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Servicio y Atención Incluyente
Guía para Entidades Públicas
Servicio y Atención
Incluyente
PROGRAMA NACIONAL DE SERVICIO AL CIUDADANO
G u í a p a r a E n t i d a d e s P ú b l i c a s : Se r v i c i o y a t e n c i ó n i n c l u y e n t e
C on t enido
Introducción3
1.DEBERES GENERALES DE LAS ENTIDADES PÚBLICAS
4
1.1. Deberes para garantizar accesibilidad a los espacios físicos 5
1.2. Deberes para garantizar accesibilidad al canal virtual
7
1.3. Deberes para garantizar accesibilidad al canal telefónico 8
1.4. Deberes para la adecuada atención de emergencias y desastres
9
2.RECOMENDACIONES BÁSICAS
PARA LOS SERVIDORES PÚBLICOS
10
2.1. Reconozca las diferentes discapacidades 10
2.1.1. Tipos de Discapacidad
10
2.2. Servicios de apoyo que favorecen la inclusión
13
2.3. Utilice una terminología apropiada
14
2.4. Brinde una atención adecuada de acuerdo
al canal por el cual interactúe
15
2.4.1. Canal presencial
15
2.4.1.1. Por tipo de discapacidad
17
2.4.2. Canal telefónico
20
2.5. Atención de peticiones, quejas y reclamos
21
2.6. Tenga en cuenta que...
21
2.7. ¡Claro que se puede!
23
I n t roducci ó n
Brindar un servicio al ciudadano oportuno y de calidad es uno de los deberes centrales del Estado. En esta medida, garantizar el acceso a los trámites y servicios de la
Administración Pública, en condiciones de igualdad, legitima la acción estatal y contribuye al goce efectivo de los derechos.
En consecuencia, es fundamental diseñar una estrategia de servicio que permita la materialización de estos principios. Para esto, el Gobierno Nacional ha venido trabajando en tres líneas: diseño de marcos institucionales y de coordinación de la acción
gubernamental, fortalecimiento de la cultura del servicio en los servidores públicos y,
optimización y adecuación de los canales de atención a las necesidades de la población.
En desarrollo de esta estrategia y como parte del trabajo mancomunado entre
el sector privado y el sector público, el Departamento Nacional de Planeación (DNP) se
ha asociado con el Departamento Administrativo de la Función Pública, la Fundación
Saldarriaga Concha y Arquitectura e Interiores, para la construcción de la “Guía para
Entidades Públicas: Servicio y Atención incluyente”.
La citada Guía, resume las pautas básicas para el fortalecimiento del servicio
prestado por las Entidades. En este sentido, se exponen los principales elementos que
tanto los encargados de la atención directa al ciudadano, como los responsables del diseño y coordinación de las estrategias de servicio, deben contemplar a la hora de desarrollar su labor.
El documento se ha estructurado teniendo en cuenta las diferencias individuales
y naturales existentes en cualquier sociedad, y reconociendo la importancia de realizar
ajustes con el fin de garantizar que todos puedan participar efectivamente de las oportunidades de desarrollo y acceder a los bienes y servicios en igualdad de condiciones.
En este orden de ideas, se espera que la presente Guía se constituya en una herramienta que ayude a las entidades de la Administración Pública a mejorar los servicios de atención y orientación para las personas con discapacidad.
3
G U Í A PA R A E N T I DA D E S P Ú B L I C A S : S E R V I C I O Y AT E N C I Ó N I N C L U Y E N T E
1. DEBERES GENERALES
DE L AS ENtIDADES PÚBLICAS
En Colombia, la Ley 1346 de julio 31 de 2009, ratificó la “Convención sobre los
Derechos de las Personas con Discapacidad”1, adoptada por la Asamblea General
de las Naciones Unidas, mediante la cual se garantiza la protección a los derechos
de esta población.
En este sentido, los Estados que hayan ratificado la Convención se encuentran
en la obligación de adoptar las medidas necesarias para garantizar que las personas
con discapacidad gocen de los mismos derechos, servicios y oportunidades que los demás, asegurando el goce efectivo y el acceso a la educación, la salud, el empleo, la vivienda, los servicios públicos, el transporte, la cultura, entre otros.
En desarrollo de esta obligación, la Ley Antitrámites (Decreto 19 de 2012), dispuso en el artículo 13 como deber de las entidades del Estado que cumplan funciones
administrativas, “establecer mecanismos de atención preferencial a personas con algún
tipo de discapacidad”. Por esta razón, es importante que todas las entidades públicas
tomen medidas y generen una serie de ajustes razonables, con el fin de eliminar cualquier barrera que impida a una persona con discapacidad acceder a un bien o servicio
que se encuentra disponible para los demás ciudadanos.
