capacitación,
elaborar los lineamientos y su funcionamiento con el fin de coordinar de manera
colegiada las acciones relevantes que impacten en el eje de capacitación.
 Coadyuvar con las entidades federativas en la profesionalización de los diversos
operadores del sistema de justicia penal y seguridad pública, así como lograr la
sensibilización de los actores indirectos en el proceso de implementación del
modelo acusatorio, mediante el desarrollo de programas académicos de alto
nivel coordinados por la SETEC e impartidos por docentes certificados
reconocidos a nivel nacional.
 Suscribir cuando menos tres convenios de coordinación académica con
universidades e Instituciones de prestigio en los temas relacionados con las
ciencias penales. Con la finalidad de aprovechar sinergias y buenas prácticas en
los temas de capacitación.
 Realizar por lo menos Seis Foros Regionales con la finalidad de sensibilizar y
difundir los temas relacionados con la Reforma Constitucional de junio de 2008 y
el sistema acusatorio, entre los operadores y actores del nuevo modelo.
 Realizar un congreso internacional en coordinación con alguna institución
nacional o internacional con prestigio reconocido en los temas de justicia penal,
con la finalidad de comunicar los avances y mejores prácticas nacionales en el
proceso de implementación del sistema de justicia penal.
216
Libro Blanco de la Secretaría Técnica
del Consejo de Coordinación para la Implementación
del Sistema de Justicia Penal de la Gestión 2009 - 2012
 Elaborar lineamientos que serán presentados al Consejo de Coordinación para la
Implementación del Sistema de Justicia Penal, en donde se desarrolle un
proceso para certificar a los docentes, con la finalidad de dar certidumbre y
asegurar la calidad y metodología de enseñanza de manera homologada y
optima en los temas de Justicia penal a nivel nacional.
 Elaborar metodología que, aprobada por el Consejo de Coordinación para la
Implementación del Sistema de Justicia Penal, posibilite a la SETEC para que
cuente con facultades de revisión, análisis y en su caso validación de los
diversos planes y programas de estudio con que cuenten las Instituciones a nivel
nacional relacionados con el sistema de justicia penal.
Acciones específicas realizadas
Programa de Capacitación
Durante 2009 se elaboró el Programa de Capacitación y Difusión de la SETEC, con el
objetivo de ayudar en el desarrollo de planes y programas de capacitación, para la
profesionalización de los operadores y actores de la Reforma Constitucional y del
sistema de seguridad y justicia penal de corte acusatorio, de manera transparente,
eficaz y con mayor seguridad jurídica. Los lineamientos del programa estuvieron
encaminados a lograr que la capacitación a nivel nacional y en todos los órdenes de
gobierno fuera:
 Homogénea.
 De la más alta calidad.
 Acorde con las necesidades de cada operador y autoridad (local o federal).
El Programa de Capacitación del 2009, contempló el desarrollo de once programas de
antecedentes y sensibilización para la implementación del sistema acusatorio y oral;
capacitación para policía preventiva, policía investigador, ministerio público, defensores,
jueces, conciliadores y mediadores en el sistema acusatorio; así como programas de
217
Libro Blanco de la Secretaría Técnica
del Consejo de Coordinación para la Implementación
del Sistema de Justicia Penal de la Gestión 2009 - 2012
estudio de Licenciatura, posgrado y para formadores, que permitieron a los operadores
estatales adquirir y reforzar conocimientos, destrezas y habilidades orientadas a un
desempeño exitoso dentro del nuevo sistema de justicia penal. Todo ello, con la
finalidad de que a través del ejercicio adecuado de sus funciones, se pusieran en
práctica los principios del sistema en cada una de sus etapas.
 Programa de antecedentes y de sensibilización para la implementación del
sistema acusatorio y oral. (40 horas) Febrero de 2009.
 Programa de Capacitación para Policía Preventivo en el sistema acusatorio. (160
horas) Marzo de 2009.
 Programa de Capacitación para Policía Investigador en el sistema acusatorio.
(160 horas) Abril de 2009.
 Programa de Capacitación para Ministerio Público en el sistema acusatorio. (160
horas) Mayo de 2009
 Programa de Capacitación para Defensores en el sistema acusatorio. (160
horas) Junio de 2009.
 Programa de Capacitación para Jueces de Control y de Juicio Oral. (160 horas)
Julio de 2009.
 Programa de Capacitación para Conciliadores y Mediadores en el sistema
acusatorio. (160 horas) Agosto de 2009.
 Programa de Estudios para nivel Licenciatura. Septiembre de 2009.
 Programa de Estudios para Posgrado. Octubre de 2009.
 Programa de Formador de Formadores. Noviembre de 2009.
Cada programa contó con elementos comunes, como son:
 Ficha técnica
 Meta de aprendizaje
 Contenidos temáticos por unidad
 Perfil del participante
 Equipo requerido por participante
218
Libro Blanco de la Secretaría Técnica
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del Sistema de Justicia Penal de la Gestión 2009 - 2012
 Accesorios didácticos y de infraestructura proporcionados por la entidad o la
Federación
 Duración.
 Institución coadyuvante.
El 18 de marzo de 2010, en su Cuarta Sesión Ordinaria, el Consejo de Coordinación
aprobó importantes acuerdos, tales como el relativo al ―Programa de Capacitación y
Difusión de la Secretaría Técnica del Consejo de Coordinación para la Implementación
del Sistema de Justicia Penal‖. (Anexo 80)
Este programa fue diseñado para proporcionar los lineamientos de implementación
homologados y estandarizados sobre la reforma penal para todo el país y las entidades,
estableciendo criterios mínimos de calidad y desempeño.
El Consejo de Coordinación, mediante acuerdo de fecha 17 de junio de 2011, instruyó a
la Dirección General de Planeación, Capacitación y Difusión de la Secretaría Técnica,
actualizar el Programa de Capacitación y Difusión de la Secretaría Técnica del Consejo
de Coordinación, conforme a las experiencias obtenidas al momento.
Derivado de lo anterior, se elaboró el nuevo Programa de Capacitación de la Secretaría
Técnica del Consejo de Coordinación, mismo que fue autorizado por el Comité de
Capacitación mediante Sesión de fecha 28 de junio de 2012. (Anexo 81)
El nuevo Programa de Capacitación se encuentra estructurado por ocho ramas, mismas
que a saber son:
I.
Inicial;
La rama inicial se incorpora en todos las demás, ya que en ella se abordan
módulos sobre las bases y principios del sistema penal acusatorio, las etapas del
procedimiento, los métodos alternativos de solución de controversias a los cuales
pueden acceder las partes y finalmente el relativo a los derechos humanos, tema
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Libro Blanco de la Secretaría Técnica
del Consejo de Coordinación para la Implementación
del Sistema de Justicia Penal de la Gestión 2009 - 2012
primordial en la implementación del nuevo sistema de justicia penal, ya que a
partir de las reformas a la Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos, publicadas en el Diario Oficial de la Federación de fecha 10 de junio
de 2011, todas las autoridades, en el ámbito de sus competencias, tienen la
obligación de promover, respetar, proteger y garantizar los derechos humanos de
conformidad con los principios de universalidad, interdependencia, indivisibilidad
y progresividad, para lo cual es necesario capacitar correctamente a los
individuos que intervienen en el procedimiento penal con la finalidad de dar
cumplimiento a lo establecido en nuestro máximo ordenamiento.
II.
Jueces;
Enfocado a Licenciados en derecho o abogados, con cédula profesional, para
que al término del programa sean capaces de realizar en el marco del sistema
penal acusatorio alguna de las siguientes funciones:
Resolver, en forma inmediata y por cualquier medio, las solicitudes de medidas
cautelares, providencias precautorias y técnicas de investigación de la autoridad
que así lo requieran, cuidando se respeten los derechos humanos de las partes;
presidir las audiencias a celebrarse en las distintas etapas del proceso y emitir
las resoluciones correspondientes dentro de las mismas, valorando y
desahogando las pruebas ofrecidas por las partes y dictar sentencia definitiva;
imponer las sanciones que correspondan atendiendo a los principios de
responsabilidad,
proporcionalidad
y racionalidad;
conocer y resolver la
revocación; proveer lo necesario para la ejecución de la prisión preventiva y en
su caso, de la sanción penal impuesta y resolver los conflictos que se susciten
con motivo de la aplicación de la normatividad penitenciaria o la violación de los
derechos del sentenciado y cuidar en todo momento el respeto a los derechos
humanos de los intervinientes, incluso inaplicando leyes que contravengan
tratados internacionales.
220
Libro Blanco de la Secretaría Técnica
del Consejo de Coordinación para la Implementación
del Sistema de Justicia Penal de la Gestión 2009 - 2012
III.
Ministerio Público;
Enfocado a Licenciados en derecho o abogados, con cédula profesional, para
que al término del programa sean capaces de conducir con asertividad y de
manera idónea la investigación de los hechos con apariencia delictiva, teniendo a
su cargo para ello a la policía investigadora; para con base en dicha
investigación ejercer en su caso, la acción penal ante los tribunales,
considerando criterios de oportunidad en los supuestos y condiciones que fije la
ley; capaz también de intervenir en las etapas del procedimiento penal y sus
audiencias en ejercicio de sus atribuciones, e interponer recursos, garantizando
la protección y el respeto a los derechos humanos de todos los sujetos que
intervengan en el proceso, con la finalidad de lograr el esclarecimiento de los
hechos, procurar que el culpable no quede impune y que se reparen los daños
causados por el delito.
IV.
Policía;
Enfocado a personas con nivel bachillerato o equivalente (deseable), carrera
técnica o profesional que requiera su campo de conocimiento para que al término
del programa sean capaces de realizar diligencias de investigación de los delitos
bajo la conducción y el mando del Ministerio Público, detener personas en casos
legitimados, preservar el lugar de los hechos, procesar y trasladar indicios
respetando la cadena de custodia, prestar auxilio y protección a víctimas,
ofendidos o testigos del delito, emitir los informes correspondientes, comparecer
a audiencias cuando se le requiera y solicitar al Ministerio Público que promueva
acciones que ayuden a la investigación, cuidando siempre la protección y el
respeto a los derechos humanos.
V.
Peritos;
Enfocado a personas con nivel bachillerato o equivalente (deseable), carrera
técnica o profesional que requiera su campo de conocimiento para que al término
del
programa
puedan
elaborar
estudios
criminalísticos
y
de
diversas
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Libro Blanco de la Secretaría Técnica
del Consejo de Coordinación para la Implementación
del Sistema de Justicia Penal de la Gestión 2009 - 2012
especialidades sobre elementos o datos de prueba, manejar correctamente los
indicios, huellas o vestigios del hecho delictivo, respetando la cadena de custodia
correspondiente, emitiendo dictámenes con las formalidades técnicas y
científicas de su ciencia y conservándolos bajo principios de confidencialidad y
reserva; así como capaz de comparecer en audiencias cuando sea citado;
realizando todas sus funciones con una visión transversal de los derechos
humanos.
VI.
Defensores;
Enfocado a Licenciados en derecho o abogados, con cédula profesional, para
que al término del programa sean capaces de encargarse de la asesoría y
defensa del imputado, mediante la elaboración de la teoría del caso,
investigación y participación en todas las etapas y audiencias del procedimiento,
con estricto apego a la normatividad nacional e internacional en materia de
Derechos Humanos.
VII.
Penitenciario;
Enfocado a personas con nivel bachillerato o equivalente (deseable), para que al
término del programa sean capaces de comprender y explicar los antecedentes,
fundamentos, principios, sujetos y etapas del sistema de justicia penal acusatorio
mexicano, y de desempeñarse como custodio o auxiliar en el sistema
penitenciario, con una visión transversal de los derechos humanos consagrados
en la Constitución.
VIII.
Justicia Alternativa.
Enfocado a personas con nivel bachillerato o equivalente (deseable), con
habilidades de negociación y oralidad que cuenten con conocimiento y respeto
por los derechos humanos, para que al término del programa sean capaces de
auxiliar a las partes mediante mecanismos alternativos de solución de
controversias en los casos en que proceda, procurando la reparación del daño, y
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Libro Blanco de la Secretaría Técnica
del Consejo de Coordinación para la Implementación
del Sistema de Justicia Penal de la Gestión 2009 - 2012
con una visión transversal de los derechos humanos, siendo el conciliador capaz
de proponer alternativas de solución a las partes.
La finalidad de estructurar el nuevo programa por ramas, responde a la necesidad de
capacitar a los sujetos que intervienen en el procedimiento penal
acorde a las
funciones que desempeñan éstos dentro del mismo, buscando con esto generar una
capacitación de calidad y con base en el desarrollo de competencias, que beneficie
finalmente a la sociedad dado el correcto funcionamiento del sistema de justicia penal
acusatorio oral y el idóneo desempeño de sus operadores.
Características de diseño del nuevo Programa de Capacitación.
A. Flexibilidad curricular.
El diseño procura dar respuesta a la variedad de necesidades particulares de desarrollo
de competencias profesionales que las distintas figuras participantes en la
implementación del nuevo sistema de justicia penal pueden tener, en virtud de su
experiencia en la materia, de su formación académica, o de su ámbito específico de
desempeño dentro del nuevo sistema de justicia penal.
En razón de ello, la propuesta de profesionalización se caracteriza, principalmente, por
la flexibilidad de su diseño curricular que ofrece alternativas de formación que se
pueden ajustar a los distintos perfiles profesionales y académicos de los distintos
operadores jurídicos y de otras figuras vinculadas con la operación del nuevo sistema
de justicia penal.
Para apoyar de forma pertinente la profesionalización de este conjunto diverso de
profesionales, la propuesta curricular ofrece diversas opciones en los siguientes
aspectos.
223
Libro Blanco de la Secretaría Técnica
del Consejo de Coordinación para la Implementación
del Sistema de Justicia Penal de la Gestión 2009 - 2012
B. Formación orientada al desarrollo de competencias.
El programa incluyó contenidos de formación conceptuales, procedimentales y
actitudinales que están orientados a fortalecer el desempeño esperado de las distintas
figuras que participan en el proceso judicial. En consecuencia, la propuesta buscó que
la formación estuviera directamente vinculada con la labor profesional de cada tipo de
participante.
De acuerdo con esto, el programa comprendió los contenidos temáticos pertinentes
para el desempeño de distintas figuras a las que se dirigió. En consecuencia, los
contenidos básicos generales sobre el sistema de justicia penal y acusatorio, se
complementan con contenidos especializados para el desempeño particular de cada
una de las figuras que participaron en dicho sistema.
Asimismo, considerando las singularidades que se presentaron en el proceso de
implementación del nuevo sistema de justicia penal en cada una de las entidades
federativas, o en las instituciones federales vinculadas con la operación del sistema, la
propuesta ofreció la posibilidad de incluir contenidos temáticos de interés específico,
puesto que reserva un espacio para módulos optativos, cuyos contenidos pueden
definirse atendiendo a necesidades particulares de profesionalización.
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Libro Blanco de la Secretaría Técnica
del Consejo de Coordinación para la Implementación
del Sistema de Justicia Penal de la Gestión 2009 - 2012
Por otra parte, los contenidos curriculares incluyeron algunos temas fundamentales que
fueron tratados de forma transversal a lo largo de la serie de módulos que integran el
programa; éste es el caso, por ejemplo, de los contenidos relativos a los derechos
humanos que tienen una importancia central en el nuevo sistema de justicia penal.
Para evaluar el nivel de desarrollo de competencias que los participantes alcancen
como resultado del proceso de formación, se propuso el desarrollo de actividades que
permitieran apreciar la medida en que los participantes se desempeñan según se
espera en el nuevo sistema de justicia penal. Entre estas actividades de evaluación
final, se consideró la posibilidad de que los propios participantes diseñaran, a modo de
evaluación final, un proyecto de aplicación profesional que correspondiera a su ámbito
específico de trabajo. Esta opción de evaluación está orientada a apoyar el proceso de
implementación del nuevo sistema de justicia penal en el país.
Proceso de implementación del nuevo programa.
Para la implementación generalizada del programa, hubo que considerar, además de
las necesidades de recursos humanos, financieros y de infraestructura y equipamiento,
las siguientes cuestiones:
 La experiencia de cada uno de las entidades federativas en la implementación
del nuevo sistema de justicia penal. Este aspecto es de suma importancia pues
permitiría una mejor apropiación del programa de capacitación al reconocer los
esfuerzos realizados de manera local.
 Reforzar la coordinación entre la federación y los estados participantes, a través
de canales de comunicación flexibles que permitieran tomar decisiones sobre el
rigor que debe mantenerse a nivel general y la flexibilidad necesaria para su
aplicación en contextos locales.
 La necesidad de realizar evaluaciones periódicas que permitieran ajustar el
desarrollo del proyecto, en la inteligencia de que los procesos que se desarrollan
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Libro Blanco de la Secretaría Técnica
del Consejo de Coordinación para la Implementación
del Sistema de Justicia Penal de la Gestión 2009 - 2012
por primera vez, pueden presentar deficiencias que solo se observan cuando se
encuentran en operación.
 Finalmente, acompañar el desarrollo del programa con campañas de difusión
múltiple, en distintos medios electrónicos y en soportes diversos. La campaña
tendría que dirigirse tanto a los participantes como al público en general. Estas
formas de comunicación pueden favorecer la aceptación de los posibles
participantes.
Este programa fue difundido exhaustivamente, por medios impresos y electrónicos,
tanto a los órganos implementadores de las entidades federativas como a las docentes
certificados y está a disposición de instituciones públicas y privadas, así como del
público en general en la página de Internet de la SETEC (www.setec.gob.mx) a efecto
de lograr que los esfuerzos en capacitación en todo el país sean homogéneos.
Resultados y beneficios
Se logró que en los tres órdenes de gobierno y en cada institución tanto de prevención,
como de procuración y administración de justicia contaran con un programa
homologado a nivel nacional, con los contenidos mínimos necesarios para formar a los
operadores del sistema de justicia penal, adquiriendo conocimientos teóricos y
desarrollando competencias.
Los beneficios a la ciudadanía se verán reflejados en que la sociedad contará con
operadores capacitados con estándares homologados a nivel nacional asegurando que
los contenidos de los programas de capacitación propicien el desarrollo de las
habilidades necesarias para operar de manera óptima el nuevo sistema de justicia
penal.
226
Libro Blanco de la Secretaría Técnica
del Consejo de Coordinación para la Implementación
del Sistema de Justicia Penal de la Gestión 2009 - 2012
Comité de Capacitación
Con fundamento en el artículo 13, fracción XVIII del Decreto por el que se crea el
Consejo de Coordinación para la Implementación del Sistema de Justicia Penal como
una instancia de coordinación, se propuso la creación de un Comité encargado de
coordinar y dictaminar las labores de la Secretaría Técnica del Consejo de
Coordinación para la Implementación del Sistema de Justicia Penal en materia de
capacitación, las cuales serían sometidas a consideración y aprobación del Consejo de
Coordinación.
El 26 de mayo de 2010, quedó constituido formalmente el Comité de Capacitación, con
los objetivos que se mencionan a continuación.
 Consensuar las propuestas a ser sometidas a consideración del Consejo de
Coordinación y enriquecer los proyectos con puntos de vista de los diversos
actores.
 Lograr una representación efectiva y material de cada uno de los actores de la
reforma en el proceso de implementación de la misma.
 Agilizar todas las actividades relacionadas con la capacitación que debe
brindarse en todo el país a las instituciones policiales, de procuración de justicia
y autoridades judiciales para lograr una vinculación de las actividades propias del
Consejo de Coordinación.
Desde su creación, se han llevado a cabo diez sesiones ordinarias del Comité de
Capacitación, en donde se discutieron y dieron seguimiento los siguientes temas.
 En la Primera Sesión Ordinaria celebrada el 26 de mayo de 2010, se aprobaron
las reglas de funcionamiento, el calendario de sesiones, la Metodología para
validación de planes y programas de estudio, los procesos de certificación
docente para efectos del otorgamiento de subsidios y de certificación por
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Libro Blanco de la Secretaría Técnica
del Consejo de Coordinación para la Implementación
del Sistema de Justicia Penal de la Gestión 2009 - 2012
méritos, así como el Instrumento de evaluación para la certificación de docentes.
(Anexo 82)
 En la Segunda Sesión Ordinaria del Comité de Capacitación, celebrada el 23 de
junio de 2010, se aprobó la integración de los expedientes de los docentes
postulados conforme a los requisitos establecidos en el Artículo 12 de los
Lineamientos del Proceso de Certificación de Docentes del Comité de
Capacitación para la implementación del nuevo sistema de justicia penal. (Anexo
83)
 Con fecha 08 de julio de 2010, en la Tercera Sesión Ordinaria del Comité de
Capacitación, se discutió y aprobó el listado de docentes para certificación por
méritos, que cumplieron con los requisitos. (Anexo 84)
 El 18 de noviembre de 2010, en la Cuarta Sesión Ordinaria del Comité de
Capacitación, se aprobaron los cursos impartidos y coordinados por la Dirección
General de Capacitación y Difusión de la SETEC; Informe de cursos por
impartirse derivado de la radicación de recursos federales vía subsidio a favor de
los estados y el Distrito Federal; ―Metodología para validación de Planes y
Programas de Estudios y Procesos de Certificación Docente‖; Lineamientos del
Proceso de Certificación de Docentes del Comité de Capacitación del Consejo
de Coordinación para la Implementación del Sistema de Justicia Penal para el
año 2011; así como la adición de los rubros de especialidades en la lista de
capacitadores certificados en razón de sus méritos. (Anexo 85)
 En la Quinta Sesión Ordinaria del Comité de Capacitación celebrada el 25 de
marzo de 2011, se analizó y discutió el Informe del Proceso de Certificación
Docente; se discutieron y validaron los resultados del Proceso de Certificación
Docente; se emitió certificación a los docentes, conforme a los Lineamientos del
Proceso de Certificación Docente; se validó el programa del ―Curso para
Operadores sobre la Víctima y su rol en el nuevo sistema de justicia penal‖; y se
discutieron y aprobaron los criterios para mantener la certificación conforme al
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Libro Blanco de la Secretaría Técnica
del Consejo de Coordinación para la Implementación
del Sistema de Justicia Penal de la Gestión 2009 - 2012
Artículo Trigésimo Segundo de la ―Metodología para validación de planes y
programas
de
estudio
y
proceso
de
certificación
docente‖,
para
los
Capacitadores Certificados en razón de sus Méritos en el año 2010. (Anexo 86)
 En la Sexta Sesión Ordinaria del Comité de Capacitación, celebrada el 09 de
agosto de 2011, se discutieron y aprobaron los criterios para mantener la
certificación conforme al Artículo Trigésimo Tercero de la ―Metodología para
validación de planes y programas de estudio y proceso de certificación docente
para los Capacitadores Certificados en razón de sus Méritos en el año 2010‖; se
discutió y aprobó la propuesta para el nuevo Proceso de Certificación Docente,
de conformidad la metodología mencionada; se validó el programa del
―Diplomado para Defensores Particulares‖ a impartirse con la Barra Mexicana,
Colegio de Abogados y otras instituciones; y se informó sobre el Acuerdo del
Consejo de Coordinación que ordena la actualización del Plan de Capacitación y
Difusión de la SETEC. (Anexo 87)
 En la Séptima Sesión Ordinaria, celebrada el 15 de Marzo de 2012, se otorgó la
certificación a los docentes que acreditaron el examen aplicado durante el cuarto
trimestre del año 2011, se aprobó que la Dirección General de Planeación,
Capacitación y Difusión adecue el Nuevo Programa de Capacitación de la
Secretaría Técnica y presente la nueva metodología de certificación para
abogados y otras especialidades en la siguiente Sesión del Comité. (Anexo 88)
 En la Octava Sesión Ordinaria, celebrada el 12 de Junio de 2012, se solicitó
entregar a la Secretaría Técnica, a más tardar el día 15 de junio de 2012, las
observaciones que se tuvieran respecto de la Actualización del Programa de
Capacitación y Difusión, aprobándose discutir el nuevo Sistema de Certificación
Docente en la Sesión Extraordinaria que fuera convocada para tal efecto. (Anexo
89)
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Libro Blanco de la Secretaría Técnica
del Consejo de Coordinación para la Implementación
del Sistema de Justicia Penal de la Gestión 2009 - 2012
 En la Primer Sesión Extraordinaria, celebrada el día 28 de Junio de 2012, se
aprobó el nuevo Programa de Capacitación de la Secretaria Técnica del Consejo
de Coordinación, ordenándose turnar el mismo para su aprobación, al Consejo
de Coordinación para la Implementación del Sistema de Justicia Penal, y
difundirlo con la aclaración de que ya se trata del documento autorizado por el
Comité de Capacitación. (Anexo 90)
 En la Novena Sesión Ordinaria, celebrada el 9 de agosto de 2012, se aprobó el
nuevo Sistema de Certificación Docente y sus Lineamientos, así como el curso
de Formación Docente, ordenando que el mismo sea integrado al Programa de
Capacitación aprobado en la primera sesión extraordinaria del Comité. (Anexo
91)
De igual manera, se sometió a consideración de los miembros del Comité, el
listado actualizado del Padrón de Docentes Certificados por Méritos, exponiendo
los criterios utilizados para la integración del mismo, ordenando otorgar un plazo
adicional para que los docentes puedan integrarse a dicho padrón mediante el
cumplimiento de las obligaciones a su cargo.
Finalmente se aprobó la Certificación de Docentes para el Proyecto Diamante de
la Procuraduría General de la República, misma que fue obtenida por el 78% de
los 247 aspirantes que presentaron el examen correspondiente.
Nuevo Sistema de Certificación Docente
Este nuevo sistema fue aprobado por el Comité de Capacitación en sesión del 9 de
agosto de 2012, en seguimiento al Acuerdo adoptado en la autorización del nuevo
Programa de Capacitación de la SETEC. (Anexo 92)
Dentro de las acciones para la implementación del nuevo Programa de Capacitación de
la SETEC, se ha establecido por el Comité de Capacitación la necesidad de contar con
230
Libro Blanco de la Secretaría Técnica
del Consejo de Coordinación para la Implementación
del Sistema de Justicia Penal de la Gestión 2009 - 2012
nuevos procesos de formación de los formadores, formación docente y certificación
docente a fin de que, por un lado, los actores, operadores y personal de apoyo reciban
la formación que requieren para el desempeño de sus funciones, y por otro, que la
certificación docente cumpla el objetivo de ser un proceso de control de calidad,
validación y actualización de sus titulares en la impartición del Programa de
Capacitación de la SETEC o de los cursos que ésta valide.
En ese sentido, se requiere de docentes que, además de poseer los conocimientos
científicos y/o legales necesarios, los transmitan con visión práctica y ética a fin de
permitir a los actores, operadores y personal que formen, el desempeño de sus
funciones de forma tal que sean capaces de aplicar este conocimiento y de desarrollar
las habilidades para el ejercicio ágil y eficaz de sus funciones y roles en el sistema de
justicia penal.
De acuerdo con buenas prácticas y experiencias nacionales e internacionales en los
procesos de certificación de docentes a nivel superior, así como con antecedentes
existentes, no sólo en la SETEC, sino en las entidades federativas en las que se han
realizado procesos de capacitación, se establece un sistema para la implementación del
nuevo Programa de Capacitación de la SETEC, que se compone de tres subsistemas:
a) Formación de Formadores
b) Formación Docente
c) Certificación Docente
Este sistema, generará la elaboración y posterior aprobación de las cartas descriptivas
o guías de instrucción y demás documentación relacionada.
I. Formación de formadores
La formación de formadores consiste en impartir los módulos correspondientes a la
rama de que se trate a un grupo de alumnos a quienes, al mismo tiempo, se les dotará
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Libro Blanco de la Secretaría Técnica
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del Sistema de Justicia Penal de la Gestión 2009 - 2012
de las herramientas didácticas necesarias para replicar los conocimientos que
adquieran.
El subsistema se integra por las siguientes etapas:
a) Ingreso
b) Desarrollo
c) Certificación
El ingreso al subsistema es de acuerdo con las circunstancias específicas que se
presenten; puede ser por convocatoria, invitación o selección directa. En todo caso, lo
que se requiere es que, preferentemente, el alumno cubra el perfil de ingreso para la
rama de que se trate o bien un perfil general para la formación inicial.
El desarrollo implica el curso de formación propiamente dicho. Los módulos respectivos
serán los contenidos en el Programa de Capacitación y serán impartidos por la SETEC,
en su caso, o por alguna institución pública estatal o federal operadora del sistema de
justicia penal (poderes judiciales, procuradurías o secretarías de seguridad pública), o,
bajo la supervisión y responsabilidad de cualquiera de las señaladas, por alguna
institución educativa pública o privada con la capacidad, infraestructura y recursos
disponibles para el efecto.
Después del último módulo de su rama, los estudiantes deberán formarse como
docentes mediante el Curso de Formación Docente que apruebe el Consejo de
Coordinación.
Al finalizar cada módulo de la rama de que se trate, los estudiantes recibirán las cartas
descriptivas o guías de instrucción (metodología didáctica, estrategias de evaluación,
casos prácticos, etc.), de modo que, en su momento, ya como Docente Certificado en
funciones, se apoye en ellas en la impartición de sus cursos. Las guías de instrucción
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Libro Blanco de la Secretaría Técnica
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del Sistema de Justicia Penal de la Gestión 2009 - 2012
serán emitidas y aprobadas por el Consejo de Coordinación, previa autorización del
Comité de Capacitación.
Tomando en consideración que, en general, los procesos de certificación de docentes
se estructuran en dos fases constituidas por, en un primer momento, constatar que el
individuo posee los conocimientos profesionales de la materia en particular y, en una
segunda instancia, comprobar que posee las habilidades, destrezas y conocimientos
que le permitan realizar las funciones de docencia de una forma adecuada, una vez
concluida la formación del estudiante en la rama de que se trate y el Curso de
Formación Docente, la SETEC aplicará el examen de Certificación Docente, mismo que
medirá los conocimientos sobre el sistema de justicia penal en la rama en que se
pretende certificar, así como las habilidades y aptitudes docentes y, en su caso, emitirá
la certificación correspondiente en la rama por el plazo de cinco años, de acuerdo con
los Lineamientos para el sistema de certificación de docentes. (Anexo 93)
Lo anterior, sin perjuicio de que el docente deberá acreditar cada año que está
desarrollando docencia en el sistema de justicia penal. El control docente será
responsabilidad única de la SETEC.
II. Formación docente
La formación docente consiste en impartir el curso que apruebe el Consejo de
Coordinación a las personas que deseen lograr la Certificación Docente y que no
cuenten con las habilidades y competencias docentes requeridas para impartir los
módulos contenidos en el Programa de Capacitación o los programas que valide la
SETEC.
El curso será impartido por la SETEC, en su caso, o por alguna institución pública
estatal, municipal o federal operadora del sistema de justicia penal (poderes judiciales,
procuradurías o secretarías de seguridad pública) o, bajo la supervisión y
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Libro Blanco de la Secretaría Técnica
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del Sistema de Justicia Penal de la Gestión 2009 - 2012
responsabilidad de cualquiera de las señaladas, por alguna institución educativa pública
o privada con la capacidad, infraestructura y recursos disponibles para ese efecto.
Para que el curso de Formación Docente tenga efectos en la Certificación Docente,
deberá cumplirse, además de lo anterior, la condición de que la SETEC lleve el control
escolar de los estudiantes.
III. Certificación docente
La Certificación Docente es el acto mediante el cual la SETEC reconoce que una
persona posee los conocimientos teórico-prácticos así como las aptitudes docentes
necesarias para fungir como docente del Programa de Capacitación de la SETEC, o de
los que ésta valide.
Las características generales de la Certificación Docente serán las siguientes:
a) Será expedida y controlada por la SETEC, de conformidad con los criterios que
apruebe el Comité de Capacitación;
b) Será dada por ramas de formación, de acuerdo al Programa de Capacitación, y
c) Tendrá una vigencia de acuerdo al tipo de certificación de que se trate
Los tipos de certificación, son los siguientes:
a) En función de Méritos.
b) Por virtud de Formación de Formadores.
c) Por examen.
Resultados y beneficios
Que la sociedad cuente con operadores capacitados con estándares homologados a
nivel nacional asegurando que los contenidos de los programas de capacitación
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Libro Blanco de la Secretaría Técnica
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del Sistema de Justicia Penal de la Gestión 2009 - 2012
desarrollen las habilidades para hacerle frente de manera correcta al nuevo sistema de
justicia penal. Contar con docentes certificados en el nuevo sistema de justicia penal,
que garanticen la impartición de cursos de capacitación de calidad, en beneficio de los
ciudadanos que se vean involucrados de cualquier manera en un asunto de carácter
penal.
Convenios de Coordinación Académica con Universidades e Instituciones
encargadas de formar e instruir en materias relacionadas con las ciencias
penales y el sistema acusatorio adversarial
Durante los ejercicios 2009, 2011 y 2012, se formalizaron Convenios de Coordinación
Académica con universidades e instituciones encargadas de formar e instruir en
materias relacionadas con las ciencias penales y el sistema acusatorio adversarial, con
el objetivo de desarrollar alianzas estratégicas para la implementación, operación y
funcionamiento de la reforma, de manera integral, congruente y eficaz en todo el país,
respetando las atribuciones de los poderes federales, la soberanía de las entidades
federativas y la autonomía municipal, responsables de la adecuada ejecución de la
Reforma Constitucional al sistema de justicia penal. (Anexo 94, 95 y 96)
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Libro Blanco de la Secretaría Técnica
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del Sistema de Justicia Penal de la Gestión 2009 - 2012
Resultados y beneficios
Se logró la coordinación y el aprovechamiento de esfuerzos académicos entre la
SETEC e Instituciones de primer nivel en el ámbito de la enseñanza de las ciencias
penales con la finalidad de alinear los objetivos conjuntos de capacitación y
profesionalización tanto de estudiosos del derecho como de operadores directos e
indirectos del sistema de justicia penal.
Todo lo anterior de cara a estar preparados para el cambio de un sistema procesal
penal mixto a uno de corte acusatorio, por lo que la SETEC ha suscrito convenios de
coordinación académica con instituciones públicas y privadas de reconocido prestigio,
que contienen entre otros aspectos.
 Objetivos.
 Actividades a desarrollar.
 Recursos humanos, técnicos, materiales y financieros necesarios.
 Lugar donde se realizarán las actividades.
 Fuentes de financiamiento.
 Calendarización.
 Actividades de docencia
 Asesoría, capacitación, adiestramiento e intercambios académicos y de personal
recíprocos.
 Condiciones previas para la publicación de resultados y actividades de difusión.
 Características técnicas profesionales y académicas que deben de reunir los
responsables de cada programa.
 Actividades de evaluación y seguimiento.
 Compromisos específicos en materia de propiedad intelectual.
Mediante la suscripción de estos convenios, se aseguró que instituciones públicas y/o
privadas unieron esfuerzos y aprovecharon sinergias, para desarrollar, implementar e
impartir programas de profesionalización y capacitación, para cumplir con el objetivo de
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Libro Blanco de la Secretaría Técnica
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del Sistema de Justicia Penal de la Gestión 2009 - 2012
que los operadores del nuevo sistema de justicia penal cumplieran las exigencias que la
ciudadanía demanda en materia de justicia penal.
Cursos, seminarios y diplomados
Cursos sobre la Reforma Constitucional y el sistema acusatorio, impartidos a
nivel nacional (para operadores o académicos)
En el periodo comprendido entre el mes de marzo al mes de diciembre de 2009 se
coordinaron e impartieron 82 cursos con 2,733 horas y un total de 7,074 participantes,
sobre la Reforma Constitucional y el sistema acusatorio, impartidos a nivel nacional
(para operadores o académicos) con el objetivo de dar inicio a la capacitación de
manera coordinada y homologada entre la SETEC y el Instituto Nacional de Ciencia
Penales, el Sistema Nacional de Seguridad Pública, la Comisión Nacional de Tribunales
Superiores de los Estados Unidos Mexicanos y otras instituciones académicas
reconocidas encargadas de transmitir el conocimiento de las ciencias penales y el
nuevo sistema de justicia penal para que los futuros operadores del sistema acusatorio
desarrollaran las habilidades y destrezas propias de su función y los retos que
enfrentarían con la Reforma Constitucional.
Curso de Homologación de Formadores en coordinación con la Academia
Nacional de Seguridad Pública del Centro y el Gobierno de Chile.
De agosto a septiembre del 2009 se diseñó y desarrolló el curso de Homologación de
Formadores en coordinación con la Academia Nacional de Seguridad Pública y el
Gobierno de Chile para dar a conocer las herramientas tanto teóricas como prácticas
del nuevo sistema de justicia penal a los futuros docentes y encargados de transmitir
los conocimientos a nivel nacional. El evento se llevó a cabo en las instalaciones de la
Academia Regional de Seguridad Pública del Centro, en el Estado de México y contó
con la participación de cinco Docentes por Academia Regional de Seguridad Pública
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(Occidente, Noreste, Noroeste, Sureste, Centro y Lagartos), así como funcionarios y
académicos de la SETEC. (Anexo 97)
Seminario de Formador de Formadores en el sistema acusatorio adversarial
Del 19 al 23 de octubre de 2009 se llevó a cabo el Seminario de Formador de
Formadores en las Instalaciones de la Universidad Panamericana, para desarrollar las
habilidades docentes para profesores de las materias de derecho penal y procesal
penal de las universidades más prestigiadas del país. (Anexo 98)
Curso de “Sensibilización a Procuraduría Fiscal”
Del 2 al 15 de febrero del 2010, con la participación de funcionarios de la SETEC como
ponentes, se realizó el curso de ―Sensibilización a Procuraduría Fiscal‖ que tuvo como
objetivo apoyar el proceso de sensibilización y formación para los funcionarios de la
Procuraduría Fiscal de la Federación, de cara a la inminente reforma del sistema
acusatorio a nivel nacional. (Anexo 99)
Los temas impartidos fueron los siguientes:
 Características del sistema acusatorio y la Reforma Constitucional.
 Etapa Preliminar o de Investigación.
 Medidas Cautelares y Mecanismos de Descongestión.
 Investigación Científica del Delito.
 Lugar de los Hechos y Cadena de Custodia.
 Técnicas de Entrevista e Interrogatorio.
 Etapa Intermedia del Juicio.
 Preparación de la audiencia de juicio oral.
 Sentencia y recursos.
 Ejecución.
 Talleres de audiencia de juicio oral.
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Curso de Sensibilización en el sistema acusatorio para el Estado de Sinaloa
En el mes de junio del 2011 se llevó a cabo el curso de ―Sensibilización en el sistema
acusatorio para el Estado de Sinaloa‖ que tuvo como objetivo apoyar el proceso de
sensibilización y formación de los distintos operadores del sistema de justicia penal de
frente a la inminente reforma del sistema acusatorio en el Estado de Sinaloa.
El curso se realizó en conjunto con el Consejo de Coordinación para la Implementación
del Sistema de Justicia Penal, cuya sede fue el Auditorio de la Procuraduría General de
Justicia del Estado de Sinaloa, dirigido a servidores públicos entre funcionarios del
Poder Judicial, así como de la Defensoría de Oficio, Secretaría de Seguridad Pública y
Procuraduría General de Justicia del Estado. (Anexo 100)
Curso de Sensibilización en el sistema acusatorio para el estado de Nuevo León
Del 05 al 09 de diciembre del 2011 se impartió el curso de ―Sensibilización en el
sistema acusatorio para el Estado de Nuevo León‖, con el objetivo de apoyar el proceso
de capacitación especializada y formación de los defensores públicos del estado de
Nuevo León, frente a la reforma del sistema acusatorio en el Estado. El evento se
realizó en conjunto con el Instituto de la Defensoría Pública del Estado y estuvo dirigido
a defensores públicos en el nuevo sistema.
Con el propósito de llevar a cabo la certificación docente de académicos y profesionales
expertos en los temas de la Justicia Penal, durante el 2011 se llevaron a cabo las
tareas de planeación, diseño, convocatoria y la evaluación teórica a los docentes
registrados los cuales aspiraban a ser Docentes Certificados.
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Diplomado sobre el nuevo sistema de justicia penal acusatorio, desde la
perspectiva Constitucional", participando con la Suprema Corte de Justicia de la
Nación.
Entre los meses de marzo y septiembre de 2011 se impartió el ―Diplomado sobre el
nuevo sistema de justicia penal acusatorio, desde la perspectiva Constitucional",
participando con la Suprema Corte de Justicia de la Nación. Con el objetivo de analizar
los principales fundamentos, instituciones y procedimientos previstos en la Reforma
Constitucional en materia penal del 18 de junio de 2008, a través del estudio
comparado de los avances que registra dicho sistema en México, a nivel local y federal,
desde una perspectiva constitucional. (Anexo 101)
Se llevaron a cabo módulos presenciales y a través de las casas de la Cultura Jurídica
y de las extensiones del Instituto de la Judicatura Federal en coordinación con la
Suprema Corte de Justicia de la Nación, dirigido a Magistrados de Circuito, Jueces de
Distrito, Secretarios de Estudio y Cuenta, Secretarios de Tribunal, Secretarios de
Juzgado, Defensores Públicos Federales, Asesores Jurídicos Federales, Actuarios
Judiciales, Oficiales Administrativos y demás servidores públicos del Poder Judicial de
la Federación; así como servidores públicos de los Poderes Ejecutivo, Legislativo y
Judicial de los estados, abogados postulantes, barras y colegios de abogados,
docentes y estudiantes de derecho en general.
Esta actividad académica se realizó en seis módulos, con una duración de 120 horas
clase, durante las cuales, diversos docentes expertos en la materia, abordaron y
analizaron los principales fundamentos, principios rectores, fines y objetivos,
instituciones y procedimientos contemplados en la Reforma Constitucional, para lo cual
abordaron puntualmente a través del estudio comparado, los diversos avances que
registra la implementación de dicho sistema acusatorio en México; tanto de las
entidades federativas que ya lo trabajan, como en las que están a punto de adoptarlo, y
el proceso en el ámbito federal. Todo desde una perspectiva constitucional.
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Foros regionales
Primer Foro Regional “Los retos en la implementación del sistema de justicia
penal”
Del 22 al 25 de marzo de 2010, se realizó el Primer Foro Regional con el objetivo de
discutir y resaltar los aspectos torales de la capacitación en el sistema acusatorio penal
y sus principales retos, encauzando las discusiones a las particularidades y
necesidades de cada operador en el sistema de justicia penal. En este sentido, fue
fundamental transmitir la experiencia y conocimientos de las entidades federativas que
ya implementaron la reforma, así como de otras experiencias latinoamericanas
exitosas, contando con la presencia de los actores gubernamentales involucrados
locales y federales, así como a la comunidad académica y sociedad civil, en donde
expertos, tanto académicos como funcionarios públicos y operadores del sistema de
justicia penal, discutieron y debatieron temas referentes a la implementación del
sistema acusatorio y los juicios orales en México. (Anexo 102)
La dinámica del foro consistió en conferencias magistrales y mesas redondas, en donde
los más de 300 asistentes al evento realizado en el Auditorio Jesús Reyes Heroles de la
Secretaria de Gobernación, pudieron constatar avances, perspectivas, así como
fortalezas y debilidades en el proceso de implementación de la nueva Justicia Penal en
México.
Segundo Foro Regional “Retos en la Capacitación del nuevo sistema de justicia
penal”
Del 12 al 22 de julio de 2010, en Mérida Yucatán, se realizó el Segundo Foro Regional
con el objetivo de: sensibilizar a operadores e involucrados en el nuevo sistema de
justicia penal para la aplicación de los principios que orienta el nuevo Modelo de
Justicia Penal en el país y lograr la comprensión de cada una de las fases procesales
del sistema acusatorio adversarial, entendiendo el rol de cada uno de los operadores,
241
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discutir y resaltar los aspectos torales de la capacitación en el sistema acusatorio penal,
así como los retos más importantes de la misma, encauzando las discusiones a las
particularidades y necesidades de cada operador en el sistema de justicia penal.
(Anexo 103)
Esta actividad académica se realizó para 60 autoridades responsables de la
Implementación del sistema de justicia penal de la región sureste, de los estados de
Tabasco, Campeche, Quintana Roo y Yucatán, así como académicos, expertos,
operadores jurídicos (ministerios públicos, jueces, magistrados, defensoría, policías,
personal de justicia alternativa, litigantes).
Tercer Foro Regional “La Reforma Constitucional y el nuevo sistema de justicia
penal” “Curso de Formador de Formadores”
Del 16 al 26 de agosto de 2010 se llevó a cabo en la Ciudad de Pachuca, Hidalgo el
Tercer Foro Regional, con el objetivo de apoyar el proceso de sensibilización y
formación de los distintos operadores del sistema de justicia penal de frente a la
inminente reforma del sistema acusatorio en el Estado de Hidalgo, con la participación
de funcionarios de la SETEC como ponentes, así como expertos académicos en los
temas del sistema de justicia penal donde por espacio de dos semanas se llevó a cabo
la capacitación en dos foros simultáneos. El primero de ellos con capacitación
especializada dirigido a operadores del sistema, ministerios públicos, jueces y
defensores; en el segundo se llevaron a cabo actividades masivas de difusión para la
sociedad civil en donde se contó con la participación de diversos grupos de
universitarios, amas de casa, jóvenes, estudiantes no abogados y medios de
comunicación. (Anexo 104)
242
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del Sistema de Justicia Penal de la Gestión 2009 - 2012
Cuarto Foro Regional “El Cambio de Paradigma de las Instituciones de Seguridad
Pública e Impartición de Justicia en México”
Del 13 al 15 de octubre de 2010 se llevó a cabo el Cuarto Foro Regional, en Morelia,
Michoacán, con el objetivo de: sensibilizar a operadores e involucrados en el nuevo
sistema de justicia penal para la aplicación de los principios que orienta el nuevo
Modelo de Justicia Penal en el país y lograr la comprensión de cada una de las fases
procesales del sistema acusatorio adversarial, entendiendo el rol de cada uno de los
operadores; discutir y resaltar los aspectos torales de la capacitación en el sistema
acusatorio penal, así como los retos más importantes de la misma, encauzando las
discusiones a las particularidades y necesidades de cada operador en el sistema de
justicia penal. (Anexo 105)
Este evento se desarrolló con mesas de debate y conferencias magistrales, dirigido a
200 autoridades responsables de la implementación del sistema de justicia penal en las
entidades federativas y la federación, así como académicos, expertos, operadores
jurídicos (ministerios públicos, jueces, magistrados, defensoría, policías, personal de
justicia alternativa, litigantes).
Foros realizados en el 2011
Durante el año 2011 se desarrollaron diversos foros con el objetivo de: sensibilizar a
operadores e involucrados en el nuevo sistema de justicia penal para la aplicación de
los principios que orienta el nuevo Modelo de Justicia Penal en el país y lograr la
comprensión de cada una de las fases procesales del sistema acusatorio adversarial,
entendiendo el rol de cada uno de los operadores; discutir y resaltar los aspectos
torales de la capacitación en el sistema acusatorio penal, así como los retos más
importantes de la misma, encauzando las discusiones a las particularidades y
necesidades de cada operador en el sistema de justicia penal.
243
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del Sistema de Justicia Penal de la Gestión 2009 - 2012
En este sentido, fue fundamental allegarse de la experiencia y conocimientos de las
entidades federativas que ya han implementado la reforma, así como de otras
experiencias latinoamericanas exitosas.
Mediante la realización de los Foros de Capacitación 2011, se logró transmitir las
principales características y bondades de la Reforma Constitucional y el nuevo sistema
de justicia penal acusatorio que México está implementando a más de 800 personas a
nivel nacional entre los que se encuentran operadores del sistema penal, académicos y
estudiosos de las ciencias penales, funcionarios públicos, periodistas y sociedad en
general.
Con el desarrollo de las mesas de debate y conferencias magistrales que se realizaron
en estos eventos académicos, los participantes y asistentes a los mismos, cambiarán
su manera de ver el sistema de justicia en México y notaran la migración de un sistema
obsoleto y colapsado a un nuevo modelo mucho más dinámico, sencillo y eficiente.
Logrando con esto que la sociedad en general recobre la confianza en sus Instituciones
de procuración e impartición de justicia.
Quinto Foro Regional “Reinserción Social y Perspectiva de Género en el sistema
acusatorio”
Del 28 de marzo al 1º de abril de 2011 se llevó acabo el Quinto Foro Regional en la
Ciudad de Villahermosa, Tabasco, con el objetivo de difundir el nuevo sistema de
justicia penal resaltando los temas de reinserción social y ejecución de sentencias, con
un enfoque particular de la perspectiva de género y los derechos humanos. Este evento
de capacitación fue dirigido para 60 funcionarios de reinserción social. (Anexo 106)
Sexto Foro Regional “La Ejecución de Sanciones Penales en el sistema
acusatorio: Jurisdicción Penitenciaria y Reinserción Social”
Durante los días 30 y 31 de mayo de 2011 en la Ciudad de México, se llevó acabo el
Sexto Foro Regional, con el objetivo de analizar las políticas y sistemas normativos en
244
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materia de reinserción social, jurisdicción penitenciaria y ejecución de sanciones
penales a partir de la Reforma penal Constitucional de 2008, tomando en consideración
los diferentes escenarios penitenciarios estatales que enfrenta actualmente nuestro
país. Este evento de capacitación se llevó a cabo en coordinación con el Instituto de
Formación Profesional de la Procuraduría General de Justicia del Distrito Federal,
donde asistieron más de 400 participantes. (Anexo 107)
Congreso Internacional “Impacto y escenarios de la reforma penal”
Durante los días 12 al 14 de octubre de 2011, la Dirección General de Planeación,
Capacitación y Difusión se llevó a cabo la planeación, desarrollo, coordinación y
realización del congreso, en el estado de Morelos, en coordinación con el Instituto
Nacional de Ciencias Penales de la Procuraduría General de la República. (Anexo 108)
Proceso de Certificación Docente
Este proceso tiene el propósito de dar cumplimiento al Acuerdo del Comité de
Capacitación del Consejo de Coordinación para la Implementación del Sistema de
Justicia Penal, mediante el cual se instruyó llevar a cabo el Proceso de Certificación
Docente en los temas del sistema acusatorio a fin de contar con una plantilla de
académicos y profesionales expertos en los temas de la justicia penal homologando la
formación de los operadores a nivel nacional. El Comité de Capacitación emitió la
convocatoria para el año 2011 a los docentes con experiencia probada en materias
relacionadas con el sistema de justicia penal acusatorio. (Anexo 109)
El 10 de marzo de 2011, se realizó el examen teórico en cada entidad federativa, con
apoyo de los órganos implementadores mediante una herramienta informática, y el 25
de marzo el Comité de Capacitación aprobó los resultados siendo certificados 251
docentes. El segundo examen se llevó acabo en las sedes: Durango, Hidalgo,
Guanajuato, Puebla, Oaxaca, Distrito Federal. Evaluándose 114 participantes; 57
Aprobados y 57 No Aprobados, durante el mes de junio.
245
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El 29 de septiembre de 2011, se evaluó a 27 aspirantes, de los cuales aprobaron 10 el
examen teórico, con calificación mínima de 85, mismos que pasaron a la segunda
evaluación práctica, aprobando 8 de ellos.
El 27 de octubre se presentaron 124 aspirantes, de los cuales aprobaron 16 el examen
teórico, con calificación mínima de 85, mismos que pasaron a la segunda evaluación
práctica, aprobando 13 de ellos y finalmente, el 24 de noviembre se presentaron 263
aspirantes de los cuales aprobaron 63 el examen teórico, con calificación mínima de 85,
mismos que pasaron a la segunda evaluación práctica, aprobando 51 de ellos, con lo
cual se contaba con un Padrón de Docentes Certificados de 897, tomando en cuenta
que 515 en 2010 fueron por méritos y 382 en 2011 por examen.
Esquema del proceso de certificación docente
Convocatoria
mediante la pagina
Sustentantes
Examen de
conocimientos
Entrevista.
www.setec.gob.mx
A solicitud de la Procuraduría General de la República, el 12 de julio de 2012, se aplicó
el examen de certificación para candidatos a instructores del Proyecto Diamante,
(ministerios públicos, peritos y policías) presentándose 247 sustentantes y aprobando
194.
Validación de Planes y Programas
Uno de los puntos torales en materia de capacitación fue contar con programas de
estudio con contenidos mínimos homologados, así como con docentes certificados que
los impartan. La supervisión de los contenidos en los planes y programas de estudio
constituyó uno de los factores clave para asegurar que la impartición de cursos fuera de
calidad suficiente.
246
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del Sistema de Justicia Penal de la Gestión 2009 - 2012
En este sentido, la SETEC trabajó en la validación y dictamen de planes y programas
de estudio de diversas instituciones públicas y privadas, que solicitaron este servicio, en
el que se realizaron observaciones y modificaciones a los documentos recibidos, a fin
de alinearlos a los programas aprobados por el Consejo de Coordinación para la
implementación del sistema de justicia penal, que son la base temática de los
contenidos de la reforma penal, por lo que fue necesario contar con una metodología
diseñada para dar certeza a tal proceso de validación. (Anexo 110)
Asimismo, fue indispensable contar con un proceso de certificación de docentes para
asegurar que los mismos contaran con los conocimientos necesarios para una óptima
capacitación en la materia, refiriendo los elementos mínimos que se deben contemplar
en cada convocatoria.
Esta validación tuvo el objetivo de garantizar que a nivel nacional los planes y
programas de capacitación se impartieran de manera homologada y cumpliendo las
directrices y objetivos del Consejo de Coordinación para la Implementación del Sistema
de Justicia Penal, para lo cual los estados solicitaron la validación de los Programas de
Capacitación a realizarse en la entidad federativa, con un mes de anticipación al inicio
del evento académico, acompañando la solicitud con la siguiente documentación:
 Datos generales del evento académico: curso, seminario, taller, diplomado, etc.).
 Alcance (a quien va dirigido).
 Fecha de inicio y término de realización del evento.
 Número de participantes.
 Perfil de ingreso y egreso.
 Características curriculares (duración y horario).
 Contenido temático.
Durante los meses de junio a octubre del 2011 se emitieron las validaciones de los
proyectos de capacitación de instituciones públicas y privadas. Se realizaron 191
validaciones de planes y programas de estudio de los estados de Aguascalientes, Baja
247
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California Sur, Campeche, Chiapas, Chihuahua, Coahuila, Distrito Federal, Durango,
Guanajuato, Hidalgo, Jalisco, Oaxaca, Puebla, Querétaro, Tabasco, Tamaulipas,
Tlaxcala, San Luis Potosí, Sonora, Yucatán y Zacatecas.
Mes
Validaciones
Junio
Julio
Agosto
Septiembre
Octubre
88
46
42
13
2
Total
191
En 2012, las validaciones emitidas para instituciones tanto públicas como privadas,
corresponden a los siguientes Estados: Baja California, Baja California Sur, Campeche,
Chihuahua, Distrito Federal, Durango, Estado de México, Guanajuato, Jalisco,
Michoacán, Nayarit, Puebla, Querétaro, Sonora, Tabasco y Veracruz, así como de la
Procuraduría General de la República.
Mes
Validaciones
Febrero
Marzo
Abril
Mayo
Junio
Julio
3
3
29
16
44
43
Total
138
Recursos humanos, materiales y presupuestales
La Dirección General de Planeación, Capacitación y Difusión para el desarrollo de sus
funciones, contó con una plantilla de personal que le permitió ordenar sus acciones,
como se indica a continuación.
248
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Secretaría Técnica
Dirección General de Planeación, Capácitación y Difusión
Categoría
Plazas
KB2 CFKB002 Director General
1
LB2 CFLB002 Director General Adjunto
2
MB2 CFMB002 Director de Área
2
NB2 CFNB002 Subdirector de Área
4
OB1 CFOB001 Jefe de Departamento
4
Total
13
En el rubro de subsidios, la Dirección General de Planeación, Capacitación y Difusión
administró los siguientes proyectos aprobados en el eje de capacitación.
Cant
18
2010
Monto
$67´009,152.40
Proyectos Aprobados
2011
Cant
Monto
39
$86’710,939.00
Cant
49
2012
Monto
$78’644,806.34
Totales
Cant
Monto
106
$232,364,897.74
Subsidio 2010
Durante el ejercicio 2010 se aprobaron 18 proyectos para el eje de capacitación de los
Estados de Hidalgo, Yucatán, Distrito Federal, Estado de México, Guanajuato, Nuevo
León, Chihuahua, Durango, Tamaulipas, Jalisco, San Luis Potosí, Guerrero, Tabasco,
Campeche, Baja California Sur, Puebla, Chiapas y Tlaxcala.
Código
Hidalgo
Yucatán
Distrito Federal
Estado de México
Guanajuato
Nuevo León
Chihuahua
Durango
Tamaulipas
Denominación
Capacitación para el Estado de Hidalgo
Capacitación para el Estado de Yucatán
Capacitación para el Distrito Federal
Capacitación para el Estado de México
Capacitación para el Estado de Guanajuato
Capacitación para el Estado de Nuevo León
Capacitación para el Estado de Chihuahua
Capacitación para el Estado de Durango
Capacitación para el Estado de Tamaulipas
249
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Código
Jalisco
San Luis Potosí
Guerrero
Tabasco
Campeche
Baja California Sur
Puebla
Chiapas
Tlaxcala
Denominación
Capacitación para el Estado de Jalisco
Capacitación para el Estado de San Luis Potosí
Capacitación para el Estado de Guerrero
Capacitación para el Estado de Tabasco
Capacitación para el Estado de Campeche
Capacitación para el Estado de Baja California Sur
Capacitación para el Estado de Puebla
Capacitación para el Estado de Chiapas
Capacitación para el Estado de Tlaxcala
Subsidio 2011
Durante el ejercicio 2011 se aprobaron 39 proyectos para el eje de capacitación de los
Estados de Baja California Sur, Campeche, Chiapas, Chihuahua, Coahuila, Colima,
Distrito Federal, Estado de México, Guanajuato, Hidalgo, Jalisco, Oaxaca, Nuevo León,
Puebla, San Luis Potosí, Sonora, Tabasco, Tamaulipas, Tlaxcala, Yucatán y Zacatecas.
Código
BCS-03-2011
CAMP-06-2011
CAMP-07-2011
CAMP-09-2011
CHIS-03-2011
CHIH-01-2011
CHIH-10-2011
COAH-02-2011
COL-03-2011
Denominación
Capacitación 2011 Baja California Sur
Capacitación y formación en la reforma del sistema de justicia
penal
Capacitación de la Dirección de Asistencia Jurídica Gratuita del
Estado de Campeche sobre la implementación del nuevo
sistema de justicia penal acusatorio
Plan integral de sensibilización y capacitación del nuevo
sistema de justicia penal para operadores de la Procuraduría
General de Justicia del Estado de Campeche
Capacitación para la implementación de la Reforma
Constitucional en materia de seguridad y justicia penal en el
Estado de Chiapas
Capacitación de funcionarios judiciales y defensores públicos
del sistema penal en el Estado de Chihuahua
Capacitación para operadores del sistema de justicia penal,
área preventiva y de procuración en el Estado de Chihuahua
Capacitación para la implementación de la reforma al sistema
de justicia penal en el Estado de Coahuila de Zaragoza
Programa de sensibilización ciudadana e interiorización de los
operadores del nuevo sistema de justicia penal en el Estado de
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Código
DF-16-2011
EDOMEX-02-2011
EDOMEX-04-2011
EDOMEX-06-2011
GTO-01-2011
HGO-02-2011
HGO-03-2011
JAL-01-2011
JAL-02-2011
NL-02-2011
OAX-03-2011
OAX-04-2011
PUE-02-2011
SLP-03-2011
SON-04-2011
SON-05-2012
SON-06-2012
TAB-03-2011
Denominación
Colima
Capacitación integral a los operadores del sistema de justicia
penal en el Distrito Federal
Capacitación del Tribunal Superior de Justicia del Estado de
México
Capacitación del Instituto de la Defensoría Pública del Estado
de México
Capacitación de la Procuraduría General de Justicia del Estado
de México
Plan estratégico de capacitación 2011. Implementación del
nuevo sistema de justicia penal en el Estado de Guanajuato
Capacitación 2011 para el nuevo sistema de justicia penal del
Estado de Hidalgo
Proyecto para la aplicación de recursos destinados a la
implementación de la reforma del sistema de justicia penal en
el Estado de Hidalgo 2011, para la Defensoría Pública‖
Eje estratégico de capacitación 2011 Poder Judicial del Estado
de Jalisco
Eje estratégico de capacitación 2011 Procuraduría General de
Justicia en el Estado de Jalisco
Capacitación para la implantación de la reforma al sistema de
justicia penal en el Estado de Nuevo León
Curso de capacitación inicial para futuros operadores del
sistema de justicia penal acusatorio en las regiones de la costa
y cuenca del Estado de Oaxaca
Curso de capacitación inicial para los operadores del sistema
de justicia penal adversarial de las regiones de la costa y
cuenca del Estado de Oaxaca
Proyecto integral de capacitación de los operadores del
sistema procesal penal acusatorio del Estado de Puebla
Capacitación para el fortalecimiento institucional en la
implantación del sistema de justicia penal para el Estado de
San Luis Potosí
Capacitación sobre reinserción social y ejecución de
sentencias en el marco de la implementación de las reformas
al sistema de justicia penal en el Estado de Sonora
Capacitación para defensores en el marco de la
implementación de las reformas al sistema de justicia penal en
el Estado de Sonora
Capacitación sobre los antecedentes y sensibilización para la
implementación del sistema acusatorio y oral para el Estado de
Sonora
Programa de sensibilización y capacitación para la
implementación del nuevo sistema de justicia penal en
251
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Código
Denominación
Tabasco
TAM-01-2011
TLAX-03-2011
YUC-08-2011
YUC-09-2011
YUC-10-2011
YUC-11-2011
YUC-12-2011
YUC-14-2011
ZAC-01-2011
ZAC-07-2011
ZAC-10-2011
ZAC-13-2011
Proyecto de capacitación 2011 para el Estado de Tamaulipas
Capacitación especializada en materia del sistema de justicia
penal acusatoria y oral para el Estado de Tlaxcala
Capacitación de los policías investigadores en el nuevo
sistema acusatorio del Estado de Yucatán
Curso virtual en el nuevo sistema acusatorio en el Estado de
Yucatán
Curso gestión y administración de tribunales dirigido a
funcionarios judiciales del Tribunal Superior de Justicia del
Estado de Yucatán en el Municipio de Valladolid
Curso gestión y administración de tribunales dirigido al
personal operativo del Tribunal Superior de Justicia del Estado
de Yucatán
Curso la reinserción social y la ejecución de sanciones
operadores del nuevo sistema de reinserción social y ejecución
de sentencias del Estado de Yucatán
Curso la reinserción social y la ejecución de sanciones para
funcionarios Judiciales del Tribunal Superior de justicia del
Estado de Yucatán
Capacitación de agentes del ministerio público, peritos, policías
ministeriales como trilogía operadores del nuevo sistema de
justicia penal en el Estado de Zacatecas
Proyecto de capacitación para la profesionalización y
adiestramiento de policías penitenciarios dentro del marco de
la implementación del nuevo sistema de justicia penal en el
Estado de Zacatecas
Proyecto de capacitación a defensores públicos orales en el
nuevo sistema de justicia penal en el Estado de Zacatecas
Proyecto de capacitación del Tribunal Superior de Justicia del
Estado de Zacatecas
Con el objetivo de supervisar el avance en la aplicación de los proyectos del Subsidio
del eje de capacitación, de junio a diciembre del 2010 se llevaron a cabo las siguientes
acciones:
 Junio. Se impartieron asesorías, se orientó y disiparon dudas referentes a la
presentación de los proyectos del eje de capacitación.
252
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 Julio. Se analizaron y dictaminaron las propuestas de proyectos presentadas por
las entidades federativas para la obtención de subsidios en el eje de
capacitación.
 Agosto. Se apoyó en la elaboración de los anexos técnicos de los proyectos
aprobados por el Comité de Subsidios para el eje de capacitación. Se realizaron
34 Anexos que contienen los programas sugeridos por las diversas entidades
federativas y que fueron aprobados por el Comité de Subsidios en 2010 en el eje
de capacitación.
 Septiembre a diciembre. Seguimiento al desarrollo de los proyectos aprobados
en el eje de capacitación.
Durante el 2011 se realizaron visitas de supervisión del avance en la aplicación de los
proyectos del Subsidio del eje de capacitación, de acuerdo al siguiente calendario:
 Enero. Se impartieron asesorías, se orientó y disiparon dudas referentes a la
presentación de los proyectos del eje de capacitación.
 Febrero. Se analizaron y dictaminaron las propuestas de proyectos presentadas
por las entidades federativas para la obtención de subsidios en el eje de
capacitación.
 Marzo. Se apoyó en la elaboración de los Anexos Técnicos de los proyectos
aprobados por el Comité de Subsidios para el eje de capacitación.
 Abril a agosto. Se dio seguimiento al desarrollo de los proyectos aprobados en el
eje de capacitación.
 Septiembre. Se realizó visita de supervisión del avance en la aplicación de los
proyectos del Subsidio del eje de capacitación a los estados de Campeche.
Hidalgo, Oaxaca y Yucatán.
 Octubre. Se realizó visita de supervisión del avance en la aplicación de los