AJuStE rAZonABLE es cualquier modificación o adaptación necesaria y adecuada que no imponga una carga desproporcionada o indebida, cuando se requiera en
un caso particular, para garantizar a las personas con discapacidad el goce o ejercicio, en igualdad de condiciones con las demás, de todos los derechos humanos
y libertades fundamentales (Art. 2°, Convención sobre los Derechos de las Personas
con Discapacidad y Protocolo Facultativo. Naciones Unidas, 2006).
1
Convención sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad. Naciones Unidas.
Disponible en http://www.un.org/spanish/disabilities/convention/convention.html
4
Dicha obligación implica que las entidades públicas emprendan, como mínimo, las siguientes acciones para ajustar sus servicios:
1.1. Deberes para garantizar accesibilidad a los espacios físicos
• Realizar los ajustes pertinentes a las normas, reglamentos o procedimientos, para
garantizar la atención y el acceso a la información a las personas con discapacidad.
Esto implica que la información que se brinde al público se encuentre en formatos
comprensibles, facilitando el uso de dispositivos técnicos o tecnológicos de apoyo
y otras formas de asistencia.
• Promover el Diseño Universal2 en la elaboración de políticas, planes, programas y
proyectos a través de la participación de los ciudadanos con discapacidad.
• Realizar los ajustes requeridos para que las oficinas de atención al público cumplan
con las normas mínimas de accesibilidad estipuladas en el Decreto 1538 de 2004.
Por lo tanto, es indispensable verificar de manera especial:
* El ancho y el peso de las puertas.
* El acceso a los baños.
* La inclinación de las rampas.
* Los posibles obstáculos que se puedan encontrar en los lugares de circulación
(puertas semiabiertas, objetos tirados en el suelo, cables de corriente y materas mal ubicado, entre otros).
* Los mostradores y ventanillas deben considerar el concepto de diseño universal, con el fin que las personas usuarias de sillas de ruedas y de talla baja, puedan tener un adecuado acceso y una fácil interacción con el servidor público.
* Señalización en braille, ranuras y texturas en el piso con el fin de facilitar la orientación de personas con discapacidad visual.
* Alarmas tanto auditivas como visuales.
• Contar en recepción con un mapa de ubicación o plano en alto relieve dentro de la
Entidad, el cual además debe encontrarse en Sistema Braille y/o en sistemas de audio y video.
• Generar, adquirir y/o acondicionar apoyos técnicos de acuerdo a las diversas discapacidades: adaptaciones acústicas, teléfonos para sordos, intérpretes, entre otros.
2 Diseño Universal: http://www.ncsu.edu/project/design-projects/udi/
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• Dotar con materiales y equipo tiflotécnico sistemas visuales, táctiles y parlantes,
software, periféricos específicos y audioguías.
• Disponer de sillas y ventanillas prioritarias para las personas con discapacidad que
lo requieran, entre ellas, las de talla baja y los usuarios de sillas de ruedas.
• Dar prioridad a la atención de solicitudes de ciudadanos con algún tipo de discapacidad en las filas y el sistema de asignación de turnos.
• Asegurar que las políticas de excelencia en la calidad del servicio también sean aplicadas por las empresas que proveen personal de vigilancia y de servicios generales a
la Entidad. Es importante tener en cuenta este criterio al momento de realizar la selección, dado que los vigilantes son la primera cara de la Entidad para el ciudadano.
• Permitir el ingreso de perros guías o de apoyo, especialmente para las personas ciegas y sordociegas, así como el ingreso de familiares o cuidadores, cuando lo requieran. Es necesario que para el acceso de perros guías, el lugar se encuentre en perfecto estado de limpieza, esto con el fin de evitar distractores.
6
1.2. deberes para garantizar accesibilidad al canal virtual
• Realizar el diseño de la página web de la Entidad bajo los lineamientos expresados
en la Norma Técnica Colombiana 5854 de Accesibilidad a Páginas Web y el Manual de
Gobierno en Línea vigente, los cuales establecen los requisitos para garantizar el acceso universal a las páginas web en Colombia. Es necesario que se capacite en el
tema a los encargados de dicha labor o se contrate los servicios de expertos para
cumplir con estos estándares.
• Verificar que la información disponible en la página web se encuentre en un lenguaje sencillo, útil y comprensible, y que dicha información sea constantemente actualizada. Es importante evitar el uso de tecnicismos y siglas sin su respectiva definición.
• Incorporar -en la medida de lo posible- tutoriales con información clave y videos en
Lengua de Señas o/y Close Caption.
• Habilitar otras posibles opciones de contacto virtual como chat, redes sociales y correo electrónico, entre otras.
• Crear un ícono en la página web en donde se informe que es un sitio accesible, lo
cual motiva a que la ciudadanía en general la consulte.
Proexport Colombia se convierte en un ejemplo de accesibilidad
a la información en la web, con su página www. proexport.com.co
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1.3. deberes para garantizar accesibilidad al canal telefónico
• Para el caso de la atención a población sorda, hacer uso del centro de relevo.
Éste facilita la comunicación a través de chats o servicios de interpretación a distancia. La iniciativa es apoyada por el Ministerio de Tecnologías de la Información
y las Comunicaciones (MinTIC) y es operada por la Federación Nacional de Sordos
de Colombia (Fenascol).
¿QuÉ ES EL cEntro dE rELEVo?
El Centro de Relevo es un servicio de comunicación telefónica que permite poner
en contacto a personas sordas con personas oyentes, o con las entidades o servicios que deseen. Al Centro de Relevo se puede acceder por canal telefónico o de
forma virtual a través de internet.
Este servicio es prestado por asistentes de comunicación cualificados que se encargan de establecer un puente de comunicación que hace posible la efectiva interacción social, o la consulta y solicitud de información entre personas sordas y
personas oyentes, con quienes interactúan. Se pueden relevar todas las solicitudes relacionadas con servicios de información y comunicación.
El servicio del Centro de Relevo está disponible de lunes a domingo, incluyendo festivos, de 6:00 a.m. a 10:00 p.m. Puede acceder a través de la página: http://
www.centroderelevo.gov.co
Puede descargar la barra de herramientas del Centro de Relevo en el siguiente link:
http://centroderelevo.ourtoolbar.com/, siguiendo las instrucciones que allí se indican.
8
1.4. Deberes para la adecuada atención de emergencias y desastres
El Plan de Atención de Emergencias y Desastres y los planes de evacuación de las entidades públicas deben prever y considerar las necesidades especiales de las personas con discapacidad, asegurando, especialmente, que la comunicación y la movilidad
estén garantizadas en situaciones de crisis.
Es indispensable involucrar y preparar a los equipos de salud ocupacional de la
Entidad, para que conozcan el tema y se organicen adecuadamente, en pro de la protección del derecho a la vida y para que se mantenga la autonomía de las personas
con discapacidad en igualdad de condiciones. Como mínimo, atienda a las siguientes
sugerencias:
• Verifique el ancho y el peso de las puertas en caso de que éstas hagan parte de las
rutas de evacuación. Esto facilitará la evacuación de personas mayores, personas
con discapacidad física y niños.
• Es importante que los brigadistas o las personas que hayan sido delegadas para
atender emergencias den prioridad a los ciudadanos con discapacidad que se
encuentren presentes y escuchen sus indicaciones sobre el tipo de ayuda que
requieren.
• Es necesario contar con señalización luminosa y sonora en todos los espacios del
centro de atención, incluidos aquellos con bajo flujo de personas (baños, pasillo y
espacios al aire libre, entre otros). Esto con el propósito de alertar a todos los individuos que se encuentren en la Entidad. Recuerde que un referente universal de
emergencia es la luz roja intermitente. Este tipo de señalización debe existir a lo largo de la ruta de evacuación.
• Garantice que todos los servidores públicos de la Entidad tengan un conocimiento
básico acerca de las reglas esenciales para la atención a personas con discapacidad.
• Dentro de la Entidad realice simulacros de evacuación, teniendo en cuenta las posibles situaciones que se puedan presentar, bien sea que estén o no personas con
discapacidad, bajo el contexto real de las instalaciones de la Entidad.
• Consulte las Recomendaciones para Población con Discapacidad Física brindadas por
FOPAE en la Guía para elaborar Planes de Emergencia y Contingencia3.
3 Guía para elaborar Planes de Emergencia y Contingencia. FOPAE. 2012. Disponible en http://www.fopae.
gov.co/portal/page/portal/sire/manuales/documentos/PEB/Anexo3-Guias/ANEXO%203-%20GUIA%20
PLANES%20EMERGENCIA%20Y%20CONTINGENCIAS.pdf
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2. RECOMENDACIONES BÁ SIC A S
PAR A LOS SERVIDORE S PÚBLICOS
Además de los compromisos institucionales, que son responsabilidad de los encargados de diseñar y coordinar las estrategias de servicio al ciudadano, es fundamental que todos los servidores públicos, con especial énfasis en los que tienen relación directa con los ciudadanos, sean
conscientes de la importancia de brindar un trato adecuado y oportuno a toda la población.
En este sentido, lo primero que se debe tener en cuenta es el respeto por las
personas, un valor implícito en todas las relaciones humanas. Este respeto parte del
principio fundamental de entender que todos los seres humanos esperan ser reconocidos y valorados, sin olvidar que TODOS somos diferentes.
Es importante tener en cuenta que las personas con discapacidad, como cualquier otra persona, necesitan ser reconocidas y respetadas. Por lo tanto, se debe entender que una discapacidad no es sinónimo de enfermedad y que todos los individuos, sin
importar su condición, tienen las mismas necesidades, por lo que requieren las mismas
oportunidades para poder realizarse y participar activamente en la sociedad.