proyectos del Subsidio del eje de capacitación a los estados de Jalisco, Tabasco,
Guanajuato, Colima y Distrito Federal.
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del Consejo de Coordinación para la Implementación
del Sistema de Justicia Penal de la Gestión 2009 - 2012
 Noviembre. Se realizó visita de supervisión del avance en la aplicación de los
proyectos del Subsidio del eje de capacitación a los estados de Baja California
Sur, Chiapas, Coahuila y Sonora.
 Diciembre. Se realizó visita de supervisión del avance en la aplicación de los
proyectos del Subsidio del eje de capacitación a los estados de Estado de
México, Puebla, Zacatecas, Tamaulipas, Nuevo León y Tlaxcala.
Subsidio 2012
Durante el ejercicio 2012 se aprobaron 49 proyectos para el eje de capacitación de los
Estados de Baja California, Baja California Sur, Campeche, Chihuahua, Coahuila,
Distrito Federal, Durango, Guanajuato, Guerrero, Hidalgo, Jalisco, Michoacán, Puebla,
San Luis Potosí, Sonora, Tabasco y Zacatecas.
Código
BC-02-2012
BC-05-2012
BCS-01-2012
CAMP-06-2012
CHIH-07-2012
CHIH-08-2012
COAH-03-2012
DF-07-2012
DGO-12-2012
GRO-01-2012
GRO-02-2012
GRO-03-2012
Denominación
Programa de Capacitación 2012 para defensores públicos de
los municipios de Mexicali y Ensenada, B.C.
Programa de Capacitación inicial en el nuevo sistema de
justicia penal para elementos policiales del municipio de
Ensenada, Baja California
Capacitación 2012
Proyecto de Capacitación en antecedentes, sensibilización y
función de policías estatales y municipales del estado de
Campeche en el nuevo sistema penal acusatorio-adversarial
Profesionalización de operadores del sistema de justicia penal
de la Fiscalía General del Estado
Sensibilización y profesionalización de abogados miembros de
barras, colegios y universidades
Proyecto de Capacitación para el estado de Coahuila de
Zaragoza 2012
Capacitación integral a los operadores del sistema de justicia
penal
Capacitación integral para la región Laguna
Curso para personal adscrito a instituciones de reinserción
social y jueces de ejecución
Capacitación para policía investigador en el sistema acusatorio
Capacitación para policía preventivo en el sistema acusatorio
254
Libro Blanco de la Secretaría Técnica
del Consejo de Coordinación para la Implementación
del Sistema de Justicia Penal de la Gestión 2009 - 2012
Código
GRO-05-2012
GRO-06-2012
GRO-07-2012
GRO-08-2012
GRO-09-2012
GRO-10-2012
GRO-11-2012
GTO-04-2012
HGO-06-2012
HGO-07-2012
HGO-13-2012
JAL-01-2012
JAL-02-2012
JAL-05-2012
JAL-06-2012
MICH-02-2012
PUE-06-2012
PUE-07-2012
PUE-08-2012
PUE-09-2012
PUE-10-2012
PUE-11-2012
PUE-12-2012
PUE-13-2012
Denominación
Diplomado para defensores en el sistema de justicia penal.
Nivel Básico 2
Taller avanzado en mediación
Diplomado en justicia restaurativa
Diplomado: Formación integral para mediadores
Diplomado básico I, en el sistema de justicia penal oral
Diplomado básico 2, en el sistema de justicia penal oral
Diplomado en jueces en el sistema de justicia penal
Proyecto estratégico de capacitación de actores y operadores
jurídicos
Programa de capacitación para agentes del ministerio público y
agentes del ministerio público ―b‖ (secretarios) de la
Procuraduría General de Justicia del Estado de Hidalgo
(módulos 7,8 y 9)
Programa de Capacitación para agentes del ministerio público
y agentes del ministerio público ―b‖ (secretarios) de la
Procuraduría General de Justicia del Estado de Hidalgo
(módulos 1,2,3,4,5 y 6)
Capacitación básica, intermedia y avanzada del Poder Judicial
del Estado de Hidalgo para la implementación del nuevo
sistema de justicia penal subsidio 2012
Especialización y certificación de los defensores de oficio y
mediadores del estado de Jalisco
Curso en bases doctrinarias del sistema judicial penal
Programa Anual de Capacitación 2012 Procuraduría General
de Justicia del Estado de Jalisco
Programa Anual de Capacitación 2012 Supremo Tribunal de
Justicia del estado de Jalisco
Proyecto Anual de Capacitación 2012
Curso de sensibilización del nuevo sistema de justicia penal y
técnicas de litigación para defensores privados
Curso de especialización en técnicas de litigación oral para
defensores públicos
Curso de formador de formadores del sistema procesal penal
acusatorio
Curso para la adecuada vigilancia de medidas cautelares de la
Secretaría de Seguridad Pública
Curso especializado para la formación de policía procesal
Curso de especialización para jueces en el desarrollo de
competencias funcionales
Curso de especialización en el nuevo sistema penal acusatorio
para agentes del Ministerio Público
Curso de especialización en el nuevo sistema penal acusatorio
para auxiliares del Ministerio Público (elementos de la policía
255
Libro Blanco de la Secretaría Técnica
del Consejo de Coordinación para la Implementación
del Sistema de Justicia Penal de la Gestión 2009 - 2012
Código
PUE-14-2012
PUE-15-2012
SLP-19-2012
SLP-202012
SLP-23-2012
SON-05-2012
SON-06-2012
SON-07-2012
SON-13-2012
TAB-18-2012
TAB-19-2012
TAB-20-2012
ZAC-02-2012
Denominación
ministerial y peritos)
Taller de litigación oral para ministerios públicos y personal
administrativo que operará el nuevo sistema de justicia penal
en el 2013
Curso de especialización en el nuevo sistema penal acusatorio
para operadores
Proyecto de capacitación especializada sobre el nuevo sistema
de justicia penal para la defensoría pública en el Estado de
San Luis Potosí
Proyecto de capacitación para la profesionalización de los
operadores de la Procuraduría General de Justicia del Estado
Proyecto de capacitación para el fortalecimiento institucional al
interior del Poder Judicial del estado en la Implantación del
nuevo sistema de justicia penal en el estado de San Luis
Potosí
Capacitación a nivel de diplomado y especialidad dirigido a los
operadores del nuevo sistema de justicia penal
Cursos sobre los antecedentes, fundamentos y principios
rectores del sistema procesal, penal, acusatorio y oral en la
Universidad Durango-Santander de Hermosillo
Curso sobre los antecedentes, fundamentos y principios
rectores del sistema procesal, penal, acusatorio y oral en la
Universidad del Valle de México de Hermosillo
Capacitación a nivel de diplomado y especialidad dirigido a los
operadores del nuevo sistema de justicia penal de la
Procuraduría General de Justicia del estado de Sonora, 2012
Cursos de sensibilización, talleres prácticos y especialidad
Diplomado y especialidad para operadores (etapas 1 y 2)
Diplomado para policías de Macuspana (etapa 1)
Capacitación para la profesionalización y adiestramiento de
policías penitenciarios y personal técnico jurídico dentro del
marco de implementación del nuevo sistema de justicia penal
en los Distritos Judiciales de Fresnillo y Calera, Zacatecas
Estudios
En el año de 2011, se encargó a las especialistas en diseño curricular de la Universidad
Autónoma Metropolitana, Maestras Margarita Soto Medina y Maura Rosa Rubio
Almonacid, los estudios correspondientes al ―Programa de Capacitación en el sistema
acusatorio‖ en modalidad presencial y en modalidad a distancia, respectivamente.
256
Libro Blanco de la Secretaría Técnica
del Consejo de Coordinación para la Implementación
del Sistema de Justicia Penal de la Gestión 2009 - 2012
Estos estudios tuvieron un alcance importante, al servir de base para la actualización
del Programa de Capacitación de la Secretaría Técnica, autorizado por el Comité de
Capacitación en junio de 2012.
Asimismo, estos estudios desarrollaron programas que cuentan con todos los
elementos y requisitos curriculares solicitados por la Secretaría de Educación Pública,
para que en un futuro se pueda obtener el Reconocimiento de Validez Oficial de
Estudios correspondiente.
En 2012, se realizaron tres estudios de gran impacto, a saber:
Por el Maestro Juan Carlos Abreu y Abreu, ―Análisis cualitativo del nuevo sistema de
justicia penal en el marco de los Medios Alternativos de Solución de controversias‖,
con un enfoque para la capacitación. Este estudio se realiza con los siguientes
objetivos. (Anexo111)
 Plasmar los esfuerzos del Estado mexicano por atender el reclamo permanente
de la sociedad de garantizar la seguridad y justicia en todo el país;
 Exponer el proceso de transformación del sistema de justicia penal en México, a
partir de la Reforma Constitucional del 18 de junio de 2008;
 Discurrir sobre la teoría y la práctica de los Medios Alternos de Solución de
Controversias;
 Reconocer y determinar las características de las instituciones y autoridades
encargadas de la aplicación del sistema de justicia penal en el marco de los
Medios Alternos de Solución de Controversias en el ámbito Federal y local; que
deberá incluir la creación del Consejo de Coordinación para la Implementación
del Sistema de Justicia Penal y su Secretaría Técnica y deberá resaltar la
importancia y trascendencia del Artículo Noveno Transitorio del Decreto de
creación;
 Realizar una propuesta en el marco de los Medios Alternos de Solución de
Controversias, al Programa de Capacitación;
257
Libro Blanco de la Secretaría Técnica
del Consejo de Coordinación para la Implementación
del Sistema de Justicia Penal de la Gestión 2009 - 2012
 Servir de texto doctrinario fundamental para el Programa de Capacitación en el
nuevo sistema de justicia penal;
 Favorecer la difusión de la cultura de solución alternativa de controversias en
materia penal.
Por la consultoría ―Desarrollo y Transparencia‖ LP ABC, S.C., ―La Perspectiva de
Género y la Capacitación en el Sistema de Justicia Penal‖, mismo que cumplió con
los siguientes objetivos. (Anexo 112)
 Reconocer las relaciones de poder que se dan entre los géneros, en general
favorables a los varones como grupo social, y discriminatorias para las mujeres;
que dichas relaciones han sido constituidas social e históricamente y son
constitutivas de las personas; que dichas relaciones atraviesan todo el
entramado social e impactan en la implementación del sistema de justicia penal;
 Proponer contenidos curriculares y actividades de aprendizaje en materia de
género en el Programa de Capacitación, que incidan en la formación de
operadores y actores del nuevo sistema de justicia penal;
 Permear contenidos transversales sobre equidad y género en el Programa de
Capacitación.
Por el Instituto Nacional de Administración Pública, ―Diseño de Instrumentos y
estrategias para la evaluación de la calidad e impacto de un Programa de
Capacitación como el de la Secretaría Técnica del Consejo de Coordinación para la
Implementación del Sistema de Justicia Penal‖, por el cual se persiguen los
objetivos que a continuación se indican. (Anexo 113)
 Diseñar instrumentos y estrategias idóneas para evaluar la calidad, eficacia e
impacto de un programa de Capacitación como el de la Secretaría Técnica en
materia del sistema de justicia penal, o cualquier otro programa que pudiera
implementarse;
258
Libro Blanco de la Secretaría Técnica
del Consejo de Coordinación para la Implementación
del Sistema de Justicia Penal de la Gestión 2009 - 2012
 Con base en el objetivo general, diseñar instrumentos y estrategias a fin de
evaluar el impacto de cualquier Programa de Capacitación implementado o que
se implemente;
 Aplicar, procesar y analizar los instrumentos mediante un muestreo;
 A partir de la información recolectada, determinar la calidad y el impacto que ha
tenido el Programa de Capacitación de la Secretaría Técnica del Consejo de
Coordinación para la Implementación del Sistema de Justicia Penal;
 Emitir conclusiones y recomendaciones finales en materia de capacitación.
Prospectiva del eje de actuación para 2012: capacitación de los operadores
 Exámenes de Certificación Docente por operador.- Como ya se ha dicho, el
nuevo Programa de Capacitación, autorizado por el Comité de Capacitación en
2012, se encuentra estructurado por ramas de formación y éstas, a su vez,
fueron determinadas con base en el desarrollo de competencias de los
operadores del sistema de justicia penal. En congruencia, resulta necesario que
quienes capacitan a dichos operadores, sean certificados a través de un sistema
que contemple la especialización que los docentes tienen en las diversas ramas
de formación.
 Curso de Formación Docente.- Este curso es parte integrante del Programa de
Capacitación de la SETEC y tiene como propósito fundamental formar destrezas
y desarrollar competencias en materia de docencia, en quienes aspiren a ser
capacitadores certificados por la SETEC.
 Cartas Descriptivas para los Módulos del Programa de Capacitación.- Se trata de
instrumentos didácticos o guías en las que se calendarizará y describirá el plan
de trabajo específico de cada unidad y el método de evaluación, con la intención
de que los docentes certificados cuenten con una herramienta útil para lograr
homogeneidad en la impartición de las diversas ramas del Programa de
Capacitación de la SETEC.
259
Libro Blanco de la Secretaría Técnica
del Consejo de Coordinación para la Implementación
del Sistema de Justicia Penal de la Gestión 2009 - 2012
VII.II.I.V Eje de actuación: infraestructura y equipamiento tecnológico
Justificación, objetivos y metas
De las actuales reformas al Sistema Nacional de Seguridad Pública han derivado
mejoras a la infraestructura, el equipamiento y la tecnología de la comunicación de los
sistemas locales y a distancia, además de su modernización y ampliación en el orden
federal.
La conformación de estos cambios tuvo como consecuencia la formulación de nuevos
roles para cada operador del sistema y, con ello, la necesidad de desarrollar nuevos
espacios de trabajo especializados para las instituciones encargadas de la seguridad
pública, la procuración y administración de justicia, la defensa pública y la reinserción
social. Es por ello que la asistencia en infraestructura constituye uno de los ejes
fundamentales para la modernización del sistema de justicia penal en México.
Los esfuerzos realizados a la fecha, han sido insuficientes para tener la infraestructura y
equipamiento necesarios para el funcionamiento del sistema de justicia penal, debido a
la diversidad de instituciones que convergen en él.
Uno de los más importantes obstáculos a vencer para la construcción, remodelación y
equipamiento de las instituciones operadoras será la obtención de los recursos; al ser
uno de los que mayores transformaciones requieren y donde el impacto presupuestal se
ve especialmente comprometido. La crisis económica internacional y la reducción de los
ingresos públicos nacionales, podría implicar recortes presupuestales, lo que impactaría
en la calidad de la infraestructura y equipamiento.
Por otro lado, si bien el tema de la tecnología está considerado dentro de la
infraestructura, por su trascendencia y especialización es necesario considerarla por
separado, comprendiendo el desarrollo de software, sistemas de comunicación y
equipamiento tecnológico de video grabación de las salas de audiencias, que satisfagan
260
Libro Blanco de la Secretaría Técnica
del Consejo de Coordinación para la Implementación
del Sistema de Justicia Penal de la Gestión 2009 - 2012
la necesidad de dotar a las dependencias del sector de herramientas tecnológicas
apropiadas para el desarrollo de sus funciones.
Objetivo General del eje de actuación: infraestructura y equipamiento
Impulsar la modernización y suficiencia de la infraestructura de las instituciones
operadoras del sistema, así como la utilización de las nuevas tecnologías de la
información y la comunicación (TIC) para mejorar la coordinación y eficacia operativa.
Metas
 Presentar al Consejo de Coordinación los criterios para los cambios de
infraestructura para la implementación del sistema.
 Elaborar un modelo y una metodología general para el desarrollo de la
infraestructura, equipamiento y tecnologías de la información del nuevo modelo
de justicia penal.
 Elaborar el programa de infraestructura del sistema de justicia penal.
 Desarrollar los esquemas y subprogramas de trabajo tipo para infraestructura
para los operadores del sistema de justicia penal.
 Establecer
un
sistema
de
seguimiento,
evaluación
y control
para
la
infraestructura del sistema de justicia penal.
 Propiciar el establecimiento de comités interinstitucionales que faciliten la
utilización racional de los modelos de infraestructura a los operadores del
sistema de justicia penal.
 Promover la adopción de las mejores prácticas nacionales e internacionales, en
el desarrollo de infraestructura.
261
Libro Blanco de la Secretaría Técnica
del Consejo de Coordinación para la Implementación
del Sistema de Justicia Penal de la Gestión 2009 - 2012
Acciones específicas realizadas en el rubro de infraestructura
Proyectos prototipo
Durante el 2010 se realizaron varias propuestas de proyectos arquitectónicos para el
nuevo sistema de justicia penal, con el objetivo de proporcionar a los Estados
Implementadores programas arquitectónicos, esquemas de funcionamiento y sobre
todo dimensiones de las nuevas unidades reconocidas para el funcionamiento del
nuevo sistema de justicia penal. Estos proyectos tuvieron como sustento la recopilación
de las buenas practicas del diseño en los Estados que ya se encontraban operando el
nuevo sistema de justicia penal. (Anexo 114)
Se realizaron los siguientes proyectos:
 Juzgado Oral penal Tipo
 Sala de audiencias Tipo
 Defensoría Penal Tipo
 Procuraduría Tipo A, B, C, D y E
En el año 2012 se empezó a trabajar una propuesta sobre el diseño arquitectónico para
una Sala de Audiencias de Control, como complemento a los espacios para Sala de
Juicios acotados en la ―Guía de Diseño Arquitectónico de la Infraestructura para los
Edificios de nuevo sistema de justicia penal mexicano‖ y siguiendo los mismos
principios de funcionalidad presentes en ésta.
Guía de Diseño Arquitectónico de la Infraestructura para los edificios del nuevo
sistema de justicia penal mexicano y proyectos arquitectónicos de referencia
La guía es un documento metodológico para el diseño arquitectónico de los espacios
necesarios para el nuevo sistema de justicia penal. Es de carácter técnico y su objetivo
primario es permitir a los operadores del nuevo sistema de justicia penal entender
262
Libro Blanco de la Secretaría Técnica
del Consejo de Coordinación para la Implementación
del Sistema de Justicia Penal de la Gestión 2009 - 2012
arquitectónicamente el proceso y las necesidades espaciales del nuevo sistema. Dentro
de los criterios que expone, tiene por objeto cuidar la integridad y derechos de la
víctima, imputados, testigos y operadores del sistema. Al respecto del tema
constructivo, la guía tiene como prioridad la orientación en el desarrollo de proyectos
ecológicamente sustentables y con accesibilidad total a usuarios con capacidades
diferentes.
Aunado al rigor académico y la experiencia que la Facultad de Arquitectura de la
Universidad Nacional Autónoma de México tiene en el tema, esta guía fue nutrida con
modelos internacionales en administración de espacios públicos, específicamente de
EUA, Colombia y Chile. A su vez, se visitaron las instalaciones de los Estados con
avances en la implementación del nuevo sistema de justicia penal con el fin de analizar
y sintetizar sus buenas prácticas.
La guía tiene dentro de sus principales objetivos:
 Extrapolar los procesos del nuevo sistema de justicia penal a diagramas
arquitectónicos para la identificación de los componentes.
 Configurar una metodología para la planeación y desarrollo de proyectos
arquitectónicos y constructivos
 Brindar una metodología en la selección del predio para que la edificación de la
infraestructura impacte de manera positiva a nivel urbano
 Estandarizar las dimensiones de los espacios de la infraestructura en las
instituciones del nuevo sistema de justicia penal.
 Generar criterios de equipamiento de acuerdo a la funcionalidad, seguridad y
economía social.
 Dar referencia de las normativas nacionales e internacionales al respecto del
diseño, equipamiento y construcción de espacios para el nuevo sistema de
justicia penal.
263
Libro Blanco de la Secretaría Técnica
del Consejo de Coordinación para la Implementación
del Sistema de Justicia Penal de la Gestión 2009 - 2012
Proyectos arquitectónicos de referencia
Estos proyectos son ejemplos de distribución espacial y de diseño creados a partir de
los criterios generados por la guía. Tienen como principal objetivo servir como
referencia en el proceso de diseño particular de cada institución o Estado y por lo tanto
no pretenden imponer una misma visión arquitectónica en el país. Los proyectos parten
de un esquema modular que permite su adaptación al programa de necesidades
específico de cada institución.
Todos los proyectos presentados contemplan criterios de diseño bioclimático y
aprovechamiento del entorno natural con la intención de obtener un bajo consumo
energético en los inmuebles y generar una conciencia ambiental en el uso de estas
tecnologías. Por lo tanto estos proyectos no podrán ser sembrados en cualquier
superficie sin previo análisis urbano, geológico y bioclimático. (Anexo 115)
Las propuestas realizadas son:
 Defensoría Penal Pública
 3 propuestas tipo de Juzgado Oral Penal
 2 propuestas tipo de Procuraduría General de Justicia
 Centro de Justicia Alternativa
 Centro de Atención temprana
 Área de detención
 Unidades de investigación
 Servicios Periciales
El día 05 de julio de 2011 se presentó a los integrantes del Consejo de la Judicatura
Federal de la ―Guía de Diseño Arquitectónico para los edificios del nuevo sistema de
justicia penal‖ en donde, además de precisar los conceptos de diseño básico
estructural, se aclararon las dudas y se atendieron las observaciones que se agregaron
al documento final.
264
Libro Blanco de la Secretaría Técnica
del Consejo de Coordinación para la Implementación
del Sistema de Justicia Penal de la Gestión 2009 - 2012
El 17 de junio de 2011, se aprobaron por acuerdo en la Séptima Sesión Ordinaria del
Consejo de Coordinación, la ―Guía de Diseño Arquitectónico de la Infraestructura para
los edificios del nuevo sistema de justicia penal‖ y los Proyectos Arquitectónicos de
Referencia, realizados en coordinación con la Facultad de Arquitectura de la
Universidad Nacional Autónoma de México. Estos documentos fueron publicados en el
Diario Oficial de la Federación el 2 de Agosto del 2011.
Atendiendo a las invitaciones particulares de los órganos implementadores, se
realizaron visitas a diversos Estados para presentar nuevamente las funciones de la
Dirección de Infraestructura y la ―Guía de Diseño Arquitectónico para los edificios del
nuevo sistema de justicia penal‖. Las visitas que se realizaron fueron: el
07 de
septiembre de 2011 al estado de Tlaxcala; en noviembre de 2011 a Zacatecas, Sinaloa
y Baja California; el 21 de febrero de 2012 a Michoacán; y el 12 de julio de 2012 a
Veracruz.
El 28 de mayo de 2012, durante la celebración de la doceava Bienal de Arquitectura
Mexicana, la Federación Mexicana de Colegios de Arquitectos otorgó la distinción de
mención honorifica, en el apartado de proyectos de investigación, a la ―Guía de Diseño
Arquitectónico de la Infraestructura para los edificios del nuevo sistema de justicia
penal‖.
El 20 de julio de 2012 se concertó una cita en las instalaciones de la Secretaría de
Gobernación con funcionarios de las procuradurías, defensorías, tribunales de justicia y
secretarías de seguridad pública de Coahuila y Tabasco para presentar la ―Guía de
Diseño Arquitectónico de la infraestructura para los edificios del nuevo sistema de
justicia penal‖ y la ―Metodología para el Desarrollo de Infraestructura Física‖, en
atención a la solicitud hecha por los organismos implementadores de dichas entidades.
Asimismo, el 15 de agosto del 2012 se presentaron en las oficinas de la Dirección
General, ante visitantes de Durango, la ―Metodología para el Desarrollo de
Infraestructura Física‖ y la ―Guía de Diseño Arquitectónico para los edificios del nuevo
265
Libro Blanco de la Secretaría Técnica
del Consejo de Coordinación para la Implementación
del Sistema de Justicia Penal de la Gestión 2009 - 2012
sistema de justicia penal‖; ello a petición del organismo implementador de la reforma
penal del estado.
Proyecto Integral de Bodega de Evidencias para el nuevo sistema de justicia
penal
El objetivo general de este proyecto fue determinar el modelo orgánico-arquitectónico
funcional de una Bodega de Evidencias para cualquier estado de la Republica ,que
garantice una ágil, correcta y apropiada administración y gestión de toda evidencia
levantada por Peritos y/o Policías en el lugar de los hechos o por la Policía de
Investigación, derivada de sus pesquisas; con el fin de garantizar que la carpeta de
investigación cuente con todos sus soportes probatorios intactos y disponibles para la
audiencia intermedia y, en caso de ser necesario, el juicio oral. (Anexo 116)
Objetivos Específicos
 Definir el Modelo de Gestión de la Bodega de Evidencias que permita agilizar y
formalizar el control de las evidencias durante todo el proceso
 Desarrollar un proyecto de equipamiento tecnológico para Bodega de Evidencias
que asegure la preservación de las evidencias y agilice su localización.
 Desarrollar un proyecto arquitectónico tipo que muestre las características
espaciales necesarias para la contención y clasificación de evidencias.
Impacto
En términos del sistema de justicia penal, este proyecto permite garantizar la correcta,
apropiada y eficaz administración y gestión de las evidencias encontradas en hechos
con características penales. Para la sociedad, contar con una Bodega de Evidencias,
sea en el plano metropolitano o regional, que opere a través de procesos claramente
definidos y en los cuales evidencia mecanismos de seguimiento y control para el flujo
de las evidencias, garantiza que las evidencias no sólo no podrán ser alteradas o
266
Libro Blanco de la Secretaría Técnica
del Consejo de Coordinación para la Implementación
del Sistema de Justicia Penal de la Gestión 2009 - 2012
manipuladas, sino también habrá un correcto manejo y resguardo de las mismas. Por
último, por lo que respecta a la misma Procuraduría, el contar con una Bodega de
Evidencias en la cual tanto la Fiscalía, como la Policía Investigadora y los Servicios
Periciales no tengan injerencia sobre ella por su ubicación estructural fuera de estos
entes, permite generar un correcto equilibrio y transparencia durante el desarrollo del
proceso penal.
Diagnóstico
En Septiembre del 2011 se recibió una invitación por parte del Secretario Ejecutivo y de
la Dirección de Servicios Periciales de la Fiscalía General del Estado de Chihuahua
para realizar una visita y conocer su plan piloto para la Unidad de Control y Resguardo
Temporal de Evidencias.
El 16 de mayo de 2012 se efectuó una visita de trabajo al estado de Nuevo León y se
sostuvo una reunión con la directora y el personal operativo de la Dirección de Bienes
Asegurados, Recuperados e Instrumentos del Delito con el objetivo de obtener
información relacionada con el tema de bodega de evidencias, objetos asegurados y
material de prueba del delito.
El 6 de junio de 2012 se realizó una visita a la ciudad de Mexicali en Baja California
para levantar información en las instituciones del nuevo sistema de justicia penal del
estado para documentar la propuesta de gestión para el proyecto integral de una
Bodega de Evidencias.
El 24 de agosto del 2012 se compartió la primera versión de este proyecto con las
siguientes instituciones: la Procuraduría General de la República y la Dirección General
de Coordinación de Servicios Periciales; la Procuraduría General de Justicia del Estado
de Nuevo León, con copia a su Dirección de Servicios Periciales y su Dirección de
Bienes Asegurados; la Procuraduría General de Justicia del Estado de Baja California,
con copia al Departamento de Criminalística y Servicios Periciales; la Fiscalía General
267
Libro Blanco de la Secretaría Técnica
del Consejo de Coordinación para la Implementación
del Sistema de Justicia Penal de la Gestión 2009 - 2012
del Estado de Chihuahua, con copia a su Dirección de Servicios Periciales y Ciencias
Forenses; y a la Dirección General del Instituto Jalisciense de Ciencias Forenses.
Asistencia técnica en infraestructura y equipamiento
En el mes de agosto de 2009 se realizó una visita al Estado de Durango para ver las
instalaciones y equipamiento de las salas de audiencia anexas al Centro de
Readaptación Social de la ciudad de Durango, esto con la finalidad de conocer una de
las primeras instalaciones creadas para el nuevo sistema de justicia penal en el país y
poder reconocer las buenas practicas del inmueble.
En septiembre del mismo año se realizó una visita al Municipio de Mexicali, Baja
California para visitar las instalaciones en obra blanca de su nuevo edificio de justicia
para el nuevo sistema de justicia penal; se realizó una visita a la capital de Chihuahua
para visitar los juzgados del distrito judicial de Morelos, la defensoría y la Procuraduría
General del Estado; y se elaboró un seminario de infraestructura para la
implementación del nuevo sistema de justicia penal en las instalaciones del Instituto
Nacional de Ciencias Penales.
En el mes de octubre de 2009, se visitaron las instalaciones en remodelación de las
nuevas salas para el Tribunal Superior de Justicia en Hidalgo; se conocieron
sugerencias del equipamiento de las salas y se tuvo una reunión con personal técnico
del área. Asimismo, se realizó una visita a las instalaciones de Servicios Periciales del
Distrito Federal, en donde se conocieron todas las especialidades forenses, su
operación, sus cargas de trabajo, así como sus necesidades y sugerencias para una
mejor infraestructura requerida.
Al iniciar el mes de noviembre de 2009, se realizó una visita al Estado de Guanajuato
con miembros del Secretariado de Seguridad Pública; se llevó a cabo una reunión con
personal del Tribunal Superior de Justicia; y se realizó un recorrido a las instalaciones
en obra negra del juzgado penal de partido tipo.
268
Libro Blanco de la Secretaría Técnica
del Consejo de Coordinación para la Implementación
del Sistema de Justicia Penal de la Gestión 2009 - 2012
En el mes de febrero de 2010, se realizó una visita de asistencia técnica al Municipio de
Mexicali, Baja California con la finalidad de conocer las nuevas instalaciones del edificio
de Justicia que alberga instituciones como Procuraduría, Poder Judicial y Defensoría;
esto con la intención de tomarlas como referencia para elaborar propuesta de
anteproyecto para Procuraduría y Poder Judicial.
Al iniciar el mes de abril de 2010, se realizó una visita al Estado de Guanajuato con
miembros del Secretariado de Seguridad Pública; se llevó a cabo una reunión con
personal del Tribunal Superior de Justicia; y se realizó un recorrido a las instalaciones
en obra negra del juzgado penal de partido tipo. Como parte de los acuerdos se generó
un dictamen técnico en el cual se vertieron sugerencias para mejorar la funcionalidad
del proyecto.
En mayo de 2010, se visitó la ciudad de Chihuahua con la finalidad de conocer las
instalaciones de Servicios Periciales, el Servicio Médico Forense y los juzgados del
Tribunal Superior de Justicia, con el objetivo de adquirir conocimientos de espacios
físicos para los prototipos de diseño desarrollados por la SETEC.
El 20 de octubre del 2010 se revisó el proyecto arquitectónico del Juzgado Oral Penal
de la ciudad de Cuautla del Estado de Morelos, entregándose un dictamen con
observaciones técnicas del proyecto, mismas que se hicieron valer y por lo tanto se
integraron al proyecto final. Para este ejercicio se realizó una visita al sitio para realizar
un levantamiento fotográfico del avance del proyecto y obtener los planos constructivos
de la obra negra, estado en el cual se encontraba el proyecto.
El 8 de junio de 2011 se realizaron observaciones del proyecto arquitectónico para el
nuevo sistema de justicia penal en Baja California Sur para una sala de Juicio Oral,
mediante un dictamen donde se identificaban las áreas de oportunidad del proyecto en
referencia a lo descrito en la ―Guía de Diseño Arquitectónica para la infraestructura de
los edificios del sistema de justicia penal‖.
269
Libro Blanco de la Secretaría Técnica
del Consejo de Coordinación para la Implementación
del Sistema de Justicia Penal de la Gestión 2009 - 2012
El 23 de junio del 2011 la Dirección de Infraestructura cumpliendo con el compromiso
de asistir a los estados de la República en la implementación del nuevo sistema de
justicia penal, le presentó un informe sobre el tema de la construcción del juzgado oral
penal de la ciudad de Gómez Palacios en Durango, al poder judicial del Estado, dicho
informe contenía observaciones técnicas al respecto del proyecto original, mismas que
se respetaron.
En septiembre de 2011, se realizó reunión con los arquitectos del Tribunal Superior de
Justicia y la Procuraduría General de Justicia del Estado de Tabasco para brindar
asesoría en los proyectos ejecutivos de las obras que iban a construir.
Durante el segundo semestre del año 2011, con base en los trabajos de colaboración
que había venido realizando la Secretaría Técnica del Consejo de Coordinación para la
Implementación del nuevo sistema de justicia penal en México, la SETEC en
coordinación con el Sistema Nacional de Seguridad Pública (SNSP) para alinear los
proyectos de las entidades con las políticas de Infraestructura y Equipamiento emitidos
por la SETEC, se validaron los proyectos arquitectónicos que darán funcionamiento al
nuevo sistema de justicia penal de las entidades de: Aguascalientes, Coahuila,
Veracruz, Tabasco, Guerrero , Distrito Federal, Chiapas, Oaxaca, Zacatecas, Durango y
Morelos. Actualmente se le da seguimiento a estos proyectos.
El 12 de diciembre del 2011 se revisó el proyecto de Servicios Periciales de la
Procuraduría del Estado de Oaxaca, entregándose un dictamen con observaciones
técnicas del proyecto, mismas que se hicieron valer y por lo tanto se integraron al
proyecto final.
Con fundamento en las fracciones I y II del Acuerdo por el que se instruyen medidas
para fortalecer la infraestructura de seguridad pública y justicia en las entidades
federativas, publicado en Diario Oficial de la Federación el 01 de marzo de 2012, en el
numeral 8 de las Reglas de Operación del Fideicomiso Fondo de Apoyo para
Infraestructura y Seguridad; así como en los artículos 11 y 13 en su fracción VIII del
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Libro Blanco de la Secretaría Técnica
del Consejo de Coordinación para la Implementación
del Sistema de Justicia Penal de la Gestión 2009 - 2012
Decreto por el que se crea el Consejo de Coordinación para la Implementación del
Sistema de Justicia Penal como una instancia de coordinación, se otorgó el visto bueno
a los proyectos presentados por los Estados de: Oaxaca, Chiapas, Campeche,
Quintana Roo, Yucatán, Zacatecas y Morelos al ajustarse a los parámetros establecidos
en la fracción (II) Infraestructura para Seguridad Pública y justicia del numeral 3 de las
Reglas de Operación del Fideicomiso Fondo de Apoyo para Infraestructura y Seguridad.
Dicho visto bueno otorgado permitió a los Estados Mencionados continuar con su
proceso de adquisición de recursos. Actualmente se le da seguimiento a estos
proyectos.
En julio de 2012 se revisó el proyecto para un Juzgado Oral Penal en Tlacolula de
Matamoros, Oaxaca; generándose un dictamen con observaciones técnicas para el
Consejo de la Judicatura y Poder Judicial del Estado de Oaxaca. Las observaciones
fueron acatadas e integradas al proyecto final.
El 06 de septiembre de 2012, cumpliendo con el compromiso de asistir a los estados de
la República en la implementación del nuevo sistema de justicia penal, se presentó el
informe ―Observaciones de Proyecto Arquitectónico para el nuevo sistema de justicia
penal‖ sobre el proyecto de remodelación para los laboratorios de servicios periciales
presentado por el Estado de Oaxaca.
El 03 de octubre del 2012, y en consecuencia de un cambio de ubicación para el
proyecto del Estado de Oaxaca, se entregó a la Procuraduría del Estado un proyecto
arquitectónico revisado para el Laboratorio Central de Servicios Periciales, en el cual se
integraban todas las consideraciones señaladas en la Guía de Diseño Arquitectónico
para la infraestructura de los edificios del nuevo sistema de justicia penal mexicano al
inmueble adquirido. El proyecto presentado fue aprobado y se encuentra en
construcción.
271
Libro Blanco de la Secretaría Técnica
del Consejo de Coordinación para la Implementación
del Sistema de Justicia Penal de la Gestión 2009 - 2012
Metodología y sistemas
Metodología para el Desarrollo de Infraestructura Física para el nuevo sistema de
justicia penal
El propósito de este documento fue exponer una serie de pasos sistematizados en la
planeación y construcción de proyectos de infraestructura para el nuevo sistema de
justicia penal, mismos que permitirán asegurar la suficiencia y eficacia de la
infraestructura con base en el estudio de necesidades y expectativas de la demanda
futura. (Anexo 117)
La metodología proporciona los elementos necesarios para la determinación de
objetivos, la simplificación de las acciones, la estandarización de procedimientos de
construcción y, sobre todo, el balance entre las necesidades y los recursos disponibles
en la entidad federativa.
Como resultado del seguimiento de esta guía, se espera que el consultante pueda
establecer un diagnóstico preciso de su infraestructura actual, generar proyectos con
base en los recursos disponibles, jerarquizar la problemática, definir prioridades, marcar
los lineamientos generales de acción y, sobre todo, elaborar un Plan Maestro de
Infraestructura.
La metodología vincula a las áreas encargadas de la reorganización institucional y de
infraestructura, exponiendo en un primer plano dónde surgen las necesidades de
servicios, así como los procedimientos y herramientas que orientan a las mismas. Es
necesario hacer énfasis en que el desarrollo de infraestructura pocas veces se realiza
de manera lineal, ya que debe someterse a una continua revisión y reprogramación con
base en la demanda.
El documento establece un método de planeación arquitectónica, de modo cronológico,
el cual cubre los aspectos esenciales en la integración de un equipo especializado que
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Libro Blanco de la Secretaría Técnica
del Consejo de Coordinación para la Implementación
del Sistema de Justicia Penal de la Gestión 2009 - 2012
dé seguimiento a todo el proceso, en busca del contacto con especialistas en cada
fase; expone también los requerimientos o puntos a desarrollar en las fases que
conforman la construcción de un edificio, su remodelación o adaptación.
En 2011, se llevó a cabo la presentación y entrega de la Metodología para el Desarrollo
de Infraestructura Física para el nuevo sistema de justicia penal a las siguientes
entidades: Zacatecas, Chihuahua, Hidalgo, Estado de México, Michoacán, Tamaulipas,
Baja California Sur, Tabasco, Yucatán y Sinaloa.
Los días 3 y 4 de noviembre de 2011, en la ―Tercera Reunión Nacional de órganos
implementadores del nuevo sistema de justicia penal en las entidades federativas de
México‖, se realizó la presentación de la Metodología y, durante el mismo año, se
realizó la presentación de la Metodología y la Guía de Diseño Arquitectónico al Tribunal
Superior de Justicia del Estado de Tabasco y a la Procuraduría General de Justicia de
la misma entidad; y se realizó visita de supervisión de obra de los edificios en
construcción de los Tribunales en Macuspana, Tabasco, y de su Centro de Procuración
de Justicia en Cunduacán.
En los meses de marzo y abril de 2012 se llevó a cabo la presentación y entrega de la
Metodología para el Desarrollo de Infraestructura Física para el nuevo sistema de
justicia penal, así como de la Guía de Diseño Arquitectónico de la Infraestructura para
los Edificios del nuevo sistema de justicia penal mexicano al organismo implementador
del nuevo sistema de justicia penal del Estado de Michoacán y Zacatecas.
En julio del 2012 se llevó a cabo la presentación y entrega de la Metodología e
igualmente se mostró la Guía de Diseño Arquitectónico de la infraestructura para los
edificios del nuevo sistema de justicia penal mexicano al organismo implementador del
nuevo sistema de justicia penal del Estado de Veracruz. En este mismo mes, dentro de
las mesas de trabajo organizadas por la Dirección General de Coordinación Institucional
de la SETEC, se llevó a cabo la presentación y entrega de la Metodología y de la Guía
273
Libro Blanco de la Secretaría Técnica
del Consejo de Coordinación para la Implementación
del Sistema de Justicia Penal de la Gestión 2009 - 2012
de Diseño Arquitectónico a los órganos implementadores del nuevo sistema de justicia
penal del Estado de Coahuila y Tabasco.
Acciones específicas realizadas en el rubro de tecnologías de la información y
equipamiento
Criterios Generales de las Tecnologías de la Información y Comunicación para la
implementación del sistema de justicia penal
Las tecnologías de la información y la comunicación tienen que estar enfocadas a
facilitar y hacer más eficiente el trabajo de los operadores del sistema de justicia penal
de manera sistémica e integral, optimizando los procesos de gestión y la disponibilidad
de su información, atendiendo la seguridad en el registro, almacenamiento, intercambio
y preservación de la información para estar en posibilidad de mejorar su
interoperabilidad, los servicios a la ciudadana, y obtener resultados efectivos y
eficientes en sus acciones, en la prevención, procuración y administración del nuevo
sistema de justicia penal.
Los ―Criterios Generales de Tecnologías de la Información y la Comunicación para la
implementación del sistema de justicia penal‖ son los insumos básicos y estratégicos
para las instituciones del nuevo sistema de justicia penal y sus órganos
implementadores y buscan proporcionar recomendaciones y lineamientos generales
que sean marco de referencia y guía para el diseño, utilización y seguimiento de las
tecnologías de la información y la comunicación, con la finalidad de procurar modelos
homogéneos en los diversos procesos de implementación y que sean acordes a las
exigencias del nuevo sistema de justicia penal, respetando las particularidades de cada
proceso de implementación. (Anexo 118)
En la Sexta Sesión Ordinaria del Consejo de Coordinación, celebrada el 09 de
diciembre de 2010, se aprobaron los Criterios Generales de las Tecnologías de la
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Libro Blanco de la Secretaría Técnica
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Información y Comunicación para la implementación del sistema de justicia penal.
(Anexo 119)
Sistema Informático de Gestión Integral (SIGI)
A partir de los ―Criterios Generales de Tecnologías de la Información y la Comunicación
para la Implementación del Sistema de Justicia Penal‖ y del ―Modelo de Gestión del
Sistema de Justicia Penal Acusatorio‖, la SETEC propuso el diseño del software
denominado ―Sistema Informático de Gestión Integral‖ con el propósito de erigirse como
un referente y proyecto de trabajo en los avances de implementación del nuevo sistema
de justicia penal en las entidades federativas, al establecer los métodos de
administración y gestión necesarios para la adecuada operación del sistema.
El Sistema Informático de Gestión Integral, es un programa informático que permite
automatizar la operación de las Unidades de Atención Temprana, Policía Investigadora,
Ministerio Público Adscrito, Centros de Mediación del Poder Judicial (Juez de control,
de juicio oral, de ejecución de sentencias, unidades administrativas de los tribunales); y
de la Defensoría Pública, autoridades de reinserción social (seguir mismo número de
expediente, medidas de seguridad, interlocución con el Juez de ejecución de sentencias
penal). De igual forma respeta la separación de funciones de cada uno, ya que cada
operador controla autónomamente su información y al mismo tiempo permite tener un
flujo de información y trabajo coordinado. Se diseñaron diagramas de proceso BPMN
(Business Process Modeling Notation) los cuales permitieron modelar los procesos de
negocio, uniendo el diseño y la implementación. (Anexo 120)
Para su instrumentación, se diseñaron dos etapas: una de análisis y ajustes y otra de
soporte y post implementación. Cada etapa contó con entregables con dos niveles:
desde el punto de vista de un operador y como sistema, su interrelación entre cada
operador.
275
Libro Blanco de la Secretaría Técnica
del Consejo de Coordinación para la Implementación
del Sistema de Justicia Penal de la Gestión 2009 - 2012
El seguimiento y verificación de la instrumentación del SIGI se realizó, como lo indican
las Políticas para la obtención del subsidio, de dos maneras: la inspección física del
proyecto mediante visita de seguimiento y de manera documental, mediante informes
de avance en el cumplimiento de los proyectos aprobados y establecidos en el
Convenio de Coordinación respectivo, con el uso del sistema de seguimiento de la
ejecución de los proyectos a través de la herramienta informática de seguimiento.
La lista de entregables del sistema se detalla a continuación:
Entregable
Descripción
Diagrama de procesos
en BPMN
Diagrama con la descripción del proceso de cada institución que participa en el
proceso penal identificado dentro del proyecto. Los diagramas se realizan con
la notación BPMN (Bussiness Process Modeling Notation).
Especificaciones del Diseño Lógico del Modelo del sistema en UML:
Especificación de los
casos de uso del
sistema
Relación de casos de uso derivados del modelado de procesos, que permitirán
reflejar la operación a detalle de cada proceso, además, identifica los
operadores y cómo interactúan con su proceso y el de otros operadores.
Modelo de Clases
Documento con el detalle de las clases identificadas en el proyecto. Una clase
es la abstracción de un conjunto de objetos del mismo tipo. De forma
complementaria, una clase es una plantilla por medio de la cual se crean
objetos de la clase. Este documento muestra el detalle de las clases
identificadas para el sistema.
Modelo de Secuencias
Documento con el detalle de cada uno de los diagramas de secuencia del
proyecto. Un diagrama de secuencia, muestra en forma gráfica cómo los
objetos colaboran para realizar un caso de uso. Los diagramas de secuencia
muestran las relaciones de los objetos en el tiempo.
Diagrama de bases de
datos con entidad
relación (DER)
Documento con el detalle de la relación entre las entidades de la Base de
Datos. Un diagrama entidad relación, muestra la relación que existe entre cada
una de las clases así como la cordialidad de las relaciones.
Documento de
normalización
Documento que establece los criterios seguidos para la normalización de la
Base de datos.
Código fuente (100%)
El código fuente es texto escrito en un lenguaje de programación específico y
corresponde a cada una de las funcionalidades del sistema. El código fuente
de un programa describe por completo su funcionalidad. En caso de querer
hacer modificaciones a la funcionalidad existente, es necesario modificar el
código fuente. Incluye la especificación en UML del diseño físico de acuerdo a
la plataforma seleccionada (Java)
Código ejecutable
Conjunto de programas realizados para que la aplicación pueda ser ejecutada
por cada operador
276
Libro Blanco de la Secretaría Técnica
del Consejo de Coordinación para la Implementación
del Sistema de Justicia Penal de la Gestión 2009 - 2012
Manuales Operativos y
Técnicos
Los manuales operativos describen la funcionalidad de la aplicación, y la forma
de uso para cada operador de las instituciones. Manuales técnicos, describen
la memoria técnica de la aplicación, paso de instalación, configuración de
parámetros, mecanismos de respaldo y restauración de la aplicación y base de
datos.
Script de la Base de
Datos
El Script de la base de datos contiene la completa descripción de la base de
datos. Contiene el listado de cada una de las tablas, así como la descripción y
nombres de campos que contiene cada una de ellas.
Reportes
Documento de
Validación
Reporte de Pruebas
Evaluaciones a
Operadores
Documento de
Validación
Reporte de Hackeo
Ético
Reportes y estadísticas generadas en el SIGI y que contengan datos reales de
cada institución
Acta final firmada por todas las instituciones que valide la puesta en marcha
del sistema con capturas de pantalla e imágenes de los equipos ejecutando la
herramienta.
Reporte firmado por responsable del proyecto en cada institución, donde se
validen las pruebas funcionales y no funcionales realizadas en cada institución
Algunas evaluaciones en el uso de la aplicación para los usuarios del sistema.
La realización de un reporte donde se describa que todos los módulos están
operando correctamente.
Reporte de Hallazgos y soluciones de los mismos de las pruebas de Hackeo
Ético
El 17 de junio de 2011, durante la Séptima Sesión Ordinaria del Consejo de
Coordinación para la Implementación del Sistema de Justicia Penal, se aprobó la
recepción del Proyecto de "Sistema Informático de Gestión Integral" y se acordó que
fuera analizado y se emitieran las observaciones respectivas. El 22 de junio del mismo
año, se presentó al Consejo de la Judicatura Federal.
Derivado de lo anterior, el 2 de agosto de 2011, se publicó en el Diario Oficial de la
Federación el Acuerdo por el que se tiene por recibido el proyecto de ―Sistema
Informático de Gestión Integral‖, elaborado por la Secretaria Técnica del Consejo de
Coordinación para la Implementación del Sistema de Justicia Penal
Resultados y beneficios
La implementación del sistema ha permitido almacenar y administrar la información
necesaria para los procesos penales y la comunicación eficiente entre todas las
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Libro Blanco de la Secretaría Técnica
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del Sistema de Justicia Penal de la Gestión 2009 - 2012
instituciones involucradas. A su vez, ofrece mayor transparencia a la sociedad, que
podrá consultar sobre sus causas en módulos especializados.
El sistema informático se encuentra operando en el estado de Yucatán, al mismo
tiempo que entro en vigor el nuevo sistema de justicia penal y en proceso de
implementación en los estados de Zacatecas y Durango. En el Estado de Hidalgo se
tiene planeado comenzar con la implementación el mes de diciembre de 2012.
En la Cuarta Reunión de órganos implementadores del País se realizó presentación del
Sistema Informático de Gestión Integral, además se realizaron acuerdos para
presentarlo en los estados de Tamaulipas, Chiapas, Campeche y Querétaro.
Criterios de Diseño para la Sala de Audiencia
Durante el 2009 dio inicio el desarrollo de los Criterios de Diseño para la Sala de
Audiencia o Juicio Oral, así como de Prototipos para Módulos de Justicia y Atención
Temprana, para localidades y municipios pequeños.
En el año 2012, se empezó a trabajar una propuesta sobre el diseño arquitectónico
para una Sala de Audiencias de Control, como complemento a los espacios para Sala
de Juicios acotados en la ―Guía de Diseño Arquitectónico de la Infraestructura para los
Edificios de nuevo sistema de justicia penal mexicano‖ y siguiendo los mismos
principios de funcionalidad presentes en ésta.
Catálogo de productos de Tecnologías de la Información y Equipamiento
Durante el 2011, la Dirección General de Asistencia Técnica, realizó la actualización del
Catálogo de Productos de Tecnologías de la Información y Equipamiento con la
finalidad de renovarlo y complementarlo. (Anexo 121)
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Libro Blanco de la Secretaría Técnica
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 Criterios de Equipamiento para salas de audiencia, versión con video
conferencia. (Anexo 122)
 Catálogo de Equipamiento (Versión 4.0 con simulador de costos por operador).
 Sistema Informático de Gestión Integral. (Se agregó un módulo de tablero de
control para instituciones).
Acciones de Asistencia Técnica en Tecnologías de la Información
Con el objetivo de brindar a los operadores del sistema de justicia penal, asistencia
técnica para la realización de proyectos de Tecnologías de Información y Comunicación
y/o equipamiento, orientados a la creación de soluciones tecnológicas, mejorar los
procesos, reducir costos y brindar servicios a la ciudadanía mediante el uso de la
tecnología, alineados con el Modelo de Gestión del sistema de justicia penal, se
desarrollaron conceptos y fichas técnicas de equipamiento y mobiliario con la finalidad
de apoyar a las entidades federativas de acuerdo a su etapa de implementación.
 Equipamiento para Servicios Periciales para los estados de Baja California,
Hidalgo, San Luis Potosí, Morelos, Distrito Federal, Chihuahua, Guanajuato,
Oaxaca, Puebla, Yucatán, Zacatecas y Nuevo León.
 Equipamiento para Salas de Audiencia para Tamaulipas, Tabasco, Guerrero,
Campeche, Guanajuato, Distrito Federal, Yucatán, Chihuahua, Michoacán,
Morelos, Tlaxcala, Durango y Estado de México
 Equipamiento de Cómputo en San Luis Potosí, Distrito Federal, Michoacán,
Campeche, Chiapas, Colima, Jalisco, Morelos, Oaxaca, Sonora, Tabasco, Nuevo
León, Guanajuato, Hidalgo, Yucatán, Chihuahua, Durango, Estado de México,
Zacatecas y Morelos.
 Mobiliario para el Distrito Federal, Campeche, Chihuahua, Colima, Distrito
Federal, Hidalgo, Morelos, Nuevo León, Oaxaca, Sonora, Guanajuato, Durango,
San Luis Potosí y Zacatecas.
 Sistema Informático de Gestión Integral en Yucatán, Zacatecas, Durango,
Chiapas, Nuevo León, Oaxaca y Sonora.
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Libro Blanco de la Secretaría Técnica
del Consejo de Coordinación para la Implementación
del Sistema de Justicia Penal de la Gestión 2009 - 2012
Cursos impartidos
Del 13 al 18 de diciembre del 2010, la Dirección General de Asistencia Técnica con el
objetivo de integrar diversas tecnologías, estándares, herramientas y técnicas para
completar los proyectos, impartió el curso de Análisis y Diseño Orientado a Objetos a
las entidades de Zacatecas, Durango, Guanajuato, Hidalgo, Nuevo León, Morelos y
Yucatán.
Del 11 al 23 de julio del 2011, se llevó a cabo un curso de herramientas de desarrollo
denominado Frameworks de Java en el que participaron los estados de Durango,
Hidalgo, Yucatán y Zacatecas, con el propósito de fortalecer los conocimientos de
carácter técnico para el análisis, mantenimiento, modificación e implementación del
Sistema Informático de Gestión Integral.
Del 13 al 18 de diciembre del mismo año se impartió el curso de Análisis y Diseño
Orientado a Objetos usando el lenguaje unificado de modelado.
Otras acciones específicas realizadas de Equipamiento y Tecnologías de la
Información
En lo particular, se trabajó en impulsar la modernización y suficiencia de la
infraestructura y el equipamiento de las instituciones operadoras del sistema, así como
la utilización de las nuevas Tecnologías de la Información y la Comunicación (TIC) para
mejorar la coordinación y eficacia operativa. En este sentido, se benefició, vía subsidio
en el año 2012, la realización de 79 proyectos en relación al equipamiento y utilización
de las TIC, dirigidos a los rubros de:
 Diagnóstico sobre tecnologías de información para operadores del nuevo sistema
acusatorio.
 Adquisición de equipo de cómputo, básico e indispensable y técnico y científico.
 Adquisición de equipo de telecomunicaciones para las instituciones operadoras.
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Libro Blanco de la Secretaría Técnica
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del Sistema de Justicia Penal de la Gestión 2009 - 2012
 Adquisición de equipo para soporte del Sistema Informático de Gestión Integral.
 Sistema Informático de Gestión Integral.
 Adquisición de mobiliario y equipamiento para los inmuebles de diversas
instituciones operadoras del nuevo sistema penal.
 Ampliación de cobertura de servicios.
 Automatización de proceso de gestión y grabación de audiencias.
 Fortalecimiento de servicios periciales.
 Consolidación y ampliación de los laboratorios móviles de criminalística.
 Fortalecimiento de tecnologías para las áreas de seguimiento y cumplimiento de
penas.
 Puesta en marcha de un portal de consulta documental jurídica.
Convenio de colaboración Interinstitucional, entre la SETEC y el Poder Ejecutivo
del Gobierno del Estado de Durango
El objetivo fue establecer las bases de colaboración entre las partes, para que dentro
del ámbito de sus respectivas competencias y derechos, continúen coadyuvando entre
sí en la materialización de la reforma del sistema de justicia penal, comprometiéndose
la SETEC a transmitir el modelo tipo basado en el Sistema Informático de Gestión
Integral, y a proporcionar la asistencia técnica que la entidad requiera para la
implementación de dicho sistema.
Visitas a las entidades
Visita al estado de Campeche el 10 de febrero de 2012, con el objetivo de presentar a
la entidad federativa el Sistema Informático de Gestión Integral a las principales
instituciones que interactúan en él y conocer la infraestructura tecnológica y de
telecomunicaciones con las que actualmente cuenta; y, presentar la Guía de Diseño
Arquitectónica para los edificios del nuevo sistema de justicia penal, a fin de sensibilizar
a las Instituciones en el tema de planeación de infraestructura, y ofrecer la asistencia
técnica relativa a la infraestructura de los nuevos edificios.
281
Libro Blanco de la Secretaría Técnica
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del Sistema de Justicia Penal de la Gestión 2009 - 2012
Visita al estado de Yucatán el 07 de febrero de 2012, con el objetivo de presentar a la
entidad federativa el Sistema informático de Gestión Integral a las principales
instituciones que interactúan en él y conocer la infraestructura tecnológica y de
telecomunicaciones con las que actualmente cuenta. Durante dicha visita, el órgano
implementador se comprometió a poner en marcha por completo el Sistema Informático
de Gestión Integral en la defensoría y Poder Judicial a más tardar el día 27 de febrero.
Visita al estado de Michoacán el 21 de febrero del mismo año, con el objetivo de
presentar a la entidad federativa el Sistema informático de Gestión Integral a las
principales instituciones que interactúan en él y conocer la infraestructura tecnológica y
de telecomunicaciones con las que actualmente cuenta; y, presentar la Guía de Diseño
Arquitectónica para los edificios del nuevo sistema de justicia penal, a fin de sensibilizar
a las Instituciones en el tema de planeación de infraestructura, y ofrecer la asistencia
técnica relativa a la infraestructura de los nuevos edificios.
Visita al estado de Colima el 02 de marzo del 2012, con el objetivo de presentar a la
entidad federativa el Sistema informático de Gestión Integral a las principales
instituciones que interactúan en él y conocer la infraestructura tecnológica y de
telecomunicaciones con las que actualmente cuenta.
Visitas a los estados de Nuevo León y Baja California los días 16 al 17 de mayo, y 06 al
07 de junio del 2012, respectivamente con el objetivo de obtener información
relacionada con objetos asegurados y material de prueba en un delito, para la
preparación del proyecto de bodega de Evidencias, en particular, la relacionada con la
infraestructura tecnológica y de telecomunicaciones. En la cual la SETEC se
comprometió hacer llegar a la entidad el proyecto una vez concluido, a efecto de recibir
los puntos de vista de la misma.
Visita al estado de Tamaulipas del 30 al 31 de mayo, con el objetivo de presentar a la
entidad federativa el Sistema Informático de Gestión Integral a las principales
instituciones que interactúan en el nuevo sistema de justicia penal, y conocer la
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Libro Blanco de la Secretaría Técnica
del Consejo de Coordinación para la Implementación
del Sistema de Justicia Penal de la Gestión 2009 - 2012
infraestructura tecnológica y de telecomunicaciones con las que actualmente cuenta
dicho estado.
Visita al estado de Hidalgo el 08 de junio, con el objetivo de dar seguimiento al proyecto
de implementación del Sistema Informático de Gestión Integral en dicha entidad.
Visita al estado de Durango el 25 de junio, con el objetivo de dar seguimiento al
proyecto de implementación del Sistema Informático de Gestión Integral en dicha
entidad.
Visita al estado de Zacatecas el 26 de junio, con el objetivo de dar seguimiento al
proyecto de implementación del Sistema Informático de Gestión Integral en dicha
entidad.
Durante la realización de las anteriores actividades, la SETEC reiteró una vez más su
compromiso técnico para con las entidades, a efecto de lograr el fortalecimiento de sus
procesos de reorganización, mediante el ofrecimiento de asistencia técnica in situ, vía
telefónica y por correo electrónico cuando así lo requieran.
Interacción con Plataforma México de la Secretaría de Seguridad Pública
Se tuvieron diversos acercamientos con Plataforma México, después de que en octubre
de 2011, se presentara el Sistema Informático de Gestión Integral en Plataforma México
de la Secretaría de Seguridad Pública, teniendo como objetivo la interacción entre el
Sistema Informático de Gestión Integral y la base de datos de Plataforma México. En
particular en cuanto a la interacción del Sistema Informático con Plataforma México en
4 puntos importantes: Informe Policial Homologado (IPH), Mandamientos Judiciales,
Registro administrativo de detenciones (RAD) y Sistema Penitenciario.
La SETEC convino dibujar un proceso general para hacerlo llegar a los representantes
de las distintas áreas de Plataforma México. Con la finalidad de seguir trabajando en los
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Libro Blanco de la Secretaría Técnica
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del Sistema de Justicia Penal de la Gestión 2009 - 2012
ajustes para la interacción e integración del Sistema Informático de Gestión Integral,
Plataforma México y la SETEC acordaron continuar con los trabajos necesarios en esta
tarea.
El 5 de enero del 2012 se completó por parte de la Dirección General de Asistencia
Técnica el desarrollo de un proceso general el cual se hizo llegar al personal dentro de
Plataforma México en el cual se describen las interacciones principales que contendrían
los sistemas.
El 12 de enero del 2012 se llevó a cabo una reunión en la cual se analizó el proceso
enviado previamente y así mismo se acordó que el proyecto pasaría al área de análisis
donde se solicitó el llenado de la documentación pertinente que son ―Casos de
Negocio‖ e ―Iniciativas y Proyectos‖
El 29 de marzo del 2012 Plataforma México consideró necesario llevar a cabo una
reunión, en la cual se decidió reducir el enfoque de la interacción, únicamente al
desarrollo del IPH, generándose una presentación con este ajuste del Sistema
Informático de Gestión Integral a Plataforma México los días del 9 al 12 de abril del
2012.
El 17 de abril del 2012 se llevó a cabo nuevamente una reunión con personal de la
Secretaria de Seguridad Pública, en la cual se acordó considerar las siguientes
sugerencias:
 Acudir con el Centro Nacional de Información y elaborar un convenio de
colaboración, para la transferencia de información.
 Acudir con el Poder Judicial de la Federación y Tribunales Superiores de Justicia
y elaborar un convenio de colaboración, para el intercambio de los
mandamientos judiciales.
284
Libro Blanco de la Secretaría Técnica
del Consejo de Coordinación para la Implementación
del Sistema de Justicia Penal de la Gestión 2009 - 2012
Asimismo se tuvo acercamiento con la Procuraduría General de la Republica, el
objetivo principal es sistematizar el intercambio de información sobre expedientes de
casos y carpetas de investigación, esto mediante las herramientas tecnológicas
desarrolladas por la Procuraduría General de la Republica con su sistema denominado
Justicia Efectiva para Todos (JET) y el Sistema Informático de Gestión Integral, este
último, que se encuentra implementado en tres entidades federativas donde se
pretende pilotear, Yucatán, Durango y Zacatecas.
Dentro de este planteamiento se identificaron algunos puntos para el intercambio de
información entre estos dos sistemas:
 Extracciones.- Mediante el uso en conjunto de ambos sistemas se pretende
llevar a cabo un control en cuanto a las solicitudes, estatus y respuesta de las
extracciones solicitadas a nivel estatal o federal así como la puesta a disposición
de la información correspondiente a un expediente.
 Competencias.- Con la comunicación se pretende la sistematización de la
solicitud y respuesta en donde derivado del tipo de delito será necesario
modificar y poner a disposición la información necesaria para llevar a cabo el
procedimiento en un ámbito federal o estatal.
 Colaboración.- Se pretende llevar a cabo, búsquedas en conjunto para la
detección de vehículos robados, antecedentes penales y el intercambio de
información relevante entre los dos sistemas.
Por último, cada una de las acciones será realizada por medio de una solicitud,
posterior a esto se pondrá a disposición la información mediante un mecanismo de
web-service, de esta forma se pretende que la información pueda ir en dos sentidos,
hacia el sistema de Procuraduría General de Justicia y en cada una de las entidades
federativas donde se encuentre operando el Sistema Informático de Gestión Integral.
Foro regional “Los retos de la implementación en el nuevo sistema de justicia
penal”
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Libro Blanco de la Secretaría Técnica
del Consejo de Coordinación para la Implementación
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El 25 y 26 de marzo de 2010 se realizó el foro regional ―Los retos de la implementación
en el nuevo sistema de justicia penal‖, jornadas en temas de planeación para la
administración, tecnologías de la información e Infraestructura. Este foro fue realizado
con el objetivo de presentar casos internacionales referentes a diseño y planeación. Se
convocó a todos los organismos implementadores del nuevo sistema de justicia penal,
así como a la sociedad en general, a la presentación
por parte de arquitectos
encargados de la implementación de los sistemas de justicia actual del gobierno de
Chile y Argentina. Dicho foro dejó como primicia la necesidad de contar con criterios
para el diseño de edificios del nuevo sistema de justicia penal.
Recursos humanos, materiales y presupuestales
La Dirección General de Asistencia Técnica para el desarrollo de sus funciones, contó
con la siguiente plantilla de personal que le permitió ordenar sus acciones.
Secretaría Técnica
Dirección General de Asistencia Técnica
Categoría
Plazas
KB2 CFKB002 Director General
1
LB2 CFLB002 Director General Adjunto
2
MB2 CFMB002 Director de Área
6
NB2 CFNB002 Subdirector de Área
5
OB1 CFOB001 Jefe de Departamento
6
Total
20
En el rubro de subsidios, la Dirección General de Asistencia Técnica administró los
siguientes proyectos aprobados en el eje de infraestructura y equipamiento.
286
Libro Blanco de la Secretaría Técnica
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Proyectos Aprobados
2010
Totales
2011
2012
Cant
Monto
Cant
Monto
Cant
Monto
Cant
Monto
41
$182’809,784.95
57
$151’271,250.90
84
$204,836,163.04
182
$538,917,198.89
En materia de subsidios, la Dirección General de Asistencia Técnica revisó que los
proyectos presentados por los estados de Tabasco, Tamaulipas y Baja California
cumplieran con los siguientes criterios: que se generaran proyectos homogéneos; que
contaran con la imagen institucional; que se cuidaran los aspectos de seguridad,
transparencia, modernidad y funcionalidad; que contuvieran las especificaciones de la
Guía de Diseño; y que demostraran la propiedad del terreno a construir o del inmueble
a remodelar.
Subsidios 2010
En 2010, se aprobaron 27 proyectos de equipamiento de apoyo, para las siguientes
entidades federativas.
Entidad
Denominación
San Luis Potosí
Equipamiento de apoyo para la Dirección de Seguridad Pública
Estatal
Morelos
Equipamiento de defensores públicos
Campeche
DF
Equipamiento de la Dirección de Asistencia Jurídica gratuita del
nuevo sistema de justicia adversarial
Equipamiento de la unidad de mediación en la Procuración de
Justicia
DF
Equipamiento de las salas de simulación de juicio oral
Guerrero
Equipamiento de las salas de Tecpan de Galeana y de
Chilpancingo en el área de justicia para adolescentes
Durango
Equipamiento de los operadores
Morelos
Equipamiento de los servicios periciales
Guanajuato
Equipamiento de sala de audiencia
287
Libro Blanco de la Secretaría Técnica
del Consejo de Coordinación para la Implementación
del Sistema de Justicia Penal de la Gestión 2009 - 2012
Entidad
Tamaulipas
Tabasco
Campeche
Yucatán
Yucatán
Nuevo León
Nuevo León
Nuevo León
Hidalgo
Hidalgo
Campeche
Denominación
Equipamiento de sala de prácticas para jueces de control y de
juicio oral
Equipamiento de salas de audiencias
Equipamiento de salas de juicio oral del Tribunal Superior de
Justicia
Equipamiento defensoría
Equipamiento defensoría
Equipamiento para defensores públicos de la Dirección de Justicia
para Adolescentes
Equipamiento para la Defensoría Penal Pública en el nuevo
sistema acusatorio
Equipamiento para la Dirección de Criminalística y Servicios
Periciales de la Procuraduría General de Justicia
Equipamiento para periciales
Equipamiento servicios periciales