2.1. Reconozca las diferentes discapacidades
El respeto por los ciudadanos implica el conocimiento general, por parte de todos los
servidores públicos, de los tipos de discapacidad y las particularidades a tener en cuenta a la hora de brindar un servicio incluyente.
2.1.1. Tipos de Discapacidad
De acuerdo al artículo 1° de la Convención sobre los Derechos de las Personas con
Discapacidad, entre las personas con discapacidad se incluyen “aquellas que tienen
deficiencias físicas, mentales, intelectuales o sensoriales a largo plazo que, al interactuar con diversas barreras, puedan impedir su participación plena y efectiva en la sociedad, en igualdad de condiciones con las demás”4.
4 Convención sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad. Naciones Unidas, 2006.
Disponible en http://www.un.org/spanish/disabilities/convention/convention.html
10
El respeto por las personas con discapacidad inicia reconociendo cada
discapacidad, solo así se brindará un servicio y una atención incluyente.
Por tal motivo, es necesario e importante conocer los diferentes tipos de discapacidad5:
• Discapacidad Sensorial:
* Discapacidad visual
* Discapacidad auditiva
* Sordoceguera
Dentro de la discapacidad sensorial, encontramos la discapacidad visual y la discapacidad
auditiva, caracterizadas por la pérdida total de la visión o la audición. Así mismo, existen
otros tipos de discapacidades relacionadas con la disminución de algunos de los sentidos,
como por ejemplo la baja visión y la hipoacusia (disminución en la sensación de la audición).
Entre tanto, la sordoceguera es la discapacidad que resulta de la combinación
de dos deficiencias sensoriales (visual y auditiva) que se manifiestan en mayor o menor
grado, provocando dificultades de comunicación particulares y necesidades especiales
derivadas de los obstáculos para percibir y desenvolverse en el entorno.
5 Guía para periodistas “Discapacidad: claves para verla, oírla y comprenderla”.
Fundación Saldarriaga Concha. 2012.
Aportes de instituciones y personas que participaron en los grupos focales de validación de esta Guía.
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• Discapacidad Física o Motora
Una persona con discapacidad física o motora es aquella que tiene una limitación del
movimiento, ausencia o parálisis de una, dos, tres o las cuatro extremidades. Esta discapacidad puede presentarse como secuela de enfermedades como la poliomielitis, la
artritis, la parálisis cerebral o de algún accidente. Puede manifestarse como paraplejia
(parálisis de las piernas), cuadriplejia (parálisis de las cuatro extremidades) o amputación (ausencia de una o varias extremidades).
La talla baja también es una discapacidad física. Esta hace referencia a aquellas personas cuya estatura está por debajo de los estándares que le corresponden
para su edad.
Las personas con discapacidad motora se desplazan de manera diferente, pueden tener algunas dificultades para alcanzar o manipular objetos, caminar y/o requerir de apoyos como: muletas, bastones, caminador, órtesis, prótesis, sillas de ruedas u
otras ayudas especiales.
• Discapacidad Cognitiva
La discapacidad cognitiva inicia antes de los 18 años y se caracteriza por la presencia
de limitaciones significativas en el funcionamiento intelectual, es decir, en el razonamiento, la solución de problemas, el pensamiento abstracto y la planificación. En cuanto a la respuesta a las diferentes situaciones de la cotidianidad (conducta adaptativa),
hay limitaciones o tarda un poco más de lo habitual.
Las personas con esta discapacidad poseen un potencial de desarrollo importante y capacidad de aprendizaje. Si disponen de los apoyos y ajustes pertinentes, su
desempeño será funcional y socialmente apropiado.
• Discapacidad Mental
Las personas con discapacidad mental presentan una alteración bioquímica que afecta su
forma de pensar, sus sentimientos, su humor, su habilidad de relacionarse con otros y su
comportamiento. Ejemplos de este tipo de discapacidad son: los Trastornos Depresivos,
los Trastornos Bipolares, los Trastornos de Ansiedad (de angustia, obsesivo/compulsivo,
por estrés postraumático y otros) y los Trastornos de Personalidad, entre otros.
12
• Discapacidad Múltiple
Las personas con discapacidad múltiple son aquellas que presentan más de una deficiencia sensorial, física o mental, lo cual hace necesario que cuenten con una manera
particular o estilo de aprendizaje para conocer y actuar en el ambiente en el que viven
y se desarrollan. Estas deficiencias traen consigo limitaciones en la vida cotidiana, las
cuales terminan en restricciones significativas en su vida social. Tienen necesidades específicas en movilidad, comunicación y para su desarrollo requieren técnicas y estrategias que correspondan a la modalidad de aprendizaje multisensorial6.