Equipamiento tecnológico y de mobiliario para la Unidad Piloto de
Investigación Delictiva
Hidalgo
Adquisición de mobiliario de acero inoxidable, laboratorios móviles
e instalación de equipos
Equipo y mobiliario para la implementación de la Reforma
Constitucional en materia de justicia para adolescentes
Implementar las oficinas de servicios previos al juicio y de
reinserción social-justicia restaurativa dentro del nuevo sistema de
justicia penal
Infraestructura y su equipamiento
Morelos
Laboratorio de patología
Baja California
Laboratorios periciales
Centro de consulta especializada del nuevo modelo de justicia
penal
San Luis Potosí
DF
Chihuahua
Chihuahua
13 proyectos aprobados de equipo de cómputo en 2010, para las siguientes entidades
federativas.
Entidad
Denominación
Chihuahua
Compra de equipo de cómputo para la Procuraduría de Justicia
Yucatán
Desarrollo de sistemas
288
Libro Blanco de la Secretaría Técnica
del Consejo de Coordinación para la Implementación
del Sistema de Justicia Penal de la Gestión 2009 - 2012
Entidad
Denominación
Hidalgo
Equipo de cómputo para el Poder Judicial
Hidalgo
Equipo de cómputo para la Procuraduría
Hidalgo
Equipo de cómputo para la Secretaría de Seguridad Pública
Guanajuato
Equipo de cómputo para la Defensoría
Guanajuato
Equipo de cómputo para la Procuraduría
San Luis Potosí
Equipo de computo
Implementación de un sistema de educación a distancia enfocado
a la capacitación sobre la nueva reforma penal
Infraestructura de comunicaciones
Modernización de las tecnologías de la información
y
comunicación de la defensoría
Sistema único de información estadística del nuevo sistema de
justicia penal
Tecnologías de la Información y la comunicación para la
Defensoría Pública
Michoacán
Hidalgo
Guanajuato
Chihuahua
Estado de
México
Proyecto aprobados de tecnologías de la información en 2010, para la siguiente entidad
federativa.
Entidad
Yucatán
Denominación
Desarrollo de software para el sistema integral de gestión
Subsidios 2011
En 2011, se aprobaron 12 proyectos de equipamiento para servicios periciales, para las
siguientes entidades federativas.
Código
SLP-10-2011
DF-15-2011
NL-14-2011
Denominación
Equipamiento de los Servicios Periciales.
Equipamiento de Laboratorios de la Coordinación General de
Servicios Periciales de Justicia del Distrito Federal.
Segunda etapa para el Equipamiento de los laboratorios de
Criminalística y Servicios Periciales de la Procuraduría General de
289
Libro Blanco de la Secretaría Técnica
del Consejo de Coordinación para la Implementación
del Sistema de Justicia Penal de la Gestión 2009 - 2012
Código
NL-15-2011
GTO-09-2011
BC-01-2011
CHIH-07-2011
CHIH-08-2011
CHIH-09-2011
OAX-07-2011
Denominación
Justicia del Estado de Nuevo León, para la implementación del
sistema de justicia penal acusatorio.
Tercera etapa para el Equipamiento de los laboratorios de
Criminalística y Servicios Periciales de la Procuraduría General de
Justicia del Estado de Nuevo León, para la implementación del
sistema de justicia penal acusatorio.
Equipamiento de áreas medulares de la Procuraduría General de
Justicia para la implementación del nuevo sistema de justicia
penal.
Programa para la adquisición de equipo técnico y científico para la
Dirección de Servicios Periciales, a fin de implementar el nuevo
sistema de justicia penal en el Estado de Baja California en el
municipio de Ensenada y consolidación del municipio de Mexicali
Equipamiento de documentos cuestionados.
Equipo e instrumental actualizado de osteología antropológica y
arqueología para el Área de Antropología Forense.
Implementación y Equipamiento de las Unidades Especializadas
en la Escena del Crimen.
Reforzamiento del Equipamiento Básico del Instituto de Servicios
Periciales de la Procuraduría General de Justicia del Estado de
Oaxaca.
DGO-12-2011
Adquisición de equipo pericial.
ZAC-04-2011
Proyecto para la Adquisición de equipo técnico y científico para la
Dirección de Servicios Periciales.
7 proyectos aprobados de equipamiento para salas de audiencia en 2011, para las
siguientes entidades federativas.
Código
DF-12-2011
YUC-19-2011
GTO-13-2011
Denominación
Equipamiento de Audio y Video para Salas de Audiencia de
Ejecución
Equipamiento de Salas de Audiencia a fin de implementar el nuevo
sistema de justicia penal en el Estado de Yucatán
Sistema de Grabación de Audio y Video en Sala de Juicio Oral de
San Luis de la Paz, Guanajuato
290
Libro Blanco de la Secretaría Técnica
del Consejo de Coordinación para la Implementación
del Sistema de Justicia Penal de la Gestión 2009 - 2012
Código
Denominación
CHIH-02-2011
Almacenamiento, distribución y difusión de video de audiencias
CHIH-03-2011
Administración de videoconferencias en juicios del nuevo sistema
de justicia penal
DGO-03-2011
Proyecto para la Adquisición de Audio y Video para Durango
EDOMEX-01-2011
Proyecto de Equipamiento del Tribunal Superior de Justicia del
Estado de México
20 proyectos aprobados de equipamiento de cómputo en 2011, para las siguientes
entidades federativas.
Código
SLP-06-2011
SLP-08-2011
DF-04-2011
HGO-07-2011
HGO-11-2011
YUC-21-2011
YUC-22-2011
CHIH-05-2011
CHIH-16-2011
Denominación
Equipamiento de unidades de cómputo para los Juzgados de
Ejecución de Sentencias en los municipios de San Luis Potosí y
Ciudad Valles
Equipamiento de tecnología para acondicionar las áreas de la
Defensoría Pública del Estado para el Trabajo de los Defensores
Adscritos a Juzgados de Ejecución de Sentencias y otros
operadores sustantivos del nuevo sistema de justicia penal en San
Luis Potosí
Equipamiento Tecnológico de la Unidad de Mediación en el Distrito
Federal
Equipamiento Informático complementario para la implementación
del Sistema Informático de Gestión del nuevo sistema penal
Red Integral de Telecomunicaciones para la operación del Sistema
de Gestión del nuevo sistema penal en la Procuraduría de Justicia
del Estado de Hidalgo
Proyecto para la adquisición de equipo de cómputo y/o
telecomunicaciones en el Estado de Yucatán
Proyecto para la adquisición de equipo de conectividad,
procesamiento y resguardo de información para el área destinada
al Instituto de la Defensa Pública del Estado de Yucatán en Mérida
y Valladolid
Equipamiento de Hardware y Software para el área informática
forense
Ampliación de cobertura de servicios mediante el aprovechamiento
291
Libro Blanco de la Secretaría Técnica
del Consejo de Coordinación para la Implementación
del Sistema de Justicia Penal de la Gestión 2009 - 2012
Código
CHIH-19-2011
DGO-05-2011
Denominación
de espacios y mejora de imagen institucional
Equipamiento para implementar esquemas modernos de atención
remota y mejora de comunicación interna en Chihuahua
Adquisición de equipo de cómputo
EDOMEX-052011
Adquisición de equipo de cómputo para el Instituto de la
Defensoría Pública
Adquisición de equipo de cómputo para el Centro Estatal de
Justicia Alternativa
Adquisición de equipo de cómputo para el área de Ejecución de
Penas y Medidas de Seguridad
Adquisición de equipo de cómputo para la Dirección de Inmediata
Atención
Adquisición de equipo de cómputo para la Dirección de Justicia
Restaurativa en Durango
Adquisición de Equipo de Cómputo y/o Telecomunicaciones de la
Procuraduría General de Justicia del Estado
Proyecto de Equipamiento en Infraestructura de los Distritos de
Zacatecas, Fresnillo y Calera
Proyecto de equipamiento del Instituto de la Defensoría Pública del
Estado de México
MOR-03-2011
Adquisición de Equipo de Cómputo y/o Telecomunicaciones
DGO-06-2011
DGO-08-2011
DGO-10-2011
DGO-13-2011
DGO-14-2011
ZAC-02-2011
ZAC-15-2011
5 proyectos aprobados de mobiliario en 2011, para las siguientes entidades federativas.
Código
SLP-07-2011
SLP-09-2011
Denominación
Equipamiento de mobiliario para los Juzgados de Ejecución de
Sentencias en los municipios de San Luis Potosí y Ciudad Valles
Equipamiento de mobiliario para las áreas que ocuparán los
Defensores Públicos Adscritos a Juzgados de Ejecución de
Sentencias y otros operadores sustantivos
DF-13-2011
Mobiliario para Salas de Audiencia de Ejecución
DGO-07-2011
Adquisición de Mobiliario para el Estado de Durango
GTO-07-2011
Equipamiento para la Defensoría Pública
292
Libro Blanco de la Secretaría Técnica
del Consejo de Coordinación para la Implementación
del Sistema de Justicia Penal de la Gestión 2009 - 2012
3 proyectos aprobados de Sistema Informático de Gestión Integral en 2011, para las
siguientes entidades federativas.
Código
Denominación
ZAC-17-2011
Sistema Integral de Gestión para el nuevo sistema de justicia
penal
Implementación del Sistema Informático de Gestión Integral
DGO-16-2011
Implementación del Sistema Informático de Gestión Integral
HGO-12-2011
9 proyectos aprobados para el desarrollo de Proyectos Arquitectónicos en 2011, para
las siguientes entidades federativas.
Código
TAB-11-2011
TAM-02-2011
BC-02-2011
BC-03-2011
BC-04-2011
BC-05-2011
BC-07-2011
BC-08-2011
BC-10-2011
Denominación
Proyecto Ejecutivo Tipo (Salas de audiencias), Tabasco
Proyecto de Infraestructura, Proyecto Ejecutivo, Centro de Justicia
Integral Victoria, Tamaulipas
Proyecto Ejecutivo de nuevo Centro de Justicia Penal en
Ensenada
Proyecto Ejecutivo de nuevo Centro de Detención Provisional en
Ensenada
Proyecto Ejecutivo de nuevo Centro de Justicia Alternativa Penal
de la Procuraduría General de Justicia del Estado, en Ensenada.
Proyecto Ejecutivo de ampliación y remodelación de AMP, San
Quintín de la Procuraduría General de Justicia del Estado en el
Municipio de Ensenada
Proyecto Ejecutivo de nuevo Edificio de Servicios Periciales de la
Procuraduría General de Justicia del Estado, en Mexicali
Proyecto Ejecutivo de nuevo Centro de Justicia Alternativa Penal
Oriente de la Procuraduría General de Justicia del Estado, en
Mexicali
Proyecto Ejecutivo de remodelación de instalaciones de la
Procuraduría General de Justicia del Estado en calle novena en
Ensenada, Baja California
293
Libro Blanco de la Secretaría Técnica
del Consejo de Coordinación para la Implementación
del Sistema de Justicia Penal de la Gestión 2009 - 2012
Subsidios 2012
10 proyectos aprobados de equipamiento para servicios periciales en 2012, para las
siguientes entidades federativas.
Código
CHIH-03-2012
CHIH-05-2012
GTO-06-2012
HGO-04-2012
HGO-16-2012
HGO-17-2012
MOR-04-2012
PUE-04-2012
YUC-09-2012
ZAC-23-2012
Denominación
Equipamiento para el laboratorio de documentos cuestionados
Implementación y equipamiento de las unidades especializadas en
la escena del crimen (etapa II)
Equipamiento para la coordinación general de servicios periciales
de la Procuraduría General de Justicia del Estado para la
Implementación del Sistema Procesal Penal Acusatorio
Fortalecimiento de servicios periciales
Fortalecimiento de Servicios Periciales II
Fortalecimiento de Servicios Periciales III
Proyecto equipamiento de la coordinación regional de servicios
periciales zona sur poniente
Consolidación y Ampliación del Laboratorio Móvil de Criminalística
de la Procuraduría General del Estado
Adquisición de Equipo de cómputo técnico y científico para los
servicios de la Fiscalía General del Estado y de la Secretaría de
Seguridad Pública
Equipamiento informático para la dirección de servicios periciales
de la Procuraduría General de Justicia del Estado De Zacatecas
7 proyectos aprobados de equipamiento para salas de audiencia en 2012, para las
siguientes entidades federativas.
Código
CHIH-09-2012
GTO-11-2012
MICH-04-2012
MICH-06-2012
MOR-20-2012
TLAX-06-2012
Denominación
Automatización de grabación de audiencias
Equipamiento de salas de oralidad
Equipamiento de sistemas de grabación para salas de oralidad de
Charo
Equipamiento de sistemas de grabación para salas de oralidad del
Distrito Judicial de Pátzcuaro
Solución integral para la administración y gestión de las Salas de
Juicio Oral
Equipamiento de Salas de Juicios de Ejecución para Sentencias
294
Libro Blanco de la Secretaría Técnica
del Consejo de Coordinación para la Implementación
del Sistema de Justicia Penal de la Gestión 2009 - 2012
Código
ZAC-03-2012
Denominación
Proyecto de Equipamiento de Salas de Audiencia en Audio y Video
e Infraestructura en el Distrito Judicial de Calera de Víctor Rosales,
Zacatecas.
35 proyectos de equipamiento de cómputo y telecomunicaciones, para las siguientes
entidades federativas.
Código
Denominación
BC-07-2012
Proyecto Integral de Actualización a la gestión informática e
infraestructura de Tecnologías de la Información (TI), para reforzar
a la implementación del nuevo sistema de justicia penal
CAM-11-2012
Equipamiento de la Defensoría Pública 2012
CHIS-02-2012
CHIS-03-2012
CHIS-04-2012
CHIS-05-2012
COL-09-2012
DF-18-2012
DF-22-2012
DGO-08-2012
GTO-03-2012
GTO-09-2012
HGO-03-2012
Adquisición de equipo de cómputo y/o telecomunicaciones para
soportar la implementación del Sistema Informático de Gestión
Integral. Defensoría Pública
Adquisición de equipo de cómputo y/o telecomunicaciones para
soportar la implementación del Sistema Informático de Gestión
Integral. Procuraduría General
Adquisición de equipo de cómputo y/o telecomunicaciones para
soportar la implementación del Sistema Informático de Gestión
Integral. Seguridad Pública
Adquisición de equipo de cómputo y/o telecomunicaciones para
soportar la implementación del Sistema Informático de Gestión
Integra. Tribunal Superior
Proyecto para la implementación de la reforma del nuevo sistema
de justicia penal en el Estado de Colima. (Defensoría cómputo)
Automatización del Proceso de Gestión para la Unidad de
Atención Oportuna en la Procuraduría General de Justicia del D.F.
Adquisición de equipo de cómputo
Interconexión para el Sistema Informático de Gestión Integral
desde Laguna hasta Durango
Equipamiento de tecnología informática para la Defensoría Pública
Penal
Equipamiento informático para la Defensoría Pública
Programa de Modernización y Equipamiento del Centro de Justicia
Alternativa
295
Libro Blanco de la Secretaría Técnica
del Consejo de Coordinación para la Implementación
del Sistema de Justicia Penal de la Gestión 2009 - 2012
Código
JAL-07-2012
JAL-08-2012
JAL-09-2012
MICH-05-2012
MOR-01-2012
MOR-03-2012
MOR-05-2012
MOR-06-2012
MOR-11-2012
NL-13-2012
OAX-04-2012
OAX-05-2012
OAX-06-2012
OAX-07-2012
SLP-09-2012
SLP-12-2012
Denominación
Dotación de equipos de cómputo en el equipamiento de la
Defensoría de Oficio
Equipamiento de los Centros de Métodos Alternos en la Solución
de Conflictos
Equipamiento tecnológico para la implementación de Métodos
Alternativos de Solución de Conflictos en el Estado de Jalisco
Equipamiento de cómputo Defensores de Oficio
Proyecto de equipo de cómputo para los centros locales de justicia
penal en los municipios de Juitepec y Tetecala
Proyecto de equipo de cómputo para operadores de justicia
alternativa en materia penal en la zona sur poniente del estado de
Morelos
Proyecto de equipo de cómputo para agentes del ministerio
público de la Dirección General de Investigadores y procesos en la
zona sur poniente del estado de Morelos
Equipamiento para defensores públicos y peritos del 2do. Y parte
del 3er. Distrito Judicial del Estado de Morelos
Adquisición de equipo de cómputo para la Dirección General de
Ejecución de Sentencias
Fortalecimiento Tecnológico de las áreas para seguimiento y
cumplimiento de penas
Equipamiento de telecomunicaciones indispensable para la
operación del Sistema Informático de Gestión Integral en la Costa
(fase I), Procuraduría
Equipamiento de Telecomunicaciones indispensable para la
operación del Sistema Informático de Gestión Integral en la costa
(fase I). Defensoría
Plan integral de equipamiento y renovación tecnológica de las
Defensorías Públicas
Equipamiento de cómputo indispensable para la operación del
Sistema acusatorio de la regiones del Istmo, la Mixteca y la Costa
Equipamiento tecnológico para Defensores Públicos del Estado,
adscritos a la Coordinación General de la Defensoría Social y de
Oficio
Equipamiento tecnológico para las áreas del Centro de Atención a
Víctimas del Delito
296
Libro Blanco de la Secretaría Técnica
del Consejo de Coordinación para la Implementación
del Sistema de Justicia Penal de la Gestión 2009 - 2012
Código
SON-08-2012
SON-10-2012
Denominación
Dotación de equipo de cómputo para la Defensoría de Oficio del
Estado de Sonora
Dotación de equipo de cómputo para la Procuraduría General de
Justicia del Estado de Sonora, 2012
TAB-06-2012
Equipamiento de cómputo a la Defensoría de Oficio
ZAC-01-2012
Proyectó de equipamiento tecnológico para la Dirección General
de Prevención y Reinserción Social como órgano operador del
nuevo sistema de justicia penal en su fase de ejecución de
sentencias y aplicación de medidas cautelares dentro del marco de
la implementación del nuevo sistema de justicia penal
ZAC-05-2012
Equipamiento en telecomunicaciones para los defensores del
nuevo sistema de justicia penal.
ZAC-07-2012
Equipamiento equipo de cómputo para operadores de la
Procuraduría General de Justicia y Defensoría Pública del nuevo
sistema de justicia penal
15 proyectos aprobados para la adquisición de mobiliario en 2012, para las siguientes
entidades federativas.
Código
CAMP-15-2012
CHIH-06-2012
COL-10-2012
DF-23-2012
HGO-04-2012
HGO-10-2012
MOR-02-2012
MOR-07-2012
MOR-12-2012
Denominación
Equipamiento de la Defensoría Pública
Ampliación de la cobertura de servicios mediante el
aprovechamiento de espacios y mejora de imagen institucional a
nivel estatal
Proyecto para la implementación de la reforma del nuevo
sistema de justicia penal en el Estado de Colima (compra de
mobiliario Colima)
Adquisición de mobiliario
Fortalecimiento de servicios periciales
Reforzamiento de mobiliario de la Defensoría Pública del Estado
de Hidalgo para el Distrito Judicial de Pachuca.
Proyecto de adquisición de mobiliario para los centros locales de
Justicia Penal en los municipios de Juitepec y Tetecala
Adquisición de mobiliario para defensores públicos y peritos del
segundo y tercer distrito Judicial del Estado de Morelos
Adquisición de mobiliario para la Dirección General de Ejecución
de Sentencias
297
Libro Blanco de la Secretaría Técnica
del Consejo de Coordinación para la Implementación
del Sistema de Justicia Penal de la Gestión 2009 - 2012
Código
NL-14-2012
OAX-09-2012
SLP-13-2012
SON-09-2012
SON-11-2012
ZAC-04-2012
Denominación
Equipamiento de mobiliario para las áreas de Seguimiento y
cumplimiento de penas
Plan estratégico de dotación de mobiliario para las Defensorías
Públicas / 13 Fiscalías
Equipamiento de mobiliario para las áreas del Centro de
Atención a Víctimas del Delito
Dotación de mobiliario básico para la Defensoría de Oficio del
Estado de Sonora
Dotación de mobiliario básico para la Procuraduría General de
Justicia del Estado de Sonora
Proyecto de mobiliario para operadores de la Dirección General
de Prevención y Reinserción Social como órgano operador del
nuevo sistema de justicia penal en su fase de ejecución de
sentencia y aplicación de medidas cautelares dentro del marco
de la implementación del nuevo sistema de justicia penal en los
distritos judiciales de Fresnillo y Calera, así como el
fortalecimiento al Sistema Informático de Gestión Integral en
Zacatecas
4 proyectos aprobados de diagnóstico y estrategia para el Sistema Informático de
Gestión Integral en 2012, para las siguientes entidades federativas.
Código
CAMP-12-2012
PUE-02-2012
QROO-01-2012
TLAX-03-2012
Denominación
Diagnóstico sobre tecnologías de la información para los
operadores del nuevo sistema de justicia penal
Estrategia de tecnologías de información y comunicación
Diagnóstico Tecnológico de las instituciones operadoras del
Sistema de Justicia Penal en el Estado de Quintana Roo
Plan de Implementación del Sistema Informático de Gestión para
el sistema de justicia penal acusatorio en el Estado de Tlaxcala
4 proyectos aprobados de diagnóstico y estrategia para el Sistema Informático de
Gestión Integral en 2012, para las siguientes entidades federativas.
Código
Denominación
CAMP-12-2012
Diagnóstico sobre tecnologías de la información para los
operadores del nuevo sistema de justicia penal
298
Libro Blanco de la Secretaría Técnica
del Consejo de Coordinación para la Implementación
del Sistema de Justicia Penal de la Gestión 2009 - 2012
Código
Denominación
PUE-02-2012
Estrategia de tecnologías de información y comunicación
QROO-01-2012
Diagnóstico Tecnológico de las instituciones operadoras del
Sistema de Justicia Penal en el Estado de Quintana Roo
TLAX-03-2012
Plan de Implementación del Sistema Informático de Gestión para
el sistema de justicia penal acusatorio en el Estado de Tlaxcala
2 proyectos aprobados de sistemas informáticos en 2012, para las siguientes entidades
federativas.
Código
Denominación
CHIH-01-2012
Portal de consulta documental jurídica
DF-12-2012
Sistema Informático de la Unidad de Mediación
6 proyectos aprobados para el Sistema Informático de Gestión Integral en 2012, para
las siguientes entidades federativas.
Código
CHIS-01-2012
GRO-19-2012
NL-09-2012
OAX-02-2012
PUE-05-2012
SON-14-2012
Denominación
Implementación del Sistema Informático de Gestión Integral para
el Estado de Chiapas
Implementación del Sistema Informático de Gestión Integral para
el Estado de Guerrero
Implementación del Sistema Informático de Gestión Integral para
el Estado de Nuevo León
Primera Etapa de Implementación del Sistema Informático de
Gestión Integral
Automatización del proceso de gestión del sistema penal
acusatorio
Implementación del Sistema Informático de Gestión Integral para
el Estado de Sonora
299
Libro Blanco de la Secretaría Técnica
del Consejo de Coordinación para la Implementación
del Sistema de Justicia Penal de la Gestión 2009 - 2012
5 proyectos aprobados para el desarrollo de Proyectos Arquitectónicos en 2012, para
las siguientes entidades federativas.
Código
CAM-03-2012
MICH-06-2012
MICH-07-2012
Denominación
Proyecto arquitectónico ejecutivo del edificio ―juzgado oral penal
Campeche‖.
Proyecto ejecutivo para la construcción de un juzgado oral penal y
centro de mecanismos alternativos de solución de controversias,
en la ciudad de Morelia, Michoacán
Proyecto ejecutivo para la construcción de un juzgado oral penal y
centro regional de mecanismos alternativos de controversias, en la
ciudad de Pátzcuaro, Michoacán.
SLP-13-2012
Proyecto ejecutivo para oficinas de Defensoría Pública Penal.
TAM-03-2012
Proyecto de Infraestructura,
de Justicia El Mante
Proyecto Ejecutivo Centro Integral
Prospectiva del eje de actuación para 2012: infraestructura y equipamiento
Infraestructura
 Publicación del proyecto de bodega de evidencias.
 Propuestas Arquitectónicas de Referencia de: Unidades de Atención Temprana,
Unidades de Víctimas del delito y Justicia Restaurativa.
 Complemento de la primer versión de la Guía de Diseño Arquitectónico de la
infraestructura para los edificios del nuevo sistema de justicia penal mexicano.
 Criterios Generales y Propuestas Arquitectónicas de Referencia de espacios
para medidas Cautelares y Reinserción Social.
 Criterios Generales y Propuestas Arquitectónicas de Referencia de Juzgados de
Instancia Federal.
 Criterios Generales y Propuestas Arquitectónicas de Referencia de Procuración
de Justicia de Instancia Federal.
 Criterios Generales y Propuestas Arquitectónicas de Referencia para la
Defensoría Penal Pública de Instancia Federal.
300
Libro Blanco de la Secretaría Técnica
del Consejo de Coordinación para la Implementación
del Sistema de Justicia Penal de la Gestión 2009 - 2012
 Criterios Generales y Propuestas Arquitectónicas de Referencia para Seguridad
Publica de Instancia Federal.
Tecnologías de la Información
 Conclusión de Catálogo de Equipamiento Versión 5.0 para su publicación
 Realizar publicación del Sistema Informático de Gestión Integral
 Desarrollar metodologías, partiendo de los criterios generales de las Tecnologías
de la Información y Comunicación para la implementación del sistema de justicia
penal.
 Seguimiento al acuerdo para el intercambio de información entre aplicaciones de
Plataforma México y el Sistema Informático de Gestión Integral.
 Sistematizar protocolos integrados al Sistema Informático de Gestión Integral.
 Definir productos que se requieren registrar en derechos de autor
 Complementar y nutrir más catalogo Equipamiento (seguridad pública y
reinserción)
 Generación de Criterios de Equipamiento tecnológico y mobiliario específico para
Servicios Periciales.
 Generación Criterios de Mobiliario ergonómico para la Unidad de Atención
Temprana y Atención a Víctimas de Delito.
 Proyectos de segunda generación para el Sistema Informático de Gestión
Integral.
 Generar catálogo de equipamiento en el ámbito Federal.
 Metodología de sistemas informáticos en el ámbito Federal.
Equipamiento y mobiliario
 Justicia Alternativa
 Medidas Cautelares y Reinserción Social.
 Modelo para la administración de Tribunales
 Modelo de Ejecución de Sentencias
301
Libro Blanco de la Secretaría Técnica
del Consejo de Coordinación para la Implementación
del Sistema de Justicia Penal de la Gestión 2009 - 2012
VII.II.I.VI Eje de actuación: difusión
Justificación, objetivos y metas
Las deficiencias del sistema de justicia penal han minado los valores de responsabilidad
social y civismo en la ciudadanía, especialmente en las nuevas generaciones, las
cuales, han crecido en un contexto de corrupción e impunidad. De acuerdo con el Índice
Nacional de Corrupción y Buen Gobierno del 2007, el 42.5% de los encuestados
considera que la corrupción sigue igual que el año anterior. Por su parte, el 41.5%
considera que es mayor que el año anterior. Es decir, el 84% considera que la
corrupción se ha mantenido o aumentado.
La percepción del abuso de las autoridades, arraigada durante varias generaciones en
la población y reafirmada por los medios de comunicación, sin duda es uno de los
grandes retos de la implementación del nuevo sistema de justicia penal.
La falta de difusión y la desigualdad en los materiales para la implementación del
sistema de justicia penal, así como de una línea de acción clara respecto a los
contenidos y diseños de los productos de difusión, provocan que ésta no tenga la
contundencia necesaria para llegar al grueso de la población. En la actualidad, salvo
algunos estados, no existe una campaña sistemática y constante de difusión.
Objetivo General del eje de actuación: difusión
Coadyuvar con las campañas de difusión de las autoridades de las entidades
federativas y la Federación y ejecutar la campaña nacional de difusión sobre el sistema
de justicia penal.
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del Sistema de Justicia Penal de la Gestión 2009 - 2012
Metas
 Proponer al Consejo de Coordinación el Programa de Difusión del sistema de
justicia penal.
 Crear una revista semestral informativa para difundir los avances y logros de
la implementación de la reforma del sistema de justicia penal.
 Crear una revista jurídica anual para dar a conocer, mediante un documento
de calidad, los trabajos monográficos arbitrados a un sector de la población
especializado en materia jurídica.
 Lograr
el
posicionamiento
entre
las
instancias
encargadas
de
la
implementación a nivel estatal de la Secretaría Técnica.
 Proponer la creación de un Comité encargado de coordinar y dictaminar las
publicaciones de la Secretaría Técnica.
 Crear un portal de internet del Consejo de Coordinación y de la Secretaría
Técnica, con el objetivo de difundir avances de las Entidades Federativas,
marcos jurídicos, información de cursos de capacitación y publicaciones.
 Coadyuvar en las campañas de difusión que realizan las Entidades
Federativas.
 Realizar material informativo dirigido al público en general sobre las
generalidades y beneficios del nuevo sistema de justicia penal.
 Realizar material audiovisual sobre la Secretaría Técnica.
 Realizar materiales didácticos, dirigidos a niños y jóvenes, sobre la justicia
alternativa y los beneficios del sistema der justicia penal.
 Desarrollar al menos una publicación en coordinación con una institución de
prestigio en temas de justicia penal.
 Desarrollar documentos de testimonio sobre las actividades académicas e
institucionales de la SETEC.
 Desarrollar una herramienta de monitoreo sobre los avances, por entidad y
eje, de la implementación y el ejercicio de los recursos.
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Libro Blanco de la Secretaría Técnica
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Acciones específicas realizadas
Primer Programa de Difusión
Durante los meses de mayo a julio del 2009, la Dirección General de Capacitación y
Difusión elaboró el ―Programa de Capacitación y Difusión‖, que desarrollaba en tres
fases las etapas más comunes de una campaña de comunicación básica, lo que
permitiría; lograr la generación de una cultura constitucional de las libertades asociada
al nuevo sistema de justicia penal; establecer las políticas de la SETEC para la
elaboración y distribución de documentos informativos, publicaciones y producciones;
así como promover y difundir la imagen de la SETEC, con el propósito de fomentar la
confianza ciudadana en el sistema, coordinar y supervisar la recopilación de datos de
las actividades y logros de la SETEC con el fin de hacerlos del conocimiento de la
población.
Este programa de difusión tuvo por objeto comunicar a nivel nacional la Implementación
de sistema de justicia penal que estableció el Consejo de Coordinación, así como las
acciones y logros del nuevo sistema de justicia en México.
El esfuerzo principal llevado a cabo por el Gobierno Federal a través del Consejo de
Coordinación para la Implementación del Sistema de Justicia Penal y la SETEC, cuenta
con un presupuesto asignado anualmente, obteniendo así los recursos para desarrollar
y llevar adelante con plena conciencia la necesidad de cubrir espacios de difusión para
comunicar las ventajas y bondades para el ciudadano y los actores del proceso.
La estrategia de comunicación integral, no sólo la campaña de publicidad, implicó un
cambio en la percepción de los ciudadanos y la dificultad de traducir a un lenguaje
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Libro Blanco de la Secretaría Técnica
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menos jurídico una reforma de esta naturaleza. Se propusieron las siguientes 3 líneas
de acción:
1. El uso de un solo lenguaje diseñado para comunicar los siguientes valores: ―La
justicia ahora se escucha‖, ―Cultura constitucional, cultura de libertades‖,
―Solución de conflictos con igualdad y justicia‖, ―Los daños causados por el delito
serán reparados‖.
2. Conceptos definidos para ser usados en cualquier ámbito a desarrollar como
son: medios alternativos de solución de conflictos, juicios orales, transparencia,
inmediación, reparación inmediata del daño, etc.
3. Estructura de comunicación y contenidos sólida que permanece con el tiempo y
que se fortalece gracias al trabajo y la confianza de los ciudadanos.
El programa de Capacitación y Difusión fue aprobado durante la Cuarta Sesión
Ordinaria del Consejo de Coordinación celebrada el 18 de marzo de 2010 y puesto a
disposición de los órganos implementadores en las entidades federativas, para el
diseño y planeación de las campañas de difusión a nivel nacional. (Anexo 123)
Resultados y beneficios
El principal logro de este programa en materia de difusión, fue posicionar la reforma
como un proceso de modernización que le hace a la justicia mexicana, evidenciando la
transparencia, los medios alternativos de solución de conflictos, la oralidad, la prontitud
y la eficiencia como sus características principales.
Adicionalmente, se logró el diseño de una estrategia de difusión que fuera el tema
central del apartado de difusión del Programa de Capacitación y Difusión para tomarse
en cuenta como un referente de los contenidos de las campañas que las entidades
podrán implementar según la etapa de avance en la que se encuentren.
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Libro Blanco de la Secretaría Técnica
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del Sistema de Justicia Penal de la Gestión 2009 - 2012
El programa de difusión se toma como referencia en las entidades federativas para la
planeación de las campañas de difusión a nivel nacional.
Nuevo Programa de Difusión
Durante junio de 2012 y producto de las experiencias del Primer Foro Nacional de
Difusión y la exigencias que representa la implementación del sistema de justicia penal,
a cuatro años de iniciado el proceso de cambio, resultaba indispensable actualizar las
herramientas y estrategias de comunicación y difusión, por lo que se crea el nuevo
Programa de Difusión, alineado a los grados de avance de las entidades federativas.
Este nuevo programa apoya el cambio cultural que representa en la sociedad la
implementación del sistema de justicia penal, procurando sensibilizar e informar tanto a
los actores, operadores y servidores públicos, como a la sociedad en general, sobre su
importancia, beneficios y obligaciones, mediante el fortalecimiento de la capacitación y
difusión de los aspectos básicos del sistema, así como del esfuerzo realizado por todas
las instancias de gobierno para impulsarlo y ponerlo en marcha. (Anexo 124)
Objetivos Específicos del Nuevo Programa de Difusión.
 Lograr la generación del cambio cultural asociado al sistema de justicia penal
acusatorio y oral.
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 Mantener informada a la ciudadanía de las gestiones y esfuerzos que realizan las
diversas instituciones para poner en marcha la Reforma Constitucional de 2008.
 Difundir los contenidos básicos de la reforma entre los diversos operadores que
interactuarán en el nuevo sistema, de conformidad con su grado de avance.
 Involucrar y mantener informadas a todas las instancias de gobierno, sobre el
proceso de implementación de la reforma en materia penal.
 Posicionar ante la opinión pública y ante la sociedad a las instituciones
responsables de operar el sistema de justicia penal, denominados ―Los rostros
de la reforma‖, de manera que se transformen en un soporte de información.
 Promover y difundir la imagen y los productos de la SETEC, con el propósito de
fomentar la confianza ciudadana en la implementación del nuevo sistema.
Campaña para niños y jóvenes
En abril del 2012 se desarrolló como parte integral del nuevo Programa de Difusión, la
―Campaña de Difusión SETEC‖, dirigida a niños y jóvenes, en donde se pretende que
éste importante público meta, conozca y entienda desde muy pequeños, los beneficios
que aporta en sistema de justicia penal, en cuanto a las salidas alternativas y la
presunción de inocencias. Para cumplir éstos importantes objetivos, se desarrollaron y
entregaron 100 juegos de actividades, a manera de piloto en las entidades federativas
para que pudieran desarrollarlo a su vez con los recursos que provienen de los
subsidios.
307
Libro Blanco de la Secretaría Técnica
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del Sistema de Justicia Penal de la Gestión 2009 - 2012
Teatro guiñol
Representación teatral en la que se contará una historia en donde los personajes
principales sean los niños, incluyendo títeres con las figuras de los operadores. Las
historias serán sencillas y claras, a fin de captar la atención del público infantil. El
objetivo principal es dar a conocer los beneficios en el nuevo sistema de justicia penal y
de la justicia alternativa.
Serpientes y escaleras
Este será un juego de dimensiones gigantes para que sea mucho más atractivo para los
niños y tenga mayor afluencia (impreso en lona y dado gigante). Este juego es
complementario a la historia del teatro guiñol, ya que la reforzará y pondrá a prueba los
conocimientos adquiridos durante la obra. Será una forma mucho más dinámica de
reafirmar los conocimientos y los valores presentados en la obra.
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―Memorama‖
Este juego tiene el propósito de identificar los roles de los actores políticos y operadores
del sistema de justicia penal, así como figuras importantes del propio sistema. A la hora
de voltear las cartas
se describe
a los personajes u objetos para que los niños
relacionen los pares de las imágenes con sus características.
Publicaciones semestrales y anuales
Publicación semestral ―Nuevo sistema de justicia penal‖
La revista semestral nuevo sistema de justicia penal se trata de una publicación
especializada en materia procesal penal dirigida al sector académico, jueces,
magistrados, ministerios públicos, defensores y público en general. Se han elaborado
las primeras cuatro revistas semestrales, con un tiraje de 3,000 ejemplares cada una,
las primeras dos correspondientes al 2010, la tercera al primer semestre del 2011 y la
cuarta al primer semestre de 2012. Las versiones digitales están disponibles para su
descarga en el portal de Internet http://www.setec.gob.mx/difusion.htm. A junio de 2012
ya se encuentra en proceso de impresión el quinto número semestral
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Al inicio de 2010, se definió el número de publicaciones a realizar y su temporalidad; en
febrero, se invitó a los participantes a enviar sus artículos para las publicaciones; en el
mes de marzo, se distribuyó la primera revista semestral ―Nuevo sistema de justicia
penal‖ con un tiraje de mil quinientos ejemplares. (Anexo 125)
Esta revista como ya se indicó, aparece semestralmente, con el objetivo difundir
artículos sobre la Reforma penal Constitucional y el sistema acusatorio, así como
analizar distintos temas y problemáticas de trascendencia jurídica, con la idea de
apoyar la implementación del sistema de justicia penal en México y generar un espacio
técnico de reflexión en torno a las necesidades de capacitación, planeación
administrativa, tecnología e infraestructura que plantea esta reforma.
Durante los meses de agosto y septiembre se compilaron los artículos del segundo
número que fue publicado en noviembre de 2010 con un tiraje de dos mil ejemplares.
(Anexo 126)
310
Libro Blanco de la Secretaría Técnica
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En junio del 2011 se imprimió y distribuyó la tercera revista semestral con un tiraje de
tres
mil
ejemplares
que
fueron
distribuidos
entre
autoridades
académicas,
investigadores, docentes certificados, órganos implementadores e integrantes del
Consejo de Coordinación. (Anexo 127)
En abril de 2012, se imprimió y distribuyó la cuarta revista semestral con un tiraje de
tres
mil
ejemplares
que
fueron
distribuidos
entre
autoridades
académicas,
investigadores, docentes certificados, órganos implementadores e integrantes del
Consejo de Coordinación. (Anexo 128)
Revista Jurídica Anual ―Cultura Constitucional, Cultura de Libertades‖
Se trata de una revista jurídica especializada que cuenta con la participación de
importantes autores especializados en la materia de la implementación del nuevo
sistema de justicia penal. En 2010 se produjo un tiraje de 1,500 ejemplares y fue
distribuido a los tres órdenes de gobierno y a los tres poderes de cada entidad,
instituciones académicas, organizaciones civiles y funcionarios en general. En
311
Libro Blanco de la Secretaría Técnica
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del Sistema de Justicia Penal de la Gestión 2009 - 2012
noviembre de 2011 se produjo el segundo volumen con un tiraje de 2,500 ejemplares
que ya han sido distribuidos. (Anexo 129)
Esta compilación trae a cuenta la urgencia de concientizar sobre la importancia de que
una cultura constitucional y una cultura de libertades se vuelvan el eje rector de la
Reforma a la Constitución General de la República realizada en junio de 2008.
Publicación en la Revista 20/10 de la publicación “Procesos Judiciales en la
Independencia Mexicana”
Se publicó un ensayo referido a la historia de los movimientos de la Independencia y
de la Revolución. La separata de 32 páginas y 45 cuartillas contó con los logotipos e
imagen institucional de la SETEC del Consejo de Coordinación para la Implementación
del Sistema de Justicia Penal, y en ese sentido la revista 20/10 fue el medio de difusión
de publicación, a través de su estructura de distribución.
Trípticos y Carteles
Durante el 2010 se diseñó una serie de trípticos titulados ―Nuevo sistema de justicia
penal‖ con un tiraje de ocho mil ejemplares en cuatro versiones.
312
Libro Blanco de la Secretaría Técnica
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En el mes de febrero de 2011 se imprimió y distribuyó la serie de trípticos y carteles ―El
nuevo rol de los operadores‖ con un tiraje de veinte mil ejemplares en cuatro versiones,
sobre policía investigadora, ministerio público, policía preventiva y juez de control;
durante el mes de marzo, se compilaron los artículos y se designaron para las
publicaciones.
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Libro Blanco de la Secretaría Técnica
del Consejo de Coordinación para la Implementación
del Sistema de Justicia Penal de la Gestión 2009 - 2012
En resumen, durante el 2011 se imprimieron y distribuyeron 30,000 ejemplares con los
siguientes temas:
 Consejo de Coordinación para la Implementación del Sistema de Justicia Penal
 Medios Alternativos de Solución de Controversias
 Reforma al sistema de justicia penal
 El rol de la Policía Preventiva
 El rol del Juez de Control
 El rol del Ministerio Público
 El rol de la Policía Investigadora
 El Tribunal de Juicio Oral
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Libro Blanco de la Secretaría Técnica
del Consejo de Coordinación para la Implementación
del Sistema de Justicia Penal de la Gestión 2009 - 2012
 La etapa de investigación
 La etapa de juicio oral
 La etapa de ejecución de sanciones
 La etapa intermedia
Durante el 2012, se desarrolló la campaña de trípticos y carteles, sobre las etapas del
sistema de justicia penal, la cual va enfocada a que tanto los servidores públicos de los
tres órdenes de gobierno, así como la sociedad en general conozcan y comprendan
cual es el andamiaje del nuevo proceso penal acusatorio público y oral en México, a
raíz de la Reforma Constitucional de junio de 2008, en materia de Seguridad Pública y
Justicia Penal. Esta campaña aborda y explica de manera concreta cada una de las
etapas del nuevo sistema de justicia penal, desde la etapa de investigación, pasando
por la etapa intermedia, hasta la etapa de juicio oral y ejecución de penas y medidas de
seguridad, esta campaña es complemento de la campaña de operadores, ya que
persiguen el mismo objetivo: fortalecer la difusión del sistema acusatorio y oral en todo
el territorio nacional. Se puede tener acceso a estos testimonios en la página web
http://setec.gob.mx/es/SETEC/Tripticos
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Libro Blanco de la Secretaría Técnica
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del Sistema de Justicia Penal de la Gestión 2009 - 2012
Serie de testimonios
A partir del segundo semestre de 2011 y hasta junio de 2012, se han desarrollado la
Serie de Testimonios de la SETEC, que es una colección, de hasta la fecha de doce
documentos que recogen y ordenan las actividades académicas e institucionales de la
Secretaría Técnica del Consejo de Coordinación para la Implementación del sistema de
justicia penal, y que se pone a disposición tanto de los servidores públicos, como de
académico e investigadores y de la sociedad en general, como un producto más de la
Dirección General de Planeación, Capacitación y Difusión, y con la finalidad de contar
de manera concentrada con los aspectos medulares de cada una de las actividades de
las distintas direcciones generales que conforman la SETEC, fortaleciendo así, el
proceso de Difusión referente a la implementación del sistema de justicia penal en
México.
A continuación se enlistan los 12 testimonios:
1. Sexto Foro de Capacitación. ―La Ejecución de Sanciones Penales en el sistema
acusatorio: Jurisdicción Penitenciaria y Reinserción Social" 30 y 31 de mayo de
2011. (Anexo 130)
2. "Curso de Sensibilización en el sistema acusatorio para el Estado de Sinaloa" 13
al 17 de junio de 2011. (Anexo 131)
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Libro Blanco de la Secretaría Técnica
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3. "Modelo de Gestión Tipo de la SETEC para los operadores del sistema de
justicia penal y la Guía Arquitectónica de la infraestructura para los edificios del
nuevo sistema de justicia penal" 16 y 17 de mayo de 2012. (Anexo 132)
4. "Metodología Integral de Planeación para la implementación del sistema de
justicia penal en las entidades federativas" 12 al 14 de junio de 2012. (Anexo
133)
5. "Primer Foro: El papel de la Sociedad Civil Organizada en la implementación del
nuevo sistema de justicia penal en México" 24 de agosto de 2011. (Anexo 134)
6. "Congreso Internacional: Impacto y escenarios de la reforma penal" 12 al 14 de
octubre de 2011. (Anexo 135)
7. "IV Reunión Nacional de órganos implementadores del nuevo sistema de justicia
penal en la entidades federales de México" 16 y 17 de mayo de 2012. (Anexo
136)
8. "Foro de Análisis de Buenas Prácticas sobre el sistema de justicia penal
acusatorio 12 al 14 de junio de 2012. (Anexo 137)
9. "I Foro Nacional de Difusión" 19 y 20 de junio de 2012. (Anexo 138)
10. "Nuevo Programa de Capacitación autorizado por el Comité de Capacitación del
Consejo de Coordinación para la Implementación del Sistema de Justicia Penal"
28 de junio de 2012. (Anexo 139)
11. "Taller: Inducción a la Estructura y Funciones de un órgano implementador" 19 y
20 de julio de 2012. (Anexo 140)
12. "Taller de operación del Sistema de Indicadores para el seguimiento y evaluación
de la implementación y operación del nuevo sistema de justicia penal en las
entidades federativas" 31 de julio de 2012. (Anexo 141)
Se
puede
tener
acceso
a
estos
testimonios
en
la
página
web
http://setec.gob.mx/es/SETEC/Testimonios.
317
Libro Blanco de la Secretaría Técnica
del Consejo de Coordinación para la Implementación
del Sistema de Justicia Penal de la Gestión 2009 - 2012
Portal de la SETEC
Durante los meses de julio a diciembre de 2009 se trabajó en la construcción de la
página web de la SETEC www.setec.gob.mx, www.reformajusticiapenal.gob.mx, las
cuales se utilizan como plataforma para difundir y mostrar los avances de la
implementación en los diferentes estados de la República, así como para publicar los
trabajos de la SETEC en materia de actividades académicas e institucionales como
son.
 Firmas de convenios con instituciones académicas;
 Talleres de planeación;
 Cursos de capacitación;
 Convocatorias, Sesiones del Consejo de Coordinación;
 Sesiones del Comité de Capacitación;
 Comunicados de prensa de actividades nacionales e internaciones que realizan
los funcionarios de la Secretaría;
 Publicaciones digitales de los productos de difusión, como son las Revistas
Semestrales ―Nuevo sistema de justicia penal‖, las revistas anuales ―Cultura
Constitucional,
Cultura
de
Libertades‖
y
los
primeros
cuatro
trípticos
desarrollados con los temas de reforma al sistema de justicia penal, el Consejo
de Coordinación para la Implementación del Sistema de Justicia Penal, Justicia
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Libro Blanco de la Secretaría Técnica
del Consejo de Coordinación para la Implementación
del Sistema de Justicia Penal de la Gestión 2009 - 2012
alternativa y reforma penal; así como la publicación digital del Programa de
Capacitación y Difusión y las convocatorias para el Proceso de Certificación
Docente.
De enero a marzo del 2011, se llevaron a cabo acciones de rediseño de la página web
de la SETEC con la finalidad de contar con una herramienta para la administración de
los contenidos digitales y multimedia. Estos trabajos consistieron en el rediseño del
portal de la SETEC y la difusión de los contenidos bajo un nuevo esquema y plataforma
que soportaron la información definida por cada una de las direcciones generales.
Resultados y beneficios
El resultado del diseño de una página WEB permitió establecer un canal de
comunicación adecuado que reúna la información sobre el nuevo sistema de justicia
penal, el órgano encargado de su implementación, sus atribuciones, así como sus
actividades y avances a nivel nacional.
Redes Sociales
A partir de junio de 2012, la incluyó a la SETEC, en las redes sociales: A través de una
Fan Page en Facebook (DifusiónSetec)
con 423 seguidores y un perfil en Twitter
(@SETECDifusion) con 148 seguidores, en donde el área de Difusión, se encarga de
administrar y mantener actualizada toda la información referente a la Reforma
Constitucional de junio de 2008, y a los procesos de implementación a nivel nacional de
nuevo sistema de justicia penal. Esta actividad ha despertado un gran interés tanto en
la ciudadanía como en el público especializado, ya que se mantienen al día en los
temas y avances de la implementación, teniendo la posibilidad de comentar e incluso
debatir temas relevantes.
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Libro Blanco de la Secretaría Técnica
del Consejo de Coordinación para la Implementación
del Sistema de Justicia Penal de la Gestión 2009 - 2012
Sistema de Monitoreo de Difusión en Medios de Comunicación
Con la finalidad de medir y cuantificar las notas positivas y negativas con respecto a los
temas relacionados con la implementación del nuevo sistema de justicia penal, en las
32 entidades federativas y a nivel federal, reportando lo más relevante en el sitio web y
en las redes sociales de la SETEC.
En el reporte Monitoreo en medios / menciones y presencia en medios de la Secretaría
Técnica del mes de septiembre de 2012, se registró la mención en 39 medios
electrónicos del nuevo sistema de justicia penal, en 6 ocasiones al Titular de la SETEC
y en 9 a la Secretaría Técnica, de las cuales 34 menciones fueron positivas (87%) y 5
negativas (13%).
Primer Foro Nacional de Difusión
Realizado los días 19 y 20 de junio de 2012 en la Ciudad de México, este acto
institucional convocó a los responsables del eje de difusión de las entidades federativas
para crear un espacio de diálogo y análisis, sobre las buenas prácticas en la ejecución
de las campañas de comunicación realizadas en años anteriores. Las actividades
realizadas y los acuerdos tomados integran en gran medida los lineamientos sobre el
deber ser de las campañas de comunicación a realizarse en dos mil doce y años
venideros. (Anexo 142)
El objetivo general del foro fue comunicar el cambio cultural que representa en la
sociedad, la implementación del sistema de justicia penal, su importancia, beneficios y
obligaciones; procurando sensibilizar y educar, tanto a las autoridades, operadores y
sociedad en general, mediante el fortalecimiento de la capacitación y entrega de
información referente a los aspectos básicos del sistema y difundiendo el esfuerzo de
todas las instancias de gobierno para impulsar y ponerlo en marcha.
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Libro Blanco de la Secretaría Técnica
del Consejo de Coordinación para la Implementación
del Sistema de Justicia Penal de la Gestión 2009 - 2012
De manera específica, los objetivos planteados fueron los siguientes:
 Lograr la generación del cambio cultural asociado al sistema de justicia penal
acusatorio y oral.
 Mantener informada a la ciudadanía de las acciones y esfuerzos que realizan las
diversas instituciones para poner en marcha la reforma.
 Difundir y entregar contenidos básicos de la reforma, de conformidad con el
grado de avance, a los diversos operadores que participarán en el nuevo
sistema.
 Involucrar e informar a todas las instancias de gobierno, acerca del proceso de
implementación de la reforma.
 Posicionar ante la opinión pública y la sociedad a las instituciones responsables
de operar el sistema de justicia penal, a través de ―Los rostros de la reforma‖.
Difusión de actividades académicas e institucionales
De julio a diciembre del 2009 se realizó el diseño de los materiales de difusión como:
carteles, trípticos, banners y programas, con el propósito de comunicar sobre las
actividades académicas e institucionales relacionadas con la implementación de la
reforma. En su elaboración, participaron las Direcciones Generales de la SETEC,
encargadas de las diferentes actividades académicas para realizar los diseños del
material informativo de cada uno de los eventos académicos conforme a la imagen
institucional establecida.
Durante el 2009, se gestionó la aprobación técnica de impresión por parte de la
Dirección General de Comunicación Social de la SEGOB, sobre las publicaciones de la
SETEC para los siguientes actos académicos.
Evento
Fecha
Curso de homologación de Formadores
31 de agosto al 11 de
septiembre de 2009
Seminario de Inducción a Periodistas "El sistema de justicia penal
31 de agosto al 11 de
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Libro Blanco de la Secretaría Técnica
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Evento
Fecha
acusatorio"
septiembre de 2009
Seminario-Implementación de las reformas al sistema de justicia penal
en México. FES-Acatlán
Seminario de Formación de Formadores en el sistema acusatorio
adversarial
Seminario de Reorganización Institucional en el marco de la reforma
de seguridad y justicia
Seminario de Infraestructura, equipamiento, tecnologías de la
información y comunicaciones para la reforma de seguridad y justicia
penal.
Jornada de debate. El nuevo sistema de justicia penal desde la
perspectiva de la sociedad civil.
23 y 24 de septiembre de
2009
19 al 23 de octubre de 2009
4, 5 y 6 de noviembre de
2009
2, 3 y 4 de diciembre de 2009
9 de diciembre de 2009
Dando continuidad a la difusión sobre las actividades académicas e institucionales en
las que participó la SETEC, de febrero a diciembre de 2010, se realizaron en conjunto
con las Direcciones Generales encargadas de las diferentes actividades académicas,
los diseños del material informativo de cada uno de los eventos conforme a la imagen
institucional.
Se realizó diseño de los materiales de difusión como: carteles, trípticos, banners y
programas y se gestionó la aprobación técnica de impresión por parte de la Dirección
General de Comunicación Social de la SEGOB, de los siguientes actos académicos:
Evento
Fecha
Curso de sensibilización al nuevo sistema de justicia procesal penal
para Procuraduría Fiscal.
2 al 15 de febrero de 2010
Coloquio: "El nuevo modelo de justicia penal a debate"
8 al 12 de marzo de 2010
Foro Regional "Los retos de la Implementación en el nuevo sistema de
justicia penal"
Congreso Nacional: "Hacia la armonización de la legislación procesal
penal en México"
22 al 25 de marzo de 2010
05 al 07 de mayo de 2010
Tercer Foro Regional: ―La Reforma Constitucional y el nuevo sistema
de justicia penal‖, Curso de Formador de Formadores.
16 al 20 y del 23 al 26 de
agosto de 2010
Foro Nacional: ―Hacia la Armonización del Marco Normativo en
materia de Ejecución de Sanciones Penales‖
8 y 9 de septiembre de 2010
1ª Reunión Nacional de órganos implementadores
28 y 29 de octubre de 2010
Seminario Internacional: ―La reforma procesal
Implementación: el caso de México y Chile‖
penal
y
su
28 y 29 de octubre de 2010
322
Libro Blanco de la Secretaría Técnica
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del Sistema de Justicia Penal de la Gestión 2009 - 2012
Evento
La función jurisdiccional en el nuevo procedimiento penal acusatorio
Foro Regional: ―El Cambio de Paradigma de las Instituciones de
Seguridad Pública e Impartición de Justicia en México‖
Capacitación especializada en Materia de Juez de Ejecución de
Sanciones Penales
Curso de Formador de Formadores: Capacitación en el nuevo sistema
de justicia penal
Fecha
18, 19 y 20 de octubre de
2010
Michoacán, 13 al 15 de
octubre de 2010
22 de noviembre al 3 de
diciembre de 2010
16 al 26 de noviembre de
2010
Con el propósito de comunicar sobre las actividades académicas e institucionales de la
SETEC, durante el periodo de febrero a diciembre de 2011, se dio continuidad al trabajo
conjunto con las Direcciones Generales encargadas de las diferentes actividades
académicas, relacionado con los diseños del material de difusión, consistente en
carteles, trípticos, banners y programas de los siguientes actos académicos, conforme a
la imagen institucional.
Evento
Fecha
Diplomado sobre el nuevo sistema de justicia penal acusatorio en
México, desde la perspectiva constitucional.
9 al 16 de marzo de 2011
Foro Regional ―Reinserción social y perspectiva de género en el
sistema acusatorio‖
Curso de sensibilización en el sistema acusatorio para el Estado de
Sinaloa
28 de marzo al 1 de abril de
2011
13 al 17 de junio de 2011
De igual forma durante el 2012 se continuaron realizando estas actividades para dar
difusión y una imagen institucional a los actos académicos e institucionales de la
SETEC:
Evento
Fecha
Foro de Análisis de Buenas Prácticas sobre el sistema de justicia
penal acusatorio
12 al 14 de junio 2012
1° Foro Nacional de difusión del sistema de justicia penal 2012
19 y 20 de junio de 2012
2° Foro ―El papel de la Sociedad Civil Organizada en la
implementación del nuevo modelo de justicia penal de México‖
23 de agosto de 2012
2° Foro Nacional de Difusión del sistema de justicia penal 2012
2 y de octubre de 2012
323
Libro Blanco de la Secretaría Técnica
del Consejo de Coordinación para la Implementación
del Sistema de Justicia Penal de la Gestión 2009 - 2012
Acciones en materia de subsidio
Con el propósito de supervisar el avance en la aplicación de recursos de los proyectos
del eje de difusión para el año 2010, en el mes de junio, se impartieron asesorías,
orientación y disiparon dudas referentes a la presentación de los proyectos por parte de
las entidades federativas.
En el mes de julio de 2010, se llevó a cabo el análisis y dictaminación de las propuestas
de proyectos presentadas por las entidades federativas para la obtención de subsidios
en el eje de difusión.
Posteriormente, en agosto se elaboraron 14 anexos técnicos que contienen los
programas sugeridos por las entidades federativas de los proyectos aprobados por el
Comité de Subsidios y en los meses de septiembre a diciembre, se dio seguimiento al
desarrollo de los proyectos aprobados.
Durante el mes de marzo de 2011, se impartieron asesorías y disiparon dudas
referentes a la presentación de los proyectos del eje de difusión; en el periodo de abril a
mayo, se analizaron y dictaminaron las propuestas de proyectos presentadas por las
entidades federativas para la obtención de subsidios en el eje de difusión; durante los
meses de junio y julio, se elaboraron 15 anexos técnicos que contienen los programas
sugeridos por las entidades federativas de los proyectos aprobados por el Comité de
Subsidios; de agosto a diciembre se dio seguimiento al desarrollo de los proyectos,
mediante la revisión de los informes mensuales de actividades y de un informe final de
cierre en donde se constató con evidencia material que se realizó y llevo a buen término
cada uno de las acciones que integró el proyecto, aunado a visitas de seguimiento y
control donde pudieron observarse avances y subsanarse dificultades.
324
Libro Blanco de la Secretaría Técnica
del Consejo de Coordinación para la Implementación
del Sistema de Justicia Penal de la Gestión 2009 - 2012
Recursos humanos, materiales y presupuestales
La Dirección General de Planeación, Capacitación y Difusión para el desarrollo de sus
funciones, contó con una plantilla de personal que le permitió ordenar sus acciones,
como se indica a continuación.
Secretaría Técnica
Dirección General de Planeación, Capácitación y Difusión
Categoría
Plazas
KB2 CFKB002 Director General
1
LB2 CFLB002 Director General Adjunto
2
MB2 CFMB002 Director de Área
2
NB2 CFNB002 Subdirector de Área
4
OB1 CFOB001 Jefe de Departamento
4
Total
13
En el rubro de subsidios, la Dirección General de Planeación, Capacitación y Difusión
administró los siguientes proyectos aprobados en el eje de difusión.
Cant
14
2010
Monto
$38’228,194.52
Proyectos Aprobados
2011
Cant
Monto
Cant
15
$40’557,567.00
28
2012
Monto
$ 49,248,072.22
Totales
Cant
Monto
57
$128,033,833.74
Subsidios 2010
14 proyectos aprobados en 2010, para las siguientes entidades federativas.
Código
Hidalgo
Yucatán
Morelos
Distrito Federal
Denominación
Difusión del Estado de Hidalgo
Difusión del Estado de Yucatán
Difusión del Estado de Morelos
Difusión del Distrito Federal
325
Libro Blanco de la Secretaría Técnica
del Consejo de Coordinación para la Implementación
del Sistema de Justicia Penal de la Gestión 2009 - 2012
Código
Estado de México
Guanajuato
Nuevo León
Tamaulipas
Jalisco
San Luis Potosí
Guerrero
Tabasco
Baja California Sur
Tlaxcala
Denominación
Difusión del Estado de México
Difusión del Estado de Guanajuato
Difusión del Estado de Nuevo León
Difusión del Estado de Tamaulipas
Difusión del Estado de Jalisco
Difusión del Estado de San Luis Potosí
Difusión del Estado de Guerrero
Difusión del Estado de Tabasco
Difusión del Estado de Baja California Sur
Difusión del Estado de Tlaxcala
Subsidios 2011
15 proyectos aprobados en 2011, para las siguientes entidades federativas.
Código
BC-09-2011
CAMP-18-2011
COL-03-2011
DF-17-2011
DGO-02-2011
EDOMEX-03-2011
GTO-19-2011
HGO-01-2011
MICH-02-2011
MOR-04-2011
NL-01-2011
OAX-06-2011
Denominación
Plan Integral de Comunicación del nuevo sistema de justicia
penal
Plan Integral de Sensibilización y Capacitación del nuevo
sistema de justicia penal para Operadores de la Procuraduría
General de Justicia del Estado de Campeche
Programa de sensibilización ciudadana e interiorización de los
operadores del nuevo sistema de justicia penal
Proyecto de comunicación y difusión especializada de la
implementación de la Reforma Constitucional en materia penal
Difusión 2011
Proyecto de difusión del Tribunal Superior de Justicia del
Estado de México
Sensibilización social para la entrada en operación del nuevo
sistema de justicia penal en Guanajuato
Implementación del nuevo sistema de justicia penal
Estrategia de comunicación del Consejo para el nuevo sistema
de justicia penal en Michoacán para 2011
Segunda etapa del eje de difusión del nuevo sistema de justicia
penal del Estado de Morelos
Difusión de la nueva reforma de justicia penal en Nuevo León
Programa de difusión del sistema procesal penal para el Estado
de Oaxaca
326
Libro Blanco de la Secretaría Técnica
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del Sistema de Justicia Penal de la Gestión 2009 - 2012
Código
PUE-05-2011
SLP-12-2011
TAM-03-2011
Denominación
Difusión del sistema procesal penal acusatorio del Estado de
Puebla
Difusión y posicionamiento del nuevo sistema de justicia penal
en el Estado de San Luis Potosí
Proyecto de Difusión 2011
Subsidios 2012
28 proyectos aprobados en 2012, para las siguientes entidades federativas
Código
CHIS-08-2012
CHIH-02-2012
CHIH-12-2013
COAH-04-2012
COL-15-2012
Denominación
Plan Integral de comunicación social de la Reforma Constitucional en
materia de seguridad y justicia penal
Compilación de opiniones y comentarios de la reforma procesal penal
y su operación basado en casos prácticos
Reposicionamiento social del sistema penal acusatorio a partir de
resultados medibles en sus diversas etapas de operación
Proyecto de difusión y transparencia para el Estado de Coahuila de
Zaragoza 2012
Proyecto de difusión de la implementación del nuevo sistema de
justicia penal en el Estado de Colima
DF-08-2012
Tercera campaña de difusión de la implementación del sistema de
justicia penal en el D.F.
HGO-12-2012
Implementación del nuevo sistema de justicia penal
JAL-12-2012
Difusión Social 2012
NAY-04-2012
Estrategias de comunicación del Consejo para el nuevo sistema de
justicia penal en Michoacán para 2012
Tercera etapa del eje de difusión del nuevo sistema de justicia penal
del Estado de Morelos
Proyecto estratégico de difusión de la reforma penal
QRO-15-2012
Estudio de percepción sobre la reforma penal en el Estado
QROO-03-2012
Teatro Móvil Interactivo
QROO-04-2012
Difusión del Sistema de justicia alternativa y del sistema acusatorio en
el Estado de Quintana Roo
MICH-03-2012
MOR-16-2012
327
Libro Blanco de la Secretaría Técnica
del Consejo de Coordinación para la Implementación
del Sistema de Justicia Penal de la Gestión 2009 - 2012
Código
Denominación
SLP-14-2012
Proyecto de difusión para la información, sensibilización y generación
de una nueva cultura de valores y principios del nuevo sistema de
justicia penal
SIN-05-2012
Plan de difusión del nuevo sistema de justicia penal en Sinaloa
SON-03-2012
Campaña estratégica de la información y cambio cultural, 2012
TAB-13-2012
Encuesta de percepción sobre el nuevo sistema de juicio penal en
Tabasco
TAB-14-2012
Campaña "Puerta a Puerta en Tabasco y primer contacto" para la
sensibilización sobre el nuevo sistema de justicia penal
TAB-15-2012
Campaña digital del nuevo sistema de justicia penal en Tabasco
TAB-16-2012
Campaña de medios impresos del nuevo sistema de justicia penal
TAB-17-2012
Campaña de radio y televisión del nuevo sistema de justicia penal
TAM-01-2012
Proyecto de difusión 2012
VER-04-2012
Difusión, transparencia y participación ciudadana. La cultura de la
legalidad ante la reforma judicial en Veracruz
YUC-04-2012
Proyecto de difusión a estudiantes de primaria del Estado de Yucatán
de la reforma del sistema de justicia penal
YUC-05-2012
Proyecto de difusión Maya de la reforma del sistema de justicia penal
YUC-06-2012
Campaña de difusión "Ya iniciamos en Kanasin, Tekax e Izamal"
ZAC-12-2012
Proyecto de difusión sobre el nuevo sistema de justicia penal para los
distritos judiciales de Calera y Fresnillo, Zacatecas.
Prospectiva del eje de actuación para 2012: difusión nacional
 Publicaciones 2012: Revista Semestral, Revista Anual, Trípticos y carteles,
materiales didácticos multimedia.
 Página web: Actualización y mantenimiento de contenidos.
 Foro Nacional de Difusión: Realización del Foro Nacional de Difusión para
homologar criterios de los contenidos de las campañas de difusión con base en
la metodología de estratificación de las entidades federativas.
328
Libro Blanco de la Secretaría Técnica
del Consejo de Coordinación para la Implementación
del Sistema de Justicia Penal de la Gestión 2009 - 2012
VII.II.I.VII Eje de actuación: evaluación y seguimiento
Justificación, objetivos y metas
En los procesos de implementación de cualquier política pública, como lo es la reforma
al sistema de justicia penal, es fundamental el seguimiento y evaluación de los avances,
a fin de vigilar el comportamiento de las diversas etapas del proceso y en su caso
aplicar las medidas correctivas que se requieran.
Existen dos acciones derivadas de este eje, la primera tiene que ver con el diseño de
indicadores tanto para la implementación como de los resultados que se vayan
generando a través del nuevo sistema de justicia penal; la segunda es la generación de
datos confiables que permitan tener un panorama real de la situación y los resultados.
Objetivo General del eje de actuación: evaluación y seguimiento
Al igual que el eje de Planeación y Prospectiva, este eje tiene una aplicación
transversal con respecto a los demás ejes y tiene por objetivo medir y evaluar el
impacto de la implementación y operación de la Reforma Constitucional del sistema de
justicia penal a nivel nacional. Esta evaluación permite la generación de información
cualitativa, cuantitativa, confiable, oportuna y de calidad, en la cual se apoya la toma de
decisiones en relación al cumplimiento de los objetivos y metas predeterminados.
A partir de sus resultados se elaboran recomendaciones de ajuste a los planes
elaborados y la política pública en la cual se soportan.
En este esquema, la evaluación permite generar información de calidad, que apoya la
toma de decisiones y recomendaciones de ajuste a la política pública.
329
Libro Blanco de la Secretaría Técnica
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del Sistema de Justicia Penal de la Gestión 2009 - 2012
Interrelación entre ejes temáticos
Planeación
Reorganización
Institucional
Estudios y proyectos
normativos
Revisión y
Actualización
Capacitación de los
operadores
Infraestructura y
Equipamiento
Tecnológico
Difusión
nacional
Evaluación y Seguimiento
Generación de
datos confiables
Sistema de
indicadores
La SETEC, estableció un Sistema de Evaluación que consiste en la medición de las
variables que se ven involucradas en la aplicación de los diferentes ejes en la
implementación del sistema de justicia penal, mediante el diseño de indicadores
específicos que permiten valorar los resultados que se van obteniendo, generar datos
confiables
del
avance
que
logran
las
entidades
federativas
y
emitir
las
recomendaciones pertinentes para que la implementación se logre de acuerdo a los
planes.
Metas
 Presentar al Consejo de Coordinación los Lineamientos para la Evaluación y
Seguimiento de la implementación del sistema.
 Diseñar e implementar esquemas de evaluación de la reforma en los diversos
planos que abarca.
 Promover modelos exitosos de evaluación en los diferentes niveles de gobierno
respecto de reformas relacionadas con el sistema de justicia penal.
330
Libro Blanco de la Secretaría Técnica
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del Sistema de Justicia Penal de la Gestión 2009 - 2012
 Diseñar modelos de seguimiento y evaluación de la reforma que permitan la
consulta oportuna y ágil del estado de la reforma a nivel nacional.
 Evaluar los procesos y resultados de la implementación de la reforma penal en
los estados con operación del sistema de justicia penal.
 Evaluar la implementación del nuevo Modelo de Ejecución de Sanciones en el
orden federal.
 Diagnosticar y evaluar la implementación de la reforma penal en las instituciones,
operadores jurídicos y actores sociales involucrados en la reforma para identificar
problemas comunes y buenas prácticas.
Acciones específicas realizadas
Lineamientos para el seguimiento y la evaluación de la reforma penal en México
En la Sexta Sesión Ordinaria del Consejo de Coordinación, celebrada el 09 de
diciembre de 2010, fueron aprobados por acuerdo COCO/02/VI/10 los ―Lineamientos
para el seguimiento y la evaluación de la reforma penal en México‖, en complemento a
la Estrategia de implementación de la Reforma Constitucional en las entidades
federativas y con el propósito de establecer el marco conceptual y metodológico para su
seguimiento y evaluación de la implementación de la reforma penal. (Anexo 143)
La evaluación de las políticas públicas es una herramienta fundamental para mejorar la
gestión gubernamental, pues a través de ella se puede juzgar el efecto e impacto de
determinada política pública, al igual que verificar si están o no cumpliendo con los
objetivos que las justifican. Igualmente, los procesos de evaluación generan evidencia
contrastable, objetiva y pertinente sobre el diseño, procesos y resultados, lo que
fortalece la toma de decisiones informadas, oportunas y eficientes. Finalmente, la
evaluación fortalece la rendición de cuentas e impulsa la gestión gubernamental basada
en resultados.
331
Libro Blanco de la Secretaría Técnica
del Consejo de Coordinación para la Implementación
del Sistema de Justicia Penal de la Gestión 2009 - 2012
Los lineamientos son resultado de una revisión de experiencias, tanto internacionales
como nacionales que sirvieron de base para la clasificación de los indicadores en
niveles. Lo que significa que la mayoría de los indicadores de seguimiento y evaluación
han sido desarrollados, validados y probados previamente.
Lo anterior se traduce en los siguientes objetivos específicos:
 Dar seguimiento continuo mediante la recopilación sistemática de datos sobre
indicadores específicos que permita orientar la toma de decisiones de los
responsables de la implementación de la reforma penal.
 Determinar la relevancia y cumplimiento de la eficiencia de la implementación, su
efectividad, impacto y sostenibilidad a nivel local y federal.
Este marco conceptual y metodológico está basado en un conjunto de indicadores
clasificados en tres niveles según la complejidad de la reforma y la operación del
sistema de justicia. (Anexo 144)
El primer nivel de indicadores está orientado a medir el desempeño del proceso de
implementación de la reforma y para su desarrollo conceptual se utilizó el enfoque de
marco lógico. El segundo nivel de indicadores mide los resultados del nuevo sistema de
justicia penal para lo cual identifica los objetivos de la Reforma Constitucional y los
principios del nuevo sistema de justicia, asociando estos objetivos y principios a las
macro fases del proceso penal. El tercer nivel de indicadores busca medir el impacto de
la reforma penal en la calidad de vida de la gente o su ambiente.
332
Libro Blanco de la Secretaría Técnica
del Consejo de Coordinación para la Implementación
del Sistema de Justicia Penal de la Gestión 2009 - 2012
Funcionamiento y operación del sistema de seguimiento
El sistema de seguimiento funciona a partir de la información proveída por cada
institución para elaborar indicadores que permitan dar seguimiento a la implementación
(Nivel 1), a la operación (Nivel 2) e impacto del sistema penal (Nivel 3).
Los lineamientos se centran en el desarrollo de los primeros dos niveles del sistema de
indicadores, es decir en la medición del desempeño del proceso de implementación de
la reforma y en los resultados del nuevo sistema de justicia penal en operación.
La definición de estos indicadores se basó en experiencias que los han desarrollado,
validado y probado en realidades concretas. Entre los principales documentos que se
revisaron se encuentran:
 Una mirada a la impunidad en el marco del sistema penal oral acusatorio en
Colombia, Ministerio del Interior y de Justicia de Colombia y Unión Europea,
2009. (Anexo 145)
333
Libro Blanco de la Secretaría Técnica
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del Sistema de Justicia Penal de la Gestión 2009 - 2012
 Measuring Progress toward Safety and Justice: A global guide to the design of
performance indicators across the justice sector, Vera Institute of Justice, 2003.
Este documento es una guía que describe el proceso de creación de indicadores
de seguridad y justicia. (Anexo 146)
 Observatorio Ciudadano del sistema penal acusatorio, CEJOSPA, Colombia,
2006. (Anexo 147)
Indicadores de Primer Nivel: Desempeño del proceso de implementación de la reforma
penal
Para verificar si durante el proceso de implementación del nuevo sistema de justicia
penal en las entidades federativas y la federación se han realizado las actividades
planeadas y los productos acordados utilizando adecuadamente sus recursos, se
identificaron los objetivos, metas e indicadores para medir el desempeño de la
implementación, y para ello, se utilizó la metodología de marco lógico, determinando el
fin, propósito, componentes y actividades del proceso de implementación para el
período 2010-2016.
Los componentes y los objetivos de medición de los indicadores desarrollados son los
siguientes:
1. Componente político-estratégico
2. Componente normativo legal
3. Componente organización y gestión
4. Componente infraestructura y equipamiento
5. Componente tecnología de la información
6. Componente difusión, transparencia y participación ciudadana
7. Componente servicio de carrera y capacitación
334
Libro Blanco de la Secretaría Técnica
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del Sistema de Justicia Penal de la Gestión 2009 - 2012
A partir de los objetivos específicos para cada componente, se desarrollaron los
indicadores que se deben medir, los cuales están diseñados para aplicarse en las
distintas instituciones operadoras del proceso de reforma, tales como las siguientes:
1. Poder Ejecutivo
a) Secretaría de Finanzas
b) Procuraduría General de Justicia
c) Secretaría de Seguridad Pública
d) Secretaría de Obras Públicas, en su caso
2. Poder Judicial
a) Tribunal Superior de Justicia
b) Juzgados
3. Poder Legislativo
4. Defensoría Pública
5. Organismo Implementador
Indicadores de Segundo Nivel: Resultados del nuevo sistema procesal penal.
Los resultados son una medida de los cambios que el nuevo sistema penal ha logrado
inducir en los procedimientos de las diferentes instituciones locales y federales que
intervienen consistentes con los objetivos y los resultados esperados. Para ello, se
identificaron los objetivos de la reforma, entradas y salidas, e indicadores en cada uno
de las macro fases del proceso penal acusatorio.
Los objetivos de la Reforma Constitucional aprobada del 18 de junio de 2008
identificados son:
1. Acceso a la justicia: Se entiende por acceso a la justicia la capacidad física y
humana del sistema de justicia para que las personas puedan acudir a las
335
Libro Blanco de la Secretaría Técnica
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del Sistema de Justicia Penal de la Gestión 2009 - 2012
instituciones a denunciar los delitos cometidos. Con este objetivo se medirá de
forma específica la cobertura en cuanto a infraestructura y personal de cada
institución, así como las características principales de los delitos que ingresan al
sistema y las particularidades de los usuarios de los servicios del sistema penal,
es decir, la víctima y el imputado. Finalmente, se mide el cambio en el número de
delitos que ingresan al sistema a través del tiempo.
2. Justicia eficiente, pronta y expedita: El sistema de justicia penal debe dar
respuesta pronta, eficiente y sin dilaciones injustificadas a las denuncias que se
le presenten y que sean justiciables. Para ello, se mide la capacidad de las
instituciones para atender con prontitud las diligencias de los asuntos penales.
Con ese propósito, se desarrollan indicadores específicos que caracterizan la
carga de trabajo y la productividad de los operadores, así como el tiempo y costo
de las acciones que dan trámite a los ingresos del sistema.
3. Calidad jurídica del proceso: La calidad jurídica del proceso penal se entiende
como la adecuación a los parámetros legales y objetivos que brindan decisiones
jurídicas de calidad. Para medir este objetivo se diseñaron indicadores que dan
cuenta de la inconformidad con las resoluciones en primera instancia, la cantidad
de inconformidades que el poder judicial admite para revisión en una instancia
superior y finalmente el fallo que se otorga a cada una, siendo la revocación y
modificación, el indicio de un proceso deficiente en primera instancia y la
confirmación el caso contrario.
4. Certeza jurídica y garantía de procedimientos apegados al debido proceso: El
sistema de justicia penal debe asegurar que todas las personas involucradas en
un proceso penal tengan un trato basado en la objetividad, imparcialidad,
certidumbre y legalidad, siempre garantizando que las decisiones judiciales se
funden en el principio de presunción de inocencia. Para ello se verifica la
utilización de las diversas medidas cautelares, para comprobar que exista un
verdadero análisis sobre la disyuntiva entre asegurar el desarrollo del
336
Libro Blanco de la Secretaría Técnica
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del Sistema de Justicia Penal de la Gestión 2009 - 2012
procedimiento; y no vulnerar la libertad de un imputado del que se presume la no
culpabilidad hasta tener una sentencia.
5. Respeto a las garantías individuales: El sistema de justicia debe garantizar que
los derechos y las garantías de las víctimas y de los indiciados se respeten
durante todo el procedimiento, para ello se verifica a través de indicadores el
acceso a una defensa de calidad que garantice y vele por los derechos del
imputado, así como la capacidad de la víctima para exigir la reparación del daño
y que se le garantice su seguridad.
6. Justicia alternativa: Son los diversos procedimientos de mediación, negociación y
conciliación que permiten la resolución de conflictos que hayan lesionado bienes
jurídicamente tutelados sin lesionar el orden público.
7. Justicia restaurativa: La justicia restaurativa tiene como objetivo principal reparar
el daño causado a la víctima de un delito ofreciendo beneficios al imputado que
acuerde satisfacer los requerimientos que se convengan. Para ello se mide la
intensidad en la utilización de los mismos y el porcentaje de cumplimiento.
8. Transparencia en el proceso: En el proceso de impartición y administración de
justicia debe ser público y transparente en todas sus etapas e instituciones. Este
principio asegura el libre acceso a información de calidad de los ciudadanos en
general y de los usuarios del sistema de justicia.
9. Reducir la impunidad: El objetivo del sistema penal es que la menor cantidad de
delitos cometidos o conocidos por las instituciones queden pendientes o sin
resolver. Para ellos se verifica la cantidad de delitos que prescriben por falta de
capacidad institucional para generar una investigación que genere una sentencia
o impulsar una salida alterna en su caso. Los indicadores desarrollados para
verificar el cumplimiento de este principio toman en cuenta las prescripciones en
337
Libro Blanco de la Secretaría Técnica
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procesos terminados y la probabilidad de que prescriban ante el vencimiento del
término legal.
Resultados y beneficios del sistema de indicadores
Este sistema de indicadores ha permitido evaluar y dar seguimiento de manera integral
el proceso de Implementación de la Reforma Constitucional y la operación del sistema
penal acusatorio adversarial en las entidades federativas y en la Federación, así como
el impacto y la percepción de la ciudadanía a nivel nacional.
Con el propósito de apoyar en la comprensión del sistema de indicadores, la SETEC,
con apoyo del Instituto Nacional de Administración Pública generaron el ―Manual de
indicadores para la evaluación y seguimiento de la implementación y operación del
sistema de justicia penal‖ que maneja los conceptos generales y de qué manera se
pueden generar los diferentes reportes a través de Internet. (Anexo 148)
Operacionalización del Sistema de Indicadores para el seguimiento y evaluación
de la implementación y operación del nuevo sistema de justicia penal en las
entidades federativas
El objetivo de la operacionalización del sistema es consolidar el seguimiento y
evaluación del proceso de Implementación y operación del nuevo sistema de justicia
penal, a partir del desarrollo y puesta en marcha del conjunto de indicadores a nivel
nacional en las entidades federativas para ampliar su alcance e institucionalización.
Los objetivos específicos de la operacionalización del sistema en las entidades
federativas son los siguientes:
 Realizar un despliegue paulatino del conjunto de indicadores por grupos de
entidades federativas que operan el nuevo sistema de justicia penal, mediante la
338
Libro Blanco de la Secretaría Técnica
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del Sistema de Justicia Penal de la Gestión 2009 - 2012
ejecución de actividades que permitan la adopción de prácticas y procesos, así
como la creación de capacidades institucionales en la SETEC para su apoyo.
 Ampliar el alcance del conjunto de indicadores de segunda generación del Nivel
II, definidos y publicados por SETEC en el 2011.
 Ampliar el alcance del conjunto de indicadores de Nivel III, el cual comprende
indicadores diseñados para medir los impactos y percepciones de la
implementación del nuevo sistema de justicia penal.
 Proveer asesoría técnica y mantenimiento del conjunto de indicadores para la
resolución de problemas en su aplicación, asistir en el uso y operacionalización
en las entidades federativas, y realizar modificaciones a su conceptualización en
caso de ser necesario; así como realizar actualizaciones y seguimiento del
desempeño del mismo.
Al mes de septiembre del 2012 ya se encontraba alojado el Sistema de Indicadores por
completo en los servidores de SETEC, y gracias a esta situación se cuenta con los
mecanismos de publicación interna (Intranet) y externa (Internet) del mismo.
Se
realizaron diversas pruebas internas y externas al sitio y al sistema en línea, para
reconocer su aplicabilidad.
Con esta nueva configuración las cargas de datos, para los estados que participaron la
prueba piloto, se llevaron a cabo directamente en las bases de información que residen
en los equipos de la Secretaría de Gobernación, controlados por la SETEC.
El 15 de mayo del 2012 se llevó a cabo una reunión en la SETEC a los representantes
de los estados de Morelos, Baja California, Chihuahua y Durango, para presentarles la
estrategia a seguir en este proyecto piloto y así llegar a los acuerdos necesarios para
su capacitación y futura implementación del Sistema de Indicadores en sus entidades.
Los días 7 y 8 de junio, se llevaron a cabo las sesiones de capacitación con las
entidades
seleccionadas
(Morelos,
Baja
California,
Chihuahua
y
Durango),
339
Libro Blanco de la Secretaría Técnica
del Consejo de Coordinación para la Implementación
del Sistema de Justicia Penal de la Gestión 2009 - 2012
distribuyendo los días entre las instituciones participantes. El primer día participaron los
órganos implementadores y los representantes del Poder Judicial quienes recibieron
información acerca de las tablas de cuyos datos deben recabar para alimentar el
Sistema de Indicadores. Conforme al programa establecido, para el segundo día
recibieron esta misma capacitación los representantes de las procuradurías y de
seguridad pública de los estados.
Posteriormente se revisaron acuerdos y resultados que gracias a la participación de las
entidades, fueron alcanzados durante los días de capacitación. La revisión se realizó en
forma conjunta con los consultores, para determinar los cambios que se debieron
realizar a los sistemas de bases de datos.
Desde finales del mes de junio, los consultores recibieron las tablas cargadas con
información de los estados piloto, y retroalimentaron a las mismas, para que los datos
fueran acorde a los lineamientos del sistema. Este proceso de aprendizaje dejó líneas
de acción para la futura integración del resto de las entidades al sistema
Inicio de las acciones encaminadas a la integración de las 32 entidades al
Sistema de Indicadores de SETEC
Durante el mes de julio de 2012, los consultores en conjunto con la Dirección General
de Coordinación Interinstitucional, la Dirección General de Administración y Finanzas y
la Dirección General de Tecnologías de la Información pusieron en operación el sistema
de indicadores dentro de los servidores de la Secretaría de Gobernación. Con ello, las
entidades podrán hacer uso del sistema a distancia, y al mismo tiempo se podrá extraer
de forma automatizada la información para dar seguimiento al proceso de
Implementación y operación del nuevo sistema de justicia penal.
El 31 de julio, 1 y 2 de agosto del 2012, se llevó a cabo un taller con las 32 entidades
federativas para cargar el sistema con información de primer y segundo nivel. En
cuanto se tenga actualizada la base de datos para el Nivel I de indicadores, se hará una
340
Libro Blanco de la Secretaría Técnica
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del Sistema de Justicia Penal de la Gestión 2009 - 2012
reclasificación de las entidades en los niveles de avance y la estratificación. El plazo
que se les dio a las entidades fue la segunda semana de septiembre del 2012.
Para facilitar este proceso, se entregaron unas tabladas pre llenadas a los consultores
del Instituto Nacional de Administración Pública, de tal manera que las entidades no
deberían partir de cero con la carga de información del Nivel I, sino que debían
actualizar y validar los datos únicamente, que previamente respondían en los
cuestionarios que se les hizo llegar.
Con estos talleres fue posible además de capacitar al personal de los órganos
implementadores, afinar los indicadores y homologar criterios para la elaboración de
información que da cuenta de la operación del nuevo sistema de justicia penal.
Con el propósito de aportar soporte técnico, se prepararon reuniones de asistencia
técnica en línea, en las que los consultores del sistema, conjuntamente con el personal
de la Dirección General de Coordinación Interinstitucional, apoyaron a las entidades y a
sus instituciones participantes, en el llenado de las tablas de información que alimentan
a las bases de datos. Adicionalmente, se prepararon las claves de usuario, con sus
respectivas contraseñas, para distribuirlas con los responsables de la implementación
del nuevo sistema de justicia penal de cada entidad y de esta forma que cuenten con
acceso al sitio del Sistema de Indicadores.
Sistema de Información para el seguimiento y evaluación del proceso de reforma
penal
En el 2011, con la finalidad de contar con una plataforma tecnológica de información
nacional mediante la cual fuera posible medir y dar seguimiento al proceso, se elaboró
el ―Sistema de Información para el seguimiento y evaluación del proceso de reforma
penal en México‖ el cual consistió en generar insumos para evaluar los procesos de
implementación del sistema acusatorio penal aprobado a nivel nacional; los
procedimientos para analizar la eficiencia, efectividad, impacto y sostenibilidad del
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Libro Blanco de la Secretaría Técnica
del Consejo de Coordinación para la Implementación
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proceso de reforma penal en las entidades federativas; y los mecanismos para orientar
la toma de decisiones de los responsables en la consecución de los objetivos del
proceso, en el tiempo pactado y en la utilización de los fondos previstos.
El desarrollo de este sistema implicó la organización de diversas reuniones de trabajo,
en donde se revisaron y aprobaron los siguientes entregables:
 Plan detallado de trabajo
 Informe preliminar de diseño y metodología
 Documento de diseño y metodología final
 Informe de pre-lanzamiento
 Informe de liberación de la primera versión
 Informe de pruebas de validación de indicadores
 Informe de entrega de versión final
 Informe final del proyecto
El sistema se realizó de acuerdo con un marco metodológico que se desarrolló en la
fase de planeación del proyecto. En su concepto general, el proyecto se estructuró en
torno a dos componentes principales: un sistema de indicadores analíticos derivado de
los Lineamientos para el seguimiento y la evaluación de la reforma penal en México
publicados por la Secretaría en el 2010; y un sistema para el acopio, procesamiento,
visualización y administración de los datos que generan los indicadores.
El sistema de indicadores comprende dos niveles. Primero, un nivel que mide el
desempeño del proceso de implementación de la reforma penal mediante un conjunto
de variables esencialmente administrativas de insumos y productos. El segundo, mide
el funcionamiento del nuevo proceso penal a través de variables provenientes del
aparato de justicia de cada entidad federativa y de datos poblacionales generados por
el Instituto Nacional de Estadística y Geografía e Informática o por el Consejo Nacional
de Población.
342
Libro Blanco de la Secretaría Técnica
del Consejo de Coordinación para la Implementación
del Sistema de Justicia Penal de la Gestión 2009 - 2012
Este sistema se materializa a través de un aparato informático que permite el acopio de
los datos, su estructuración para análisis, su explotación mediante tecnologías de
―inteligencia de negocios 4‖ denominado OLAP (Online Analytical Processing), y su
visualización mediante una aplicación de reporteo y su administración mediante una
aplicación informática diseñada para este propósito.
Esquema conceptual de los componentes del sistema de indicadores
Los elementos del diseño general tienen funciones específicas y se integran de tal
manera que ofrecen una solución completa a los requerimientos de un sistema de
indicadores moderno.
Una vez definido, el conjunto de indicadores es la base que sienta los parámetros que
deberán orientar el diseño de los demás componentes. El conjunto de indicadores
determina primero la estructura del almacén de datos, es decir, qué tablas se deben de
crear, con qué campos y siguiendo qué patrón de diseño. También determina los datos
que deberán cargarse al sistema mediante los procedimientos ETL (Extraction,
Transformation and Loading) y Web Services. La estructura de los indicadores es
también la base para determinar qué cubos se deben crear para poder explotar la
información contenida en la base de datos; qué cálculos realizar, cómo agrupar los
datos, qué dimensiones poner a disposición del analista, etc. A su vez la definición de
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Libro Blanco de la Secretaría Técnica
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del Sistema de Justicia Penal de la Gestión 2009 - 2012
las variables de los indicadores es un factor en el diseño de los reportes mediante los
cuales se visualizará la información.
Asimismo, la estructura de los indicadores orienta la construcción de la aplicación para
que los usuarios interactúen con los indicadores. A largo plazo, hay una relación
estrecha y bidireccional entre la definición de indicadores, cambios en la misma y las
actividades de administración del sistema, incluyendo la actualización y la creación de
indicadores.
Metodología para el desarrollo del sistema: etapas y fases de su construcción
El proyecto utilizó una metodología desarrollada por el Instituto Nacional de
Administración Pública llamada Metis Agile™, que es una variante de la familia de
metodologías Agile. Esta metodología tiene como características principales, primero, el
énfasis en una estrecha y continua comunicación con la Secretaría Técnica; segundo,
el uso de múltiples interacciones que permiten lograr avances rápidos en los productos
y contrastar dichos productos contra las expectativas de la SETEC, y tercero, un
enfoque en productos finales más que en documentos. La metodología, igualmente,
permite avanzar en varios frentes de manera paralela y hacer entregas frecuentes de
productos.
Estudio de percepción del sistema de justicia penal en México
Del 24 al 26 de agosto de 2011, consultores expertos y funcionarios del gobierno
mexicano llevaron a cabo un taller en las oficinas de Management Systems
International en la Ciudad de México para analizar los indicadores de desempeño para
las reformas del sistema de justicia penal. El taller reunió a académicos, consultores del
sector privado y representantes de la Secretaria Técnica del Consejo de Coordinación
para la Implementación del Sistema de Justicia Penal. El propósito de esta reunión fue
discutir los indicadores de opinión pública y otras medidas de percepción que puedan
ser utilizadas para evaluar la implementación de las reformas del sector de justicia
344
Libro Blanco de la Secretaría Técnica
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del Sistema de Justicia Penal de la Gestión 2009 - 2012
penal en México a nivel federal y estatal.
Entre lo mencionado por el grupo en este aspecto se destacó la falta de indicadores
actuales de referencia para la mayoría de las escalas o medidas de rendimiento; la
variada calidad/fiabilidad de información reportada por los diferentes estados; la falta de
incentivos a las organismos estatales para ayudar en la recopilación de datos; la
necesidad de contar con socios de distintos organismos responsables de la recopilación
de datos en cada estado; la desigualdad en recursos y capacidad de los organismos
estatales para reunir y reportar los datos correctamente; la sustentabilidad y la
comparabilidad limitada de los esfuerzos de evaluación en el largo plazo.
Como resultado de esta reunión, se decidió emprender un estudio de percepción. El
Objetivo General del proyecto es generar información necesaria para alimentar los
indicadores de impacto en la sociedad sobre la reforma penal, de acuerdo con los
Lineamientos para el Seguimiento y Evaluación de la Secretaría Técnica aprobados por
el Consejo de Coordinación en el año 2010. El propósito es, a partir de la obtención de
estos indicadores, conocer las diferencias en el rendimiento y la percepción entre el
sistema tradicional y el nuevo sistema de justicia penal, así como cualquier variación
particular que pudiere ocurrir en diferentes entidades federativas o en el tiempo.
Al mes de septiembre de 2012, se tiene ordenada y analizada la información
proveniente de la realización de 500 entrevistas entre adultos en cada una de las 32
entidades federativas (un total de 16 mil entrevistas), la cual se contrastará con la
percepción de los operadores mediante la ejecución de grupos de enfoque entre
diversos operadores del sistema de justicia penal en las entidades, para conocer el
impacto que la Reforma Constitucional del 18 de junio del 2008 ha generado en la
población.
Resultados cuantitativos y cualitativos del estudio
Al mes de octubre del 2012, el proyecto se encontraba en ejecución y los resultados
eran intermedios. Entre estos se destacan:
345
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a.
Libro de variables y bases de datos finales;
b.
Nota Metodológica de la encuesta;
c.
Reporte final de las supervisiones realizadas e incidencias de campo;
d.
Reporte de validación e incidencias de captura;
e.
Listados de codificación: criterios de codificación y listados finales para
las seis preguntas abiertas y las opciones de otras; y,
f.
Reportes de campo de las cuatro empresas encuestadoras.
Por lo que respecta al impacto del proyecto, éste se podrá conocer hasta entonces se
tenga terminado en todas sus fases de ejecución y los resultados finales del mismo.
Informe de seguimiento del proceso de implementación y resultados de operación
del sistema de justicia penal en siete entidades federativas
Este informe constituyó un resumen comparativo de los informes de los estados de Baja
California, Chihuahua, Oaxaca, Estado de México, Durango, Morelos y Zacatecas
publicados por la SETEC y contiene información con corte a diciembre de 2011. El
criterio de selección de las entidades federativas fue que tuvieran al menos un año de
operación del nuevo sistema de justicia penal. De esta forma, otros estados como
Yucatán y Guanajuato que iniciaron la operación del sistema judicial penal en 2011, no
fueron considerados en el estudio. Los reportes estatales utilizan una metodología que
se sustenta en dos abordajes: el primero verifica el desempeño de la implementación
del sistema de justicia penal, mientras que el segundo mide resultados del nuevo
sistema procesal penal en operación.
En este Informe se utilizó el modelo de indicadores desarrollado y publicado por la
SETEC en el 2011 y se buscó, en la medida en que los datos estuvieran disponibles,
comparar los indicadores más relevantes. Los datos para el informe provienen, en su
mayoría, de los siete informes estatales, aunque en algunos casos se consultaron
fuentes oficiales adicionales, como por ejemplo, la base de datos ―Orden Jurídico
Nacional‖ de la Secretaría de Gobernación.
346
Libro Blanco de la Secretaría Técnica
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del Sistema de Justicia Penal de la Gestión 2009 - 2012
El análisis de los datos disponibles arroja que para diciembre de 2011 ya el 20% de la
población nacional está cubierta por el nuevo sistema de justicia penal, que los 7
estados en operación como bloque tenían mayor tasa de incidencia delictiva y menor
tasa de procesados que el resto de los estados del país, que muestran entre si grandes
variaciones en las cuatro tasas críticas utilizadas para medir su contexto individual de
crimen y justicia, y que los patrones de variación potencialmente pueden ser muy útiles
al evaluar los resultados de la reforma, ya que permiten evaluar la trayectoria de cada
estado condicionada a su situación inicial de crimen y justicia.
En materia normativa, los siete estados han publicado la declaratoria de incorporación
al nuevo sistema procesal acusatorio conforme a la Constitución Federal. Además, se
publicaron nuevas leyes orgánicas de procuradurías y fiscalías en cinco estados, y
reformas a leyes existentes en Oaxaca y Zacatecas. Durango también publicó una
nueva Ley Orgánica del Poder Judicial, mientras que los otros seis estados realizaron
reformas a la legislación vigente. Todos los estados promulgaron nuevos códigos de
procedimientos penales y nuevas leyes de justicia alternativa. Cinco estados publicaron
nuevas leyes de ejecución de sanciones (el Estado de México y Oaxaca hicieron
reformas a su legislación vigente). En cuatro estados hay nuevas leyes de defensoría
pública, con reformas en Morelos y Oaxaca, y un Decreto Administrativo en Zacatecas.
También se han promulgado dos nuevos códigos penales en Chihuahua y Durango,
con reformas en los otros cinco estados. Por último. Se publicaron nuevas leyes de
seguridad pública en cinco estados, con reformas a las leyes existentes en Durango y
en el Estado de México.
Los informes presentados por los estados permiten dibujar un panorama de
capacitación en el que prácticamente todos reportan haber desarrollado algún tipo de
plan integral de capacitación, con un enfoque netamente inter-institucional y con una
estructura modular. La gran mayoría de estos programas inter-institucionales fueron
desarrollados en conjunto con organizaciones especializadas en la materia,
universidades y organizaciones no gubernamentales como ―Pro Derecho‖. En Baja
California, Chihuahua, Estado de México y Zacatecas los programas integrales de
347
Libro Blanco de la Secretaría Técnica
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del Sistema de Justicia Penal de la Gestión 2009 - 2012
capacitación involucraron al órgano implementador. Una buena práctica es la creación
de un comité interinstitucional. Son varios los estados (Chihuahua, Oaxaca, Zacatecas)
que cuentan con centros de capacitación en varias de sus instituciones, sobre todo en
el Poder Judicial y en la Procuraduría.
Los estados han optado por un esquema de gradualidad con base en regiones y la
duración total para la implementación varía entre 18 meses (Chihuahua) y 48 meses
(Zacatecas) con dos estados (Durango y Oaxaca) con duración total indefinida al 31 de
diciembre de 2011. No son los estados más grandes poblacionalmente los que más
tiempo se tardan en implementar la reforma penal.
Una tendencia generalizada es el surgimiento de la figura del centro especializado de
atención a denuncias que adopta un carácter de ―servicio‖ que buscar marcar un
contraste con la experiencia de las víctimas o denunciantes en el sistema anterior.
La justicia alternativa o restaurativa pre-procesal está contemplada por la legislación de
cada uno de los estados objeto de este reporte. Los estados han implementado la
justicia alternativa con variantes importantes, pero en todos los casos se trata de un
elemento central del nuevo sistema de justicia penal.
En las procuradurías y fiscalía para el caso de Chihuahua y Durango, se han producido
importantes cambios organizacionales. Destacan la adopción de un esquema terciario
de organización: funcional, territorial y de especialización por categoría del delito, la
creación de la figura y las áreas administrativas para la justicia restaurativa, la creación
de agencias de investigación, la creación de unidades de atención temprana y de
atención a víctimas, así como el establecimiento de visitadurías. La profesionalización
de los ministerios públicos y de las áreas de servicios periciales representa una
tendencia importante.
Si bien los datos reportados sobre las secretarías de seguridad pública son insuficientes
para un análisis completo, destaca la tendencia al establecimiento de organismos
348
Libro Blanco de la Secretaría Técnica
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del Sistema de Justicia Penal de la Gestión 2009 - 2012
dedicados a la vigilancia y seguimiento de las medidas cautelares judiciales, aspecto
fundamental para la operación del nuevo sistema de justicia penal.
Se advierte una tendencia a fortalecer la defensoría pública en los siete estados al
convertirla en órgano desconcentrado o ubicarla dentro de la Secretaría General de
Gobierno del Estado.
En los estados se han definido los distintos roles de los jueces penales, pero se
observa la predominancia de jueces multi-rol con la salvedad de que no realicen más de
una función respecto de una misma causa. Los tribunales de juicio oral estuvieron
integrados por tres jueces, pero en algunos estados pueden ser tribunales unitarios.
Las legislaciones estatales contemplan dos tipos de salidas alternas que conllevan a la
extinción de la acción penal: la suspensión del proceso a prueba y los acuerdos
reparatorios. La suspensión es contingente al cumplimiento de ciertas condiciones por
el imputado y éste debe satisfacer dichas condiciones durante un periodo de tiempo
prestablecido. Corresponde al Juez de garantía o control decidir sobre la aprobación de
la solicitud de suspensión condicional del proceso y si durante el periodo de prueba el
imputado no cumple con la reparación del daño o viola las condiciones adicionales
estipuladas, el juez debe revocar la suspensión condicional y reanudar el proceso. El
acuerdo reparatorio se entiende como el pacto entre la víctima u ofendido y el imputado
que lleva como resultado la solución del conflicto y cuyo efecto es concluir el
procedimiento. La aprobación de los acuerdos reparatorios recae en el juez de garantía
o control.
La legislación de los siete estados contempla el procedimiento abreviado como una
forma eficiente de terminación del proceso siempre que el imputado reconozca su
participación en el delito o delitos atribuidos en el escrito de acusación y que consienta
a la aplicación de este procedimiento. Se requiere de aprobación judicial y ofrece como
beneficio al imputado una reducción en la pena de típicamente hasta un tercio del
mínimo de la pena señalada para el delito de que se trate. Hay diferencias importantes
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Libro Blanco de la Secretaría Técnica
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del Sistema de Justicia Penal de la Gestión 2009 - 2012
en las condiciones de aplicabilidad y en los beneficios dependiendo de la legislación de
cada estado.
En todos los estados se advierte una alta incidencia del uso de la vía de justicia
alternativa: entre el 74.8% y el 95.7% del total de causas procesadas se van a justicia
alternativa. La justicia alternativa tiene un altísimo grado de éxito a juzgar por el
porcentaje de causas concluidas con convenio. Chihuahua y Baja California están en un
extremo con 81.7% y 88.8% de causas concluidas con convenio. Asimismo, la
proporción de convenios cumplidos es muy elevada (entre 70% y 100%).
La densidad de jueces penales (medida por 100,000 habitantes) tiende a disminuir con
el crecimiento poblacional. Segundo, al crecer la población se observa una tendencia al
crecimiento de promedio de causas ingresadas por juez. Tercero, al crecer la población
también se incrementa el promedio mensual de causas concluidas por juez.
Para los demás operadores se advierte una muy amplia variación en los indicadores por
estado y por tipo de operador al comparar el número de operadores por 100,000
habitantes, la carga de trabajo promedio mensual por operador, las causas ingresadas
promedio mensual por operador, la tasa de resolución y la productividad mensual por
operador.
La utilización de medidas cautelares privativas de la libertad exhibe una amplia
variación por estado. Se distinguen dos grupos: por un lado están Baja California,
Chihuahua y Morelos donde las medidas privativas representan entre 66% y 76% de los
vinculados a proceso; por otro lado están los estados de Durango, Oaxaca y Zacatecas
con porcentajes sustancialmente menores entre 26% y 33%. Los estados con altas
tasas de incidencia de medidas privativas (Baja California, Chihuahua y Morelos)
tienen también altas tasas de utilización relativa de dichas medidas.
Se advierte una extraordinaria variabilidad entre estados para los porcentajes de las
distintas vías de terminación. Las causas que avanzan a la fase de juicio oral
350
Libro Blanco de la Secretaría Técnica
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del Sistema de Justicia Penal de la Gestión 2009 - 2012
constituyan la vía de salida minoritaria. Algunos estados tienen un porcentaje muy
elevado de salidas por la categoría que incluye a los sobreseimientos. Los juicios
abreviados constituyen la vía de salida modal en cuatro estados.
En todos los estados los promedios de duración de los procesos están debajo de un
año, aún para las causas que se resuelven en la instancia de juicio oral. Asimismo, los
juicios abreviados duran en promedio entre un tercio y la mitad de la duración promedio
de un juicio oral, y la duración promedio para las salidas alternas no es
consistentemente menor que la duración promedio para las causas resueltas por la vía
del procedimiento abreviado. Estos resultados están basados en muestras pequeñas
por lo que solo deben tomarse como un punto de referencia inicial.
El periodo de referencia del análisis de la información para medir indicadores
relacionados con la operación del nuevo sistema de justicia penal por entidad federativa
fue el siguiente:
Estado
Baja California
Chihuahua
Durango
México
Morelos
Oaxaca
Zacatecas
Tribunal Superior de
Justicia
Agosto 2010 – Octubre
2011
2007 – 2008
Diciembre 2009 –
Diciembre 2010
Octubre 2009 – Octubre
2011
2008 – 2010
Septiembre 2007 –
Septiembre 2011
2010 - 2011
Procuraduría o Fiscalía
Defensoría Pública
Agosto 2010 – Octubre
2011
2008-2011
Diciembre 2009 –
Septiembre 2010
Información no
disponible
2008 - 2010
Agosto 2010 –
Octubre 2011
2010
Diciembre 2009 –
Diciembre 2010
Información no
disponible
2008 – 2010
2008 - 2011
2008 – 2011
Enero 2009 – Octubre
2011
Enero 2009 –
Octubre 2011
La idea principal fue ubicar a estas entidades dentro del contexto nacional en términos
poblacionales, incidencia delictiva, tasa de procesados, tasa de sentenciados y
población en prisión. El análisis del periodo 1997-2007, una década antes de la
promulgación de la Reforma Constitucional de 2008 que instituyó el nuevo sistema de
justicia penal. El porcentaje de la población con nuevo sistema de justicia penal en
operación al 31 de diciembre de 2011 fue el siguiente:
351
Libro Blanco de la Secretaría Técnica
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del Sistema de Justicia Penal de la Gestión 2009 - 2012
Estado
Población bajo el
nuevo sistema
Población
Porcentaje de la población bajo
el nuevo Sistema
Baja California
3,340,161
960,591
28.8%
Chihuahua
3,451,307
3,451,307
100.0%
Durango
1,560,496
599,952
35.6%
México
15,222,056
15,222,056
100.0%
Morelos
1,699,613
1,325,430
78.0%
Oaxaca
3,545,873
1,109,225
31.3%
Zacatecas
1,375,271
343,813
25.0%
Total 7 estados
30,194,777
22,967,591
76.1%
Total nacional
109,219,931
22,967,591
21.0%
Fuente: Elaboración propia con base en la configuración de los distritos judiciales reportados en los informes
estatales y con datos del Consejo Nacional de Población.
Participación relativa en crimen y justicia del bloque de siete entidades con nuevo
sistema de justicia penal, 2007.
Concepto
Variable
Porcentaje
3
Población
27.30%
Incidencia delictiva del fuero común
1
33.20%
1
20.40%
Incidencia delictiva del fuero federal
Porcentaje bloque de 7 Procesados del fuero común2
estados del total nacional
Sentenciados del fuero común
25.80%
2
Población interna del fuero común
25.70%
1
27.20%
1
24.60%
Población interna del fuero federal
Fuente: Elaboración propia con base en las siguientes fuentes:
1. V Informe de Gobierno del Presidente Felipe Calderón. Estadísticas por entidad federativa,
Seguridad y Orden Público, consulta en línea,
(http://quinto.informe.gob.mx/archivos/anexo_estadistico/pdf/est_x_ent_estado_de_derecho.pdf)
2. Estadísticas judiciales en materia penal, INEGI, consulta en línea
(http://www.inegi.org.mx/inegi/default.aspx?s=est&c=15274) y,
3. Censo de Población y Vivienda 2010 INEGI; consulta en línea.
(http://www.inegi.org.mx/est/contenidos/proyectos/ccpv/cpv2010/Default.aspx)
Tasas de incidencia delictiva, procesados, sentenciados y población interna para delitos
del fuero común. Comparativo entre los siete estados que iniciaron primero la
implementación del nuevo sistema de justicia penal y el resto de las entidades
federativas (Promedio 1997-2007).
352
Libro Blanco de la Secretaría Técnica
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del Sistema de Justicia Penal de la Gestión 2009 - 2012
Diferencia %
Bloque 7
estados
Bloque 25
estados
País
Bloque 7 estados a
bloque 25 estados
Tasa de incidencia delictiva por
1,3
100,000 habitantes
1,786.10
1,298.60
1,429.40
37.50%
Tasa de procesados por 1,000
1,2
hechos delictivos
84
131.5
115.6
-36.10%
Tasa de sentenciados por 100
2
procesados
75.8
76.2
76.1
-0.60%
Población interna del fuero común
1,3
por 100,000 habitantes
117.3
130.6
127
-10.20%
Variable
Fuente: Elaboración propia con base en las siguientes fuentes:
1. V Informe de Gobierno del Presidente Felipe Calderón. Estadísticas por entidad federativa, Seguridad y
Orden Público, consulta en línea,
(http://quinto.informe.gob.mx/archivos/anexo_estadistico/pdf/est_x_ent_estado_de_derecho.pdf)
2. Estadísticas judiciales en materia penal, INEGI, consulta en línea
(http://www.inegi.org.mx/inegi/default.aspx?s=est&c=15274) y,
3. Censo de Población y Vivienda 2010 INEGI; consulta en línea.
(http://www.inegi.org.mx/est/contenidos/proyectos/ccpv/cpv2010/Default.aspx)
Para concluir la ubicación respecto a crimen y justicia de los siete estados con nuevo
sistema de justicia penal, el siguiente cuadro mira hacia adentro del bloque, y tiene
como objetivo presentar una primera clasificación de los estados dentro del bloque
respecto unos a otros y respecto al promedio nacional, en términos de las cuatro tasas
críticas que hemos venido analizando, a saber, incidencia delictiva, tasa de procesados,
tasa de sentenciados y tasa de residentes por 100,000 habitantes. Utilizando como
fuente de datos las tasas para
el periodo 1997-2007, se aplicó un procedimiento
estadístico llamado ―Análisis de conglomerados‖ donde la idea es agrupar los estados
en subgrupos con alto grado de similitud respecto a la tasa promedio y a la tendencia
de la tasa durante el periodo de análisis.
Clasificación por conglomerado de los siete estados que iniciaron primero la
implementación del nuevo sistema de justicia penal, conforme a 4 tasas críticas
promedio para el periodo 1997-2007.
Estado
Baja California
Incidencia delictiva
por 100,000
habitantes*
Procesados por
1,000 hechos
delictivos*
Sentenciados por
100 procesados*
Residentes en
prisión por 100,000
habitantes*
Alto (3.2)
Bajo (0.7)
Alto (1.2)
Alto (2.5)
353
Libro Blanco de la Secretaría Técnica
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Incidencia delictiva
por 100,000
habitantes*
Procesados por
1,000 hechos
delictivos*
Sentenciados por
100 procesados*
Residentes en
prisión por 100,000
habitantes*
Mediano (1.4)
Mediano (1.0)
Bajo (0.9)
Mediano (0.9)
Durango
Bajo (0.6)
Alto (1.2)
Mediano (1.0)
Mediano (1.0)
Edo. México
Bajo (1.1)
Bajo (0.5)
Bajo (1.0)
Mediano (0.7)
Morelos
Mediano (1.5)
Bajo (0.6)
Bajo (0.9)
Mediano (1.0)
Oaxaca
Bajo (0.7)
Mediano (1.2)
Bajo (0.9)
Mediano (0.9)
Zacatecas
Bajo (0.6)
Alto (1.6)
Mediano (1.1)
Bajo (0.4)
Estado
Chihuahua
Fuente: Elaboración propia con base en las siguientes fuentes:
1. V Informe de Gobierno del Presidente Felipe Calderón. Estadísticas por entidad federativa, Seguridad y
Orden Público, consulta en línea,
(http://quinto.informe.gob.mx/archivos/anexo_estadistico/pdf/est_x_ent_estado_de_derecho.pdf)
2. Estadísticas judiciales en materia penal, INEGI, consulta en línea
(http://www.inegi.org.mx/inegi/default.aspx?s=est&c=15274) y,
3. Censo de Población y Vivienda 2010 INEGI; consulta en línea.
(http://www.inegi.org.mx/est/contenidos/proyectos/ccpv/cpv2010/Default.aspx)
Entrada en vigor del nuevo sistema de justicia penal e inicio de la capacitación en los
siete estados que iniciaron primero la implementación en diversos periodos.
Estado
Fecha de entrada en
operación del nuevo sistema
de justicia penal
Fecha de inicio de
capacitaciones
Baja California
11/08/2010
Septiembre de 2008
Chihuahua
01/01/2007
Octubre de 2004
Durango
14/12/2009
2007
México
01/10/2009
2009 (Poder Judicial y
Defensoría)
Morelos
30/10/2008
2009
Oaxaca
09/09/2007
2007
Zacatecas
05/01/2009
Julio de 2008
Fuente: Elaboración propia con base en Informes Estatales.
Recursos humanos, materiales y presupuestales
La Dirección General de Coordinación Interinstitucional para el desarrollo de sus
funciones, contó con una plantilla de personal que le permitió ordenar sus acciones.
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Secretaría Técnica
Dirección General de Coordinación interinstitucional
Categoría
Plazas
KB2 CFKB002 Director General
1
LB2 CFLB002 Director General Adjunto
1
MB2 CFMB002 Director de Área
3
NB2 CFNB002 Subdirector de Área
4
OB1 CFOB001 Jefe de Departamento
3
Total
12
En el rubro de subsidios, la Dirección General de Coordinación Interinstitucional
administró los siguientes proyectos aprobados en el eje de evaluación y seguimiento.
Proyectos Aprobados
Cant
2010
Monto
-
-
Cant
-
2011
Monto
-
Totales
Cant
6
2012
Monto
$13,055,745.00
Cant
Monto
6
$13,055,745.00
Subsidios 2012
En 2012, se aprobaron 6 proyectos, para las siguientes entidades federativas.
Código
BC-10-2012
CHIH-13-2013
DGO-13-2012
DGO-15-2012
GTO-15-2012
PUE-01-2012
Denominación
Proyecto de evaluación de la implementación del nuevo sistema
de justicia penal en Mexicali
Metodología para la evaluación del sistema penal acusatorio y
adversarial
Sistema Estatal de Indicadores
Evaluación
Sistema de evaluación y seguimiento de la reforma procesal penal
con herramientas de gestión estratégica
Sistema Estatal de Indicadores
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Prospectiva del eje de actuación para 2012: evaluación y seguimiento
Consolidar el proceso de seguimiento y evaluación de la Implementación y
operación del nuevo sistema de justicia penal
 Implementación del Sistema de Indicadores para el seguimiento y evaluación de
la implementación y operación del nuevo sistema de justicia penal.
 Despliegue del sistema de indicadores paulatino por grupos de estados.
 Ampliación del sistema de indicadores
 Desarrollo de servicios de soporte y mantenimiento del sistema de indicadores
VII.II.I.VIII Eje de actuación: otorgamiento de recursos (subsidios)
Justificación, objetivos y metas
Los subsidios, son recursos aportados por el Gobierno Federal a las entidades
federativas, destinados a coadyuvar la implementación del nuevo sistema de justicia
penal, a través del apoyo económico en diferentes ejes temáticos.
Una de las funciones de la SETEC es coadyuvar y brindar apoyo a las autoridades
federales en la implementación del sistema de justicia penal cuando lo soliciten, tal y
como lo precisa la fracción II del Artículo 13 del Decreto publicado el 13 de octubre de
2008, mientras que, la fracción IV, del citado ordenamiento, señala que también podrá
proponer y operar con las instancias correspondientes los proyectos de reformas
constitucionales y legales necesarias para la consecución del sistema de justicia penal.
Para contribuir a estas acciones de coadyuvancia y apoyo para el proceso de
implementación del sistema de justicia penal, por ejercicio fiscal correspondiente, se
otorgaron subsidios destinados a la implementación del sistema de justicia penal en las
entidades federativas y de conformidad con lo establecido por el Artículo Octavo
Transitorio de la Reforma Constitucional publicada en el Diario Oficial de la Federación
el 18 de junio de 2008, los principales ejes a los que se destinaron fueron: para el
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diseño de las reformas legales; la planeación y prospectiva; los cambios
organizacionales; la capacitación necesarias para jueces, agentes del Ministerio
Público, policías, defensores, peritos y abogados; la construcción y operación de la
infraestructura; la difusión; y la evaluación y el seguimiento.
Así, cada año se emite el Acuerdo respectivo para la aplicación de recursos destinados
a la implementación de la reforma del sistema de justicia penal a favor de los estados y
el Distrito Federal para el Ejercicio Fiscal correspondiente.
Objetivo General del eje de actuación: otorgamiento de recursos (Subsidios)
Coordinar los procesos internos de planeación, programación, presupuestación, control,
evaluación de los recursos otorgados para el subsidio y validación constante de los
sistemas y procedimientos en materia administrativa y financiera.
Metas
 Contar con un Programa Operativo Anual y un Anteproyecto de Presupuesto
de Egresos de la Secretaría Técnica.
 Ejercer, bajo criterios de eficiencia y eficacia, el presupuesto asignado a la
Secretaría Técnica, de acuerdo a los programas de trabajo y requerimientos
expresos de las entidades federativas.
 Cumplir con la transparencia en materia financiera y administrativa, de
acuerdo a la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública
Gubernamental.
 Cumplir con los procesos de administración interna que la normatividad
impone.
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Acciones específicas realizadas
Actividades 2010
Directrices para la aplicación de recursos destinados a la implementación de la
reforma del sistema de justicia penal a favor de los estados y el Distrito Federal
para el ejercicio 2010
El 26 de abril de 2010 fue publicado en el Diario Oficial de la Federación el Acuerdo por
el que se establecieron las Directrices para este ejercicio en cumplimiento del Artículo
Vigésimo Octavo transitorio del Decreto de Presupuesto de Egresos de la Federación
para el Ejercicio Fiscal 2010, que estableció la obligación de definir los lineamientos
generales aplicables a la asignación de recursos destinados a la implementación del
sistema de justicia penal a favor de los estados y el Distrito Federal, así como los
criterios de selección de estudios, planes, evaluaciones, programas, proyectos,
acciones, obras de infraestructura y equipamiento, que garantizaran la implementación
gradual del sistema de justicia penal.
Las Directrices constituyeron la base regulatoria principal para el otorgamiento de los
Subsidios con el objetivo general de establecer la mecánica operativa a fin de apoyar a
las entidades federativas cuyos proyectos resultaron elegibles por el Comité de
Subsidios, mediante el otorgamiento de recursos que coadyuvaran en el proceso de
implementación del sistema de justicia penal.
En el numeral 2.2 estas Directrices se señalaron los objetivos específicos de acuerdo a
lo siguiente.
a) Efectuar el diseño de las reformas legales relacionadas con el sistema
acusatorio.
b) Realizar los cambios organizacionales que se requieran en los órganos
implementadores para llevar a cabo la instrumentación del sistema de justicia
penal.
358
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c) Llevar a cabo la operación de la infraestructura y el equipamiento que en
cada caso requiere la implementación de la reforma del sistema de justicia
penal.
d) Implementar los procesos de capacitación para los magistrados, jueces,
agentes del Ministerio Público, policías, defensores, peritos y abogados, así
como los mecanismos de difusión del sistema de justicia penal.
En el numeral 4.1.1.1 se señalaron los requisitos generales que las entidades
federativas deberían acreditar de acuerdo al rubro al que se pretendían canalizar los
recursos.
a) Crear una comisión o instancia implementadora que coordinara a los órganos
operadores del sistema de justicia penal;
b) Dirigir carta compromiso a la SETEC dentro de cuarenta y cinco días hábiles
siguientes a la entrada en vigor de las Directrices 2010, en la cual, manifiestan
no estar recibiendo apoyo de otros programas federales para el mismo concepto,
que implicaran sustituir su aportación o duplicar apoyos o subsidios; y
c) Proporcionar información sobre las principales estadísticas que se refieren al
sistema de justicia penal; así como la información sobre el estado en que se
encontraba el proceso de implementación del sistema de justicia penal y las
efemérides correspondientes a cada uno de las entidades federativas.
Asimismo, señalaron los requisitos particulares que las entidades federativas deberían
acreditar de acuerdo al rubro al que se pretendía canalizar los recursos.
a) Para que los recursos puedan otorgarse hacia el diseño de las reformas legales
necesarias para la implementación del sistema de justicia penal se deberá observar:
1. Que las entidades federativas cuenten al menos con alguno de los siguientes
instrumentos:
i. Bases generales para la elaboración de la Legislación Adjetiva Penal o,
en su caso, anteproyecto de la misma;
359
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ii. Anteproyecto de la organización y funcionamiento de la Procuraduría
General de Justicia, y
iii. Anteproyecto de la organización y funcionamiento de la Defensoría.
2. Que el diseño de las reformas legales (leyes penales y procesales, incluyendo
a la Constitución), se haga atendiendo a las recomendaciones determinadas
por el Comité.
3. Que se permita a miembros del área correspondiente de la SETEC reunirse
con los encargados de la reforma legislativa en las entidades federativas para
proporcionar el apoyo que se requiera en la orientación de la misma.
4. Que exista el compromiso de presentar al Congreso del Estado o a la
Asamblea Legislativa del Distrito Federal las iniciativas de reforma a las leyes,
dentro del periodo de sesiones en que se entreguen los recursos otorgados, o
el período inmediato, si se está en receso.
b) Para que los recursos se otorguen para canalizarlos hacia los cambios
organizacionales se deberá de observar los siguientes requisitos:
1. Las entidades federativas deberán de completar la Cédula de Reorganización
Institucional del Sistema de Seguridad y Justicia Penal y demás instrumentos
técnicos metodológicos que apoyen la elaboración del diagnóstico, mismos
que serán proporcionados por la SETEC.
2. Remitir el programa de trabajo de la institución operadora en donde se reflejen
y precisen los correspondientes cambios organizacionales.
3. Atendiendo al área para la que se prevé el cambio, deberá presentar:
i. Proyecto de reorganización de la Procuraduría General de Justicia con
sus respectivos perfiles de puesto para los Ministerios Públicos, los
funcionarios administrativos y el técnico de evidencias.
ii. Proyecto de reorganización de la Defensoría Penal Pública, que incluya
el perfil del Defensor y el perfil del abogado de unidad de estudio.
iii. Proyecto de reorganización de la Policía con los perfiles de puesto para
la Policía Preventiva y Policía Investigadora.
iv. Proyecto de reorganización de Servicios Periciales, que incluya el perfil
de puesto de Perito.
360
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c) Para que los recursos puedan otorgarse hacia la operación y equipamiento de la
infraestructura se observarán los siguientes requisitos, atendiendo al rubro para la que
se prevea el cambio:
1. Contar con un Plan Maestro para el desarrollo de la infraestructura, de tal
manera que permita al Comité hacer recomendaciones sobre el número de
proyectos, ubicación, dimensiones y características físicas.
2. Proyecto de equipamiento referenciado a la infraestructura que se realizara,
previamente autorizado por la SETEC.
3. Metodología para la selección de proyectos de equipamiento. (Logística para
concursar equipamiento).
d) Para que los recursos se puedan otorgar hacia el apoyo de la Capacitación y la
Difusión se tendrá que cumplir con lo siguiente:
1. Presentar a la SETEC un programa de capacitación o difusión que se ajuste a
los requisitos exigidos para tal efecto por el Comité. En el caso de la capacitación
dichos requisitos serán establecidos por el Comité de Capacitación.
2. En el caso de los programas de capacitación, las Entidades Federativas
interesadas en recibir el Subsidio deberán en todo caso acreditar que emplearán
exclusivamente a docentes que hayan obtenido la certificación de capacidades y
conocimientos que al efecto expida el Comité de Capacitación.
3. Construir dentro de la instancia implementadora local, Comités encargados de
formular, revisar, aprobar y dar seguimiento a los programas estatales de capacitación y
difusión.
Comité de Subsidios
El Comité de Subsidios fue la instancia formada al interior de la SETEC con las
atribuciones que el Reglamento Interior le confirió. (Anexo 149)
En el artículo 4 del Reglamento Interior se estableció que el Comité para el
cumplimiento de sus fines, tiene las siguientes funciones:
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a) “Designar al servidor público que tendrá a su cargo convocar las sesiones, dar
seguimiento a los acuerdos adoptados por éste y emitir la correspondencia oficial
a nombre del Comité;”
b) “Sesionar ordinariamente cuando menos una vez al mes y de manera
extraordinaria cuando así se requiera;”
c) “Dictaminar y resolver sobre la procedencia o improcedencia de los proyectos
presentados por las Entidades Federativas o por los Tribunales, determinado en
su caso los montos y porcentajes máximos de apoyo a los proyectos
presentados, así como su duración;”
d) “Reasignar los recursos que lleguen a reintegrarse, con motivo de la cancelación
de programas o proyectos;”
e) “Analizar y, en su caso, aprobar las modificaciones, prórrogas y cancelaciones
que soliciten las Entidades Federativas o Tribunales a los proyectos;”
f) “Analizar y, en su caso, cancelar los proyectos aprobados, por incumplimiento de
los compromisos asumidos por las Entidades Federativas o Tribunales;”
g) “Emitir las directrices para determinar los porcentajes que deberán plasmarse en
los reportes relativos al avance físico y financiero;”
h) “Diseñar el sistema de seguimiento relativo al avance físico y financiero de los
recursos otorgados a cada Entidad Federativa o Tribunal;”
i) “Verificar el cumplimiento de las obligaciones establecidas en el presente
Reglamento, las Directrices, los Convenios de Coordinación y sus Anexos
Técnicos, pudiendo en todo momento practicar visitas de supervisión e
inspección de acuerdo al proyecto aprobado, o en su caso requerir informes;”
j) “Interpretar el presente Reglamento y subsanar sus omisiones, y ”
k) “Las demás facultades y obligaciones necesarias para la consecución de los
objetivos del Subsidio, conforme a lo establecido en las Directrices para el
otorgamiento de apoyos del Subsidio.”
En el Reglamento Interior se estableció que el Comité de Subsidios se integraría por:
“Artículo 5.- El Comité se integra por los siguientes Titulares:
362
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I. El Titular de la SETEC, quien lo presidirá;
II. El Director General de Estudios y proyectos Normativos;
III. El Director General de Asistencia Técnica;
IV. El Director General de Coordinación Interinstitucional;
V. El Director General de Capacitación y Difusión, y
VI. El Director General de Administración y Finanzas.
“A las sesiones del Comité se invitará para efectos consultivos al Titular del Órgano
Interno de Control en la Secretaría de Gobernación, el que, en caso de asistir, por sí o
por conducto del servidor público que designe, podrá participar con voz en sus
deliberaciones.”
Con fecha 02 de junio de 2010, la SETEC efectuó la Sesión de Instalación del Comité
de Subsidios en cumplimiento al acuerdo del Secretario de Gobernación del 26 de abril
2010. (Anexo 150)
Realizó su primer sesión ordinaria, siendo la instancia encargada de resolver conforme
a los criterios establecidos en las Directrices 2010, los proyectos que se consideró
accesibles para los apoyos del Subsidio, en donde adicionalmente se aprobó su
Reglamento Interior correspondiente de conformidad al punto Segundo del Acta de
Instalación en donde refirió al artículo 13 del Decreto de Creación del Consejo de
Coordinación para la Implementación del Sistema de Justicia Penal, publicado el trece
de octubre de dos mil ocho, en sus fracciones XIII, XVIII y XXV dispuso que es
atribución de la Secretaría Técnica; coordinar las actividades de los comités y grupos
de trabajo; planear, programar, organizar, dirigir, controlar y evaluar el desarrollo de las
acciones encomendadas a las unidades que la conforman; y formular los proyectos de
manuales de organización, procedimientos y servicios de las diversas áreas de la
Secretaría Técnica, por lo que considera apropiado que el Comité emita el Reglamento
Interior que, en unión de las demás disposiciones aplicables, servirá para el adecuado
cumplimento de sus objetivos.
363
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Entre los acuerdos aprobados en la Sesión de Instalación del Comité de Subsidios se
encontró la designación del Director General Adjunto de Administración y Finanzas de
la SETEC como el Secretario del Comité que tuvo a su cargo convocar a las sesiones
del Comité, dio seguimiento a los acuerdos adoptados por éste y emitió la
correspondencia oficial a nombre del mismo, así mismo tuvo las atribuciones y
obligaciones a que se refiere el Reglamento Interior del Comité.
Asimismo en el punto Quinto numeral 1 de la Sesión de Instalación del Comité de
Subsidios, se efectuó la designación del Titular de la Dirección General de Coordinación
Interinstitucional como el servidor público que servirá como enlace, con la autoridad
suficiente para coordinar todas la tareas inherentes a llevar a cabo los proyectos que
contemplen los convenios de coordinación que se celebren.
En el periodo comprendido entre el 02 de junio al 15 de diciembre de 2010, se llevaron
a cabo trece sesiones ordinarias y dos sesiones extraordinarias del Comité de
Subsidios, de la siguiente forma. (Anexo 151)
Sesión
Fecha
Sesión de Instalación
Segunda Sesión Ordinaria
Tercera Sesión Ordinaria
Cuarta Sesión Ordinaria
Primera Sesión Extraordinaria
Quinta Sesión Ordinaria
Sexta Sesión Ordinaria
Séptima Sesión Ordinaria
Segunda Sesión Extraordinaria
Octava Sesión Ordinaria
02 de junio 2010
07 de junio 2010
09 de junio 2010
16 de junio 2010
24 de junio 2010
09 de julio 2010
06 de agosto 2010
20 de agosto 2010
25 de agosto 2010
09 de septiembre 2010
Novena Sesión Ordinaria
28 de septiembre 2010
Décima Sesión Ordinaria
Décimo Primera Sesión Ordinaria
Décimo Segunda Sesión Ordinaria
Décima Tercera Sesión Ordinaria
26 de octubre 2010
24 de noviembre 2010
01 de diciembre 2010
15 de diciembre 2010
364
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Acuerdos del Comité de Subsidios y seguimiento
A continuación se presenta un cuadro que contiene extractos de los asuntos tratados en
cada sesión del Comité de Subsidios, así como los acuerdos adoptados.
Sesión
Acuerdos
Seguimiento
C/01-10/I.- Se declaró instalado el Comité.
C/01-10/II.- Se aprobó Proyecto de Reglas de Operación del Comité.
C/01-10/III.- Se efectuó el nombramiento del Director General Adjunto como
Acuerdos cumplidos
Secretario de Comité de Subsidios.
C/01-10/IV.- Se aprobó del Modelo de Convenio de Coordinación y
validación de Jurídico.
Segunda
C/02-10/I.- Se aprobó la Orden del día de la Sesión.
Sesión
C/02-10/II.- Se aprobó el Acta de la Sesión Anterior.
Ordinaria del
C/02-10/III.- Se aprobaron proyectos del Estado de Yucatán (3 proyectos).
Acuerdos cumplidos
07 de junio de C/02-10/IV.- Reunión con el Órgano Interno de Control para nombrar
2010
representante para que asista a las Sesiones del Comité.
C/03-10/I.- Se aprobó el Acta de la Sesión anterior.
Tercera Sesión
C/03-10/II.- Se Aprobó otorgamiento de Subsidio para el Estado de Yucatán
Ordinaria del
por $30'532,867.00
Acuerdos cumplidos
09 de junio de
C/03-10/III.- Se aprobó el Proyecto de Convenio de Coordinación para el
2010
otorgamiento de Subsidio para el Estado de Yucatán.
Cuarta Sesión
C/04-10/I.- Se aprobó cambio de estrategia para la asignación de recursos
Ordinaria del
del Subsidio y revisión de proyectos de Guanajuato, Hidalgo, Durango,
Acuerdos cumplidos
16 de junio de
Morelos, Campeche, Puebla, Jalisco, Nuevo León y Baja California.
2010
Primera Sesión
C/05-10/I.- Se aprobó el Acta de la Sesión anterior.
Extraordinaria
C/05-10/II.- Se aprobó el Proyecto para adquisición de equipo técnico para
Acuerdos cumplidos
del 24 de junio
Baja California por $53'692,047.00
de 2010
C/05-I.- Se aprobó el Acta de la Sesión Anterior.
C/05-II.- Se aprobaron modificaciones a las Reglas de Operación del Comité
de Subsidios. Se crea el Reglamento Interior.
C/05-III.- Se aprobó Acta Circunstanciada de término de plazo relativa a la
recepción de solicitudes de las entidades federativas, se declaró cerrado el
Quinta Sesión
plazo de recepción de solicitudes. Se comprometió ponerse en contacto con
Ordinaria del
Acuerdos cumplidos
los Estados sin proyectos para invitarlos a iniciar la implementación de la
09 de julio de
reforma penal durante el próximo año 2011.
2010
C/05-IV.- Se aprobó el estado que guardan las entidades federativas en
relación con el proceso de asignación de Subsidios.
C/05-V.- Se aprobaron los proyectos de: Morelos= 5 proyectos
$26'885,839.75; Guanajuato= 5 proyectos $20'909,747.70; Durango= 1
proyecto $8'926,847.83; Hidalgo= 9 proyectos $35'024, 447.89
Total: $91'746,883.17
C/06/2010-I.- Se aprobó el Acta de la Quinta Sesión Ordinaria.
C/06-II.- Se aprobó el otorgamiento de Subsidios para 13 entidades
federativas:
Campeche= 5 proyectos $5'472,006.63
Chiapas= 3 proyectos $3'220,000.00
Sexta Sesión
Chihuahua= 5 proyectos $11'258,298.00
Ordinaria del
Colima= 1 proyecto $1'463,770.00
Acuerdos cumplidos
06 de agosto
Distrito Federal= 6 proyectos $23'051,310.76
de 2010
Durango= 1 proyecto $2'000,350.00
Guanajuato= 1 proyecto $663,617.36
Guerrero= 5 proyectos $5'869,432.00
Michoacán= 2 proyectos $4'754,259.56
Nuevo León= 6 proyectos $20'708,031.28
Sesión de
Instalación del
02 de junio
2010
365
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Sesión
Acuerdos
San Luis Potosí= 6 proyectos $6'325,857.80
Tabasco= 3 proyectos $5'539,063.52
Tamaulipas= 5 proyectos $6'973,852.79
Monto total aprobado= $97'299,849.70
C/07/2010-I.- Se aprobó el Acta de la Sesión Anterior.
C/07/2010-II.- Se aprobaron proyectos de 9 entidades:
Baja California Sur= 2 proyectos $4'421,640.00
Séptima
Estado de México= 4 proyectos $21'806,921.00
Sesión
Guerrero= Ningún proyecto. Se solicitó replantearlo.
Ordinaria
Jalisco= 2 proyectos $6'480,943.00
del 20 de
Puebla= 2 proyectos $4'280,560.00
agosto de 2010 Querétaro= No se aprobó proyecto, se solicitó replantearlo.
Sonora= 1 proyecto $744,500.00
Tlaxcala= 3 proyectos $1'765,500.00
Zacatecas= 2 proyectos $9'468,250.00
Segunda
Sesión
C/02E/2010-I.- Se aprobó el Acta de la Sesión Anterior.
Extraordinaria
C/02E/2010-II.-Se replanteo y se aprobó el proyecto de Querétaro por
del 25 de
$3'300,000.00
agosto de 2010
C/08/2010-I.- Se aprobó el Acta de la Sesión Anterior con las modificaciones
propuestas.
C/08/2010-II.- Se aprobó el informe de la situación actual de Subsidios
otorgados.
C/08/2010-III.- Se aprobó el informe rendido por el Secretario Técnico.