2.2. Servicios de apoyo que favorecen la inclusión
Aún cuando cada persona requiere una serie de ajustes diferentes para acceder a los servicios de salud, educación, cultura, transporte, etc., de acuerdo a su contexto personal, social, cultural y económico, existen algunos servicios de apoyo o ajustes que favorecen su
inclusión según el tipo de discapacidad. Los apoyos se pueden dar en servicios personales, equipamento, ayudas, tecnología asistida, entre otros. A continuación, algunos de ellos:
• Para personas con discapacidad visual, ciegas o con baja visión:
* Conocimiento y acceso al sistema de lectoescritura Braille.
* Apoyos tecnológicos en lectores de pantalla. Algunos de éstos son los software
JAWS (Job Access With Speech), NVDA (NonVisual Desktop Access), entre otros.
* Páginas web accesibles, magnificadores de pantalla.
• Para personas con discapacidad auditiva, sordas o hipoacúsicas:
* Acceso a servicio de interpretación con apoyo tecnológico.
* Servicio de interpretación.
* Servicio de Close Caption.
* Tecnología de amplificación específica.
* Señalización visual.
• Para personas con discapacidad cognitiva:
* Información en lenguaje simple, explícito y breve.
* Verificación de instrucciones con apoyos gráficos o visuales demostrativos.
* Apoyo de un acompañante, en caso de que sea necesario.
6 Passos M. et al, 1999, p. 14.
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• Para personas con discapacidad física o motora
* Elementos de ayuda técnica como: sillas de ruedas, bastones y prótesis, entre otros.
* Espacios y servicios construidos bajo el concepto de “Diseño Universal”.
* Transporte accesible e inclusivo de acuerdo al Decreto 1660 de 2003.
2.3. Utilice una terminología apropiada
Tenga cuidado con el lenguaje utilizado. Algunas palabras son consideradas como ofensivas y la comunidad con discapacidad puede considerar que atenta contra su dignidad y sus capacidades.
Nunca utilice los términos minusválido, inválido, discapacitado, lisiado, sordomudo u otras que atenten contra la imagen y las capacidades de las personas con discapacidad. El término apropiado es personas con discapacidad.
Para cada tipo de discapacidad existe una manera correcta de nombrarla. Tenga
en cuenta la siguiente tabla7:
EXPRESIÓN INCORRECTA
- Discapacitado
- Defecto de nacimiento
- Deforme
- Enano
- (el) Ciego
-
-
-
-
Semividente
(el) Sordo
Mudo
Sordomudo
- Hipoacúsico
-
-
-
-
-
-
-
Inválido - Minusválido
Tullido
Lisiado
Paralítico
Confinado a una silla de ruedas
Mutilado
Cojo
+
+
+
+
+
+
+
+
EXPRESIÓN CORRECTA
Persona con discapacidad
Discapacidad congénita
Persona con discapacidad congénita
Persona de talla baja
Persona con Acondroplasia
Persona ciega
Persona con discapacidad visual
Persona con baja visión
+ Persona sorda
+ Persona con discapacidad auditiva
+ Persona Hipoacúsica. Baja audición. Estas
personas no son sordas, pueden compensar
su pérdida auditiva con un sistema o
mecanismo de amplificación.
+ Con limitación auditiva
+ Persona con discapacidad física
+ Persona usuaria de silla de ruedas
+ Persona con amputación
+ Persona con movilidad reducida
7 Guía para periodistas “Discapacidad: claves para verla, oírla y comprenderla”.
Fundación Saldarriaga Concha, 2012.
Aportes de instituciones y personas que participaron en los grupos focales de validación de esta Guía.
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-
-
-
-
-
-
EXPrESIón IncorrEctA
Mudo
Retardado mental - Enfermo mental
Bobo, Tonto, Mongólico
Neurótico
Esquizofrénico
Epiléptico
- Víctima de...,
- Aquejado por...
- Padece...
- Sufre de ...
EXPrESIón corrEctA
+ Persona que no habla en lengua oral
+ Persona con discapacidad intelectual
+
+
+
+
+
Persona con neurosis
Persona con esquizofrenia
Persona con epilepsia
Persona que experimentó o que tiene...
Persona en situación de...
+ Persona que tiene...
NOOLVIDE:
Si desea referirse de manera general a la población con discapacidad, recuerde usar
siempre el término personas con discapacidad, como lo plantea la Convención sobre los derechos de las personas con discapacidad de las Naciones Unidas y la Ley
1346 de 2009.
2.4. Brinde una atención adecuada
deacuerdoalcanaldeporelcualinteractúe
La interacción entre los ciudadanos y las entidades públicas se realiza a través de diversos canales que facilitan el acceso a la información. Entre estos se encuentran: presenciales (oficinas de atención y orientación), Centros Integrados de Servicios (estáticos y móviles -Ferias de Servicio-) telefonía fija, telefonía móvil (voz y datos), correo
postal y canales electrónicos (página web, correo electrónico, chat, redes sociales y cajero electrónico, entre otros).
Es importante tener en cuenta que independientemente del canal por donde
se interactúe, los ciudadanos deben ser atendidos de manera incluyente y en condiciones de igualdad, sin importar su condición. Por lo tanto, para lograr que los ciudadanos con discapacidad reciban una adecuada atención a través de estos canales, tenga en cuenta lo siguiente:
2.4.1. canal presencial
No trate a las personas con alguna discapacidad como si fueran niños. Evite hablarles en
un tono aniñado, consentirles la cabeza y tener otro tipo de comportamientos infantiles.
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Módulo de Atención a Personas con Movilidad Reducida
(PMR). Migración Colombia, Aeropuerto ElDorado de Bogotá.
Cuando las personas con discapacidad lleven un acompañante o un intérprete, diríjase
a ellas desde el inicio de la conversación ya que serán las que le indicarán si ellas mismas realizarán la consulta o prefieren que sea quien las acompaña.
Permita que expresen sus propias necesidades, no asuma o presuponga situaciones o información que no le hayan manifestado y tampoco trate de adivinar lo que
quieren, deles el tiempo que requieran para poder expresarse.
* Recuerde que cuando un ciudadano se acerca a solicitar información a una
Entidad, se debe a que no cuenta con ésta de manera completa o no ha sido lo
suficientemente clara. Si es necesario explique nuevamente, con calma y evite los comportamientos que hagan sentir al ciudadano ofendido o maltratado.
* Verifique que la información suministrada al ciudadano con discapacidad ha
sido efectivamente comprendida. Para esto solicite ser retroalimentado y si es
necesario repita la información en un lenguaje claro y sencillo, manteniendo la
exactitud y veracidad de esta.
* Antes de llevar a cabo cualquier acción de ayuda, recuerde realizar primero las
siguientes preguntas: ¿Desea recibir ayuda?, ¿Cómo puedo colaborarle?
16
2.4.1.1. Por tipo de discapacidad
De acuerdo a la discapacidad se deben tener en cuenta ciertas particularidades a la hora
de atender presencialmente a los ciudadanos. En este sentido, recuerde lo siguiente:
• Atención a personas con discapacidad visual,
ciegas o con baja visión
* No hale del vestuario o del brazo.
* Informe los documentos de los cuales está haciendo entrega y lo que usted está
haciendo. Se sugiere utilizar expresiones como: “al frente suyo se encuentra el
formato” o “hago entrega de la documentación”, “voy a sacar una fotocopia de...”
con el fin que la persona ciega esté debidamente enterada.
* Oriente con claridad utilizando expresiones como: “a su izquierda encuentra”, “a
su derecha está” y otras similares.
* Puede hacer uso de las palabras ver, mirar, observar, etc., con total tranquilidad.
* Cuando la persona con discapacidad visual tenga perro guía, no lo separe de
éste, no lo jale, distraiga, consienta, dé comida o sujete por el arnés y permítale entrar antes que su usuario, ya que este representa sus ojos y su seguridad.
* Preste su ayuda, siempre y cuando sea solicitada. Si requiere guiar a la persona
con discapacidad visual, pose la mano de él sobre su hombro o brazo.
* Elimine obstáculos para crear ambientes sin riesgos (puertas semiabiertas, objetos tirados en el suelo, cables de corriente, materas, entre otros). Señalice los
vidrios y puertas transparentes.
* Cuando le entregue dinero a una persona con discapacidad visual, indíquele el
monto o valor que le está dando, primero en billetes y después en monedas.
• Atención a personas con discapacidad auditiva,
sordas o hipoacúsicas
* Asegúrese de dirigirse directamente a la persona con discapacidad y no a su intérprete o acompañante.
* Siempre hable de frente y articule las palabras en forma clara y pausada.
* Evite taparse la boca o voltearse cuando está interactuando con una persona
sorda, ya que algunas tienen la habilidad de leer los labios.
* No realice gestos exagerados acerca de lo que está explicando.
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* Debido a que la información visual cobra gran importancia, tenga cuidado con
el uso del lenguaje no verbal o corporal.
* Si no entiende lo que la persona con discapacidad auditiva está tratando de decir, solicítele que lo repita o si le es posible que lo escriba. No aparente que ha
comprendido lo transmitido, es importante establecer una comunicación efectiva.
* Si usted va a comunicarse por medio de un texto escrito, sea breve y claro. Tenga
en cuenta que una persona sorda le responderá con frases cortas y concretas y
que , no todas saben leer y/o escribir.
• Atención a personas con sordoceguera
Con el fin de facilitar la comunicación con las personas sordociegas la Fundación ONCE
de España propone las siguientes sugerencias:
* Si la persona sordociega va acompañada diríjase a la persona directamente. El
acompañante sólo será un puente para facilitar la comunicación.
* De a conocer su presencia tocándole suavemente en el hombro o el brazo. Si está
concentrado en la realización de alguna tarea, espere hasta que pueda atenderlo.