Octava Sesión C/08/2010-IV.- Se aprobó el Informe de las Entidades que NO presentaron
Ordinaria del
en tiempo y forma documentación necesaria. (Querétaro, Sonora,
09 de
Zacatecas).
septiembre de C/08/2010-V.- Se propuso mejorar la propuesta de seguimiento presentada
2010
por la Dirección General de Coordinación Interinstitucional. Se presentará
en el próximo Comité. Se aprobó provisionalmente para el seguimiento de
Yucatán y Baja California).
Sexto Punto.- El Director General de Administración y Finanzas comentó la
importancia de tener el proyecto de Directrices 2011. El Presidente del
Comité dio instrucciones a la Dirección General de Estudios y Proyectos
Normativos para analizar las modificaciones a los Convenios.
C/09/2010-I.- Se aprobó el Acta de la Sesión Anterior del 09 de septiembre
con las observaciones del Director General de Administración y Finanzas.
C/09/2010-II.- Se aprobó el informe de Subsidios, y la aprobación de
segunda ministración del Estado de Yucatán.
C/09/2010-III.- Se aprobó la metodología de seguimiento, indicando que se
Novena Sesión
prepare para su utilización en visita de Baja California.
Ordinaria del
Cuarto Punto.- Se realizó explicación de la Dirección General de Estudios y
28 de
Proyectos Normativos de las modificaciones a los Convenios.
septiembre de
2010
Quinto Punto.- Se propuso el Proyecto de Directrices a presentarse antes
del 15 de octubre del año en curso para nutrirlo con experiencia y
comentarios de las Direcciones Generales.
Se presentó solicitud de respuesta al oficio de Yucatán donde se solicita la
segunda ministración. Se acordó realizar la visita de seguimiento al Estado
de Baja California.
C/10/2010-I.- Se aprobó el Acta de la Novena Sesión Ordinaria.
C/10/2010-II.- Se aprobó el informe de la situación actual de radicación de
Subsidios y se entregó información al Secretario Particular.
Décima Sesión
C/10/2010-III.- Los incrementos a los Convenios de Campeche, Guanajuato,
Ordinaria del
Morelos, Nuevo León y Yucatán no fueron aprobados, se recomendó se
26 de octubre
presentaran en el siguiente año. Dio aviso a los Estados.
de 2010
C/10/2010-IV.- Se autorizó otorgar la segunda ministración al Estado de
Baja California por la cantidad de $16'107,614.10, se comunicó al Estado y
se realizaron gestiones necesarias.
C/10/2010-V.- Se aprobó el informe presentado por la Dirección General de
Seguimiento
Acuerdos cumplidos
Acuerdos cumplidos
Acuerdos cumplidos
Acuerdos cumplidos
Acuerdos cumplidos
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Sesión
Acuerdos
Seguimiento
Coordinación Interinstitucional y se acordó establecer visitas de seguimiento
y reuniones de trabajo de forma programada y continua con la finalidad de
evaluar el desarrollo de los proyectos para otorgar 2das y 3ras
ministraciones. Se instruyó dar celeridad al caso de Chiapas y Michoacán.
C/10/2010-VI.- Se acordó publicar en la página de internet de la SETEC los
Convenios de Coordinación a los 22 Estados que recibieron recursos una
vez que se radiquen los recursos al Distrito Federal y Estado de México.
C/11/2010-I.- Se aprobó el acta de la Décima Sesión Ordinaria.
C/11/2010-II.- Se aprobó el informe de la situación actual de la radicación de
Subsidios, aprobación de segundas ministraciones a Durango (ambos
convenios) Guanajuato (ambos convenios) Morelos, Campeche, Chiapas,
Guerrero, Michoacán y Puebla.
C/11/2010-III.-Solicitud de devolución de recursos del Estado de Baja
Décima
California Sur. Por 1'680,820.00. Y Colima correspondiente a la primera
Primera Sesión
ministración.
Ordinaria del
C/11/2010-IV.- Llevar a la sesión del grupo de trabajo del día 26 de
24 de
Acuerdos cumplidos
noviembre de 2010 para otorgar segunda ministración a 10 Estados, y
noviembre de
terceras ministraciones a 20 Estados.
2010
C/11/2010-V.- El día 1ro. de diciembre de 2010 en la sesión de Comité de
Subsidios se presentó ante los integrantes del Comité el Proyecto de
Directrices 2011 para ser validado por la Unidad de Asuntos Jurídicos. La
Dirección General de Estudios y Proyectos Normativos deberá iniciar los
trámites a partir del día 02 de diciembre de 2010 para hacer las gestiones
necesarias para obtener su autorización a más tardar el día 10 de diciembre
de 2010.
C/12/2010-I.- Se aprobó del acta de la Décima Primera Sesión Ordinaria.
C/12/2010-II.- Se aprobó el informe de la situación actual de la radicación de
Subsidios, aprobación de segundas ministraciones a Hidalgo, Distrito
Federal, Nuevo León, San Luis Potosí, Jalisco, Tlaxcala, Chihuahua y
Décima
Estado de México. Y terceras ministraciones para Yucatán, Baja California,
Segunda
Durango (ambos convenios) Guanajuato (ambos convenios) Morelos,
Sesión
Campeche, Chiapas, Guerrero, Michoacán, Hidalgo, Distrito Federal, Nuevo
Ordinaria del
León, San Luis Potosí, Jalisco, Tlaxcala, Chihuahua y Estado de México.
Acuerdos cumplidos
01 de
C/12/2010-III.-Solicitud de devolución de recursos del Estado de Tabasco y
diciembre de
Tamaulipas, primeras ministraciones.
2010
C/12/2010-IV.- Autorización de segunda y tercera ministración para Puebla
por monto menor correspondientes a $366,444.00 y $244,296.00
C/12/2010-V.- Se toma conocimiento del Proyecto de Directrices 2011 a
presentarse a Unidad de Asuntos Jurídicos el 02 de diciembre de 2010 y dar
seguimiento puntual hasta su autorización, por parte de la Dirección General
de Estudios y Proyectos Normativos.
C/13/2010-I.- Se aprobó el acta de la Décima Segunda Sesión Ordinaria del
01 de diciembre de 2010.
C/13/2010-II.- Se aprobó la Situación actual de entrega de segundas y
terceras ministraciones presentadas por el Secretario del Comité.
Décima
C/13/2010-III.- Aprobación de modificaciones a los proyectos aprobados de
Tercera Sesión
Baja California, Distrito Federal, Durango, Estado de México y Yucatán.
Ordinaria del
Acuerdos cumplidos
C/13/2010-IV.- Aprobación del informe sobre el avance en la aprobación del
15 de
Proyecto de Directrices para el ejercicio fiscal 2011 y la Dirección General
diciembre de
de Estudios y Proyectos Normativos seguirá realizando las gestiones
2010
necesarias para la aprobación del proyecto, misma que realizará las
observaciones de la Unidad de Asuntos Jurídicos enviadas el 14 de
diciembre y enviará a los miembros del Comité la versión final que se
aprobará.
367
Libro Blanco de la Secretaría Técnica
del Consejo de Coordinación para la Implementación
del Sistema de Justicia Penal de la Gestión 2009 - 2012
Subcomité de Subsidios
Con el fin de apoyar los trabajos del Comité de Subsidios, se creó un Subcomité
integrado por servidores públicos de la SETEC, quién se encargó de elaborar
observaciones técnicas y con base en ellas, emitir recomendaciones al Comité de
Subsidios respecto de los proyectos presentados para su dictamen.
El Subcomité de Subsidios estuvo integrado por los servidores públicos designados por
los Directores Generales de la SETEC, con nivel mínimo de Director de Área y es
presidido por el Director General de Coordinación Interinstitucional, quien convocó a
sesiones, dio seguimiento a los acuerdos adoptados por éste y turnó al Secretario del
Comité las recomendaciones que derivaron de los dictámenes técnicos que sobre los
proyectos emitieron las Direcciones Generales de la SETEC. Durante las ausencias
temporales del Presidente del Subcomité de Subsidios, el despacho de los asuntos
estuvo a cargo del Director General Adjunto de Coordinación Interinstitucional, quien
contó con las funciones de su Presidente.
En el periodo comprendido entre el 29 de junio al 13 de diciembre de 2010, se llevaron
a cabo dieciocho sesiones ordinarias del Subcomité de Subsidios, de la siguiente forma.
Sesión
Fecha
Primera Sesión
Segunda Sesión
Tercera Sesión
Cuarta Sesión
Quinta Sesión
Sexta Sesión
Séptima Sesión
Octava Sesión
Novena Sesión
Décima Sesión
Décima Primera Sesión
Décima Segunda Sesión
Décima Tercera Sesión
Décima Cuarta Sesión
Décima Quinta Sesión
29 de junio 2010
02 de julio 2010
14 de julio 2010
19 de julio 2010
20 de julio 2010
21 de julio 2010
22 de julio 2010
27 de julio 2010
30 de julio 2010
05 de agosto 2010
13 de agosto 2010
17 de agosto 2010
27 de Septiembre 2010
22 de octubre 2010
16 de noviembre 2010
368
Libro Blanco de la Secretaría Técnica
del Consejo de Coordinación para la Implementación
del Sistema de Justicia Penal de la Gestión 2009 - 2012
Sesión
Fecha
Décima Sexta Sesión
Décima Séptima Sesión
Décima Octava Sesión
19 de noviembre 2010
26 de noviembre 2010
13 de diciembre 2010
Proyectos presentados y aprobados (Anexo 152)
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
Baja California
Baja California Sur
Campeche
Chiapas
Chihuahua
Colima
DF
Durango
Estado de México
Guanajuato
Guerrero
Hidalgo
Jalisco
Michoacán
Morelos
Nuevo León
Puebla
Querétaro
San Luis Potosí
Sonora
Tabasco
Tlaxcala
Tamaulipas
Yucatán
Zacatecas
Total
1
2
8
8
7
1
10
3
4
8
Difusión
Capacitación
Reorganización
Tecnologías de
Información
Infraestructura
y Equipamiento
Entidad Federativa
Normatividad
No
Presentados
Proyectos aprobados por entidad federativa por el Comité de Subsidios en 2010
1
1
3
2
4
1
3
1
2
4
1
7
1
6
11
2
6
6
7
2
1
6
1
3
4
12
5
2
1
1
1
1
1
126
9
6
1
1
1
3
3
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
3
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
40
18
14
Total de
proyectos
aprobados
Montos aprobados
$53’692,047.00
$4’421,640.00
$5’472,006.63
$3’220,000.00
$11’258,298.00
$1’463,770.00
$23’051,310.76
$10’927,197.83
$21’806,921.00
$21’573,365.06
$5’869,432.00
$35’024,447.89
$6’480,943.00
$4’754,259.56
$26’885,839.75
$20’708,031.28
$4’280,560.00
$6’325,857.80
$5’539,063.52
$1’765,500.00
$6’973,852.79
$30’532,867.00
-
1
2
5
3
5
1
6
2
4
6
5
9
2
2
5
6
2
6
3
3
5
5
88
$312’027,210.87
Fuente: Dirección General de Administración y Finanzas; Subdirección de Ministración y Seguimiento de Subsidios.
369
Libro Blanco de la Secretaría Técnica
del Consejo de Coordinación para la Implementación
del Sistema de Justicia Penal de la Gestión 2009 - 2012
En 2010 se aprobaron proyectos para el estado de Querétaro por $3’300,000.00 (tres
millones trecientos mil pesos M.N. 00/100), Sonora por $744,500.00 (setecientos
cuarenta y cuatro mil quinientos pesos M.N. 00/100) y Zacatecas por 9’468,250.00
(Nueve millones cuatrocientos sesenta y ocho mil doscientos cincuenta pesos M.N.
00/100); mismos que no pudieron ser formalizados en Convenio de Coordinación para
el otorgamiento del Subsidio por no haber entregado la documentación de soporte
señalada en las Directrices para la aplicación de recursos destinados a la
implementación de la reforma del sistema de justicia penal a favor de los estados y el
Distrito Federal para el ejercicio fiscal 2010.
A continuación se muestra cuadro de los proyectos aprobados por eje rector para el
ejercicio 2010.
Eje rector
Proyectos
Monto
Normatividad
9
$13’992,599.00
Reorganización Institucional
6
$9’987,480.00
Tecnologías de la Información
1
$20’416,000.00
Infraestructura y Equipamiento
40
$162’393,784.95
Capacitación
18
$67’009,152.40
Difusión
14
$38’228,194.52
88
$312’027,210.87
Total
Convenio de Coordinación para la aplicación de recursos destinados a la
implementación de la reforma del sistema de justicia penal a favor de los estados
y el Distrito Federal 2010
Con fecha 08 de junio de 2010 mediante oficio DGACC/0978/2010 y con fundamento en
lo señalado en los artículos 8, 20, fracción IX y XXII y último párrafo, y 34 del
Reglamento Interior de la Secretaría de Gobernación, la Dirección General Adjunta de
Convenios y Contratos de la Unidad de Asuntos Jurídicos de la Secretaría de
Gobernación, informó al Secretario Técnico del Consejo de Coordinación para la
370
Libro Blanco de la Secretaría Técnica
del Consejo de Coordinación para la Implementación
del Sistema de Justicia Penal de la Gestión 2009 - 2012
Implementación del Sistema de Justicia Penal, que una vez revisado el proyecto de
formato del Convenio de Coordinación enviado para su dictamen, se observa que reúne
los requisitos necesarios para la continuación de su trámite. (Anexo 153)
Mediante Acuerdo C/01-10/IV celebrado en la Sesión de Instalación del Comité de
Subsidios de fecha 02 de junio de 2010, se aprobó el Convenio de Coordinación para el
Otorgamiento y Aplicación del Subsidio así como su Anexo Técnico, mismo que, una
vez validado por las instancias correspondientes de la Secretaría de Gobernación, fue
utilizado en la realización de las atribuciones del Comité, debidamente requisitado a
cada caso en particular.
La Secretaría de Gobernación en conjunto con la SETEC, formalizaron Convenios de
Coordinación para el otorgamiento del Subsidio para la implementación de la reforma
penal con las entidades federativas, en donde la SETEC a través de su Comité de
Subsidios realizó diversas acciones para la verificación, control y seguimiento de los
compromisos contraídos así como de la aplicación de los recursos asignados
destacando de entre otras las siguientes:
 Verificó que los recursos públicos federales asignados a las entidades
federativas así como los proyectos presentados cumplieran con las reglas
generales del Convenio de Coordinación y fueran alineados a los ejes de
Normatividad, Capacitación, Reorganización Institucional, Infraestructura y
Equipamiento y Difusión.
 Verificó el cumplimiento de los requisitos, procedimientos, compromisos y
acciones de cada uno de los proyectos y anexos técnicos presentados, así
mismo que estuvieran aprobados por el Comité de Subsidios.
 Coordinó conjuntamente con la Secretaría de Gobernación las acciones para
verificar la correcta aplicación y ejercicio del subsidio otorgado, así como los
mecanismos para su destino, transparencia, seguimiento, control, vigilancia y
evaluación.
371
Libro Blanco de la Secretaría Técnica
del Consejo de Coordinación para la Implementación
del Sistema de Justicia Penal de la Gestión 2009 - 2012
 Realizó la gestión para el otorgamiento de los recursos presupuestarios federales
con base en los convenios de coordinación que contenían los anexos técnicos y
proyectos aprobados. La transferencia de recursos se realizó a la Secretaría de
Finanzas de cada entidad federativa o su equivalente depositando en las cuentas
bancarias especificas contempladas en el Convenio de Coordinación.
 Verificó los requisitos señalados en las Directrices para la Aplicación de los
Recursos por Ejercicio Fiscal consistentes en: Carta bancaria sellada en original
que contuviera; el nombre del beneficiario, banco, clabe bancaria estandarizada,
número de cuenta bancaria, tipo de cuenta y moneda, numero de sucursal,
plaza, fecha de apertura de la cuenta y personas autorizadas para ejercer los
recursos de la cuenta bancaria, y copia de; nombramiento de la persona
responsable del uso de los recursos, identificación oficial de la persona
responsable del uso y destino de los recursos, nombramiento de las personas
autorizadas para ejercer los recursos de la cuenta bancaria, comprobante de
domicilio fiscal del beneficiario y cédula fiscal del beneficiario expedida por el
Servicio de Administración Tributaria.
 Proporcionó a la Secretaría de Gobernación la información necesaria a fin de que
ésta realizará los registros correspondientes de la Cuenta de la Hacienda Pública
Federal.
 Realizó con el fin de llevar a cabo acciones periódicas de seguimiento,
supervisión y control, la solicitud de información a las entidades federativas
relacionada con los recursos del subsidio.
 Coordinó la entrega de la relación detallada sobre las erogaciones del gasto
elaborado por la instancia ejecutora y validada por la propia Secretaría de
Finanzas de cada entidad federativa o su equivalente.
 Estableció el sistema de seguimiento aprobado por el Comité de Subsidios.
 Coordinó el envío del informe de resultados antes del 31 de diciembre de cada
ejercicio por Entidad Federativa el cual incluía: la información sobre el ejercicio,
destino y resultados obtenidos con los recursos del subsidio; el presupuesto
comprometido, devengado y pagado; metas cumplidas o por alcanzar, con base
372
Libro Blanco de la Secretaría Técnica
del Consejo de Coordinación para la Implementación
del Sistema de Justicia Penal de la Gestión 2009 - 2012
en los indicadores señalados en los proyectos y las disponibilidades financieras
del subsidio con las que contaba.
Durante el ejercicio 2010, se formalizaron 24 Convenios de Coordinación para el
otorgamiento del Subsidio para la implementación de la reforma penal a favor de 22
entidades federativas. (Anexo 154)
Subsidio 2010
Entidad Federativa
No. de
Convenios
1.Baja California
2.Baja California Sur
3.Campeche
4.Colima
5.Chiapas
6.Chihuahua
7.Distrito Federal
1
1
1
1
1
1
1
8.Durango
2
9.Estado de México
1
10.Guanajuato
2
11.Guerrero
12.Hidalgo
13.Jalisco
14.Michoacán
15.Morelos
16.Nuevo León
17.Puebla
18.San Luis Potosí
19.Tabasco
20.Tamaulipas
21.Tlaxcala
22.Yucatán
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
24
Total
Monto Convenio 2010
$53’692,047.00
$4’421,640.00
$5’472,006.63
$1’463,770.00
$3’220,000.00
$11’258,298.00
$23’051,310.76
$8’926,847.83
$2’000,350.00
$21’806,921.00
$20’909,747.70
$663,617.36
$5’869,432.00
$35’024,447.89
$6’480,943.00
$4’754,259.56
$26’885,839.75
$20’708,031.28
$4’280,560.00
$6’325,857.80
$5’539,063.52
$6’973,852.79
$1’765,500.00
$30’532,867.00
$312’027,210.87
Fecha de
Suscripción
02-ago-10
31-ago-10
27-ago-10
27-ago-10
27-ago-10
30-ago-10
31-ago-10
20-ago-10
27-ago-10
31-ago-10
23-ago-10
27-ago-10
30-ago-10
24-ago-10
31-ago-10
30-ago-10
19-ago-10
26-ago-10
31-ago-10
30-ago-10
31-ago-10
30-ago-10
31-ago-10
28-jun-10
Fuente: Dirección General de Administración y Finanzas; Subdirección de Ministración y Seguimiento de Subsidios.
De conformidad con la cláusula tercera del Convenio de Coordinación las aportaciones
de los recursos federales para este ejercicio, se realizaron en tres partes: una primera
aportación equivalente al cincuenta por ciento de la totalidad de los recursos asignados,
después de haber suscrito el Convenio de Coordinación correspondiente. La segunda
373
Libro Blanco de la Secretaría Técnica
del Consejo de Coordinación para la Implementación
del Sistema de Justicia Penal de la Gestión 2009 - 2012
aportación del treinta por ciento se otorgó una vez que el Comité de Subsidios
determinó que los avances en el proyecto iban de acuerdo al objetivo establecido y
finalmente una tercera aportación equivalente al veinte por ciento restante, a fin de
concluir el proyecto.
El 26 de octubre de 2010 durante la Décima Sesión Ordinaria del Comité de Subsidios
de la SETEC, se efectuó el desahogo del Octavo Punto del Orden del Día relacionado a
la publicación de los Convenios de Coordinación, en donde de manera unánime dicho
Comité acordó publicar en la página de internet de la Secretaria Técnica, los Convenios
de Coordinación de los veintidós estados que recibieron recursos a través del Subsidio
una vez que se fueran radicados los recursos correspondientes al Distrito Federal y al
Estado de México, en cumplimiento a lo establecido en la cláusula décimo sexta del
Convenio de Coordinación celebrado con cada entidad federativa.
Actividades 2011
Directrices para la aplicación de recursos destinados a la implementación de la
reforma del sistema de justicia penal a favor de los estados y el Distrito Federal
para el ejercicio fiscal 2011
El 31 de enero de 2011 fueron publicadas en el Diario Oficial de la Federación las
Directrices para este ejercicio de conformidad con el Artículo Noveno transitorio del
Decreto de Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal de 2011,
con el objetivo de proporcionar dirección y orientación práctica a las entidades
federativas
respecto
de
cómo
lograr
la
aprobación,
ejecución,
seguimiento,
comprobación y evaluación de los proyectos a través del Subsidio, para alcanzar las
metas de la reforma al sistema de justicia penal.
El Subsidio fue aplicable a las entidades federativas, cuyos proyectos resultaron
elegibles por el Comité de Subsidios de conformidad con lo previsto en las Directrices
374
Libro Blanco de la Secretaría Técnica
del Consejo de Coordinación para la Implementación
del Sistema de Justicia Penal de la Gestión 2009 - 2012
2011; el Reglamento Interior del Comité de Subsidios; así como a la planeación integral
de cada entidad federativa.
La asignación, administración y operación del Subsidio se sujetó a los criterios de
objetividad, equidad, transparencia, publicidad, selectividad y temporalidad por lo que
en su totalidad las entidades federativas para acceder al Subsidio, cumplieron estos
requisitos.
Los proyectos de las entidades federativas en etapa inicial de implementación fueron
evaluados de conformidad con los criterios generales establecidos en las Directrices
2011:
 En el eje de normatividad, las entidades federativas presentaron proyectos para
reformar su legislación, considerando de manera prioritaria la Constitución Estatal,
el Código Procesal Penal, la Ley de Ejecución de Sanciones Penales, la
Legislación Orgánica de la Procuraduría, los Tribunales y la Defensoría, así como
la relativa a los mecanismos alternativos de justicia.
 En el eje de planeación, las entidades federativas presentaron proyectos para la
elaboración del diagnóstico y plan integral de la implementación que comprendió a
todas las instituciones que componen el sistema de justicia penal y abordaron
todos los ejes estratégicos establecidos en las Directrices 2011, además de la
proyección financiera del costo de la implementación de la reforma.
 En el eje de reorganización, las entidades federativas presentaron proyectos para
la sensibilización de sus procesos de reorganización institucional.
 En el eje de capacitación, las entidades federativas presentaron proyectos para
sensibilización
e
interiorización
de
los
operadores
y
personal
técnico-
administrativo del sistema de justicia penal y de la ciudadanía en general.
 En el eje de infraestructura y equipamiento, las entidades federativas presentaron
proyectos para impulsar la modernización y suficiencia de la infraestructura de las
instituciones operadoras del sistema, así como la utilización de las nuevas
Tecnologías de la Información y la Comunicación (TIC) para mejorar la
coordinación y eficacia operativa.
375
Libro Blanco de la Secretaría Técnica
del Consejo de Coordinación para la Implementación
del Sistema de Justicia Penal de la Gestión 2009 - 2012
 En el eje de difusión, las entidades federativas presentaron proyectos para la
realización de encuestas de medición de percepción y el diseño de estrategias de
comunicación basadas en las encuestas.
 En el eje de evaluación y seguimiento las entidades federativas presentaron
proyectos para medir y evaluar el impacto de la implementación de la reforma.
La SETEC llevo a cabo el diseño y confección de las Directrices 2011 y las validó con
la Secretaría de Gobernación y llevó a cabo una serie de acciones de coordinación
institucional y vinculación con las dependencias de las entidades federativas para
efectos de que los subsidios para la Implementación de la reforma del sistema de
justicia penal se otorgaran y ejercieran conforme a las disposiciones generales
aplicables, sus principales acciones fueron:
1) Analizar los programas o acciones en materia Federal, a efecto de que no se
contrapusieran entre sí y/o afectaran o presentaran duplicidades de subsidios a
las entidades federativas.
2) Dar a conocer a las entidades federativas las Directrices 2011 y demás
normatividad Federal aplicable, mediante:
a) La publicación de la Directrices 2011 en el Diario Oficial de la Federación.
b) La difusión en el portal electrónico de la Secretaría Técnica de las Directrices
2011, lo que se sumó la socialización a toda la población y se dio
cumplimiento a las reglas en materia de transparencia y acceso a la
información pública.
c) El Informe que se brindó a los gobiernos de los estados de su publicación en
el Diario Oficial de la Federación y la disposición de la SETEC para
acompañarlos en todo su proceso.
3) Brindar asesoría para la postulación de proyectos:
a) Del 23 al 25 de febrero de 2011, en la Ciudad de Monterrey, Nuevo León,
durante la Segunda Reunión Nacional de órganos implementadores del
nuevo sistema de justicia penal en las entidades federativas, se propuso
fortalecer
los
vínculos
interinstitucionales
entre
los
organismos
376
Libro Blanco de la Secretaría Técnica
del Consejo de Coordinación para la Implementación
del Sistema de Justicia Penal de la Gestión 2009 - 2012
implementadores de las entidades federativas y la SETEC, e impulsar el
proceso de implementación gradual y ordenada del nuevo sistema de justicia
penal y se presentaron avances a los proyectos de trabajo que desarrolló la
SETEC, las Directrices 2011 y las modalidades de apoyo y asesoría para la
postulación de proyectos.
b) Del 23 al 25 de Marzo de 2011, se realizó un Taller en la Ciudad de México
con representantes de las entidades federativas a efecto de que conocieran
de los proyectos de trabajo que ha desarrollado la SETEC, las herramientas
metodológicas en materia de planeación para la presentación de proyectos y
la realización de ejercicios prácticos para su aplicación en proyectos
específicos sujetos a postulación ante el Comité de Subsidios.
4) Garantizar los objetivos plasmados en las Directrices 2011, por lo que la SETEC.
a) Coadyuvó con las autoridades estatales en la planeación de los proyectos a
subsidiarse;
b) Guiar la aplicación del Subsidio para el diseño de las reformas legales, los
proyectos sobre reorganización institucional, el desarrollo de la infraestructura
y el equipamiento, la capacitación de operadores e interesados y la difusión
que al respecto solicitaron las entidades federativas para la implementación
de la reforma del sistema de justicia penal.
c) El 19 de abril de 2011, se aprobó el Reglamento que norma el funcionamiento
del Comité y Subcomité de Subsidios.
d) A través del Comité de Subsidios se guió a las entidades federativas en la
aprobación, modificación, reprogramación, ampliación, y en su caso,
cancelación de los proyectos para recibir Subsidio.
e) La SETEC, a fin de dirigir y orientar a las entidades federativas de modo que
los subsidios fueran asignados y ejercidos con toda oportunidad, eficiencia y
eficacia, sugirió se realizara una reforma a las Directrices 2011 a efecto de
que se alargara un mes el plazo establecido para que las entidades
federativas celebraran el correspondiente Convenio de Coordinación y
pudieran ser beneficiadas por el subsidio, estableciendo como fecha límite el
31 de mayo de 2011.
377
Libro Blanco de la Secretaría Técnica
del Consejo de Coordinación para la Implementación
del Sistema de Justicia Penal de la Gestión 2009 - 2012
f) En este último inciso, la SETEC propuso una segunda reforma a las
Directrices 2011, señalado como función del Comité de Subsidios; analizar y,
en su caso, aprobar las modificaciones, ampliaciones de recursos y
reprogramaciones que soliciten las entidades federativas a los proyectos
aprobados. Señalo como fecha límite para autorizar cualquiera de los
cambios antes mencionados el 30 de septiembre de 2011. Para tal efecto, las
solicitudes relativas por parte de las Entidades Federativas se recibirían hasta
el 15 de septiembre de 2011.
5) Mantener informadas a las entidades federativas sobre el estado que guardaban
las gestiones que realizaron ante la SETEC y en contraparte, se les solicitó la
información necesaria para recibir recursos del Subsidio.
6) A partir del mes de Junio de 2011 se iniciaron las acciones de seguimiento y
evaluación en coordinación con las autoridades estatales, así como del avance
en cumplimiento de los objetivos y metas establecidas, y de los resultados
obtenidos con la aplicación de los recursos presupuestarios federales que se
otorgaron de conformidad con las Directrices 2011.
7) Se envió a la Unidad de Asuntos Jurídicos de la Secretaría de Gobernación los
Convenios de Coordinación que se celebraron con las entidades federativas que
cubrieron los requisitos correspondientes para obtener el Subsidio, con el objeto
de que fueran revisados y en su caso se firmaran para así gestionar la
ministración de los recursos federales conforme a las dispuesto en las Directrices
2011 y a la demás normatividad Federal aplicable.
El subsidio en el ejercicio 2011, se entregó en dos ministraciones, la primera
correspondiente al sesenta por ciento de la totalidad de los recursos, y la segunda
correspondió al cuarenta por ciento restante de acuerdo al grado de avance y
cumplimiento de objetivos.
378
Libro Blanco de la Secretaría Técnica
del Consejo de Coordinación para la Implementación
del Sistema de Justicia Penal de la Gestión 2009 - 2012
Comité de Subsidios
El 18 de marzo de 2011, la SETEC efectuó la instalación del Comité de Subsidios y
realizó su Primer Sesión Ordinaria, siendo la instancia encargada de resolver conforme
a los criterios establecidos en las Directrices 2011, los proyectos que se consideró
accesibles para los apoyos del subsidio, en donde adicionalmente ratificó al Director
General Adjunto de Administración y Finanzas como Secretario del Comité de
Subsidios. (Anexo 155)
En el tercer punto del orden del día de la Primera Sesión Ordinaria, relativo a la
presentación de alternativas de funcionamiento del Comité y Subcomité de Subsidios, la
Titular de la Dirección General de Coordinación Interinstitucional presentó dos
alternativas para funcionamiento del Subcomité de Subsidios. En la primera de ellas el
Subcomité deberá remitir recomendación técnica de proyectos al Comité y en la
segunda, delibera, remite recomendación técnica y propone la aprobación o no
aprobación al Comité de Subsidios. Los integrantes del Comité acordaron por
unanimidad la alternativa en la cual el Subcomité delibera y remite recomendación
técnica de proyectos al Comité de Subsidios. En la misma Sesión, se acordó seguir el
proceso para la entrega de subsidios planteado por la Dirección General de
Coordinación Interinstitucional, quién será la ventanilla para la recepción de los
proyectos.
En el periodo comprendido entre el 18 de marzo al 24 de octubre de 2011, se llevaron a
cabo doce sesiones ordinarias y dos sesiones extraordinarias del Comité de Subsidios.
(Anexo 156)
Sesión
Sesión de Instalación
Segunda Sesión Ordinaria
Tercera Sesión Ordinaria
Cuarta Sesión Ordinaria
Quinta Sesión Ordinaria
Sexta Sesión Ordinaria
Séptima Sesión Ordinaria
Fecha
18 de marzo 2011
13 de abril 2011
19 de abril de 2011
05 de mayo de 2011
11 de mayo de 2011
13 de mayo de 2011
18 de mayo de 2011
379
Libro Blanco de la Secretaría Técnica
del Consejo de Coordinación para la Implementación
del Sistema de Justicia Penal de la Gestión 2009 - 2012
Sesión
Fecha
Octava Sesión Ordinaria
Primera Sesión Extraordinaria
Novena Sesión Ordinaria
Décima Sesión Ordinaria
Décima Primera Sesión Ordinaria
Segunda Sesión Extraordinaria
Décima Segunda Sesión Ordinaria
20 de julio de 2011
03 de agosto de 2011
12 de septiembre de 2011
14 de septiembre de 2011
19 de septiembre de 2011
21 de septiembre de 2011
24 de octubre de 2011
Acuerdos del Comité de Subsidios y seguimiento
A continuación se presenta un cuadro que contiene extractos de los asuntos tratados en
cada sesión del Comité de Subsidios, así como los acuerdos adoptados.
Sesión
Sesión de
Instalación y
Primera Sesión
Ordinaria del 18
de marzo de
2011
Segunda Sesión
Ordinaria del 13
de abril de 2011
Acuerdos
C/01-11/I.- Se declaró instalado el Comité. En consecuencia, a partir de esta
fecha, inicia su funcionamiento para el cumplimiento de sus objetivos.
C/01-11/II.- Se ratificó al Director General Adjunto de Administración y
Finanzas de la SETEC como el Secretario del Comité
C/01-11/III.- Se dio por aprobado el Informe sobre la entrega de Subsidios
2010 presentado por el Secretario del Comité
C/01-11/IV.- El Presidente del Comité instruyo a la Dirección General de
Estudios y Proyectos Normativos y la Dirección General de Coordinación
Interinstitucional, en conjunto con el Secretario del Comité, elabore la
notificación del reintegro correspondiente al Estado de Tamaulipas
C/01-11/V.- Notificar y solicitar al Estado de Tabasco el reintegro
correspondiente al monto no comprobado del Proyecto de Difusión que será
de $99,644.00, mismo que deberá ser reintegrado en un plazo de 10 días
contados a partir de la notificación respectiva y que no excederá más allá del
15 de abril.
C/01-11/VI.- Se aprobó la alternativa en la cual el Subcomité delibera y
remite recomendación técnica de Proyectos al Comité de Subsidios, con las
ventajas y desventajas del mismo.
C/01-11/VII.- Seguir el proceso planteado por la Dirección General de
Coordinación Interinstitucional quien será la Ventanilla Única para la
recepción de los Proyectos que soliciten recursos subsidiados en el año
2011. Así mismo se acuerda anexar el procedimiento completo a fin de que
los miembros del Comité puedan hacer las consultas respectivas.
C/01-11/VIII.- Estar consistentes que se utilizará el escenario crítico, por lo
que los Titulares de cada Dirección General, deberán eficientar los recursos
a su cargo para cumplir con la encomienda de distribuir los recursos en
tiempo y forma. Así mismo se acuerda integrar a la presente acta el plan de
contingencia presentado por la Dirección General de Coordinación
Interinstitucional.
C/02-11/I.- Se dio por aprobado el Informe sobre la Entrega de Subsidios
2010 presentado por el Secretario del Comité.
C/02-11/II.- Se aprobó parcialmente el Reglamento Interior del Comité de
Subsidios, mismo que deberá ser presentado en su versión final para
Aprobación de este Comité en la sesión del día 19 de abril
C/02-11/III.- Se aprobó el Informe presentado por la Dirección General de
Coordinación Interinstitucional relativo al Estado que guardan las Entidades
Federativas en relación con el proceso de asignación de Subsidios 2011 y se
instruye a las Direcciones Generales a fin de apoyar en la entrega en tiempo
Seguimiento
Acuerdos
cumplidos
Acuerdos
cumplidos
380
Libro Blanco de la Secretaría Técnica
del Consejo de Coordinación para la Implementación
del Sistema de Justicia Penal de la Gestión 2009 - 2012
Sesión
Tercera Sesión
Ordinaria del 19
de abril de 2011
Cuarta Sesión
Ordinaria del 5
de mayo de
2011
Acuerdos
y forma de los Dictámenes Técnicos correspondientes.
C/02-11/IV.- Se aprobaron 3 Proyectos del Estado de Chiapas
$11’864,022.00 El Proyecto CHIS-07-2011 ―Equipamiento" queda en
reserva.
C/02-11/V.- Se aprobaron 5 Proyectos del Estado de Guanajuato
$12’849,420.00 En relación a los proyectos GTO-07-2011 Equipamiento y el
Proyecto GTO-09-2011 Equipamiento de áreas medulares de la PGJ que
fueron aprobados por un monto menor al solicitado, la Dirección General
correspondiente se pondrá en contacto la Entidad Federativa a fin de
precisar los términos y alcances para llevar a cabo dichos Proyectos.
C/02-11/VI.- Se aprobaron 3 Proyectos del Estado de Jalisco
$16’235,352.00 Respecto al Proyecto JAL-01-2011 ―Eje estratégico de
capacitación 2011 del Poder Judicial del Estado‖, la Dirección General
correspondiente se pondrá en contacto la Entidad Federativa
C/02-11/VII.- Se aprobaron 4 Proyectos del Estado de Michoacán
$8’800,340.00 En relación a los proyectos MICH-03-2011 ―Normatividad‖ y
MICH-05-2011 ―Desarrollo del Sistema de Gestión" que fueron aprobados
por un monto menor al solicitado, la Dirección General correspondiente se
pondrá en contacto la Entidad Federativa a fin de precisar los términos y
alcances para llevar a cabo dichos Proyectos.
C/03-11/I.- Se aprobó el Reglamento Interior del Comité de Subsidios para el
ejercicio fiscal 2011, el cual será distribuido por el Secretario del Comité a
cada uno de los integrantes, con las modificaciones y sugerencias
comentadas en esta Sesión.
C/03-11/II.- Se aprobó el Informe presentado por la Dirección General de
Coordinación Interinstitucional relativo al Estado que guardan las Entidades
Federativas en relación con el proceso de asignación de Subsidios 2011 y se
instruye a las Direcciones Generales a fin de apoyar en la entrega en tiempo
y forma de los Dictámenes Técnicos correspondientes, para que el proceso
de entrega de recursos se puede llevar a cabo en los plazos establecidos.
C/03-11/III.- Se aprobaron 6 Proyectos siguientes del Estado de Campeche
$8’000,339.00
4 proyectos se podrán considerar como en Reserva.
C/03-11/IV.- Se aprobaron 2 Proyectos del Estado de Sonora $5’071,978.00
Se acordó que el Proyecto SON-03-2011 ―Diseño del Modelo de Gestión
para los operadores del sistema de justicia penal en el Estado de Sonora‖ se
discutirá en la próxima sesión de Comité el día 6 de mayo del presente,
C/04-11/I.- Se aprobó el proyecto de Modelo de Gestión para el Estado de
Sonora por un monto de $2’500,000.00
C/04-11/II.- Se aprobaron los Proyectos siguientes del Estado de Puebla en
los siguientes términos: $16,200,000.00 en 4 proyectos. Uno en reserva y
uno no aprobado.
C/04-11/III.- Se aprobaron los Proyectos del Estado de Oaxaca en los
siguientes términos: $9'997,113.00 en 4 proyectos, uno en reserva y cuatro
más no aprobados.
C/04-11/IV.- Se aprobaron los Proyectos del Estado de Veracruz en los
siguientes términos: $6’470,000.00 en dos proyectos, un proyecto no
aprobado.
C/04-11/V.- Se aprobaron los Proyectos del Estado de Querétaro en los
siguientes términos: $10’256,626.00 en 3 proyectos, un proyecto en
reserva.
C/04-11/VI.- Se aprobaron los Proyectos del Estado de Zacatecas en los
siguientes términos: $13’064,768.00 aprobados en 5 proyectos, once
proyectos considerados para reserva y dos proyectos no aprobados.
C/04-11/VII.- Se aprobaron los Proyectos del Estado de Quintana Roo en
los siguientes términos: $3'200,000.00 aprobados en dos proyectos, un
proyecto no aprobado
C/04-11/VIII.- Se aprobaron los Proyectos del Estado de Yucatán en los
siguientes términos: 12 proyectos por un monto de $15’553,056.00, nueve
proyectos en reserva y 5 proyectos no aprobados.
C/04-11/IX.- Se aprobaron los Proyectos del Estado de Chihuahua en los
Seguimiento
Acuerdos
cumplidos
Acuerdos
cumplidos
381
Libro Blanco de la Secretaría Técnica
del Consejo de Coordinación para la Implementación
del Sistema de Justicia Penal de la Gestión 2009 - 2012
Sesión
Acuerdos
Seguimiento
siguientes términos: 6 proyectos aprobados por $18’310,232.00, cuatro
proyectos en reserva y once no aprobados.
Quinta Sesión
Ordinaria del 11
de mayo de
2011
Sexta Sesión
Ordinaria del 13
de mayo de
2011
C/05-11/I.- Se aprobaron los Proyectos siguientes del Estado de Baja
California Sur en los siguientes términos: 3 proyectos de equivalentes a
$6’762,000.00
C/05-11/II.- Se aprobaron los Proyectos del Estado de Baja California en los
siguientes términos: 10proyectos por $ 22’238,263.00 y un proyecto no
aprobado.
C/05-11/III.- Se aprobaron los Proyectos del Estado de Aguascalientes en
los siguientes términos: con 2 proyectos aprobados por $ 4’778,579.00
C/05-11/IV.- Se aprobaron los Proyectos del Estado de Tamaulipas en los
siguientes términos: 3 proyectos aprobados por $ 7’013,662.00
C/05-11/V.- Se aprobaron los Proyectos del Estado de Sinaloa en los
siguientes términos: 2 proyectos aprobados por $ 3’815,089.00, un proyecto
no aprobado.
C/05-11/VI.- Se aprobaron los Proyectos del Estado de San Luis Potosí en
los siguientes términos: 10 proyectos aprobados por $ 12’574,377.00 dos
proyectos no aprobados.
C/05-11/VII.- Se aprobaron los Proyectos del Estado de Durango en los
siguientes términos: 3 proyectos aprobados por $ 13’581,984.00, 12
proyectos en reserva y un proyecto no aprobado.
C/05-11/VIII.- Se aprobaron los Proyectos del Estado de Colima en los
siguientes términos: tres proyectos aprobados por $ 9’806,698.00, dos
proyectos en reserva y tres proyectos no aprobados.
C/06-11/I.- Se aprobaron los Proyectos siguientes del Estado de Tlaxcala en
los siguientes términos: 3 proyectos aprobados por $ 6’755,000.00, 2
proyectos no aprobados.
C/06-11/II.- Se aprueban los Proyectos del Estado de Morelos en los
siguientes términos: 4 proyectos por $ 13’699,279.00, un proyecto en
reserva, tres no aprobados.
C/06-11/III.- Se aprobaron los Proyectos del Estado de Sonora en los
siguientes términos: 3 proyectos más de capacitación por $802,000.00.
C/06-11/IV.- Se aprobaron los Proyectos del Estado de Nuevo León en los
siguientes términos: 4 proyectos aprobados por $14’844,503.00, dos en
reserva y diez proyectos no aprobados.
C/06-11/V.- Se aprobaron los Proyectos del Estado de Hidalgo en los
siguientes términos: 3 proyectos por $13’853,229.00, tres proyectos en
reserva y seis proyectos no aprobados.
C/06-11/VI.- Se aprobaron los Proyectos del Estado de Distrito Federal en
los siguientes términos: 8 proyectos aprobados por $21’079,742.00, un
proyecto en reserva y 8 proyectos no aprobados.
C/06-11/VII.- Se aprobaron los Proyectos del Estado de Guerrero en los
siguientes términos: 3 proyectos aprobados por $7’417,672.00, tres
proyectos no aprobados.
C/06-11/VIII.- Se aprobaron los Proyectos del Estado de México en los
siguientes términos: 6 proyectos por $15’054,523.00
Caso Chiapas y Jalisco: el Lic. Felipe Borrego Estrada sugiere que, es
preferible en el Comité de Subsidios se comente e esta diferencia aritmética
correspondiente a los proyectos del Estado de Chiapas y Jalisco, que buscar
soluciones que podrían resultar en una falta para este Comité, de igual forma
propone que en la elaboración del Convenio de Coordinación respectivo, se
consideren las cifras reflejadas para que haya plena congruencia con los
anexos técnicos que elaborará el área técnica correspondiente.
Escenario para distribución de proyectos en reserva: Los integrantes del
Comité aceptan por unanimidad utilizar el escenario número 4 para la
entrega de recursos sobrantes y su distribución en los proyectos
considerados como ―Reservas‖ en las Segunda, Tercera, Cuarta, Quinta y en
la Sexta sesión del día de hoy.
Acuerdos
cumplidos
Acuerdos
cumplidos
382
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del Consejo de Coordinación para la Implementación
del Sistema de Justicia Penal de la Gestión 2009 - 2012
Sesión
Séptima Sesión
Ordinaria del 18
de mayo de
2011
Octava Sesión
Ordinaria del 20
de julio de 2011
Acuerdos
C/07-11/I.- Se aprobaron los Proyectos siguientes del Estado de Campeche
en los siguientes términos: 3 proyectos por $5,589,898.00
C/07-11/II.- Se aprobaron los Proyectos siguientes del Estado de Chihuahua
en los siguientes términos: 4 proyectos a probados por $5,699,994.00
C/07-11/III.- Se aprobaron los Proyectos siguientes del Estado de Colima en
los siguientes términos: 2 proyectos aprobados por $3,970,817.00
C/07-11/IV.- Se aprobaron los Proyectos siguientes del Estado de Distrito
Federal en los siguientes términos: un proyecto aprobado por $4,954,650.00
C/07-11/V.- Se aprobaron los Proyectos siguientes del Estado de Durango
en los siguientes términos: 8 proyectos por $11,502,249.00
C/07-11/VI.- Se aprobaron los Proyectos siguientes del Estado de
Guanajuato en los siguientes términos: 2 proyectos por $11,813,727.00
C/07-11/VII.- Se aprobaron los Proyectos siguientes del Estado de Hidalgo
en los siguientes términos: 3 proyectos aprobados por $8,824,217.00
C/07-11/VIII.- Se aprobaron los Proyectos siguientes del Estado de Morelos
en los siguientes términos: un proyecto aprobado $5’112,724.00
C/07-11/IX.- Se aprobaron los Proyectos siguientes del Estado de Nuevo
León en los siguientes términos: 2 proyectos por $5,094,377.00
C/07-11/X.- Se determinó no aprobar el proyecto de Oaxaca que se había
considerado en Reserva.
C/07-11/XI.- Se aprobaron los Proyectos siguientes del Estado de Yucatán
en los siguientes términos: 4 proyectos por $8,275,437.00
C/07-11/XII.- Se aprobaron los Proyectos siguientes del Estado de
Zacatecas en los siguientes términos: 3 proyectos por $12,647,036.00
C/07-11/XIII.- Se aprobaron los Proyectos siguientes del Estado de Puebla
en los siguientes términos: un proyecto por $3,500,000.00
C/07-11/IX.- Se aprobó el proyecto de ―Desarrollo del Modelo de
Competencias en Tabasco‖ por un monto de $4’060,000.00
C/08-11/I.- Se instruyó a los Directores Generales que tengan pendientes
validar Informes finales del ejercicio 2010, Respecto al reintegro de recursos,
lograr que durante el presente año sean reintegrados a la Tesorería de la
Federación la menor cantidad posible de recursos, por lo que cada uno de
los miembros de este Comité se comprometa a dar un puntual seguimiento a
los proyectos a cargo de cada uno.
C/08-11/II.- Se aprobó el informe referente al Programa de Subsidios
autorizados para el ejercicio fiscal 2011 presentado por el Secretario del
Comité de Subsidios.
C/08-11/III.- Se aprobó el informe presentado por el C.P. Guillermo Casas
referente al proceso de formalización de Convenios para el ejercicio 2011. El
Presidente del Comité solicita a los integrantes del mismo su compromiso
respecto al seguimiento de los proyectos para lograr radicar en tiempo y
forma la segunda ministración de recursos.
C/08-11/IV.- Se aprobó el informe presentado por el C.P. Guillermo Casas
referente a la ministración de la primera ministración de recursos a las
Entidades Federativas, derivadas de los Convenios de Coordinación.
C/08-11/VI.- Se aprobó el informe presentado por la Mtra. María Novoa
Cancela, Directora General de Coordinación Interinstitucional respecto de
los Reportes de Seguimiento a través de la herramienta Project Server. El
Presidente del Comité, instruye a los Directores Generales colocar entre sus
prioridades internas el seguimiento puntual de los proyectos en conjunto con
el administrador de proyectos de cada una de sus Direcciones.
C/08-11/VII-. Se aprobó el calendario de visitas de seguimiento a las
Entidades Federativas a llevarse a cabo entre los meses de agosto y
septiembre del presente año.
C/08-11/VIII-. Se aprobó el calendario de Reuniones de Seguimiento con los
Administradores de Proyectos a fin de dar seguimiento puntual a los
proyectos de las Entidades Federativas.
C/08-11/IX-. Se aprobó la Presentación de Programa de Seguimiento, se
instruye a los integrantes del Comité a fin de que cada Dirección General a
su colabore de manera estrecha en el seguimiento de la Herramienta Project
Server junto con los Administradores de Proyectos de cada Dirección.
Seguimiento
Acuerdos
cumplidos
Acuerdos
cumplidos
383
Libro Blanco de la Secretaría Técnica
del Consejo de Coordinación para la Implementación
del Sistema de Justicia Penal de la Gestión 2009 - 2012
Sesión
Primera Sesión
Extraordinaria
del 3 de agosto
de 2011
Novena Sesión
Ordinaria del 12
de septiembre
de 2011
Décima Sesión
Ordinaria del 14
de septiembre
de 2011
Acuerdos
C/01E-11/II.- Haciendo uso de la palabra, el Presidente del Comité dio
instrucciones a fin de que se revise detalladamente el procedimiento a seguir
y solicita al C.P. Guillermo Casas, al Lic. Rodrigo Osuna y al Lic. Jesús
Talamás para que se analice muy bien el procedimiento y que de ninguna
manera se contraponga a las Directrices emitidas así como al Convenio de
Coordinación firmado por la Secretaría de Gobernación y esta Entidad. Así
mismo recomendó considerar la normatividad existente al respecto. El
Presidente del Comité pone a consideración el argumento anterior, a lo cual
los miembros del Comité por unanimidad coincidieron que es conveniente
analizar detalladamente los procedimientos implícitos en la autorización o
rechazo y posteriormente, hacerlo del conocimiento de la Entidad Federativa.
C/01E-11/III.- Una vez analizado lo anterior, los miembros del Comité
acordaron dejar este proyecto tal y como fue autorizado, es decir destinar la
cantidad de $3’370,481.00 para que se ejerzan en el Municipio de Mexicali y
$553,662.00 para Ensenada, lo cual nos da un total de $3’924,143.00,
mismos que fueron los autorizados por este Comité.
Guanajuato: solicitud de modificación de proyecto la cual consiste en la
redefinición del alcance del proyecto de nominado ―Transición al sistema
procesal penal acusatorio‖.
C/01E-11/IV.- El Presidente del Comité puso a consideración de sus
miembros los cuales, una vez analizado y discutido el punto, acuerdan por
unanimidad otorgar la autorización a la modificación planteada. El Dr. Pedro
Torres, reitera la importancia de que sea cambiado el Anexo Técnico
correspondiente.
C/09-11/I.- Se aprobaron los Criterios Generales del Comité de Subsidios
2011 en sus tres primeros conceptos: Modificación y/o Ampliación de metas,
Ampliación de Recursos, Proyectos Nuevos, dejando pendiente el proceso
de Reasignación de Recursos. En el caso de este último, el Presidente del
Comité instruye al Lic. Rodrigo Ozuna, al Contador Guillermo Casas y al Lic.
Jesús Talamás Navarro a fin de que elaboren una solicitud formal a la
Unidad de Asuntos Jurídicos y a la Oficialía Mayor para que se proporcionen
los fundamentos jurídicos y los pasos que se deberán seguir en la
reasignación de recursos, así como el tiempo que se llevaría un proceso
como este.
C/09-11/II.- Se aprobó la Segunda Ministración al Estado de Aguascalientes.
C/09-11/III.- Se aprobó la Segunda Ministración al Estado de Baja California
Sur.
C/09-11/IV.- Se aprobó la Segunda Ministración al Estado de Coahuila.
C/09-11/V.- Se aprobó la Segunda Ministración al Estado de Chiapas.
C/09-11/VI.- Se aprobó la Segunda Ministración al Estado de Chihuahua.
C/09-11/VII.- Se aprobó la Segunda Ministración al Estado de Guanajuato.
C/09-11/VIII.- Se aprobó la Segunda Ministración al Estado de México.
C/09-11/IX.- Se aprobó la Segunda Ministración al Estado de Morelos.
C/09-11/X.- Se aprobó la Segunda Ministración al Estado de Quintana Roo.
C/09-11/XI.- Se aprobó la Segunda Ministración al Estado de Sinaloa.
C/09-11/XII.- Se aprobó la Segunda Ministración al Estado de Tamaulipas.
C/09-11/XIII.- Se aprobó la Segunda Ministración al Estado de Tlaxcala.
C/09-11/XIV.- Se aprobó la Segunda Ministración al Estado de Veracruz.
C/10-11/I.- Se aprobó la Segunda Ministración al Estado de Baja California.
C/10-11/II.- Se aprobó la Segunda Ministración al Estado de Colima.
C/10-11/III.- Se aprobó la Segunda Ministración al Estado de Guerrero.
C/10-11/IV.- Se aprobó la Segunda Ministración al Estado de Hidalgo.
C/10-11/V.- Se aprobó la Segunda Ministración al Estado de Jalisco.
C/10-11/VI.- Se aprobó la Segunda Ministración al Estado de Michoacán.
C/10-11/VII.- Se aprobó la Segunda Ministración al Estado de Nuevo León.
C/10-11/VIII.- Se aprobó la Segunda Ministración al Estado de Oaxaca.
C/10-11/IX.- Se aprobó la Segunda Ministración al Estado de Puebla.
C/10-11/X.- Se aprobó la Segunda Ministración al Estado de San Luis
Potosí.
C/10-11/XI.- Se aprobó la Segunda Ministración al Estado de Tabasco.
C/10-11/XII.- Se aprobó la Segunda Ministración al Estado de Yucatán.
Seguimiento
Acuerdos
cumplidos
Acuerdos
cumplidos
Acuerdos
cumplidos
384
Libro Blanco de la Secretaría Técnica
del Consejo de Coordinación para la Implementación
del Sistema de Justicia Penal de la Gestión 2009 - 2012
Sesión
Acuerdos
C/11-11/I.- Se aprobó la Segunda Ministración al Estado de Campeche.
C/11-11/II.- Se aprobó la Segunda Ministración al Distrito Federal.
C/11-11/III.- Se aprobó la Segunda Ministración al Estado de Durango.
C/11-11/IV.- Revisada la presentación anterior, los integrantes del Comité
Décima Primera acordaron que, derivado de la información presentada y a lo solicitado por el
Sesión Ordinaria Estado de Querétaro, la discusión sobre la aprobación de la segunda
del 19 de
ministración de recursos a este Estado se tratará en la sesión del próximo 21
septiembre de
de septiembre. Así mismo es necesario que cada una de las Direcciones
2011
Generales emita sus opiniones técnicas y recomendaciones sobre la petición
que le hizo al Comité de Subsidios el Estado de Querétaro en su escrito del
día 14 de septiembre, en donde solicita cambio de programas y metas.
C/11-11/V.- Se aprobó la Segunda Ministración al Estado de Sonora.
C/11-11/VI.- Se aprobó la Segunda Ministración al Estado de Zacatecas.
C/2E-11/I.- Derivado del análisis de cada uno de los proyectos y las
peticiones planteadas por dicho Estado, el resumen de los acuerdos
tomados en relación al Estado de Campeche: No se aprueban recursos
adicionales por $2’762,000.00 (CAMP-10-2011), se aprobó uso de
economías por $281,311.93 (CAMP-06/2011); no se aprueban recursos
adicionales por $762,142.91 (CAMP-18/2011).
C/2E-11/II.- Derivado del análisis de cada uno de los proyectos y las
peticiones planteadas por dicho Estado, el resumen de los acuerdos
tomados en relación al Estado de Distrito Federal: No se aprueba petición de
recursos adicionales por $1’190,625.00 (DF-15-2011); se aprobó ampliación
de recursos por $1’206,305.67 (DF-04-2011); no se aprueban solicitudes
respecto de los proyectos DF-12-2011 y DF-13-2011 en cuanto ampliación
de metas del proyecto; no se aprueba petición de recursos adicionales por
$600,000.00 (DF-03-2011); Se aprobó reprogramación en fechas de
capacitación (DF-016-2011).
C/2E-11/III.- Derivado del análisis de cada uno de los proyectos y las
peticiones planteadas por dicho Estado, el resumen de los acuerdos
tomados en relación al Estado de Durango: No se aprueba petición de
recursos adicionales al proyecto DGO-01-2011 (No Autorizado) por
$5’234,839.76, se aprobó uso de economías por $367,637.66.
C/2E-11/IV.- Derivado del análisis de cada uno de los proyectos y las
peticiones planteadas por dicho Estado, el resumen de los acuerdos
Segunda Sesión
tomados en relación al Estado de Guanajuato: No se aprueba petición de
Extraordinaria
Recursos adicionales por $23’255,512.04 (GTO-09-2011) ; Se aprobó uso
del 21 de
de economías (GTO-01-2011) por $222,200.00, $127,951.00 y
septiembre de
$1'728,515.02.
2011
C/2E-11/V.- Derivado del análisis de cada uno de los proyectos y las
peticiones planteadas por dicho Estado, el resumen de los acuerdos
tomados en relación al Estado de Jalisco: Se aprobó uso de economías por
$1’000,000.00 (JAL-02-2011).
C/2E-11/VI.- Derivado del análisis de cada uno de los proyectos y las
peticiones planteadas por dicho Estado, el resumen de los acuerdos
tomados en relación al Estado de Nuevo León: No se aprueba la solicitud de
recursos adicionales por $2’036,000.00 (NL-04-2011); No se aprobó la
solicitud de recursos adicionales por $800,000.00 (NL-02/2011); No se
aprobó la solicitud de recursos adicionales por $2’580,500.00; Se aprobó
solicitud de recursos adicionales por $1’190,625.00 (NL-14-2011, Nuevo
Proyecto).
C/2E-11/VII.- Derivado del análisis de cada uno de los proyectos y las
peticiones planteadas por dicho Estado, el resumen de los acuerdos
tomados en relación al Estado de Querétaro: No se aprobó la solicitud de
reconsideración de proyectos y metas (QRO-01-2011 y QRO-04-2011).
Respecto a lo anterior, el Presidente del Comité da instrucciones a las
Direcciones Generales de Estudios y Proyectos Normativos, Coordinación
Interinstitucional y Asistencia Técnica a fin de que en conjunto con los
representantes de esta Entidad Federativa, en el término de 10 días hábiles
a partir de la notificación respectiva, se presenten las propuestas concretas y
viables en cada uno de los proyectos autorizados al estado de Querétaro.
Seguimiento
Acuerdos
cumplidos
Acuerdos
cumplidos
385
Libro Blanco de la Secretaría Técnica
del Consejo de Coordinación para la Implementación
del Sistema de Justicia Penal de la Gestión 2009 - 2012
Sesión
Décimo
Segunda Sesión
Ordinaria del 24
de octubre de
2011
Acuerdos
Seguimiento
C/2E-11/VIII.- Derivado del análisis de cada uno de los proyectos y las
peticiones planteadas por dicho Estado, el resumen de los acuerdos
tomados en relación al Estado de Sonora: Se aprobó ampliación de recursos
por $1’792,000.00 (SON-03-2011).
C/2E-11/IX.- Derivado del análisis de cada uno de los proyectos y las
peticiones planteadas por dicho Estado, el resumen de los acuerdos
tomados en relación al Estado de Tamaulipas: Se aprueba modificación en
plan de trabajo (TAM-01-2011); Se aprobó modificación en cronograma de
actividades (TAM-03-2011); En espera de replanteamiento para autorizar
ahorros por $489,000.00 (TAM-02-2011).
C/2E-11/X.- Derivado del análisis de cada uno de los proyectos y las
peticiones planteadas por dicho Estado, el cuadro siguiente muestra el
resumen de los acuerdos tomados en relación al Estado de Yucatán: No se
aprobó la ampliación de recursos por $7,027,280.00 (YUC-16-2011); No se
aprobó la ampliación de recursos por $2’442,425.01 (YUC-20-2011); Se
aprobó modificación de metas (YUC-21-2011); Se aprobó modificación de
metas (YUC-22-2011).
C/2E-11/XI.- Derivado del análisis de cada uno de los proyectos y las
peticiones planteadas por dicho Estado, el resumen de los acuerdos
tomados en relación al Estado de Zacatecas: Se aprobó el uso de
economías y ampliación de recursos por Economías: $1’176,031.65 y
Ampliación: $676,871.23 para ZAC-15-2011; No se aprueba ampliación de
recursos por $2’389,178.00 Proyecto Nuevo de Equipamiento.
"Equipamiento de cómputo y telecomunicaciones para la Secretaría de
Seguridad Pública, Dirección General de Prevención y Reinserción Social"
C/12-11/I.- Se aprobó la Segunda Ministración al Estado de Querétaro por la
cantidad de $4’102,650.40 (Cuatro millones ciento dos mil seiscientos
cincuenta pesos 40/100 M.N.).
C/12-11/II.- Derivado de las Directrices para la aplicación de recursos
destinados a la Implementación del sistema de justicia penal a favor de los
estados y el Distrito Federal, el Comité de Subsidios determina solicitar el
reintegro de recursos al estado de Tamaulipas por la cantidad de
$1’623,185.03 (Un millón seiscientos veintitrés mil ciento ochenta y cinco
pesos 03/100 M.N.), debido a que dicha solicitud no contribuye en forma
directa a la implementación del sistema adversarial. Así mismo, la utilización
de recursos como pretende la Entidad no ayuda a la misma a transitar de un
cuadrante a otro superior.
C/12-11/III.- El Presidente del Comité da instrucciones al Director General
de Estudios y Proyectos Normativos a fin de que coordine con los demás
Directores Generales, la elaboración de un escrito dirigido al Gobernador del Acuerdos
Estado y al Secretario de Gobierno, en donde se explique claramente la
cumplidos
situación crítica en la que están los proyectos y el riesgo implícito que se
tiene de no terminar los proyectos autorizados en tiempo y forma. Estos
escritos deberán llevar copia al Titular del órgano implementador, al Órgano
Interno de Control Estatal y al Secretario de Finanzas, así como al
representante del Órgano Interno de Control de la SEGOB.
Los Estados a los que se enviará el escrito anterior serán Nuevo León, Baja
California, San Luis Potosí, Campeche, Tabasco, Coahuila, Sinaloa y Distrito
Federal y a los demás que se estimen convenientes.
Así mismo, da instrucciones a los Directores Generales para que asistan con
él a los Estados de: Campeche el 26 de octubre, Chiapas el 31 de Octubre y
San Luis Potosí el 8 de noviembre. Estos viajes tendrán el objetivo de
coadyuvar en cada uno de los Estados a que sus proyectos terminen en
tiempo y a que los recursos destinados a estos proyectos sean
comprometidos antes del 31 de diciembre del presente año.
386
Libro Blanco de la Secretaría Técnica
del Consejo de Coordinación para la Implementación
del Sistema de Justicia Penal de la Gestión 2009 - 2012
Subcomité de Subsidios
El 15 de febrero de 2011, se instaló el Subcomité de Subsidios integrado por servidores
públicos de la SETEC, quién se encargó de elaborar observaciones técnicas y con base
en ellas, emitir recomendaciones al Comité de Subsidios respecto de los proyectos
presentados para su dictamen.
De conformidad con lo señalado en el punto 3.2.2., de las Directrices 2011, las
funciones del Subcomité de Subsidios fueron elaborar observaciones técnicas y emitir
recomendaciones técnicas de los proyectos presentados para dictaminar, así como
turnar al Secretario del Comité las recomendaciones que deriven de la revisión de los
proyectos.
En el periodo comprendido entre el 15 de febrero al 17 de mayo de 2011, se llevaron a
cabo siete sesiones ordinarias del Subcomité de Subsidios, de la siguiente forma.
Sesión
Fecha
Sesión de Instalación
Segunda Sesión Ordinaria
Tercera Sesión Ordinaria
Cuarta Sesión Ordinaria
Quinta Sesión Ordinaria
Sexta Sesión Ordinaria
15 de febrero 2011
11 de abril de 2011
15 de abril de 2011
03 de mayo de 2011
10 de mayo de 2011
12 de mayo de 2011
Séptima Sesión Ordinaria
17 de mayo de 2011
Proyectos presentados y aprobados (Anexo 157)
1
Difusión
8
Capacitación
Tecnologías de
Información
1
Reorganización
1
Equipamiento
2
11
Infraestructura
Aguascalientes
Baja California
Normatividad
1
2
Entidad Federativa
Planeación
No
Presentados
Proyectos aprobados por Entidad Federativa por el Comité de Subsidios en 2011
1
Total de
proyectos
aprobados
2
10
Montos
aprobados
$4’778,579.00
$22’238,263.00
387
Libro Blanco de la Secretaría Técnica
del Consejo de Coordinación para la Implementación
del Sistema de Justicia Penal de la Gestión 2009 - 2012
Total
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
308 22
1
1
1
1
1
1
1
6
4
43 39 15
175
$447’854,842.90
1
1
4
9
2
3
2
1
1
1
2
1
1
2
1
2
1
1
1
5
1
2
1
2
3
3
1
21
21
4
10
3
1
2
2
1
1
1
1
1
1
1
1
2
1
1
1
1
1
1
1
1
3
1
1
1
1
1
1
4
Montos
aprobados
$6’762,000.00
$13’590,237.00
$11’330,472.00
$24’010,226.00
$5’392,000.00
$13’777,515.00
$27’240,697.67
$25’084,233.00
$15’054,523.00
$24’663,147.00
$7’417,672.00
$22’677,446.00
$15’736,745.00
$8’800,340.00
$18’812,003.00
$21’129,505.00
$9’997,113.00
$19’700,000.00
$10’256,626.00
$3’200,000.00
$12’574,377.00
$3’815,089.00
$10’165,978.00
$19’194,226.00
$7’013,662.00
$6’755,000.00
$6’470,000.00
$23’828,493.00
$26’388,675.23
2
1
1
1
1
Total de
proyectos
aprobados
3
9
3
10
2
5
9
11
6
7
3
6
3
4
5
7
4
5
3
2
10
2
6
6
3
3
2
16
8
1
1
8
1
3
1
2
1
1
1
Difusión
1
Capacitación
1
3
1
Infraestructura
1
1
1
Equipamiento
3
18
8
21
3
8
17
16
6
19
7
12
10
10
8
16
9
6
4
3
12
3
6
12
3
6
3
28
18
Tecnologías de
Información
Baja California Sur
Campeche
Chiapas
Chihuahua
Coahuila
Colima
Distrito Federal
Durango
Estado de México
Guanajuato
Guerrero
Hidalgo
Jalisco
Michoacán
Morelos
Nuevo León
Oaxaca
Puebla
Querétaro
Quintana Roo
San Luis Potosí
Sinaloa
Sonora
Tabasco
Tamaulipas
Tlaxcala
Veracruz
Yucatán
Zacatecas
Reorganización
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
28
29
30
31
Normatividad
Entidad Federativa
Planeación
No
Presentados
Proyectos aprobados por Entidad Federativa por el Comité de Subsidios en 2011
1
Fuente: Dirección General de Administración y Finanzas; Subdirección de Ministración y Seguimiento de Subsidios.
En la siguiente tabla, se muestran los proyectos aprobados por eje rector para el
ejercicio 2011.
Eje rector
Proyectos
Monto
Planeación
22
$78’094,002.00
Normatividad
21
$20’318,296.00
388
Libro Blanco de la Secretaría Técnica
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del Sistema de Justicia Penal de la Gestión 2009 - 2012
Eje rector
Reorganización Institucional
Proyectos
Monto
21
$70’902,788.00
Tecnologías de la Información
4
$33’555,821.00
Infraestructura y Equipamiento
53
$117’715,429.90
Capacitación
39
$86’710,939.00
Difusión
15
$40’557,567.00
175
$447’854,842.90
Total
Convenio de Coordinación para la aplicación de recursos destinados a la
Implementación de la reforma del sistema de justicia penal a favor de los estados
y el Distrito Federal 2011
En cumplimiento al Artículo Segundo Transitorio, del ―Acuerdo por el que se establecen
las Directrices para la aplicación de recursos destinados a las implementación de la
reforma del sistema de justicia penal a favor de los estados y el distrito federal para el
ejercicio fiscal 2011‖, la Dirección General de Estudios y Proyectos Normativos de la
SETEC mediante oficio ST/DGEPN/011/11 de fecha 04 de febrero de 2011, remitió a la
Dirección General Adjunta de Convenios y Contratos de la Unidad de Asuntos Jurídicos
de la Secretaría de Gobernación, un modelo del Convenio de Coordinación, a fin de que
ésta emitiera su opinión correspondiente e indicara la documentación que deberá
acompañarse a cada proyecto que se presente para su dictamen. (Anexo 158)
Con fecha 17 de febrero de 2011 mediante oficio DGACC/172/2011 y con fundamento
en los artículos 8, 20, fracción IX y XXII y último párrafo, y 34 del Reglamento Interior de
la Secretaría de Gobernación, la Dirección General Adjunta de Convenios y Contratos
de la Unidad de Asuntos Jurídicos de la Secretaría de Gobernación, informó a la
Dirección General de Estudios y Proyectos Normativos de la SETEC que una vez
revisado el formato de Convenio de Coordinación enviado para su opinión, se observa
que reúne los requisitos necesarios para la consecución de su trámite. (Anexo 159)
389
Libro Blanco de la Secretaría Técnica
del Consejo de Coordinación para la Implementación
del Sistema de Justicia Penal de la Gestión 2009 - 2012
La SETEC a través de su Comité de Subsidios realizó diversas acciones para la
verificación, control y seguimiento de los compromisos contraídos así como de la
aplicación de los recursos asignados.
Durante el ejercicio 2011, se formalizaron 31 Convenios de Coordinación y 4 Convenios
Modificatorios para el otorgamiento del Subsidio para la implementación de la reforma
penal a favor de 31 entidades federativas. (Anexo 160)
Entidad Federativa
1.Aguascalientes
2.Baja California
3.Baja California Sur
4.Campeche
5.Coahuila
6.Colima
7.Chiapas
8.Chihuahua
No. de
Convenios
1
1
1
1
1
1
1
1
9.Distrito Federal
1
10.Durango
11.Estado de México
12.Guanajuato
13.Guerrero
14.Hidalgo
15.Jalisco
16.Michoacán
17.Morelos
1
1
1
1
1
1
1
1
18.Nuevo León
1
19.Oaxaca
20.Puebla
21.Querétaro
22.Quintana Roo
23.San Luis Potosí
24.Sinaloa
1
1
1
1
1
1
25.Sonora
1
26.Tabasco
27.Tamaulipas
28.Tlaxcala
29.Veracruz
1
1
1
1
Subsidio 2011
Convenio
Monto Convenio
Modificatorio
2011
$4’778,579.00
$22’238,263.00
$6’762,000.00
$13’590,237.00
$5’392,000.00
$13’777,515.00
$11’330,472.00
$24’010,226.00
$26’034,392.00
1
$1’206,305.67
$25’084,233.00
$15’054,523.00
$24’663,147.00
$7’417,672.00
$22’677,446.00
$15’736,745.00
$8’800,340.00
$18’812,003.00
$19’938,880.00
1
$1’190,625.00
$9’997,113.00
$19’700,000.00
$10’256,626.00
$3’200,000.00
$12’574,377.00
$3’815,089.00
$8’373,978.00
1
$1’792,000.00
$19’194,226.00
$7’013,662.00
$6’755,000.00
$6’470,000.00
Fecha de
Suscripción
30-may-11
30-may-11
30-may-11
30-may-11
30-may-11
30-may-11
30-may-11
30-may-11
30-may-11
29-sep-11
30-may-11
30-may-11
30-may-11
30-may-11
30-may-11
30-may-11
30-may-11
30-may-11
30-may-11
29-sep-11
30-may-11
30-may-11
30-may-11
30-may-11
30-may-11
30-may-11
30-may-11
29-sep-11
30-may-11
30-may-11
30-may-11
30-may-11
390
Libro Blanco de la Secretaría Técnica
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del Sistema de Justicia Penal de la Gestión 2009 - 2012
Entidad Federativa
No. de
Convenios
1
30.Yucatán
31.Zacatecas
Convenio
Modificatorio
1
Total
31
1
4
Subsidio 2011
Monto Convenio
2011
$23’828,493.00
$25’711,804.00
$676,871.23
$447’854,842.90
Fecha de
Suscripción
30-may-11
30-may-11
29-sep-11
Fuente: Dirección General de Administración y Finanzas; Subdirección de Ministración y Seguimiento de Subsidios.
De conformidad con la cláusula tercera del Convenio de Coordinación las aportaciones
de los recursos federales para este ejercicio, se realizaron en dos partes: una primera
aportación equivalente al sesenta por ciento de la totalidad de los recursos asignados
después de haber suscrito el Convenio de Coordinación correspondiente. La segunda
aportación del cuarenta por ciento se otorgó una vez que el Comité de Subsidios
determinó que los avances en el proyecto iban de acuerdo al objetivo establecido y en
el mismo y, con base en los informes y documentos presentados por la entidad
federativa.
A continuación se detallan las fechas de publicación de los Convenios de Coordinación
celebrados durante 2011 en el Diario Oficial de la Federación, en cumplimiento a lo
dispuesto en oficio DGACC/835/2011 de fecha 27 de mayo de 2011 emitido por la
Dirección General Adjunta de Convenios y Contratos de la Unidad de Asuntos Jurídicos
de la Secretaría de Gobernación, así como al artículo 36 de la Ley de Planeación.
(Anexo 161)
Entidad
Fecha de publicación
Entidad
Fecha de publicación
Aguascalientes
25 de agosto de 2011
Morelos
01 de septiembre de 2011
Baja California
25 de agosto de 2011
Nuevo León
01 de septiembre de 2011
Baja California Sur
25 de agosto de 2011
Oaxaca
01 de septiembre de 2011
Campeche
25 de agosto de 2011
Puebla
19 de octubre de 2011
Coahuila
26 de agosto de 2011
Querétaro
01 de septiembre de 2011
Colima
26 de agosto de 2011
Quintana Roo
02 de septiembre de 2011
Chiapas
25 de agosto de 2011
San Luis Potosí
02 de septiembre de 2011
Chihuahua
26 de agosto de 2011
Sinaloa
02 de septiembre de 2011
Distrito Federal
29 de agosto de 2011
Sonora
02 de septiembre de 2011
Durango
29 de agosto de 2011
Tabasco
02 de septiembre de 2011
391
Libro Blanco de la Secretaría Técnica
del Consejo de Coordinación para la Implementación
del Sistema de Justicia Penal de la Gestión 2009 - 2012
Entidad
Fecha de publicación
Entidad
Fecha de publicación
Estado de México
30 de agosto de 2011
Tamaulipas
05 de septiembre de 2011
Guanajuato
29 de agosto de 2011
Tlaxcala
05 de septiembre de 2011
Guerrero
29 de agosto de 2011
Veracruz
05 de septiembre de 2011
Hidalgo
30 de agosto de 2011
Yucatán
05 de septiembre de 2011
Jalisco
30 de agosto de 2011
Zacatecas
05 de septiembre de 2011
Michoacán
31 de agosto de 2011
Fuente: Dirección General de Administración y Finanzas; Subdirección de Ministración y Seguimiento de Subsidios.
Actividades 2012
Políticas para la obtención y aplicación de los recursos destinados a la
implementación de la reforma del sistema de justicia penal a favor de las