* Dado que es difícil saber si la persona conserva algo de resto visual, trate siempre de ponerse dentro de su campo de visión. Quizá pueda entender a través
de labiolectura. Si no es posible de esta manera, diríjase a él escribiendo en un
papel blanco con letras grandes, frases sencillas y en lo posible con tinta negra para que el contraste sea mayor. Un lugar bien iluminado hará más eficaz la
comunicación.
* Si la persona está haciendo uso de un audífono -dado que puede entender a
través éste- diríjase a ella de manera clara y directa, siempre vocalizando correctamente las palabras.
* Atienda a las indicaciones del interlocutor, dado que este puede sugerirle cuál
es el método que prefiere o el que conoce mejor para comunicarse.
• Atención a personas con discapacidad física o motora
* Pregunte si la persona con discapacidad requiere ayuda. Si la acepta, solicite
que le explique lo que debe hacer y cómo.
* No toque sus elementos de ayuda (muletas, caminador, bastón) ni separe a la
personas de estos, a menos que lo solicite.
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* No tome a la persona con discapacidad de los brazos cuando se traslade. Hágalo únicamente en los casos
en que sea solicitado.
* No lo apresure y evite jalarlo bruscamente o empujarlo.
* En caso de tener que cargar la silla
de ruedas, debe ser realizado por mínimo dos personas y en la forma en
que el ciudadano con discapacidad
lo indique.
* No deje objetos recargados o colgados en sus elementos de ayuda, estos
no son muebles.
* No transporte a las personas usuarias
de sillas de ruedas, a menos que ellas
lo soliciten.
• Atención a personas con discapacidad cognitiva
* Diríjase directamente a la persona con discapacidad y no a su acompañante.
Recuerde incluirla siempre en las conversaciones.
* La información que brinde debe ser en mayor parte visual, con mensajes concretos y cortos.
* Mantenga la calidad en la atención y el servicio prestados. El hecho de que una
persona con discapacidad intelectual no entienda los conceptos con la velocidad
y precisión que los demás, no significa que se brinde un trato de menor calidad.
* Sea paciente al hablar con una persona con discapacidad intelectual, al dar explicaciones y escucharlo.
• Atención a personas con discapacidad mental
* Diríjase con respeto.
* Realice el saludo de la manera habitual.
* Realice preguntas cortas, en un lenguaje claro y sencillo.
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G u í a p a r a E n t i d a d e s P ú b l i c a s : Se r v i c i o y a t e n c i ó n i n c l u y e n t e
* Confirme que la información brindada fue comprendida perfectamente.
* Tenga en cuenta las opiniones y sentimientos expresados por estas personas.
2.4.2. Canal telefónico
Además de las referenciadas para el canal presencial, para la atención a los ciudadanos
a través del canal telefónico tenga en cuenta las siguientes:
* Aún cuando no realice un trato cara a cara con el ciudadano, su tono de voz indica su estado de ánimo. Por lo tanto mantenga una tonalidad homogénea, amigable y articule muy bien las palabras.
* Comunique de manera explícita, clara y sencilla la información que le es solicitada. Verifique siempre que la persona ha comprendido y cuenta con tiempos
más amplios de comunicación en caso de que la persona requiera algún tipo de
tutorial, apoyo adicional, tenga dificultades de comunicación o comprensión.
* Verifique siempre que se ha comprendido la información dada y cuente con tiempos más amplios de comunicación en caso de que la persona requiera algún tipo
de tutorial o apoyo adicional, o tenga dificultades de comunicación o comprensión.
* Haga uso de estrategias como el Centro de Relevo en caso de requerirlo.
Centro de relevo.
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2.5. Atención de peticiones, quejas y reclamos
Es recomendable que la Entidad atienda con especial atención las sugerencias presentadas por la comunidad, siempre de una manera atenta y respetuosa, ya que éstas constituyen un insumo para el mejoramiento continúo de la calidad y accesibilidad al servicio.
Proponer y generar soluciones simples e innovadoras a partir de dichas experiencias ayudará a la Entidad a mejorar el acceso a la información, a la comunicación y
a los espacios físicos dispuestos para la atención a personas con discapacidad.
Recuerde que es El SERVICIO el que debe ajustarse a las necesidades de los ciudadanos y no al contrario. Por lo tanto, revise qué barreras de acceso físico, de comunicación, de aptitud o de atención, hacen que el servicio en la Entidad no sea accesible y/o incluyente y comprométase a proponer e incorporar soluciones frente a cada
uno de los obstáculos.
Cualquier exclusión o restricción que impida a una persona ejercer sus derechos a
causa de su discapacidad, puede constituir un acto de discriminación y generar una
responsabilidad disciplinaria para los servidores públicos y el Estado.
2.6. tenga en cuenta que...
* Las personas con discapacidad tienen autonomía.
* Las personas con discapacidad son ciudadanos como cualquier otro. Tome con
calma y de manera natural el trato que va a brindar.
* Desde una visión clínica, las personas sordas no son mudas, dado que producen sonidos.
* Las personas sordas si hablan pero en una lengua diferente. La lengua oficial
para nuestro país es la Lengua de Señas Colombiana, reconocida por medio de
la Ley 324 de 1996.
* Para las personas sordociegas es natural el contacto físico durante la
interacción.
* La información de tipo visual facilita la comprensión de la información y es de
gran ayuda y relevancia para todos los ciudadanos, especialmente para aquellos con discapacidad intelectual y auditiva. Tenga presente que esta última población no siempre maneja la Lengua de Señas.
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G U Í A PA R A E N T I DA D E S P Ú B L I C A S : S E R V I C I O Y AT E N C I Ó N I N C L U Y E N T E
* Los ciudadanos con discapacidad visual no siempre manejan la información a través de Sistema Braille, por lo tanto es importante contar con información auditiva.
cLAVES BÁSIcAS PArA LoGrAr un SErVIcIo IncLuYEntE
1. Incluir en el Sistema de Gestión de Calidad el criterio de inclusión o accesibilidad, como variables necesarias para la evaluación de la calidad.
2. Identificar las barreras de espacios físicos, de actitud, de comunicación o de tipo,
administrativo entre otras, que impidan al ciudadano con algún tipo de discapacidad acceder a los servicios de la Entidad y recibir un servicio de excelencia.
3. Es fundamental asegurar que las personas con discapacidad logren una comunicación efectiva con la Entidad y tengan la posibilidad de acceder a información
clara para lograr ejercer sus derechos y deberes.
4. Elaborar con las diferentes áreas de la Entidad un Plan de Mejoramiento que permita superar las barreras identificadas en el corto y mediano plazo, y publicarlo
a través de medios internos.
5. Realizar ejercicios de capacitación a todos los servidores públicos, contratistas y
proveedores de la Entidad, sobre los derechos y recomendaciones para la atención de personas con discapacidad.
6. Consultar periódicamente a las personas con discapacidad sobre la calidad en la
atención con el fin de lograr el mejoramiento continuo de la Entidad.
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2.7. ¡Claro que se puede!
Estas son algunas buenas prácticas de las Entidades que cuentan con un servicio al ciudadano cada vez más incluyente:
• Banco de la República
Con la convicción de que es necesario romper las barreras para que todas las personas
accedan a los servicios que prestan las instituciones públicas, el Banco de la República
adelanta acciones en tres frentes: el primero, la adecuación de su infraestructura a nivel
nacional. Las obras realizadas han incluido la demolición, replanteamiento y construcción de vestíbulos, escaleras, rampas, áreas de circulación, zonas de atención al público, oficinas y baños para personas con discapacidad. Además, se han modificado fachadas, andenes, la volumetría de los edificios y se han instalado equipos mecánicos como
ascensores, plataformas o salva-escaleras. Ejemplo de ello son las obras realizadas en
las Bibliotecas de Valledupar, Girardot, Quibdó e Ibagué.
En segundo lugar, la impresión de billetes cuenta con sistema braille, lo cual ha
sido esencial para que la población con discapacidad visual identifique los distintos
valores. Por último, se destacan las actividades culturales promovidas por la entidad,
que con un enfoque de inclusión acercan a la población con discapacidad al mundo del
arte, a las colecciones arqueológicas y a la lectura.
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G u í a p a r a E n t i d a d e s P ú b l i c a s : Se r v i c i o y a t e n c i ó n i n c l u y e n t e
• Migración Colombia
Dentro de su Política de servicio al Ciudadano,
ha incluido como parte fundamental la atención
a Personas con Movilidad Reducida (PMR). Con la
creación del espacio denominado Infraestructura
para el Buen Servicio, se implementan en las
áreas de control migratorio de las terminales
aéreas del país, módulos de atención para esta
población, entre ellos, las de los aeropuertos
internacionales José María Córdova (RionegroAntioquia) y ElDorado (Bogotá).
• Museo Nacional
El Museo inició un Programa de Accesibilidad en la década del 90 y desde esta época
ha desarrollado diversas actividades para garantizar a todos sus visitantes el uso igualitario de los servicios que ofrece. Para ello, ha diseñado material informativo en braille y en lengua de señas colombiana, exposiciones táctiles y servicios educativos dirigidos a los diferentes públicos.
Además, con el propósito de que sus instalaciones fueran accesibles para todos
los públicos, en 2010 emprendió un proyecto arquitectónico que contempló el diseño
de rampas para el ingreso al museo y la
ampliación de los caminos peatonales.
Así mismo, se instalaron barandas que
ofrecen seguridad a los visitantes y sirven como apoyo a las personas con movilidad reducida.
¡... Y muy pronto su entidad!
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