entidades federativas para el ejercicio fiscal 2012
El 16 de febrero de 2012 fueron publicadas en el Diario Oficial de la Federación, las
Políticas de conformidad con el Artículo Vigésimo transitorio del Decreto de
Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal de 2012, con el
objetivo de establecer las bases y requisitos para destinar a las entidades federativas el
subsidio para la implementación del sistema de justicia penal.
En el numeral 1.2.2 dichas Políticas se señalaron los objetivos específicos de acuerdo a
lo siguiente.
a) Establecer los criterios mediante los cuales, el Comité de Subsidios aprobará los
proyectos presentados por las entidades federativas, de acuerdo al nivel de
implementación y grado de avance del sistema de justicia penal en que se
encuentren al momento de la presentación de los mismos;
b) Establecer los criterios mediante los cuales, el Comité de Subsidios aprobará las
modificaciones de proyectos aprobados y reprogramaciones del plan de trabajo
solicitado por las entidades federativas;
392
Libro Blanco de la Secretaría Técnica
del Consejo de Coordinación para la Implementación
del Sistema de Justicia Penal de la Gestión 2009 - 2012
c) Establecer las bases del seguimiento y evaluación de la ejecución de los
proyectos aprobados por el Comité de Subsidios; y
d) Establecer los requisitos formales, técnicos y administrativos de los proyectos
que las entidades federativas podrán presentar, de acuerdo al nivel de
implementación y grado de avance del sistema de justicia penal en que se
encuentren al momento de la presentación de los mismos.
El Subsidio fue destinado a los operadores del sistema de justicia penal de las
entidades federativas, cuyos proyectos resultaron aprobados por el Comité de
Subsidios, de conformidad con lo previsto en las Políticas; el Reglamento Interior del
Comité de Subsidios y demás normatividad aplicable.
El numeral 1.4 de las Políticas señaló que la asignación del subsidio mantendría su
naturaleza jurídica de recurso público federal conforme al artículo 10 de la Ley Federal
de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, por lo cual, las entidades federativas
observaron dichas Políticas en su administración, ejercicio, reporte y, en su caso
reintegro. Asimismo señalo que los recursos federales aprobados por el Comité de
Subsidios para la ejecución de cada uno de los proyectos, no podrán transferirse a
otros conceptos de gasto.
Las Políticas señalaron en el numeral 3, los ejes respecto a los cuales, las entidades
federativas podrían presentar proyectos.
 Eje de planeación. Es un eje transversal a todos los demás ejes. Tuvo como
objetivo elaborar la metodología de planeación para la implementación del
sistema de justicia penal, para ser aplicada gradualmente en las entidades
federativas. Implicó determinar el estado actual de las instituciones que
integran el sistema de justicia penal y planificar tiempos y recursos
relacionados con el desarrollo de la normatividad, capacitación, difusión,
infraestructura, tecnología de la información y equipamiento, así como gestión
y reorganización institucional.
393
Libro Blanco de la Secretaría Técnica
del Consejo de Coordinación para la Implementación
del Sistema de Justicia Penal de la Gestión 2009 - 2012
 Eje de normatividad. Consistió en adecuar el cuerpo normativo de las
entidades federativas, al sistema de justicia penal de corte acusatorio previsto
en la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, a través de la
creación de nuevas leyes o reformar las ya existentes, con la finalidad de
ajustar el funcionamiento de las instituciones y la actuación de los operadores
y usuarios.
 Eje de gestión y reorganización institucional: Fue el proceso de desarrollo
organizacional que tuvieron que realizar las instituciones del sistema de
justicia penal, con el propósito de adecuar, implementar e innovar los
procesos, las estructuras y los perfiles de puestos de sus recursos humanos
que hicieran posible el funcionamiento y operación del sistema de justicia
acusatorio, así como el cierre gradual del sistema de justicia penal mixto. Todo
ello a partir del diseño e implementación de Modelos de Gestión en cada una
de las instituciones, diseñados con base en las necesidades particulares de
las mismas.
 Eje de capacitación. Se refirió al diseño e impartición de los cursos,
diplomados, talleres y especialidades encaminados a lograr que los actores,
operadores y personal de apoyo del sistema de justicia penal, conozcan a
fondo las causas, objetivos, principios y marco jurídico del sistema de justicia
penal y que desarrollen las habilidades y competencias necesarias para el
óptimo desarrollo de sus funciones; así como a la formación de formadores.
 Eje de difusión y transparencia. Consistió en el diseño de estrategias de
información, comunicación y difusión del sistema de justicia penal, de sus
avances y de los beneficios que obtendrá la población.
 Eje de Infraestructura. Se refirió a la elaboración de proyectos arquitectónicos
para la adecuación o creación de espacios de trabajo y de atención al
ciudadano que requiere el sistema de justicia penal.
 Eje de infraestructura y equipamiento. Este eje contempló la aplicación de
herramientas tecnológicas y de comunicaciones, que permitieron sistematizar
los procesos de las instituciones, además de mejorar la productividad,
394
Libro Blanco de la Secretaría Técnica
del Consejo de Coordinación para la Implementación
del Sistema de Justicia Penal de la Gestión 2009 - 2012
obteniendo servicios efectivos con mayores niveles de calidad y que redunde
en una mayor satisfacción de la ciudadanía.
 Eje de evaluación y seguimiento. Este eje tuvo como objetivo medir y evaluar
los resultados y el impacto de la implementación y operación de la Reforma
Constitucional del sistema de justicia penal a nivel nacional. La evaluación
permitió generar información cualitativa y cuantitativa, confiable, oportuna y de
calidad, que apoyó la toma de decisiones y elaboración de recomendaciones
de ajuste de la política pública.
Conforme a su eje temático, los proyectos presentados consideraron las siguientes
reglas generales:
Los proyectos presentados en el eje de planeación, deberían considerar la metodología
básica de planeación y el modelo de simulación proporcionados por la SETEC.
Asimismo, considerar a todas las instituciones que componen el sistema de justicia
penal, abordar los ejes estratégicos establecidos en las Políticas, contener la
proyección del costo de la implementación del sistema de justicia penal, mediante la
elaboración de planes de inversión y los mecanismos de seguimiento de la ejecución
del plan integral de implementación.
Los proyectos en el eje de normatividad, deberían versar sobre la creación de iniciativas
de leyes o reformas de las ya existentes, en los términos establecidos en las Políticas,
no así sobre la creación o reforma a reglamentos, acuerdos, circulares o diversos
instrumentos que no tenga el carácter de ley. Asimismo, comprometerse en el convenio
de coordinación que al efecto se suscriba, a tomar en consideración los lineamientos,
bases, modelos, instrumentos y demás insumos emitidos por la Dirección General de
Estudios y Proyectos Normativos de la SETEC, para la confección normativa inherente
al sistema de justicia penal relativo al decreto publicado en el Diario Oficial de la
Federación el 18 de junio de 2008.
Adicionalmente consideraron los siguientes aspectos.
395
Libro Blanco de la Secretaría Técnica
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del Sistema de Justicia Penal de la Gestión 2009 - 2012
1.
La remisión de un diagnóstico que establezca el grado de avance específico de
la entidad federativa en la reforma o creación de leyes o iniciativas de ley,
relacionadas con el sistema de justicia penal al momento de presentar el
proyecto;
2.
Contener la proyección del costo de los proyectos de reforma o creación de
leyes, según corresponda, y
3.
Elaborar el plan de trabajo con el cronograma respectivo, y sus mecanismos de
seguimiento.
Las entidades federativas desde la presentación del proyecto, se comprometieron en el
convenio de coordinación que al efecto se suscribió, a lo siguiente:
a)
Permitir a miembros de la Dirección General de Estudios y Proyectos
Normativos reunirse con los encargados de la reforma legislativa en las
entidades federativas para que se les proporcione la asesoría y orientación
necesaria para tal efecto, definiendo para ello un calendario de trabajo con la
debida anticipación;
b)
Nombrar un enlace con la Dirección General de Estudios y Proyectos
Normativos para atender todas las cuestiones inherentes al seguimiento de los
proyectos normativos en caso de ser aprobados, y
c)
Asumir el compromiso de presentar al Congreso del Estado o a la Asamblea
Legislativa del Distrito Federal, las iniciativas de reforma o creación de leyes,
antes del 15 de diciembre de 2012.
Las entidades federativas cuyos proyectos en el eje de gestión y reorganización
institucional se aprobaron, deberían obligarse en el convenio de coordinación que al
efecto se suscribió, a lo siguiente:
I.
Que el diseño de los cambios organizacionales se hiciera atendiendo a las
recomendaciones técnicas determinadas por la SETEC en los criterios
generales para los cambios organizacionales para la implementación del
sistema
de
justicia
penal,
la
metodología
general
de
los
cambios
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Libro Blanco de la Secretaría Técnica
del Consejo de Coordinación para la Implementación
del Sistema de Justicia Penal de la Gestión 2009 - 2012
organizacionales para la implementación del sistema de justicia penal; y el
modelo de gestión de la SETEC;
II.
Implementar las propuestas de los cambios organizacionales resultado de la
ejecución del proyecto;
III.
Dar continuidad al proceso de reorganización;
IV.
Implementar procesos de mejora continua en las instituciones del sistema de
justicia penal, y
V.
Que se permitiera a miembros del área correspondiente de la SETEC, reunirse
con los encargados de los cambios organizacionales en las entidades
federativas para proporcionar el apoyo e información que se requiera en la
orientación de los mismos.
En los contratos que las entidades federativas suscribieron con los proveedores,
quedaron establecidos a favor de la entidad federativa, los derechos de propiedad
intelectual de los productos derivados de los proyectos, así como establecer de manera
explícita los derechos de privacidad del manejo de la información.
Eje de capacitación
I.
Los proyectos presentados en el eje de capacitación deberían:
a) Ajustarse a los requisitos exigidos para tal efecto por el Consejo de
Coordinación, en el Programa de Capacitación;
b) Fundamentarse en el diagnóstico de necesidades;
c) Acreditar que emplearán, cuando menos, el ochenta por ciento de docentes
que hayan obtenido la certificación que al efecto expida el Comité de
Capacitación (en caso de que el docente designado no pueda asistir por
una causa justificada deberá ser sustituido por otro docente certificado de
igual manera), y
d) Ajustarse a lo autorizado para el nivel de implementación en que se
encuentre la entidad federativa, debido a que esto refleja el grado de
397
Libro Blanco de la Secretaría Técnica
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del Sistema de Justicia Penal de la Gestión 2009 - 2012
avance de la misma y conocimiento de los operadores, apegándose a los
contenidos propuestos en el Programa de Capacitación.
II.
Los conceptos por los cuales no se autorizó el pago con recursos del subsidio,
debido a que no son acciones sustantivas de la capacitación son las siguientes:
a) Compra de acervo bibliográfico;
b) Compra de memorias extraíbles;
c) Computadoras portátiles, ni cualquier otro material tecnológico;
d) Pago de maestrías y/o doctorados (salvo el caso de los contemplados en el
Programa rector);
e) Pasantías en el extranjero;
f)
Pasantías en el interior de la República cuando no se encuentre justificado
y en el cuadrante correspondiente a la etapa de inicio de vigencia y de
consolidación;
g) Viáticos y traslados para participantes;
h) Contratación de edecanes para los eventos académicos, y
i)
Pago de becas, nóminas y similares.
Los proyectos presentados para el eje de difusión y transparencia deberían:
I.
Referirse al diseño y posterior implementación, de campañas de difusión y
estrategias de comunicación e información que se ajusten a los requisitos
exigidos para tal efecto, de acuerdo al nivel de implementación en que se
encuentre la entidad federativa y fundamentado en el Diagnóstico de
Necesidades, y
II.
Contemplar que dichas campañas de difusión y estrategias de comunicación e
información, se dirijan a todos los sectores de la sociedad, así como a las
instituciones públicas; incluyendo el sector escolar en sus niveles de educación
primaria, secundaria, preparatoria o bachillerato, licenciatura y posgrado y se
podrán ejecutar a través de cualquier medio.
398
Libro Blanco de la Secretaría Técnica
del Consejo de Coordinación para la Implementación
del Sistema de Justicia Penal de la Gestión 2009 - 2012
Las entidades federativas cuyos proyectos en el eje de infraestructura y equipamiento,
se aprueben, se obligaron en el convenio de coordinación que al efecto se suscribió, a
lo siguiente:
I.
Considerar la ―Metodología para el Desarrollo de Infraestructura Física para el
nuevo sistema de justicia penal‖ y la ―Guía de Diseño Arquitectónico de la
infraestructura para los edificios del nuevo sistema de justicia penal‖ generada
por la SETEC, cuando se presentaron proyectos para el diseño arquitectónico,
según sea el caso, de defensorías, procuradurías de justicia, fiscalías, centros
de mediación y tribunales;
II.
Permitir a miembros del área correspondiente de la SETEC, reunirse con los
encargados de la elaboración de los proyectos en las entidades federativas
para proporcionar el apoyo que se requirió en la orientación de la misma, y
III.
Establecer a favor de la entidad federativa, los derechos de propiedad
intelectual de los productos derivados de los proyectos, así como establecer de
manera explícita los derechos de privacidad del manejo de la información, en
los contratos que las entidades federativas suscribieron con los proveedores.
Los proyectos presentados para el eje de tecnologías de la información y equipamiento,
deberán considerar:
I.
Que la aplicación de herramientas tecnológicas, se realizara atendiendo a las
recomendaciones técnicas determinadas por la SETEC en los Criterios
Generales de Tecnologías de la Información para la implementación del
sistema de justicia penal;
II.
Que se permitiera a miembros del área correspondiente de la SETEC, reunirse
con los encargados de las áreas de Tecnologías de la Información en las
entidades federativas para proporcionar el apoyo que se requiera en la
orientación de la misma, y
III.
Que se desarrollaran bajo un análisis de requerimientos encaminados a
fortalecer el proceso penal, además se contemple que la instalación se realizara
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Libro Blanco de la Secretaría Técnica
del Consejo de Coordinación para la Implementación
del Sistema de Justicia Penal de la Gestión 2009 - 2012
considerando las especificaciones requeridas, así como la capacitación técnica
del personal correspondiente.
Los proyectos presentados en el eje de seguimiento y evaluación, deberían de
considerar:
I.
Los Lineamientos para el seguimiento y evaluación de la reforma del sistema de
justicia penal en México definidos por la SETEC y aprobados por el Consejo de
Coordinación;
II.
El conjunto de indicadores para medir el desempeño de la implementación;
III.
Los resultados de la operación del sistema de justicia penal en las diferentes
instituciones;
IV.
El impacto de los resultados en la población en general, y
V.
El desarrollo de la plataforma tecnológica necesaria para integrarse con el
sistema informático de indicadores para el seguimiento y evaluación de la
reforma del sistema de justicia penal a implementar por la SETEC a nivel
nacional.
En el numeral 4 fueron descritos los requisitos formales, técnicos y administrativos para
que las entidades federativas accedieran al recurso.
Requisitos formales
I.
Contar con un órgano implementador que coordine a los órganos operadores
del sistema de justicia penal;
II.
No estar recibiendo apoyo de otros programas federales para el mismo
concepto, que impliquen sustituir su aportación o duplicar apoyos o subsidios, y
III.
Haber llenado los instrumentos de indicadores de primer y segundo nivel
elaborados por la SETEC, necesarios para determinar el avance que la entidad
federativa tiene en la implementación del sistema de justicia penal.
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del Sistema de Justicia Penal de la Gestión 2009 - 2012
Requisitos técnicos
Los proyectos que presenten las entidades federativas, deberán elaborarse de acuerdo
al formato básico contenido en la Guía para la presentación de proyectos, elaborada
por la SETEC, la cual integra los requisitos metodológicos y de contenido indispensable
en la formulación de proyectos para la implementación del sistema de justicia penal.
Requisitos administrativos
I.
Carta bancaria sellada en original que contenga el nombre del beneficiario,
banco, Clabe Bancaria Estandarizada, número de cuenta, tipo de cuenta y
moneda, número de sucursal, plaza, fecha de apertura de la cuenta y personas
autorizadas para ejercer los recursos de la cuenta bancaria.
II.
Copia de la siguiente documentación:
a. Constancia de mayoría del Gobernador Electo de la entidad federativa o
documento equivalente;
b. Nombramiento del Secretario de Finanzas de la entidad federativa o su
equivalente;
c.
Nombramiento del Secretario de la Contraloría de la entidad federativa o su
equivalente;
d. Nombramiento del Titular de la Comisión Implementadora de la entidad
federativa o su equivalente;
e. Nombramiento de todo funcionario que, además de los descritos en los
incisos precedentes, suscriba el convenio de coordinación;
f.
Nombramiento de las personas autorizadas para ejercer los recursos de la
cuenta bancaria y de las personas responsables del uso de los recursos;
g. Credencial para votar vigente expedida por el Instituto Federal Electoral de
los funcionarios mencionados en los incisos anteriores;
h. Comprobante del domicilio fiscal del beneficiario, y
i.
Cédula de Identificación Fiscal del beneficiario expedida por el Servicio de
Administración Tributaria.
401
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Dentro del numeral 5, las Políticas describieron el procedimiento de preparación,
recepción, aprobación, seguimiento y evaluación de proyectos y asignación de recursos
que las entidades federativas realizaron para la presentación de sus proyectos.
Comité de Subsidios
Las Políticas para la obtención y aplicación de los recursos destinados a la
implementación de la reforma del sistema de justicia penal a favor de las entidades
federativas para el ejercicio fiscal 2012, señalaron en el numeral 2.1.1, que el Comité de
Subsidios es la instancia formada al interior de la SETEC con las atribuciones que
dichas Políticas le otorgan, la cual, operará de conformidad con el Reglamento Interior.
Asimismo, en el numeral 2.2.2 describió la integración de dicho Comité, el cual estuvo
conformado por el Secretario Técnico del Consejo de Coordinación para la
Implementación del Sistema de Justicia Penal, quien lo presidió, el Director General
Adjunto de Administración y Finanzas quien fungió como Secretario del Comité de
Subsidios, y por los Directores Generales, quienes pudieron en su caso, designar un
suplente con nivel de Director General Adjunto, mismos que contaron con voz y voto.
Las acciones realizadas a cargo del Secretario del Comité de Subsidios fueron;
convocar a las sesiones, dar seguimiento a los acuerdos adoptados, emitir la
correspondencia oficial y las demás funciones señaladas en el Reglamento Interior.
El Comité de Subsidios desarrollo sus funciones conforme a lo siguiente:
 Sesionó ordinariamente cuando menos una vez cada dos meses y de manera
extraordinaria cuando así fue requerido.
 Dictaminó y resolvió sobre la aprobación o no aprobación de los proyectos
presentados por las entidades federativas, determinando, en su caso, los
montos máximos de recursos federales.
 Analizó y, en su caso, aprobó las modificaciones de los proyectos y
reprogramaciones del plan de trabajo que solicitaron las entidades federativas
a los proyectos aprobados.
402
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del Consejo de Coordinación para la Implementación
del Sistema de Justicia Penal de la Gestión 2009 - 2012
 Analizó y resolvió las solicitudes de las entidades federativas para la
modificación de proyectos con ampliación de recursos en el caso de que
hubiere recursos adicionales.
 Analizó y, en su caso, canceló los proyectos aprobados, por incumplimiento de
los compromisos asumidos por las entidades federativas establecidos en el
convenio de coordinación y en el anexo técnico respectivo;
 Emitió los criterios que sirvieron para evaluar los avances físicos y financieros
registrados por las entidades federativas conforme al procedimiento definido
en las Políticas, y
 Las demás funciones y obligaciones necesarias para la consecución de los
objetivos del subsidio, conforme a lo establecido en políticas y el Reglamento
Interior.
El 17 de febrero de 2012, la SETEC efectuó la instalación del Comité de Subsidios y
realizó su Primera Sesión Ordinaria, siendo la instancia encargada de resolver
conforme a los criterios establecidos en las Políticas 2012, las bases y requisitos para
destinar a las entidades federativas el subsidio para la implementación del sistema de
justicia penal, en donde adicionalmente aprobó el Reglamento Interior de Comité de
Subsidios 2012 y la Metodología para la Clasificación y Estratificación de las entidades
federativas. (Anexo 162)
En el periodo comprendido entre el 17 de febrero al 07 de septiembre de 2012, se
llevaron a cabo quince sesiones ordinarias y una extraordinaria del Comité de
Subsidios. (Anexo 163)
Sesión
Sesión de Instalación
Segunda Sesión Ordinaria
Tercera Sesión Ordinaria
Cuarta Sesión Ordinaria
Quinta Sesión Ordinaria
Sexta Sesión Ordinaria
Séptima Sesión Ordinaria
Octava Sesión Ordinaria
Novena Sesión Ordinaria
Fecha
17 de febrero 2012
02 de marzo 2012
07 de marzo de 2012
08 de marzo de 2012
13 de marzo de 2012
14 de marzo de 2012
15 de marzo de 2012
21 de marzo de 2012
22 de marzo de 2012
403
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del Sistema de Justicia Penal de la Gestión 2009 - 2012
Sesión
Décima Sesión Ordinaria
Décima Primera Sesión Ordinaria
Décima Segunda Sesión Ordinaria
Décima Tercera Sesión Ordinaria
Décima Cuarta Sesión Ordinaria
Décima Quinta Sesión Ordinaria
Primera Sesión Extraordinaria
Fecha
26 de marzo de 2012
30 de marzo de 2012
10 de julio de 2012
26 de julio de 2012
09 de julio de 2012
29 de julio de 2012
07 de septiembre de 2012
Acuerdos del Comité de Subsidios y seguimiento
A continuación se presenta un cuadro que contiene extractos de los asuntos tratados en
cada sesión del Comité de Subsidios, así como los acuerdos adoptados.
Sesión
Sesión de
Instalación y
Primera sesión
Ordinaria del 17
de febrero de
2012
Segunda Sesión
Ordinaria del 02
de marzo 2012
Tercera Sesión
Ordinaria del 07
de marzo de
2012
Cuarta Sesión
Ordinaria del 08
de marzo de
2012
Acuerdos
C/01-12/I.- Se declara instalado formalmente el Comité de Subsidios para la
obtención y aplicación de los recursos destinados a la implementación de la
reforma del sistema de justicia penal a favor de las entidades federativas
para el ejercicio fiscal dos mil doce, a que se refiere el Acuerdo del
Secretario de Gobernación publicado en el Diario Oficial de la Federación el
dieciséis de febrero de dos mil doce. En consecuencia, a partir de esta
fecha, inicia su funcionamiento para el cumplimiento de sus objetivos.
C/01-12/II.- Se aprueba el Reglamento Interior del Comité de Subsidios para
el ejercicio fiscal 2011, el cual será distribuido por el Secretario del Comité a
cada uno de los integrantes, con las modificaciones y sugerencias
comentadas en esta Sesión.
C/3E-11/III.- Se aprueba la Metodología para la clasificación y estratificación
de las entidades federativas, misma que será publicada inmediatamente en
la página de internet www.setec.gob.mx
C/02-12/I.- Se aprueban las modificaciones en la Metodología para la
clasificación y estratificación de las entidades federativas, con el cambio de
cuadrante del Estado de Chiapas y de Quintana Roo, del segundo al tercer
cuadrante y del primero al segundo, respectivamente, los cambios
presentados serán publicados en la página de la SETEC www.setec.gob.mx
a fin de ser difundidos a las entidades federativas.
C/02-12/II.- Se aprueban los proyectos del Estado de Zacatecas.
C/02-12/III.- Se aprueban los proyectos del Estado de Chiapas.
C/03-12/I.- Se aprueban los proyectos del Estado de Sinaloa.
C/03-12/II.- Se aprueban los proyectos del Estado de Sonora.
C/03-12/III.- Se aprueban los proyectos del Estado de Tlaxcala.
Por otro lado es importante mencionar que después de un análisis
exhaustivo y comentarios vertidos por los miembros del Comité, se acordó
revisar el dictamen técnico del Proyecto TLAX-03-2012 tomando en
consideración las reflexiones que se hicieron sobre este proyectos al estarlo
analizando, por lo que la Dirección General de Asistencia Técnica analizará
de nueva cuenta el proyecto en cuestión, considerando las reflexiones
adoptadas sobre la mesa, y presentará nuevamente el dictamen técnico que
corresponda ante el pleno del Comité.
C/04-12/I.- Se aprueban los proyectos del Estado de Guanajuato.
C/04-12/II.- Se aprueban los proyectos del Estado de Veracruz.
Seguimiento
Acuerdos
cumplidos
Acuerdos
cumplidos
Acuerdos
cumplidos
Acuerdos
cumplidos
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Sesión
Quinta Sesión
Ordinaria del 13
de marzo de
2012
Sexta Sesión
Ordinaria del 14
de marzo de
2012
Séptima Sesión
Ordinaria del 15
de marzo de
2012
Octava Sesión
Ordinaria del 21
de marzo de
2012
Novena Sesión
Ordinaria del 22
de marzo de
2012
Décima Sesión
Ordinaria del 26
de marzo de
2012
Acuerdos
C/05-12/I.- Se aprueban los proyectos del Estado de Nuevo León.
C/05-12/II.- Se aprueban los proyectos del Estado de Quintana Roo.
C/05-12/III.- Se aprueban los proyectos del Estado de Tabasco.
C/05-12/IV.- Se aprueban los proyectos del Estado de Jalisco.
C/06-12/I.- Se aprueban los proyectos del Estado de Yucatán.
C/06-12/II.- Se aprueban los proyectos del Estado de Puebla.
C/06-12/III.- Posponer la aceptación de los proyectos presentados por el
Estado de México, en caso de que no cumplan con los requisitos referidos
con anterioridad, este Comité determinará si los proyectos son viables de ser
aceptados.
C/06-12/IV.- Se aprueban los proyectos del Estado de Baja California.
C/06-12/V.- Se considera como VIABLE el proyecto TLAX-03-2011 ―Plan de
Implementación del Sistema Informático de Gestión para el sistema de
justicia penal acusatorio en el Estado de Tlaxcala‖, mismo que quedará en
calidad de ―reserva‖ y el cual se analizará y podrá considerarse para su
aprobación, en caso de existir algún remanente de recursos una vez
discutidos y aprobados capitales a todos los proyectos viables presentados
por las entidades federativas.
C/07-12/I.- Se aprueban los proyectos del Estado de Durango.
C/07-12/II.- Se aprueban los proyectos del Estado de Colima.
C/07-12/III.- Se aprueban los proyectos del Distrito Federal.
C/07-12/IV.- Se aprueban los proyectos del Estado de San Luis Potosí.
C/07-12/V.- Se aprueban los proyectos del Estado de Nayarit.
C/08-12/I.- Se aprueban los proyectos del Estado de Chihuahua.
C/08-12/II.- Se aprueban los proyectos del Estado de Michoacán.
C/08-12/III.- Se aprueban los proyectos del Estado de Oaxaca.
C/08-12/IV.- Se aprueban los proyectos del Estado de Morelos.
C/08-12/V.- Se aprueban los proyectos del Estado de Campeche.
C/09-12/I.- Se aprueban los proyectos del Estado de Hidalgo.
C/09-12/II.- Se aprueban los proyectos del Estado de Querétaro.
C/09-12/III.- Se aprueban los proyectos del Estado de Coahuila.
C/09-12/IV.- Se aprueban los proyectos del Estado de Tamaulipas.
C/09-12/V.- Se aprueban los proyectos del Estado de Baja California Sur.
C/09-12/VI.- Se aprueban los proyectos del Estado de Guerrero.
C/09-12/VII.- A solicitud del Estado de Veracruz, se retira el apoyo otorgado
al Estado para el proyecto VER-03-2012 ―Proyecto ADAPTA: Adaptación del
Proyecto Modelo del Código de Procedimientos Penales a la situación de
Veracruz‖ por un monto de $210,161.00 (Doscientos diez mil ciento sesenta
y un pesos 00/100 M.N.), misma cantidad que se podrá utilizar a fin de
apoyar los proyectos considerados en reserva en la próxima sesión del
Comité.
C/10-12/I.- Se instruye a la Directora General de Coordinación
Interinstitucional, y al Secretario del Comité, a fin de que visiten al Titular del
Organismo Implementador de la Entidad para exponerle la importancia de la
entrega de estos documentos a más tardar el día 29 de marzo del presente
año, y en dado caso de no entregarlos, continuar con el apoyo de recursos a
otras entidades federativas.
C/10-12/II.- Una vez analizadas a fondo estas alternativas, los integrantes
del Comité han decidido tomar la ALTERNATIVA 2 debido a que es la más
completa y la que apoya a las Entidades de manera integral, aunado a esto,
si quedan remanentes por asignar, se pueden rescatar proyectos de otras
entidades federativas que no se incluyeron en esta alternativa.
C/10-12/III.- Los integrantes del Comité acuerdan por unanimidad no aprobar
el proyecto BC-06-2012 ―Segunda Fase del Plan Integral de Comunicación
del Nuevo Sistema de Justica Penal en Baja California‖, debido a que se
considera suficientes los recursos aprobados en la Sexta Sesión Ordinaria
del Comité de Subsidios el 14 de marzo de 2012.
C/10-12/IV.- Los integrantes del Comité acuerdan por unanimidad aprobar
tres proyectos en reserva del Estado de Chiapas.
C/10-12/V.- Los integrantes del Comité acuerdan por unanimidad aprobar
Seguimiento
Acuerdos
cumplidos
Acuerdos
cumplidos
Acuerdos
cumplidos
Acuerdos
cumplidos
Acuerdos
cumplidos
Acuerdos
cumplidos
405
Libro Blanco de la Secretaría Técnica
del Consejo de Coordinación para la Implementación
del Sistema de Justicia Penal de la Gestión 2009 - 2012
Sesión
Acuerdos
dos proyectos en reserva del Estado de Chihuahua.
C/10-12/VI.- Los integrantes del Comité acuerdan por unanimidad aprobar un
proyecto en reserva del Estado de Durango.
C/10-12/VII.- Los integrantes del Comité acuerdan por unanimidad aprobar
un proyecto en reserva del Estado de Guanajuato.
C/10-12/VIII.- Los integrantes del Comité acuerdan por unanimidad aprobar
un proyecto en reserva del Estado de Hidalgo.
C/10-12/IX.- Los integrantes del Comité acuerdan por unanimidad aprobar un
proyecto en reserva del Estado de Michoacán.
C/10-12/X.- Los integrantes del Comité acuerdan por unanimidad aprobar un
proyecto en reserva del Estado de Morelos.
C/10-12/XI.- Los integrantes del Comité acuerdan por unanimidad aprobar
dos proyectos en reserva del Estado de Nuevo León.
C/10-12/XII.- Los integrantes del Comité acuerdan por unanimidad aprobar
un proyecto en reserva del Estado de Oaxaca.
C/10-12/XIII.- Los integrantes del Comité acuerdan por unanimidad no
aprobar el proyecto SLP-08-2012 ―Equipamiento de Servicios Periciales‖,
debido a que se considera suficientes los recursos aprobados en la Séptima
Sesión Ordinaria del Comité de Subsidios el 15 de marzo de 2012, además
de que el Estado de San Luis Potosí no está dentro de los criterios de la
Alternativa 2 aprobada por este Comité para la distribución de las Reservas.
C/10-12/XIV.- Los integrantes del Comité acuerdan por unanimidad aprobar
un proyecto en reserva del Estado de Sonora.
C/10-12/XV.- Los integrantes del Comité acuerdan por unanimidad aprobar
un proyecto en reserva del Estado de Zacatecas.
C/10-12/XVI.- Los integrantes del Comité acuerdan por unanimidad aprobar
un proyecto en reserva del Estado de Campeche.
C/10-12/XVII.- Los integrantes del Comité acuerdan por unanimidad aprobar
un proyecto en reserva del Estado de Tlaxcala.
C/10-12/XVIII.- Los integrantes del Comité acuerdan por unanimidad no
aprobar el proyecto GRO-20-2012 ―Proyecto estratégico de difusión de la
reforma penal‖, debido a que se consideran suficientes los recursos
aprobados en la Novena Sesión Ordinaria del Comité de Subsidios el 22 de
marzo de 2012 los cuales ascendieron a la cantidad de $14’802,240.22
pesos, mismos que representan casi un 50% más de lo aprobado al Estado
de Guerrero en el año 2011, debido a esto, el Comité determina no aprobar
el proyecto GRO-20-2012.
Total de Recursos pendientes de aprobación $ 16’108,578.82
C/11-12/I.- Conforme a lo establecido en los numerales 2.1.3 inciso b) de
las Políticas, el Comité de Subsidios determina no aceptar los proyectos
presentados por el Estado de México el día 6 de marzo de 2012, debido a
que no cumplieron con los requisitos formales y administrativos establecidos
en los numerales 4.1 fracción III, 4.3 y 5.1 de las Políticas.
C/11-12/II.- Retomar los proyectos viables que presenta la Mtra. María
Novoa, derivado del análisis de los dictámenes técnicos discutidos en las
Décima Primera sesiones del Comité de Subsidios hasta el 22 de marzo de 2012.
Sesión Ordinaria C/11-12/III.- Los integrantes del Comité acuerdan por unanimidad aprobar
del 30 de marzo dos proyectos en reserva del Estado de Chiapas.
de 2012
C/11-12/IV.- Los integrantes del Comité acuerdan por unanimidad aprobar
dos proyectos en reserva del Estado de Colima.
C/11-12/V.- Los integrantes del Comité acuerdan por unanimidad aprobar
tres proyectos en reserva del Estado de Guanajuato.
C/11-12/VI.- Los integrantes del Comité acuerdan por unanimidad aprobar
dos proyectos en reserva del Estado de Oaxaca.
C/11-12/VII.- Los integrantes del Comité acuerdan por unanimidad aprobar
un proyecto en reserva del Estado de Zacatecas.
Proyectos normatividad 2011 C/12-12/I.- Con los oficios remitidos por los
Décima
Estados de Campeche, Guerrero, Tabasco y el Distrito Federal en atención a
Segunda Sesión
los requerimientos efectuados por parte de esta Secretaría Técnica, de los
Ordinaria del 10
que se ordenó girar copia al Secretario del Comité, y el reporte presentado
de julio de 2012
en esta sesión por parte del Director General de Estudios y Proyectos
Seguimiento
Acuerdos
cumplidos
Acuerdos
cumplidos
406
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del Sistema de Justicia Penal de la Gestión 2009 - 2012
Sesión
Acuerdos
Seguimiento
Normativos que indica el estatus de los proyectos y que encuentra apoyo en
dichos comunicados , y, el Comité de Subsidios se da por enterado y al
mismo tiempo acuerda que para efecto de tener por concluidos los proyectos
mencionados, se seguirá dando seguimiento hasta la presentación de las
iniciativas a los Congresos Estatales respectivos y la Asamblea Legislativa
del Distrito Federal, según corresponda, conforme lo establecido en las
Políticas. Así también, una vez que se cuente con el documento que
acredita la presentación de las iniciativas, se registrará en la Herramienta de
Seguimiento Project Server a fin de cerrar los proyectos 2011.
PUEBLA: C/12-12/II.- El Comité de Subsidios se da por enterado y da
instrucciones a través de su Presidente para que el Secretario del Comité
envíe oficio a la Entidad Federativa solicitando por escrito, la fecha de
terminación del mismo. Una vez que se cuente con el escrito de la Entidad
que contenga el informe final, se registrará en la Herramienta de
Seguimiento Project Server a fin de cerrar los proyectos 2011.
ESTADO DE MÉXICO: C/12-12/III.- Los miembros del Comité, a través de su
Presidente, instruyen al Secretario para que envíe escrito al Secretario
Técnico de la Comisión Implementadora de esa Entidad a fin de que se
envíe el informe final y se registre la información completa en la Herramienta
de Seguimiento.
COLIMA: C/12-12/IV.- Una vez analizado al dictamen del área técnica y la
información y documentación presentada, el Comité de Subsidios acuerda
solicitar a la Entidad Federativa reintegrar la cantidad de $3’953,125.00
(Tres millones novecientos cincuenta y tres mil ciento veinticinco pesos
00/100 M.N.) que corresponden a los entregables rechazados y no
presentados de acuerdo al cuadro anterior.
COLIMA 2012: C/12-12/V.- Cancelar del Proyecto COL-16-2012 ―Modelo de
Competencias de los operadores del sistema procesal penal acusatorio del
Estado de Colima‖ y solicitar a la Entidad Federativa el recurso
correspondiente al 60% del total aprobado, siendo que el día 12 de junio del
presente, el Estado de Colima, ya recibió el depósito de la Primera
Ministración de recursos 2012.
Es decir, la Entidad Federativa deberá reintegrar un total de $1’920,000.00
(Un millón novecientos veinte mil pesos 00/100 M.N.) en los términos
establecidos en la normatividad aplicable y vigente. Con motivo de lo
anterior, no se ministrará al Estado de Colima la segunda ministración
correspondiente al 40% de lo aprobado para este proyecto, equivalente a la
cantidad de $1’280,000.00 (Un millón doscientos ochenta mil pesos 00/100
M.N.).
DURANGO: C/12-12/VI.- Una vez analizados los informes proporcionados
por el área técnica así como la fecha de terminación real de este proyecto,
por lo que se dan instrucciones al Secretario del Comité a fin de que se
requiera formalmente a la Entidad Federativa informe la fecha real de
cumplimiento de este proyecto de acuerdo al Convenio de Coordinación y su
respectivo anexo técnico.
ZACATECAS: C/12-12/VII.- Se dan instrucciones al Secretario del Comité a
fin de que requiera a la Entidad Federativa la fecha de cumplimiento del
Anexo Técnico de este proyecto.
HIDALGO: C/12-12/VIII.- Solicitar a la Entidad Federativa el reintegro de
recursos por un monto de $4’601,952.00 (Cuatro millones seiscientos un mil
novecientos cincuenta y dos pesos 00/100 M.N.) ya que no se llevaron a
cabo los entregables II, III, IV y V contemplados en el Anexo Técnico del
Convenio de Coordinación, por lo que se instruye al Secretario del Comité
comunicarle a la Entidad Federativa la solicitud de reintegro de los recursos
mencionados anteriormente.
TERCER PUNTO DEL ORDEN DEL DÍA: El Secretario del Comité de
Subsidios, recibe instrucciones del Presidente, a fin de comunicar los
miembros de este Comité por escrito, cuando los convenios hayan sido
devueltos de la Oficina del C. Secretario.
C/12-12/IX.- El Presidente del Comité da instrucciones a cada uno de los
Directores Generales para que se dé un seguimiento puntual a los proyectos
407
Libro Blanco de la Secretaría Técnica
del Consejo de Coordinación para la Implementación
del Sistema de Justicia Penal de la Gestión 2009 - 2012
Sesión
Acuerdos
Décima
Tercera Sesión
Ordinaria del 26
de julio de 2012
aprobados en 2012, disponiendo cada Dirección General de un
administrador de Proyectos de tiempo completo que esté trabajando con la
estrategia de seguimiento y en constante contacto con la Entidad
Federativa.
Así mismo, da instrucciones al Secretario del Comité para que
coordinadamente con la Dirección General de Coordinación
Interinstitucional se proporcione un informe de seguimiento cada lunes en la
reunión de Directores Generales con el Secretario Técnico a fin de evaluar
avances y tomar acciones sobre los retrasos que así lo ameriten.
SAN LUIS POTOSÍ 2012: C/12-12/X.- Se autorizan las modificaciones
solicitadas por la Entidad Federativa de San Luis Potosí en sus proyectos
SLP-14-2012 y SLP-19-2012 y se dan instrucciones al Secretario del Comité
para que se cambie el Anexo Técnico correspondiente a los proyectos
mencionados para que estos cambios también sean registrados en la
Herramienta de Seguimiento Project Server. De igual forma, en el oficio de
notificación correspondiente que se le envíe a la Entidad Federativa, se le
notificará del reintegro de la diferencia de los cursos que asciende a la
cantidad de $7,000.00 (Siete mil pesos 00/100 M.N.), misma que tendrá que
ser reintegrada a la brevedad, de no utilizarse en el mismo eje.
TABASCO2012: C/12-12/XI.- El Comité se da por enterado de las
modificaciones de forma que solicita el Estado sean corregidas en la
Herramienta de seguimiento y da instrucciones al Secretario Técnico para
que dé respuesta al Estado de Tabasco la imposibilidad de apoyar el
Proyecto solicitado denominado ―Diagnóstico y Estrategia de tecnologías de
la Información y Comunicaciones para el NSJP en Tabasco‖ debido a la falta
de recursos, lo que origina una imposibilidad material para apoyarlo.
MICHOACÁN 2012: C/12-12/XII.- Se autorizan las modificaciones de los
proyectos MICH-02-2012. ―Proyecto Anual de Capacitación 2012‖ y MICH06-2012. ―Equipamiento de sistemas de grabación para salas oralidad del
Distrito Judicial de Pátzcuaro‖ y se da instrucciones al Secretario del Comité
a efectos de que gestione el cambio en los anexos técnicos y sean
registrados los cambios en la Herramienta de Seguimiento.
COAHUILA 2012: C/12-12/XIII.- El Comité de Subsidios instruye al
Secretario del Comité a fin de que envíe un oficio en alcance al enviado por
la Dirección General de Planeación Capacitación y Difusión, para que se
solicite una comunicación formal al Estado de Coahuila en donde se
contemple una justificación más amplia y soportada del porqué de los
cambios en los contenidos y receptores de los cursos. Una vez recibida la
comunicación, será dictaminada por la Dirección General de Planeación,
Capacitación y Difusión y se informará a este Comité, quien decidirá lo que
corresponda.
TLAXCALA 2012: C/12-12/XIV.- Se aprueba la modificación en el Título del
Anexo Técnico y se dan instrucciones al Secretario del Comité para que se
notifique a la Entidad Federativa y se gestione el cambio al Anexo Técnico
correspondiente, mismo que debe de estar registrado correctamente en la
Herramienta de Seguimiento.
ZACATECAS 2012: C/12-12/XV.- El Comité de Subsidios instruye al
Secretario del Comité para que envíe oficio al titular del Organismo
Implementador del Estado de Zacatecas a fin de que envíe a esta Secretaría
Técnica la justificación más amplia posible acerca del cambio de sede de los
proyectos del distrito judicial de Fresnillo a Ojo caliente, esto es, las razones
que demuestren que se cuenta con los medios para materializar la variación
que pretende en el distrito judicial de Ojo caliente. Una vez recibida la
comunicación, será dictaminada por la Dirección General de Planeación,
Capacitación y Difusión y la Dirección General de Asistencia Técnica, dentro
de sus respectivas atribuciones quienes informarán al Comité para, que éste
decida lo que corresponda.
En desahogo del primer punto se aprueba el orden del día existiendo
Quórum suficiente para llevar a cabo la sesión.
En desahogo del segundo punto del Orden del día se realizó el Seguimiento
a acuerdos de la Décima Segunda Sesión Ordinaria del Comité de Subsidios
Seguimiento
En proceso
408
Libro Blanco de la Secretaría Técnica
del Consejo de Coordinación para la Implementación
del Sistema de Justicia Penal de la Gestión 2009 - 2012
Sesión
Acuerdos
Seguimiento
2012, por lo que el Secretario del Comité, en uso de la palabra, presentó a
los integrantes del Comité los acuerdos adoptados en la Sesión de fecha 10
de julio del año en curso, a los cuales se les dará seguimiento en esta
sesión, a fin de conocer el status de cada uno de ellos.
C/13-12/I.- Realizar visita al Estado de México a fin de cerrar en la
Herramienta de Seguimiento Project Server el proyecto EDOMEX-02-201,
denominado ―Proyecto de Capacitación del Tribunal Superior de Justicia del
Estado de México‖. El Director General de Planeación, Capacitación y
Difusión, instruirá a servidor público de la Dirección General a su cargo a fin
de acudir a la Entidad y una vez concluida, presentar el informe
correspondiente en la próxima sesión de este Comité.
El objetivo de la visita es cerrar este proyecto y que se entregue al
comisionado, la documentación comprobatoria del cierre del proyecto y del
ejercicio de los recursos, además del informe final del cierre del proyecto y
verificar que esta documentación se suba en la Herramienta Informática de
Seguimiento.
C/13-12/II.- El Comité instruye al Director General de Asistencia Técnica que
se comunique con las Entidades Federativas de Durango y Zacatecas a fin
de solicitar la respuesta correspondiente a la solicitud del Comité, en relación
a informar la fecha real de cumplimiento de los proyectos de acuerdo al
Convenio de Coordinación y su respectivo anexo técnico.
C/13-12/III.- Se aprueban las modificaciones solicitadas por el Estado de
Coahuila en el Proyecto COAH-03-2012.
C/13-12/IV.- El Comité de Subsidios considera la situación como un
elemento importante, superveniente, trascendente y sui generis, es decir,
que se trata de una situación única y extraordinaria, que no se tuvo prevista
al momento de presentar los proyectos, por lo que deberá ser tomado en
cuenta para analizar los proyectos de la Entidad Federativa y asegurarse
que no se corra el riesgo de frenar el proceso de Implementación de la
reforma penal en el Estado. Lo anterior, en relación al Estado de Zacatecas y
al envío a esta Secretaría Técnica de la justificación más amplia posible
acerca del cambio de sede de los proyectos del distrito judicial de Fresnillo a
Ojo caliente.
C/13-12/V.- Se otorga un tiempo perentorio a fin de llevar a cabo la discusión
de la solicitud de Estado de Zacatecas, a efecto de dar oportunidad a la
Dirección General de Asistencia Técnica para analizar las propuestas
enviadas por la Entidad, en virtud de que el oficio se recibió en fecha y hora
que imposibilita una discusión y análisis exhaustivo de las implicaciones y
alcances de la reorientación de los recursos bajo los criterios establecidos
por este Comité. La Dirección General de Asistencia Técnica debe contactar
a la Entidad Federativa a efecto de solicitar la información necesaria o
complementaria para este análisis.
En desahogo del tercer punto del orden del día, referente a la Situación
actual de proyectos aprobados para 2012, se explicaron ante los miembros
del Comité la Situación Actual en la Ejecución de los Proyectos 2012.
C/13-12/VI.- Se aprueba el informe de la situación actual de los proyectos
2012, además, el Presidente del Comité da instrucciones a cada uno de los
Directores Generales para que se continúe dando un seguimiento puntual a
los proyectos aprobados en 2012, en conjunto con el administrador de
Proyectos de tiempo completo que esté trabajando con la estrategia de
seguimiento y en constante contacto con la Entidad Federativa a efecto de
evitar el retraso en el desarrollo de los proyectos.
EL Presidente del Comité instruye a sus integrantes a fin de estar al
pendiente del seguimiento puntual de los proyectos a su cargo, además de
poner especial atención en los proyectos relativos al eje de tecnologías de la
información, en lo relativo a la implementación del Sistema Informático de
Gestión Integral, por lo que se conmina al Director General de Asistencia
Técnica, a que se ponga en contacto con las entidades de Chiapas, Nuevo
León y Oaxaca, a que esté en permanente contacto con las Entidades que
llevan este proyecto a fin de que se cumplan en tiempo y forma.
C/13-12/VII.- Se autoriza la modificación al Entregable del DF-08-2012
Acuerdos
Cumplidos
409
Libro Blanco de la Secretaría Técnica
del Consejo de Coordinación para la Implementación
del Sistema de Justicia Penal de la Gestión 2009 - 2012
Sesión
Seguimiento
Acuerdos
―Tercera campaña de Difusión de la implementación del sistema de justicia
penal en el Distrito Federal‖ y se da instrucciones al Secretario del Comité a
efectos de que gestione el cambio en el anexo técnico y sea registrado el
cambio en la Herramienta de Seguimiento. Se instruye al Secretario del
Comité a efecto de notificar a la entidad federativa la autorización respectiva.
C/13-12/VIII.- Se autoriza al Estado de Sonora la utilización de $186,005.52
(Ciento ochenta y seis mil cinco pesos 52/100 M.N.), para ampliar las tareas
autorizadas del proyecto SON-03-2012 ―Campaña Estratégica de
Información y Cambio Cultural, 2012‖. Se instruye al Secretario del Comité a
efecto de notificar a la entidad federativa la autorización respectiva.
Proyectos presentados y aprobados (Anexo 164)
En 2012, las entidades federativas presentaron 422 proyectos, de los cuales se
autorizaron 212 proyectos, de acuerdo con la siguiente información.
0
10
4
15
9
13
4
19
24
15
9
15
20
17
12
8
20
5
17
11
15
15
22
Difusión
Capacitación
Equipamiento
Infraestructura
Tecnologías de
Información
Aguascalientes
Baja California
Baja California Sur
Campeche
Chiapas
Chihuahua
Coahuila
Colima
Distrito Federal
Durango
Estado de México
Guanajuato
Guerrero
Hidalgo
Jalisco
Michoacán
Morelos
Nayarit
Nuevo León
Oaxaca
Puebla
Querétaro
Quintana Roo
Reorganización
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
Normatividad
Entidad Federativa
Planeación
No
Presentados
Proyectos aprobados por Entidad Federativa por el Comité de Subsidios en 2012
Total de
proyectos
aprobados
Montos
aprobados
0
1
1
1
2
2
1
1
1
1
1
1
2
2
1
1
1
1
2
2
1
1
1
1
4
1
1
1
4
2
1
1
1
1
1
2
4
4
2
2
1
2
1
1
1
1
1
2
5
3
3
10
2
5
1
1
2
1
1
2
1
1
1
1
10
3
4
1
1
2
1
1
1
1
1
1
1
1
10
1
2
4
4
8
7
10
4
5
8
5
0
9
13
9
8
8
11
4
4
7
15
2
8
$21,929,167.10
$8,821,794.00
$8,531,457.40
$18,839,138.43
$24,446,248.85
$12,033,497.00
$10,009,562.79
$24,995,489.76
$22,155,817.14
$0.00
$35,247,843.17
$14,802,240.22
$15,359,945.08
$13,975,169.94
$18,114,069.78
$16,712,672.94
$4,351,364.00
$20,014,630.00
$21,361,331.12
$17,152,720.00
$5,708,649.00
$8,101,753.00
410
Libro Blanco de la Secretaría Técnica
del Consejo de Coordinación para la Implementación
del Sistema de Justicia Penal de la Gestión 2009 - 2012
Total
1
3
3
4
1
4
3
1
1
1
1
2
2
1
1
7
1
16
25
13
Total de
proyectos
aprobados
1
1
1
5
1
9
3
11
11
2
5
3
5
10
1
1
422 10
Difusión
Capacitación
1
1
Equipamiento
1
2
Infraestructura
23
6
14
21
7
15
4
9
24
Tecnologías de
Información
San Luis Potosí
Sinaloa
Sonora
Tabasco
Tamaulipas
Tlaxcala
Veracruz
Yucatán
Zacatecas
Reorganización
24
25
26
27
28
29
30
31
32
Normatividad
Entidad Federativa
Planeación
No
Presentados
Proyectos aprobados por Entidad Federativa por el Comité de Subsidios en 2012
5
1
1
3
1
66 49 28
212
Montos
aprobados
$13,189,515.31
$8,845,000.00
$14,824,175.28
$13,936,430.54
$4,390,839.40
$9,908,124.45
$8,858,009.00
$11,924,659.76
$14,818,247.54
$443’359,562.00
Fuente: Dirección General de Administración y Finanzas; Subdirección de Ministración y Seguimiento de Subsidios.
La siguiente tabla, muestra los proyectos aprobados por eje rector para el ejercicio
2012.
Eje rector
Proyectos
Monto
Planeación
4
$10’340,818.00
Evaluación
6
$13’055,745.00
Normatividad
16
$4’185,717.40
Reorganización Institucional
25
$83’048,240.00
Tecnologías de la Información
13
$77’547,193.22.
Infraestructura y Equipamiento
71
127’288,969.82.
Capacitación
49
$78’644,806.34
Difusión
28
$49’248,072.22
212
$443’359,562.00
Total
411
Libro Blanco de la Secretaría Técnica
del Consejo de Coordinación para la Implementación
del Sistema de Justicia Penal de la Gestión 2009 - 2012
Convenio de Coordinación para la aplicación de recursos destinados a la
implementación de la reforma del sistema de justicia penal a favor de los estados
y el Distrito Federal 2012
En cumplimiento al Artículo Segundo Transitorio, del Acuerdo por el que se establecen
las Políticas para la obtención y aplicación de los recursos destinados a la
implementación de la reforma del sistema de justicia penal a favor de las entidades
federativas para el ejercicio fiscal 2012, la SETEC mediante oficio ST/369/2012 de
fecha 16 de febrero de 2012, remitió al Titular de la Unidad de Asuntos Jurídicos de la
Secretaría de Gobernación, el modelo de Convenio de Coordinación para el
otorgamiento del subsidio para la implementación de la reforma del sistema de justicia
penal, a fin de que ésta emitiera su dictamen correspondiente e indicara la
documentación que deberá acompañarse a cada proyecto que se presente.
Con fecha 17 de febrero de 2012 mediante oficio DGACC/238/2012, y con fundamento
en los artículos 8, 20, fracción IX y XXII y último párrafo y 34 del Reglamento Interior de
la Secretaría de Gobernación, la Dirección General Adjunta de Convenios y Contratos
de la Unidad de Asuntos Jurídicos de la Secretaría de Gobernación; informó a la
SETEC, que una vez realizada la revisión jurídica al modelo de Convenio de
Coordinación y visto que fueron atendidos los comentarios realizados por dicha área, se
desprende de su contenido, que tanto de su forma, como la naturaleza jurídica que
invoca, lo hace un documento viable para llevar a cabo la aplicación definida para su
respectivo fin, por lo que se devuelve el proyecto de referencia, para la consecución de
su trámite. (Anexo 165)
Asimismo, señaló que por tratarse de un formato preestablecido, el perfeccionamiento
del mismo deberá atender a las necesidades de cada caso en concreto, observando en
todo momento el apego a la legislación aplicable y vigente, debiendo remitir a esa
Dirección General Adjunta los convenios respectivos previo a su suscripción con las
entidades federativas, cuyos proyectos sean aprobados por el Comité de Subsidios
412
Libro Blanco de la Secretaría Técnica
del Consejo de Coordinación para la Implementación
del Sistema de Justicia Penal de la Gestión 2009 - 2012
incorporando los datos faltantes en el mismo y acompañarlo con la documentación
correspondiente.
La SETEC a través de su Comité de Subsidios realizó diversas acciones para la
recepción, aceptación, aprobación gestión y seguimiento de los proyectos 2012, así
como de los compromisos contraídos en la aplicación de los recursos asignados.
Durante el ejercicio 2012, se formalizaron 30 Convenios de Coordinación para la
obtención y aplicación de los recursos destinados a la implementación de la reforma del
sistema de justicia penal a favor de 30 entidades federativas. (Anexo 166)
Subsidio 2012
Entidad Federativa
1.Baja California
2.Baja California Sur
3.Campeche
4.Chiapas
5.Chihuahua
6.Coahuila
7.Colima
8.Distrito Federal
9.Durango
10.Guanajuato
11.Guerrero
12.Hidalgo
13.Jalisco
14.Michoacán
15.Morelos
16.Nayarit
17.Nuevo León
18.Oaxaca
19.Puebla
20.Querétaro
21.Quintana Roo
22.San Luis Potosí
23.Sinaloa
24.Sonora
25.Tabasco
26.Tamaulipas
27.Tlaxcala
No. de
Convenios
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
Monto Convenio
2012
$21,929,167.10
$8,821,794.00
$8,531,457.40
$18,839,138.43
$24,446,248.85
$12,033,497.00
$10,009,562.79
$24,995,489.76
$22,155,817.14
$35,247,843.17
$14,802,240.22
$15,359,945.08
$13,975,169.94
$18,114,069.78
$16,712,672.94
$4,351,364.00
$20,014,630.00
$21,361,331.12
$17,152,720.00
$5,708,649.00
$8,101,753.00
$13,189,515.31
$8,845,000.00
$14,824,175.28
$13,936,430.54
$4,390,839.40
$9,908,124.45
Fecha de
Suscripción
30-mzo- 12
30-mzo- 12
30-mzo- 12
30-mzo- 12
30-mzo- 12
30-mzo- 12
30-mzo- 12
30-mzo- 12
30-mzo- 12
30-mzo- 12
30-mzo- 12
30-mzo- 12
30-mzo- 12
30-mzo- 12
30-mzo- 12
30-mzo- 12
30-mzo- 12
30-mzo- 12
30-mzo- 12
30-mzo- 12
30-mzo- 12
30-mzo- 12
30-mzo- 12
30-mzo- 12
30-mzo- 12
30-mzo- 12
30-mzo- 12
413
Libro Blanco de la Secretaría Técnica
del Consejo de Coordinación para la Implementación
del Sistema de Justicia Penal de la Gestión 2009 - 2012
28.Veracruz
29.Yucatán
30.Zacatecas
Total
1
1
1
30
$8,858,009.00
$11,924,659.76
$14,818,247.54
$443’359,562.00
30-mzo- 12
30-mzo- 12
30-mzo- 12
Fuente: Dirección General de Administración y Finanzas; Subdirección de Ministración y Seguimiento de Subsidios.
De conformidad con la cláusula tercera del Convenio de Coordinación las aportaciones
de los recursos federales para este ejercicio, se realizaron en dos partes: una primera
aportación equivalente al sesenta por ciento de la totalidad de los recursos asignados
después de haber suscrito el Convenio de Coordinación correspondiente. La segunda
aportación del cuarenta por ciento se otorgó una vez que el Comité de Subsidios
determinó que los avances en el proyecto iban de acuerdo al objetivo establecido y en
el mismo y, con base en los informes y documentos presentados por la entidad
federativa.
Con fecha 25 de septiembre de 2012 mediante oficio ST/01403/2012, la Secretaria
Técnica del Consejo de Coordinación para la Implementación del Sistema de Justicia
Penal, solicitó a la Dirección General Adjunta del Diario Oficial de la Federación, la
publicación de 30 Convenios de Coordinación para el otorgamiento de subsidios para la
implementación de la reforma del sistema de justicia penal; celebrados entre la
Secretaría de Gobernación y las entidades federativas, en términos de lo establecido en
el artículo 13 fracciones XII y XIII del Decreto por el que se crea el Consejo de
Coordinación para la Implementación del Sistema de Justicia Penal, publicado el 13 de
octubre de 2008 en el Diario Oficial de la Federación, y con base en el Acuerdo por el
que se establecen las Políticas para la obtención de la reforma del sistema de justicia
penal a favor de las entidades federativas para el ejercicio fiscal 2012 publicado el 16
de febrero de 2012 en el Diario Oficial de la Federación. (Anexo 167)
414
Libro Blanco de la Secretaría Técnica
del Consejo de Coordinación para la Implementación
del Sistema de Justicia Penal de la Gestión 2009 - 2012
Metodología y sistemas
Metodología para la clasificación y estratificación de las entidades federativas
Para la entrega de subsidios a las entidades federativas, se diseñó la Metodología para
la clasificación y estratificación de las entidades federativas en los niveles de
implementación de la reforma penal aprobada por el Comité de Subsidios. Esta
metodología obedece a los ―Lineamientos para el seguimiento y evaluación de la
Reforma penal en México‖ aprobados por el Consejo en la Sexta Sesión Ordinaria del
Consejo celebrada el 26 de julio de 2010. Los cuales fueron elaborados con el propósito
de establecer en marco conceptual y metodológico para el seguimiento y la evaluación
del proceso de implementación de la reforma penal.
Este marco conceptual y metodológico está basado en un conjunto de indicadores
clasificados en niveles según la fase del proceso de implementación de la reforma,
operación del sistema de justicia y su impacto social. Para ello, se desarrolló un
conjunto de indicadores que tiene por objetivo dar seguimiento de manera integral al
proceso de implementación de la reforma, específicamente al centrarse en la medición
del desempeño de ese proceso y en los resultados del nuevo sistema procesal penal en
operación.
Se diseñaron dos niveles de evaluación, el primer nivel está orientado a dar
seguimiento al desempeño del proceso de implementación de la reforma mediante el
registro de los avances obtenidos por cada entidad federativa; en cuanto al segundo
nivel, éste da cuenta del funcionamiento y operación del nuevo sistema de justicia penal
en torno a sus principales operadores.
El objetivo de la metodología es clasificar y estratificar a las entidades federativas
según su nivel de avance en el proceso de implementación de la reforma, con base en
el cumplimiento de la ruta crítica planteada y los ejes temáticos definidos, ambos, por la
SETEC, para generar información relevante para la toma de decisiones.
415
Libro Blanco de la Secretaría Técnica
del Consejo de Coordinación para la Implementación
del Sistema de Justicia Penal de la Gestión 2009 - 2012
Tomando en consideración la etapa de implementación y el correspondiente grado de
avance en que se encontraba cada Entidad Federativa, de acuerdo a lo establecido en
la Metodología para la Clasificación y Estratificación de las entidades federativas, así
como a lo previsto por la Estrategia de Implementación de la Reforma Constitucional en
las entidades federativas, aprobada por el Consejo de Coordinación el 18 de marzo de
2010; y demás normatividad aplicable, las entidades federativas presentaron sus
proyectos en los ejes de Planeación, Normatividad, Capacitación, Gestión y
Reorganización
Institucional,
Infraestructura,
Tecnología
de
la
Información
y
Equipamiento, Difusión y Transparencia, así como Seguimiento y Evaluación.
Los proyectos de las entidades federativas en etapa inicial de implementación y su
grado de avance (inicial, intermedio y avanzado) que al efecto determinó la Metodología
para la Clasificación y Estratificación de las entidades federativas, fueron evaluados de
conformidad con los criterios generales establecidos en las Directrices, considerando
los ejes estratégicos utilizados como punto de referencia para la construcción de
indicadores y conocer el estatus de implementación del nuevo sistema de justicia penal
en las entidades
Estos ejes fueron ponderados considerando que no todos pueden tener el mismo peso
específico en cada etapa de la implementación de la reforma judicial en cada uno de los
niveles. Por lo que las ponderaciones están basadas en el planteamiento de una ruta
crítica ideal de implementación del nuevo sistema de justicia penal en las entidades
federativas. Así, se planteó que a partir del seguimiento del proceso de implementación
del sistema de justicia penal en cada entidad federativa, tomando como referencia la
ruta crítica, sería posible conocer el progreso o avance de todo el proceso en cada
entidad.
Con el propósito de conocer el grado de avance de cada entidad en función de los
datos que se recaban, se diseñó un cuestionario que funciona de forma binaria para
determinar el grado de cumplimiento, es decir, que por cada punto contestado como
positivo se asignó un número 1 (uno); y por el contrario, si la respuesta es negativa
416
Libro Blanco de la Secretaría Técnica
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del Sistema de Justicia Penal de la Gestión 2009 - 2012
quiere decir que no se tienen esos elementos cumplidos y se asignó un 0 (cero). De
forma tal, que a mayor número de respuestas afirmativas se tendrá una mayor
puntuación y, por tanto, se registrará un mayor grado de avance en el proceso de
implementación.
Evaluación y seguimiento de los proyectos
Con el objetivo de realizar la medición de los resultados para mejorar la eficiencia de los
procesos así como para optimizar el uso de los recursos asignados a las entidades
federativas, conforme a lo establecido por el artículo 75, fracción V, de la Ley Federal
de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, se realizaron las siguientes actividades
de evaluación y seguimiento de los proyectos aprobados a través del Sistema
Informático para la planeación, administración y monitoreo del avance denominado
Projet Server.
1) Se verificó que los proyectos apoyados a través del Subsidio se cumplieran en
tiempo y forma de conformidad con los criterios y lineamientos dictados por el
Comité de Subsidios, y
2) Se llevó a cabo la evaluación y medición los resultados parciales y finales que fueron
arrojando los proyectos apoyados a través del Subsidio.
La SETEC concentró en este sistema de información el avance físico y financiero de los
proyectos y la comprobación de los recursos ejercidos para el logro de la
implementación de la reforma del sistema de justicia penal y llevó a cabo acciones
periódicas de seguimiento, supervisión y control de los proyectos contenidos en los
Convenios de Coordinación suscritos conjuntamente con los beneficiarios del Subsidio,
para ejercer un permanente monitoreo de los avances del proyecto, con el fin de contar
con información acerca de las acciones emprendidas y de los análisis practicados a los
avances físicos y financieros que reportaron las entidades federativas, así como para
tomar las medidas preventivas y correctivas en su operación o decidir sobre la
417
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del Sistema de Justicia Penal de la Gestión 2009 - 2012
imposición de sanciones de acuerdo a una evaluación que para tal efecto realizó el
Comité de Subsidios.
Asimismo, se dio seguimiento a la ejecución de las acciones, para conocer la aplicación
y orientación de los recursos, así como las metas alcanzadas y se formularon
recomendaciones a las áreas responsables para mejorar la operación integral de los
proyectos aprobado por la SETEC.
VII.II.II Cooperación Internacional
El concepto de cooperación internacional se refiere a los flujos de
intercambio de
acciones y recursos, realizados entre diversos actores del Sistema Internacional, de
manera recíproca, deliberada y voluntaria, con el fin de garantizar intereses
compartidos o de alcanzar objetivos en común. En este sentido, el concepto de
Cooperación Internacional para el Desarrollo (CID) circunscribe la movilización no
lucrativa de acciones y recursos técnicos, financieros, humanos y tecnológicos al
cumplimiento de metas mediante las cuales se busca mejorar la calidad de vida de una
población de manera integral y sustentable.
En lo que pudiera denominarse el Sistema Internacional de Cooperación para el
Desarrollo (SICD) participan Estados, organizaciones internacionales, organizaciones
de la sociedad civil (OSC), instituciones educativas, de investigación y privadas, así
como gobiernos locales y municipales.
El Estado mexicano, y con él todos los actores mencionados, forman parte del sistema.
Al mismo tiempo, la política mexicana de cooperación es un principio constitucional
(artículo 89 de la Carta Magna) que se basa en tres lineamientos básicos:
Complementariedad: significa que los proyectos y las acciones de cooperación son un
apoyo a los esfuerzos nacionales del desarrollo de los países, pero en modo alguno, un
sustituto de estos últimos.
418
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Auto-sostenibilidad: alude al hecho de que la cooperación debe contribuir a
establecer procesos de desarrollo independientes que, con el apoyo de la colaboración
internacional, puedan mantenerse después con recursos propios de los países
beneficiarios.
Cofinanciamiento: se refiere a que las partes involucradas en proyectos y acciones de
cooperación aportan, en la medida de sus posibilidades, los recursos financieros,
humanos o técnicos requeridos para su desarrollo, evitando así esquemas asistenciales
y estimulando un sentido de apropiación.‖
Para la SETEC, la cooperación internacional no sólo representa un elemento importante
en lo que concierne a la distribución de los costos que implica la ejecución de un
proyecto de ingeniería institucional de tan amplia envergadura como lo es la
restructuración integral de un sistema de justicia; también constituye un instrumento
indispensable para garantizar el éxito de dicha empresa.
En este sentido, el diseño y adecuada implementación de un nuevo sistema de justicia
penal, que responda a las necesidades y exigencias de la sociedad mexicana de
manera concorde con las metas y principios compartidos por la comunidad
internacional, requiere necesariamente de la participación y del sustento de los distintos
miembros pertenecientes a dicha comunidad; en particular de aquellos cuya experiencia
en materia de procuración e impartición de justicia les permite enriquecer la reforma
institucional llevada a cabo en México, mediante el intercambio de experiencias y de
asesoría técnica.
Por otra parte, los objetivos a los cuales responde la reforma al sistema de justicia
penal, se encuentran estrechamente vinculados a distintos retos de carácter
transnacional en materia de seguridad pública. En gran medida, dichos retos se derivan
de fenómenos cuyas causas no se circunscriben a las fronteras territoriales de los
Estados, por lo que no pueden superarse mediante acciones unilaterales, sino que
requieren de una estrecha y constante colaboración entre actores de distintos países.
419
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Acciones específicas realizadas
Proyecto “Apoyo a la reforma del sistema de justicia penal mexicano” (Chile 2008)
En el marco del Acuerdo de Asociación Estratégica México-Chile firmado el 26 de enero
de 2006 entre los mandatarios de ambos países, se constituyó el Fondo Conjunto de
Cooperación Técnica y Científica México-Chile.
Mediante este mecanismo novedoso de cooperación internacional se postuló el
proyecto de referencia, al considerarse prioritario conocer aquellos elementos exitosos
de las políticas públicas instrumentadas por el Estado Chileno, a través de las cuales
lograron transitar, de manera satisfactoria, de un sistema completamente inquisitivo a
uno acusatorio. Con esta propuesta se pretendió identificar aquéllos elementos que
incrementan la eficiencia de la justicia criminal, tanto desde el punto de vista de la
persecución penal como respecto de los derechos de imputados y víctimas de delitos,
así como conocer las principales lecciones aprendidas de la reforma procesal penal
chilena, consistente en el cambio profundo de la cultura de los operadores del sistema
de justicia penal. (Anexo 168)
Ante esta situación, el día 30 de enero de 2008 se revisó conjuntamente la cartera de
proyectos en el seno de la Comisión de Cooperación del Fondo Conjunto referido y se
estipuló con carácter de prioritario el proyecto ―Apoyo a la reforma del sistema de
justicia penal mexicano‖.
El entendimiento de las partes y su interés por el tema de justicia penal, consideró
oportuno fortalecer el proceso de modernización judicial en México en el ámbito de la
justicia criminal, mediante el traspaso de experiencia de expertos chilenos en lo
referente a:



Legislación;
Gestión de sistemas judiciales; y
Modernización de la administración de justicia.
420
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Una de las transiciones más exitosas en la región latinoamericana de un sistema
inquisitivo a uno adversarial, es precisamente la experimentada por Chile, lo que ofrece
per se una área de oportunidad para el Estado mexicano, quien actualmente se
enfrenta al reto trascendental de instaurar el nuevo sistema de justicia penal en las 32
entidades federativas y en la Federación.
Con el intercambio de experiencias se buscó impulsar la implementación de la reforma
al sistema de justicia penal mexicano a nivel nacional, proporcionándose a las
autoridades nacionales algunas pautas de actuación que han probado éxito en Chile.
Las actividades realizadas consideraron la planeación, contenido y dinámicas
necesarias para que los participantes adquirieran nuevas habilidades y conocimientos y
a su vez asumieran el compromiso de replicarlas en sus áreas de competencia a efecto
de fortalecer el proceso de instrumentación del nuevo sistema de justicia penal y
diseminar el conocimiento adquirido.
El objetivo específico del proyecto fue lograr la transmisión de experiencias y asesoría
de expertos chilenos en los ámbitos de legislación procesal, gestión de sistemas
judiciales y modernización de la administración de justicia penal, a través de la
realización de las siguientes actividades:

Asesoría al proceso de elaboración jurídica, tramitación parlamentaria y diseño
de gestión y operacional que hoy tiene lugar en México.

Sensibilización
de
las
autoridades
mexicanas
responsables
de
la
instrumentación del nuevo modelo de justicia penal.

Capacitación de operadores en el nuevo sistema.

Apoyo en la concertación política y construcción de consensos, indispensables
para el buen éxito de una política de esta envergadura, según lo confirma la
propia experiencia chilena.

Apoyo en el diseño del modelo de gestión de sistemas judiciales y

Apoyo en el diseño institucional y modernización del sistema de administración
de justicia penal.
421
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del Sistema de Justicia Penal de la Gestión 2009 - 2012
El traspaso de la experiencia de los expertos chilenos a funcionarios del sistema de
justicia penal en México, se realizó a través de las siguientes acciones que se
vincularon al resultado del que se da cuenta.
Del 20 al 22 de agosto de 2008 se llevó a cabo en la Ciudad de México la primera
misión de expertos chilenos a México. Esta actividad tuvo como finalidad el determinar
las instancias y actores mexicanos que debían ser participantes de la agenda,
actividades y compromisos reales a ejecutar. La delegación chilena fue recibida por
funcionarios del Gobierno Federal mexicano, así como por representantes de los
Poderes Legislativo y Judicial. La Secretaría de Gobernación, por parte del Estado
mexicano, asumió desde entonces el carácter de autoridad central para los efectos del
proyecto.
Del 6 al 10 de octubre de 2008 se realizó en la Ciudad de México, la segunda misión.
Esta actividad conjugó veinte reuniones de trabajo en seguimiento a la primera misión,
con lo que se ampliaron los horizontes del proyecto al considerar como inmediatos
beneficiarios paralelos a las entidades federativas.
Ejemplo de ello fue el desarrollo de un Taller en el Estado de Morelos a efecto de
acompañar a las autoridades locales en su proceso. De igual manera en esta actividad
se desarrolló el programa de trabajo 2008-2009, estrechando aún más la coordinación
entre las partes.
Durante la tercera misión, realizada en México, del 1 al 3 de diciembre de 2008, se
ejecutó el Taller de Sensibilización de actores en reforma procesal penal. El proyecto
advirtió desde sus orígenes la necesidad de sensibilizar a actores importantes en el
proceso de implementación del Sistema de Justicia. Esto tuvo respuesta mediante la
realización de la actividad descrita, al convocar a periodistas y enlaces de comunicación
de la Procuraduría General de la República y de las Procuradurías Generales de
Justicia de las entidades.
422
Libro Blanco de la Secretaría Técnica
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del Sistema de Justicia Penal de la Gestión 2009 - 2012
Del 30 de marzo al 3 de abril de 2009 se llevó a cabo el Programa Delegación México:
Reforma procesal penal en Chile, Santiago y Valparaíso. Esta actividad se situó dentro
de la estrategia de sensibilización de las autoridades mexicanas responsables de la
instrumentación del nuevo modelo de justicia penal. Durante cinco días, 24 funcionarios
mexicanos de mando superior, responsables de la instrumentación del sistema de
justicia penal en México, sostuvieron en conjunto catorce reuniones con distintas
autoridades chilenas, quienes de manera directa, compartieron sus experiencias tanto
para superar dificultades como para redireccionar el proceso de implementación del
nuevo sistema.
Del 8 al 19 de junio de 2009, se realizó el curso de capacitación para integrantes del
Poder Judicial mexicano, en Santiago de Chile. Esta actividad significó la primera
convocatoria al universo de Juzgadores mexicanos. Derivado de la convocatoria, se
logró conformar una misión integrada por 40 servidores públicos de mando superior. El
traspaso de experiencia constituye un ejercicio de capacitación y profesionalización, por
eso durante quince días, la Delegación Mexicana fue instruida por expertos chilenos
sobre el modelo acusatorio adversarial, conociendo una a una a las instituciones
chilenas que participan en el sistema de justicia.
Cualitativamente se destaca la aplicación de una evaluación a las integrantes de la
Delegación Mexicana, lo que permitió que obtuvieran la certificación otorgada por las
Instituciones de ambos países como ―Facilitadores‖ y poder así contribuir a impulsar la
implementación del nuevo sistema de justicia al aprovechar la experiencia adquirida y la
diseminación del mismo.
El Taller de Planeación para la implementación de la reforma procesal penal en México,
se realizó del 14, 15 y 16 de julio de 2009.
Todo proceso organizacional que implica la reingeniería institucional debe considerar la
teoría del proceso administrativo a la planeación. Esto adquiere mayor importancia al
partir del supuesto de que, para el caso de la implementación del Sistema de Justicia,
423
Libro Blanco de la Secretaría Técnica
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del Sistema de Justicia Penal de la Gestión 2009 - 2012
no es una sino varias las instituciones y en diferentes órdenes de gobierno que
participan y que verán modificadas sus estructuras y normatividad.
Lo anterior demanda un ejercicio de planificación y exige el favorecer la coordinación
interinstitucional. Bajo este contexto se desarrolló la actividad que se informa con la
participación de expertos chilenos, quienes condujeron a los participantes a la
obtención de un producto que desde la visión de los implementadores locales da
cuenta del escenario actual, lo que permite establecer una propuesta de método de
implementación a seguir así como un diagnóstico inicial.
Cabe destacar la distinguida asistencia del Excelentísimo Embajador de Chile en
México, quien acompañó al Titular de la Secretaria Técnica al acto inaugural del evento.
Del 31 de agosto al 11 de septiembre 2009, en Santiago de Chile, se realizó el curso de
capacitación de procuradores fiscales mexicanos en el proceso de reforma procesal
penal chileno. Este curso contó con la participación de veinticuatro procuradores,
pertenecientes a instituciones federales y estatales, y se trabajó en torno a los
lineamientos generales de la reforma procesal penal vigente en Chile, poniendo énfasis
en el rol del fiscal en el nuevo sistema, en los aspectos vinculados a la gestión y
litigación contando con experiencias prácticas a través de pasantías en fiscalías locales
chilenas.
Del 18 al 22 de enero de 2010, se llevó a cabo el curso para defensores mexicanos en
Santiago de Chile, con el propósito de entregar un diagnóstico general sobre el
funcionamiento y estructura del proceso penal en Chile y hacer un análisis compartido
con los defensores visitantes sobre los roles y funciones que un defensor penal debe
tener en el sistema acusatorio.
Del 23 al 25 de marzo de 2010, se realizó el curso sobre gestión en el nuevo Proceso
Penal. La agenda de trabajo fue preparada exclusivamente para directivos en las áreas
de gestión y administración de la SETEC, con el objeto de abordar temas como gestión
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integral, gestión presupuestaria, organización del despacho judicial y administración de
tribunales de garantía y juicio oral.
Del 12 al 14 de mayo de 2010 se llevó a cabo el Segundo Taller de planificación
operativa realizado, con el propósito de compartir experiencias sobre la implementación
de la reforma al sistema de justicia penal y facilitar un proceso de reflexión de cada
entidad federativa participante para la planificación estratégica de un cambio
institucional de tipo sistémico. El taller estuvo dirigido a diversas autoridades de tres
entidades federativas diferentes; las sesiones de trabajo se realizaron de forma
personalizada para cada entidad federativa.
Durante el mes de junio de 2010 se realizó la visita a México del Presidente de la Corte
Suprema de Justicia de Chile y altos funcionarios judiciales con el objetivo de crear un
espacio de diálogo e intercambio de reflexiones y experiencias entre las Autoridades
Judiciales Chilenas y Mexicanas en torno a las implicaciones, retos y necesidades que
la implementación del modelo de justicia penal acusatorio impone a las instituciones.
El 28 y 29 de octubre de 2010, se llevó a cabo el Seminario Internacional ―La reforma
procesal penal y su implementación: el caso de México y Chile‖ con la finalidad de
analizar y discutir los avances en la implementación del nuevo sistema de justicia penal
en México a dos años de la entrada en vigor de las reformas constitucionales, a partir
de la experiencia chilena, así como identificar las acciones, compromisos y retos
pendientes que las autoridades nacionales y sociedad en general, deben emprender
con miras a lograr la transición al modelo acusatorio.
Programa de Fortalecimiento de Capacidades para Combatir el Crimen (PFCCC)
(Canadá - 2009)
El programa que dio inicio desde el 2009, es una iniciativa de cooperación norte-sur
coordinada por el Ministerio de Asuntos Exteriores y de Comercio de Canadá, en
425
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colaboración con el Departamento de Justicia de Canadá, la Embajada de Canadá en
México, con el apoyo y soporte de la SETEC. (Anexo 169)
La finalidad del programa es el fortalecimiento de las instituciones mexicanas
responsables de la procuración, administración e impartición de justicia penal, en el
contexto de la transición del sistema penal mixto al de corte acusatorio adversarial.
El Gobierno de Canadá, en consultas con la SETEC, determinó una serie de objetivos
diferenciados, así como la realización de 3 grandes proyectos trianuales, mismos que
se detallan enseguida:
1) PFCCC 09-041. Proyecto ―Educación y la capacitación de jueces‖ (Anexo
170)
El objetivo general del proyecto en materia de capacitación de jueces, fue
aumentar la capacidad de los jueces para intervenir en el nuevo sistema
acusatorio desde su ámbito de actuación, con apego a un sistema
disciplinario y ético que rige su participación de forma honesta y profesional.
A fin de lograr lo anterior, el Ministerio de Justicia de Canadá se propuso el
cumplimiento de 3 objetivos específicos:
Proporcionar apoyo a las autoridades judiciales mexicanas en el desarrollo y
ejecución de programas de formación destinados a aumentar la capacidad
de los jueces para manejar casos en el marco del nuevo sistema acusatorio.
Colaborar con las autoridades judiciales mexicanas para modernizar los
principios éticos de los jueces, a partir del conocimiento del sistema
disciplinario judicial existente en Canadá.
Presentar
a
las
autoridades
judiciales
mexicanas
las
herramientas
metodológicas y de gestión que en el sistema de justicia canadiense
426
Libro Blanco de la Secretaría Técnica
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del Sistema de Justicia Penal de la Gestión 2009 - 2012
emplean los tribunales a lo largo de la realización de las audiencias, así
como los protocolos de seguridad dispuestos para asegurar la integridad de
aquéllos jueces involucrados en casos criminales de alto perfil.
En este sentido, en la ejecución del proyecto se realizó la capacitación de 87
funcionarios judiciales de la región sureste que incluyó 6 actividades de capacitación; se
conformó un grupo de 10 jueces para recibir capacitación teórica y pedagógica para
fungir como capacitador de capacitadores; se desarrollaron los contenidos de dos
Cursos Modelos que capacitadores podrán emplear para la capacitación de nuevos
funcionarios.
Así mismo, se desarrolló el documento que contiene los Lineamientos de Ética Judicial
en el proceso penal acusatorio que fue retomado por los Poderes Judiciales
Beneficiarios para incorporarlos a sus Códigos de Ética Judicial; y se capacitó y
sensibilizó en temas de gestión de tribunales a 132 funcionarios judiciales.
2) PFCCC 09-042. Proyecto ―Establecimiento de un sistema de licencias y un código
de ética para abogados, incluyendo a abogados defensores‖ (Anexo 171)
El objetivo general del proyecto en materia de profesionalización de abogados fue
apoyar a las autoridades mexicanas en el establecimiento de un sistema de
regulación y profesionalización para litigantes, que incluyó la educación continua,
así como colaborar en el establecimiento de un sistema de sanciones por el
ejercicio indebido de la profesión de los abogados.
Entre los principales productos del proyecto:
Se desarrolló un sistema para la aplicación de sanciones por el ejercicio indebido
de la profesión; y se elaboraron los Lineamientos de Código de Ética Profesional.
427
Libro Blanco de la Secretaría Técnica
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del Sistema de Justicia Penal de la Gestión 2009 - 2012
3) PFCCC 09-043. Proyecto ―Armonización de los códigos penales y de
procedimientos penales‖ (Anexo 172)
El objetivo general del proyecto en materia de armonización legislativa fue ayudar
al Gobierno de México en el desarrollo de una estrategia para fortalecer la
integridad, homogeneidad y la calidad del conjunto de normas que regularán el
nuevo sistema de justicia penal.
Para alcanzar lo anterior, se determinaron dos objetivos específicos:
Colaborar con las autoridades mexicanas para crear una estrategia regional que
permita establecer una legislación penal más homogénea a través de una
comprensión integral de los conceptos del sistema acusatorio, principios y valores
previstos en las reformas constitucionales de junio de 2008.
Proporcionar apoyo y asesoría para la mejora de los servicios prestados por los
fiscales.
Entre los principales productos generados en este eje se encuentran:
Se llevó a cabo la interpretación de los artículos constitucionales relativos al
sistema de justicia penal y se elaboraron documentos que recaban las
conclusiones obtenidas, los cuales fueron utilizados como insumos por parte de
las entidades federativas beneficiarias;
se elaboraron 2 artículos académicos
sobre el tema.
Mientras que en el eje de fortalecimiento de las capacidades de los ministerios
públicos, destacan la realización de las siguientes actividades:
428
Libro Blanco de la Secretaría Técnica
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del Sistema de Justicia Penal de la Gestión 2009 - 2012
Se desarrollaron 4 cursos de capacitación en los que participaron 60 ministerios
públicos federales y estatales capacitados en diversas habilidades para operar en
el nuevo sistema de justicia penal
A fin de alcanzar los objetivos propuestos en cada uno de los proyectos se incluyó el
involucramiento de diversas organizaciones, instancias e instituciones canadienses que
se distinguen por conexión con el sistema de justicia penal y que además cuentan con
un alto grado de reconocimiento derivado del trabajo desarrollado a lo largo de los años
en aspectos relativos a los programas de cooperación internacional. (Anexo 173)
Proyecto
Eje del proyecto
Contraparte
Formación de jueces
Educación y Capacitación para
jueces
Ética Judicial
Establecimiento de un Código de
Ética para abogados
Profesionalización de abogados
Armonización legislativa
Armonización de la legislación
penal
Fortalecimiento de las capacidades
de los ministerios públicos
Instituto Nacional de la
Judicatura de Canadá
Oficina del Comisionado para
Asuntos de la Judicatura
Federal de Canadá
Barra de Abogados de
Quebec
Ministerio de Justicia de
Canadá
Ministerio Público de Canadá
Las actividades desarrolladas en el marco de cada proyecto dieron inicio en 2010 y las
acciones realizadas del Proyecto Capacitación en el eje de formación de jueces, fueron
las siguientes:
Actividad
Fecha
Lugar
Asistentes
Curso de educación y
formación para jueces
18 al 22 de
octubre de 2010
Villahermosa,
Tabasco,
México
Curso de capacitación
para jueces
seleccionados
25 de noviembre al
4 de diciembre de
2010
Toronto,
Canadá
Curso de educación y
formación para jueces
8 al 11 de febrero
de 2011
Campeche,
México
30 jueces de primera y segunda
instancia de los 5 poderes
judiciales locales
10 jueces de primera y segunda
instancia de los 5 poderes
judiciales locales participantes,
seleccionados en el anterior
curso.
27 jueces de primera y segunda
instancia de 3 poderes judiciales
429
Libro Blanco de la Secretaría Técnica
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del Sistema de Justicia Penal de la Gestión 2009 - 2012
Actividad
Fecha
Lugar
Curso de educación y
formación para jueces
14 al 16 de febrero
de 2011
Campeche,
México
Curso de educación y
formación para jueces
22 al 25 de
noviembre de
2011
Chiapas,
México
Curso de educación y
formación para jueces
28 al 30 de
noviembre de
2011
Chiapas,
México
Curso de educación y
formación para jueces
23 al 27 de enero
de 2012
Yucatán,
México
Curso de educación y
formación para jueces
28 de julio al 09 de
agosto de 2012
St. John´s y
Halifax, Canada
Misión técnica ―Gestión
de expedientes
judiciales y cortes
especializadas
12 al 22 de
septiembre de
2012
Toronto,
Canadá
Asistentes
locales (Campeche, Quintana
Roo y Yucatán)
10 jueces de primera y segunda
instancia de los 5 poderes
judiciales locales participantes,
seleccionados en el primer
curso.
30 jueces de primera y segunda
instancia de 2 poderes judiciales
locales (Tabasco y Chiapas)
10 jueces de primera y segunda
instancia de los 5 poderes
judiciales locales participantes,
seleccionados en el primer
curso.
10 jueces de primera y segunda
instancia de los 5 poderes
judiciales beneficiados
10 jueces de primera y segunda
instancia de los 5 poderes
judiciales beneficiados
12 jueces de primera y segunda
instancia de los 6 poderes
judiciales (Campeche, Chiapas,
Quintana
Roo,
Tabasco,
Yucatán y DF)
Las acciones realizadas del Proyecto Capacitación en el eje de ética judicial, fueron las
siguientes:
Actividad
Fecha
Lugar
Visita a Canadá del
Grupo de Trabajo para
la modernización de los
códigos de ética
judicial
12 al 22 de
octubre de 2010
Ottawa, Ontario y
Montreal, Quebec
Misión de trabajo de
expertos de la Oficina
del Comisionado para
asuntos de la
Judicatura de Canadá
y reunión del Grupo de
29 de noviembre
al 7 de diciembre
de 2010
Mérida, Yucatán y
Distrito Federal.
Asistentes
6
funcionarios
judiciales
(representantes
de
Campeche, Chiapas, Distrito
Federal, Tabasco y Yucatán),
así como 1 representante de
la SETEC
40 asistentes al Seminario,
Mérida.
10 integrantes del Grupo de
Trabajo reunidos, Mérida.
430
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del Consejo de Coordinación para la Implementación
del Sistema de Justicia Penal de la Gestión 2009 - 2012
Actividad
Trabajo para la
modernización de los
códigos de ética
judicial
Taller sobre mejores
prácticas canadienses
en administración y
gestión de los
tribunales
Taller sobre prácticas
de la gestión de casos
en el sistema de
justicia penal y los
tribunales
especializados
3ª Reunión del Grupo
de Trabajo para la
modernización de los
Códigos de Ética
Judicial
Fecha
21 y 22 de febrero
de 2011
Lugar
Mérida, México
Asistentes
4 expertos en materia de
ética judicial asistieron a
reuniones convocadas por
SETEC en el DF.
46 funcionarios estatales de
los 5 estados beneficiarios
(jueces, ministerios públicos,
defensores penales, etc.) y 5
funcionarios de la SETEC.
46 funcionarios estatales de
los 5 estados beneficiarios
(jueces, ministerios públicos,
defensores penales, etc.) y 5
funcionarios de la SETEC.
25 y 25 de febrero
de 2011
Mérida, México
2 al 13 de
noviembre de
2011
México
10 integrantes del GT
Misión de Trabajo a
Canadá (sistema
disciplinario)
20 al 30 de
noviembre de
2011
México
14 representantes de los
Poderes
Judiciales
Beneficiarios y del Poder
Judicial Federal
4ª Reunión del Grupo
de Trabajo para la
modernización de los
Códigos de Ética
Judicial
2 al 4 de mayo de
2012
México
10 integrantes del GT
Visita de delegación de
funcionarios de
Canadá a México
7 al 15 de junio
de 2012
México
10 funcionarios de diversas
instituciones
de
Canadá
inmersas en el sistema de
justicia penal
Las acciones realizadas del Proyecto Establecimiento de un Código de Ética para
abogados en el eje profesionalización de abogados, fueron las siguientes:
Actividad
Fecha
1ª Reunión del Grupo
de Trabajo para la
profesionalización de
abogados
27 de septiembre al
1 de octubre de
2010
Lugar
Asistentes
Distrito Federal,
México
23 representantes de barras
de
abogados,
defensores
penales públicos y autoridades
de
las
secretarías
de
educación federal y estatales
431
Libro Blanco de la Secretaría Técnica
del Consejo de Coordinación para la Implementación
del Sistema de Justicia Penal de la Gestión 2009 - 2012
Delegación para los
miembros del Grupo de
Trabajo de México ante
el Colegio de Abogados
de Quebec (2ª Reunión
del Grupo de Trabajo)
Visita a México de los
representantes de la
Barra de Abogados de
Quebec y del Ministerio
de Justicia de Canadá
para reunirse con
autoridades mexicanas
15 al 19 de
noviembre de 2010
Montreal, Quebec
24 de enero al 1 de
febrero de 2011
Campeche,
Campeche
Tuxtla Gutiérrez,
Chiapas.
Chetumal,
Quintana Roo
Distrito Federal
Villahermosa,
Tabasco
Mérida, Yucatán
3ª Reunión del Grupo
de Trabajo para la
profesionalización de
abogados
2 al 4 de febrero de
2011
Campeche, México
4ª Reunión del Grupo
de Trabajo para la
profesionalización de
abogados
30 de octubre al 6
de noviembre de
2011
Montreal, Quebec
5ª Reunión del GT para
la profesionalización de
abogados
18 al 25 de enero
de 2012
Mérida, Yucatán
6ª Reunión del GT para
la profesionalización de
abogados
25 de abril al 2 de
mayo de 2012
Villahermosa,
Tabasco
de los 5 estados beneficiarios.
19 representantes de barras
de
abogados,
defensores
penales públicos y autoridades
de
las
secretarías
de
educación federal y estatales
de los 5 estados beneficiarios
Indefinido.
35 reuniones con funcionarios
de alto nivel en 6 entidades
federativas, así como con
representantes de Colegios
Profesionales
(contadores,
ingenieros, médicos, etc.)
18 representantes de barras
de
abogados,
defensores
penales públicos y autoridades
de
las
secretarías
de
educación Federal y los 5
estados beneficiarios
22 representantes de barras
de
abogados,
defensores
penales públicos y autoridades
de
las
secretarías
de
educación Federal y los 5
estados beneficiarios
25 representantes de barras
de
abogados,
defensores
penales públicos y autoridades
de
las
secretarías
de
educación Federal y los 5
estados beneficiarios
38 representantes de barras
de
abogados,
defensores
penales públicos y autoridades
de
las
secretarías
de
educación Federal y los 5
estados beneficiarios
432
Libro Blanco de la Secretaría Técnica
del Consejo de Coordinación para la Implementación
del Sistema de Justicia Penal de la Gestión 2009 - 2012
Las acciones realizadas del proyecto en materia de armonización legislativa en el eje
armonización de la legislación penal, fueron las siguientes:
Actividad
Fecha
Lugar
1ª Reunión del Grupo
de Trabajo para la
armonización de la
legislación procesal
penal
5 al 8 de octubre de
2010
Tuxtla Gutiérrez,
Chiapas
2ª Reunión del Grupo
de Trabajo para la
armonización de la
legislación procesal
penal
31 de octubre al 6
de noviembre de
2010
Ottawa, Canadá
3ª Reunión del Grupo
de Trabajo para la
armonización de la
legislación procesal
penal
10 al 14 de enero
de 2011
Cancún,
Quintana Roo
4ª Reunión del Grupo
de Trabajo para la
armonización de la
legislación procesal
penal
28 de febrero al 4
de marzo de 2011
San Cristóbal de
las Casas,
Chiapas
5ª Reunión del Grupo
de Trabajo para la
armonización de la
legislación procesal
penal
2 al 8 de octubre de
2011
Ottawa, Canadá
6ª Reunión del Grupo
de Trabajo para la
armonización de la
legislación procesal
penal
9 al 13 de enero de
2012
Villahermosa,
Tabasco
Asistentes
22 autoridades de las 5 entidades
federativas
beneficiarias,
representantes del poder judicial,
el ministerio público, la defensoría
penal; así como académicos y
representantes de la sociedad
civil
19 autoridades de las 5 entidades
federativas
beneficiarias,
representantes del poder judicial,
el ministerio público, la defensoría
penal; así como académicos y
representantes de la sociedad
civil
19 autoridades de las 5 entidades
federativas
beneficiarias,
representantes del poder judicial,
el ministerio público, la defensoría
penal; así como académicos y
representantes de la sociedad
civil
15 autoridades de las 5 entidades
federativas
beneficiarias,
representantes del poder judicial,
el ministerio público, la defensoría
penal; así como académicos y
representantes de la sociedad
civil
15 autoridades de las 5 entidades
federativas
beneficiarias,
representantes del poder judicial,
el ministerio público, la defensoría
penal; así como académicos y
representantes de la sociedad
civil
15 autoridades de las 5 entidades
federativas
beneficiarias,
representantes del poder judicial,
el ministerio público, la defensoría
penal; así como académicos y
representantes de la sociedad
civil
433
Libro Blanco de la Secretaría Técnica
del Consejo de Coordinación para la Implementación
del Sistema de Justicia Penal de la Gestión 2009 - 2012
Actividad
7ª Reunión del Grupo
de Trabajo para la
armonización de la
legislación procesal
penal
Fecha
16 al 20 de abril de
2012
Lugar
Asistentes
Cancún,
Quintana Roo
15 autoridades de las 5 entidades
federativas
beneficiarias,
representantes del poder judicial,
el ministerio público, la defensoría
penal; así como académicos y
representantes de la sociedad
civil
Las acciones realizadas del Proyecto Armonización Legislativa en el eje de
fortalecimiento de las capacidades de los ministerios públicos, se realizaron los
siguientes cursos:
Actividad
Fecha
Curso
fundamentos
Juicio‖
―Los
del
Curso
capacitación
fiscales
de
para
Curso
de
capacitación
para
fiscales
sobre
competencias para
la comunicación oral
Curso
capacitación
fiscales
de
para
Lugar
9 al 13 de agosto de
2010
Ottawa, Canadá
22 al 26 de
noviembre de 2010
Yucatán, México
7 al 11 de marzo de
2011
3 al 14 de diciembre
de 2011
Asistentes
2
funcionarios
de
la
Procuraduría General de
Justicia del Estado de
Campeche y Yucatán
59 ministerios públicos
estatales y federales de las
5 entidades federativas
beneficiarias
Campeche, México
60 ministerios públicos
estatales y federales de las
5 entidades federativas
beneficiarias
Cancún, Quintana Roo
60 ministerios públicos
estatales y federales de las
5 entidades federativas
beneficiarias
De forma paralela los funcionarios de las procuradurías generales de justicia, trabajaron
a través de videoconferencias e intercambio de correos electrónicos, con la finalidad de
generar documentos y publicaciones que reunieran el trabajo realizado en la ejecución
de este proyecto.
434
Libro Blanco de la Secretaría Técnica
del Consejo de Coordinación para la Implementación
del Sistema de Justicia Penal de la Gestión 2009 - 2012
Proyecto fortalecimiento del proceso de implementación del nuevo sistema de
justicia penal en México a partir de la experiencia Colombiana (Colombia – 2011)
En el marco de la VI Reunión de la Comisión Mixta de Cooperación Técnica y Científica
México-Colombia, celebrada en el mes de marzo de 2011, en la ciudad de Bogotá, el
Estado mexicano, por conducto de la SETEC presentó el Proyecto ―Fortalecimiento del
proceso de implementación del nuevo sistema de justicia penal en México, a partir de la
experiencia Colombiana‖, con el fin de obtener apoyo y colaboración del Estado
Colombiano en materia de reforma al sistema de justicia penal. (Anexo 174)
Tras la negociación de la propuesta de la SETEC y la realización de diversas
modificaciones al Proyecto se convino la realización de diversas actividades de
capacitación, sensibilización y difusión durante el periodo 2011-2013, bajo la dirección
del Ministerio de Interior y Justicia de Colombia y la Agencia Presidencial para la Acción
Social y la Cooperación Internacional, por parte de Colombia y con la guía de la SETEC
y la Secretaría de Relaciones Exteriores, por parte de México.
El fin del programa fue identificar herramientas, procedimientos, modelos o prácticas
desarrolladas con motivo de la operación del sistema de justicia penal acusatorio en
Colombia que, previo análisis, puedan constituir soluciones potenciales y cuya
aplicación resulte viable al proceso de implementación de dicho sistema en México.
Los objetivos específicos del proyecto fueron los siguientes:

Eje normatividad. Generar insumos en la materia que permitan aumentar el
nivel de conocimientos sobre el sistema acusatorio entre los responsables
de la creación, discusión y aprobación de ordenamientos legales necesarios
para la implementación del mismo, tanto en la competencia federal, como
en la estatal.

Eje infraestructura tecnológica. Conocer el impacto que se generó en el
sistema de justicia penal de Colombia a partir del uso de las tecnologías de
435
Libro Blanco de la Secretaría Técnica
del Consejo de Coordinación para la Implementación
del Sistema de Justicia Penal de la Gestión 2009 - 2012
la información y comunicaciones, en la gestión de causas de todas las
instituciones involucradas en el procedimiento penal.

Eje investigación criminal. Identificar y aprender de las mejores técnicas y
herramientas que Colombia ha desarrollado para la investigación de los
delitos.

Eje reorganización institucional. Conocer el proceso de reorganización
institucional de las instituciones del sistema de justicia penal de Colombia,
así como conocer los sistemas de gestión implementados a partir de ese
proceso. Asimismo, identificar los mejores métodos y prácticas que las
instituciones del sistema de justicia penal de Colombia aplicaron para la
reorganización institucional e implementación y funcionamiento del sistema
acusatorio.
Las actividades realizadas para el logro de cada producto fueron las siguientes.
Del 22 al 31 de agosto de 2011, se realizó una visita de trabajo a Colombia, por parte
de una delegación mexicana integrada por tres elementos de la SETEC, todos
integrantes de las mesas de discusión y análisis del proyecto de Código Federal de
Procedimientos Penales, a fin de recibir asesorías, reunirse con operadores del sistema
de justicia colombiano y verificar de manera presencial el desarrollo de audiencias. Esta
actividad incluyó la visita a las siguientes instituciones:

Corte Suprema de Justicia y Consejo Superior de la Judicatura (Poder
Judicial)

Fiscalía General de la Nación

Policía Nacional

Servicios Periciales

Defensoría del Pueblo

Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario
436
Libro Blanco de la Secretaría Técnica
del Consejo de Coordinación para la Implementación
del Sistema de Justicia Penal de la Gestión 2009 - 2012
Se realizó una segunda visita de trabajo a Colombia del 17 al 26 de octubre de 2011,
por parte de una delegación mexicana integrada por un funcionario de la SETEC; un
representante de la Procuraduría General de la República, así como un funcionario de
la Consejería Jurídica del Ejecutivo Federal, que fueron los encargados de dar
seguimiento a la discusión y aprobación, en su caso, del proyecto de Código Federal de
Procedimientos Penales en el Congreso de la Unión a fin de intercambiar experiencias
con legisladores colombianos y expertos de dicho País en la materia.
Se efectuó una tercera visita de trabajo a Colombia del 24 al 28 de octubre de 2011, por
parte de una delegación de funcionarios de la SETEC para conocer el funcionamiento y
los sistemas de gestión de causas, de las instituciones del sistema de justicia penal
acusatorio, así como para identificar expertos que intervinieron en la reorganización
institucional de la fiscalía, policía, tribunales de justicia, defensoría penal pública y del
sistema penitenciario y carcelario e intercambiar información y experiencias en la
materia.
Del 21 al 25 de noviembre de 2011, se realizó la cuarta visita de trabajo a Colombia por
parte de una delegación de funcionarios de la SETEC que permitió conocer las
metodologías y mejores prácticas en tecnología y equipamiento que se aplicaron para
apoyar el trabajo de los operadores del sistema de justicia penal de Colombia, así como
la identificación de expertos colombianos para prestar asesoría e intercambio de
experiencias con base a las necesidades. Esta actividad incluyó la visita a las
siguientes instituciones:

Policía Nacional

Fiscalía General de la Nación

Corte Suprema de Justicia y Consejo Superior de la Judicatura (Poder
Judicial)

Defensoría del Pueblo

Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario
437
Libro Blanco de la Secretaría Técnica
del Consejo de Coordinación para la Implementación
del Sistema de Justicia Penal de la Gestión 2009 - 2012
Del 23 al 27 de julio de 2012, se realizó la Misión Técnica de intercambio de
experiencias en la implementación del sistema de justicia penal acusatorio en el ámbito
normativo, en la que funcionarios colombianos de la Fiscalía General, el Instituto
Nacional Penitenciario y Carcelario de Colombia y el Sistema Nacional de Defensoría
Pública visitaron los Estados de Coahuila y Aguascalientes, en donde tuvieron
oportunidad de exponer a los operadores del sistema de justicia penal la experiencia
colombiana en el proceso de implementación. Esta visita se vio complementada con
actividades en el Instituto de Formación Profesional de la Procuraduría General de
Justicia del Distrito Federal y una reunión con autoridades del Poder Ejecutivo Federal.
Acciones de la SETEC en el marco de la Iniciativa Mérida (Estados Unidos de
América – 2008)
La SETEC ha fortalecido su comunicación y vínculos con la Agencia de Estados Unidos
para el Desarrollo Internacional (USAID) y con el Departamento de Estado, con la
finalidad de constituirse en la contraparte mexicana que armonice todos los esfuerzos
de cooperación internacional que se dirijan a la implementación del nuevo sistema de
justicia penal acusatorio, tanto a nivel federal o estatal.
Muestra de ello son las diversas reuniones que la SETEC ha realizado con USAID, así
como con sus contratistas la Asociación Americana de Abogaos (MSI-ABA ROLI); así
como los encuentros con representantes del Departamento de Estado, a fin de convenir
las líneas de acción que se deberán privilegiar para asegurar que las instituciones
estatales y federales responsables de transitar al Sistema penal acusatorio lo hagan de
manera ordenada y dentro del plazo constitucional.
La SETEC ha generado diversas opiniones sobre el Programa de Trabajo o los
proyectos que tanto MSI, ABA ROLI, como el Departamento de Estado, desarrollan en
las entidades federativas o la federación. Lo anterior ha contribuido a alinear los
esfuerzos nacionales con aquéllos provenientes de la cooperación norteamericana,
tendientes al fortalecimiento de las instituciones del sector justicia.
438
Libro Blanco de la Secretaría Técnica
del Consejo de Coordinación para la Implementación
del Sistema de Justicia Penal de la Gestión 2009 - 2012
Por otro lado, el diálogo entre SETEC, las agencias norteamericanas involucradas en la
reforma procesal penal y sus contratistas, ha permitido encontrar áreas de interés
común para la ejecución de proyectos que contribuirán al seguimiento y la evaluación
del proceso de implementación de la reforma en nuestro país; muestra de ello es la
realización del estudio de opinión sobre la satisfacción de usuarios de los servicios de
justicia penal, que será aplicada a nivel nacional y cuyos resultados servirán de línea
base para la evaluación del 3er nivel de indicadores aprobados por el Consejo de
Coordinación para la Implementación del Sistema de Justicia Penal, los cuales están
relacionados con el impacto de la reforma entre la ciudadanía (efectividad del modelo
acusatorio; garantías procesales; transparencia, acceso a la justicia; respeto de los
derechos humanos, etc.)
Diagnóstico en materia de investigación criminal (Gran Bretaña – 2011)
La SETEC, en colaboración con la Embajada Británica en México, decidieron coordinar
la visita de un experto británico en materia de investigación criminal a México,
representante del National Policing Improvement Agency (NPIA), con la finalidad de
obtener un diagnóstico inicial sobre las posibles áreas de necesidad que afronta nuestro
país en la materia e identificar las experiencias, técnicas o herramientas desarrolladas
por la Gran Bretaña para lidiar con problemas similares a los nuestros.
Para lograr lo anterior, en el mes de febrero de 2011, se realizaron reuniones de trabajo
con funcionarios de alto nivel de la Procuraduría General de la República, la Secretaría
de Seguridad Pública, así como con los responsables de dichas áreas en el Distrito
Federal y Oaxaca. Dentro de los principales hallazgos de la visita, se identificó la
evidencia forense como un área significativa donde la asistencia del Reino Unido puede
ser útil en la instrumentación de la reforma al sistema de justicia, en particular en la
capacitación a policías para que hagan un debido uso de las ciencias forenses para
fundamentar sus investigaciones.
439
Libro Blanco de la Secretaría Técnica
del Consejo de Coordinación para la Implementación
del Sistema de Justicia Penal de la Gestión 2009 - 2012
Fondo Mixto de Cooperación Técnica y Científica de México y España
La SETEC llevó a cabo acciones tendientes a su incorporación al Fondo Mixto de
Cooperación Técnica y Científica de México y España, para el diseño y puesta en
marcha de un programa de colaboración internacional con la Agencia Española de
Cooperación Internacional para el Desarrollo. Así pues se logró la apertura de una
subcuenta dentro del Fideicomiso referido y se desarrolló un proyecto bilateral, en el
que las partes realizaron una aportación por la cantidad de $500,000.00 pesos, que
busca fortalecer el servicio profesional de carrera para los defensores penales públicos
de los Estados de Oaxaca y Tlaxcala, dejando abierta la posibilidad de replicar las
lecciones aprendidas en otras entidades federativas.
Unión Europea
El 15 de julio de 2011 la SETEC participó en el Primer Diálogo Sectorial sobre
Seguridad Pública y Procuración de Justicia México-Unión Europea, realizado en
Bruselas, Bélgica. En este encuentro de alto nivel entre representantes del Gobierno
Federal mexicano responsables del tema y funcionarios de la Unión Europea, se
reconoció la importancia de la seguridad y la justicia en el marco de la asociación
estratégica que existe entre México y la Unión Europea. La SETEC mostró su interés
por concretar en el mediano plazo acciones de cooperación bilateral que coadyuven la
unificación de la legislación procesal penal en México, así como el apoyo para la
elaboración de la metodología e instrumentación de planificación estratégica para el
desarrollo de la nueva legislación en la materia.
Del 27 al 30 de abril de 2010 la SETEC participó en la identificación y formulación del
Programa Regional para la Cohesión Social en América Latina EUROsociAL (2ª fase).
En el marco de la visita a México por parte de consultores expertos de la Unión
Europea, realizada para identificar y formular el programa regional para la cohesión
social en América Latina (2ª Fase), la SETEC, en colaboración con la Procuraduría
General de la República y la Secretaría de Seguridad Pública, participaron en un
440
Libro Blanco de la Secretaría Técnica
del Consejo de Coordinación para la Implementación
del Sistema de Justicia Penal de la Gestión 2009 - 2012
encuentro a través del cual se informó la demanda de cooperación internacional
existente en materia de promoción de la legalidad, lucha contra la corrupción, seguridad
pública, derechos y acceso a la justicia
Del 16 al 18 de noviembre de 2011 se llevó a cabo la participación de la SETEC en la
reunión del grupo de expertos encargado de revisar los principios y guías de las
Naciones Unidas sobre el acceso a la asistencia jurídica en el sistema de justicia penal,
realizada en Viena, Austria. La SETEC participó en dicha reunión en representación del
Estado Mexicano, y su intervención contribuyó a identificar, entre la comunidad
internacional, los principios básicos que los países deben seguir para proveer un
derecho de defensa más efectivo y amplio a sus ciudadanos, especialmente a los
sectores más vulnerables de la sociedad.
Otras actividades realizadas por la Dirección de Cooperación Institucional
En febrero de 2011, se realizó el Diagnóstico para el Diseño del Proyecto para
Capacitación en Investigación del Delito con Justice Education Society de Columbia
Británica en Canadá.
En junio de 2011, se elaboró un Diagnóstico inicial sobre el Sistema de Investigación
del Delito por la National Policing Improvement Agency (NPIA), en coordinación con la
Embajada Británica.
En el periodo de marzo a diciembre de 2011, se llevaron a cabo acciones tendientes a
la incorporación de la SETEC al Fondo Mixto de Cooperación Técnica y Científica de
México y España para el diseño y puesta en marcha de un programa de colaboración
internacional con la Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo.
(Anexo 175)
441
Libro Blanco de la Secretaría Técnica
del Consejo de Coordinación para la Implementación
del Sistema de Justicia Penal de la Gestión 2009 - 2012
Prospectiva de Cooperación Internacional
 Uniformar, ordenar y armonizar las diversas iniciativas de cooperación
internacional relacionadas con el fortalecimiento del sector justicia, con la
finalidad de optimizar recursos y evitar duplicidad de esfuerzos.
 Asimismo, se considera que ante el escenario de cambio de gobierno que
ocurrirá en 2012, el reto de la SETEC será mantener su capacidad de
diálogo con autoridades estatales y federales, a pesar de las divergencias
partidistas que pudieran existir.
VII.II.III Vinculación con Sociedad Civil
Acciones de la SETEC con las organizaciones civiles
Para posibilitar un quehacer gubernamental transparente, eficiente y oportuno, las
organizaciones civiles constituyen una alternativa idónea para el adecuado enlace entre
mandantes y mandatarios, además de ser un canal efectivo para la participación
ciudadana y el enriquecimiento de la implementación de toda política pública.
La Ley Federal de fomento a las actividades realizadas por organizaciones de la
sociedad civil de 2004 sentó las bases de una nueva relación entre gobierno y las
organizaciones sociales. De esta manera las organizaciones civiles actúan dentro de un
marco jurídico que contempla los límites y alcances de su intervención en las tareas de
gobierno y la cooperación que las autoridades y servidores públicos deben brindarles
para el logro cabal de sus objetivos.
La formación de grupos civiles de participación ciudadana significa hacer uso de las
garantías constitucionales en las formas que la propia ley establece. Por ello, la
participación de la sociedad civil es de suma importancia para el proceso de
implementación del nuevo sistema de justicia penal al aportarle legitimidad,
sostenibilidad, una visión flexible y en ocasiones más realista de los problemas del
442
Libro Blanco de la Secretaría Técnica
del Consejo de Coordinación para la Implementación
del Sistema de Justicia Penal de la Gestión 2009 - 2012
proceso penal; presión sobre los responsables públicos; fortalecimiento de las alianzas
y consensos entre los grupos políticos, además de apoyo técnico en el caso de los
grupos con perfil académico especializado en los temas que implica la reforma.
Ahora bien, la institucionalización de la reforma fue establecida de conformidad con el
artículo tercero del decreto publicado el 13 de octubre de 2008 en el Diario Oficial de la
Federación al crear el Consejo de Coordinación para la Implementación del Sistema de
Justicia Penal como instancia nacional. En consideración de la participación de la
sociedad civil se encuentra integrado por:
VIII. “Un representante de organizaciones académicas, proveniente de las áreas de
investigación especializada en materia penal, procesal penal y política criminal,
legalmente constituidas; nombrado por el Consejo de Coordinación a propuesta de
cualquiera de los miembros.”
IX. “Un representante de organizaciones civiles reconocidas y que estén especializadas
en materia penal, legalmente constituidas e inscritas en el Registro Federal de
Organizaciones; el representante será nombrado por el Consejo de Coordinación
a propuesta de cualquiera de los miembros. “
Por su parte, la SETEC,
además de ejecutar las decisiones del Consejo, se ha
posicionado como una instancia de soporte de los esfuerzos para implementar la
reforma y como una institución articuladora, coordinadora y canalizadora de apoyo
económico y asistencia especializada. Su tarea principal es la de coadyuvar con las
autoridades federales y locales en sus procesos de implementación trabajando los ejes
de planeación y prospectiva; estudios y proyectos normativos; capacitación de los
operadores;
difusión
nacional;
infraestructura
y
equipamiento;
vinculación
y
cooperación; reorganización institucional; evaluación y seguimiento y administración de
recursos.
443
Libro Blanco de la Secretaría Técnica
del Consejo de Coordinación para la Implementación
del Sistema de Justicia Penal de la Gestión 2009 - 2012
Paralelamente y consciente de la importancia estratégica de las organizaciones de la
sociedad civil, la SETEC ha buscado desde el primer momento mantener una
comunicación directa, objetiva y franca con las organizaciones sociales especializadas
en temas de justicia y seguridad. Por tal motivo, se ha mantenido una comunicación
fluida y constante con la Red Nacional de Organizaciones Civiles y de apoyo a los
Juicios Orales y al Debido Proceso, quien materializa el trabajo más importante de la
sociedad en este tema. Las propuestas que ha hecho la Red han sido insumos de
gran valía para la Secretaría Técnica. Cabe señalar que en estos años esta
organización ha llevado a cabo importantes foros de discusión y de análisis sobre la
reforma penal y sus avances junto con la Secretaría Técnica.
Otra de las organizaciones civiles especializadas en derecho penal y también parte de
esta red es la asociación ―Seguridad y Justicia‖. Como actor fundamental en la
implementación de la reforma penal ha brindado apoyo, canalizado asesoría y recursos
del gobierno estadounidense a diferentes dependencias y entidades federativas.
En el cumplimiento de su tarea de difusión nacional, la SETEC y la Fundación Friedrch
Stiftung acordaron en octubre de 2009 un proyecto para la creación de una red de
periodistas a fin de realizar diversas actividades de difusión y capacitación, entre las
que destaca el seminario para periodistas ―El Sistema Penal Acusatorio‖.
Con el propósito de fortalecer su función de vinculación y cooperación, el 9 de
diciembre de 2009 en la sede de la Comisión de Derechos Humanos del Distrito
Federal se llevó a cabo la jornada de debate ―El nuevo sistema de justicia penal desde
la perspectiva de la sociedad civil‖, con apoyo y financiamiento de la Agencia de
Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID).
Como resultado del trabajo de casi dos años con la sociedad civil organizada, en 2010
la SETEC desarrolló actividades con un primer bloque de organizaciones conformado
por: ―Fundación Friedrich Naumann‖, ―Fundación Prensa y Democracia‖ (PRENDE),
444
Libro Blanco de la Secretaría Técnica
del Consejo de Coordinación para la Implementación
del Sistema de Justicia Penal de la Gestión 2009 - 2012
―Centro de Periodismo y Ética Pública‖ (CEPET), y el ―Instituto para la Seguridad y la
Democracia (INSYDE) y RENACE.
La Secretaría Técnica apoyó la instalación de Internationale Weiterbildung und
Entwickluug GmbH (InWent), institución alemana que por encargo del Ministerio Federal
de Cooperación Económica y Desarrollo de Alemania, opera a nivel mundial en los
campos de recursos humanos, capacitación profesional y diálogo. Asimismo, estableció
contacto con la Coordinadora de Programas de InWent en México, a fin de explorar
posibles proyectos conjuntos.
El
24 de agosto de 2011 se realizó el primer Foro ―El papel de la sociedad civil
organizada en la implementación del nuevo modelo de justicia penal en México‖,
espacio de interlocución y diálogo constructivo entre la sociedad civil y la SETEC para
reflexionar acerca del proceso de planeación, Implementación, seguimiento y
evaluación del nuevo modelo de justicia penal acusatorio en México, que contó con la
asistencia de 40 representantes de 28 organizaciones de 5 entidades federativas, 2
organizaciones de Nuevo León, 2 de Coahuila, 1 de Oaxaca, 2 del Estado de México y
21 del Distrito Federal, con los siguientes objetivos:
Objetivo General: Generar un espacio de interlocución entre sociedad civil organizada y
gobierno para reflexionar acerca del rol que cada uno de dichos actores tiene dentro del
análisis y los procesos de planeación, implementación, seguimiento y evaluación del
nuevo modelo de justicia penal en México.
Objetivos específicos
 Reconocer la importante labor emprendida en nuestro país por la sociedad
civil organizada, especialmente en el tema de la reforma al sistema de justicia
penal.
445
Libro Blanco de la Secretaría Técnica
del Consejo de Coordinación para la Implementación
del Sistema de Justicia Penal de la Gestión 2009 - 2012
 Informar a los miembros de la sociedad civil organizada de los avances, retos
y desafíos que representa la instrumentación del modelo procesal penal
acusatorio en las entidades federativas y la federación.
 Presentar las metas, estrategias y acciones emprendidas por la SETEC
tendientes a cumplir el mandato constitucional de instaurar el nuevo modelo
de justicia penal antes del año 2016.
 Conocer las inquietudes surgidas desde la sociedad civil organizada con
relación a la reforma del sistema de justicia penal. (Identificar los problemas
que se han generado durante el proceso de implementación y que han sido
denunciados por las organizaciones de la sociedad civil).
 Generar propuestas para una agenda de acción común en áreas específicas
para impulsar el tránsito al nuevo sistema de justicia penal acusatorio
(seguimiento, evaluación, contraloría social).
 Dialogar sobre el cambio cultural como presupuesto para el éxito de la
reforma al sistema de justicia penal.
 Fomentar la creación de redes de actores clave ―pro reforma‖, que colaboren
con el fin de la reforma desde sus respectivos ámbitos de actuación.
En esta reunión la SETEC informó a las organizaciones civiles asistentes de las
acciones y resultados que ha llevado a cabo en torno a los ejes de planeación y
prospectiva; estudios y proyectos normativos; capacitación de los operadores; difusión
nacional; infraestructura y equipamiento; vinculación y cooperación; reorganización
institucional; evaluación y seguimiento y administración de recursos.
Se destacó que el proceso de reforma necesita de la participación activa de la sociedad
para llegar a la excelencia en las estructuras, y perfección en el procedimiento adoptado.
Sin embargo, si no se tiene el consenso social, si la ciudadanía no entiende, interioriza y
utiliza las nuevas instituciones, los cambios de nada servirán. Se necesita resolver los
graves problemas que existen en torno a la simulación, la mentira y la desconfianza que
forman parte de la cultura institucional debidos al procedimiento escrito, que no permite
la transparencia.
446
Libro Blanco de la Secretaría Técnica
del Consejo de Coordinación para la Implementación
del Sistema de Justicia Penal de la Gestión 2009 - 2012
El 23 de agosto de 2012, tuvo lugar el segundo Foro ―El papel de la sociedad civil
organizada en la Implementación del nuevo Modelo de Justicia Penal en México‖ en el
que se contó con la asistencia de 57 representantes de 32 organizaciones de 5 entidades
federativas, 2 organizaciones de Nuevo León, 2 de Chihuahua, 1 de Baja California Sur,
2 del Estado de México y 25 del Distrito Federal.
Durante los tres primeros años, los trabajos del Consejo y posteriormente de la SETEC
se concentraron en diagnosticar la situación prevaleciente en el país, en generar los
primeros productos para iniciar la Implementación nacional y en los cambios
institucionales. No obstante estos avances, es preciso sumar a otros actores para llevar
la Implementación a una etapa más sólida.
.
Por tal razón, la SETEC considera que la mejor forma para terminar con la impunidades
la organización ciudadana, de manera que se pueda exigir a los políticos y servidores
públicos el cumplimiento cabal de sus compromisos con la sociedad, como la
construcción de un sistema de justicia penal eficiente y democrático. Debemos
atrevernos a pensar en grande y generar cambios que realmente muevan las estructuras
del sistema, perder el miedo a romper paradigmas y aventurarnos a una trasformación de
fondo acerca de la forma de ver el derecho y hacer justicia.
La relatoría es el documento que recoge el aporte de la SETEC así como de cada una
de las organizaciones asistentes al Foro a partir del análisis de las acciones
emprendidas por la Secretaría desde su creación y de las inquietudes surgidas desde la
sociedad civil.
Por todo lo anterior, la SETEC reconoce el rol primordial de las organizaciones sociales
en el proceso de consolidación democrática y, por tanto, en la implementación de un
sistema de justicia penal acusatorio.
447
Libro Blanco de la Secretaría Técnica
del Consejo de Coordinación para la Implementación
del Sistema de Justicia Penal de la Gestión 2009 - 2012
VII.III
Implementación del sistema de justicia penal en las entidades federativas
Con el fin de proporcionar un panorama general sobre los avances de la SETEC, en
cumplimiento a sus atribuciones para coadyuvar y brindar apoyo a las entidades
federativas en la implementación del sistema de justicia penal, así como informar sobre
los resultados del seguimiento del proceso, y de esta forma establecer cómo se ha
venido desarrollando el proceso y en qué medida se han estado alcanzando las metas
establecidas por cada eje rector, a continuación se da cuenta de los avances a partir de
los proyectos aprobados por el Comité de Subsidios a las entidades federativas, así
como de las acciones que realizan las entidades con recursos propios o recursos de
otros fondos.
Esta información no se refiere al total de las actividades que una entidad federativa ha
llevado a cabo en la implementación del nuevo sistema de justicia penal, pero sí aquella
sobre la cual la SETEC tiene pleno conocimiento por tratarse de un proceso conjunto
entre la propia Secretaría Técnica y las instituciones involucradas en cada entidad
federativa.
El avance registrado en el proceso de Implementación resulta de la aplicación de la
Metodología para la Clasificación y estratificación de las entidades, que clasifica a las
entidades federativas en cuatro cuadrantes de acuerdo a su nivel de avance en la
implementación.
Dichos cuadrantes son:
1) Inicial: en esta categoría se encuentran las entidades que han establecido
acuerdos políticos y/o instancias técnicas para la implementación pero que no
registran avances significativos y homogéneos en los ejes estratégicos;
2) Planeación: en esta categoría se encuentran las entidades que tienen un
acuerdo político e instancia técnica pero registran niveles bajos de avance en los
ejes temáticos;
448
Libro Blanco de la Secretaría Técnica
del Consejo de Coordinación para la Implementación
del Sistema de Justicia Penal de la Gestión 2009 - 2012
3) Entrada en vigencia: en este cuadrante se encuentran las entidades que tienen
normatividad aprobada en la materia y fechas de entrada en vigor establecidas,
con diferentes niveles de avances en los ejes temáticos; y
4) Operación parcial y total: en esta categoría se ubican las entidades en los cuales
se encuentra operando, en al menos una región, el nuevo sistema de justicia
penal acusatorio.
Metodología para la ponderación por cuadrantes
Para poder medir el nivel de avance de cada entidad en cada nivel se utiliza la siguiente
ponderación y correspondencia de los ejes estratégicos de Implementación
Nivel I
Etapa Inicial (1)
Nivel II
Etapa de Planeación (2)
1. Planeación
2. Normatividad
3. Capacitación
4. Reorganización Institucional
5. Difusión y Transparencia
Total
40%
30%
10%
10%
10%
100%
1. Planeación
2. Normatividad
3. Capacitación
4. Reorganización Institucional
5. Difusión y Transparencia
6. Infraestructura y Equipamiento
7. Tecnologías de la Información
Total
Nivel IV
Etapa en Operación (4)
Operación Total
1. Normatividad
2. Capacitación
3. Reorganización Institucional
4. Difusión y Transparencia
5. Infraestructura y Equipamiento
6. Tecnologías de la Información
7. Evaluación y Seguimiento
Total
Nivel III
Etapa en entrada en vigencia (3)
Operación Parcial
5%
15%
20%
15%
10%
15%
20%
100%
1. Planeación
2. Normatividad
3. Capacitación
4. Reorganización Institucional
5. Difusión y Transparencia
6. Infraestructura y Equipamiento
7. Tecnologías de la Información
8. Evaluación y Seguimiento
Total
30%
15%
15%
15%
10%
5%
10%
100%
5%
5%
20%
15%
20%
10%
10%
15%
100%
1. Planeación
2. Normatividad
3. Capacitación
4. Reorganización Institucional
5. Difusión y Transparencia
6. Infraestructura y Equipamiento
7. Tecnologías de la Información
Total
5%
5%
20%
20%
20%
15%
15%
100%
Para la medición del avance en el proceso de implementación por entidad federativa, se
llevó a cabo el siguiente procedimiento.
 Cada eje estratégico tiene un número de variables específicas cuyas respuestas
se obtienen del instrumento de recolección de información de primer nivel y que
son las mismas para cada nivel;
449
Libro Blanco de la Secretaría Técnica
del Consejo de Coordinación para la Implementación
del Sistema de Justicia Penal de la Gestión 2009 - 2012
 Cada respuesta es parametrizada de forma binaria (1 en caso afirmativo y 0 en
caso negativo) y posteriormente se hace una sumatoria por cada eje estratégico
en cada Nivel;
 Esta suma es dividida entre el número total de variables parametrizadas de cada
eje estratégico;
 El cociente anterior (punto 3) de cada eje estratégico es multiplicado por su
ponderador correspondiente; y
 Por último, la suma de todos los ejes da como resultado el valor que permite
hacer la medición del avance del proceso de implementación de cada entidad
federativa dentro de su Nivel correspondiente.
Una vez que se midieron los avances de todas las entidades, se procedió a
subclasificar o estratificar a las entidades dentro de cada nivel. De tal forma que, para
cada Nivel, haya tres grados distintos de avance: inicial, intermedio y avanzado. Esto, al
considerar que si bien las entidades clasificadas dentro de un mismo Nivel comparten la
misma etapa de implementación, cada una registra avances diferentes en esa etapa
que las hace más cercanas al siguiente nivel de Implementación, o en su caso, pueden
estar situadas al inicio o parte más baja. La estratificación de los niveles en sus etapas
inicial, intermedia y avanzada, es marcada por el avance en conjunto de todas las
entidades en ese Nivel. Es decir se ordenan y agrupan por terciles de rango según el
avance que se presente en cada nivel.
El seguimiento de la reforma a partir de los proyectos subsidiados, así como de los
avances en la implementación, tiene como principal fuente la información proporcionada
en los convenios de coordinación así como la que las entidades federativas envían a
solicitud de la SETEC, por medio de levantamientos de información, para conocer sus
avances.
A continuación se presenta un resumen de los avances de la ejecución de los ejes
temáticos al 31 de agosto de 2012 por entidad federativa.
450
Libro Blanco de la Secretaría Técnica
del Consejo de Coordinación para la Implementación
del Sistema de Justicia Penal de la Gestión 2009 - 2012
Aguascalientes
Fecha de convenio
Monto
11- may-11
$4,778,579.00
Etapa en el proceso de
Grado de Avance
implementación
Nivel II Etapa de Planeación
Inicial
17.6
5.4
0.0
0.0
2.1
8.6
1.4
Ponderación
100%
30.0
15.0
15.0
10.0
5.0
15.0
10.0
X
$1,066,579.00
Difusión
Infraestructura y
Equipamiento
35.2%
$3,712,000.00
Capacitación
Tecnologías de
Información
2011
I. Diseño para la Planeación para la
implementación de la reforma al sistema
de justicia penal en el Estado de
Aguascalientes.
II. Proyecto de Desarrollo de Normatividad
para la implementación de la reforma al
sistema de justicia penal en el Estado de
Aguascalientes.
Monto por
proyecto
Normatividad
Avance
Proyectos aprobados
Planeación
Reorganización
Institucional
Ejes Temáticos
X
451
Libro Blanco de la Secretaría Técnica
del Consejo de Coordinación para la Implementación
del Sistema de Justicia Penal de la Gestión 2009 - 2012
Baja California
Fecha de convenio
Etapa en el proceso de
Monto
Grado de Avance
implementación
02-ago-10
$53,692,047.00
11-may-11
$22,238,263.00
30-mar-12
$21,929,167.10
Nivel IV Etapa de Operación Parcial
Avanzado
2010
2011
Programa para la adquisición de equipo
técnico y científico para la Dirección de
Servicios Periciales en el municipio de
Mexicali.
1.- Programa para la Adquisición de Equipo
Técnico y Científico para la Dirección de
Servicios Periciales a fin de implementar el
nuevo sistema de justicia penal en el
Estado de Baja California en el Municipio
de Ensenada y Consolidación en el
Municipio de Mexicali.
$53,692,047.00
X
$9,489,120.00
X
2.- Proyecto ejecutivo del nuevo Centro de
Justicia Penal de Ensenada.
$2,000,000.00
X
3.- Proyecto ejecutivo de nuevo Centro de
Detención Provisional (CEDEPRO) en
Ensenada.
$3,000,000.00
X
4.- Proyecto ejecutivo para el nuevo Centro
de Justicia Alterativa Penal de la
Procuraduría General de Justicia del
Estado en Ensenada.
$1,000,000.00
X
5.- Proyecto ejecutivo de Ampliación y
remodelación AMP, San Quintín de la
PGJE en el Municipio de Ensenada.
$100,000.00
X
6.- Proyecto ejecutivo de remodelación
Agencia del Ministerio Publico en la Calle
Yugoslavia, en Mexicali.
$100,000.00
X
7.- Proyecto ejecutivo de nuevo Edificio de
Servicios Periciales de la Procuraduría
General de Justicia del Estado, en Mexicali.
$1,400,000.00
X
8.- Proyecto ejecutivo de nuevo Centro de
Justicia Alternativa Penal Oriente de la
Procuraduría General de Justicia del
Estado en Mexicali.
$1,000,000.00
X
9.- Plan Integral de Comunicación del
nuevo sistema de justicia penal.
$3,924,143.00
10.- Proyecto Ejecutivo de remodelación de
instalaciones de la PGJE, en calle Novena
en Ensenada.
$225,000.00
Difusión
Evaluación y
Seguimiento
Capacitación
Infraestructura y
Equipamiento
Tecnologías de
Información
Reorganización
Institucional
Monto por
proyecto
Evaluación
Proyectos aprobados
Planeación
Ejes Temáticos
X
X
452
Libro Blanco de la Secretaría Técnica
del Consejo de Coordinación para la Implementación
del Sistema de Justicia Penal de la Gestión 2009 - 2012
2012
Programa de Capacitación 2012 para
Defensores Públicos para los Municipios de
Mexicali y Ensenada, Baja California
Programa de Capacitación inicial en el
nuevo sistema de justicia penal para
elementos policiales del municipio de
Ensenada, Baja California.
Proyecto Integral de Actualización a la
Gestión Informática e Infraestructura de
Tecnologías de Información (TI), para
reforzar a la implementación del nuevo
sistema de justicia penal
Proyecto
de
evaluación
de
la
implementación del nuevo sistema de
justicia penal en Mexicali
Difusión
Evaluación y
Seguimiento
Capacitación
Infraestructura y
Equipamiento
Tecnologías de
Información
Reorganización
Institucional
Evaluación
Monto por
proyecto
Proyectos aprobados
Planeación
Ejes Temáticos
X
$557,900.00
X
$1,127,200.00
X
$17,738,242.10
X
$2,505,825.00
Avance
65.0%
4.1
4.4
11.3
8.0
8.6
14.3
0.0
14.3
Ponderación
100%
5.0
5.0
15.0
10.0
10.0
20.0
15.0
20.0
453
Libro Blanco de la Secretaría Técnica
del Consejo de Coordinación para la Implementación
del Sistema de Justicia Penal de la Gestión 2009 - 2012
Baja California Sur
Fecha de convenio
Monto
02-ago-10
$4,421,640.00
11-may-11
$6,762,000.00
30-mar-12
$8,821,794.00
Etapa en el proceso de
Grado de Avance
implementación
Nivel II Etapa de Planeación
Inicial
I. Capacitación
$1,330,000.00
II. Difusión
$3,091,640.00
I. Planeación Integral para la
implementación de la reforma en el Estado
de Baja California Sur.
$3,712,000.00
II. Normatividad 2011.
$1,230,000.00
III. Capacitación 2011.
$1,820,000.00
X
Capacitación 2012
$1,415,000.00
X
Difusión
Capacitación
Infraestructura y
Equipamiento
Tecnologías de
Información
Reorganización
Institucional
Normatividad
Monto por
proyecto
Proyectos aprobados
Planeación
Ejes Temáticos
X
2010
2011
Diseño de reformas penales
2012
X
X
X
$162,594.00
X
Modelo
de
Competencias
de
los
operadores del sistema procesal penal
acusatorio del estado
$3,184,200.00
X
Diseño del Modelo de Gestión detallado
para las operadoras del sistema de justicia
penal.
$4,060,000.00
X
Avance
40.3%
22.9
4.2
0.0
0.0
0.0
10.7
2.5
Ponderación
100%
30.0
15.0
15.0
10.0
5.0
15.0
10.0
454
Libro Blanco de la Secretaría Técnica
del Consejo de Coordinación para la Implementación
del Sistema de Justicia Penal de la Gestión 2009 - 2012
Campeche
Fecha de convenio
Monto
27-ago-10
$5,472,006.63
19-abr-11
$13,590,237.00
30-mar-12
$8,531,457.40
Etapa en el proceso de
Grado de Avance
implementación
Nivel II Etapa de Planeación
Avanzado
I Diseño de reformas legales.
II. Equipamiento de salas de juicio oral
del H. Tribunal Superior de Justicia.
2010
2011
$942,500.00
Difusión
Capacitación
Infraestructura y
Equipamiento
Tecnologías de
Información
Reorganización
Institucional
Monto por
proyecto
Normatividad
Proyectos aprobados
Planeación
Ejes Temáticos
X
$2,054,542.99
X
III. Equipamiento tecnológico y de
mobiliario para la unidad piloto de
investigación delictiva.
$629,067.64
X
IV. Equipamiento de la Dirección de
Asistencia Jurídica gratuita del nuevo
Sistema de Justicia adversarial.
$188,310.00
X
V. Capacitación.
$1,657,586.00
X
1.Planeación
Integral
para
la
implementación de la reforma penal en el
Estado de Campeche.
$3,480,000.00
2.- Reforma de Ley Orgánica del Poder
Judicial del Estado de Campeche.
$240,000.00
X
3.- Iniciativa del nuevo Código Penal del
Estado de Campeche.
$300,000.00
X
4.- Iniciativa de Ley de Sujetos
Protegidos del Estado de Campeche.
$186,579.00
X
5.- Capacitación y formación en la
reforma del sistema de justicia penal.
$1,350,360.00
X
6.- Capacitación de la Dirección de
Asistencia Jurídica Gratuita del Estado
de Campeche sobre la implementación
del nuevo sistema de justicia penal
acusatorio.
$333,400.00
X
7.- Plan Integral de Sensibilización y
Capacitación del nuevo sistema de
justicia penal para Operadores de la
Procuraduría General de Justicia del
Estado de Campeche.
$3,015,568.00
X
8.- Desarrollo Organizacional del Modelo
de Gestión para las instituciones que
integran el sistema de justicia penal en el
Estado de Campeche.
$2,110,000.00
X
X
455
Libro Blanco de la Secretaría Técnica
del Consejo de Coordinación para la Implementación
del Sistema de Justicia Penal de la Gestión 2009 - 2012
2012
9.- Difusión de la reforma del sistema de
justicia penal a la sociedad civil.
$2,574,330.00
Proyecto de Modificación y armonización
del proyecto de Iniciativa de Decreto por
el que se expide del Código Procesal
Penal del Estado de Campeche
$210,161.00
X
$82,399.00
X
Proyecto de Modificación y armonización
de la Ley de Ejecución de Sanciones y
Medidas de Seguridad del Estado de
Campeche
Conclusión
del
diseño
de
las
herramientas e instrumentos técnicometodológicos que impactan para la
definición e implantación del Modelo de
Gestión de los Operadores del Sistema
de Justicia del Estado de Campeche
Difusión
Capacitación
Infraestructura y
Equipamiento
Tecnologías de
Información
Reorganización
Institucional
Normatividad
Monto por
proyecto
Proyectos aprobados
Planeación
Ejes Temáticos
X
$4,176,000.00
X
Proyecto Arquitectónico Ejecutivo del
edificio "Juzgado Oral Penal Campeche"
$958,663.39
X
Equipamiento de la Defensoría Pública
2012
$298,492.36
X
Diagnóstico sobre Tecnologías de la
Información para los operadores del
nuevo sistema de justicia penal
$1,680,657.73
Equipamiento de la Defensoría pública
2012
$100,875.92
X
X
Avance
50.9%
15.9
7.5
7.5
2.0
1.6
10.7
5.7
Ponderación
100%
30.0
15.0
15.0
10.0
5.0
15.0
10.0
456
Libro Blanco de la Secretaría Técnica
del Consejo de Coordinación para la Implementación
del Sistema de Justicia Penal de la Gestión 2009 - 2012
Chiapas
Etapa en el proceso de
Fecha de convenio
Monto
27-ago-10
$3,220,000.00
19-abr-11
$11,330,472.00
30-mar-12
$18,839,138.43
Grado de Avance
implementación
Nivel IV Etapa de Operación
Inicial
Parcial
2010
I. Reorganización institucional del
Instituto de la Defensoría del
Estado de Chiapas.
$300,000.00
X
II. Proyecto de reorganización
administrativa del Poder Judicial.
$900,000.00
X
III. Capacitación.
$2,020,000.00
1.- Normatividad 2011.
$2,163,472.00
2.- Capacitación 2011.
$5,667,000.00
3.- Planeación Integral para la
implementación de la reforma
penal en el Estado de Chiapas.
$3,500,000.00
Evaluación y
Seguimiento
Difusión
Capacitación
Infraestructura y
Equipamiento
Tecnologías de
Información
Reorganización
Institucional
Planeación
Monto por
proyecto
Proyectos aprobados
Normatividad
Ejes Temáticos
X
X
X
2011
Implementación
del
Sistema
Informático de Gestión Integral
para el nuevo sistema de justicia
penal del Estado de Chiapas
Diseño de un Modelo de Gestión
estratégica
para
su
implementación
gradual
y
administración
del
cambio
organizacional
2012
X
$8,700,880.00
X
$4,890,000.00
X
Adquisición de equipo de cómputo
y/o telecomunicaciones para
soportar la implementación del
Sistema Informático de Gestión
Integral Seguridad Pública.
$771,118.53
X
Adquisición de equipo de cómputo
y/o telecomunicaciones para
soportar la implementación del
Sistema Informático de Gestión
Integral del Tribunal Superior
$954,220.40
X
Avance
47.2%
3.7
3.9
7.5
0.0
8.6
17.1
6.4
0.0
Ponderación
100%
5.0
5.0
15.0
10.0
10.0
20.0
20.0
15.0
457
Libro Blanco de la Secretaría Técnica
del Consejo de Coordinación para la Implementación
del Sistema de Justicia Penal de la Gestión 2009 - 2012
Chihuahua
Etapa en el proceso de
Fecha de convenio
Monto
30-ago-10
$11,258,298.00
05-may-11
$24,010,226.00
30-mar-12
$24,446,248.85
Grado de Avance
implementación
Nivel IV Etapa en Operación Total
Avanzado
I. Centro de Consulta.
2010
2011
$745,920.00
X
II. Compra de equipo de cómputo
para la Procuraduría de Justicia.
$2,887,960.00
X
III. Implementar las oficinas de
servicios previos a juicio y de
reinserción social-justicia
restaurativa dentro del sistema de
justicia penal.
$5,265,418.00
X
IV. Sistema único de información
estadística del nuevo sistema de
justicia penal.
$1,159,000.00
X
V. Capacitación.
$1,200,000.00
X
1.- Proyecto de Capacitación de
Funcionarios
Judiciales
y
Defensores Públicos.
$1,491,600.00
X
2.- Almacenami